1、铁路建筑集团有限公司质量投标及合同管理制度编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: ESZAQDGF001 编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: 第一章 总 则第一条 为强化和规范质量管理工作，不断增强企业竞争力，提高工程（产品）质量，多出精品，多创品牌，现根据国家质量管理工作方针、政策、法规，结合贯彻实施ISO9001：2000标准及集团公司实际情况，特制定本办法。第二条 认真贯彻执行国家建筑法、建设工程质量管理条例、产品质量法、关于严肃工程建设重大质量事故报告和调查处理制度的通知（建设部199763号文）、铁路建设工程质量事故处理规定（XX设20XX48号）、铁路行车事故处理规则（2、铁道部令第3号）和其它有关政策、法规，坚持“百年大计，质量第一”的方针，开展全面质量管理活动，确保企业质量方针、目标的实现。第三条 建立和完善“企业自控，社会监理，政府监督，用户评价”的质量管理机制，执行质量终身负责制，注重过程控制，强化创优措施，充分运用经济、行政、法律、舆论等多种监督手段，使工程（产品）质量处于全过程保证和监控之下，快速、有序、优质、高效地完成各项任务。第四条 鼓励推行科学的质量管理方法，采用先进的科学技术，健全质量管理体系，积极采用优于国家标准、行业标准的企业标准建造优质工程、生产优质产品。第五条 本办法属企业法规，适用于集团公司及各子（分）公司、工程指挥部。各子（分）公3、司、工程指挥部参照本办法并结合本单位的实际制订或完善本单位的质量管理办法。第二章 质量监督管理机构第六条 集团公司及各子（分）公司、工程指挥部、项目部应设质量监督管理部门。各单位质监（检）部门人数可根据实际需要确定。各级要切实加强质量监督管理部门建设，健全机构，配足人员，必须保证质量监督管理工作的正常开展。第七条 为加强质量管理工作，各单位应设立“质量管理领导小组”，成员由各级行政主管领导、技术负责人和有关部门负责人组成，负责全面领导本单位的质量管理工作。第八条 质监（检）人员必须由责任心强，能坚持原则、秉公办事且有一定技术水平和质量管理经验，经有关部门培训合格、取得岗位证书的人员担任，质监（4、检）人员要保持相对稳定，变动时应征得上级安质部门的同意。第三章 质量管理基础工作第九条 质量教育。各级要坚持“百年大计，质量第一”的方针，坚持“以质量求生存，以质量求发展，以质量上水平”的理念，对员工、劳务人员进行有关法律、法规和制度的教育，增强全员的质量责任意识，切实履行法定的质量义务，做到依法施工。第十条 技术培训。每项工程开工前，针对工程特点，按照ISO9000系列标准要求，做好各类施工、生产人员的技术培训，组织员工学习规范、规程、验收标准，特种工必须持证上岗。施工前，必须向员工进行技术交底（交任务、交施工方法、交质量标准等）。施工中，进行“四新”（新技术、新材料、新工艺、新设备）成果的5、技术培训和推广，提高工程（产品）的科技含量。第十一条 加强计量、试验管理部门和现场试验室的建设，按有关规定做好计量、试验工作。各生产、施工现场必须按要求配备合格的计量器具，配齐计量和测试人员。第十二条 质量管理小组活动一、按照国家及上级有关开展QC小组活动的规定，对列入创优规划的项目、重难点工程项目必须组织质量管理小组活动，并按照有关规定的方法和程序，有计划、有针对性地开展，鼓励开展“创新型”QC小组活动。二、各单位每年应召开一次QC小组成果发表会。对优秀QC小组成果的评审，采取成果材料评审与工程（产品）实物检查相结合的方法，即实物质量与成果材料不符者，不能评为优秀质量管理小组。第十三条 坚持6、标准化管理。标准化、规范化是质量管理工作的基础。各单位应根据各自特点，建立内控标准，制定管理和施工工艺标准。各级人员对每项工作都要认真学习标准，掌握标准，运用标准，达到标准，克服随意性。第十四条 质量记录。各单位要重视各项质量记录的及时收集、汇总、整理、分类、归档工作。质量记录包括：施工组织设计、开竣工报告、工程日志、技术交底记录，设计文件审查记录，设计变更签证记录，定位复测及各项工程观测记录，隐蔽工程检查签证记录，设计变更签证记录，质量评定记录，各种原材料、成品、半成品检验记录及合格证，试验报告单、砼施工日志，工序施工、检查记录，质量事故报告及处理记录以及与质量有关的其它声像资料、光盘等。第7、十五条 强化企业质量自控能力一、各单位要扎扎实实贯彻ISO9000系列标准，要联系实际，将此工作与日常工作紧密结合起来，严格按照管理手册和程序文件的规定，不断完善质量管理体系，确保持续有效运行，并做到持续改进。二、要坚持持证上岗制度。各级质监（检）员及其他规定持证上岗的人员必须符合条件，并经培训合格，取得岗位证书后方能上岗。第四章 质量责任制第十六条 建立和落实质量领导责任制。各单位必须严格按照其资质等级和经营范围承揽任务，根据设计图纸、施工规范和承包合同组织施工。各单位的法人代表、委托法人代表、项目负责人，要按各自的职责对承建的工程质量负终身责任。第十七条 子公司董事长（总经理）、分公司经理8、质量责任一、子公司董事长、分公司经理是本单位质量的第一责任者。二、子公司总经理对本单位的工程（产品）质量负管理领导责任。三、组织贯彻落实国家和上级有关政策、法规，制定并颁布本单位的质量方针和目标，开展质量创优活动。正确处理质量与数量的关系。四、掌握本单位的质量状况，策划决定重大质量改进措施。参加重大质量活动，表彰质量管理优胜单位和先进个人，组织指导质量检查，严格执行质量奖惩制度，按照“三不放过”原则领导并组织处理重大质量事故。五、推行全面质量管理，开展质量管理小组活动，总结推广质量管理经验。六、对因决策失误而导致的质量事故负领导和管理责任。七、履行管理手册、程序文件中规定的职责。第十八条 子（9、分）公司总工程师质量责任一、总工程师在总经理（经理）的领导下，负责质量管理的具体工作。二、贯彻执行国家和企业的各项技术规范、规则、条例及重大技术措施。三、组织对本单位的技术问题、质量问题提出改进措施，指导本单位开展质量创优活动，组织并参加定期质量检查和质量评定工作。四、主持本单位重点工程施工组织设计的编制、重大项目和新技术、新工艺的技术交底，以及重点工程控制网测量的复查、审定和核准工作，负责“四新”科技成果的应用。五、掌握本单位的质量状况，研究整体质量改进措施，对违反工作程序和操作规程的单位和个人，有权、有责任及时制止和处罚。六、组织本单位的ISO9000系列标准贯彻、认证工作。七、主持本单位10、的质量事故分析会，对本单位质量负技术领导责任。八、落实管理手册、程序文件中规定的职责，协助最高管理者，保持企业质量体系的有效运行。第十九条 工程指挥部指挥长（项目部经理）质量责任一、工程指挥部指挥长（项目部经理）在工程（产品）质量上对上级负责；对本项目质量管理工作负管理和领导责任。二、认真贯彻执行国家和上级颁布的质量方针、政策、法规、各种制度，确定项目创优计划目标，组织制定创优规划及实现质量目标的管理措施。三、推行全面质量管理，督促指导开展QC小组活动，严格执行质量奖惩制度。随时掌握质量状况。四、依法分包工程，依法合理使用外部劳务，充分发挥职能部门作用，严格监管工程（产品）质量。五、正确处理质11、量与数量、质量与工期的关系，组织均衡生产，当数量、工期与质量发生矛盾时，必须把质量放在第一位。六、对本单位的质量事故承担领导责任。七、认真落实管理手册、程序文件的各项规定，保证质量体系的正常运行。第二十条 工程指挥部（项目部）总工程师的质量责任一、协助指挥长（项目经理）制定项目质量管理方针、目标、规划，组织开展贯标工作，组织制定本项目的质量计划及质量保证措施，负责组织工程创优活动，针对质量问题提出纠正和预防措施。二、认真审核设计、施工图纸，并严格按照设计、施工图纸和技术要求组织施工。对违反技术规范、技术标准、操作规程和施工程序的单位和个人，有权制止，及时纠正质量问题。三、组织员工学习施工技术，12、开展技术攻关和QC小组活动，推广应用“四新”科技成果和工法，对存在的质量通病组织攻关。四、组织参加质量检查和质量评定工作，参与质量事故调查、分析。五、组织并指导各种质量记录的纠集、汇总、整理、分类、归档工作。六、对因技术原因造成的质量事故负直接技术责任。七、认真落实管理手册、程序文件的各项规定，协助指挥长（项目经理），保持质量体系的有效运行。第二十一条 质量管理部门责任一、认真贯彻执行国家及上级质量方针、政策、法规和制度，并对贯彻执行情况依法进行监督检查。二、开展全面质量管理宣传教育活动，做到奖优罚劣，积极推行QC小组活动，组织本单位QC小组成果发表会，及时跟踪国内外质量管理信息，向领导提供质13、量管理及策划的依据。三、负责制定本单位年度质量工作计划、创优规划，评定本级和申报上级优质工程（产品）。四、对施工、生产质量依法进行监督管理；行使质量监察（检查）权和质量一票否决权，对工程（产品）质量负监督责任，负责质量奖惩事宜。五、按规定及时向上级报告质量情况和统计报表。监督检查施工（生产）单位做好工程竣工（成品）交付后的质量回访、顾客投诉和服务工作，组织并参加质量事故的调查处理。六、认真组织质量检查评比活动，提出实施方案，督促各单位落实工程质量自检、互检、交接检（专检）制度，及时下发质量检查通报。七、履行管理手册、程序文件规定的其它职责。第二十二条 其他职能部门依据管理手册、程序文件规定履行14、相应的质量责任。第二十三条 质量监察（检查）管理人员的质量责任一、认真贯彻执行有关的质量管理方针、政策和法规，对施工、生产质量进行监督管理。二、编制年度质量计划、创优规划、质量目标和质量改进措施，定期审核质量体系运行情况，发现问题及时提出纠正措施，并监督落实。三、负责隐蔽工程的内检工作，并邀请监理人员对隐蔽工程检查签证。四、参加工程质量检查、评定质量等级、竣工检验、最终检验和验收交付工作。五、督促指导本单位建立各项质量制度、实施细则。六、深入施工现场，履行监督检查职责，对不按规定施工或违反施工规范的情况及时纠正，必要时签发工程质量问题通知单（见附表）。有权越级向上级反映工程（产品）质量情况。七15、按规定及时报送质量统计报表及质量总结报告。八、各级质量监督管理人员必须秉公办事、坚持原则。努力提高自身业务素质和管理水平。如发现以下失职情况，要追究责任：1、发现损害质量的行为不加制止而酿成质量事故者；2、未认真进行隐蔽工程检查签证或无故缺席而酿成质量事故者；3、发现质量事故后，不如实报告或对事故单位及责任者进行袒护者。第二十四条 其他相关人员依据有关规定履行相应的质量责任。第二十五条 各级管理负责人和技术负责人对施工质量应负相应的法律责任和技术责任。各单位要把质量责任分解落实到各个岗位和员工，形成全员、全方位、全过程的质量管理体系，做到“质量重担众人挑，人人头上有指标”。第五章 质量检查制16、度第二十六条 开工前检查开工前检查的内容及要求：一、符合基建程序，已签订承包合同；二、设计文件、施工图纸经审核并依据此编制了施工组织设计及质量计划；三、施工前的工地调查和复测已进行，并符合要求；四、各种技术交底工作已进行，特殊作业、关键工序已编制作业指导书；五、采用的新技术、机具设备、原材料能够满足工程（产品）质量需要；六、施工人员、质量管理人员的配备能保证质量要求；七、程序文件对开工准备的要求是否得到了落实。第二十七条 施工过程中检查一、施工测量及放线正确，精度达到要求；二、按照图纸施工，操作方法正确，质量符合验收标准；三、质量记录填写完善，记录真实；四、有关保证工程（产品）质量的措施和管理17、制度是否落实；五、材料、成品、半成品按规定提交试验报告，设备有产品合格证和出厂说明书；六、砼、砂浆试件及土方密实度按规定要求进行检测试验和验收，试件组数及强度符合要求；七、工班严格执行自检、互检、交接检（专检），并有检查记录；八、工程日志簿填写符合实际；九、程序文件对施工过程控制的有效实施。第二十八条 隐蔽工程检查制度一、工程竣工后不能外露的部分称隐蔽工程。隐蔽工程检查签证，除执行国家、部颁标准规定外，还应执行建设单位的有关规定，与建设、监理单位协商，明确职责分工，由指定的质量检查人员办理。隐蔽工程必须按规定检查合格并签证后才能覆盖。三、隐蔽工程未经质量检查人员签认而自行覆盖的，应揭开补验，由18、此产生的全部损失由施工单位自负。四、质量检查人员因故缺席，可委托同级技术人员代检，并做好记录，事后请质量检查人员补签认可。五、隐蔽工程经质检人员检查合格后，邀请有权签证的监理人员复查签认。六、发现与设计不符，本级质检人员无权处理者，应及时呈报上级解决，必要时可邀请建设、监理、设计单位共同研究处理。第二十九条 质量“三检制”一、自检。分操作人员自检和班组自检。工班长在每日收工前对班组完成工作量进行一次自检，做好记录。二、互检。