1、城市公共设施应急指挥系统平台项目建议书XX工程咨询有限公司二零XX年XX月XX项目可行性研究报告建设单位：XX建筑工程有限公司建设地点：XX省XX市编制单位：XX工程咨询有限公司20XX年XX月148可行性研究报告编制单位及编制人员名单项目编制单位：XX工程咨询有限公司资格等级： 级证书编号：（发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部制）编制人员： XXX高级工程师XXX高级工程师XXX高级工程师XXXX有限公司二XX年XX月XX日目 录1项目简介71.1项目名称、项目承担单位71.1.1项目名称71.1.2项目概述71.1.1项目承担单位81.2项目建议书编制依据81.3项目建设内容概况912、.4总投资及来源121.5效益121.6结论132项目建设的背景和必要性142.1项目建设背景142.1.1文件要求142.1.2城市应急管理的迫切需求152.1.3xx市城市公共设施突发事件的特点162.2现状与差距172.2.1xx市城市管理信息平台的建设172.2.2xx应急指挥系统的建设202.2.3现有城市管理信息平台的不足232.2.4基础设施利旧情况242.3项目建设的必要性282.3.1维护民众根本利益，不断提高城市现代化管理水平的迫切需要282.3.2城市现代化管理的标志292.3.3政府快速统一指挥的需要292.3.4城市未来发展的需要292.3.5是2008年奥运圆满举办3、的重要保证302.4城市公共设施应急指挥系统基本情况介绍302.4.1城市公共设施应急指挥部在xx市应急体系中的地位302.4.2城市公共设施应急指挥部在xx市应急体系结构中的职责312.4.3城市公共设施应急指挥部与其他部门的关系323项目承担单位概况333.1单位简况333.2机构职责344需求分析364.1业务需求364.1.1燃气事故364.1.2供热事故374.1.3城市地下管线事故384.1.4户外广告事故384.1.5路灯事故(协调)384.1.6加油加气站管理384.2数据需求384.2.1应急基础数据（从市政务共享交换平台获得）394.2.2应急共享数据库（从应急共享交换平台4、获得）394.2.3应急业务数据（应急业务自己产生的数据库）404.2.4信息量预测414.3功能需求424.3.1有线通信系统424.3.2无线调度系统424.3.3计算机网络应用系统434.3.4视频图像系统434.3.5综合保障系统434.3.6应急移动指挥通信系统444.3.7应急备份系统444.4服务对象分析444.4.1市应急指挥中心444.4.2城市公共设施应急指挥部454.4.3市属公共服务企业454.4.4其他专项指挥部454.4.5区县应急指挥中心464.4.6区县城市公共设施应急指挥部464.4.7公众464.5性能需求分析464.6系统处理能力需求474.7网络通信需求5、474.8对安全保障需求475总体方案485.1总体目标及分期目标485.1.1总体目标485.1.2分期目标495.1.3效益目标505.2总体建设内容与规模505.3本期工程建设内容与规模545.3.1应急指挥系统平台硬件系统545.3.2应急综合管理信息数据中心建设555.3.3应急综合管理信息系统软件支撑体系建设555.3.4应急综合管理信息系统建设555.3.5六楼值班室改建565.3.6技术规范和运行管理办法的编制565.4建设原则566项目本期建设方案586.1建设目标586.1.1多媒体受理中心596.1.2综合信息中心596.1.3智能化决策支持中心596.1.4立体调度中心6、606.2系统总体架构606.3值班室设计方案636.3.1设备配备636.3.2实现功能636.3.3布局图例646.4硬件系统的设计方案646.4.1通过利用市级平台的可以实现的系统646.4.2通过扩充市级平台可以实现的系统776.5数据库设计方案876.5.1设计原则876.5.2应急基础数据库896.5.3应急共享数据库906.5.4应急业务数据库936.6支撑服务体系设计方案956.6.1工作流服务956.6.2联机分析服务966.6.3通信支撑服务996.6.4GIS展示服务1056.6.5图像信息服务1086.6.6数据交换平台1096.7应急综合管理信息系统功能设计方案1127、6.7.1预测预警1126.7.2收集报送1136.7.3决策处置1146.7.4信息发布1146.7.5恢复重建1146.7.6调查评估1146.7.7隐患排查1156.7.8资源管理1156.7.9培训演习1166.7.10分析总结1176.8标准规范编制1176.8.1xx市城市公共设施应急指挥系统平台技术规范1176.8.2xx市城市公共设施应急指挥系统平台运行管理办法1186.9技术路线1186.9.1基于统一安全平台体系结构1186.9.2基于B/S 三层体系构建1196.9.3支持XML技术1196.9.4支持面向应用开发的安全中间件1196.9.5支持组件技术1196.9.6支8、持面向对象设计1206.9.7支持数据库服务1207环保、消防、职业安全卫生和节能1208项目组织机构与人员1208.1项目组织机构1208.1.1项目领导组织机构1208.1.2建设组织结构1218.1.3运行维护机构1228.2人员培训1239项目实施进度12310总投资估算和资金筹措12410.1投资总估算12410.2硬件设备配置及投资估算12410.3系统软件配置及投资估算13010.4应用软件开发成本估算13110.5相关费用13310.6资金筹措13311经济与社会效益分析13411.1管理效益分析13411.1.1指挥科学分析决策，有力提升城市管理决策水平13411.1.2统一9、标准，建立城市公共设施突发事件管理标准和规范13511.2社会效益分析13611.2.1保障2008年奥运会的顺利进行13611.2.2营造健康的城市生态环境，树立xx市国际化大都市形象13711.3经济效益分析13711.3.1直接效益13711.3.2间接效益13712结论与建议13812.1结论13812.2建议1391 项目简介1.1 项目名称、项目承担单位1.1.1 项目名称xx市城市公共设施应急指挥系统平台1.1.2 项目概述城市公共设施应急指挥部作为xx市13个应急专项指挥部之一，担负着首都“城市公共设施”应急情况下的指挥调度职责。在xx市国际化大都市建设步伐加快，2008年xx10、奥运会将要召开的大背景下，建设“平战结合”的xx市城市公共设施应急指挥系统刻不容缓。本项目以xx市应急指挥系统平台建设指导意见（市应急办发20063号文）、xx市人民政府办公厅关于成立市政公共设施事故应急指挥部有关事项的通知（市政办发200630号文）等相关文件为依据进行建设。xx市城市公共设施应急指挥系统平台项目的建设将充分利用已经投入运行的xx市城市管理信息平台的软硬件设施和相关工作成果，实现以下主要工作目标：(一) 通过整合现有突发城市公共设施事件组织管理机构、信息等资源，建立应对突发城市公共设施事件防范、指挥、处置体制和机制；(二) 通过整合现有突发事件紧急处置资源，建立分工明确、责任11、到人、优势互补、常备不懈的突发事件处置保障体系；(三) 通过整合现有信息资源，实现信息资源共享，形成机制优化、反映灵敏的信息支撑系统；(四) 通过xx市城市公共设施应急指挥系统平台的建设，实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，从而进一步提高xx城市应对突发公共事件的能力。1.1.1 项目承担单位承担单位：xx市市政管理委员会负 责 人：xx建设地点：xx市xx1.2 项目建议书编制依据1) xx市突发公共事件总体应急预案2) xx市应急指挥系统平台建设指导意见3) 应急指挥系统信息化技术支撑体系4) xx市人民政府关于加强图像信息管理系统建设工作意见5) 应急指挥系统信息化技术支12、撑体系6) 图像信息管理系统技术规范7) xx市政务基础信息共享目录 8) 政务信息图层建设技术规范9) xx市地下管线综合管理信息共享与交换技术规范（试行） 10) xx市无线政务专网管理制度（试行） （无线调度系统）11) xx市政务专网管理指导意见 （计算机网络系统）12) xx市有线专网管理制度（试行） （计算机网络系统）13) xx市应急指挥移动通信体系白皮书14) xx市应急指挥移动通信体系建设建议书1.3 项目建设内容概况项目建设内容依据xx市应急指挥系统平台建设指导意见并结合市市政管委现有的信息化基础确定，本项目一期主要完成以下六个方面内容的建设：（一） 应急指挥系统平台硬件系13、统扩建1) 有线通信系统（扩充城市管理信息平台中的有线通信系统）2) 无线调度系统（扩充城市管理信息平台中的无线调度系统）3) 图像监控及大屏幕显示系统（利用城市管理信息平台中的图像监控及大屏幕显示系统）4) IP视频会议系统（扩充城市管理信息平台中的视频会议系统）5) 数字会议系统（利用城市管理信息平台中的数字会议系统）6) 计算机网络系统（扩充城市管理信息平台中的计算机网络系统）7) 信息安全系统（利用城市管理信息平台中的信息安全系统）8) 中央控制系统（利用城市管理信息平台中的中央控制系统）9) 电源保障系统（利用城市管理信息平台中的电源保障系统）10) 综合保障系统（利用城市管理信息平14、台中的综合保障系统）11) 应急备份系统（利用利用城市管理信息平台的基础）（二） 应急综合管理信息数据中心建设1) 应急基础数据库2) 应急共享数据库3) 应急业务数据库（三） 应急综合管理信息系统软件支撑体系建设1) 工作流服务2) 联机分析服务3) 通信支撑服务4) GIS展示服务5) 图像信息服务6) 数据交换平台（四） 应急综合管理信息系统建设1) 预测预警系统2) 收集报送系统3) 决策处置系统4) 信息发布系统5) 恢复重建系统6) 调查评估系统7) 隐患排查系统8) 资源管理系统9) 培训演习系统10) 分析总结系统（五） 六楼值班室改建部署一套有线通信系统，同时提供值班人员的日15、常和战时的工作环境。（六） 技术规范和运行管理办法编制1) 城市公共设施应急指挥系统平台技术规范2) 城市公共设施应急指挥系统平台运行管理办法拟在本项目二期扩展网格化在应急领域应用，包括:1、重要设施网格化管理将xx市的重要设施纳入到网格化管理中，对网格内的重点设施进行监控，及时了解应急事件对重要设施的影响及采取争取的措施迅速处理，防止事态的扩展。2、危险源网格化管理及时了解处于网格内的危险源，当发生应急事件时，查看处于网格内的危险源可能会造成的危害，及时采取措施，为正确觉得提供科学、准确的依据。3、避难场所网格化管理当发生较大应急事件，需要对周边群众进行疏散时，通过查询网格内的避难场所，对群16、众及时疏散，转移、安置到安全的避难场所。4、应急资源网格化管理了解网格内的各类应急资源，对迅速处置突发事件需要调动物资时，可快速地查询出所需资源地最近位置，节省调度物资地时间，迅速地控制事态地发展。5、GIS展示将网格内地信息在GIS平台上展示，可以通过空间查询，快速查询出网格内的信息，同时，可以直观地了解发生在网格内的突发事件，对事件的影响范围、发展态势作出正确的分析，作出快速、准确的决策指挥。1.4 总投资及来源序号名称价格1硬件设备采购￥2,566,879.002系统软件采购 ￥1,408,000.003应用软件开发￥4,170,0004技术规范与运行管理办法编制￥100,000.00517、项目管理、工程监理、系统集成等费用￥1,359,548.05总计￥9,604,427.05项目建设资源来源于：财政基本建设年度预算1.5 效益xx市城市公共设施应急指挥系统平台项目是社会公益性科技工程，通过总体监控、预测预警、应急处置的功能，保证城市功能的正常运转和奥运会期间城市的顺利运行，能够取得明显的管理效益、重大的社会效益，并具有良好的经济效益前景：1. 积极防范和及时处置重大突发公共事件，增强政府的应急反应能力，保证经济的正常运行。2. 保障人民群众的生命和财产安全，维护社会稳定，提高xx城市现代化管理水平。3. 对加快现代化国际城市建设步伐，举办2008年奥运会，努力实现经济、社会、18、人口、资源、环境的协调、可持续发展，具有重大意义。4. 通过系统的高效运行，为城市管理决策提高及时、准确、科学的信息，管理者能够随时了解城市管理的运行状态、掌握安全隐患，做到防患于未然，强化xx市城市管理的安全机制和应对突发事件的能力，提高其应急指挥管理能力，实现市城市管理从被动反应式走向前瞻式，并由此产生巨大的经济效益。5. 通过建立全市统一的城市运行保障系统，可规范各城区（县）城市管理信息平台的建设、减少重复投资、重复建设，显著提高投资有效性，所带来的经济效益明显。1.6 结论xx市城市公共设施应急指挥系统平台是xx市市政管委落实xx市人民政府办公厅关于成立市政公共设施事故应急指挥部有关事19、项的通知的具体任务，可以为城市公共设施应急事件，提供信息支持和技术保障。项目的建设意义重大，影响深远。1. 项目的建设目标明确具体、定位准确，紧密结合了对影响城市正常运行的突发公共事件处置需要。2. 项目符合首都信息化建设及远景规划。3. 采用统一的网络平台和技术标准，技术路线先进，技术方案可行，风险可控。4. 充分考虑已有设施的利用，使得已有投资效益最大化。5. 项目相关工程符合环保和节能要求。6. 项目承担单位具有坚实的数据基础、人才基础、技术基础和系统应用基础，有能力按时完成工程建设任务。7. 项目的经费核算依据可靠，额度合理。综上所述，项目建成后，将使首都城市突发公共事件的处置水平上一20、个新的台阶，满足举办奥运会对城市运行的要求。所以项目的建设是必要的，方案是可行的。建议各方面加快进度，使项目尽快实施。2 项目建设的背景和必要性2.1 项目建设背景2.1.1 文件要求1. 市政办发200630号文xx市人民政府办公厅关于成立城市公共设施事故应急指挥部有关事项的通知：市城市公共设施应急指挥部办公室为市城市公共设施事故应急指挥部的常设办事机构，设在市市政管委 。2. 市应急办发20063号文xx市突发公共事件应急委员会办公室xx市信息化工作办公室关于印发xx市应急指挥系统平台建设指导意见的通知：要求在2006年年底完成平台的建设工作。3. 国发200624号国务院关于全面加强应急21、管理工作的意见中指出：应急平台建设要结合实际，依托政府系统办公业务资源网络，规范技术标准，充分整合利用现有专业系统资源，实现互联互通和信息共享，避免重复建设。2.1.2 城市应急管理的迫切需求根据xx市“十一五”时期城市减灾应急体系建设规划，城市地下管线、燃气、热力事故等是“十一五”时期xx城市应重点防范的11种致灾因素之一 。1. 全市部分市政设施老化程度严重,热力管线、煤气管道等运行20年以上的分别占60%和27%,使用30年以上的自来水管长度占30%。