1、工程建设施工项目事故处理管理制度编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: ESZAQDGF001 编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: 施工项目事故处理制度1. 工伤事故的含义 施工项目发生的伤亡事故，大体上分为两类：一是因工伤亡，即因生产(工作)而发生的伤亡；二是非因工伤亡，即与生产(工作)无关的事件造成的伤亡。2. 伤亡事故的分类 根据国务院发布的企业职工伤亡事故和处理规定(国务院第75号令)，职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故分为：轻伤、重伤和死亡事故。(1) 轻伤指造成劳动者肢体伤残，或某些器官功能性或器质性轻度损伤，表现为劳动能力轻度或暂时丧失的伤害。一般指受伤者歇2、工在1个工作日以上，但够不上重伤，为轻伤事故。(2) 重伤指造成劳动者肢体残缺或视觉、听觉等器官受到严重损伤，一般能引起人体长期存在功能障碍，或劳动能力有重大损失的伤害。凡有下列情况之一者，均作为重伤事故处理：1) 经医师诊断已成为残废或可能成为残废的；2) 伤害严重，需要进行较大的手术才能挽救的；3) 人体要害部位严重灼伤、烫伤，或虽非要害部位，但灼伤、烫伤，占全身面积13以上的；4) 严重骨折(胸骨、肋骨、脊椎骨、锁骨、肩胛骨、腕骨、腿骨和脚骨等受伤引起骨折)、严重脑震荡等；5) 眼部受伤较严重，有失明可能的；6) 手部伤害，包括大拇指轧断一节的；食指、中指、无名指、小指任何一只轧断两节或3、任何两只各轧断一节的；局部肌腱受伤严重，引起机能障碍，有不能自由伸屈的残废可能的；7) 脚部伤害，包括脚趾轧断3只以上的；局部肌腱受伤严重，引起机能障碍，有不能行走自如的残废可能的；8) 内部伤害，如内脏损伤、内出血或伤及腹膜等；9) 凡不在上述范围以内的伤害，经医生诊察后，认为受伤较重，可根据实际情况参考上述各点，由企业行政会同基层工会作个别研究，提出初步意见，由当地劳动部门审查确定。(3) 死亡事故指一次事故中伤亡12人的事故。(4) 重大死亡事故指一次事故中死亡3人以上的事故。(5) 急性中毒事故指生产性毒物一次或短期内通过人的呼吸道、皮肤或消化道大量进入人体内，使人体在短时间内发生病变4、，导致职工立即中断工作，并需要进行急救或死亡的事故。3. 重大事故的四个等级：建设部按程度不同对工程建设过程中的重大事故分为四个等级：(1) 一级重大事故：死亡30人以上，或直接经济损失300万元以上的；(2) 二级重大事故：死亡10人以上29人以下，或直接经济损失100万元以上不满300万元的；3) 三级重大事故：死亡3人以上9人以下，重伤20人以上，或直接经济损失30万元以上不满100万元的。(4) 四级重大事故：死亡2人以下，重伤3人以上19人以下,或直接经济损失10万元以上不满30万元的。关于轻、重伤划分既有政策方面的规定，又涉及到复杂的医学问题。同时，为了保证事故报告及时和伤亡数字的5、真实性,多数伤害要求在事故现场、抢救过程、医疗初诊时按规定给予确定；少数伤害可根据病情可能导致的结果来确定。因此，允许医疗终结与实际统计报告之间存在差别。根据国标企业职工伤亡事故分类(GB6441-86)的规定，伤亡事故“损失工作日”即：轻伤，指损失1个工作日和不超过105个工作日的失能伤害；重伤，指损失工作日等于或超过105个工作日的失能伤害；死亡，指损失工作日为6000个工作日。“损失工作日”的概念是估计事故在劳动力方面造成的损失。因此，某种伤害的损失工作日数一经确定，就成为标准值，与伤害者的实际休息日无关。4. 伤亡事故的原因分类企业职工伤亡事故分类国标GB6441-86将伤亡事故按致伤6、原因分为物体打击、车辆伤害、机器工具伤害等20大类。总结分析建筑施工企业发生的伤亡事故类别，主要事故是在高处坠落、触电、物体打击、中毒、火灾、机械起重伤害和坍塌等，其中高处坠落、火灾和中毒事故的发生率较高。5. 预防事故的措施为了预防事故的发生，就要研究发生事故的原因，并针对原因寻找预防事故的方法和对策。为了切实达到预防事故和减少损失的目的，应采取的预防措施主要可概括为对人的安全生产管理和对物的安全生产管理两个方面。(1) 对人的安全生产管理对人的安全生产管理主要包括：1) 制订岗位安全技术操作规程及作业标准。规定人的行为，让作业人员安全而高效地进行操作。