指同一工种或多工种之间，相互检查，互相观摩，交流经验，推广先进操作技术，达到互相促进，共同提高的目的。三、交接检（专检）。指同一工种的多班制上、下班之间或工种的上、下工序之19、间的交接检查，对需进行专检的工序应由专职检查人员进行专检。各工班应做到不合格的活不出手、不出班组，上道工序不合格，下道工序不施工。检查中发现的质量问题及时处理，并做好记录，限期纠正。第三十条 定期质量检查制一、集团公司不定期、子（分）公司原则上每半年（也可结合内部质量体系审核进行）、工程项目指挥部每季、工程队每月组织一次定期质量检查，主管领导主持，有关部门和质监（检）部门人员参加。检查发现的问题要认真分析，找准主要原因，提出改进措施，限期进行整改。二、工程质量检查1、完工项目检查。对照设计图纸和验收标准进行现场测量，查技术资料（隐蔽工程检查证、材料、成品、半成品合格证、试验报告、质量评定资料、20、工程检查记录等），核定单位（分部）工程优良率。2、在建项目检查。核查施工作业与施工规范、技术规程、验收标准的符合程度和分项工程合格率、优良率，抽查程序文件的运行。三、质量管理检查质量管理检查是运用全面质量管理方法，与内审紧密结合，依据程序文件的要求进行检查。1、考察全员质量意识，质量教育制度的落实；2、质量管理组织机构是否健全，质量管理人员是否满足工作需要；3、项目质量计划运行情况和各项管理制度是否落实；4、施工、技术管理是否按程序文件执行，各种质量记录的齐全、真实。5、QC小组及创优活动情况；6、质量评定资料及质量评定结果是否符合要求；7、对分包工程的质量控制及技术管理情况。第三十一条 质量21、检查评定制度一、项目部主管领导，工程技术人员，质量检查人员，均应掌握承建工程的质量检验评定标准，对工程质量进行检查、监督和质量等级评定。二、凡经检验合格的工程，必须按规定及时填写分项、分部和单位工程检验评定表，进行评定，作为考核质量成绩和验工计价的凭证；检验不合格的分项工程，按未完工程处理。三、各级检验评定的具体分工：分项工程由施工单位负责，分部和单位工程由项目部负责。四、质量评定结果实行每月报表报告制度，子（分）公司于每月30日前报集团公司。五、子（分）公司向集团公司上报质量报表时，应将各工程项目分别报告，并予以汇总，报表须经本单位总工程师签字认可。第三十二条验工签证制度验工计价是控制工程质22、量的重要手段，未经质量检查、监理人员签证的工程和数量，不予计价、拨款。产品未办理入库的，不予计价、拨款。第三十三条竣工检查竣工检查内容及要求：一、是否完成建设工程设计和合同约定的各项内容；二、是否有完整的技术档案和施工管理资料；三、是否有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；四、复查质量评定记录，核对质量等级，如发现问题，应列项处理，限期完成。五、是否有施工单位签署的工程保修书。第三十四条集团公司质量管理部门原则上负责以集团公司资质承揽的工程质量监督检查。以子公司资质承揽的工程主要以子公司管理为主，集团公司视情况进行抽查。第六章 质量管理小组第三十五条 凡在生产或工作岗位上从23、事各种劳动的职工，围绕企业的方针目标和现场存在的问题，运用质量管理的理论和方法，为改进质量、确保安全、降低消耗、提高效益为目的组织起来，开展活动并经注册登记的小组，统称为质量管理小组（即QC小组，以下简称小组）。第三十六条 小组的组织形式。小组的组建应从实际出发，采用自愿结合或行政组合等方式设立。为便于开展活动，小组人数一般以3-10人为宜，其主要类型有“现场型”、“攻关型”、“管理型”、“服务型”小组，提倡工人、技术人员和管理干部三结合的小组。第三十七条 小组建立、选择课题后，向所在单位负责质量管理的部门注册登记，向上级质量管理部门报送备案。第三十八条 基层单位应紧密结合创优活动，抓好小组活24、动的管理，指导小组的选题和实施，做好小组的具体组织工作，总结活动成果、交流经验，帮助小组健康稳步地开展活动，提高活动实效和成果率，对停止活动半年以上的小组，应予以注销。第三十九条 小组课题应依据本单位的方针目标、生产中亟待解决的问题和薄弱环节选择，重点放在设计、施工、检验和使用质量的特性等方面，紧紧围绕“适应性”、“可靠性”、“经济性”开展活动。第四十条 小组活动集思广益、分工负责，按照PDCA的工作程序开展活动，做到现状清楚、目标明确、对策具体、措施落实、记录齐全，及时总结。小组集体活动每月不少于一次，单位领导为小组活动提供必要的条件，解决必要的活动经费。第四十一条 小组活动讲求实效，坚持务25、实、创新、协作、奉献的精神，不断学习、借鉴、消化、吸收国内外先进的质量管理经验，努力做到专业技术、管理技术相结合。根据具体情况恰当地运用数理统计工具和其他科学方法。第四十二条 小组应坚持“始于教育、终于教育的原则，不断深化质量教育。把质量管理基本知识和GB/T19000-ISO9000族标准的有关知识列为教育内容。第四十三条 对小组成员进行系统地分层培训和教育， 并纳入职工教育计划，使小组成员不断提高质量意识、问题意识、改进意识、参与意识、市场意识和竞争意识；通过培训和教育，逐步建立一支诊断师队伍，以推动和指导小组活动的深入开展。第四十四条 母、子（分）公司每年召开一次成果发表会，评选优秀小组26、，并推荐参加上一级成果发表会。第四十五条 参与各级成果发表会的优秀成果，需经有关部门推荐，并通过相应的认证，出具“四表一簿”（QC小组注册表、课题登记表、成果认证表、优秀成果推荐表和QC小组活动记录簿）。第四十六条 小组成果发表采取择优分类、少而精的原则，发表形式力求朴实、简化、新颖、有效。第四十七条 集团公司小组成果奖分为优秀小组、先进小组和三等奖，对获奖小组通报表彰，行文奖励。第四十八条 小组成果若技术创新成绩突出，有推广价值，经有关单位认证，可作为科技成果，颁发同等级科技成果证书，按有关规定给予奖励。第四十九条 各级质量管理部门负责对获奖小组的现场抽查，对弄虚作假，骗取荣誉者，由批准单位27、撤消荣誉。第七章 质量事故调查处理第五十条 凡因设计错误、测量试验错误、违章指挥、违章操作或不按设计和规范、规程要求施工，使用不合格的材料、构件、半成品、成品和设备而造成工程质量低劣，不符合设计要求，达不到验标标准，一般需作返工、加固处理的均视为质量事故。工程重大质量事故的处理按建设部199763号文关于严肃工程建设重大质量事故报告和调查处理制度的通知和铁道部XX设20XX48号文铁路建设工程质量事故处理规定执行。第五十一条 质量事故分为特别重大质量事故、重大事故、大事故和一般事故四类。 一、由于工程质量低劣造成下列情形之一者，属工程质量特别重大事故：1、直接经济损失1000万元及以上（包括报28、废、返工、加固处理、有关单位罚款、赔偿、医疗等引起的费用。“以下类同”）；2、一次死亡10人及以上；3、直接导致运营线路发生行车安全特别重大事故或对运输生产和安全产生重大影响。二、由于工程质量低劣造成下列情形之一者，属工程质量重大事故：1、直接经济损失300万元及以上，1000万元以下；2、死亡3人及以上，10人以下；3、直接导致运营线路发生行车安全重大事故或对运输生产和安全产生很大影响。三、由于工程质量低劣造成下列情形之一者，属工程质量大事故：1、直接经济损失30万元及以上，300万元以下；2、死亡1人及以上，3人以下；3、直接导致运营线路发生行车安全大事故、险性事故或对运输生产和安全产生较29、大影响。四、由于工程质量低劣造成下列情形之一者，属工程质量一般事故：1、直接经济损失30万元以下；2、直接导致运营线路发生一般事故，或对运输生产和安全产生影响。根据集团公司实际情况，将一般质量事故分为两类，即一类一般质量事故和二类一般质量事故。一类一般质量事故：经济损失在5万元（含5万元）以上，不满30万元；二类一般质量事故：以济损失在5千元（含5千元）以上，不满5万元。五、整修经济损失在5000元以下者，一般不列入质量事故，但应将产生的不合格原因、处理措施及质量缺陷记入工程日志及有关竣工资料中，引以为戒。第五十二条 在施工过程中涉及设计责任的质量事故，施工单位应参加有关部门召开的会议，共同分30、析原因，采取措施处理。在明确各方责任后，按规定上报。第五十三条 质量事故直接经济损失分析和界定，由安质部会同有关部门研究决定。第五十四条 质量事故报告一、建立质量事故逐级报告制度，坚决杜绝隐瞒不报擅自处理事故。二、质量事故发生后，事故单位或工点应采取有效措施，及时抢救人员，防止事故扩大，并保护事故现场。三、质量事故发生后，事故发生单位必须在12小时内用电话或电传，报告集团公司安全质量部、建设单位，并通知有关单位和质量监督机构。24小时内提出书面报告（见附表六）逐级上报，报告内容包括：1、项目名称、事故发生时间、地点及建设相关单位；2、简要经过、伤亡人数、直接经济损失情况；3、发生原因及初步分析31、；4、采取的应急措施及事故控制情况；5、处理方案及整改计划；6、事故报告单位。第五十五条 质量事故调查处理质量事故处理实行分级管理制度。质量特别重大事故的调查处理按照国务院特别重大事故调查程序暂行规定办理；质量重大、大事故由总公司会同建设管理单位、集团公司共同调查处理；一类一般质量事故由集团公司会同建设管理单位、事故单位调查处理；二类一般质量事故由事故单位组织调查处理，报集团公司审核。处理事故要按“四不放过”（事故原因没有分析清楚不放过；事故责任者和群众没有受到教育不放过；没有采取切实可行的预防措施不放过、责任者未受到处罚不放过）的原则，提出书面报告，对事故责任人酌情处理。对因失职渎职而造成特32、别重大、重大质量事故责任者，由司法部门追究责任人的法律责任。第五十六条 由于质量事故导致运营线路发生行车安全事故的调查处理，按铁路行车事故处理规则办理。第五十七条 质量事故调查必须做到：一、查明事故发生的过程、人员伤亡、直接经济损失情况和原因；二、组织技术鉴定；三、查明事故性质、责任单位、责任人；四、提出处理方案；五、提出防止类似事故再次发生的要求；六、对事故责任单位、责任人提出处理建议；七、提出事故调查报告。第五十八条 任何单位和个人不得隐瞒事故。对质量事故隐瞒不报、擅自处理的，对事故责任单位领导要加重处罚。有下列情况之一者，按隐瞒事故论处：一、发生了事故，不按规定时间上报；或上报但未按“四33、不放过”原则处理者；二、事故发生后，自行修改、变更设计或使用其它掩饰手段不如实上报者；三、有意缩小事故返工损失，降低事故等级者。第八章 质量信息管理第五十九条 质量定期报告制度。项目部以上单位须将本单位的质量管理情况按规定内容及时上报。子（分）公司向集团公司上报的内容及时间：一、质量情况报表（见附表三、四、五），于每月30日前；二、单位工程竣工验收质量评定统计表，于竣工验收后一月内；三、工程验收纪要或验收报告（复印件），于竣工验收后二月内；四、集团公司优质工程申报表，于每年十月三十一日前；五、QC小组课题登记汇总表，于每年三月十日前；第六十条 质量专题总结。集团公司各单位应于每年的六月和十二月34、底，写出半年和全年质量工作总结报集团公司。总结应对质量管理和质量情况进行认真分析，肯定成绩，找出问题，提出改进措施。第六十一条 建立重点工程质量管理档案。凡承建的重点工程均要建立工程质量管理档案，从项目筹划到工程竣工验收各环节的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档，项目档案管理单位和档案管理人员要严格履行职责。第六十二条 质量回访制度。质量回访是工程（成品）交付后质量管理工作的继续，是施工（生产）单位向使用单位进行的质量信息反馈活动。工程项目在竣工验收使用后，按照合同的有关规定，在回访保修期内，原项目人员应主动对交付使用的竣工工程进行回访，听取用户对工程质量的意见，发现问题采取有效措施，35、及时加以解决，填写质量回访表，书面上报并归档。回访一般采用三种形式：一、季节性回访。二、技术性回访。三、保修期满前的回访。第九章 创优活动第六十三条 创优活动是应用全面质量管理的方法，围绕争创优质工程开展的质量管理活动。创优活动是施工企业工程质量管理的创新模式，是提高企业质量管理水平的有效方法。创优活动按优质工程规模区分有工程项目创优和单位工程创优。第六十四条 创优活动要根据国家、省（部）、总公司、集团公司四级制定的优质工程评定规模、评选标准，选择符合评审规模的工程项目，按优质工程标准有计划地开展创优活动。第六十五条 创优活动应严格掌握优质工程标准，一般应做好以下六个方面的质量管理工作：一、兑36、现合同中承诺的创优目标，工程质量达到国家或行业工程建设标准中规定的优质工程标准；二、按合同工期提前或按期竣工；三、严格工程成本控制，使工程项目不亏损；四、严格执行安全操作规程和劳动保护、安全卫生法令，无重大人身伤亡、机电设备事故；五、按照建设安全质量标准工地的要求，坚持科学、文明施工，做到工完料尽、场地整洁；六、各类技术资料档案完整。