1、煤业公司事故灾难应急救援管理制度编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: ESZAQDGF001 编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: 为了认真贯彻落实安全生产法、国务院特大安全事故行政责任追究的规定、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、省特大安全事故应急救援预案等法律、法规和政策，应对煤业范围内可能发生的事故、事件或灾难。迅速、有序、有效地开展应急救援行动，防止灾情和事态进一步蔓延，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，特制定本办法。1 应急救援系统1.1 组织体系 应急指挥指煤业组建的应急救援总指挥部。 管理机构指煤业调度指挥中心和各职能科室及队组，为应急救援的常设机构。 功能部门2、指与应急活动有关的各业务科室。 救援队伍指晋中市矿山救护大队、定点医院等。1.2 运作机制 统一指挥在应急行动中，无论应急救援活动涉及单位的行政级别高低和隶属关系如何，都必须在应急救援总指挥部的统一组织协调下行动，令行禁止，统一号令，步调一致。 分级响应发生事故、事件或灾情时，依据灾情严重情况，逐级启动应急预案，先启动煤业的事故应急预案，然后再请求区级政府或上级机关增援，启动上一级的事故应急预案。 属地为主事故、事件或灾情发生后，以事故单位所在地为主，先组织现场抢救，再请求上级增援。 公众动员事故、事件或灾情发生后，要充分发动广大职工、家属积极参加事故抢险救灾。1.3 法律依据 安全生产法、矿3、山安全法等法律。 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、危险化学品安全管理条例等条例。 煤矿安全规程、煤矿企业安全生产管理制度规定等规章。1.3.4 AQ/T 9002-生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则等标准。 煤业有限责任公司事故应急救援预案。1.4 保障体系 通讯保障调度中心要保证通讯系统畅通，确保应急报警、指挥等活动的信息交流及时、准确。 物资装备供应科、设备库、办公室既要保证有足够的应急物资设备，又要保证快速、及时供应到位。 经费财务财务科及各单位计划部门要做好应急救援专项费用计划，要建立专项应急科目，保证应急准备和应急响应行动中的各项开支。2 应急救援的优先原则2.1 受4、困人员和应急救援人员的安全优先。2.2 防止事故扩大优先。2.3 保护环境优先。3 应急救援的分级3.1应急救援的分级针对紧急发生的事故、事件或灾难严重程度不同，采用的应急救援级别也不同，煤业把应急响应救援的级别分为二级： 一级紧急事件发生的紧急事故、事件或灾难，能被矿应急响应处理的事件。 二级紧急事件发生的紧急事故、事件或灾难，启动煤业应急响应救援仍不能处理，需要请求区政府或上级机关进行应急响应增援才能处理的事件。3.2 应急警报级别针对紧急事故、事件或灾情的发展态势不同，煤业采用的应急警报级别也不同，煤业应急警报的级别分为二级： 一级预警一级紧急事件情况下，预计发生的紧急事故、事件或灾情不5、大，只需要启动本矿应急救援预案，同时请求矿应急救援总指挥部要按照“预警”要求，密切关注事件发展态势，做好应急响应准备工作。 二级全体应急二级紧急事件情况下，预计发生的紧急事故、事件或灾情太大，需要立即按照“全体应急”要求，启动煤业有限公司应急救援预案，进行全民动员抢险救灾，并立即向区政府或上级机关汇报请求增援，启动上一级事故应急救援预案。4 应急救援的响应发生事故、事件或灾情，事故现场人员要立即向矿调度指挥中心汇报，调度指挥中心接到汇报后要立即向矿值班领导及应急救援总指挥部汇报事故的基本情况。基本情况包括：事故发生的单位、时间、地点；事故的简要经过、伤亡人数、伤害程度、涉及范围、直接经济损失的6、初步估计；事故发生原因的初步判断；事故发生后已采取的措施及当前事故的抢险情况等。