1、矿井生产事故应急救援基础管理制度编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: ESZAQDGF001 编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: XX应急救援管理制度为进一步加强安全事故应急救援工作，提高对重大事故、灾害的应变和控制能力，最大限度地减少事故损失，根据上级有关规定，特制定XX事故应急救援制度。一、 组织体系 （一） 组织领导机构及其职责为加强对应急救援工作的组织领导，矿成立重特大安全生产事故及突发事件应急救援领导小组。组 长：矿长 党委书记副组长：生产副矿长 总工程师 党委副书记 开掘副矿长采煤副矿长 机电副矿长 安全副矿长 工会主席经营副矿长 后勤副矿长 多经副矿长 总会计师成 2、员：由各战线副总工程师、各业务科室（区）科长（区长、书记）和救护队长、医院院长组成。领导小组的主要职责： （1）负责组织制定矿井各类生产安全事故及突发事件应急救援预案。（2）督促矿属各单位对干部职工进行生产安全事故及突发事件应急预案、应急救援知识的贯彻、学习和演练，提高应急救援能力。（3）负责生产安全事故及突发事件应急救援预案的启动和终止。（4）根据事故情况，对抢险救灾方案进行决策指导，对应急救援工作中发生的争议问题进行决断和紧急处理。（5）指挥、调度矿山救护、医疗工伤抢救、后勤支援等各项工作，调度解决抢险救灾所需资金、物资、设备等救灾资源。（6）对事故善后处理、矿区秩序维护、事故的调查处理、3、恢复生产等各项工作进行组织、检查和督促落实。（二） 工作机构及其职责领导小组下设办公室，办公地点设在矿调度室。办公室主任：调度室主任 安检科科长领导小组办公室的职责：（1）负责生产安全事故及突发事件应急救援过程中的通讯联络工作，及时向相关领导和上级有关部门汇报；传达领导小组或抢险救灾指挥部对抢险救灾的决定、命令，并负责督促落实；做好各项规定内容记录。（2）调度事故（事件）抢险救灾工作进展情况，及时向相关领导和上级有关部门汇报。（3）参与制定救灾方案及相应的安全技术措施，及时调度了解其执行情况和相关信息，及时为领导小组提供决策依据。（4）配合有关部门做好事故的善后处理和事故调查等工作。（5）应急4、救援领导小组办公室，必须备齐满足应急救援所需要的图纸、资料等。（三） 应急组织成员工作职责：矿井发生重特大安全生产事故后，矿长、总工程师和其他领导必须立即赶到救灾指挥现场，组织抢救，矿长是负责处理灾害事故的全权指挥者。在矿长未到之前，由值班矿长负责指挥。各有关人员在处理灾害事故中的任务和职责：（1）矿长：负责组织制定应急救援方案；全权指挥应急救援工作，负责宣布应急恢复和应急结束。（2）党委书记：全面参与事故应急救援工作，督促协助事故调查和善后处理工作。（3）生产副矿长：协助矿长组织指挥应急救援工作，组织事故抢险救援工作。（4）矿总工程师：是矿长处理事故的第一助手，在矿长的领导下组织制定营救人员5、和处理事故的救援计划。（5）安全副矿长：根据批准的营救人员和处理事故的救援计划，按照规程规定，对抢险救援工作的各环节、措施的实施过程实行有效监督。（6）各有关副矿长：协助矿长负责应急救援的具体指挥工作，参与制定营救人员和处理事故的救援计划，根据营救人员和处理事故救援计划，负责组织处理事故所必须的人员待命，协调、组织和获取应急救援所需的设备、材料等应急任务。（7）各有关副总工程师职责：参与制定营救人员和处理事故的救援计划，负责事故发生时的技术保障工作。（8）工会主席：协助做好事故伤亡人员的善后处理工作。（9）XX救护中队队长：参与制定营救人员和处理事故的作战计划，对救护中队的具体行动负责，全面指6、挥领导救护中队，根据营救人员和处理事故救援计划所规定的任务，完成对灾区遇险遇难人员的援救和事故处理。（10）通风区区长：按照指挥部命令负责保持、恢复或改变矿井通风系统。为实现自然通风及恢复主要通风机运转做好技术指导工作，掌控主要通风机的工作状况和组织完成必要的通风工程，组织瓦斯排放并执行与通风有关的其它任务。（11）采煤区、开掘区区长：按照应急救援指挥部命令负责协调各方面的工作，完成有关抢救、撤人和灾害处理等任务。（12）井下各基层队长：负责查对事故区域工作面的人数，按照应急救援指挥部要求有序撤到安全地点直至地面；随时接受指挥部命令，完成有关抢救和灾害处理任务。