主管部门缺乏完整、系统、准确的水电气热市政管线数据资料,屡次发生挖断管线事故。 2. 城市人口高度集中，城市的正常生产和生活对城市公共设施22、依赖程度日益增强，重大突发事件能够在有限区域内造成重大损失，对人民生命和国家财产带来严重威胁，处置不及时会造成更大的危害和社会动荡。3. 2006年1月3日京广桥事故，历时13天才恢复通车，事故的处置需要交通、道路、地下管线权属等多部门的联动处置。需要建设一个信息化的指挥调度2.1.3 xx市城市公共设施突发事件的特点在xx市“十一五”时期城市减灾应急体系建设规划，十一五时期xx城市应重点防范的11种致灾因素,其中有以下三类事故和城市公共设施应急指挥部有着直接的关系：第一类：密切关系到城市工业生产、居民群众生活的燃气、热力供应事故。全市部分市政设施老化程度严重,屡有发生燃气中断和热力中断事故，23、给工业生产和人民群众带来极大不便，还会影响到人民群众的生命财产安全。第二类：地下管线事故。截止到2003年12月，城区范围内各类地下管线长度约3.6万公里。大量地下工程建设和地下空间使用可能导致的地下空间事故。2008年奥运会前，xx地铁工程大规模的施工，都有可能成为发生地下管线事故的重要隐患。第三类： 户外广告、路灯事故。随着社会信息化的迅速发展，户外广告体积、重量越来越庞大，而且大都位于人口密集的地区，由于自然原因和意外事故造成人员伤亡的事故时有发生。xx市是一个国际化大都市，人口密度大，流动人口多，交通道路比较拥堵，夜间照明就愈加重要，路灯事故给人民群众的日常生活带来了极大的不便。2.224、 现状与差距2.2.1 xx市城市管理信息平台的建设为了加快在xx市推广东城区城市管理经验，建立xx市城市管理信息平台，市委、市政府于2005年6月下发了“京发20057号”文关于推广东城区城市管理经验，建立信息化城市管理系统的意见，要求加快系统建设，并明确要求“立足于城市管理体制、机制和方式的创新，理顺市区两级政府与专业管理部门的城市管理职责，切实发挥市区两级政府的社会管理和公共服务职能，借助现代信息技术，整合现有城市管理资源，加强市民与政府的良性互动，建立政府监督协调、企业规范运作、市民广泛参与，各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理联动机制。”首先在城八区的建成区范围内推广。2005年725、月，中共xx市委办公厅、xx市人民政府办公厅下发了“京办发200520号”文关于推广东城区城市管理经验，建立信息化城市管理系统工作方案的通知，落实了工作机制。目前xx城市管理信息平台第一期工程建设任务已经完成，并实现了市、区两级管理平台的对接。从2005年12月31日起城市管理信息平台和八个区级平台按照市委、市政府的要求如期进入试运行。截至2005年底，在全市的75个街道，1091个社区的范围内，各区共划分城市管理网格10054个，调查城市部件137万个，城管监督员到位1706人，配置“城管通”手机4600个。网格划分和部件普查工作，为实现社会各管理要素的顺畅运转、从而提供高质、高效公共服务提26、供了条件。xx市城市管理信息平台的建设，是基于“1+8+N”的系统架构进行的，如下图所示：xx城市管理信息平台结构图u “1”即xx市市级城市管理信息平台。u “8”即城八区区级城市管理信息平台。东城、崇文、朝阳分别设置了独立的监督中心与指挥中心，西城、宣武、海淀、丰台、石景山设置了监督指挥中心，以保障信息平台的运行。各区监督指挥中心到岗人数约200余人。u “N”即指城市管理相关委办局和公共服务企业信息系统。目前，已有33家委办局和19家公共服务企业共52家单位与城市管理信息平台实现了系统的对接。xx市城市管理信息平台的主要功能包括：1、在城市建成区实行网格化、编码化、数字化动态管理。通过在27、城八区划分网格，对网格内部件进行普查，实现了对城市建成区的网格化、编码化、数字化动态管理。东城区、西城区、崇文区、宣武区、石景山区全部区域，朝阳区、海淀区、丰台区三环以内的区域以及三环外的部分建成区已完成了网格划分工作。2、与各相关委办局、公共服务企业实现业务系统对接、拓展了系统覆盖面，规范了流程。市属委办局和行业单位接入平台，实现专业管理的网络化联动。根据这些部门的专业管理需求，共规范了6大类92小类部件和5大类69小类事件。以城市管理的部件、事件问题研究为突破口，加强了综合协调工作调研，初步梳理了市级与城市管理有关的各部门及所属公共服务企业的职责权限和职能分工。3、信息共享，资源整合，加强28、日常和应急指挥能力。城市管理信息平台还包括：xx市扫雪铲冰作业监控系统、xx市地下管线综合管理信息系统（一期）、供热管理信息系统与供暖收费计算机管理系统、垃圾渣土运输监控管理系统、环卫设施管理信息系统等多个日常和应急指挥系统。4、初步建立了评价监督体系。依托信息化系统的建设，通过梳理城市管理业务流程，从评价对象、评价主体和方法、评价内容、评价指标等方面较全面加强了监督评价体系。 5、有效拓宽了公众的参与和监督渠道。建立了与社会公众的多种沟通渠道，拓展了多种形式的服务渠道，加强了城市管理的透明化和公众参与，强化了政府的服务效率和服务质量。具体包括：12319公众投诉热线，市级城市管理信息平台外网29、网站、短信平台和相关媒体的互动等。xx市城市管理信息平台的建设以全要素、全时段、全覆盖的和谐城市管理新模式为基础，以实现“职责清、数据准、情况明”为目标，以新颁布的地方标准为依据，初步整合了信息资源。城市管理信息平台除与八个区级平台对接外，还与相关的委办局、公共服务企业实现了对接，围绕城市管理公共部件、事件处置的完整闭环，实现了专业管理的网络化，为推动建立城市管理“条”、“块”联动的长效管理机制创造了条件。系统的建设和运行，有利于理顺条块关系、提高政府综合协调与管理能力及运行效率，建立公开、透明、充分回应公众需求、全面接受市民监督的城市管理新机制。xx市城市公共设施应急指挥系统平台将充分利用城30、市管理信息平台已有设施和系统成果。2.2.2 xx应急指挥系统的建设xx市应急指挥系统包括两级应急指挥系统(如下图所示)，市应急指挥中心协调指挥各专项指挥部和区县指挥部。各专项指挥部遵从相关预案和行业规定，建立和完善突发公共事件管理与应急系统，指挥调动突发事件应急处置队伍。区县应急指挥中心主要完成属地管理原则所赋予的各项任务。1. 应急联动机制xx市突发公共事件应急委员会、xx市应急指挥中心、各突发公共事件专项指挥部、相关委办局和区县应急指挥中心在特别重大（级）、重大（级）、较大（级）和一般（级）事件发生后的应急联动机制遵照xx市突发公共事件总体应急预案第4条执行。突发公共事件应急预案启动后，31、指挥调度职能由专项指挥部执行，调度主责处置队伍和应急保障队伍分别按照各自职责和业务范围，密切配合，具体负责突发公共事件的预防、指挥和处置等工作。市应急指挥中心按法定程序和权限对各区县应急指挥中心、各专项指挥部和相关委办局行使跨部门的协调指挥。2. 应急联动信息流程应急指挥系统信息进入的渠道有多种形式（如下图所示）。各专项指挥部所拥有的专业监测系统所获辖区内外信息，经分析整理后定期报送市应急指挥中心，并按照突发公共事件发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时向市应急指挥中心提出相应的预警建议。以语音、Web和短信等方式发送的各类公众报警信息，由紧急报警服务中心负责将先期处置指令直接下达到骨干应急保32、障队伍和区县应急指挥中心，并通报各相关专项应急指挥部。各专项应急指挥部在处置突发公共事件过程中的信息管理应遵循xx市突发公共事件总体应急预案第6条执行。咨询类需求信息由非紧急求助服务中心（市长热线）负责协调相关委办局解决，对打入非紧急求助服务中心的紧急类事务，通过热线转接到市报警服务中心处理。 3. 应急指挥系统技术支撑应急指挥体系以xx市统一规划建设的有线和无线政务专网进行信息传输，使用全市统一建设的基础数据库和共享数据库，共享各专项指挥部和相关委办局生产的各类业务数据库，通过市应急指挥系统应用基础支撑平台进行信息交换而构成。各专项指挥部和区县应急指挥中心的应用系统，使用政务专网门户技术，向33、xx市突发公共事件委员会及其他事件管理部门提供个性化的辅助决策服务，利用外网门户向公众提供应急信息服务。具体参见下图。2.2.3 现有城市管理信息平台的不足城市管理信息平台是针对城市部件的处置，与应急指导意见要求对比存在以下不足：业务方面：无法处理预案中所规定的四级预警、四级响应所涉及的复杂的、多部门的联动的突发事件。功能方面：不能符合应急管理的两个转变:从注重应急处置向预防、处置和恢复全过程管理的转变 ,从单灾种管理向综合减灾管理转变。 数据方面：缺乏应急物资、应急队伍,应急事件信息、预警信息等，同时也不能与市政务共享交换平台和市应急共享交换平台的人口,法人单位、空间地理、危险源等数据的访问34、与注册。2.2.4 基础设施利旧情况xx市市级城市管理信息平台的建设已经投入使用,市政管理的软硬件系统环境已经基本具备,系统的建设可以充分利用城市管理信息平台中已经完成的基础设施。本着资源整合的原则，建设城市公共设施应急指挥系统。1、 硬件设施：对市政管理信息平台中的现有硬件设施现状进行了分析，同时根据xx市应急指挥平台建设指导意见要求：各单位计算机网络系统应依托xx市有线政务专网开展建设，并且为各单位网上办公和开展各项应用搭建一套单独的网络环境和硬件设施。从使用现状和指导意见要求两方面，同时考虑应急指挥的重要性，对利旧情况进行了分析：应急服务器需要新购，其中备份服务器可与原管理信息平台中的备35、份服务器共用，详细内容见下表。序号部件分类数量技术参数用途现状分析可否利旧1数据库服务器（GIS数据库服务器双机热备组和综合应用数据库服务器双机热备组）2HP rx7620 8*1.5Ghz 安腾处理器, 16GB 内存, 2*73GB 磁盘，1*DVD, 1*DAT40,6*1000Base-T, 2*FC,No KMM, HP-UX, MirrorDisk, MC/ServiceGuard, 文档 含双机热备软件GIS数据库服务器双机热备组和综合应用数据库服务器双机热备组负载适中，将要部署数字市政九大业务系统否，考虑尚未部署数字市政的业务系统和指导意见要求：应用系统搭建一套独立的硬件设施236、数据交换数据库服务器2HP rx4640 4*1.5Ghz 安腾处理器, 8GB 内存, 2*73GB 磁盘，1*DVD,3*1000Base-T, 2*FC,No KMM, HP-UX, MirrorDisk, MC/ServiceGuard, 文档 含双机热备软件数据交换使用双机热备数据库服务器负载较轻可以复用3备份服务器1HP rx2600(1*1.4Ghz 安腾处理器, 2GB 内存, 2*73GB 磁盘，1*DVD,1*1000Base-T, No KMM, HP-UX, 文档)为备份数据服务中等，专用服务器，提供数据备份及恢复功能可以复用4应用服务器（信息报送、运行管理）1HP 237、600 2*1.4Ghz 安腾处理器, 4GB 内存, 2*73GB 磁盘，1*DVD,1*1000Base-T, No KMM, HP-UX, 文档应用程序发布较轻，将要部署数字市政相关模块否，指导意见要求：应用系统搭建一套独立的硬件设施5GIS应用服务器1HP DL580 机架式机箱结构，4个至强CPU，主频2.8GHz，内存8G，配置2个73GSCSI热插拔硬盘，可扩展至6个以上，至少4个热插拔PCI插槽，配置标准光驱，3.5软驱，配置10/100M或以上高性能服务器网卡，支持Windows NT /2000 / Linux 操作系统,Windows 2003 ServerGIS应用服务38、器（提供GIS空间数据库引擎，GIS中间件部署重，cpu及内存利用率已达60以上，预期还要部署相关数字市政模块。已无扩展性否，指导意见要求：应用系统搭建一套独立的硬件设施6决策会商服务器1HP DL580 机架式机箱结构，4个至强CPU，主频2.8GHz，内存8G，配置2个73GSCSI热插拔硬盘，可扩展至6个以上，至少4个热插拔PCI插槽，配置标准光驱，3.5软驱，配置10/100M/1000M或以上高性能服务器网卡，支持Windows NT /2000 / Linux 操作系统，Windows 2003 Server数据仓库、数据挖掘。部署决策分析、运行管理、信息上报。较重，cpu及内存利39、用率峰值已经达50以上，预期还要部署数字市政模块已无扩展性应急系统不需要7应用服务器（数据交换应用服务器）2HP DL380 2*3.0Ghz 处理器, 4GB 内存, 2*73GB 磁盘，1*DVD, 1*DAT40,2*1000Base-T, 文档数据交换中间应用服务器中等，cpu负载在15，但内存利用率在90应急系统不需要8Web服务器1HP DL380 2*3.0Ghz 处理器, 4GB 内存, 2*73GB 磁盘，1*DVD WEB GIS应用服务器，门户发布，GIS发布共用较轻不需要，Web服务可与应急系统应用服务器共用9业务调度服务器1HP DL 380 2*3.0Ghz 处理器40、, 4GB 内存, 2*73GB 磁盘，1*DVD重，cpu利用率峰值可达75左右，内存也已经达到60，已无扩展性不需要10视频服务器HP DL 380 2*3.0Ghz 处理器, 4GB 内存, 2*73GB 磁盘，1*DVD视频点播中等可以复用11网络设备1套1. CISCO 6509核心交换机千兆交换机、24口10/100/1000电口板、16口光纤板、双电源2. CISCO 3550-48用户接入交换机48口10/100电口，双光纤上联3. CISCO 4506服务器接入交换机24口10/100/1000电口，双电源，双光纤上联4. CISCO 7206专网接入路由器1个1000Mb光41、口3个10/100Mb电口网络保障可以复用12交换机1套Hipath 3750有线通讯可以复用13传真服务器1研华:IPC-610H/PIV3.0G/ 1G/160G/52X 网卡/K+M传真文件存储,CTI服务中间件可以复用14录音服务器1研华:IPC-610H/PIV3.0G/ 1G/160G/52X 网卡/K+M录音文件存储,录音中间件可以复用2、 系统软件：对市政管理信息平台中的现有系统软件与应急指挥系统需使用的系统软件进行了对比分析，由于在设计中应急配置了专用服务器，而已有的一些系统软件只有安装在一台服务上的许可，所以部分系统软件为新购。如Oracle10g、ArcSde，而且Ora42、cle10g只允许连接25个用户，也无法满足应急指挥系统的需求。详细内容见下表。