1、管理制度编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: ESZAQDGF001 编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: 用制度保障生态文明建设 2015年05月08日 09时09分00秒 来源：光明网-光明日报用制度保障生态文明建设访中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅日前，中共中央、国务院下发了关于加快推进生态文明建设的意见（以下简称意见），意见指出要“健全生态文明制度体系”，要求“加快建立系统完整的生态文明制度体系，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，用制度保护生态环境”，提出了健全法律法规、完善标准体系等十条要求。记者就此采访了中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅研究2、员，请他谈谈如何用制度保护生态环境。记者：党的十八大和十八届三中全会都对生态文明建设做了部署，这次下发的意见有哪些相关特点？王毅：我认为意见有三个特点。首先，本次意见用9个方面35条对生态文明建设进行了系统部署，提出总体要求、主要目标、工作领域、制度体系、各项保障等，以期保证对生态文明建设的整体设计，防止理解上的偏差、操作中的各自为政和改革的碎片化。意见的第二个特点是提出“绿色化”概念，并要求把绿色化与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同推进。推动生产方式、生活方式的绿色化，弘扬生态文明主流价值观，同样也要把绿色理念注入法律、制度建设和体制机制改革的进程中，把绿色发展转化为新的综合国力和3、国际竞争新优势。意见的第三个特点就是强调通过制度建设推进生态文明建设的重要性，并把建立健全重大制度作为突破口，用制度保护生态环境。意见的公布有助于建立系统完整的制度体系，把生态文明建设纳入制度化、法治化的轨道。记者：您提到了意见的落实，难点在何处？王毅：首先，对生态文明建设相关的行政管理体制没有给出系统明确的安排。比如，由于监管体制不健全，安装的脱硫脱硝设备、污水处理设施常常没有实际运行，环境数据造假现象比比皆是，不仅影响对环境现状的判断，而且环境治理效果也无法体现。那么如何开展严格的监管，不仅仅是制度安排问题，也有管理体制问题。我们接下来要考虑的是，如何改革现有体制，建立有效的行政管理体制，4、还要构建完善的治理体系，建立良性的协调机制。除了管理体制，我们常说改革要“于法有据”，但现行相关法律法规还不太完善，难以适应生态文明建设的要求。我们提出许多“创新性”的制度安排往往都是跨领域的，与现行法律法规及管理体制都不接轨，一方面我们需要重新审视这些制度设计的合理性，另一方面，我们也要考虑对已有法律法规进行修改完善，同时还要制定新的法律，使生态文明建设能够在法制化的框架下顺利开展。在实际操作过程中，我们还面临如何平衡发展和环境保护之间关系、跨流域跨区域如何协作、在环境治理中市场与政府关系等种种问题。应该说意见还是一个纲领性文件，我们需要更多、更精细、更加程序化和可操作的制度安排。记者：未来5、我们该如何稳步推进生态文明制度建设？王毅：环境问题是一个多样复杂的问题，同一种环境资源往往具有经济、生态等多种属性，其在不同地区的表现形式、优先次序和治理方式都不一样，许多环境问题也难以通过货币化方式来计量，无法用市场化手段有效解决。因此，不可能仅靠一个文件解决所有问题，我们需要从观念、制度、技术、管理等多方面入手，提供系统化的解决方案，通过系统创新来综合推进。解决中国的资源环境问题也是一个理论与实践相互促进的过程，我们可以通过顶层设计构建一个比较系统、自上而下的制度体系，然后我们同样需要通过自下而上的实践和创新，积累经验，对各项制度不断修正和完善，从而建立起符合不同层面特点的治理模式。目前意见提出的目标是到2020年，我认为它是一个阶段性的目标。生态文明建设要经历一个长期的过程，各项制度需要在实践中不断细化、完善，今后我们还要制定中长期目标，并根据长远目标制定时间表、路线图和优先行动方案。（光明日报记者 齐 芳）