（13）调度室主任：负责应急救援7、的调度和协调工作；负责信息处理和报告，救援命令的传达，完成应急救援指挥部交办的其他任务。（14）矿值班调度员：主值班人员负责发布撤人及其它相关指挥指令，并立即将事故报告值班矿长、矿长、党委书记、总工程师、矿山救护队、战线矿长、集团公司调度室，及时向下传达应急救援指挥部的命令；随时调度井下抢险救灾工作。副值班人员负责通知其他领导和有关单位，召集有关人员到调度室待命，统计掌握出入井人数和留在井下各地点的人数，并及时向相关领导汇报。值班调度员要详细做好相应记录。（15）经营科科长、供应站站长和物管中心主任：及时准备好必须的抢救物资、设备器材，并根据应急救援指挥部的命令，提供抢险救灾设备和物资，迅速运8、送到指定地点。（16）机运区区长：根据应急救援指挥部命令，保证供电系统完善可靠。负责停送电指挥、恢复主要通风机供电，并保证其正常运转；确保提升运输系统正常运行，保证人员撤退、升井；及时抢救人员或安装机电设备；需要时，落实机电十队调节现场设施，实现自然通风的工作；完成其它有关任务。（17）地测队队长：负责及时、可靠的提供地质、水文、测量资料和各种必备图纸；根据应急救援指挥部命令，完成测量和钻探工作。（18）XX医院院长：负责组织对受伤人员的急救治疗，组织护理和药物供应；负责组织严重受伤人员的转移治疗工作。（19）后勤科科长：负责对人员的妥善安置和救灾人员的住宿以及其它生活事宜。（20）保卫科科长9、：负责事故抢救和处理过程中的警戒保卫工作，在井口、调度室、办公室等要害地点设置专人警戒，维持矿区的正常秩序。（21）安检科科长：参加抢险救灾的全过程工作。根据批准的处理事故的救援计划，调配安全检查人员，对作战计划的各环节、措施的实施过程进行监督检查。负责对井下抢险救援工作的警戒和入井人员进行控制。（22）工资科科长：参加事故抢救的全过程工作。准确提交事故范围区域中当班实际出勤人员的年龄、家庭、住址等详细情况。（23）财务科科长：负责抢险救援工作所需资金的筹措和调拨。（24）机电二队队长：接到矿调度室的事故通知后，抽调精干人员保证通讯畅通；按照指挥部指令发布停送电命令，命令配电工停送电，并做好记10、录。（25）机电十队队长：按照指挥部的指令实现矿井反风或自然通风等任务，并做好记录。（26）机电一队队长：保证副井、新副井绞车司机坚守岗位，根据指令，可靠提升人员和相关物资；保证西二风井正常提升及梯子间梯子完好，绞车司机坚守岗位。（27）运输二队队长：保证井口信号把钩工坚守岗位，根据指挥部的指示向井口信号把钩工发布指令。（28）考勤室和矿灯、自救器发放室负责人：根据入井人员的考勤和领取矿灯、自救器牌号码，查清在井下的人数及其姓名（正在建立人员定位系统，投入使用后通过人员定位系统统计人员分布情况），并迅速报告调度室。二、工作原则（1）坚持“以人为本，安全第一”的原则。始终把保障从业人员的生命安全11、和身体健康放在首位。（2）统一领导，分级管理。各部门、单位按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和应急处置工作。（3）依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。（4）预防为主、防治结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。坚持事故灾难应急与预防工作相结合。三、应急救援体系矿内部实行两级应急救援体系。矿为二级救援体系，各井下生产单位和地面单位为一级救援体系。四、应急启动程序（一）预警行动（1）预警条件按照事故严重性、紧急程度和影响范围分级预警，预警级别由低到高，依次划分为现场（基层单位）、一级12、（矿）两级预警机制。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。现场预警：对于影响范围小，无人员伤亡或发生轻伤事故，基层单位能自行消除的事故，启动现场（基层单位）预警。一级预警：对发生煤与瓦斯突出，瓦斯、煤尘爆炸，大面积火灾，矿井水灾，大面积停电，大范围停风，建（构）筑物倒塌、垮落，传染病疫情、食物中毒等影响范围大，基层单位依靠自身和应急力量不能给予解决事故；造成人员伤亡的事故，启动一级（矿）预警。（2）预警方式、方法采用电话报警的方式进行预警。