市政管理信息平台现有系统软件如下表：序号名称数量用途可否利旧1SQL SERVER2000企业版1数据仓库、供热系统应急指挥系统不需要2Oracle10G基于UNIX 无限用户2应急指挥系统不需要3Oracle10G25用户1否，license不够，而且需安装在应急数据库服务器上，需新购4GIS（Engine）知名品牌，支持Visual Studio、Delphi等开发环境，支持可视化的图形操作和各种空间分析，直接支持空间数据引擎GIS平台1不需要5空间数据访问引擎（SDE）知名品牌，同时支持文件方式、Oracle43、 spatial、关系数据库等数据存取方式，支持开发接口1否，缺少用户许可,需安装在应急GIS服务器上,需新购6ArcEditor9.11不需要7空间数据发布管理服务器(ArcGIS Server)知名品牌，支持网上地图发布1否，缺少用户许可, 需安装在应急GIS服务器上,应急系统使用ArcIMS8Weblogic企业版2CPU UNIX版本1数据挖掘、供热系统否，原部署在Hp unix服务器上,应急系统使用Windows版本9数据交换软件1市级平台应用系统与城八区、委办局及行业单位应用系统间的业务流程对接及表单的交换与传输交换对象、数据源、业务内容等不匹配，无法利旧10流媒体软件1流媒体服务44、器使用是11网管软件1是城市管理信息平台建设与xx市应急指挥平台建设指导意见对比如下表所示:序号指导意见要求城市管理信息平台现有资源应急平台新建内容1有线通信系统有线通信系统Hiapth3750交换机一台、数字话机5部1块24路数字卡4部数字话机4个录音适配器15部IP电话2部传真机数字录音系统8路录音卡一块、5个录音录音适配器多路传真系统8路传真卡一块2无线调度系统系统组网无1个无线调度台终端配备15个手台2个车载台3计算机网络应用系统计算机网络系统计算机网络系统1台数据库服务器1台应用服务器1台GIS应用服务器1台网络交换机10台计算机2台网络打印机5台笔记本电脑5台刻录机1台复印机2部数45、码照相机1台数码摄相机10数字录音笔1台扫描仪1台便携式投影机10个移动硬盘10个U盘应急综合管理应用系统无预测预警信息报送事件处置辅助决策资源管理善后评估信息发布培训演练隐患排查统计分析信息安全系统信息安全系统利用城市管理信息平台 4视频图像系统图像信息系统图像信息系统利用城市管理信息平台IP视频会议系统IP视频会议系统利用城市管理信息平台 5综合保障系统综合布线系统综合布线系统利用城市管理信息平台 防雷接地系统防雷接地系统利用城市管理信息平台 电源保障系统电源保障系统利用城市管理信息平台 6应急移动指挥通信系统无2部越野车2个GPS导航设备防护服防毒面具气体检测仪7应急备份系统市里正在研究46、标准2.3 项目建设的必要性2.3.1 维护民众根本利益，不断提高城市现代化管理水平的迫切需要现代城市资源密集，人口众多，经济社会生活高度发达。而且城市越是现代化，经济越是发展，往往就越脆弱，危机或灾害的“放大效应”就越突出。城市的正常运行一旦出现问题，就会给人民群众的生命财产造成巨大损失，对经济社会发展产生严重的影响。国内外一些大城市曾经发生的地震、火灾、爆炸、疫病等突发事件，如大邱城市地铁火灾、台湾大地震等，破坏之大、影响之深，处理和解决过程中暴露出的问题和管理漏洞之多，都给我们的工作敲响了警钟。特别是容易引起社会恐慌的无形的灾害，不仅给人民生命财产造成了损失，而且容易扰乱城市正常的生产和47、生活秩序，对社会造成巨大的冲击，使人们心理蒙受沉重的打击。坚强对灾害的预防和应对，已经成为城市现代化管理的重要内容。不设防的城市，不堪一击。维护城市正常运转，实现经济社会可持续发展，就要高度重视城市灾害的预防和急救工作，切实把加强城市应急管理，提高城市现代化管理水平，保护人民生命财产安全，当作一件大事来抓。2.3.2 城市现代化管理的标志WTO的加入，2008xx奥运会的举行，给我国的经济结构和人民的经济生活带来很大的冲击，也给我国进一步改革开放、走向世界带来良好的契机，同时也对城市信息化建设提出了更高的要求。应急指挥信息系统是城市信息化工程的一个重要组成部分，也是城市现代化管理标志的体现。坚48、强城市现代化管理能够体现高效率的、良好的政府形象。2.3.3 政府快速统一指挥的需要通过现代化应急指挥信息系统，市委领导能快速获取信息，做出正确、快速的决策，进行统一指挥调度。这样，跨部门、跨警区、不同警种之间得以相互协调、配合，使统一指挥、协调作战成为可能，真正实现社会服务联合行动。从而大大提高城市对应急突发事件的快速反应能力，缩短对市民求助求救的反应时间，保护生命财产等方面都将起到十分重要的作用。2.3.4 城市未来发展的需要对灾难等历史资料的存储与分析可以预测灾害性事件的发生；更加完善的综合预案可以高效及时地解决问题；后期的灾害影响和损失分析的功能可以促使应急救援系统不断的优化和发展。而49、良好的社会安全纪录，则给每一位生活，工作和投资的市民，企业和政府增强了信心，给未来的人才，投资增加更大的吸引力。2.3.5 是2008年奥运圆满举办的重要保证奥运会举办期间，随着国内外运动会代表团和观众的进入，xx市暂住人口将陡然增加、人员流动更加频繁。城市运行将进入非常态管理。在这样的状态下，急需一个城市公共设施应急指挥系统，保障城市运行各项工作的平稳运营。城市公共设施突发事件的发生，如果处理的不及时或者不得当，会影响到奥运会的顺利举行，给参赛运动员、比赛观众、游客等待来不便，严重的情况，还会造成经济和人身的损失。由于这类事件发生具有普遍性、随机性和无法预料性，影响面广，在奥运期间，对该类事50、件的提前预警、及时发现和处理解决、尽可能的降低其影响范围，成了奥运城市运行保障中重中之重的问题。综上所述，本项目的建设是xx发展的需要、是圆满完成2008年奥运会的重要保证，是xx市长远规划与管理的需要。2.4 城市公共设施应急指挥系统基本情况介绍2.4.1 城市公共设施应急指挥部在xx市应急体系中的地位xx市目前大量基础设施，年代久远、老化严重，又缺少及时的维护和更换，安全隐患非常多。市政管委是负责本市城市市政基础设施、公用事业、环境卫生和城市市容环境综合整治以及城市管理综合执法的市政府组成部门，所以无论是在应急组织机构及职责，还是在xx市突发公共事件现状中都扮演着重要的角色。2.4.2 城51、市公共设施应急指挥部在xx市应急体系结构中的职责xx市人民政府关于实施xx市突发公共事件总体应急预案的决定（京政发200517号）文中明确：xx市突发公共事件应急委员会，统一领导全市突发公共事件应对工作。市应急委设13个专项指挥部，市城市公共设施应急指挥部是专项指挥部之一,设立在市政管委,负责xx市燃气、热力、城市地下管线、户外广告、路灯、加油加气站等应急事件的处置工作。此外在应急专业队伍中市政管委是五大基本的抢险救援队伍之一。负责组织、协调、检查市城市公共设施事故的预防和应对工作，其主要职责是：1. 协调和调动成员单位应对城市公共设施事故相关工作；2. 组织制订、修订与城市公共设施事故应急指52、挥部职能相关的专项应急预案，指导区县制定、修订专项应急预案；3. 负责发布蓝色、黄色预警信息，向市应急办提出发布橙色、红色预警信息的建议；4. 负责应对城市公共设施事故的宣传教育与培训；5. 负责收集工作信息，及时上报重要信息；6. 负责城市公共设施事故的应急演习、演练、事故排查、应急资源的管理工作；2.4.3 城市公共设施应急指挥部与其他部门的关系城市公共设施应急指挥部与xx市应急办、其他专项指挥部和18区县应急指挥中心构成了xx市“3+2”模式的应急体系结构。 城市公共设施应急指挥部是在xx市突发公共事件应急委员会领导下的专项指挥部，负责全市范围内的城市公共设施突发事故的处置工作。在业务处53、置方面，由于城市公共设施事故的不确定性，有时需要多部门的协同处置，如燃气事故引发的火灾，就需要消防安全指挥部的协同处置，同时，其他突发事件也需要城市公共设施应急指挥部的协同处置。在资源共享方面，基础信息来源于xx市信息资源中心，图像信息来源于xx市政府指挥中心，城市地下管线数据来源于城市管理信息平台中脱密处理后的地下管线数据，同时，城市公共设施应急指挥的资源也需要与其他应急单位共享，如救援物资、避难场所等。与其他部门的关系，如下图所示：城市公共设施应急指挥系统提供基础数据与专业数据，城市地下管线脱密数据应急联动奥运城市运行应急指挥信息报告及监控图像调用区县应急指挥中心奥运城市运行指挥系统xx市54、政府指挥中心 专项指挥部信息交互/报告提交协同处置 市政管委xx市信息资源中心区县公共设施应急指挥部事件处置遥感影像、基础电子地图、法人、人口等共享数据3 项目承担单位概况3.1 单位简况xx市市政管委是负责本市城市市政基础设施、公用事业、环境卫生和城市市容环境综合整治以及城市管理综合执法的市政府组成部门。主要职责包括：（1）研究制订本市市政、公用、环卫事业的发展战略、中长期规划和年度计划，并组织实施。 （2）研究起草本市城市市政基础设施、公用事业、环境卫生和城市市容环境综合整治及城市管理综合执法方面的地方性法规、规章草案，并组织实施。 （3）负责指挥本市特别重大、重大城市公共设施事故的具体应55、对工作，指导、检查区县开展较大、一般城市公共设施事故的应对工作。（3）负责本市城市市政基础设施、公用事业、环境卫生等行业管理；研究制定行业的管理制度和政策。 （4）负责本市城市管理综合执法的统一协调、调度和监督检查工作。 （5）负责拟订本市城市环境综合整治计划并组织实施；负责协调有关地区和部门的综合整治工作。 （6） 研究拟定市政基础设施养护的管理标准和规范。 （7）负责本市市政、公用、环卫方面政府投资或非经营性建设项目的可行性研究、申报立项和竣工验收工作。 （8）负责本市供气、供热等公用事业的管理；制定公用事业的技术、运行、服务、供应等管理标准和规范，并监督实施。 （9）负责本市市容和环境卫56、生的行业管理工作；拟订城市市容市貌标准、环境卫生质量标准，并组织监督检查；负责统筹、协调和管理本市城市夜景照明工作。 （10）负责本市户外广告管理工作；组织本市户外广告设置的审批和监督管理；组织拟订户外广告设置的规划和技术标准。 （11）负责编报市级城市市政、环卫等方面的维护及专项费用的年度计划并组织实施；负责管理本系统依法征收的费用。 （12）组织制订市政、公用、环卫等行业科技发展规划并指导实施；指导重大科技项目攻关、成果推广和新技术引进工作。 （13） 指导区、县城市管理的工作。 （14）承办市政府交办的其它事项。3.2 机构职责xx市市政管委内设10个专业处室，12个综合处室，如办公室、57、法制处、计划处、科技处、财务处、研究室、人事处等，功能划分如图所示。xx市市政管委办公楼（主体部分）位于xx，在西城区三里河北街甲3号还有两个处室和市城管执法局。城市管理综合执法总指挥台：总指挥员移动指挥系统遥感信息信息填报移动视频视频小卫星工作人员移动巡查车城市部件会商决策区县指挥台城市运行指挥中心终端用户信息服务用户固定电话用户PDA 用户移动电话用户无线网络其他部委MOC应急指挥中心专业指挥部区县指挥部城市运行信息交换平台城市运行安全保障平台态势分发数据中心呼叫中心问讯中心网站门户信息体系城市运行系统管理与监控平台网络设施与基础支撑系统短信平台800M无线通信文电系统传真系统话音系统视频58、会议系统通讯体系台位管理调度监督与评估协调调度/调度管理控制体系模拟演练系统态势监测与预测辅助决策系统指挥体系指挥大厅综合值班台专业指挥台总指挥台大屏展示系统呼叫系统场馆及重点地区周边指挥部协调对话传递指令信息上报(电话/文电/视频)信息上报(系统采集)协调配合协调对话协调对话中央部委市政府奥组委热线反馈或信息报送总指挥部IP网络协调监督评估无线网络IP网络800M文电电话立案综合值班台需要选择需要选择区县指挥台人员专业指挥台人员视频会议会商决策总（副）指挥（首长）下令汇报宏观信息发布视频预案库GIS系统运行指标曲线反馈或信息报送传递指令(电话/文电)信息上报(电话/文电/视频)指挥/协调对话59、业务人员业务人员信息上报(系统采集)信息上报(系统采集)区县指挥部专业指挥部大屏展示系统三级工作二级工作一级工作四级工作领导会商室城市运行指挥大厅中心机房中心机房综合值班台大屏幕展示系统机动台位领导会商室区县指挥台：区县指挥部联络员专业指挥台：专业指挥部联络员城市市容环境综合整治xx市市政管理委员会市政工程处燃气管理办公室供热管理办公室市容环境管理处环境卫生设施管理处户外广告管理处夜景照明管理处综合协调处督促检查处城管执法局法制处研究室外经处科技处宣传教育处财务处计划处人事处机关党委老干部处办公室专业处室综合处室城市市政基础设施公用事业环境卫生xx市市政管理委员会组织结构图加油加气站管理办公室60、应急办监察处4 需求分析4.1 业务需求根据xx市人民政府办公厅关于成立市政公共设施事故应急指挥部有关事项的通知要求，市城市公共设施事故应急指挥部在xx市应急委领导下，按照“统一指挥、分级负责、专业处置”原则，负责市政管理范围内的城市地下管线、燃气、热力、户外广告、路灯(协调)等公共设施突发公共事件及事故的应对工作。具体如下：4.1.1 燃气事故城市燃气事故是指由燃气引起的中毒、火灾、爆炸等造成人员伤亡和经济损失的事故。任何单位和个人发现燃气事故后，必须立即切断气源，采取通风等防火措施，并向城市燃气生产、储存、输配经营单位报告。城市燃气生产、储存、输配、经营单位接到报告后，应当立即组级抢修，对61、于重大事故，应当立即报告公安消防、劳动部门和城市燃气生产、储存、输配经营单位，并立即切断气源，迅速隔离和警戒事故现场，在不影响救护的情况下保护事故现场，维护现场秩序，控制事故发展。 城市燃气生产、储存、输配经营单位必须设置专职抢修队伍，配齐抢修人员、防护用品、车辆、器材、通讯设备等，并预先制定各类突发事故抢修方案，事故发生后，必须迅速组织抢修。对于重大和特别重大的城市燃气事故，应当在城市人民政府的统一领导下尽快做好善后工作，由城建、公安、劳动部门组成事故调查组，查清事故原因，按照有关法律、法规、规章的规定进行严肃处理，并向上报告。4.1.2 供热事故供热事故是指在正常供热过程中发生的事故，包括62、设备事故和管理事故。设备事故：是指因设备事故造成的供热停止，包括锅炉爆炸、供热管路破裂、供热用煤短缺、供热用气短缺、供热用油短缺等。管理事故：指在供热过程中，因管理失当而引起的供热停止事故。根据市政府的安排，当年11月15日至次年3月15日必须保证供暖，并根据实际情况或者按照市人民政府的要求提前或者延长供暖。供暖期间实行每天24小时连续供暖，保证采暖用户的室内温度不低于16度。供暖单位在供暖期内因意外事故或者其他不可抗拒原因需暂停供暖的，应及时通知采暖用户，并迅速采取有效措施恢复供暖。停暖时间超过12小时的，必须通知供热行政主管部门。4.1.3 城市地下管线事故是指因地下管线发生故障而影响城市63、设施正常运行的事故。事故类型包括：意外事故和人为破坏事故。我市地下管线按其属性，主要分为上水、燃气、热力、雨水、污水、中水、电力、通信、有线电视等九大类，涉及12家主要权属单位。4.1.4 户外广告事故指由于自然灾害（如大风、暴雨等）、意外事故及人为破坏造成户外广告倒塌，致使人员伤亡、交通堵塞等事故。