1、管理制度编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: ESZAQDGF001 编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: 望江县全面开 展工程建设项目审批制度改革实施方案（征求意见稿）为贯彻落实国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见（国办发201911号），安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省全面开展工程建设项目审批制度改革的实施方案的通知（皖政办201916号）、安庆市人民政府关于印发安庆市全面开展工程建设项目审批制度改革的实施方案的通知（宜政秘201943号）等文件精神,扎实推进工程建设项目审批制度改革，持续创优我县营商环境，结合我县实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导2、思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实贯彻党中央、国务院关于推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的部署要求，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，针对市场和企业反映的突出问题，坚持问题导向，对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系，推动政府职能向减审批、强监管、优服务转变，助力全县经济高质量发展。（二）改革内容。改革按照全覆盖、全过程的要求，对政府和社会投资的房屋建筑和城市基础设施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程，属国家、省市审批权3、限的事项也除外），实施从立项到竣工验收和公共设施接入服务等全过程审批改革。对涉及的行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项进行全流程规范化和标准化再造。（三）主要目标。2019年底，将全县工程建设项目审批时间压缩至100个工作日内，其中社会投资其他类型项目压缩至90个工作日以内；社会投资的小型建设项目压缩至75个工作日以内；社会投资类的一般工业项目压缩至40个工作日以内。对于带方案出让的土地的项目，不再对设计方案进行审核，将工程建设许可和施工许可并联办理，其中带方案出让土地的非工业建设项目压缩至80个工作日以内，工业建设项目压缩至40个工作日以内。二、统一审批4、流程（四）精简审批环节。一是精减审批事项和条件，取消不合法、不合理、不必要的审批事项，减少保留事项的前置条件。取消建设工程施工合同备案、专业分包合同备案、监理合同备案；取消建设单位支付保函、农民工工资保证金等作为施工许可办理前置条件，改由建设主管部门建立专项核查机制。二是合并审批事项。将同一部门实施的管理内容相近或者同一审批阶段的多个审批事项整合为一个审批事项。将工程安全生产措施备案、工程质量报监、施工许可证核发合并为施工许可证核发。三是调整审批时序。将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施办事环节，在设计方案审查时一次性告知相关建设要求；在建设工程规划许可证核发后开展设计文件编5、制；在工程施工许可证核发后申请报装；在工程施工阶段完成相关设施建设；在竣工验收阶段办理接入。（五）规范审批事项。按照国家、省、市级统一审批事项清单和法律依据，逐步形成与国家、省、市级相一致的县级审批事项清单（事项名称、申请材料和审批时限）。（六）合理划分审批阶段。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，每个审批阶段确定一家牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审6、查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括设计审核、施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。其中立项用地规划许可、工程建设许可两个阶段由县自然资源和规划局牵头，施工许可、竣工验收两个阶段由县住房和城乡建设局牵头。(七)分类制定审批流程。将建设工程项目按照资金、类别及规模分为五类，政府投资房屋建筑类项目、政府投资线性工程类项目、社会投资的一般工业项目、社会投资的小型建设项目和社会投资其他类型项目。各审批阶段的牵头部门负责明确各类工程建设项目7、的审批阶段、审批部门、审批事项和审批时限等审批流程，依据国家、省、市级工程建设项目审批流程示范图文本，逐步形成政府投资、社会投资类等不同类型的县级审批流程图。(八)实行联合审图和联合验收。根据省市施工图审查设计文件联合审查和联合验收竣工验收管理办法，将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查。实行规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。