一旦发生生产安全事故，现场第一发现人员立即电话向矿调度室汇报，调度室接到事故警报后，立即向当天矿值班长和应急救援领导小组组长（矿长、13、党委书记）汇报，根据情况通知应急救援指挥部成员。应急救援指挥长指定专人向集团总调度室汇报。（3）预警信息的发布程序对发生的事故信息，在通过指挥部批准预警后，按照从矿井到基层单位逐级进行发布的程序进行。（4）预警措施 1.发布预警公告。基层单位预警由基层单位队长负责发布，矿井预警由矿井应急救援指挥部负责发布。2.启动相关应急预案。3.转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。4.指令各应急救援工作组进入应急状态。5.针对可能可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。6.调集应急所需物资和设备，确保应急保障工作。（二）信息报告与处置1.矿调度室值14、班电话为24小时应急值守电话，一旦发生生产安全事故，事故现场人员应立即用电话向矿调度室汇报。矿调度员接到事故电话后，立即向当天矿值班长和应急救援领导小组组长（矿长、党委书记）汇报，同时通知应急救援指挥部有关人员到调度室待命。根据应急救援指挥部意见，启动应急救援预案。2.指挥长接到事故报告后，指定专人向集团总调度室汇报。 3.汇报的主要内容包括：发生事故的单位、时间、地点；事故类型及简要经过；影响范围；人员遇险情况；向集团总调度室汇报，应补充汇报以下内容：事故原因的初步判断；应急预案的启动情况；已采取的应急救援措施和进展情况；需请示报告的其它事项等。（三） 应急响应（1）响应分级根据事故的危害程15、度、影响范围和单位控制事态的能力，平煤股份XX将应急响应分为两级，即现场响应（基层单位）、一级响应（矿）。现场响应：对于影响范围小，无人员伤亡或发生轻伤事故，基层单位能自行消除的事故，启动现场响应。一级响应：对发生煤与瓦斯突出，瓦斯、煤尘爆炸，大面积火灾，矿井水灾，大面积停电，大范围停风，建（构）筑物倒塌、垮落，传染病疫情、放射源污染等影响范围大，基层单位依靠自身和应急力量不能给予解决事故；造成人员伤亡的事故，启动一级响应。（2）响应程序平煤股份XX内部应急救援响应按照自下而上逐级启动的程序实施运行。（3）应急指挥一旦发生生产安全事故，基层单位跟班干部首先应组织职工开展自救、互救，并迅速向矿调16、度室汇报。调度室值班人员要立即向当天矿值班长和应急救援领导小组组长（矿长、党委书记）汇报。当天矿值班长和应急救援领导小组组长接到事故汇报后，立即作出判断，确定报警和应急救援级别。如果事故较小，现场人员能控制事故发展态势，不足以启动应急救援预案，则发出“预警”报警。若事故较大，现场人员难以控制事故发展态势，指挥长立即宣布启动矿一级应急救援预案。矿一级应急救援预案启动后，矿调度室根据指挥长的命令，按照应急救援预案人员通知明细表，迅速通知矿应急救援指挥部有关人员，研究制定抢险救援方案和安全技术措施，各应急救援工作组根据指挥部的指令全面开展救援工作。（4）应急行动启动应急救援预案后，矿调度室立即通知应17、急救援指挥部成员和有关部门、单位。应急救援指挥部在进一步核实事故灾害性质、发生地点、涉及范围、受害人员分布，根据不同事故类型、救灾的人力和物力以及现场自救开展情况，确定营救人员和处理事故的救援计划。各应急应急救援工作组根据指挥部命令，开展应急救援工作。调配救援所需的应急资源，现场应急救援人员及时进入事故现场，积极快速开展人员救助、工程抢险、人群疏散等有关应急救援工作。（四）资源调配在应急救援过程中，要充分调动和利用单位、本区域内的救护队伍、医疗机构、物资、设备和场地。当本单位的抢险救援资源不能满足需要时，应急救援指挥部负责向集团汇报，确保抢险救灾工作的顺利进行。（五）应急避险发生生产安全事故后18、，现场负责人立即组织人员撤出危险区域。矿调度室按照应急救援指挥部指令，立即电话通知受威胁区域的人员按照指定的避灾路线撤退到安全地点，进行紧急避险。所有应急救援工作人员必须携带安全防护装备或在安全监护状态下，必须采取有效安全防护措施，才能进入事故抢险区实施应急救援工作，保证救援人员的安全。五、应急结束条件和程序（1）应急结束条件当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，经救护队及相关专业技术人员对灾区现场进行监测核实，证明灾区气体、空气、温度恢复正常，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经应急救援指挥部确认和批准，由指挥长宣布应急结束。