第六十六条 创优活动的管理原则：有计划、有目的创优；全员、全企业、全过程创优；开展活动与贯彻IS09000系列标准紧密结合，注重科学管理。未列入创优计划且在施工中、竣工后未经集团公司安质部门检查、验收，不予评选集团公司以上优质工程。第六十七条 创优活动应联合建设、37、监理、设计单位和工程分承包单位共同创优，充分发挥协作力量，使创优活动全面发展，确保创优活动的成功。第六十八条 创优规划分定期创优规划和年度创优规划。定期创优规划一般结合单位领导任期目标制定，年度创优规划应于每年年初制定，并同时报集团公司。对各单位申报省（部）级以上优质工程的项目，各单位根据省（部）、国家有关规定，在集团公司协助下办理申报手续。第六十九条工程项目创优凡是计划创优的工程项目均应制定规划并在实施中加以完善。创优规划一般包括以下内容：一、工程概况；二、创优目标：确定创何等级的优质工程；明确创优项目的六项指标（质量、工期、成本、安全、文明施工和技术经济指标）。三、创优措施：1、健全组织，38、加强领导，明确创优责任制；2、质量教育：通过质量教育处理好四个关系（创优与工期、效益、个人收入、企业信誉的关系）。3、认真履行程序文件，制定施工质量、工期、安全、经济效益、文明施工和技术经济指标的保证措施；4、组织质量攻关，突破创优难点。一般开展四项活动，推广应用“四新”技术成果；开展QC小组活动；组织以质量为主的劳动竞赛；树立样板工程，适时召开样板工程现场观摩会，推动整体质量水平的提高。第七十条 单位工程创优单位工程创优的关键，一是施工人员全员参加，二是做好施工准备到竣工验交的全过程管理。单位工程创优规划一般包括以下内容：1、建立单位工程创优领导体系；2、制定单位工程创优目标；3、制定单位工39、程创优措施。第七十一条 工程项目（单位）创优规划的实施。创优规划的实施一般经过准备、实施和提高的发展过程。一、准备阶段：主要是进行思想发动，强化质量意识，坚定创优信念，做好思想、组织、技术、物资等准备工作。二、实施阶段：主要是全面落实各项保证措施，严格工序质量控制，做好关键工序和隐蔽工程的监控，进行质量重点攻关。三、提高阶段：全面实现科学化、规范化、程序化施工，争创优质精品工程；把单项样板工程扩展为群体优质工程。第七十二条 创优工程的质量控制 一 、施工准备阶段的质量控制 1、 对设计文件、设计图纸进行会审，领会设计意图，发现设计中存在的问题，为工程创优提供先决条件； 2、 编制保证工程质量的40、施工组织设计，按合理工期，科学安排施工，制定标准化作业程序、规程和工艺流程； 3、 编制劳、材、机计划，按设计要求和施工计划提供机械设备和工程材料，做好储运工作，保证工程需要； 4、 制定安全质量保证措施； 5、 按验收标准划分质量验收、评定项目，按有关规定建立验工计价制度； 6、 根据工程特点，进行技术培训和质量教育。 二 、施工阶段的质量控制 1、 加强工序控制和“对标”检查，消灭质量事故。 严格按设计，按验收标准组织施工，进行标准作业； 严格质量检查，及时进行分项、分部工程质量评定，对质量问题采取措施进行整修和改进； 针对施工薄弱环节，设置的质量管理点，严格按工艺标准施工，开展QC小组活41、动，组织质量攻关。 2、合理组织施工，按计划控制施工进度；做好协调、组织工作。 3、 强化安全生产管理，从施工技术上入手，采取有效措施，防止发生安全事故。 4、 坚持文明施工，创造良好施工环境，严格控制施工秩序，工程质量满足实际要求，符合验收标准。 三、 竣工阶段的质量管理工作 1、对照设计文件进行现场核对，防止错、漏项目，确保建筑物使用功能达到设计要求； 2、 按集团公司发施工技术管理办法做好竣工文件编制工作。第七十三条 优质工程申报申报国家优质工程、鲁班奖分别按中施企协字2001XX号国家优质工程审定与管理办法、（2000）建协字第17号中国建筑工程鲁班奖（国家优质工程）评选办法规定执行；42、 申报铁道部优质工程按XX设199950号铁道部优质工程评选办法规定执行。申报其他省（部）级优质工程按当地有关规定执行；申报总公司优质工程按中XX安质1999164号文件中的中国铁道建筑总公司优质工程评选办法规定执行；申报集团公司优质工程按XXXX集团有限公司优质工程评选暂行办法规定执行。 第十章 质量奖惩制度第七十四条 各单位应结合自身特点，建立企业内部奖优罚劣制度，逐步完善工程（产品）质量的激励约束机制。第七十五条 奖惩原则一、质量奖励贯彻“精神奖励为主、物资奖励为辅”的原则，大力推行“名牌战略”，鼓励创建优质工程，对维护全局“品牌”贡献大的多奖，贡献小的少奖 ，不搞平均分配。二、质量处罚43、以教育为主。对质量事故按“四不放过”原则严肃处理。质量处罚本着“预防为主”的原则，对损害全局“品牌”和造成重大社会影响，有危及企业生存发展行为的单位和人员予以重罚。对违反规章制度和操作标准，有危害工程质量行为的单位和人员酌情处罚。三、奖励、罚款原则上不重复进行。第七十六条 奖励一、优质工程奖1、 国家级优质工程奖集团公司对获得詹天佑大奖的项目，奖励40万元；获得国家优质工程金质奖、建筑工程鲁班奖、茅以升奖的项目，奖励30万元；获得国家优质工程银质奖的项目，奖励25万元。2、省、部级优质工程奖集团公司对评为省、部级优质工程一、二等奖的项目，分别奖励15万元、10万元。3、集团公司对评为中国铁道建44、筑总公司优质工程的项目，奖励5万元。4、以上14奖项,对只有部分参建或搭车的单位，奖金额度减半。5、集团公司优质工程评为集团公司优质工程，集团公司行文奖励。奖金额考虑建安投资大小、施工难易程度和技术含量高低按以下原则掌握： 建安投资（万元） 奖金额（元） 4001000 20005000 10015000 500015000 500110000 1500030000 10000以上 30000500006、奖金分配原则：根据贡献大小直接奖励参与获奖项目的全体人员。二、质量管理小组成果奖1、获国家级质量管理小组成果奖，由国家经贸委发给奖状，集团公司行文奖励获奖单位5000元。2、获省部级质量管理45、小组成果奖，由省部发给奖状，集团公司行文奖励获奖单位3000元。3、获中国铁道建筑总公司质量管理小组成果奖，由总公司颁发奖状，集团公司行文奖励获奖单位2000元。4、集团公司质量管理小组成果奖评为集团公司优秀质量管理小组、先进小组、三等奖小组，集团公司通报表彰并行文分别奖励1000元、800元和500元。第七十七条 惩罚一、质量事故的惩罚1、发生质量特别重大、重大事故，或损害企业“品牌”，被新闻媒体曝光，造成重大社会影响，使母、子公司资质证书、质量认证证书不能正常使用，危及企业生存发展的恶性质量事故时：（1）对事故单位给予3050万元的经济处罚；取消当年任何先进单位的评选资格。（2）对发生事故46、的公司法人代表和党委书记、总经理、总工程师分别给予20000元的罚款。（3）对发生事故的项目部经理、书记、总工，分别给予20000元的罚款；3年内取消任项目经理、书记、总工的资格。（4）视责任大小对事故直接责任人给予12万元罚款。（5）取消使用集团公司资质投标半年至一年。2、发生质量大事故，或严重质量投诉，受到业主或地方政府通报批评，使集团公司的信誉在局部地区或部分行业受严重影响的重大质量事故时：（1）对事故单位按2030万元处以罚款；取3消单位当年“质量杯”评选资格。（2）对发生事故的公司法人代表、党委书记、总经理、总工程师分别给予15000元的罚款。（3）对发生事故的项目部经理、书记、总工47、，分别给予15000元的罚款；2年内取消任项目经理、书记、总工的资格。（4）对事故直接责任人给予1000015000元的罚款。（5）取消使用集团公司资质投标半年至一年。3、发生一类一般质量事故，按事故损失金额总值的510%，对事故单位予以处罚；对事故直接责任人和直接责任单位负责人处以20003000元的罚款，视情节轻重给予一定的行政处分。4、发生二类一般质量事故，由子（分）公司自行处理。5、对负有质量监督责任的人员,视情节轻重给予200-10000元的罚款.6、发生质量事故不按规定上报者加倍处罚。二、子（分）公司一年内未召开QC成果发表会，按1000元罚款；两年内未召开QC成果发表会，按20048、0元罚款，依此类推。申报参加集团公司QC成果发表会的材料不符合规定要求或弄虚作假者，予以通报批评。三、对违反质量管理制度的惩罚对违反下列质量管理制度的行为，分别给予责任单位10002000元罚款：1、一个月不按规定上报质量报表；2、质量评定指标与现场实际不符且相差在20%以上者（抽查考核）；3、不按规定下达质量计划者；四、对违反作业标准的罚款对下列严重违反作业标准，危害工程（产品）质量的行为之一者，分别给予责任单位10003000元罚款。1、图纸未审核而交付施工者；2、技术复杂的分项、分部、单位工程，不按规定进行技术交底或不接受技术交底者；3、严重违反操作规程者；4、隐蔽工程未经检查、签证而擅49、自隐蔽者；第七十八条 质量奖惩的实施质量奖励、惩罚除正式行文公布（或通报）外，均以“质量奖励（处罚）通知单”（见附表一）的形式通知奖励、受罚单位。质量奖励（处罚）通知单一式四份（签发单位、受罚单位或个人、相应的两级财务部门各一份），由质量监察（检查）部门填制，经有关领导签发后，由财务部门实施。质量监察（检查）部门人员在施工现场发现严重违反作业标准的行为，可直接签发“质量奖励（处罚）通知单”，按罚款权限处以罚款，再由财务部门实施。第七十九条 奖金、罚金的提取和支付一、优质工程奖由集团公司审核确认，获奖单位依据集团公司批准文件自行支付奖金；质量管理小组成果奖由集团公司支付。二、罚金的提取与记帐单位50、罚金从单位自有资金中提取，不得记入成本；个人罚金由本人负责支付。单位、个人罚金均由本单位财务统一向上一级财务部门缴纳，列入上一级安全质量奖励基金。第十一章 附 则第八十条 本办法自发布之日起执行。第八十一条 本办法各项规定，与国家、上级和行业新颁规定相矛盾时，按新颁规定执行。第八十二条 本办法由集团公司安全质量部负责解释。附表一：质量奖励（处 罚）通知单编号： 签发： ： 你单位： 根据集团公司质量管理暂行办法 规定，决定对你单位（ ）奖励（罚款） ，十日内办理转帐手续。 XXXX集团有限公司 （盖 章）制表： 年 月 日附表二：质 量 问 题 通 知 单施 工 单 位质量检查员地 点施工负责51、人工 程 名 称制表日期一、质量问题： 二、处理意见（警告、停工整顿或罚款）：质量管理部门意见： 公 章 年 月 日附表三：工 程 质 量 情 况 报 表 （一）填报单位： 年 月/季度/年度项目单位路基填土混凝土试件水泥砂浆试件分项工程检查分项工程一次评定检查数（万方）合格数（万方）合格率（%）试件组数合格组数合格率（%）试件组数合格组数合格率（%）完工项数检查组数检查率（%）评定项数合格项数合格率（%）优良项数优良率（%）1234567891011121314151617合 计制表： 审核： 总工程师： 报出日期： 年 月 日附表四：工 程 质 量 情 况 报 表 （二）填报单位： 年 月52、/季度/年度项目单位路内外单位工程（房建除外）路 内 外 房 屋 单 位 工 程无重大、大事故天数质 量 事 故事故原因获省、直辖市优质工程项数、获奖单位、时间及工程名称评定项数其 中评定项数其 中事故起数损失金额（万元）违规测量合格项数合格率（%）优良项数优良率（%）合格项数合格率（%）优良项数优良率（%）重大大123456789101112131415161718合 计制表： 审核： 总工程师： 报出日期： 年 月 日附表五：产 品 质 量 情 况 报 表填报单位： 年 月/季度/年度 第 页共 页序号产 品 名 称单位当 月 统 计 量年 度 累 计 量备注生产数量检验数量合格品合格率（53、%）静载批数静载合格批数静载批合格率（%）累计生产数量累计合格数量累计合格率（%）累计静载批数累计静载合格批数累计静载合格批率（%）制表： 审核： 总工程师： 报出日期： 年 月 日附表六：质 量 事 故 报 告 表工 程 名 称事 故 类 别地 点损 失 价 值发生事故时间施 工 单 位事事故情况及主要原因处处理意见单位领导： 制表： 报出日期： 年 月 日贯标工作管理办法局集团办发XXXX147号第一章 总 则第一条 为了深入贯彻执行集团公司关于贯标工作的战略目标，进一步加强综合管理工作，不断提高质量管理水平和工程质量，为业主提供优良的产品和服务，树立良好的企业形象和信誉，提高集团公司的市54、场竞争力，巩固扩大市场占有率，使集团公司不断地发展壮大，特制定本办法。第二条 各单位应认真贯彻执行集团公司管理手册和程序文件的规定，建立健全综合管理体系，履行岗位质量责任，严格按照集团公司程序文件和管理手册的规定实施全员、全过程的控制管理，建立并保存有关的质量记录，确保综合管理体系有效运行，认真地贯彻落实公司的“管理方针”和“质量、职业健康安全和环境目标”。