4.1.5 路灯事故(协调)协调市路灯管理中心对路灯事故进行处理。4.1.6 加油加气站管理实现对各种隐患的排查，以及对各种重点设施的保障物资进行日常跟踪。4.2 数据需求结合xx市及市政管委应急信息资源的建设现状与应用需求，从应急信息资源的获取、管理与应用的角度来规划应急信息资源，xx市城市公共64、设施应急指挥系统平台建设的数据需求可分为基础数据、共享数据、城市公共设施应急业务数据：4.2.1 应急基础数据（从市政务共享交换平台获得）基础数据库是由全市统筹建设的全市性基础信息资源,这部分信息资源在政府管理、社会经济建设、人民群众生活等多个领域不同阶段都要用到的信息资源。突发公共事件应急体系对这部分信息资源有共享使用需求。应急基础数据包括： 法人数据：全市的法人单位的空间数据和属性数据 基础电子地图：1:10000,1:2000和1:500 三种比例尺的基础测绘电子地图 影像图：全市1:10000、1:2000遥感正射影像数据 地址库 ：全市按照门牌号的地址库4.2.2 应急共享数据库（从65、应急共享交换平台获得）应急共享数据库是全市各专项指挥部和18个区县应急指挥中心共享的数据库,包括: 政务信息图层：教育、医疗、交通、房屋、建筑物等政务信息 管线数据:上水、燃气、热力、电力、通信信息、雨水、污水、中水、有线电视等管线以及管线附属设施的空间信息和属性信息（利用市级地下管线综合管理信息系统脱密后的数据）。 燃气数据:燃气行业基础数据、运营数据、燃气报表、行业数据等空间信息和属性信息。 供热数据:供热企业基本情况数据、能耗数据、室温检测远传数据等空间信息和属性信息。 广告数据 : 高（快）路、长安街延线、二六环路两侧、火车站等公共场所广告的空间信息和基本属性信息。 路灯数据：道路路灯66、小区路灯的空间信息和属性信息及维修、检查、维护信息等。 危险源：全市的危险源分布、名称、种类等信息。 应急组织：分布全市的应急组织，包括位置、功能等空间信息和属性信息。 应急资源：分布全市的应急救急资源，包括避难场所、救援物资等信息。4.2.3 应急业务数据（应急业务自己产生的数据库）应急共享数据库是只在全市各类突发公共事件处置过程中有着比较广泛的应用需求，分布于某几个部门范围内，需要全市应急体系统一规划和建设的信息资源，应急领域共享数据库主要来源于应急业务系统得专业数据库，经抽取、加工和汇集而成。 预案信息：地下管线预案 、燃气设施预案、供热设施预案等 预警信息：有关业务范围内的蓝色、黄色67、预警信息， 事件数据：初次报告、进展报告、结案报告、调查报告、评估报 告、恢复计划、恢复进展、教育演练 资源数据：应急队伍、应急物资、应急设备、应急车辆 隐患和危险源：供热企业、燃气生产企业、加油站、加气站 知识库：法律法规、案例等4.2.4 信息量预测本系统的信息量预计在250G左右，主要的信息量是基础信息的准备，包括遥感、电子地图等，每年的信息增量约20G。数据类别数据来源初始数据量新增频率增量1.应急事件数据燃气、热力、城市地下管线、户外广告、路灯、加油气站事故上报数据0每天5M2.应急业务数据应急预案、应急资源、应急知识等100M偶尔10M3.音频数据（电话录音、电话会议）有线调度电话68、0偶尔100M4视频数据（IP视频会议及视频监控等）市应急办/各专业指挥部系统/各区县系统 /公共服务企业0偶尔1GB（存储一周，保存10GB数据）5.短信数据市应急办/各专业指挥部系统/各区县系统 /公共服务企业0偶尔10M6. 传真记录市应急办/各专业指挥部系统/各区县系统 /公共服务企业0偶尔10M7.应急基础数据市共享交换平台(遥感影像、电子地图、法人、管线、燃气、供热数据等)200G半年10G4.3 功能需求为进一步完善应急指挥技术系统建设，加强应急信息化管理，提高应急管理工作科技含量，规范各区县、专项应急指挥部和相关单位的应急指挥平台建设，确保平台主要技术系统符合相关规定，并实现与69、市应急指挥平台互联互通，2006年2月16日，xx市应急办印发了xx市应急指挥系统平台建设指导意见。意见规定建设的内容包括：有线通信系统、无线调度系统、计算机网络应用系统、视频图像系统、综合保障系统、应急移动指挥通信系统、应急备份系统等。4.3.1 有线通信系统有线调度系统是完成日常应急值守和确保各类突发公共事件处置最为重要的通信手段之一，各单位应以电信部门提供的市话网为基础开展该系统建设，同时可利用xx市有线政务专网建立IP电话系统作为补充。有线通信系统包括：有线调度系统、数字录音系统、多路传真系统。4.3.2 无线调度系统无线调度系统是日常通信联络和应急状态下确保各项指令及时发布的重要通信70、手段。目前，市应急办已通过该系统与全市共58个单位建立起无线通信。各单位应依托xx市无线政务专网开展系统后续建设，并必须严格遵照xx市800兆数字集群无线政务网编组、呼号方案（京办字20051号）和xx市无线政务专网管理制度（试行）等文件的各项规定同时配备相应的固定台、车载台和手台。4.3.3 计算机网络应用系统计算机网络应用系统是实现应急指挥系统平台信息化管理的基石，主要包括：计算机网络系统、应急综合管理应用系统和信息安全系统组成。4.3.4 视频图像系统图像信息系统对提高城市管理水平，有效处置各类突发公共事件具有十分重要的作用。视频图像系统主要包括：图像信息系统和IP视频会议系统。4.3.71、5 综合保障系统为确保各单位应急指挥平台各种设备的可靠运行，并提供良好的工作环境。各单位应配备必要的安全保障设备，并安排一间能够容纳各种设备的机房。综合保障系统主要包括：综合布线系统、防雷接地系统、电源保障系统。4.3.6 应急移动指挥通信系统应急移动指挥通信系统是指在处置各类突发公共事件时，基于特种应急保障车辆基础上建立的，可以实现移动指挥的通信平台。它能实现应急指挥平台与现场指挥部之间图像、语音、数据双向实时通信。4.3.7 应急备份系统应急备份系统是指应急指挥平台在其它物理位置建立的，具有应急指挥和信息通信系统备份功能的场所。它可在意外事件发生，并导致应急指挥平台遭到不可逆转破坏的情况下72、，短时间内恢复应急指挥功能4.4 服务对象分析xx市应急体系的主体主要体现在3+2的管理模式上：“三”是指市级应急管理机构、区县级应急管理机构和十三个市级专项应急指挥部； “二”是指分设以“一一零”为龙头的紧急报警服务中心和以市长电话“一二三四五”为统一号码的非紧急求助服务中心。城市公共设施应急指挥系统主要服务的对象分析如下：4.4.1 市应急指挥中心系统需要为市应急指挥提供城市管理相关的公共设施、城市环境、管理资源配置等的现状、存在的问题（安全隐患、能源供应危机等）、发展趋势、应对专家建议等的信息，在重大问题、突发公共事件，通过提供预案、专家库、事故模拟、集成通讯平台等功能，便于市领导进行应73、急指挥和协调。4.4.2 城市公共设施应急指挥部系统需要为委领导及城市管理各业务处室（市政工程管理处、燃气办、供热办、户外广告管理处等）提供应急抢险相关的事故、预案、抢修队伍等的模拟演练、现场调度等功能，便于委领导进行城市公共管理专项应急指挥。4.4.3 市属公共服务企业是城市公共设施应急指挥应急事件处置涉及到的相关部门，包括市政工程管理处、户外广告管理处、燃气集团、热力集团、市路灯管理中心、市自来水集团、市排水集团、xx电力公司、通信公司、市公联公司、环卫局、xx中关村信息工程股份有限公司、市歌华有线公司、市交管局、园林局等。4.4.4 其他专项指挥部以现有各专业技术规范要求的格式为其他相关74、专项指挥部提供城市公共设施突发事件涉及的专业数据的现状信息，现状信息包括空间位置信息和属性信息。同时提供城市公共设施突发公共事件对本专业设施的影响和本专业应该采取的应对措施，其他专项应急系统应能够接收统一的协作指令，配合进行城市公共设施应急指挥部进行应急资源的调度和指挥。4.4.5 区县应急指挥中心以现有各专业技术规范要求的格式为其他相关专项指挥部提供城市公共设施突发事件涉及的专业数据的现状信息，现状信息包括空间位置信息和属性信息。同时提供城市公共设施突发公共事件对本专业设施的影响和本专业应该采取的应对措施，区县应急指挥中心配合进行城市公共设施应急指挥部进行应急资源的调度和指挥。4.4.6 区75、县城市公共设施应急指挥部为各区县城市城市公共设施应急指挥部协同处置、应急联动，并能够将需要市级协调解决的问题上报，了解应急进展。4.4.7 公众对公众进行应急方面的宣传教育，以及一般和较大突发事件和预警信息的通知。4.5 性能需求分析（1）访问速度方面：设施查询速度不能大于60秒；（2）稳定性方面：在利用本系统正常的工作中，不应出现妨碍工作顺利进行的系统错误或意外中止的情况；（3）资源利用方面：在进行海量数据的查询、统计、分析的过程中，允许CPU和内存的占用率提升及网络带宽占有量的加大，但在操作结束后，应该及时释放所占用的资源，以保证工作人员利用电脑顺利进行其它的工作；（4）使用灵活性方面：当76、系统与其它软件的接口发生变化，用户的操作方式、运行环境、对信息获取方式以及对期望获取的信息结果发生变化时，软件系统要做到易于调整，拥有高度的灵活性。4.6 系统处理能力需求（1）系统的用户不多，所以对系统的并发处理能力要求不高。（2）系统牵涉到多种城市设施的查询、统计分析，存在大数据量运算的情况，对系统处理器性能和内存容量有很高的要求。4.7 网络通信需求在系统运行方面，因为用户数不多，而且以图片、表格形式返回给用户，按30个并发用户考虑，按每个用户200K考虑，带宽峰值约为6M，现有的政务外网带宽完全可以满足网络通讯需求。4.8 对安全保障需求城市公共设施应急指挥系统是非涉密系统，按照应急指77、导意见要求，部署在政务外网上，系统必须具有数据安全性、系统应用安全性、网络安全性三个方面的安全保证。名称应急指挥系统安全需求城市管理信息平台现有安全系统（3级，监督性保护级）1. 数据安全性系统数据包括整个应急相关系统的数据，对数据的访问权限需要严格的认证机制安全设备管理中心统一管理，数据访问用户权限认证，实时备份2. 系统应用安全性登录系统需要进行用户认证，通过系统操作日志对系统用户的操作进行全程监控主机安全代理，用户、安全设备的身份认证，统一的身份认证和授权管理系统等3. 网络安全性系统应具备安全监测、实时入侵检测、病毒防范、用户访问控制等功能安全隔离平台，高性能防火墙，防DOS/DDOS78、系统，实时检测网络的安全运行状态（病毒检测、安全漏洞扫描等）城市管理信息平台中的安全保障体系可以满足应急指挥系统的要求。因此，可利用原城市管理信息平台中的信息安全系统。5 总体方案5.1 总体目标及分期目标5.1.1 总体目标xx市城市公共设施应急指挥系统平台项目建设的总体目标是：以xx市应急指挥系统平台建设指导意见、xx市人民政府关于实施xx市突发公共事件总体应急预案的决定和xx市人民政府办公厅关于成立市政公共设施事故应急指挥部有关事项的通知为指导，以建立“统一指挥、覆盖全面、反应灵敏、沟通顺畅、运转高效”的指挥、控制和沟通体系为基本要求，围绕城市公共设施应急指挥部职能行使的需求，充分利用x79、x市城市管理信息平台已有建设成果，扩展、深化应用，依托xx市宽带城域网以及无线通讯网络，利用现代化通讯、计算机网络和科学的软件架构，构建xx市城市公共设施应急指挥系统平台软硬件支撑体系。通过本系统的建设，可为城市公共设施应急指挥部职责的履行切实提供强有力的支撑平台，从而更好、更有效、更方便地辅助领导和相关人员迅速地解决城市突发公共事件，保障城市的正常运转和人民群众的生命、财产以及为2008奥运会的顺利举行。5.1.2 分期目标根据xx市应急指挥系统平台建设指导意见2006年底建设完成的要求，xx市城市公共设施应急指挥系统平台项目的建设拟分期进行：第一阶段，规划设计及主要系统建设阶段：依托xx市80、宽带城域网，利用现代化通讯、计算机网络，按照xx市应急指挥系统平台建设指导意见和xx市电子政务总体规划的要求，采用统一的技术体系，依托现有xx市城市管理信息平台，通过新建、改建或扩建方式，初步构建城市公共设施应急指挥工作急需的基础设施及计算机综合应用系统，编制配套的技术规范和运行管理办法，基本完成xx市城市公共设施应急指挥系统平台的建设。第二阶段，系统完善与扩展阶段：根据城市公共设施应急指挥的演练和系统试运行情况，完善项目一期已有成果，并根据全国应急管理工作会议精神，推广网格化管理在城市公共设施应急指挥中的应用。同时完善城市公共设施应急指挥的技术规范、运行管理办法等标准规范的编制工作。5.1.81、3 效益目标城市公共设施应急指挥部的建设是对市政管理范围内的城市地下管线、燃气、热力、户外广告、路灯等事故进行快速响应、专业处置，把突发事件的危害和影响控制在最低范围。因此，城市公共设施应急指挥系统的建设要在响应时间、事件上报时间上得到明显提高。5.1.3.1 信息收集与共享在2小时内，对突发城市设施公共事件的发生时间、地点、信息来源、事件性质、危害程度、事件发展趋势、已采取的措施等信息进行收集，并把事件信息与41个城市公共设施应急指挥成员单位共享。5.1.3.2 应急响应时间通过电话、传真等获得事件信息，经确认后，通过启动应急预案对事件进行处置，可在2分钟内通过指挥系统平台通知所有相关部门和82、人员，及时赶赴事发现场，进行现场处置。5.2 总体建设内容与规模项目建设内容依据xx市应急指挥系统平台建设指导意见并结合市市政管委现有的信息化基础确定，涉及全市范围内的热力、燃气、城市地下管线、户外广告、路灯及加油、加气站的事故进行处置。主要包括以下七个方面：（一） 应急指挥系统平台硬件系统扩建1. 有线通信系统（扩充城市管理信息平台中的有线通信系统）2. 无线调度系统（扩充城市管理信息平台中的无线调度系统）3. 图像监控及大屏幕显示系统（利用城市管理信息平台中的图像监控及大屏幕显示系统）4. IP视频会议系统（利用城市管理信息平台中的视频会议系统）5. 数字会议系统（利用城市管理信息平台中的83、数字会议系统）6. 计算机网络系统（扩充城市管理信息平台中的计算机网络系统）7. 信息安全系统（利用城市管理信息平台中的信息安全系统）8. 中央控制系统（利用城市管理信息平台中的中央控制系统）9. 电源保障系统（利用城市管理信息平台中的电源保障系统）10. 综合保障系统（利用城市管理信息平台中的综合保障系统）11. 应急备份系统（利用利用城市管理信息平台的基础）（二） 应急综合管理信息数据中心建设1. 应急基础数据库2. 应急共享数据库3. 应急业务数据库（三） 应急综合管理信息系统软件支撑体系建设1. 工作流服务2. 联机分析服务3. 通信支撑服务4. GIS展示服务5. 图像信息服务6. 84、数据交换平台（四） 应急综合管理信息系统建设1. 预测预警系统2. 收集报送系统3. 决策处置系统4. 信息发布系统5. 恢复重建系统6. 调查评估系统7. 隐患排查系统8. 资源管理系统9. 培训演习系统10. 