2) 对劳动者进行遵章守纪的安全生产教7、育和培训。应明确规定：未经许可非机电人员不准动用机电设备；在施工现场必须走人行通道，不准攀登脚手架、井字架、外用电梯等设备，违者从严惩处。3) 正确穿戴个人防护用品。进入施工现场的所有人员都必须戴好安全帽，系好下颌带；凡从事2m以上、无法采用可靠防护设施的高处作业人员必须系好安全带；从事电气作业人员必须穿绝缘鞋、戴绝缘手套；攀高作业的架子工必须穿防滑鞋，不准穿带钉易滑的鞋，等等。(2) 对物的安全生产管理对物的安全生产管理主要包括：1) 施工现场的设施、设备安装必须符合技术规范和安全技术规程要求，安全防护装置必须齐全、灵敏、有效；2) 对设施、设备要经常进行检查和维修保养，不准带病运转，不准超8、负荷运转，不准在运转中维修保养，使设施、设备处于完好状态；消除施工现场一切不安全因素，确保安全生产。6. 项目施工伤亡事故的处理程序施工现场发生伤亡事故时，负伤人员或最先发现事故的人应立即报告工程项目经理部领导或安全技术人员，根据事故的严重程度和施工现场情况，按规定立即报告上级有关部门，并立即组织对死亡人员的抢救。企业接到发生重伤、死亡以上事故报告后，必须立即将事故的概况(含死亡人数，发生事故的时间、地点、原因等)，用快速的办法分别报告上一级安全部门，任何单位、个人不得拖延报告或隐瞒不报。对于伤亡事故的调查处理，应按照下列程序进行。(1) 迅速抢救伤员并保护好事故现场事故发生后，项目工程人员不9、要惊慌失措，要有组织、有指挥，首先抢救伤员和排除险情，制止事故的蔓延扩大。同时，为了调查事故、分析事故的需要，必须保护好事故现场。因抢救负伤人员和排险而必须移动现场物件时，要进行录像、摄影，画清事故图，并做出标记。因为事故现场是提供有关物证的主要场所，是调查事故原因不可缺少的客观条件，所以要严加保护。要求现场各种物体的位置、颜色、形状及其物理、化学性质等尽可能保持事故发生时的原来状态。必须采取一切可能的措施，防止人为或自然因素的破坏。清理事故现场应在调查组确认无可取证，争得上级劳动安全监察部门、行业主管部门、公安部门等同意后进行。不得借口恢复生产，擅自清理现场而将现场破坏。(2) 组织调查组企10、业在接到重伤、死亡事故报告后，企业法人代表(经理)、主管经理、安全技术部门和有关部门人员应迅速赶赴现场组织抢救。由企业会同行业主管部门组成调查组配合属地劳动监察、公安、工会等有关人员对事故进行调查。根据事故性质，可邀请有关专家和技术人员进行鉴定。与发生事故有直接利害关系的人员不得参加调查组。(3) 现场勘察在事故发生后，调查组必须到现场进行勘查。现场勘查是技术性很强的工作，涉及广泛的科技知识和实践经验，对事故的现场勘查必须及时、全面、细致、客观。现场勘察的主要内容有：1) 做出笔录笔录的内容主要包括以下几点：a. 发生事故的时间、地点、气象等；b. 现场勘察人员的姓名、单位、职务等；c. 现场11、勘察的起止时间、勘察过程；d. 能量逸散所造成的破坏情况、破坏状态、破坏程度等；e. 设备损坏或异常情况及事故前后的位置；f. 事故发生前劳动组合、现场人员的位置和行动；g. 物料散落情况；h. 重要物料的特征、位置及检验情况等。2) 现场拍照、录相现场拍照、录相主要包括方位拍照、全面拍照、中心拍照、细目拍照和人体拍照5项内容：a. 方位拍照，要反映事故现场在周围环境中的位置；b. 全面拍照，要反映事故现场各部分之间的联系；c. 中心拍照，要反映现场中心情况；d. 细目拍照，要揭示事故直接原因的痕迹物、致害物等；e. 人体拍照，要反映伤亡者主要受伤和造成死亡伤害的部位。3) 现场绘图据事故类别12、和规模以及调查工作的需要。应绘制下列示意图：a. 建筑物平面图、剖面图；b. 事故时人员位置及疏散(活动)图；c. 破坏物立体图或展开图；d. 涉及范围图；e. 设备或工、器具构造简图等。(4) 分析事故原因，确定事故性质通过事故的检查处理，分析事故原因，总结教训，制订预防措施，避免类似事故的重复发生；确定事故性质，明确事故的责任人，为依法处理事故提供证据。1) 事故调查事故调查主要是查明事故经过，查清造成事故的各种因素，包括人、物、生产管理和技术管理等方面的问题，经过认真、客观、全面、细致、准确的分析，确定事故的性质和责任。事故调查分析的目的，是通过认真分析事故原因，总结教训，采取相应措施，13、防止类似事故重复发生。这是事故调查分析的宗旨。2) 事故分析的步骤首先是整理和仔细阅读调查材料，按国标GB6441-86附录A中提到的受伤部位、受伤性质、起因物、致害物、伤害方法、不安全状态和不安全行为等7项内容进行分析，确定直接原因、间接原因和事故责任者。