第三条 本办法中的“单位”是指集团公司各部门、集团公司直属项目部、子（分）公司。第二章 职责与权限第四条 各单位应对照“体系要素职能分配表”，根据项目的组织机构，进行体系要素岗位分解，确定岗位职责。第五条 总经理为贯标工作的第一责任人，管理55、者代表在总经理的领导下，组织开展贯标工作，公司贯标办负责对全公司贯标工作进行监督、检查和组织协调，公司机关各职能要素的主管和相关部门负责其主管要素和程序在全公司得到有效控制和运行，负责对下级对口业务部门的贯标工作进行监督、检查和指导，并形成和保存相关记录。第六条 公司下属各单位的行政主管为本单位贯标工作的第一责任人，总工程师在其领导下组织开展贯标工作，贯标办负责对本单位贯标工作进行监督、检查和组织协调，各业务部门负责其主管的要素和程序在本单位得到贯彻执行和有效控制。第三章 综合管理体系的有效运行第七条 各单位要建立健全综合管理体系组织机构，与管理体系运行有关的职能部门必须配齐，要提供足够的人力56、物力资源,确保综合管理体系运行的需要，职能要素的匹配、各类资源的配置要合理适用。第八条 各单位要认真组织学习集团公司管理手册和程序文件内容，按照集团公司管理手册和程序文件的规定组织开展贯标工作，保证综合管理体系的有效运行。第九条 细化岗位质量责任职责，制定监督考核办法，把员工岗位与贯标的落实情况和本人工资收益挂钩，以每一个员工的工作质量保证贯标质量。第十条 各单位（部门）要有一名专（兼）职业务人员具体负责贯标工作，任何单位、部门、个人不能以任何理由不进行贯标，不按程序文件执行。第十一条 贯标工作必须与日常工作紧密结合起来，实施全员全过程的控制，注重运行的实效性，严禁搞形式主义。第十二条 各单57、位对本单位综合管理体系的运行情况要适时地组织评审，找出存在的问题，进行原因分析，制定预防措施并进行整改，提高综合管理体系的运行质量。第四章 综合管理体系运行效果的检查审核第十三条 经集团公司管理者代表批准，集团公司贯标办每年年初下达公司年度内部综合管理体系审核计划，组织内审组对集团公司机关及集团公司在建项目的综合管理体系运行情况进行内部审核，对审核结果向全集团公司通报，并按照贯标工作奖惩规定进行奖惩。第十四条 各单位应认真接受并积极配合集团公司组织的内部审核和认证中心组织的外审工作，具体时间以集团公司内审组和认证中心下达的通知为准。第十五条 集团公司机关的各要素和程序的主管及相关部门负责对下级58、对口业务部门的贯标工作进行指导、监督和检查，组织不定期的贯标工作检查并保存相关的记录。第十六条 出现下列任何情况之一者，贯标办将组织追加内审：一、在建项目发生了严重质量、职业健康安全和环境事故或业主有严重投诉；二、公司“管理方针”和“质量、职业健康安全和环境目标”发生重大变化；三、与业主签定的合同中有内审要求；四、公司组织机构发生重大变化。第十七条 当贯标办组织内审时，由管理者代表批准，有权在全集团内审员中调用所需要的内审员组成内审小组，以保证内审质量，凡被调用的内审员无特殊情况必须参加。第十八条 内审员要按照内审程序的要求严格审核，确保内审质量，内审组对审核结果只能开出不合格项，分一般和严重59、两种类型。第十九条 在审核期间各单位和部门要积极配合支持公司内审组的审核工作。第五章 奖 惩第二十条 奖励每年年终由集团公司贯标办组织对全公司贯标工作进行总结评比，对在贯标工作中作出突出贡献的单位、部门和个人予以通报表扬，同时，给予一定的物质奖励。第二十一条 集团公司贯标先进单位（部门）必须同时具备以下条件：一、能够认真有效地贯彻落实集团公司“管理方针”；二、全面完成集团公司“质量、职业健康安全和环境目标”和项目目标；三、管理体系组织机构健全，职能要素分配合理，质量、职业健康安全和环境保证措施得到有效实施；四、在每次内、外审中一次出现的一般不合格项不多于3项，公司机关的职能部门一次出现的一般不60、合格项不多于2项，并且不能出现严重不合格项；五、质量体系保持有效运行，运行情况良好；六、无任何质量、职业健康安全和环境事故。第二十二条 对评为集团公司贯标工作先进单位、部门和先进个人者，向全集团公司通报表扬，奖励每个先进单位的党政主管、总工程师各2000元；奖励集团公司机关每个先进部门的主管500元；奖励每个先进个人500元。第二十三条 惩罚一、凡出现下述情况之一者，对该单位（部室）党政主管、总工提出“黄牌警告”，罚该单位（部室）党政主管、总工各4000元；情节严重者，对该单位党政主管、总工亮“红牌”，进行行政处罚，罚该单位党政主管、总工各8000元，并对其他有关责任人进行处理，处罚结果向全集61、团通报。1、不能履行管理责任和承诺，达不到合同和业主的要求；2、不能提供优良产品和服务，使业主不满意；3、不能树立良好信誉和形象，影响公司的市场竞争力和市场占有率。4、综合工程合格率达不到100%；5、合同履约率达不到100%，顾客满意率达不到90%以上；6、不能完成项目质量、职业健康安全和环境目标（即不能完成合同要求的目标）。二、对在内、外审中出现不合格项的单位、部门的处罚：1、对在内审或外审中一次出现4项以上一般不合格项的各级业务部门，罚部门主管200元，罚直接责任人200元。2、对在内审或外审中出现严重不合格项的单位（部室），罚该单位党政主管、总工各2000元，罚出现严重不合格项的业务部62、门主管2000元，将直接责任人调离原工作岗位并罚款2000元，并对其他有关人员进行处理。3、对在内、外审或日常业务检查中指出的问题不能及时地分析原因、制定纠正预防措施并进行有效整改的业务部门，罚部门主管200元/次，罚直接责任人200元/次。4、对在贯标工作中不能按时向集团公司（公司）机关上报有关记录和资料的部门，罚部门主管200元/次，罚直接责任人200元/次。5、对在内、外审中，同一类型的问题重复出现在同一部门的，罚部门主管200元/次，罚直接责任人100元/次。6、对在贯标工作中不能胜任本职工作的人员，一律调离原工作岗位，并视情节轻重，对受罚单位和个人在全集团公司范围内予以通报批评。7、63、所罚款项在每年年终总结时兑现，其他处罚即时兑现。第六章 附 则第二十四条 本办法自批准发布之日起实施。第二十五条 本办法由集团公司安全质量部负责解释。优质工程评选办法局集团办发XXXX147号第一章 总 则第一条 为使集团公司优质工程评选工作进一步标准化、规范化，做到公开、公平、公正、科学地搞好集团公司优质工程的评选工作，推动创优活动卓有成效地开展，鼓励和支持争创质量业绩。特制定本办法。第二条 集团公司优质工程评选工作由集团公司安全质量部负责承办，经集团公司优质工程评审小组审定后，由集团公司发布。第三条集团公司优质工程每年评选一次，申报截止日期为每年十月三十一日。第二章 评选范围第四条 集团公64、司优质工程规模一、线路工程1、铁路新建或改建的一个区间或县级以上的中间站（含上、下部建筑）；2、 特殊设计（断面方在五万方以上）或采用新技术处理的各类路基工程；3、 技术复杂的路基防护工程（如挡墙、护坡、护岸等，圬工量在五千方以上）；4、长度在5千米以上的高速公路和10千米以上的一、二级公路。二、桥涵工程1、特大桥；2、桥面面积一万平方米以上的公路桥；3、技术复杂，采用新技术的大、中桥；三、隧道工程1、全长1000米以上单线或500米以上的双线铁路隧道；2、全长1000米（围岩类别较差，采用新技术施工的500米）以上的公路（水利）或其它用途的隧道。四、房建工程1、建筑面积4000平方米以上的库65、房、厂房、车间等生产房屋；6000平方米以上的办公大楼、写字楼、综合楼等公共设施；2、4000平方米以上的单体住宅或10000平方米以上的建筑群；五、给水工程1、给水站全部给水工程；2、县级以上的中间站及以上供排水系统。六、通信工程1、分枢纽以上通信工程；2、通信线路一个中继区段，或正线30公里以上。七、信号工程1、电气集中或微机联锁：单线10组以上、复线20组以上联锁道岔的车站；2、区间自动闭塞：两个县级中间站与区间自动闭塞（均含站内联锁设备）八、电力工程1、输电线路一个供电臂（含配电所）；2、县级以上中间站区内变配电所；3、10KV三回路以上的独立变配电所。九、其它工程1、未达到上述规模，66、但造价在1000万元以上的工程；2、虽小于上述规模，但施工技术复杂，采用新技术、新工艺、新材料、新结构，经济效益好，有推广意义的单位工程。参加评选的工程项目，应包括该项目范围内的设施、设备及附属建筑物。第三章 评选条件第五条 集团公司优质工程评选条件一、开工前制定创优规划和项目质量计划，并报集团公司备案；二、实现建设单位确认的工期和建设规模与标准；三、申报集团公司优质工程项目，必须是获得子（分）公司优质工程项目，且工程质量、施工技术、施工工艺等达到全集团先进水平；四、没有发生因工亡人事故，没有发生一类一般质量事故；工程规模符合本办法第五条规定且工程已全部竣工，。第六条 集团公司优质工程质量标准67、一、铁路工程：经铁道部授权的工程质量监督机构核定的质量等级，单项优质工程，工程质量必须优良；综合优质工程，其主体工程质量必须达到优良，单位工程及附属工程必须全部合格。二、房建工程：经政府授权的工程质量监督机构核定质量等级，一等奖的优良率应达到60%，二等奖的优良率应达到50%。三、其他工程：经项目所属部门或项目所在地工程质量监督机构核定的质量等级，其优良率在行业标准之上。第七条 下列工程不得申报优质工程一、竣工后主体工程大部分被隐蔽的工程；二、保密工程；三、由于设计、施工原因存在质量隐患的工程；四、不符合集团公司优质工程条件者；五、没有制定项目质量计划和创优规划者。第四章 集团公司优质工程评选68、的组织形式第八条集团公司优质工程评选工作由集团公司安全质量部负责承办。第九条集团公司组成由集团公司安全质量分管领导为组长，副总工程师为副组长，集团公司工会、集团公司办公室、企业管理部、工程部、科技发展部、安全质量部等部门负责人及有关人员为组员的集团公司优质工程评选组，负责集团公司优质工程的评选工作。第五章申报与评审第十条申报集团公司优质工程须提交下列资料1、集团公司优质工程申报表一式两份；2、工程承包合同（含监理合同）复印件；3、验交工程的验收纪要、报告，全部竣工工程的质量总结；4、子（分）公司优质工程证书；5、工程主要部位（必须有主体结构部分）照片不少于10张，一式两份；6、创优规划（已提前69、备案的除外）。第十一条 集团公司优质工程申报1、申报集团公司优质工程，应由子（分）公司提出申报；2、申报单位必须实事求是，如实提供申报资料和工程项目情况。第十二条 集团公司优质工程评审1、按上报的创优规划，对施工中的质量进行抽查。2、核查申报项目实物工程和资料档案。第六章集团公司优质工程评选的程序与方法第十三条 在子（分）公司申报的基础上，由集团公司安全质量部进行初审，初审合格的提交集团公司优质工程评选组确定集团公司现场验评的工程和委托子（分）公司自行现场验评的工程。第十四条集团公司现场验评的工程，由集团公司组成现场验评小组。委托子（分）公司自行现场验评的工程，由其组成现场验评小组。现场验评记70、录交（报）安全质量部。现场验评记录必须完整、详实、清晰，并附有关文件、证书的复印件及顾客满意度等有关资料原件。第十五条在初审和现场验评的基础上，集团公司优质工程评选组组织对各子公司、分公司申报的工程进行最终评定。根据年度申报数量，按照得分高低分别评选出集团公司优质工程一、二、三等奖。第十六条 获得集团公司优质工程奖的工程，由集团公司批准发布，并按照集团公司质量管理暂行办法的规定实施奖励。第十七条 在集团公司优质工程评选的基础上，由集团公司优质工程评选组在获得集团公司优质工程奖的工程中，选定申报建总、省部级和国家优质工程的工程。第七章 附 则第十八条 本办法自批准发布之日起实施。第十九条 本办法71、由集团公司安全质量部负责解释。XXXX集团有限公司优质工程申报表项目名称： 申报单位： 年 月 日填表说明1、项目名称、建设、勘测设计、施工、监理单位名称必须填写全称。建设地点和上述单位地址要详细。2、建设性质栏，填写新建、扩建铁路，铁路枢纽，铁路特大桥等。3、申报理由栏，结合优质工程奖的评选条件，突出突出填写保证工程质量的施工组织措施、“四新”运用及所取得的突出成果。4、工程概况及说明栏，详细说明工程规模、标准及设施等。5、主要社会、经济效益栏，填写工程竣工交付使用后，达到设计能力、投资回收等社会效益和经济效益情况。6、存在质量问题栏，填写工程质量不足之处。7、单位工程质量验收评定结果栏：填72、写优良、合格。8、工程质量鉴定意见栏，填写工程验收时质量评价，由该工程的质量监督机构校验后盖章。