分析总结系统11. 网格在应急领域中的扩展（五） 六楼值班室改建部署一套有线通信系统，同时提供值班人员的日常和战时的工作环境。（六） 技术规范和运行管理办法编制1. 城市公共设施应急指挥系统平台技术规范2. 城市公共设施应急指挥系统平台运行管理办法（七） 应急领域网格化应用扩展随着城市网格化建设的逐步完善,网格数据建设已初具规模,并且基于网格化的城市管理已得到了广泛应用。2006年785、月7日至8日,全国应急管理工作会议在xx召开，国务委员兼国务院秘书长华建敏出席并讲话（应急管理动态总第28期）。报告中指出推行城区万米网格信息管理模式,来保证各类突发公共事件信息报告的实时、准确。网格化管理在应急中的应用具备了基础条件。为及时准确地了解、把握突发公共事件的苗头信息和发展动向,对提高快速反应能力,及时有效地处置事件,控制事态发展,掌握应对突发公共事件的主动权至关重要。xx市推行了城区万米网格信息管理模式,将全市划分为11063个管理网格,把涉及城市安全运行的37种重要基础设施作为关键点落在网格上,纳入系统管理,并与市应急指挥系统实现对接,来保证各类突发公共事件信息报告的实时、准确86、。拟在本项目二期扩展网格化在应急领域应用，包括:1、重要设施网格化管理将xx市的重要设施纳入到网格化管理中，对网格内的重点设施进行监控，及时了解应急事件对重要设施的影响及采取争取的措施迅速处理，防止事态的扩展。2、危险源网格化管理及时了解处于网格内的危险源，当发生应急事件时，查看处于网格内的危险源可能会造成的危害，及时采取措施，为正确觉得提供科学、准确的依据。3、避难场所网格化管理当发生较大应急事件，需要对周边群众进行疏散时，通过查询网格内的避难场所，对群众及时疏散，转移、安置到安全的避难场所。4、应急资源网格化管理了解网格内的各类应急资源，对迅速处置突发事件需要调动物资时，可快速地查询出所需87、资源地最近位置，节省调度物资地时间，迅速地控制事态地发展。5、GIS展示将网格内地信息在GIS平台上展示，可以通过空间查询，快速查询出网格内的信息，同时，可以直观地了解发生在网格内的突发事件，对事件的影响范围、发展态势作出正确的分析，作出快速、准确的决策指挥。5.3 本期工程建设内容与规模根据城市公共设施应急指挥系统的建设需求分析,以及结合xx市应急信息化、市政管委现有的信息化基础以及相关协调单位图像监控信息化基础，本期项目建设的内容主要包括以下六个方面：5.3.1 应急指挥系统平台硬件系统1) 有线通信系统（扩充城市管理信息平台中的有线通信系统）2) 无线调度系统（扩充城市管理信息平台中的无88、线调度系统）3) 图像监控及大屏幕显示系统（利用城市管理信息平台中的图像监控及大屏幕显示系统）4) IP视频会议系统（利用城市管理信息平台中的视频会议系统）5) 数字会议系统（利用城市管理信息平台中的数字会议系统）6) 计算机网络系统（扩充城市管理信息平台中的计算机网络系统）7) 信息安全系统（利用城市管理信息平台中的信息安全系统）8) 中央控制系统（利用城市管理信息平台中的中央控制系统）9) 电源保障系统（利用城市管理信息平台中的电源保障系统）10) 综合保障系统（利用城市管理信息平台中的综合保障系统）11) 应急备份系统（利用利用城市管理信息平台的基础）5.3.2 应急综合管理信息数据中心89、建设1) 应急基础数据库2) 应急共享数据库3) 应急业务数据库5.3.3 应急综合管理信息系统软件支撑体系建设1) 工作流服务2) 联机分析服务3) 通信支撑服务4) GIS展示服务5) 图像信息服务6) 数据交换平台5.3.4 应急综合管理信息系统建设1) 预测预警系统2) 收集报送系统3) 决策处置系统4) 信息发布系统5) 恢复重建系统6) 调查评估系统7) 隐患排查系统8) 资源管理系统9) 培训演习系统10) 分析总结系统5.3.5 六楼值班室改建部署一套有线通信系统，同时提供值班人员的日常和战时的工作环境。5.3.6 技术规范和运行管理办法的编制包括：1. 城市公共设施应急指挥系90、统平台技术规范2. 城市公共设施应急指挥系统平台运行管理办法5.4 建设原则在完全遵循xx市应急指挥技术平台建设指导意见的对于系统建设原则要求的基础上，在本项目中更遵循以下设计原则：1.实用性：根据系统要求出发，按照系统投入结合具体运用来设计，最大限度地满足各项功能要求，确保实用性，注重平战结合，提高设备的日常使用效率。同时系统应具有良好的性能价格比。2.先进性和实用性相结合原则：在软硬件设计上，首先应当具有前瞻性，应当充分考虑到在未来若干年内业务发展的需要，技术上保证在相当长的一段时间内不落后。充分考虑系统得整体性、协调性、高效率、低风险性。3.开放性和标准性原则：系统应符合国际、国内和xx91、市所制定的各项标准，以满足城市公共设施应急指挥技术平台的网络互联、信息共享的需要。指挥中心所有的相关设备或系统的集成应尽量遵循标准、开放的协议，为系统扩展留有余地。4.可靠性原则：关键设备应选用工业级产品，保证系统运行稳定可靠，尽可能实现全年无间断运行。5.安全性原则：采用多种手段，确保设备、数据、系统安全，保证信息传递的及时、准确，提高系统得抗干扰能力和抗破坏能力。6.可扩展性原则：系统的设计中既要考虑目前的业务需要，又要考虑满足未来业务增长的需要，系统规模应具有可扩展性。7.可管理性原则：提供友好的应用操作维护界面，系统维护操作简单。系统对网络连接、硬件设备、软件进程、日志记录等提供实时监92、控管理，提供有效工具对各种工作进行数据化、网络化、程序化的管理。8.整体性原则：系统设计必须保证城市公共设施应急指挥技术平台所实现的是一个完整统一的技术平台，在该信息平台上，各种信息数据可以透明的享用；将确保城市公共设施应急指挥中心是一个统一、集中的智能平台，而不是一个由多个离散的系统、外围设备简单关联的、松散的系统。6 项目本期建设方案6.1 建设目标从城市公共设施突发事件的业务需求和功能需求上分析，可以把项目建设从逻辑上分为四个中心，通过建设实现以下四个目标：多媒体受理中心：包括有线通讯、数字录音、多路传真等。立体调度中心：包括有线调度、无线通讯指挥、视频图像系统等。智能化决策中心：利用计93、算机综合应用系统，通过预案、模型、知识库、空间辅助决策等，进行科学的决策。综合信息中心：建设与公共设施应急指挥密切相关的基础数据库、共享数据库和业务数据库。结构图如下所示：多媒体受理中心立体调度中心智能化决策中心综合信息中心 顺风耳、千里眼基础数据库、共享数据库、业务数据库语音、视频、数据预案、模型、知识城市公共设施应急指挥中心6.1.1 多媒体受理中心主要是构建一个统一的信息通信平台，扩大收集信息的手段，使应急指挥中心具备“顺风耳、千里眼”，同时保障应对突发公共事件时的多种通信设备互联畅通。6.1.2 综合信息中心对于应急指挥来说，“信息权”就是“指挥权”。综合信息中心主要是从业务信息系统合94、地理信息系统两个方面来构建，同时基于数据交换系统来达到多政府应急部门的信息互联共享，从而形成对于整个公共安全应急事件反应的信息汇聚中心、处理中心和分析中心。6.1.3 智能化决策支持中心由于突发事件往往会带来信息“爆炸”，各种事件相关信息会涉及多个部门、多个业务方面，必须通过智能化决策支持中心对这些信息进行分析处理，纳入多个决策支持、态势评估模型进行抽取，为领导决策提供最准确和最直观的信息展观，同时为日常的应急业务提供预案处理。6.1.4 立体调度中心以应急办公室为“大脑”，以公共安全应急指挥中心为“神经中枢”，以各专项指挥分中心为“骨干”，以现场处警力量和移动警务力量作为“手脚”，充分利用语95、音、视频、数据网络和移动网络各种手段，构建出整个公共安全的应急立体调度中心。6.2 系统总体架构城市公共设施应急指挥平台的建设必须实现对热力、燃气、地下管线、户外广告、路灯等各类应急事件的统一指挥、联合行动、快速反应。因此，系统涉及的各个应用平台和外围系统都不是独立的，具体到软、硬件设备从“统一”出发考虑设置，信息与通讯做到无缝互联、智能互通，使得整个立体化应急联动的各类资源得到合理应用，同时系统必须具有较好的灵活性，为以后随着经济发展和城市建设的需求，能够平滑过渡、灵活扩展。综合上述考虑和按照应急指挥系统的业务流程，建议该系统的整体架构如下：1、基础层xx市城市公共设施应急指挥系统基础层主要96、包括指挥场所的硬件设施、综合保障和通讯保障。其中硬件设施包括：交换机、录音服务器、多路传真、MCU、大屏幕、矩阵、数字电话、IP电话、控制主机、服务器等硬件设备，实现调度、监控、会议等功能；综合保障包括：合布线系统、防雷接地系统以及电源保障系统，为各种设备的安全运行提供基础保障。通讯保障包括：主要依靠xx市现有的有线电子政务网、800兆无线电子政务网、互联网、以及市话网，保障数据、图像、视频、语音的畅通提供线路保障。2、数据层数据层则基于关系数据库及其管理系统以及数据的搜索、分析引擎，提供数据管理功能。数据层内容主要包括：基础数据、应急共享数据、应急业务数据。3、 应用支撑层通过工作流平台、联97、机分析平台、通讯支持平台、GIS展示平台、共享交换平台、图象信息平台为系统提供灵活的、易用的、可扩展的支撑服务功能。4、 业务应用层通过预测预警、信息报送、事件处置、辅助决策、善后评估、信息发布、培训演练、资源管理、预案管理、统计分析实现事前预测、事中处置、事后评估的一整套应急指挥系统。5、用户访问层系统采用B/S框架，为市应急指挥中心、城市公共设施应急指挥部、市属责任单位、公众提供不同的访问信息，支持政府协调、专项处置、群众参与的应急管理模式。6.3 值班室设计方案6.3.1 设备配备 4台电脑 1个固定台 1个调度台 4部数字话机 一套有线调度系统 1部传真机 部署一套有线电子政务外网、部98、署一套有线电子政务内网6.3.2 实现功能 有线调度 应急综合应用管理系统的访问 调度台录音管理 8路传真 机要网涉密文件发送、接收。6.3.3 布局图例6.4 硬件系统的设计方案6.4.1 通过利用市级平台的可以实现的系统6.4.1.1 数字会议系统6.4.1.1.1 现有系统描述数字会议系统主要提供远程沟通与现场沟通的功能,满足领导与专家的会议、发言、实时交流等基本需求。市政管委市级平台建设已具备会议及音响系统，可提供视频、音频的语音播放，集成无线调度、有线调度、IP视频会议、现场等语音功能。同时与图像监控和大屏幕显示系统也可统一结合。6.4.1.1.2 实现功能l 指挥中心和电视电话会议99、室设备集成；l 各种音源接入调音台并受其控制；l 在各个位置都能够清楚地听到讲话者的声音。声音效果要清晰明亮、饱满圆润，没有噪音干扰，既能够真实地再现讲话者的声音又能够对声音进行修饰和润色；l 应有回声抑制措施；l 与图像监控系统、大屏幕显示系统统一考虑；l 能实现对发言人的自动跟踪。6.4.1.2 IP视频会议系统6.4.1.2.1 现有系统描述视频会议是当前支持人们远距离进行实时信息交流与共享、开展协同工作的可视化通讯应用系统，是传统语音电话通讯系统功能的延伸。虚拟会议一方面通过传输协作成员的视频与音频信息，使协作成员之间直观、真实的视音频交流成为现实，具有传统语音通信系统无法比拟的信息量100、大、临场感强等优点。极大地丰富了协作成员之间的交互方式；另一方面，利用多媒体技术支持协同工作中各种信息的处理，如共享数据、协同浏览等，从而构造出一个多人共享的远距离工作空间。市政府目前已经搭建了覆盖xx市18个区县21个委办局和水电气热地铁5大公司44个点的视频会议系统，市政管委是21个委办局之一，已配置有视频会议终端，接入了市政府所建视频会议系统。市政管委在履行城市管理职能时，需协调区县、行业集团、相关市级行政管理部门、其它非市区所属单位，因此需要以市级平台为中心，构建向所协调单位辐射的视频会议系统。在平时的城市管理可中将视频会议系统作为一个有效的辅助工具。目前市政管委的市级平台采用全IP组101、网方式，利用polycom公司的视频会议系统，配备了MCUk，目前视频连接涵盖18区县、13个行业集团、相关委办局。6.4.1.2.2 实现功能实现城市公共设施应急指挥中心与相关应急单位的IP视频会议；集成已有美国PolyCom的IP视频会议终端,保证与市政府应急指挥中心应急视频通信手段的畅通；集成xx市委、市政府电视电话会议终端,新增控制和终端设备,实现城市公共设施电视电话会议功能；配备数字会议音响系统，实现会场内部会议以及与外部声音的互联，具体功能如下：l 实现与十八个区县的市政管委以及水、电、气、热等集团公司召开视频会议 l 集成应急指挥室IP视频会议终端，保证与xx市应急指挥中心视频会102、议的召开；l 在应急指挥室安装快球摄像机进行视频图像的采集；l IP视频会议信号接入AV视频矩阵可由中央集中控制系统进行控制；l 将现有的2M视频会议系统音视频信号接入到应急指挥室音、视频处理系统，统一切换，作为IP视频会议的备份系统。指挥中心和电视电话会议室设备集成；6.4.1.3 图像监控及大屏幕显示系统城市公共设施应急指挥的图像监控和大屏幕显示，利用城市管理信息平台中已经建设完成的图像监控和大屏幕显示功能，视频图像从xx市图像共享交换平台中获得，可直接利用城市管理信息平台的现有设备资源。6.4.1.3.1 现有系统描述显示系统是应急指挥技术平台的重要组成部分之一，是应急指挥时的千里眼。用103、于实时显示和控制各种图像监控信号和指挥中心内部的各种视频信号、VGA、计算机的图像信号、电视信号等。市政管委城市管理信息平台的图像监控及大屏幕显示系统已经建设完成，现已投入使用。城市管理信息平台配置了一台24路数字RGB输出端口的优质的多屏拼接控制器，一台8入24出的模拟RGB矩阵切换器，一台24入32出的视频矩阵切换器构成多通道、分布式的全屏信号处理显示系统。6.4.1.3.2 实现功能l 将电力、电信、供水、供气、供热、油库、加油站等部门的图像监控信号及其它图像监控信号显示在大屏幕上，可在同一时刻传送过来的视频信号为8路；l 可以把全墙作为统一的逻辑屏来显示高分辨率的系统应用程序，实现全屏104、显示和分辨率的叠加，比如显示超高分辨率的大型完整的网络画面等；l 信号源来自电力、电信、供水、供气、供热、油库、加油站等部门整合的视频信号、计算机RGB、VGA信号、网络信号、电视信号等，受中央控制系统控制，并实现对各路信号的监控和调度；l 任意一路信号窗口均可任意缩小、放大、跨屏或全屏显示； l 也可将多路RGB信号和Video信号，在全屏范围内以单屏方式或MN方式直通放大显示；l LED显示设备信号源接入中央集中控制系统，用于显示文字信息；6.4.1.4 综合保障系统6.4.1.4.1 综合布线系统综合布线能支持各种数字、数据通信、多媒体技术以及信息管理系统，使城市公共设施应急指挥平台能适105、应当前和未来技术发展和扩展设备的基本需要。此次工程主要是考虑指挥平台内部综合布线，包括各类信号线、语音线、视频线的集成，考虑整体的互通性。