对于验收涉及的测绘工作，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。（九）推行区域评估。2019年年底前制定望江县区域评估实施方案。在县开发区或者其他有条件的区域，统一组织对压覆重8、要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证、水土保持评价、防洪影响评价、交通影响评价、气候可行性论证、文物保护评价等评估评价事项实行区域评估。实行区域评估的，政府相关部门应在土地出让或划拨前，告知建设单位相关建设要求。（十）推行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。对已经实施区域评估范围内的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制。依据市级工程建设项目审批告知承诺制管理办法，逐步形成县级工程建设项目审批告知承诺制管理办法。三、统一信息数据平台（十一）建立工程建设项目审批管理系统。依托市级9、工程建设项目审批管理系统，增加我县“一张蓝图”，在“一张蓝图”的基础上开展审批、实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。县人民政府在工程建设项目审批管理系统整合上给予建设资金保障。四、统一审批管理体系（十二）“一张蓝图”统筹项目实施。统筹整合各类规划，划定各类控制线，构建“多规合一”的“一张蓝图”。依托“一张蓝图”统筹安排年度项目，制定工程建设项目年度实施计划。（十三）“一个窗口”提供综合服务。县人民政府要加强政务大厅建设，整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口，设立工程建设项目审批综合服务窗口，发挥服务企业群众、监督协调审批的作用。综合服务窗口统一收件、发件、咨询等服务，实现线上线10、下“一个窗口”服务和管理。（十四）“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运行模式，牵头部门制定统一的办事指南、申报表格、申报材料目录和办结时限，每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料，不得要求申请人重复提交。（十五）“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建设项目审批配套制度，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。县数据资源局建立跟踪督办制度，实时跟踪审批办理情况，对全过程实施督办。各级政府部门要主动加强与人大及司法机构的沟通协调配合，认真做好改革涉及的相关法律法规、规范性文件和标准规范的立改废释工11、作，建立依法推进改革的长效机制。五、统一监管方式（十六）加强事中事后监管。完善事中事后监管体系，统一规范事中事后监管模式，建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，严肃查处违法违规行为。(十七)加强信用体系建设。建立信用监管体系，完善申请人信用记录，实行信用分级分类管理，对失信企业和从业人员进行严格监管，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。落实国家、省市出台的红黑名单制度和工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录，对工程建筑主管部门按照上级红黑名单制度认定并报送市公共信用信息共享服务平台的名单及时在信用安庆网站及信用望江网站发布12、，并通过联合惩戒子系统推送至联合奖惩部门，实行联合奖惩。（十八）规范中介和市政公用服务。建立健全中介服务和市政公用服务管理制度，实行服务承诺制，明确服务标准、办事流程和办理时限，规范服务收费。依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上交易平台，对中介服务行为实施全过程监管。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务要全部入驻政务服务大厅，实施统一规范管理，为建设单位提供“一站式”服务。六、加强组织实施（十九）强化组织领导。成立望江县工程建设项目审批制度改革领导小组，由县长任领导小组组长，工程建设项目相关审批部门主要负责同志为领导小组成员，统筹协调推进全县工程建设项目审批制度改革工作。领13、导小组办公室设在县住房和城乡建设局，工程建设项目相关审批部门选派专人为办公室成员，各司其职、主动作为、密切协作，形成工作合力，推进完成实施方案明确的各项任务。（二十）加强沟通反馈和培训。住房城乡建设局要建立上下联动的沟通反馈机制，及时了解工程建设项目审批制度改革工作情况，督促指导、研究解决改革中遇到的问题。各相关审批部门要针对重点、难点问题，采用集中培训、网络培训和专题培训等方式，加强对各级领导干部、工作人员和申请人的业务培训，对相关政策进行全面解读和辅导，提高改革能力和业务水平。（二十一）严格督促落实。县人民政府要加大对相关审批部门工作的督导力度，跟踪改革任务落实情况。