单位名称（全 称）通信地址及邮政编码单位公章（联系人、电话）建设勘测设计施工监理项目名称建设地点开工时间竣工时间竣工验收时 间组织验收单 位设计概算（或修正概算）竣工决算主要技术经济指标工程规模及主要工作量评为局级优质工程时间工程质量情况验收评定的单位工程合格品优良品数 量个数（个）面积（平方米）百分比按个数（%）按面积（%）申 报 理 由工程概况及说明 主要社会、经济效益存在质量问题单位工程质量验收评定情况序号分部工程名称工程量工程质量评定结果合格品率%其中:优良品率%注：申报项目如系单项工程，表73、中“单位工程”改为“分部工程”。工程质量鉴定意见鉴定单位盖章年 月 日使用单位意见使用单位盖章年 月 日上级主管单位审查意见预审单位盖章年 月 日初审意见初审单位盖章年 月 日审定委员会意见审定单位盖章年 月 日关于下发质量管理办法补充规定的通知局集团安发2006104号局属各子公司、直属指挥（项目）部：为加强局集团公司混凝土制品工程质量管理，强化制造过程的质量控制，确保出厂后结构的质量满足行业规定，预防制造质量和检验质量事故给企业信誉和投标工作造成负面影响，维护我局在路内外建筑市场的良好信誉，局集团公司在局质量管理办法(XXXX147号文)的基础上进行了补充，现将补充规定印发你们，望相关单位74、认真学习贯彻，狠抓落实，将混凝土制品质量管理水平提高到一个新的层次。附件：质量管理办法补充规定二六年九月二十一日附件：质量管理办法补充规定第一章 总 则第一条 为强化和规范质量管理工作，不断增强企业竞争力，把提高产品质量与企业的生存和职工切身利益结合起来，将质量考核指标与企业的生产成本控制结合起来，现根据国家质量管理工作方针、政策、法规，结合局集团公司混凝土制品实际情况，特在局质量管理办法(XXXX147号文)基础上制定本补充规定。第二条 本规定适用于局集团公司对局属各子公司、直属指挥（项目）部生产的混凝土制品的质量考核。第二章 质量考核指标及合格判定第三条 为确保混凝土制品质量，形成质量目标75、的量化管理及考核，现对各类混凝土制品质量考核指标规定如下：一、所有产品出厂合格率：100%；二、梁类产品生产合格率：100%；三、枕类产品生产合格率：外形尺寸、外观质量合格率：99.3%，静载批检验合格率：98%;四、其他混凝土产品生产合格率：99%。第四条 铁路桥梁产品的合格判定按照生产许可证换（发）证实施细则评分办法结合本单位生产实际强化检验，每片梁关键项点必须全部合格，主要项点的评分：单片(件)梁80分，月产梁片(件)平均分85分，两者同时满足，方可判定月生产桥梁全部合格。第五条 铁路轨枕产品严格按照TB/T21902002预应力混凝土枕 型、型及型标准按批进行外形、外观检查和静载试验。76、只有在外形、外观检查和静载试验同时合格后，方可判定本批产品合格。第六条 其它混凝土制品合格判定按相关国家、行业标准进行。第三章 考核及奖罚第七条 局属各子公司、直属指挥（项目）部每月27日前负责将本单位本月成品质量情况统计报表（表格式见局质量管理办法(XXXX147号文)附表五）报局安全质量部，铁路桥梁产品必须同时报片(件)评分汇总表。第八条 局集团公司定期或不定期组织质量抽查，若在抽查时发现质量评定指标与现场实际不符且相差在20%以上者，每次给予责任单位500010000元罚款，并在局内通报。第九条 出现一片(件)梁不合格或其它混凝凝土制品批量不合格，或出现质量投诉、受到业主或地方政府通报批77、评的，根据直接经济损失大小和影响严重程度按局质量管理办法(XXXX147号文) 第七十七条规定进行处罚。第十条 各单位质量指标完成情况作为安全质量工作包保责状的考核指标之一，年终考核兑现奖罚。第四章 附 则第十一条 本规定自发布之日起执行。第十二条 本规定各项内容，与局质量管理办法(XXXX147号文)不一致时，按本规定执行。第十三条 本规定由集团公司安全质量部负责解释。关于建立铁路工程项目“工程质量责任档案”的通知局属各子公司、直属指挥（项目）部：根据建设工程质量管理条例和铁路建设责任追究暂行办法等相关法律、法规的规定，为建立健全工程质量责任制，明确建设工程质量责任，确保工程质量，经研究决定78、对在建和新建的铁路工程项目建立工程质量责任档案。现将有关事项通知如下：1、建立工程质量责任档案，特别是建立工程质量终身负责制，是全面落实工程质量责任制的重要措施和有利保证，促使各负责人在各自的环节上都严格把关，合力共保工程质量，便于追究因工作失误导致重大工程质量事故的直接责任人和相关责任人的责任。所谓终身负责制，是指不论其工程岗位有无变动，也不管调往哪里工作，担任什么职务，如发生重大工程质量事故，都追究相应行政和法律责任。2、工程质量责任档案由承担铁路工程施工任务的指挥（项目）部负责建立。从通知下发之日起，在建铁路工程项目20日内都要建立本工程项目的工程质量责任档案（样式见附件）；以后新开工的79、铁路工程项目，在正式开工后3个月内要建立工程质量责任档案。工程竣工经有关部门竣工验收合格后，将工程质量责任档案中内容填写齐全，加盖公章，报集团公司安质部存档备查。3、工程质量责任档案是落实质量责任制的一项严肃的工作，绝不是搞形式、走过场。集团公司将加强对工程质量责任档案的动态跟踪管理，加大检查力度，无论是在建的还是已竣工交付使用的工程项目，凡是出现质量问题的，都要对工程质量责任档案中涉及到的责任单位和责任人员进行处罚，追究其相应的行政和法律责任。请各单位认真贯彻落实通知要求，坚持正确的工程质量导向，树立“百年大计，质量第一”的思想，要下大功夫、采取有力措施、抓出成效，坚持用铁的手腕抓工程质量，80、要敢动真格，不讲情面。各单位要树立高标准、高要求的工程质量目标，精心安排、部署、指导、检查全施工过程的质量工作，精益求精，确保全局工程（产品）质量持续稳定可靠。附件：工程质量责任档案二一年四月二十日工程质量责任档案填报单位： 项目代码：TL 编号：1向莆01工程名称工程地点里程桩号合同总价（万元）开工时间竣工时间项目经理（项目负责人）项目负责人签字总工程师（技术负责人）技术负责人签字质量负责人质量负责人签字相关负责人变更登记张三 变更为 李四（2010.XX.14）；李四 变更为 赵六（2010.05.20）；工程质量等级核定部门说明：1、编号1代表以不同项目管理机构为单元建立的工程质量责任档81、案，包括指挥（项目）部和项目分部。 2、表中的括号内日期应填写变更后人员的就任时间。3、路外工程的质量责任档案可参考此表填写。 4、此表由各施工的指挥（项目）部负责填写、保存，项目完工后统一交由集团公司安质部存档。5、保存期限：长期。 工程质量责任档案填报单位： 项目代码：TL 编号：2向莆01项目名称施工内容里程桩号开工时间完工时间施工负责人张三李四（2010.01.14）赵六（2010.XX.20）施工负责人签字张三李四赵六技术负责人张三李四（2010.01.14）赵六（2010.XX.20）技术负责人签字张三李四赵六质量负责人张三李四（2010.01.14）赵六（2010.XX.20）质82、量负责人签字张三李四赵六工程质量等级核定部门说明：1、编号2代表以不同施工队伍（含架子队）为单元建立的工程质量责任档案。 2、表中的括号内日期应填写变更后人员的就任时间。 3、路外工程的质量责任档案可参考此表填写。4、此表由各施工的指挥（项目）部负责填写、保存，项目完工后统一交由集团公司安质部存档。 5、保存期限：长期。质量管理办法补充规定（海外工程）局集团海外发201120号为规范XXXX集团公司的海外工程质量管理工作，不断提高工程质量水平，根据工程项目所在地国家有关法律法规，结合企业实际情况，在已有集团公司质量管理办法的基础上，特制定本补充规定。1 总 则1.1认真落实质量责任制和质量终身83、负责制，必须明确各级法人代表对工程质量全面负责，项目负责人对工程质量终身负责，逐级建立质量责任制，确保各项质量责任落到实处。1.2 建立和完善质量管理体系，认真贯彻ISO 90012008质量管理体系标准，积极推行全面质量管理，不断提高质量管理水平。1.3 海外工程项目对全体职工还要进行项目所在国基本国情的教育，包括所在国的政治、经济、社会治安、民风民俗和宗教信仰等，使出国人员了解所在国的工程质量状况，熟悉对工程质量的监督检查方式方法，掌握对工程质量的控制方法和措施，提高国外施工人员的质量意识，加强境外工程的质量控制。1.4海外工程项目应当维护国家利益和社会公众利益，保障外派人员的合法权益。遵84、守工程项目所在国家或者地区的法律，信守合同，尊重当地的风俗习惯，注重生态环境保护，确保按合同约定按期、优质、高效完成施工任务。1.5海外工程应当接受中国驻该工程项目所在国使馆（领馆）在突发事件的防范、工程质量、外派人员保护等方面的指导。1.6 本办法适用于集团公司从事海外施工生产的各单位。各单位应根据本补充规定，结合不同国家或地区工程项目实际制定相应实施细则。2 质量方针与目标2.1 工程质量管理坚持“百年大计，质量第一”方针，认真贯彻工程项目所在地国家法律法规和行业有关政策、法规，确保工程质量。坚持管理创新，走质量效益型道路，积极推广质量管理新方法，深入开展创优活动，规范施工，严格监控，创建85、名牌、精品工程。2.2 遵守工程项目所在地国家或者地区的法律，信守合同，尊重当地的风俗习惯，推行全面质量管理，综合运用经济、法律、行政、技术手段，强化过程控制，确保按合同约定按期、优质、高效完成施工任务。3 质量管理机构海外工程也须按照集团公司的质量管理办法设置相应的质量管理机构。4 质量管理基础工作3.1 质量教育。各单位要对职工进行工程项目所在地国家或地区的质量法律、法规和制度的教育，增强全员的海外质量责任意识。深入开展“一学、五严、一追查”（学法规；严守设计标准、严守操作规程、严用合格产品、严格程序办事、严格履行合同；追查责任者）活动，充分发动职工群众，切实履行合同约定的质量义务，做到依86、法施工。3.2 技术培训。要组织职工开展职业岗位培训，学习工程项目所在地国家或地区规范、标准和操作规程，针对影响工程质量的主要问题有计划地实施科技攻关，推广科技成果，促进科技创新，依靠科技进步，不断提高工程质量水平。3.3要坚持持证上岗制度，凡工程项目所在地国家或地区规定必须持证上岗的人员，须经当地岗位培训合格，取得岗位证书后方能上岗。5 质量责任制、质量检查制度按照集团公司的质量管理办法执行。6 外部劳务队伍工程质量管理6.1海外工程依法将工程项目分包的，应当与分包单位订立专门的工程质量管理协议，或者在分包合同中约定各自的工程质量管理责任，并对分包单位的工程质量统一协调、管理。6.2外部劳务87、队伍招聘、选用、管理按集团公司外部劳务队伍使用管理暂行规定执行。6.3使用外部劳务队伍，必须坚持标准，严格资质审查。与劳务签订的建设工程施工劳务合同、架子队施工合同中必须明确双方对工程质量所承担义务和责任，严禁以包代管，包而不管。对外部劳务队伍工程质量监督管理必须纳入项目经理工程质量工作责任制。6.4项目经理部对外部劳务队伍的工程质量管理依法监管，要采取切实可行措施，认真履行项目质量管理职能，坚持“质量第一”原则，实现合同承诺。6.5项目应做到关键岗位、关键工序不使用外部劳务。尤其对专业技术高、施工复杂、难度大的工程项目不得使用劳务施工。7 质量事故的调查处理工程质量事故按照工程项目所在地的不88、同，具体分级标准执行工程项目所在地国家或地区的有关规定。7.1事故报告除执行质量管理办法的规定外，海外工程发生下列质量事故的，必须在事故发生之日起24小时内立即向驻外使（领）馆经济商务机构进行报告：（一）造成一人以上死亡或者三人以上重伤，或者直接经济损失100万元人民币以上的质量安全事故的；（二）严重违反工程所在国或者地区规定采用的工程建设技术法规或者强制性标准，造成其他质量安全问题的；（三）其他涉及质量安全的违法违规行为，在工程所在国或者地区造成不良后果的。7.2工程质量事故调查处理工程质量事故调查处理执行质量管理办法的规定。在对外承包工程中发生重大质量事故或者其他严重质量问题，在工程所在国89、或者地区造成恶劣影响的，国务院对外经济贸易主管部门和国务院建设主管部门可以组织联合调查组进行调查。对于在外承包工程中发生质量事故或者其他严重质量问题的企业，建设行政主管部门根据建筑业企业资质管理规定（建设部令第87号）等有关规定予以处理。对外经济贸易行政主管部门和建设行政主管部门将境内企业在对外承包工程中发生的重大质量事故或严重质量问题载入该企业的信用档案，并在相关的信息网上公布。 8 工程质量奖励与责任追究8.1工程质量奖励按照质量管理办法规定执行。8.2工程质量责任追究根据工程项目所在地国家或地区的质量事故分级，比照国内质量事故的分级，按照质量管理办法的规定执行。9 附 则9.1本补充规定90、中未提及的内容，按照集团公司原质量管理办法之规定执行。9.3国家、地方政府或上级单位如有新的规定,则按新规定执行。9.3本规定由集团公司安全质量管理部负责解释。