l 所有线槽、线管隐蔽敷设，接地良好，所有线缆符合国家相关建筑标准，所用线材、线缆符合3C认证标准，网络布线采用6类线；l 所涉及到网络均须分内、外网，线路必须分管、分槽、分设备、分机柜；l 铺设的线路能够保障应急指挥平台大屏幕系统与会议系统、视频监控系统、各调度台、各设备以及综合指挥席设备之间各类信号、音响以及各类资源的调用与转接，保障各类资源的互通；l 强电与弱电线缆分开，同时标记清晰。6.4.1.4.2 防雷接地系统作为城市公共设施应急指挥平台，内部部106、属了大量的电子设备，防雷系统是保证平台正常运行、保护平台内部设备安全，必不可少的防护措施之一。l 达到三级防雷，使浪涌的能量不致损坏设备。l 有效防止直接雷击、感应雷击；l 要求接地良好，有效导入雷电到地下；l 对设备采用浪涌保护；l 电源系统防雷防过压保护；l 入线为3条火线加1条零线，在UPS前配备防雷保护器、电涌保护器，最后进入专用配电柜；l 在系统架构之前为指挥中心工程提供小于或等于4的接地体；l 系统架构之前为指挥中心工程提供正规的380V三相电源控制箱。l 在UPS前级每一相220V火线设计一个防雷开关，一旦因市电遭雷击可以保证系统正常工作。l 同时在雷击发生后，雷击保护器会发出报107、警开关量。系统检测到后还能指示已发生雷击。6.4.1.4.3 电源保障系统配备UPS系统保障在市电失效的情况下提供后备电源，同时，防止电压波动、频率变化、波形失真对系统造成影响。l 为计算机网络、图像监控等设备提供交流电源；l 由配电间引入一路独立的交流电源至不间断电源（UPS）上；l 设备、照明与空调设备的供电系统分开设置；l 供电系统发生故障时，应有声光告警，并能将告警信息送达到操作维护中心及值班室，并要求具备远程监控和网管功能；l 配备UPS一套，保证8小时以上充足供电，电压根据需求指定；l 三相五线制输入，额定电压380V，照明、显示设备、电动设备分三路供电；l 噪声(离开1米处) W108、AV格式转换工具包，方便用户在声卡播放录音文件。 标记功能对录音资料可以制作标签已备查询，并可为录音资料做重要或普通等标记。6.6.3.3 短信服务实现面对大范围应急人员的信息发布手机通信作为应急指挥移动通信的一个重要手段，而短信服务是这个手段的一个很好的补充，及时将突发事件的周边环境、现场的人力部署、领导的决策同时发送到应急相关人员的手机上。具体功能如下： 短信群发，定时短信发送，实时接收短信 强大、易用的通讯录管理功能，可作多级的用户分组，可维护各级手机用户信息 支持常用短语维护，可在编辑短信时插入短语 每次发送70字,超过则自动分多条发送 具有批量重发、转发功能 具备日程提醒功能 发送日109、志管理，发送接收情况实时监控。 支持多个GSM设备同时发送，移动和联通自动选择路由6.6.3.4 IVR服务满足大量拨入电话的自动导航IVR系统可以非常方便实现城市公共设施应急指挥中心人员的在接入电话量很大的基础上，定制各种服务、呼叫特性鉴别和个性化路由、增强的语音通知、回叫通知、自动外拨、远程管理、语音查询分类统计分析等，有效地提高应急指挥中心人员的工作效率，并降低成本，提高应急时语音的实时性。具体功能如下： 客户自助服务IVR系统实际是一个“自动的业务代表”，通过IVR系统，用户可以利用音频按健电话或语音输入信息，从该系统中获得预先录制的数字或合成语音信息，自动收发传真，进行身份验证、留言110、信息定制、填写语音表格等以及实现向客户提供统一标准的服务内容，使业务代表从例行工作中脱离出来，专注于那需要专门技能的呼叫请求，从而提高系统工作效率，减少业务代表的流动速率。另一方面，电话操作简单，客户只需通过简便的操作，就能完成信息交互，适合各种不同的人群。再次，通过IVR系统可方便为客户提供7*24小时的全天候服务。 呼叫特性鉴别和智能转移允许根据DNIS，ANI等信息，为来话者提供个性化的IVR路由选择，系统可根据来话者的输入，自动进行呼叫特性鉴别，在转接人工座席时，可自动将呼叫者转接至特定的分组或特定技能人员，提高客户满意度和服务。 增强的语音通知IVR系统为呼叫中心提供增强的语音提示111、功能，包括标准延迟提示，动态提示，预计延迟提示；标准延迟提示用于直接代替传统的模拟或数字记录设备；动态提示用于向来话者播放具有个性化的提示；与预计等待时间相结合，提供预计延迟提示，帮助客户决定是否继续等待或挂机。 回叫通知回叫通知使来话者可选择留言供以后回叫。呼叫者先被提示记录他们的留言，然后提示请他们键入回叫号码。呼叫者可选择立即回叫，当天晚些时候回叫或今后某一天回叫。可用于下班后只接受留言以备以后处理和回叫，或者是来话量下降时自动向业务员发起呼叫。 自动外拨由IVR系统自动完成被叫方选择、拨号以及无效呼叫的处理工作，只有在呼叫被应答时，才将呼叫转接给特定的语音端口、业务代表和技能组。 语音112、查询分类统计分析提供语音查询的分类统计，为更好地安排自动语音服务提供依据。6.6.4 GIS展示服务6.6.4.1 基于电子地图的应急基础数据管理在城市公共设施应急综合管理信息系统中，我们需要大量的地理基础数据。我们可以在分析地理空间以及遥感数据格式和存储方法的基础上，结合数据库对地理数据格式的要求，通过数据整合来对这些数据源进行规范、无缝集成以完成GIS基础数据的管理。GIS基础数据管理分为如下功能：l 数据匹配l 数据维护管理l 数据质量管理l 制图与输出6.6.4.2 基于电子地图的应急专业数据展示GIS展现平台的专业服务支持分为：公用接口层和专业分析层。公用接口层主要是封装GIS数据库113、格式，向专业分析层以及更高层的应用提供GIS数据支持。专业分析层是针对综合指挥系统的需求开发的各种地图服务，包括模型库管理、专业模型研究、专题分析、空间查询设定等。6.6.4.3 基于电子地图的多维决策支持GIS展现平台的最上层为“决策支持”，可提供如下功能： 事件展现在基础空间数据的基础上以各种专题图的形式发布各种突发事件、事件数据，并与其空间位置相联系，实现突发事件、事件数据的地图化、可视化，结合地图数据进行事件、事件数据的检索、查询、分析，依据事件爆发点情况，生成扩散模型，分析事件的影响半径，输出周边高危影响（范围）分析信息。 隔离区划定在对突发事件展现、分析的基础上，与社会、经济、自然114、等因素进行管理分析、划定隔离区，并且对其影响进行跟踪评估。 报警管理通过对预警预测关键指标/参数数据的实时监测，建立诊断和预测模型，对可能造成的事件进行及早报告和提前预警。 资源调度与管理在进行资源调度时，我们首先可以通过GIS展现平台获取所需要的资源的空间位置，解决“在哪儿”的问题。根据系统动态资源信息输入，可以全程监控物资/人员的流动，解决“如何到达”的问题，实现可视化的动态反馈。根据现场回传/资源信息动态跟踪反馈，输入资源的当前动态位置，我们解决“已到哪儿”的问题。 应急资源规划应急资源需要合理储存和分配，否则容易造成浪费或需用时不够的状态。应急资源规划需从当地的实际情况出发，定期的统计115、和调查各种资源在各地的当前量以及变化趋势。在进行这种应急设施定位时，GIS展现平台可以发挥重要作用。 突发事件信息发布由于突发公共卫生事件（如流行病、灾害事故）的发生和蔓延有很强的空间特征，加之各级政府领导和各地群众非常关心公共卫生事件的发生位置、影响范围、发展趋势等信息，以便决定出行所要采取的预防措施。因此，以GIS为支撑平台，通过Internet定期发布各种公共卫生信息分布图，将给首都人民群众提供方便、直观的突发公共卫生事件信息。6.6.5 图像信息服务采用b/s结构，com组件的方式开发实现，将监控源管理系统中获取的监控源信息，进行规范化处理，生成符合地理信息元数据标准的数据，导入GIS116、数据库，实时更新GIS地图信息，在电子地图上通过空间位置查询和属性信息查询，查看视频信息。6.6.5.1 实时图像调阅按照指定设备、指定通道进行图像的实时调阅，支持点播图像抓帧。6.6.5.2 历史图像提取按照指定设备、通道、时间等要素检索历史图像文件并回放。6.6.5.3 图像接入提供图像的模拟或数字的直接接入功能。对于模拟接入提供模数转换并编码，能为终端用户直接提供数字图像信息服务。6.6.5.4 存贮与管理实现图像信息的存贮。可存贮重要事件图像信息、用户远程下载和回放的录像文件。6.6.5.5 图像文件索引建立索引，形成图像信息数据仓库。授权用户可索引并提取回放相关重要历史图像信息。6.117、6.5.6 图像转发支持多级转发服务，应能支持多个用户同时直接访问同一个监控点的图像信息。6.6.6 数据交换平台6.6.6.1 应急所有信息目录服务目录服务主要提供目录注册、目录发布、目录查询、目录维护等功能，实现各类基础资源和共享资源目录信息的统一汇集和管理 目录注册：提供各类应急共享信息资源核心元数据的注册功能，基础信息资源的链接注册功能，以及专业信息资源分目录的注册功能 目录发布：提供审核发布功能，对各部门提供的核心元数据注册信息及分目录注册信息进行审核，并对外正式发布 目录查询：基于同一管理的目录信息，为应急平台的工作对象提供元数据和目录信息查询功能，包括面向公务员（领导）的人机交互118、式查询功能，以及面向应用系统直接调用的查询功能。 目录维护：提供目录信息和分目录地址信息的维护功能，包括对已注册目录信息和分目录地址信息的更新、目录库的备份和恢复、数据同步等功能。6.6.6.2 应急所需信息的导航服务导航服务提供有效、快速、便捷和个性化的多种引导方式，保证用户可以快速准确地查找所需信息资源。该服务主要提供关键词检索、固定目录体系导航、空间可视化信息导航、个性化动态目录导航等多种模式的导航服务。6.6.6.3 纵横结合的应急信息共享交换服务为了实现信息资源的共享交换，调用或者获取应急平台所提供的各种信息资源，各部门需要作为节点，按照节点接入模式和应用系统接入模式应急平台实现对接119、。主要分为两种接入方式： 节点接入模式的对接策略 适用范围：因自身业务系统的具体网络条件、系统结构与技术条件限制或特殊的安全性要求，无法采用应用系统直接接入模式的部门，可以采用节点接入模式。包括系统运行于行业专网的部门，例如：公安局、交管局、消防局、水务局、地震局、市人防办等；系统无法接入政务外网的部门，例如xx电力公司、市通信管理局等；系统结构或技术条件限制不能采用系统直接接入的部门，例如市安监局、市质量技术监督局等；特殊安全性要求的部门，例如公安局等；业务层面对应急平台信息资源有共享交换需求，不必采用系统接入模式的，也可以采用节点接入模式。l 接入流程采用节点接入模式，在办理相关接入手续后120、，还应当安装配置前置机与节点软件、落地委办局自身业务系统的信息资源并通过节点发布本部门信息资源。l 获取服务采用节点接入模式并开通相关的服务后，接入方式可以通过节点设备进行应急信息资源共享交换服务，用以获取所需的应急信息资源及发布相关应急信息资源。 应用接入模式的对接策略l 适用范围自身应用系统对应急平台信息资源有较强的接入需求，系统部署在政务外网上，同时系统支持应用服务接口规范要求的部门，可以采用此种接入模式，例如市卫生局、市农业局、市交通委、市园林绿化局、市建委、市教委、市市政管委、市发改委、市民委、市信息办等。l 接入流程采用应用服务直接接入模式，在办理相关接入手续后，应当根据接口规范，121、修改自身业务系统，直接调用应急平台服务以获取应急信息资源，通过接口发布本部门的应急信息资源。l 获取服务可直接调用应急共享交换提供目录、基础信息、共享交换和基础功能组件的服务，应用系统与应急平台紧密对接；可直接调用应急平台提供的接口获取基础信息和共享交换服务，数据不必落地到应急部门本地计算机；6.7 应急综合管理信息系统功能设计方案应急综合应用系统是在xx市政应急指挥硬件平台下的信息系统，通过硬件平台在信息系统中实现xx市市政管委的应急指挥。应急综合应用系统可对各单位日常和应急所涉及到的各项工作提供全过程综合管理，该系统所涉及的内容应包括：预测预警、信息报送、事件处置、辅助决策、资源管理和善后122、评估等。综合应用系统处理的主要内容包括：燃气事件、供热事件、城市地下管线事件、户外广告事件、路灯事件；6.7.1 预测预警城市公共设施应急指挥系统需要根据本专业特点建立各种突发公共事件预测预警模型，日常管理系统不断为模型输入参数，一旦模型计算结果出现异常情况时，系统必须能够通过预先设定的途径进行报警，并自动通过电话、传真、Email、短信等方式提醒突发公共事件相关人员。通过数据挖掘和专家论证，建立危险因素档案、指标库对突发事件进行预测预警。预测预警内容包括：1) 燃气对城市重点燃气生产、储存、输配、经营单位进行监控，城市燃气生产、储存和输配所采用的各类锅炉、压力容器和气瓶设备，必须符合劳动部门123、颁布的有关安全管理规定，按要求办理使用登记和建立档案，并定期检验；其安全附件必须齐全、可靠，并定期校验。城市燃气管道和容器在投入运行前，必须进行气密试验和置换。在置换过程中，应当定期巡回检查，加强监护和检漏，确保安全无泄漏。对于各类防爆设施和各种安全装置，应当进行定期检查，并配备足够的备用设备、备品备件以及抢修人员和工具，保证其灵敏可靠。2) 供热掌握全市的所有重点供热单位的基本信息，对供热设备的压力等技术参数进行实时监测，建立参数指标库，对超过指标阈值的设备进行报警提示，以及时进行处理。对供热设备的使用年限进行监测，对已到报废期的设备进行提示，以免发生事故。3) 城市地下管线对城市的各类重点124、地下管线进行监控，掌握地下管线的技术参数，根据技术参数进行分析判断，对可能发生的事故进行预警。对可能影响的范围提前做好防范准备。对发生其他类事故可能对地下管线造成的影响进行及时跟踪，并制定相应的决策。 6.7.2 收集报送支持成员单位将突发事件信息的按照城市公共设施应急指挥部的内容、格式要求，实现网络、电话、传真的报送。将成员单位报上来的信息，通过整理后报送到xx市应急指挥中心。 主要包括初次报告卡、进展报告卡、调查报告卡的报送6.7.3 决策处置为领导提供突发事件后的决策支持，比如，通过电子地图，将事发地点、影响的用户区域、用户数量、重点建筑物，事发周边的危险源、其他管线的布局、道路情况等展125、示在电子地图上，同时将显示出相关的责任单位。 提供传真、短信、电话会议的统一通信平台，以及按照预案提供的责任单位、处置流程，实现快速的应急联动以及方便的指挥调度。 6.7.4 信息发布实现通过短信、互联网通知公众、居委会等群体。6.7.5 恢复重建实现突发事件基本处置完毕后，成员单位对事件的恢复计划、恢复进展信息、恢复能力、协调事宜的网络报送、汇总。方便随时了解恢复进展，以及日后查询、统计。6.7.6 调查评估实现对突发事件处理完毕后，各成员单位对事件的评估、责任评估以及经济损失评估的报送、汇总。6.7.7 隐患排查组织协调相关单位、部门进行公共设施的隐患排查、消除，同时在电子地图上将隐患的排126、查范围和进展显示在地图上。6.7.8 资源管理城市公共设施应急指挥部根据突发公共事件等级和预案对所涉应急资源采用统一的调度模式。