3) 事故分析的原则事故分析应坚持“事故原因没有分析清楚不放过”、“事故责任者和群众没有受到教育不放过”、“没有采取切实可行的预防措施不放过”的三不放过原则。根据调查所确定的事实，从直接入手，逐步深入到间接原因。通过对直接原因和间接原因的分析，确定事故中的直接责任者和领导责任者，再根据其在事故发生过程中的作用，确定主要责任者。4) 事故性质14、事故的性质通常分为三类：a. 责任事故即由于人的过失造成的事故；b. 非直接责任事故即由于人们不能预见或不可抗拒的自然条件变化所造成的事故；或是在技术改造、发明创造、科学试验活动中，由于科学技术条件的限制而发生的无法预料的事故。但是，能够预见并可采取措施加以避免的伤亡事故，或由于没有经过认真研究解决技术问题而造成的事故，不能包括在内；c. 破坏性事故即为达到既定目的而故意制造的事故。对已确定为破坏事故的，应由公安机关和企业保卫部门认真追查破案，依法处理。5) 防范措施根据对事故原因的分析，制订防止同类事故再次发生的措施，并应定人、定时间，制订完整的纠正预防措施。同时，根据事故后果，对事故责任者15、应负的责任提出处理意见。对于轻伤、重大未遂事故不可掉以轻心，也应严肃认真地按上述要求查明原因，分清责任，严肃处理。(6) 事故调查报告调查组应着重把事故发生的经过、原因、责任分析和处理意见以及本次事故教训和改进工作的建议等，以死亡、重伤事故调查报告书的形式写成文字报告，经调查组全体人员签字后报批。如调查组内部意见有分歧，应在弄清事实的基础上，对照政策法规反复研究，统一认识。对于个别人员持有的不同意见，允许保留，并在签字时写明自己的意见。(7) 事故的审理与结案事故的审理与结案主要包括以下几项内容：1) 事故的审理和结案的权限和期限。事故的审理和结案同企业的隶属关系及干部管理权限一致。一般情况下16、，县办企业由地(市)审批；省、直辖市企业发生的死亡、重大死亡事故，由主管部门同意，报主管委、办、厅批复，由劳动安全监察部门提出结论性意见。但依法应由司法机关处理的除外。一般情况下，伤亡事故处理应当在90d内结案，特殊情况不得超过180d。2) 事故责任者的处理关于对事故责任者的处理，根据其情节轻重和损失大小，分清责任者，分清责任性质的主次，予以严肃处理。3) 事故档案事故教训是用鲜血换来的宝贵财富，应予以记载并归档保存。这是研究改进措施，进行安全教育，开展科学研究难得的资料。因此，要把事故调查处理的文件、图集、照片、录像带、资料等长期完整地保存下来。事故档案的主要内容包括：a. 职工伤亡事故登17、记表；b. 职工重伤、死亡事故调查报告书，现场勘察资料(记录、图纸、照片等)；c. 技术鉴定和试验报告；d. 物证、人证调查材料；e. 医疗部门对伤亡者的诊断结论及影印件；f. 事故调查组的调查报告；g. 企业或企业主管部门对事故所做的结案申请报告；h. 受处理人员的检查材料；i. 有关部门对事故的结案批复等。7. 伤亡事故经济损失的评价从事生产工作发生的因工伤亡事故不仅造成劳动者的伤亡，而且给国家财产造成重大损失。以往调查事故只注重伤亡情况，分析处理事故也只着眼于事故的经过、原因和责任划分等；对事故的经济损失，却很少认真统计，以致不能全面、正确地评价因工伤亡事故和反映事故对经济效益的影响。随18、着我国经济体制改革的深入发展，各项管理制度将逐步完善，伤亡事故的管理亦将逐步科学化。应正确评价伤亡事故经济损失及其对经济效益的影响，给各项管理提供科学依据和适用方法。按照国标企业职工伤亡事故经济损失统计标准(GB6421-86)的规定，伤亡事故经济损失是指劳动者在生产过程中发生因工伤亡事故所引起的一切经济损失，包括直接经济损失和间接经济损失两种。(1) 直接经济损失直接经济损失指因事故造成人身伤亡及善后支出的费用和毁坏财产的价值。其范围包括：1) 人身伤亡所支出的费用，即医疗费用(含护理费)、丧葬及抚恤费用、补助及救济费用、歇工工资等；2) 善后处理费用，即处理事故和事务性费用、现场抢救费用、清理现场费用、事故罚款和赔偿费用等；3) 财产损失价值，即固定资产损失价值、流动资产损失价值。(2) 间接经济损失间接经济损失指因事故导致产值减少、资源破坏和受事故影响而造成其他价值的损失。其范围包括：1) 停工、减产损失价值；2) 工资损失价值；3) 资源损失价值；4) 处理环境污染的费用；5) 补充新职工的培训费用；6) 其他损失费用。