应急救援总指挥根据“事故应急处理分级标准”，迅速作出警情判断，确定警报和响应级别，下达启动应急救援预案的命令，组织现场抢救，并按规定向上一级主管部门汇报。 5 预案文件体系及分工5.1 应急救援预案的类型按预案的适用对象范围不同，将应急救援预案分为三类： 综合预案综合预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策、应急组织结构及相关应急职责、应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件，作为应急救援工作的基础、“底线”和总纲，对那些没有预料的紧急情况，也能起到一定的应急指导作用。 专项预案专项预案是7、针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的应急计划或方案，有明确的救援程序和具体的应急救援措施，是综合预案的组成的部分，并作为综合预案的支持文件。 支持保障预案、现场预案、抢救方案支持保障预案是为保障综合预案、专项预案、现场应急处置方案或抢救方案的实现，在抢救队伍、物资设备、医疗救护、通讯联络、治安警戒、新闻发布等方面，针对某种具体的应急要求而预先制定的支持性保障措施或应急行动方案。现场预案是在专项预案的基础上，针对现场某一具体的危险源装置、场所或设施、岗位预先而制定的应急处置措施。抢救方案是现场抢救时，针对特定突发紧急情况所设计的具体抢救行动计划。5.2 预案文件体系及分工 综合预案：由安8、监科负责制定。 专项预案：由分管业务科室负责制定。 支持保障预案：由办公室、供应科、机电科、调度室、设备库负责制定。 现场预案：由业务管理部门负责制定。 抢救方案：由现场抢救指挥部负责制定。6 应急救援预案的编制6.1 编制步骤 成立编制领导组和编制小组，制定编制计划。由矿总工程师任编制领导组组长，安监科、生产科、机电科、通风科、调度室、供应科、办公室、保卫组等单位部门有关人员组成编制小组，制定详细的编制计划。 进行危险源辨识、风险评价。并进行登记建档，重点控制。 编制应急预案。根据危险源辨识、风险评价的结果，对难以控制、有可能造成严重后果的重大危险源，有针对性地编制事故应急预案。 应急预案的9、评审与发布。应急预案编制完毕后，要经业务部门内部和编制小组集体评审，然后按编、审、批程序进行审批，最后聘请上级主管部门和公司有关专家进行评审，经上级应急主管部门和应急救援总指挥批准后发布。 应急预案的实施。预案下发后，职工培训中心牵头，组织对预案进行认真贯彻、学习，让应急救援指挥部领导和各成员单位、广大职工熟悉掌握应急常识；调度室牵头，制定年度演练计划，组织演练，并对演练情况进行评估，对预案进行修订完善；一旦发生事故、事件或灾难，应急救援总指挥要立即启动应急预案，实施抢险救灾。6.2 应急预案编制的格式和内容按照国家安全生产监督管理总局行业标准AQ/T 9002-2006生产经营单位安全生产事10、故应急预案编制导则规定的格式和要求进行编制（见附件）。6.3 应急预案编制的要求 必须针对某些难以控制的重大危险源制定专项应急预案，专项预案可结合本专业事故或危害控制特点进行编制。 预案必须明确应急救援指挥部成员及其职责，明确参加抢救成员单位或现场抢救组织机构的职责。 必须有应急救援程序和应急处置措施。 每一程序必须明确谁负责、怎么干、有何要求？ 要有应急保障措施，包括应急设备、物资、队伍、通讯、技术、医疗等方面内容。6.4 应急预案的审批 综合预案经编制部门和分管领导审核，应急救援总指挥批准。 专项预案经编制部门和相关部门审核，分管领导批准。 支持保障预案由编制部门分管领导审核，编制部门主要11、领导批准或上级分管领导批准。 现场预案由业务部门负责人审核，单位分管领导批准。 抢救方案由现场抢救指挥部审核，应急救援总指挥批准。7 应急救援预案的管理7.1 调度指挥中心负责应急预案的管理，预案修订工作由安监科牵头，每两年组织修订一次，必要时及时修订。