应急指挥系统通过系统资源整合实现对主责委办局的应急资源、保障委办局的应急资源以及其它应急资源集中管理和统一调度。由于各个部门的不同专业的应急资源具有不同的调度权限，应急资源的调度指令的下达根据调度权限逐级下达。应急资源的现场调度情况，通过系统直接反馈到应急指挥部，指挥部根据现场情况及时进行预案的调整。 各个专业应急系统应该具备应急资源分配功能，能够设置本专业应急资源的空间分布、资源属性以及分配和调度方式。资源管理的主要内容包括：应急单位: 当有城市设施突发事故发生时的127、处理事故单位及需协同处理的单位。内容包括：单位地址、办公电话、传真电话、联系人等基本信息。应急队伍: 处理城市设施突发事故的专业队伍及需协同处理的专业队伍。内容包括：人员种类、人数、负责人、联系电话等信息。应急组织:组织处理城市设施突发事故的组织机构。应急人员：负责处理城市设施突发事故的成员，包括姓名、单位、职务、联系电话、800M号码等信息。应急物资：处理城市设施突发事故所需要的各类物资。包括物资名称、数量、所在位置、负责人、联系电话、物资状态等信息。应急车辆：处理城市设施突发事故所需的专业车辆，包括车辆类型、用途、所在位置、所属单位、负责人电话等信息。应急专家：处理城市设施突发事故的专家名128、单，包括姓名、所属单位、专长类别、联系方式等信息。应急知识：处理城市设施突发事故时需要知道的专业处理知识。应急预案：燃气事故应急预案、热力事故应急预案、城市地下管线抢修预案等其他预案的管理6.7.9 培训演习城市公共设施应急指挥系统能够通过统一的外网门户系统，建立各个应急教育培训版块，为广大的民众提供应对突发公共事件的基础知识。通过宣传教育，提高广大民众应对突发公共事件的能力。城市公共设施应急指挥系统具备仿真演习的功能，能通过仿真演习对应急队伍进行培训和演练。教育培训演习主要内容包括：演习计划：制定针对城市公共设施应急事件，制定演习计划，结合实战，以实际出发，锻炼队伍，提高对突发事件的处理能力129、。演习总结：针对演习计划，对全过程进行总结，发现问题并对出现的问题及时总结，以制定更加完善的应急处理措施。6.7.10 分析总结可以按照时间、事件类型、人力、物资、设备等多种方式，实现柱状图、饼状图和趋势图的分析统计。通过统计分析对经常发生事件的地区进行重点监控。统计分析内容包括： 实现按照事件发生的区域、类型、处置单位、日期、进行统计分类，同时通过电子地图展示 实现按照应急物资的种类、区域、单位、状态、日期进行统计分析，同时通过电子地图展示 按照隐患及危险源的种类、区域、单位、状态、日期进行统计分类，同时通过电子地图展示6.8 标准规范编制6.8.1 xx市城市公共设施应急指挥系统平台技术规130、范由于xx市城市公共设施应急指挥系统平台涉及业务范围宽、部门多。为了保证项目的顺利实施，确保xx市城市公共设施应急指挥系统平台与市应急指挥中心、13个专项指挥部和18个区县应急指挥中心系统之间体系结构兼容、信息共享、系统联动，并支持综合决策分析，在本项目中编制xx市城市公共设施应急指挥系统平台技术规范。xx市城市公共设施应急指挥系统平台技术规范对xx市城市公共设施应急指挥系统平台的技术参数、指标给予了明确定义。主要包括：数据要求、功能要求、接口要求等。6.8.2 xx市城市公共设施应急指挥系统平台运行管理办法为了保证建立“统一指挥、覆盖全面、反应灵敏、沟通顺畅、运转高效”的城市公共设施应急指挥131、体系，实现xx市城市公共设施应急指挥系统平台的良好运行和维护，特制定xx市城市公共设施应急指挥系统平台运行管理办法。通过管理办法的制定，明确城市公共设施应急管理的和运行的工作流程、问题处置流程和流程中每个环节的具体要求；通过工作标准、管理标准，制定出详细的城市管理工作考核标准，并将考核评价指标纳入对政府部门的绩效考核，全面促进xx市城市公共设施应急指挥系统平台建设和管理的各项工作的开展和落实。6.9 技术路线数据是城市公共设施应急指挥的基础，从逻辑上数据分为应急基础数据、应急共享数据和应急业务数据，但从物理设计上可以分为应急资源类、社会统计类、事件信息类、应急业务类、地理信息类、辅助就6.9.132、1 基于统一安全平台体系结构安全信息系统的构建，都是运行在统一安全平台体系上的。所以，信息系统的构建，首先要符合统一安全平台的要求。应急指挥信息系统的安全系统建设，应提供密文、签名、密文加签名等多种安全方式。6.9.2 基于B/S 三层体系构建应用系统原则上要求基于按照Browser/Server 三层体系进行构建。系统应为信息处理提供Web 服务、业务应用服务和数据管理服务，要求包括Web 服务模块、业务应用服务模块和数据库模块三个基本部分。6.9.3 支持XML技术应用软件支持安全XML（Extensible Markup Language）扩展标记语言技术、支持HTML (Hyperte133、xt Markup Language) 超文本标记语言和XML技术，实现元素粒度的精细安全（加解密、签名、验签等）和授权访问控制服务。6.9.4 支持面向应用开发的安全中间件支持应用开发接口的标准化和透明化，自动生成与安全服务有关代码并调用密码算法模块完成数据加解密、签名和验签等安全操作，使应用开发无须了解安全技术实现细节，方便应用开发。6.9.5 支持组件技术应用软件的设计应该分离表示层、业务层和数据层，支持分层设计开发；分层设计开发，使程序开发人员和界面设计人员的工作能够相互独立，保证团队开发的简易、迅速。6.9.6 支持面向对象设计应用软件必须采用面向对象设计方法来设计，可采用UML 等134、建模工具来设计建模。应用软件必须支持对象请求代理，在异构的分布计算环境中可传递对象请求。6.9.7 支持数据库服务支持SQL语言的关系数据库，提供SQL语义风格的语言访问。提供数据库连接池，通过数据库管理模块，预先准备好数量由用户定义的数据库连接，在应用需要访问数据库时从连接池中直接分配连接，节省连接建立时间，提高系统性能。7 环保、消防、职业安全卫生和节能本项目建成后主要用途为值班、管理调度。本项目为信息工程，不会对环保、消防、职业安全卫生和节能产生负面影响。8 项目组织机构与人员8.1 项目组织机构8.1.1 项目领导组织机构本项目的领导组织机构如下：其成员包括如下三个方面：1、xx市市政135、管理委员会主管领导，相关技术人员，业务处室领导；2、通过招标确定的供应商技术负责人员；3、通过招标确定的项目监理方有关人员。8.1.2 建设组织结构xx市城市公共设施应急指挥系统平台项目工作组软硬件系统数据交换业务应用系统集成信息工程监理项目领导小组简称领导小组，市政管理委员会主管领导与各相关的处室领导为领导小组成员。领导小组的主要工作是：制定方针策略，指导项目实施小组；设定项目目标、范围及评价考核标准；批准项目计划，监控项目进程；调配人力和资金；解决项目实施小组不能解决的问题；审批建设方案并参与验收；审批工作准则与工作规程，保证项目能够正常进行；对项目成败全面负责。项目实施小组通称项目小组，136、项目小组负责对用户进行前期需求调研；需求分析；系统设计；开发编码；硬件采购；软件硬件联调；系统试运行；项目小组由项目经理负责，进行实施系统建设开发工作。项目经理是一个非常关键的岗位，人选非常重要，关系到项目的成败。各项目实施小组协同工作时有可能会使组织、业务流程与功能发生变化，因此项目经理应严格控制项目发展显得尤为重要。8.1.3 运行维护机构根据对职能、人员配置的要求：“市市政管委增加协调、督促同级与城市管理有关单位处理城市管理问题的职能。根据实际情况可适当增加协调和督办机构的编制。”以“市城市公共设施应急指挥部办公室”为xx市城市公共设施应急指挥系统平台的运行机构，市政管委信息中心为应急指137、挥系统的维护机构。8.2 人员培训考虑到应用人员的素质，建议制定详细的系统应用培训计划，按计划对人员进行培训，确保系统能够尽快应用。同时，建议请直接参与系统设计、开发、实施的高级工程技术人员，为维护人员详细剖析案例，希望通过培训，使维护人员对自己的系统有整体和细致的理解，能够具备独立判断问题和继续学习的能力，在今后的系统运营维护过程中，能够独立承担任务和解决问题，保障系统的良好运转。9 项目实施进度xx市城市公共设施应急指挥系统平台项目建设时间紧迫，并具有较高的优先级，故建议在完成整体规划和可研论证后，采取分步分级实施的方式逐步建设。xx市城市公共设施应急指挥系统平台建设基本安排如下：任务名称138、工期开始时间结束时间一、需求分析与前期工作58天2006.7.202006.9.181、项目需求调研与分析2、前期工作与立项 二、系统建设实施104天2006.9.182006.12.30 1.详细调研、概要、详细设计方案8天2006.9.182006.9.25 2.系统开发81天2006.9.262006.12.16 3.系统测试6天2006.12.172006.12.22 4.软硬件购置33天2006.10.192006.11.20 5.软硬件集成调试6天2006.12.232006.12.28 6.平台试运行2天2006.12.292006.12.3010 总投资估算和资金筹措10.1 139、投资总估算序号名称价格1硬件设备采购￥2,566,879.002系统软件采购 ￥1,408,000.003应用软件开发￥4,170,0004技术规范与运行管理办法编制￥100,000.005项目管理、工程监理、系统集成等费用￥1,359,548.05总计￥9,604,427.05修改前的投资序号名称价格1硬件设备采购￥2,638,879.002系统软件采购 ￥2,713,000.003应用软件开发￥2,700,000.004技术规范与运行管理办法编制￥100,000.005项目管理、工程监理、系统集成等费用￥1,433,714.49总计￥9,585,593.4910.2 硬件设备配置及投资估算140、利旧情况分析表序号指导意见要求城市管理信息平台现有资源应急平台新建内容备注1有线通信系统有线通信系统Hiapth3750交换机一台、数字话机5部1块24路数字卡4部数字话机4个录音适配器15部IP电话2部传真机应急值班室使用数字录音系统8路录音卡一块、5个录音录音适配器多路传真系统8路传真卡一块2无线调度系统系统组网无1个无线调度台对终端进行动态编组终端配备15个手台2个车载台指挥车辆使用3计算机网络应用系统计算机网络系统计算机网络系统1台数据库服务器数据存储1台应用服务器应用程序发布1台GIS服务器空间数据发布和服务1台网络交换机应急值班室10台计算机2台网络打印机5台笔记本电脑5台刻录机1141、台复印机2部数码照相机1台数码摄相机10数字录音笔1台扫描仪1台便携式投影机10个移动硬盘10个U盘应急日常办公新购办公设备应急综合管理应用系统无预测预警信息报送事件处置辅助决策资源管理善后评估信息发布培训演练隐患排查统计分析信息安全系统信息安全系统利用城市管理信息平台4视频图像系统图像信息系统图像信息系统利用城市管理信息平台的视频图像系统IP视频会议系统IP视频会议系统5综合保障系统综合布线系统综合布线系统利用城市管理信息平台防雷接地系统防雷接地系统利用城市管理信息平台电源保障系统电源保障系统利用城市管理信息平台6应急移动指挥通信系统无2部越野车2个GPS导航设备防护服防毒面具气体检测仪根据142、指导意见要求7应急备份系统市里正在研究标准新增硬件设施估算表序号名称数量单价总价参考规格、参考型号可利旧情况11数字用户卡1￥14,880￥14,880西门子SLMO2 Digital支持24路数字话机Subscriber Line Module城市管理信息平台现有一块8路数字卡，可利用22数字话机4￥1,410￥5,640西门子500 标准型数字话机LED 功能键:12,具有12按键号盘、+/-键、开放式聆听、免提通话、适配器端口*1、USB1.1接口、头戴耳机端口端口(121 TR9-5)、3个对话键，显示(字符)：2x24城市管理信息平台中现有5部数字话机，可利用33IP话机15￥11,143、600￥175,000西门子600 标准型IP话机+电源+IP话机软件包Up0/E, IP接口免提大显示触摸屏IP 标准：CorNet IP、G.711, G.723.1、Quality of Service, Layer 2 & Layer 3、Security (H.235)、SNMP, HTTP, DHCP, FTP10/100Base-T mini-switch网络供电、外部供电CTI (TAPI)USB接口耳机接口基于WAP应用LDAP接口电话簿(320条)无44录音适配器4￥560￥2,227西门子Intefrce for Recording城市管理信息平台中现有4部录音适配器，可144、利用5传真机2￥1900￥3,800SSF-550 三星复印/传真/扫描33.6kbp高速调制解调器传送速度：3秒/页数据压缩：MH/MR/MMR扫描速度：3秒/页无6调度台1￥460,000￥460,000市信息办指定无7应急保障车2￥500,000￥1,000,000切诺基无8GPS导航设备2￥6,000￥12,000任我游320GPS无9防护服2￥2810￥5,620应急办无10800兆车载台 2￥9,000￥18,000市信息办指定无11防毒面具2￥2,810￥5,620无12气体检测仪 2￥12,000￥24,000314无13应急应用服务器1￥148,701￥148,701HP D145、L580 机架式机箱结构，2个至强CPU，主频3.16GHz，内存4G，配置2个73GSCSI热插拔硬盘，可扩展至6个以上，至少4个热插拔PCI插槽，配置标准光驱，3.5软驱，配置10/100M/1000M或以上高性能服务器网卡，支持Windows NT /2000 / Linux 操作系统，REDHAT LINUX标准版 9.0否,指导意见要求独立的硬件设施14应急GIS服务器1￥135,111￥135,111HP DL580 机架式机箱结构，4个至强CPU，主频3.16GHz，内存8G，配置2个73GSCSI热插拔硬盘，可扩展至6个以上，至少4个热插拔PCI插槽，配置标准光驱，3.5软驱，146、配置10/100M或以上高性能服务器网卡，支持Windows NT /2000 / Linux 操作系统,Windows 2003 简体中文企业版(25 CALs)否,指导意见要求独立的硬件设施15应急数据服务器1￥134,060￥134,060HP 2600备份服务器(1*1.4Ghz 安腾处理器, 2GB 内存, 2*73GB 磁盘，1*DVD,1*1000Base-T, No KMM, HP-UX, 文档)否,指导意见要求独立的硬件设施16网络交换机1￥87,580￥87,580Cisco 3750WS-C3750G-48TS-S48口千兆到桌面交换机无17台式计算机10￥12,978￥147、129,780Compaq