中华人民共和国国家标准工程建设施工企业质量管理规范Code for quality management of engineering construction enterprisesGB/T 50430-2007主编部门：中华人民共和国建设部批准部门：中华人民共和国建设部施行日期：XXXX年3月1日目 录1总则32 术语43 质量管理基本要求53.1 一般规定53.2 质量方针和质量目标53.3 质量管理体系的策划和建立53.4 质量91、管理体系的实施和改进63.5 文件管理64 组织机构和职责74.1 一般规定74.2 组织机构74.3 职责和权限75 人力资源管理85.1一般规定85.2 人力资源配置85.3 培训86 施工机具管理96.1 一般规定96.2施工机具配备96.3 施工机具使用97 投标及合同管理107.1 一般规定107.2 投标及签约107.3 合同管理108 建筑材料、构配件和设备管理118.1 一般规定118.2 建筑材料、构配件和设备的采购118.3 建筑材料、构配件和设备的验收118.4 建筑材料、构配件和设备的现场管理118.5 发包方提供的建筑材料、构配件和设备129 分包管理139.1 一般92、规定139.2 分包方的选择和分包合同139.3 分包项目实施过程的控制1310 工程项目施工质量管理1410.1 一般规定1410.2 策划1410.3 施工设计1510.4 施工准备1510.5 施工过程质量控制1510.6 服务1611 施工质量检查与验收1711.1 一般规定1711.2 施工质量检查1711.3 施工质量验收1711.4 施工质量问题的处理1711.5 检测设备管理1712 质量管理自查与评价1912.1 一般规定1912.2 质量管理活动的监督检查与评价1913 质量信息和质量管理改进2013.1 一般规定2013.2 质量信息的收集、传递、分析与利用2013.3 93、质量管理改进与创新211总 则 为加强工程建设施工企业（以下简称“施工企业”）的质量管理工作，规范施工企业质量管理行为，促进施工企业提高质量管理水平，制定本规范。 本规范适用于施工企业的质量管理活动。 本规范是施工企业质量管理的标准，也是对施工企业质量管理监督、检查和评价的依据。 施工企业的质量管理活动，除执行本规范外，还应执行国家现行有关标准规范的规定。2 术 语 质量管理活动 quality management action为完成质量管理要求而实施的行动。 质量管理制度quality management statute按某些质量管理要求建立的、适用于一定范围的质量管理活动要求。质量管理94、制度应规定质量管理活动的步骤、方法、职责。质量管理制度一般应形成文件。需要时，质量管理制度可由更加详细的文件要求加以支持。 质量信息 quality information反映施工质量和质量活动过程的记录。 质量管理创新 quality management innovation在原有质量管理基础上，为提高质量管理效率、降低质量管理成本而实施的质量管理制度、活动、方法的革新。 施工质量检查 quality inspection施工企业对施工质量进行的检查、评定活动。3 质量管理基本要求3.1 一般规定3.1.1施工企业应结合自身特点和质量管理需要，建立质量管理体系并形成文件。施工企业应对质量管95、理体系中的各项活动进行策划。3.1.3施工企业应检查、分析、改进质量管理活动的过程和结果。3.2 质量方针和质量目标3.2.1施工企业应制定质量方针。质量方针应与施工企业的经营管理方针相适应，体现施工企业的质量管理宗旨和方向。包括：1遵守国家法律、法规，满足合同约定的质量要求；2 在工程施工过程中及交工后，认真服务于发包方和社会，增强其满意程度，树立施工企业在市场中的良好形象；3 追求质量管理改进，提高质量管理水平。3.2.2施工企业的最高管理者应对质量方针进行定期评审并作必要的修订。3.2.3施工企业应根据质量方针制定质量目标，明确质量管理和工程质量应达到的水平。3.2.4施工企业应建立并实96、施质量目标管理制度。3.3 质量管理体系的策划和建立3.3.1最高管理者应对质量管理体系进行策划。策划的内容应包括：1质量管理活动、相互关系及活动顺序；2质量管理组织机构；3质量管理制度；4质量管理所需的资源。3.3.2施工企业应根据质量管理体系的范围确定质量管理内容。施工企业质量管理内容一般包括：1质量方针和目标管理；2组织机构和职责；3从略资源管理；4施工机具管理；5投标及合同管理；6建筑材料、构配件和设备管理；7分包管理；8工程项目施工质量管理；9施工质量检查与验收；10工程项目竣工交付使用后的服务；11质量管理自查与评价；12质量信息管理和质量管理改进。3.3.3施工企业应建立文件化质97、量管理体系。质量管理体系文件应包括:1质量方针和质量目标；2质量管理体系的说明；3质量管理制度；4质量管理制度的支持性文件；5质量管理的各项记录。3.4 质量管理体系的实施和改进3.4.1施工企业应确定并配备质量管理体系运行所需的人员、技术、资金、设备等资源。3.4.2施工企业应建立质量管理监督检查和考核机制，确保质量管理制度有效执行。3.4.3施工企业应评审和改进质量管理体系的适宜性和有效性。3.5 文件管理施工企业应建立并实施文件管理制度，明确文件管理的范围、职责、流程和方法。3.5.2施工企业的文件管理应符合下列规定：1文件在发布之前经过批准；2 根据管理的需要对文件的适用性进行评审，必98、要时进行个性并重新批准发布；3 明确并及时获得质量管理活动所需的法律、法规和标准规范；4 及时获取所需文件的适用版本；5 文件的内容清晰明确；6 确保各岗位员工明确其活动所依据的文件；7 及时将作废文件撤出使用场所或加以标识。3.5.3施工企业应建立并实施记录管理制度，明确记录的管理职责，规定记录填写、标识、收集、保管、检索、保存期限和处置等要求。对存档记录的管理应符合档案管理的有关规定。4 组织机构和职责4.1 一般规定4.1.1施工企业应明确质量管理体系的组织机构，配备相应质量管理人员，规定相应的职责和权限并形成文件。4.2 组织机构4.2.1施工企业应根据质量管理的需要，明确管理层次，设99、置相应的部门和岗位。4.2.2施工企业应在各管理层次中明确质量管理的组织协调部门或岗位，并规定其职责和权限。4.3 职责和权限4.3.1施工企业最高管理者在质量管理方面的职责和权限应包括：1组织制定质量方针和目标；2建立质量管理的组织机构；3培养和提高员工的质量意识；4建立施工企业质量管理体系并确保其有效实施；5确定和配备质量管理所需的资源；6评价并改进质量管理体系。4.3.2施工企业应规定各级专职质量管理部门和岗位的职责和权限，形成文件并传递到各管理层次。4.3.3施工企业应规定其他相关职能部门和岗位的质量管理职责和权限，形成文件并传递到各管理层次。4.3.4施工企业应以文件的形式公布组织机100、构的变化和职责的调整，并对相关的文件进行更改。5 人力资源管理5.1 一般规定5.1.1施工企业应建立并实施人力资源管理制度。施工企业的人力资源管理应满足质量管理需要。5.1.2施工企业应根据质量管理长远目标制定人力资源发展规划。5.2 人力资源配置5.1.1施工企业应以文件的形式确定与质量管理岗位相适应的任职条件，包括：1专业技能；2所接受的培训及所取得的岗位资格；3能力；4工作经历。施工企业应按照岗位任职条件配置相应的人员。项目经理、施工质量检查人员、特种作业人员等应按照国家法律法规的要求持证上岗。施工企业应建立员工绩效考核制度，规定考核的内容、标准、方式、频度，并将考核结果作为资源管理评101、价和改进的依据。5.3 培 训施工企业应识别培训需求，根据需要制定员工培训计划，对培训对象、内容、方式及时间作出安排。施工企业对员工的培训应包括：1质量管理方针、目标、质量意识；2相关法律、法规和标准规范；3施工企业质量管理制度；4专业技能和继续教育。施工企业应对培训效果进行评价，并保存相应的记录。评价结果应用于提高培训的有效性。6 施工机具管理6.1 一般规定施工企业应建立施工机具管理制度。对施工机具的配备、验收、安装调试、使用维护等作出规定，明确各管理层次及有关岗位在施工机具管理中的职责。6.2 施工机具配备施工企业应根据施工需要配备施工机具，配备计划应按规定经审批后实施。6.2.2施工企102、业应明确施工机具供应方的评价方法，在采购或租赁前对其进行评价，并收集相应的证明资料和保存评价记录。评价的内容包括：1经营资格和信誉；2产品和服务的质量；3供货能力；4风险因素。施工企业应依法与施工机具供应方订立合同，明确对施工机具质量及服务的要求。6.2.4施工企业应对施工机具进行验收，并保存验收记录。根据规定施工机具需确定安装或拆卸方案时，该方案应经批准后实施，安装后的施工机具经验收合作后方可使用。6.3 施工机具使用 施工企业对施工机具的使用、技术和安全管理、维修保养等应符合相关规定的要求。7 投标及合同管理7.1 一般规定 施工企业应建立并实施工程项目投标及工程承包合同管理制度。 施工企103、业应依法进行工程项目投标及签约活动，并对合同改造情况进行监控。7.2 投标及签约7.2.1施工企业应在投标及签约前，明确工程项目的要求，包括：1 发包方明示的要求；2 发包方未明示、但应满足的要求；3 与工程施工、验收和保修等有关的法律、法规和标准规范的要求；4 其他要求。7.2.2施工企业应通过评审在确认具备满足工程项目要求的能力后，依法进行投标及签约，并保存评审、投标和签约的相关记录。7.3 合同管理 施工企业应使相关部门及人员掌握合同的要求，并保存相关记录。 施工企业对施工过程中发生的变更，应以书面形式签认，并作为合同的组成部分。施工企业对合同变更信息的接收、确认和处理的职责、流程、方法104、应符合相关规定，与合同变更有关的文件应及时进行调整并实施。 施工企业应及时对合同履约情况进行分析和记录，并用于质量改进。 在合同履行的各阶段，应与发包方或其代表进行有效沟通。8 建筑材料、构配件和设备管理8.1 一般规定 施工企业应根据施工需要建立并实施建筑材料、构配件和设备管理制度。8.2 建筑材料、构配件和设备的采购施工企业应根据施工需要确定和配备项目所需的建筑材料、构配件和设备，并应按照管理制度的规定审批各类采购计划。计划未经批准不得用于采购。采购计划中应明确所采购产品的种类、规格、型号、数量、交付期、质量要求以及采购验证的具体安排。8.2.2施工企业应对供应方进行评价，合理选择建筑材料105、构配件和设备的供应方。对供应方的评价内容应包括：1 经营资格和信誉；2 建筑材料、构配件和设备的质量；3 供货能力；4 建筑材料、构配件和设备的价格；5 售后服务。8.3.1施工企业应在必要时对供应方进行再评价。8.3.2对供应方的评价、选择和再评价的标准、方法、和职责应符合管理制度的规定，并保存相应的记录。8.3.3施工企业应根据采购计划订立采购合同。8.3 建筑材料、构配件和设备的验收8.3.4施工企业应对建筑材料、构配件和设备进行验收。必要时，应到供应方的现场进行验证。验收的过程、记录和标识应符合有关规定。未经验收的建筑材料、构配件和设备不得用于工程施工。8.3.5施工企业应按照规定的106、职责、权限和方式对验收不合格的建筑材料、构配件和设备符合有关职业健康、安全与环保的要求。8.4 建筑材料、构配件和设备的现场管理施工企业应在管理制度中明确建筑材料、构配件和设备的现场管理要求。8.4.2施工企业应对建筑材料、构配件和设备进行贮存、保管和标识，并按照规定进行检查，发现问题及时处理。8.4.3施工企业应明确对建筑材料、构配件和设备的搬运及防护要求。8.4.4施工企业应明确建筑材料、构配件和设备的发放要求，建立发放记录，并具有可追溯性。8.5 发包方提供的建筑材料、构配件和设备8.5.1施工企业应按照有关规定和标准对发包方提供的建筑材料、构配件和设备进行验收。8.5.2施工企业对发包107、方提供的建筑材料、构配件和设备在验收、施工安装、使用过程中出现的问题，应做好记录并及时向发包方报告，按照规定处理。9 分包管理9.1 一般规定9.1.1施工企业应建立并实施分包管理制度，明确各管理层次和部门在分包管理活动中的职责和权限，对分包方实施管理。9.1.2施工企业应对分包工程承担相关责任。9.2 分包方的选择和分包合同9.2.1施工企业应按照管理制度中规定的标准和评价办法，根据所需分包内容的要求，经评价依法选择合适的分包方，并保存评价和选择分包方的记录。对分包方的评价内容应包括：1 经营许可和资质证明；2 专业能力；3 人员结构和素质；4 机具装备；5 技术、质量、安全、施工管理的保证108、能力；6 工程业绩和信誉。9.2.2施工企业应按照总承包合同的约定，依法订立分包合同。9.3 分包项目实施过程的控制9.3.1施工企业应在分包项目实施前对从事分包的有关人员进行分包工程施工或服务要求的交底，审核批准分包方编制的施工或服务方案，并据此对分包方的施工或服务条件进行确认和验证，包括：1 确认分包方从业人员的资格与能力；2 验证分包方的主要材料、设备和设施。