培训工作由职工培训中心牵头，演练和实施由生产技术科牵头。7.2 应急救援总指挥部成员及各单位、各部门都必须认真贯彻学习本事故灾难应急救援预案，熟知应急指挥和常规应急救援常识，明确自己的应急职责和在紧急情况下应采取的措施。培训部门要把应急救援知识的培训作为职工安全技能培训的主要内容之一，采用模拟演示、放录像、讲事故案例等多种形式对职工进行应急知识12、培训，特别是要加强对职工自救互救知识的培训，使职工知道各种灾害发生的预兆、避灾方法、逃生路线，尤其是佩戴自救器的方法和常识。要利用广播、板报、安全知识竞赛等形式进行宣传，力争把瓦斯和煤尘爆炸、火灾、水灾、冒顶等各种事故应急知识的宣传和教育做到家喻户晓，人人皆知。7.3 每年必须编制年度演练计划，规定演练的规模、方式、频次、范围、内容等，组织或协调应急演练，每年至少要演练一次。应急预案的演练和实施工作由调度指挥中心总负责，各专业科室具体负责分管专业预案的演练工作。演练可采用全面演练的方法，也可采用桌面演练或功能演练的方法，但必须保证演练质量，让所有职工和群众知道在紧急情况下应当采取的应急措施和逃13、生路线、方法。7.4 事故灾难应急救援行动或演练结束后，要组织相关人员对演练效果进行综合评估，提出不足及今后改进意见。若需要修改预案，及时修订完善。7.5 发生事故、事件或灾情时，综合预案与该事故的专项预案一并执行，抢救办公室及各专业组负责做好相关应急记录。7.6 安监科负责监督检查各科室、各单位应急预案编制、学习、演练、执行情况，并将预案监督检查情况纳入安全考核之中。8 应急救援的保障8.1 调度指挥中心要制定应急通讯保障措施，保证在各种应急情况下都能够通讯畅通，信息传递及时。8.2 调度室要根据任职人员的变动情况及时更新抢救总指挥部成员通讯录，同时将联系方式放置到科室、队显要位置，便于应急14、通知。8.3 各单位所有作业地点和重要的地点都必须配有直通调度指挥中心的电话，并且要保证畅通无阻。任何人无论是谁，只要发现危险的异常情况（事故、事件或灾情），都有责任有义务立即向调度汇报。8.4 指挥部成员要配备完好的通讯工具，并始终保持在工作状态，在接到通知后，要立即赶赴指定地点。8.5 各单位、各部门的负责人临时若有变动，由接替人履行应急抢险职责。8.6 供应科、财务科、办公室、机电科及各单位要保证在发生事故、事件或灾难时有足够的应急救援资金和必要的应急物资。8.7供应科、机电科要制定应急物资、设备保障措施，保证在各种事故应急抢险救灾中有充足的材料和设备（包括通讯装备、交通工具、照明装置、15、防护装备及各种专用设备等）。8.8 各单位的抢救物资、设备要按规定配齐配足，加强日常检查和管理，按规定进行更新，不得随意挪用。8.9供应科、机电科等单位在接到援救电话后，要迅速召集本单位有关人员，按总指挥部要求将所需的物资、设备等，按指定时间送到指定地点，如有延误，要严肃追究有关人员的责任。8.10 矿调度室和保卫部门要制定应急队伍保障措施，加强应急训练和演习，保证在紧急情况下抢救抢险队伍能够及时到达现场，组织抢救，出色地完成总指挥部交给的任务。8.11 定点医疗部门要制定应急医疗保障措施，保证在各种应急情况下能及时有效地救治各种受伤人员。8.12 矿保卫部门及派出所要制定治安警戒和交通管制措16、施，对进入事故现场的人员和车辆进行控制（必要时抢救人员佩戴统一明显标志，抢险车辆张贴特殊证照），维持治安秩序。8.13 矿办公室要制定新闻应急措施，开展新闻宣传和媒体应对，掌握舆论引导的主动权，最大限度地消除负面影响。8.14 安监科要对事故抢救抢险过程中的救援行动进行监督，并对各单位事故应急预案的编制、演练、评估、修订等情况纳入安全考核。实行奖惩。8.15 各单位、各部门必须无条件地服从总指挥部的命令，所有参加抢救的人员必须积极主动，服从指挥，遵守纪律，不得推诿扯皮，对抢救中出现失误的部门或不服从指挥、推诿扯皮、临阵脱逃的人员要坚决给予严肃处理；情节严重、构成犯罪的，要移交司法机关，依法追究刑事责任。