（2）应急结束程序现场应急救援工作完成后，各救援工作19、小组负责人如实向现场指挥部汇报情况，经核实达到恢复正常状态条件，方可批准应急救援队伍撤离现场，结束应急救援工作之后，应报告上级救援指挥部。1.当应急事故得到控制，并对灾害区域进行隔离阻断时，事故现场已经恢复后，由指挥长宣布应急救援工作结束。2.如集团公司启动应急救援时，要求各部门尽最大能力配合工作，对事故现场及周边区域进行监测监控，当监测结果在正常标准范围时，由指挥长报告集团公司相关部门（总调度室、安监局），并宣布事故危险全面解除。3.应急救援结束后，应急救援队伍有序撤离现场，恢复正常秩序。4.由应急救援指挥部落实专人对事故现场及受影响的区域进行连续监测和监控，并将监测监控数据及时向矿调度室和20、事故单位进行通报。六、应急保障（一）通讯与信息保障（1）井上下各施工地点及要害岗位，装设直通矿调度室的电话，地面通讯保持有线通讯和无线通讯两套系统，保证畅通，信息传递及时。（3）指挥部要配备4部行政电话和直通井下的生产电话，并确保通讯畅通。调度室必须配备应急灯和备用电源（发电机），一旦出现大面积突发性停电时，可做临时照明及井上下通讯供电，并保证备用电源与正常供电电源之间可靠切换。（4）指挥部成员要配备完好的通讯工具，并始终保持在工作状态，在接到通知后，要立即赶赴指定地点。（5）矿调度室要公布应急汇报电话，并根据职务及任职人员的变动情况及时更新联系方式，同时将联系方式发放到矿所属各单位。（有关通21、信联系方式见附件10.2）（二）应急救援队伍保障（1）矿区设有一个救护中队，并有人24小时值班，随时可以出动进行抢险救灾。（2）矿保卫科成立义务消防队伍，加强队员业务培训和技能操作，确保矿区出现灾情能及时进行抢险救灾。（3）矿做好应急自救队伍的业务培训，不断提高应急队伍的素质，增强企业应急能力。（4）在抢险救援过程中，要充分调动和利用本单位、本辖区内的救护队伍。抢险救援队伍不能满足需要时，抢险救援指挥部负责向集团公司汇报，请求支援，确保抢险救援工作的顺利进行。（5）加强日常演练，建立协调统一的救援领导机构和反应快捷、能征善战的矿山抢险救灾队伍，提高职工处惊应变能力，确保井上下出现突发性事故后，22、工作人员能够安全有序撤退，并积极有效控制灾情。（三）应急物资装备保障针对可能发生的事故、事件，由矿物资供应部门按规定储备相应的应急救援物资装备，并加强对应急救援物资装备的日常管理，明确责任人，定期检查，及时更换补充，并做到专用。只有在发生突发事件或事故启动应急预案后，经抢险救灾指挥部同意方可调用应急救援物资。（有关应急物资与装备见附件12.6及各专项应急预案有关应急物资和装备要求）。（四）经费保障（1）矿根据应急救援需要，必须提供资金保障。（2）应急救援指挥部办公室对应急工作的日常费用进行预算，财务科审核，经矿应急救援指挥部审定后，列入年度预算；事件应急处置结束后，财务科等部门对应急处置费用进23、行如实核销。（3）根据应急救援的需要，必须提供资金保障。要做好应急救援专项费用计划，矿财务科要建立专项应急科目，专款专用，保证应急管理运行和应急中各项活动的开支。必须保证在本单位发生事故时有足够的应急救援资金。所需经费应由指挥长签字后启用。（五）交通运输保障（1）按规定配备矿山抢险、医疗急救、救援指挥等车辆，并保证每台完好，出动及时，确保参加应急救援人员的交通车辆。（2）由矿办公室统一指挥调度交通车辆，确保参加应急救援人员的交通车辆满足需要。（六）治安保障（1）矿保卫科是应急救援情况下治安保卫的直接力量，负责加强现场的秩序维护，设置警戒线，封锁现场，实行道路管制，及时疏散人群，确保应急救援顺利24、实施。（2）如果突发事件影响面广、灾害严重或警力不足时，及时请求集团保卫部门给予警力支援，确保抢险救援的顺利进行。（七）医疗保障（1）矿建立完善井下急救站、井口保健站，并按规定配齐相应装备和人员，一旦发生工伤事故，确保及时发挥救援作用。（2）XX医院承担应急医疗救援工作，应最大限度的保证应急响应快速有效，保证在最短的时间内实施工伤救治。（八）救援人员的安全防护（1）在抢险救援过程中，救援人员要根据矿山事故（事件、灾害）的类别、性质，采取相应的安全防护措施。所有应急救援工作人员必须携带安全防护装备或在安全监护状态下，才能进入事故抢险区实施应急救援工作。