9.3.2施工企业对项目分包管理活动的监督和指导应符合分包管理制度的规定和分包合同的内容的约定。施工企业应对分包方的施工和服务过程进行控制，包括：1对分包方的施工和服务活动进行监督检查，发现问题及时提出整改要求并跟踪复查；2 依据规109、定的步骤和标准对分包项目进行验收。9.3.3施工企业应对分包方的履约情况进行评价并保存记录，作为重新评价、选择分包方和改进分包管理工作的依据。10 工程项目施工质量管理10.1 一般规定施工企业应建立并实施工程项目施工质量管理制度，对工程项目施工质量管理策划、施工设计、施工准备、施工质量和服务予以控制。施工企业应对项目经理部的施工质量管理进行监督、指导、检查和考核。10.2 策 划10.2.1施工企业项目经理部应负责工程项目施工质量管理。项目经理部的机构设置和人员配备应满足质量管理的需要。10.2.2项目经理部应按规定接收设计文件，参加图纸会审和设计交底并超消费结果进行确认。10.2.3施工企110、业应按照规定的职责实施工程项目质量管理策划，包括：1 质量目标和要求；2 质量管理组织和职责；3 施工管理依据的文件；4 人员、技术、施工机具等资源的需求和配置；5 场地、道路、水电、消防、临时设施规划；6 影响施工质量的因素分析及其控制措施；7 进度控制措施；8 施工质量检查、验收及其控制措施；9 突发事件的应急措施；10对违规事件的报告和处理；11应收集的信息及其传递要求；12与工程建设有关方的沟通方式；13施工管理应形成的记录；14质量管理和技术措施；15施工企业质量管理的其他要求。10.2.4施工企业应将工程项目质量管理策划的结果形成文件并在实施前批准。策划的结果应按规定得到发包方或监111、理方的认可。10.2.5施工企业应工程项目质量管理策划的结果实行动态管理，及时调整相关文件并监督实施。10.3 施工设计10.3.1施工企业进行施工设计时，应明确职责，策划并实施施工设计的管理。施工企业应对其委托的施工设计活动进行控制。10.3.2施工企业应确定施工设计所需的评审、验证和确认活动，明确其程序和要求。 施工企业应明确施工设计的依据，并对其内容进行评审。设计结果应形成必要的文件，经审批后方可使用。10.3.3施工企业应明确设计变更及其批准方式和要求，规定变更所需的评审、验证和确认程序；对变更可能造成的施工质量影响进行评审，并保存相关记录。10.4 施工准备10.4.1施工企业应结果112、实施施工准备。10.4.2施工企业应按规定向监理方或发包方进行报审、报验。施工企业应确认项目施工已具备开工条件，按规定提出开工申请，经批准后方可开工。10.4.3施工企业应按规定将质量管理策划的结果向项目经理部进行交底，并保存记录。施工企业应根据项目管理需要确定交底的层次和阶段以及相应的职责、内容、方式。10.5 施工过程质量控制10.5.1项目经理部应对施工过程质量进行控制。包括：1正确使用施工图纸、设计文件，验收标准适用的施工工艺标准、作业指导书。适用时，对施工过程实施样板引路；2调配符合规定的操作人员；3按规定配备、使用建筑材料、构配件和设备、施工机具、检测设备；4按规定施工并及时检查、113、监测；5根据现场管理有关规定对施工作业环境进行控制；6根据有关要求采用新材料、新工艺、新技术、新设备，并进行相应的策划和控制；7合理安排施工进度；8采取半成品、成品保护措施并监督实施；9对不稳定和能力不足的施工过程、突发事件实施监控；10对分包方的施工过程实施监控。10.5.2施工企业应根据需要，事先对施工过程进行确认，包括：1对工艺标准和技术文件进行评审，并对操作人员上岗资格进行鉴定；2对施工机具进行认可；3定期或在人员、材料、工艺参数、设备发生变化时，重新进行确认。10.5.3施工企业应对施工过程及进度进行标识，施工过程应具有可追溯性。10.5.4施工企业应保持与工程建设有关方的沟通，按规114、定的职责、方式对相关信息进行管理。10.5.5施工企业应建立施工过程中的质量管理记录。施工记录应符合相关规定的要求。施工过程中的质量管理记录应包括：1施工日记和专项施工记录；2交底记录；3上岗培训和岗位资格证明；4施工机具和检验、测量及试验设备的管理记录；5图纸的接收和发放、设计变更的有关记录；6监督检查和整改、复查记录；7质量管理相关文件；8工程项目质量管理策划结果中规定的其他记录。10.6 服务10.6.1施工企业应按规定进行工程移交和移交期间的防护。10.6.2施工企业应按规定的职责对工程项目的服务进行策划，并组织实施。服务应包括：1保修；2非保修范围内的维修；3合同约定的其他服务。10115、.6.3施工企业应在规定的期限内对服务的需求信息作出响应，对服务质量应按照相关规定进行控制、检查和验收。10.6.4施工企业应及时收集服务的有关信息，用于质量分析和改进。11 施工质量检查与验收11.1 一般规定11.1.1施工企业应建立并实施施工质量检查制度。施工企业应规定各管理层次对施工质量检查与验收活动进行监督管理的职责和权限。检查和验收活动应由具备相应资格的人员实施。施工企业应按规定做好对分包工程的质量检查和验收工作。11.1.2施工企业应配备和管理施工质量检查所需的各类检测设备。11.2 施工质量检查11.2.1施工企业应对施工质量检查进行策划，包括质量检查的依据、内容、人员、时机、116、方法和记录。策划结果应按规定经批准后实施。11.2.2施工企业对质量检查记录的管理应符合相关制度的规定。11.2.3项目经理部应根据策划的安排和施工质量验收标准实施检查。11.2.4施工企业应对项目经理部的质量检查活动进行监控。11.3 施工质量验收11.3.1施工企业应按规定策划并实施施工质量验收。施工企业应建立试验、检测管理制度。11.3.2施工企业应在竣工验收前，进行内部验收，并按规定参加工程竣工验收。11.3.3施工企业应对工程资料的管理进行策划，并按规定加以实施。工程资料的形成应与工程进度同步。施工企业就好按规定及时向有关方移交相应资料。归档的工程资料应符合档案管理的规定。11.4 117、施工质量问题的处理11.4.1施工企业应建立并实施质量问题处理制度，规定对发现质量问题进行有效控制的职责、权限和活动流程。11.4.2施工企业应对质量问题的分类、分级报告流程作出规定，按照要求分别报告工程建设有关方。11.4.3施工企业应对各类质量问题的处理制定相应措施，经批准后实施，并应对质量问题的处理结果进行检查验收。11.4.4施工企业应保存质量问题的处理和验收记录，建立质量事故责任追究制度。11.5 检测设备管理11.5.1施工企业应按照要求配备检测设备。检测设备管理应符合下列规定：1 根据需要采购或租赁检测设备，并对检测设备供应方进行评价；2使用前对检测设备进行验收；3按照规定的周期118、校准检测设备，标识其校准状态并保持清晰，确保其在有效检定周期内方可用于施工质量检测，校准记录应予以保存；4对国家或地方没有校准标准的检测设备制定相应的校准标准；5对设备进行必要的维护和保养，保持其完好状态。设备的使用、管理人员经过培训；6在发现检测设备失准时评价已测结果的有效性，并采取相应的措施；7对检测设备所使用的软件在使用前的确认和再确认予以规定。12 质量管理自查与评价12.1 一般规定12.1.1施工企业应建立质量管理自查与评价制度，对质量管理活动进行监督检查。施工企业应对监督检查的职责、权限、频度和方法作出明确规定。12.2 质量管理活动的监督检查与评价12.2.1施工企业应对各管理119、层次的质量管理活动实施监督检查，明确监督检查的职责、频度和方法。对检查中发现的问题应及时提出书面整改要求，监督实施并验证整改效果。监督检查的内容包括：1法律、法规和标准规范的执行；2质量管理制度及其支持性文件的实施；3岗位职责的落实和目标的实现；4对整改要求的落实。12.2.2施工企业应对项目经理部的质量管理活动进行监督检查，内容包括:1项目质量管理策划结果的实施；2对本企业、发包方或监理方提出的意见和整改要求的落实；3合同的履行情况；4质量目标的实现。12.2.3施工企业应对质量管理体系实施年度审核和评价。施工企业应对审核中发现的问题及其原因提出书面整改要求，并跟踪其整改结果。质量管理审核人120、员的资格应符合相应的要求。12.2.4施工企业应策划质量管理活动监督检查和审核的实施。策划的依据包括：1各部门和岗位的职责；2质量管理中的薄弱环节；3有关的意见和建议；4以往检查的结果。12.2.5施工企业应建立和保存监督检查和审核的记录，并将所发现的问题及整改的结果作为质量管理改进的重要信息。12.2.6施工企业应收集工程建设有关方的满意情况的信息，并明确这些信息收集的职责、渠道、方式及利用这些信息的方法。13 质量信息和质量管理改进13.1 一般规定13.1.1施工企业应采用信息管理技术，通过质量信息资源的开发和利用，提高质量管理水平。13.1.2施工企业应建立并实施质量信息管理和质量管理121、改进制度，通过对质量信息的收集和分析，确定改进的目标，制定并实施质量改进措施。13.1.3施工企业应明确各层次、各岗位的质量信息字处理和质量管理改进职责。13.1.4施工企业的质量管理改进活动应包括：质量方针和目标的管理、信息分析、质量管理体系评价、纠正与预防措施等。13.2 质量信息的收集、传递、分析与利用13.2.1施工企业应明确为正确评价质量管理水平所需收集的信息及其来源、渠道、方法和职责。收集的信息应包括：1法律、法规、标准规范和规章制度等；2工程建设有关方对施工企业的工程质量和质量管理水平的评价；3各管理层次工程质量管理情况及工程质量的检查结果；4施工企业质量管理监督检查结果；5同行122、业其他施工企业的经验教训；6市场需求；7质量回访和服务信息。13.2.2施工企业应总结项目质量管理策划结果的情况，并将其作为质量分析和改进的信息予以保存和利用。13.2.3施工企业保管理层次应按规定对质量信息进行分析，判断质量管理状况和质量目标实现的程度，识别需要改进的领域和机会，并采取改进措施。施工企业在分析过程中，应使用有效的分析方法。分析结果应包括：1工程建设有关方对施工企业的工程质量、质量管理水平的满意程度；2施工和服务质量达到要求的程度；3工程质量水平、质量管理水平、发展趋势以及改进的机会；4与供应方、分包方合作的评价。13.2.4施工企业最高管理者应按照规定的周期，分析质量管理体系123、运行的状况，提出改进目标和要求。质量管理体系的评价包括：1质量管理体系的适宜性、充分性、有效性；2施工和服务质量满足要求的程度；3工程质量、质量管理活动状况及发展趋势；4潜在问题的预测；5工程质量、质量管理水平改进和提高的机会；6资源需求及要求的程度。13.3 质量管理改进与创新13.3.1施工企业应根据对质量管理体系的分析和评价，提出改进目标，制定和实施改进措施，跟踪改进的效果；分析工程质量、质量管理活动中存在或潜在问题的原因，采取适当的措施，并验证措施的有效性。13.3.2施工企业可根据质量管理分析、评价的结果，确定质量管理创新的目标及措施，并跟踪、反馈实施结果。13.3.3施工企业应按规124、定保存质量管理改进与创新记录。本规范用词说明 1 为便于在执行本规范条文时区别对待，对于要求严格程度不同的用词说明如下： 1） 表示很严格，非这样不可的； 正面词采用“必须”； 反面词采用“严禁”。 2） 表示严格，在正常情况下均应这样做的： 正面词采用“应” 反面词采用“不应”或“不得”。 3） 表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的： 正面词采用“宜”； 反面词采用“不宜”。 表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可”。 2 条文中指定应按其他有关标准执行的写法为“应符合规定（要求）”或“应按照执行”。 纵深推进标准化管理全力打造精品工程和不朽工程在铁路建设质量暨标准化管理现场125、会上的讲话(2010年9月29日)卢春房同志们：这次会议的主要任务是，贯彻落实全路工作会议和全路建设工作会议精神，传达学习中央领导对铁路工程质量的重要指示，总结分析一年多来质量工作和标准化管理的成绩和问题，研究部署下一阶段的重点工作，动员各单位认真落实“高标准、讲科学、不懈怠”要求，抓住机遇、乘势而上，深入推进铁路建设标准化管理，努力建设精品工程、安全工程，又好又快地完成今年铁路建设任务。在现场观摩学习和大会经验交流的基础上，我讲四点意见：一、认真学习领会中央领导对铁路工程质量的指示精神，切实增强建设精品工程和不朽工程的历史责任感中央领导对我国铁路事业发展高度重视、十分关怀。几年来，胡锦涛总书126、记、温家宝总理等中央领导同志作出一系列重要指示，为大规模高标准铁路建设指明了前进方向。