对于工作推进不力、影响14、工程建设项目审批制度改革进程，特别是未按时完成阶段性工作目标的，要依法依规严肃问责。（二十二）做好宣传引导。要通过多种形式及时宣传报道相关工作措施和取得的成效，加强舆论引导，增进社会公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持，及时回应群众关切，为顺利推进改革营造良好的舆论环境。附件：1、望江县工程建设项目审批制度改革领导小组成员名单2、望江县工程建设项目审批制度改革任务清单望江县工程建设项目审批制度改革领导小组成员名单为贯彻落实国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见（国办发201911号），扎实推进我县工程建设项目审批制度改革，县人民政府决定成立望江县工程建设项目审批制15、度改革领导小组，成员名单如下：组长：霍辉 县政府县长副组长：陈海银 县政府副县长成员：徐长春 县政府办公室主任何常春 县经济开发区管委会副主任董中群县委编办主任余代毛县发展改革委主任胡接应县自然资源和规划局局长范学良县住房和城乡建设局局长盛敏元县数据资源管理局局长吴孟杰县公安局副局长廖荣刚县科技经济信息化局局长聂结华县司法局局长汪华良县财政局局长王庭真县人力资源和社会保障局局长王军 安庆市态环境局望江生态环境分局局长肖远鹏县交通运输局局长王浩县城市管理局局长吴月圣县农业农村局局长王亚松县水利局局长徐文胜县商务局局长陈铁生县文化旅游体育局局长余四庆县卫生健康委主任陈会兵县应急管理局局长廖炳生县林16、业局局长张晓良县气象局局长龙小桂县市场监督管理局局长夏鹏泉县统计局局长彭松祥县重点工程建设中心主任郑邦波县公共资源交易中心主任张学超国家电网望江供电公司总经理黄鹏鑫中国电信股份有限公司望江分公司总经理黄仲江中国移动通信集团望江分公司总经理曾结松中国联通望江分公司总经理齐盛达县新仕高燃气公司总经理郑林超县第二水厂总经理领导小组办公室设在县住房和城乡建设局，范学良同志兼任办公室主任，县住房和城乡建设局总工方爱中、县自然资源和规划局副局长方吉良、县数据资源管理局副局长殷国华任办公室副主任，领导小组各成员单位具体负责同志为办公室成员。望江县工程建设项目审批制度改革任务清单序号工作任务牵头单位配合单位时17、限要求1全县工程建设项目审批时间压缩至100个工作日以内，其中带方案出让土地的非工业类建设项目压缩至80个工作日以内，工业建设项目压缩至40个工作日以内。县住房和城乡建设局领导小组各成员单位2019年12月底前2梳理并提出立项用地规划许可、工程建设许可阶段工程建设审批事项的精减、下放、合并和调整审批时序意见，制定并联审批相关管理办法，完善相关配套管理制度县自然资源和规划局领导小组各成员单位2019年10月底前3梳理并提出施工许可、竣工验收阶段工程建设审批事项的精减、下放、合并和调整审批时序意见，制定并联审批相关管理办法，完善相关配套管理制度。制定县级工程建设项目审批事项清单，并报市住房和城乡局18、备案。县住房和城乡建设局领导小组各成员单位2019年10月底前4分别制定政府投资、社会投资等不同类型工程的全县审批流程图县住房和城乡建设局领导小组各成员单位2019年10月底前序号工作任务牵头单位配合单位时限要求5制定望江县房屋建筑和市政基础设施工程联合竣工验收工作规程。县住房和城乡建设局6制定全县工程建设项目审批告知承诺制管理办法、具体要求以及加强事中事后监管的具体措施县发展改革委员会领导小组各成员单位2019年10月底前7不断完善“一张蓝图”，统筹安排年度项目，制定工程建设项目年度实施计划县自然资源和规划局领导小组各成员单位2019年12月底前8设立县工程建设项目审批综合服务窗口，制定全县19、“一窗受理”工作规程，实现统一收件、发件、咨询等服务，实现线上线下“一个窗口”服务和管理县数据资源局领导小组各成员单位2019年12月底前9制定立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收阶段的办事指南、申请表单、申报材料目录县住房和城乡建设局、县自然资源和规划局分别牵头领导小组各成员单位2019年10月底前序号工作任务牵头单位配合单位时限要求10基本建立健全工程建设项目审批配套制度，确保审批各阶段、各环节无缝对接县住房和城乡建设局、县自然资源和规划局分别牵头领导小组各成员单位2019年10月底前11认真做好改革涉及的相关地方性法规、规章和规范性文件的“立改废释”工作，建立依法推进改革的20、长效机制县司法局领导小组各成员单位2019年12月底前12制定并实施加强立项用地规划许可、工程建设许可阶段事中事后监管的相关制度和监督检查办法县自然资源和规划局领导小组各成员单位2019年12月底前13制定并实施加强施工许可、竣工验收阶段事中事后监管的相关制度和监督检查办法县住房和城乡建设局领导小组各成员单位2019年12月底前14落实国家、省市出台的红黑名单制度和工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录县发展改革委领导小组各成员单位2019年12月底前序号工作任务牵头单位配合单位时限要求15积极与市级工程建设项目审批制度改革领导小组对接，争取尽早接入市工程建设项目审批管理系统。县住房和城乡建设局领导小组各成员单位2019年10月底前