dc7600 Pentium 4 640 3.2GHz/512M DDR2 800MHz/ SATA 160G/ DVDRW/128M独立显卡/19寸液晶/千兆网卡/Microsoft Windows XP Professional无18网络打印机2￥19,000￥38,000HP color laserjet 4700dn 28PPM打印速度 600600dpi A4幅面 网络接口无19笔记本电脑5￥19,520￥97,600Compaq nc6230 Intel Pentium-M 740 1730/2M/512M/60G DVDRW/64M独立显卡/14.1/148、56K V.92/集成千兆以太网卡,Intel PRO/Wireless 2200BG/ Microsoft Windows XP无20复印机1￥16,500￥16,500SHARP AR-M276复印速度：27张/分，最大复印幅面：A3无21数码照相机23,100￥6,200卡西欧EX-Z850感光器件:CCD感光器件尺寸:1/1.8英寸最大像素数（万个）:832最高分辨率（像素）:32642448光学变焦倍数:3显示屏尺寸（英寸）:2.5无22数码摄相机1￥7,112￥7,112SONY DCR-DVD805E DVD摄像机图像感光器元件:CCD感光器像素(万个):331图像感光器数量:1149、光学变焦倍数:10显示屏尺寸（英寸）:2.7无23数字录音笔2￥1,839￥3,678SONY ICD-SX66标准录音时间(分钟):4325最大录音数(条):495随机内存:512MB电池使用时间(小时):16重量(g):64无24扫描仪1￥4,420￥4,420HP scanjet 5590平板式扫描仪;扫描元件：CCD;最大幅面：A4加长;光学分辨率（dpi）：24002400;色彩深度（位）：48无25便携式投影机1￥15,110￥15,110TDP-P8 东芝移动喷墨打印机最高分辨率(dpi):48001200墨盒类型:四/六色墨盒黑白打印速度(ppm):9彩色打印速度(ppm):8150、最大打印幅面:A4无26移动硬盘10￥1,304￥13,040IBM BLUEGHOST超薄高速型 (40G)：存储容量（GB）:40接口类型:USB 2.0数据传输率（Mbps）:480存储介质:2.5英寸硬盘无27U盘 10￥320￥3,200爱国者智慧棒60X 512MB无总计：￥2,566,87910.3 系统软件配置及投资估算序号名称数量单价总价用途、参考规格可利旧情况1ARCIMS 9.0.11套￥145,000￥145,000 实现对空间信息的展示， Esri ArcIms9.0.1 WebGIS发布需新购2ARCSDE9.11套￥155,000￥155,000空间数据访问引擎E151、sri ArcSde9.1 for Oracle 支持文件方式、Oracle spatial、关系数据库等数据存取方式，支持开发接口城市管理信息平台已购置，缺乏用户许可，安装在应急服务器上,需新购3Weblogic8.11套￥300,000￥300,000Web 应用服务 应急系统运行的支撑环境城市管理信息平台已购置，缺乏用户许可，需新购4Oracle10G1套￥250,000￥250,000数据库25用户，应急数据存放和管理的工具城市管理信息平台已购置，缺乏用户许可, 安装在应急服务器上,需新购 5Windows2003 Server1套￥48,000￥48,000操作系统 Windows 152、2003 Server中文标准版10用户城市管理信息平台已购置，缺乏用户许可，需新购7数据备份软件1套￥10,000￥10,000DP for Unix/windows2003数据备份城市管理信息平台有数据备份软件DP，可以使用该软件进行数据备份，但是需要增加采购licenes8应急数据交换软件1套￥500,000￥500,000EDEV1实现与相关应急单位的数据共享。无总计： ￥1,408,000 10.4 应用软件开发成本估算序号类别功能模块人月数人月成本费用功能模块描述一、支撑系统开发￥1,620,0001应急工作流系统20￥15,000￥300,000实现应急业务流转，以及各种报送格式153、的定义。2应急联机分析系统34￥15,000￥510,000提供灵活的数据综合分析支撑功能。3应急GIS高级服务引擎20￥15,000￥300,000为地址匹配、标绘、最短路径分析、GPS接入提供二次开发接口。4应急通讯服务系统20￥15,000￥300,000实现电话、传真、短信的应急调度功能5图像信息服务14￥15,000￥210,000图像信息调阅、播放，在地图上直接选取监控点二、应用系统开发￥2,550,0001预测预警36￥15,000￥560,000对重点设施和部位的基本信息进行分析，预测事故发生的可能性，并及时进行提示2收集报送10￥15,000￥150,000支持成员单位将突发154、事件信息的按照城市公共设施应急指挥部的内容、格式要求，实现网络、电话、传真的报送。将成员单位报上来的信息，通过整理后报送到xx市应急指挥中心。 3决策处置25￥15,000￥370,000为领导提供突发事件后的决策支持，比如，通过电子地图，将事发地点、影响的用户区域、用户数量、重点建筑物，事发周边的危险源、其他管线的布局、道路情况等展示在电子地图上，同时将显示出相关的责任单位。提供传真、短信、电话会议的统一通信平台，以及按照预案提供的责任单位、处置流程，实现快速的应急联动以及方便的指挥调度。 4恢复重建6￥15,000￥90,000实现突发事件基本处置完毕后，成员单位对事件的恢复计划、恢复进展155、信息、恢复能力、协调事宜的网络报送、汇总。方便随时了解恢复进展，以及日后查询、统计。5资源管理20￥15,000￥300,000实现对城市公共设施应急指挥部的成员单位的应急队伍、应急物资、应急设备、应急装备、应急预案、应急知识的等，同时将和空间地理相关的资源展示在地图上，随时可以了解应急资源的现状。6调查评估20￥15,000￥300,000实现对突发事件处理完毕后，各成员单位对事件的评估、责任评估以及经济损失评估的报送、汇总。7培训演练6￥15,000￥90,000实现各成员单位将演练计划、演练总结、培训计划、培训总结通过网络报送到城市公共设施应急指挥部，实现统一管理和查询。8分析总结20￥156、15,000￥300,000实现按照事件发生的区域、类型、处置单位、日期、进行统计分类，同时通过电子地图展示实现按照应急物资的种类、区域、单位、状态、日期进行统计分析，同时通过电子地图展示按照隐患及危险源的种类、区域、单位、状态、日期进行统计分类，同时通过电子地图展示9隐患排查20￥15,000￥300,000组织协调相关单位、部门进行公共设施的隐患排查、消除，同时在电子地图上将隐患的排查范围和进展显示在地图上。10信息发布6￥15,000￥90,000实现通过短信、互联网通知公众、居委会等群体。总计 ￥4,170,000 10.5 相关费用序号名称费用说明1建设单位管理费￥82448.79工157、程基数的12系统集成费￥238,492.74硬件与系统软件采购费的6%计算3前期工作费用￥75,000.00依据发改委规定4设计费￥247,346.37工程基数的3%计算，参考建设工程5招标代理费￥65,500.00依据有关规定6系统工程监理费￥371,019.55工程基数的4.5%计算7预备费（不可预见费）￥279,740.60工程基数与前6项之和的3合计￥1,359,548.0510.6 资金筹措项目建设资源来源于：财政基本建设年度预算11 经济与社会效益分析xx市城市公共设施应急指挥系统平台的建设是社会公益性科技工程，通过科学梳理xx城市运行的指标体系，建立“统一指挥、覆盖全面、反应灵敏158、沟通顺畅、运转高效”的指挥、控制和沟通体系，将有利于及时、准确、全面地掌握城市公共设施突发事件的总体态势，加强应急相关部门地信息共享和联动，切实而迅速地解决城市突发公共事件中出现的各方面问题，实现对城市正常运行的有效调控。通过xx市城市公共设施应急指挥系统平台效能的发挥，能够取得明显的管理效益、重大的社会效益和较好的经济效益，并可从理论上总结推广科学城市管理的示范模式。11.1 管理效益分析xx市城市公共设施应急指挥系统平台的建设在现有xx市城市管理信息平台的基础上，进一步拓展城市管理和城市突发公共事件处置的功能，从整体上监测、掌控城市运行的态势，利用先进的科学技术，通过预测警进行科学分析和159、决策，为相关领导和主管部门提供科学决策的有力依据，有效提升城市管理水平。11.1.1 指挥科学分析决策，有力提升城市管理决策水平通过信息显示、决策会商、指挥调度、值班系统，建立基于地理空间信息的突发事件管理、突发事件综合信息检索与分析、预案分析，实现管理资源的整合、共享和协调，市政基础设施的综合监测和管理，城市管理的精准、高效、全方位，提高城市管理的强化xx市城市基础设施管理的安全机制，提高其指挥管理能力。通过指挥系统的高效、协同、综合运行，管理者能随时了解市政设施的运行状态、掌握设施的安全隐患，做到防患于未然；随时了解企业的运营情况和服务质量，在依法行政和监管过程中，做到心中有数，有理有据，160、实现对企业的指导、规范和支持；随时响应市民的请求，更加自觉的倾听公众的呼声，敏锐地捕捉社会需求的信号，迅速做出合理有效地反应；在突发事件的应急过程中，做到所需决策信息就在指尖，快速有效采取应对措施。最终实现市市政管委的管理从被动反应式走向前瞻式。11.1.2 统一标准，建立城市公共设施突发事件管理标准和规范由于该系统的涉及面广，数据多种多样，因此我们要建立一套统一的标准，规范整个系统的数据和过程，保证最后建立一套完整的、集成的、真正持续可用的系统，防止“数据孤岛”的误区，利用好现有的各方面数据，打破各自为阵，条块割裂的现实局面，真正做到信息的共享和利用。建立的一整套城市公共设施突发事件管理的标161、准和规范，保证了xx市各个区县城市管理的统一，有利于xx市长期的城市发展的管理；同时，这一套标准和规范，将指导全国其他城市的城市运行管理，xx将成为城市管理的示范。11.2 社会效益分析11.2.1 保障2008年奥运会的顺利进行本项目的建设可以构建完整的城市公共设施突发事件指挥体系，为2008奥运会的成功筹建和举办提供强大、到位的城市运行保障能力，主要体现在：（1）城市运行基础设施的保障2008年奥运会的运行是一项庞大复杂的系统工程，需要城市运行的大量基础设施保障，比如水电热气的供应，交通环境的畅通等等，需要各类精确的城市运行基础设施数据的支持。本项目所构建的城市管理指挥体系将为奥运会工作中162、的提供全面、准确、科学的基础设施数据支撑。（2）举办期间的保障奥运会举办期间，随着国内外运动会代表团和观众的进入，xx市暂住人口将陡然增加、人员流动更加频繁。而在目前的管理条件下，人员安全、城市环境建设、夜景照明、车辆管理以及户外广告等管理方法和手段都是无法胜任的。因此，通过采用基于GIS、GPS、互联网等信息技术的城市管理指挥手段可实现较高的城市管理水平。11.2.2 营造健康的城市生态环境，树立xx市国际化大都市形象随着城市化进程的快速发展，首都城市规模的迅速扩大，作为一个特大型城市，xx的城市运行已经成为一个结构复杂、纵横交错、瞬息万变的庞大系统，城市运行的深刻变化迫切要求城市管理者随时163、掌握城市生活跳动的脉搏、了解城市运行的动态，并及时、准确、科学、适度地进行对城市运行进行调控，提高城市管理水平。城市管理数字化是国际大都市重要的标志，建立城市管理信息平台不仅符合xx信息化建设的远景规划，而且缩短了与国外发达城市的差距。11.3 经济效益分析11.3.1 直接效益1. xx市城市公共设施应急指挥系统平台的建设可以大大减少政府和企业部门信息重复采集、节省人力成本、提高信息利用率和时效性，产生直接经济效益。2. xx市城市公共设施应急指挥系统平台为城市问题的发现和解决提供先期预警、快速发现、快速解决的机制，为城市管理节省了大量人力成本、节省了城市维护运行成本。11.3.2 间接效益164、为城市管理决策提高及时、准确、科学的信息，并由此产生巨大的经济效益。包括：1. 由于资源共享、信息整合而提高的信息化利用率，减少的重复建设投资；2. 由于技术手段的使用、业务流程的优化而减少的公共服务成本，增强经费使用效率；3. 由于公众享用本系统的有效便利服务而节省的信息交换成本，提升提升社会时间价值。表现为节省整体社会的时间成本。城市管理信息平台的投入运行减少市民对市政问题的投诉，直接增加了市民在工作、学习等方面的时间的投入。4. 由于良好城市管理形象的增强、城市生态环境的改善而产生的外资吸引、旅游发展等方面的增值效应。12 结论与建议12.1 结论1. “xx市城市公共设施应急指挥系统平165、台”项目是xx市市政管委为进一步提高城市管理水平，保证城市在应急环境下城市的正常运转而建立的信息化城市运行管理系统。它不仅进一步规范了全市城市管理职能、提高效率，提供信息支持和技术保障。项目的建设意义重大，影响深远。2. 项目的建设目标明确具体、定位准确，紧密结合了城市管理的需要，抓住了公众最为关心的服务问题，抓住了2008年xx市奥运会的重要目标。3. 项目符合首都信息化建设及远景规划，符合xx市2008年奥运会的近期目标。4. 项目的土建及配套工程符合环保和节能要求。5. 项目承担单位具有坚实的数据基础、人才基础、技术基础和系统应用基础，有能力按时完成工程建设任务。6. 项目的经费核算依据166、可靠，额度合理。综上所述，xx市城市公共设施应急指挥系统平台项目建成后，将使首都城市管理上一个新的平台，保证奥运会期间，xx城市运行个方面的正常运行、维护和调度。所以项目的建设是必要的，方案是可行的。建议各方面加快进度，使项目尽快实施。12.2 建议1. xx市城市公共设施应急指挥系统平台是全市城市管理和市政行业管理的重大综合性信息工程，主要集成管理了对城市公共设施突发事件的处置。由于xx城市管理包括“条“与“块“的管理。因此必须做好“条”与“块”的结合工作。2. 项目建设周期短，建设内容多、牵涉范围广、协调任务重、技术要求高，应提高对项目复杂性的认识和抗风险能力，强化对项目的协调管理力度，加强技术论证，选好承建商特别是集成商。3. 落实“一把手“原则。本项目涉及部门多，时间短，“一把手”重视并切身投入是项目成功的关键。4. 信息系统建设的目的在于应用，应用就必须有数据。数据库建设是本项目的核心，涉及单位多、部分多，数据的收集和采集、数据的审核、数据版权界定、接口设计、更新机制的建立等是难点。5. 开展员工培训，特别是信息技能培训；加快建设学习型组织，加强职工信息化知识学习，使项目成果的推广应用顺利进行。6. 利用好第三方。包括监理、咨询设计在内的第三方服务是项目前期咨询和过程管理控制的有效机制，可以降低项目执行的风险，提高项目成功率。