（2）抢救矿山事故（事件、灾害）必须以专业矿25、山救护队伍为主，严格控制灾区人员的数量。（3）所有应急救援工作地点都要安排专人检测气体成份、风向和温度等，保证工作地点的安全。（九）业务素质保障由各单位行政一把手负责，组织职工学习应急预案，切实搞好职工业务学习和培训工作，使职工了解灾害、事故的应急处理办法、自救器使用常识及安全撤退原则、熟知避灾路线等。（十）图纸资料保障由通风区负责准备矿井通风系统图、井下供水、注浆、压风管路系统图、井下避灾路线图；机电运输区负责准备矿井供电系统图、井下通讯系统图、井下运输系统图、井下排水系统图；地测队负责准备矿井地质和水文地质图、矿井采掘工程平面图、井上下对照图等。图纸由调度室统一保存，责任部门每季度对图纸补26、充完善一次。七、应急培训与演练（一）应急培训（1）矿应急救援指挥部办公室应会同有关单位，要加强防灾、救援的宣传教育，增强安全意思，要组织全体员工开展学习相关的应急救援预案、应急救援知识、本岗位职责，提高相关方的应急意识，熟悉各类灾害下的应急救援程序及自救互救知识、相关避灾路线等，减少人员伤亡，不断提高应急救援能力。（2）矿应组织编制对各类专业应急人员、矿职工的年度培训计划，并组织实施。同时对应急培训进行总结，内容应包括：培训时间、培训内容、培训师资、培训人员、培训效果、培训考核记录等。（3）培训工作包括应急救援工作的基础培训和应急响应培训两部分组成。（二）应急演练为验证预案的有效性，矿每年必须27、组织矿井救灾演习，对预案进行模拟演练，发现问题，及时纠正。应急救援指挥部办公室应针对预案内容要求，制订应急演练计划，做好演练的方案，演练结束后做好评审和总结。总结内容应包括：演练项目和内容、参加演练的单位、部门、人员和演练的地点、起止时间、演练过程中的环境条件、演练动用设备、物资、演练效果、改进的建议、演练过程记录(文字、音像资料等)。（1）演练组织应急预案的演练分为各基层单位现场演练、矿井演练（一级）二个级别。（1）现场处置演练由各基层单位应急抢救指挥部组织进行，矿派出相关科室和部门进行观摩和指导；（2）矿井演练（一级）由矿应急救援指挥部组织进行，各有关部门参加。邀请集团有关人员进行现场指导28、。（2）演练的准备每一次演练都应根据假设的事故制定出周密的演练方案，报矿应急救援指挥长审批后进行。演练方案要落实演练所需的各种物资、器材、交通车辆及防护器材的准备，并在演练前进行一次全面检查，以确保演练能顺利进行。演练进行之前应提前通知有关部门及职工，以避免造成不必要的影响。（3）演练的范围与频次（1）各基层单位现场处置演练主要为进行熟悉应急行动或完成某项应急任务所需要技能而进行的单项演习，如报警、通报程序的演练、岗位紧急处理措施的演练、紧急疏散行动的演练等。演练的频次在每年4次以上；（2）专项应急演练的频次在每年2次以上；（3）综合应急救援演练应每年必须组织一次。（4）井下所有工作面开工前，29、施工单位必须组织1次应急避险演练，制定应急演练方案，进行演练效果评估，写出演练评估报告，针对暴露出的问题，制定整改措施，个人演练要逐人做出评估八、奖惩（一）奖励在应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的。（2）防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。（3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。（4）有其他特殊贡献的。（二）责任追究在应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：（1）不按照事故应急预案规定，拒绝履行应急准备义务的。（2）不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。（3）拒不执行安全生产事故灾难应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。（4）盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。（5）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。（6）散布谣言，扰乱社会秩序的。（7）有其他危害应急工作行为的。