刘志军部长前不久在沪杭高铁现场办公时指出，在党中央、国务院的英明领导和高度重视下，中国铁路以科学发展观为指导，坚持走原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新道路，立足中国国情和路情，充分发挥后发优势，广泛学习借鉴世界高铁先进成果，博采众长，为我所用，仅用短短几年时间，实现了中国高铁的历史性跨越，取得了举世瞩目的成就。各参建单位要认真贯彻落实中央领导的重要指示精神，轻看成绩重看问题，以建设世界一流高速铁路为目标，以引领世界高速铁路发展潮流为己任，以对党、对国家、对人民生命财产高度负责为宗旨，坚持高铁质量高于一切、127、高铁安全高于一切，建好管好用好每一条高速铁路，使其成为经得起历史检验、社会检验、人民群众检验的精品工程和不朽工程。刘部长强调高XX设最根本、最关键、最核心的是确保质量和安全。质量是安全的保证，安全是质量的标志。基础工程质量最重要的是做到“六个强化”。一要强化路基沉降控制，严格执行填料级配、含水量限制、分层碾压、预压加载等关键要素、施工工艺的技术规范和标准；二要强化线路精调细整，认真把曲线、道岔、路桥过渡段等关键部位调试到位，确保线路的高平顺性、高稳定性、高可靠性；三要强化轨道结构质量，严格实行标准化制造、标准化安装、标准化施工；四要强化排水设施功能，以阻、疏、排、护为要旨，采取综合措施，最大限128、度降低水害对线路的影响；五要强化接触网质量，确保一流的产品、一流的工艺、一流的运用状态；六要强化绿色屏障建设，绿化沿线环境，保护铁路设施和人民群众生命财产安全。刘部长同时指出，确保高铁质量和安全，还要注重从设计源头抓起，坚持以人为本，站前广场的设计应当把最大空间和宽敞通道留给广大旅客，不应人为设置障碍和不便。刘部长希望，建设、设计、施工、监理等所有参建单位都要切实增强高铁质量意识，对高铁技术标准、施工标准一定要落实再落实，不断提升工程建造质量和管理水平，绝不能留下任何瑕疵。要勇于接受社会的监督、媒体的监督和人民群众的监督，变压力为动力，高标准、高质量、高效率地推进我国高速铁路建设。必须始终坚持129、质量高于一切、安全高于一切，严格执行高铁技术规范和质量标准，严格执行高铁工程质量监控和验收把关，严格落实高铁质量安全责任制和终身负责制。要对各参建单位质量信誉档案实行信息化管理，强化工程质量终身负责制，确保高铁质量绝对可靠，确保高铁安全万无一失。温总理的重要指示及刘部长的具体要求，体现了党中央、国务院和部党组对铁路建设工作的高度重视和亲切关怀，为我们加快推进大规模铁路建设和全面抓好质量工作指明了方向，提供了强大动力。各单位要认真传达学习，深刻领会精神，切实增强抓好铁路建设工程质量的紧迫感和责任感，把思想和行动高度统一到中央领导指示精神和部党组的部署要求上来。二、积极探索，大胆实践，质量控制和标130、准化管理取得可喜成绩去年标准化管理暨质量现场会以来，各单位认真贯彻落实铁路建设新理念，牢固树立“百年大计，质量第一” 的思想和“两不一建”的质量观念，按照“镜头不换，纵深发展”的要求，全面加强项目现场指挥部、项目经理部和架子队建设，积极运用“四化”支撑手段，大力开展标准化作业，狠抓工程质量过程控制，纵深推进标准化管理取得了新的成效。1.工程实体质量总体稳定。围绕建设精品工程和百年不朽工程，各单位以标准化管理为抓手，配齐配强专职安质人员，层层签订质量安全责任书，落实质量安全责任；持续开展工程质量“三项治理”、大反思大检查、突出问题专项整治等活动，集中排查整治质量问题及隐患；认真落实技术标准、管理131、标准和作业标准，优化设计措施，强化技术管理，有效提升了设计、施工水平；深入开展原材料、隐蔽工程的专项杜检测和监督柱查检查，认真落实关键环节和重要工点的卡控措施，如京沪公司 “首件认可制”、上海局“首查负责制”等，从源头上保证了工程实体质量。一年多来，铁路工程质量稳中有升，目前已开通的线路基本经受住了运营的检验，经受了洪水、泥石流、大风暴雨等自然灾害的考验，特别是京津、武广等高速铁路，没有发生大的病害和断道现象，确保了高速铁路的安全运营。2. “四化”水平逐步提升。各单位积极应用机械化、工厂化、专业化、信息化等手段，着力提高生产效率和工程质量。特别是近两年，铁路建设机械化、工厂化水平显著提升，目132、前全路路基、桥梁、隧道、轨道、四电、混凝土施工的大中型设备保有量达8万余台(套)，还有大量施工小型机具设备，基本满足了工程建设的需求；无砟轨道板、大型预制梁、混凝土拌和站、钢筋加上制作等普遍实现了工厂化生产，桥梁栏杆、沟槽盖板、防撞墙、防护栅栏、钢构件等，也在积极推进工厂化生产，质量控制水平不断提升。同时，专业化、信息化迈出坚实步伐，京沪、贵广、成绵乐、兰渝公司和中铁五局等单位，领导重视，勇于探索和实践，有效发挥了确保项目质量安全的支撑作用。3.架子队建设深入发展。根据铁道部关于积极推进架子队管理模式的要求，各单位采取多种措施清退包工队、组建架子队，夺回现场施工管理的主动权，在强化质量安全控制133、有序推进项目建设、维护农民工合法权益、铲除滋生腐败土壤等方面收到了良好成效。组建架子队方面， 中铁五局结合企业实际，大胆创新实践，一把手亲自抓、亲自管，强力推进架子队建设，一年内组建了389支架子队、1943个作业工班，保证了现场施工管理有效、监控有力、运转高效，赢得了广大干部职工的称赞和农民工的拥护，企业信用等级和市场竞争力明显提升。工程总公司主要领导对架子队的组建和管理问题亲自调研，制订了铁路工程项目实行架子队管理模式的指导意见和铁路工程项目实行架子队管理模式操作指南，并在总公司范围内强力推行。清理包工队方面，向莆、兰渝公司决心大、措施强，他们积极会同监理单位，指导施工单位，通过与包工队134、办理清算协议及工程决算、实名统计发放劳务工工资、合理配置资源、加大检查考核力度等措施，妥善解决了清理包工队与组建架子队过程中的矛盾和问题。一年多来，通过架子队建设，劳务用上管理更加规范，违法分包和转包现象得到进一步遏制，文明施工、队伍建设上了一个台阶，为落实规范标准、保证工程质量奠定了基础。4现场管理较为规范有序。从日常调研和检查情况看，各单位认真落实铁路建设项目现场管理规范、现场安全文明标志等规定，大力开展标准化工地建设，坚决消除施工现场脏、乱、差现象，很多项目工地让人赏心悦目，现场布局、材料堆放、大临设施、职工驻地、人员着装、工作流程、清洁卫生等方面，都在朝着合理、有序、规范、整洁的方向发135、展。比如，“五牌一图”基本到位；施工弃土弃砟场地平整及时、绿化到位，泥浆乱排乱放现象有所减少；现场试验室布局合理，使用功能恰当，检验检测设施基本齐全。这些好的变化，在各个项目均有不同程度的体现，特别是京沪、哈大、成绵乐、宁杭等项目作业现场， 以及太原南站、西安北站、成都东站等工地，体现了各自的特色，给人留下了深刻印象。5科技创新成果不断涌现。大规模铁路建设以来，通过大力开展科技攻关和技术创新，我们在站前、站后各专业施工方面，取得了大量成果并成功应用于工程实践，极大提升了铁路建设技术水平。特别是近两年来，在路基、桥梁、无砟轨道施工工艺控制、工装设备等方面，先后取得了一些新的技术成果。比如，路基方136、面，自主研发CFG桩钻机脱泥器、桩头旋切截桩机等实用工具，提高了工效和施工质量。桥梁方面，科学确定桥梁设计荷载，梁体竖向、横向、扭转刚度和梁端转角标准，合理控制桥梁墩台纵向线刚度和基础工后差异沉降值，保证工后沉降达标；很多单位对大吨位桥梁的制、运、架设备和作业流程实施技术改造、攻关创新，提高了工作效率。无砟轨道方面，自主研发双块式、板式无砟轨道成套工装设备，如乳化沥青砂浆搅拌车、双向运板车、铺板龙门吊、打磨机、粗铺机、精调装置、轨检小车等，优化完善砂浆封边、轨道精调等施工工艺，明确了相应技术条件，向以设备保工艺、以工艺保质量的目标大步迈进。这些技术成果的不断涌现，对提升铁路工程质量水平发挥了强137、大作用。另外，通过深入推进标准化管理，规章制度、技术和作业标准的建立完善，人员培训、技术管理、现场作业等各项工作，都不同程度地取得了新的进步。在总结成绩的同时，我们必须实事求是地面对问题。当前存在的问题主要表现在三个方面：1施工过程中的质量问题依然很多。部分参建单位和人员心存侥幸心理，施工中粗制滥造、野蛮作业，甚至偷工减料、弄虚作假，隧道、路基防护、现浇梁、无砟轨道、原材料等方面的问题，屡查屡改、屡改屡犯，有的变成了“惯性问题”，甚至触及施工和运营安全的“红线”。重点有：隧道方面。一是仰拱及二衬施工步距超标问题突出。如贵广铁路相当一部分隧道步距超标有16座隧道因严重超标被处罚；兰渝铁路南段被抽138、查的44座隧道，有13座安全距离严重超标。二是超前支护和初期支护偷工减料现象严重。如柳南客专、南黎铁路、南广铁路个别V级围岩隧道工点，超前支护不按设计要求施作或不施工，以初喷混凝土代替初期支护。三是擅自改变施工方法较为普遍。如湘桂扩能永柳段、柳南客专、南黎铁路、南广铁路部分V级围岩隧道，擅自改变设计开挖方法，取消临时支撑结构，存在严重质量隐患和安全风险。四是超前地质预报措施设计不当，围岩变形量测工作没有引起重视。五是部分防水板、止水带和盲管施工质量低劣，出现渗漏问题；隧道初期支护采用“干喷”，造成初期支护混凝土强度不足等。路基方面。一是密实度不合格。如个别客专项目路基填筑碾压不执行规范，填料粒139、径严重超标；部分雨水较少地区，填料含水量不足，碾压不密实。二是防护结构不达标。监督总站对部分项目路基防护工程实施破检结果显示，边坡防护骨架尺寸不合格问题普遍，有的尚未验交就已经失效，如中交集团一公局太中银铁路DK85+386512段的路堑高边坡，施工质量差、护坡厚度不足、片石尺寸不合格，导致边坡大面积开裂。三是一些深路堑施工不执行“逐级开挖、先支后挖” 的设计要求，颠倒施工顺序，一次开挖到位，安全隐患突出。四是地基处理控制不严格，几何尺寸和强度有偏差。五是排水系统施作不到位，无法满足使用功能。桥涵方面。一是桥涵基础未经变更设计，自行将钻孔桩改为挖孔桩。二是桥梁承台与墩身接合部处理不当，形成“烂140、根”。三是现浇梁钢筋布置和连接不规范，悬浇梁段张拉不执行设计要求。四是涵洞施工图现场核对不认真，标高控制不到位，影响涵洞使用功能。无砟轨道方面。一是混凝土施工控制不严，底座板和凸台高程控制、平面位置和结构尺寸方面有偏差，给后续施工留下隐患。二是轨道板生产时试验检测和温控监测措施不落实，存储方式不正确，造成轨道板变形、翘曲或开裂。三是轨道板与CA砂浆“离缝”问题比较突出。站房方面。一是地下结构、屋面渗漏现象较为普遍，影响了使用功能。二是管线综合排布不细致，抹灰层空鼓开裂，导致吊顶装饰效果不佳。三是钢结构现场焊接时焊缝除锈打磨不及时，成品保护措施不力等。四电方面。一是与站前工程的接口处理不当，工程141、扰动后复原质量达不到设计要求。二是设备配件不按规定分批次进行进场检验。三是预埋件位置精度差，造成后续安装困难。四是光电缆防护措施不利，高低压电缆同井同槽放置，高压电缆接头制作不规范，过轨和上下桥处防护不当造成缆线受损。五是接触网施工方法不当，造成弓网关系不良，影响受电性能。原材料与混凝土等方面。一是原材料进场检验不严格。监督总站上半年现场检测结果显示，砂石料和外加剂质量较去年同期没有明显好转；防水板、砂浆灌注袋等质量合格率普遍偏低。二是混凝土配合比管理不到位。有的单位配合比未经审批就擅自组织施工，部分原材料更换后不调整配合比；有的拌和站没有自动计量控制设备，材料用量偏差大，拌和时间失控。内业资142、料方面。内业资料弄虚作假，与现场施工和验收情况严重脱节，不能真实反映工程实体质量状况。2安全事故频繁发生。1至8月，铁路建设发生生产安全事故(含火灾)13起、死亡63人，同比增加2起、40人。其中一般事故7起、死亡11人，同比减少1起、4人；较大事故2起、死亡11人，同比减少1起、增加3人；重大事故4起、死亡41人，而去年同期没有发生重大安全事故。今年生产安全事故呈现三个特点：一是重大恶性事故多发，死亡人数大幅上升。安全事故起数、死亡人数同比分别上涨182%和173. 9%，呈现快速上升态势，与连续几年安全事故持续下降的走势背道而弛。3月19日8月13日，不到半年时间就发生4起重大事故、死亡4143、1人。其中呼和局管内接连发生隧道塌方、火灾、工程车溜逸等3起重大事故，在铁路建设史上实属罕见。二是隧道事故伤亡剧增，桥梁事故明显反弹。从事故数量看，13起安全事故中隧道、桥梁分别发生事故4起、7起，隧道事故同比持平，桥梁事故同比上升571%；从死亡人数看，隧道、桥梁事故分别死亡28人、14人，同比上升180%、133%。由此可见隧道施工事故损失极为惨重，桥梁事故尤其是因设备引起的事故居高不下。三是事故发生地域分散，涉及的单位众多。13起安全事故，分别发生在9个省市自治区，其中广东省境内3起、内蒙古自治区境内3起；事故涉及6个铁路局、5个铁路公司和12个施工单位、13个监理单位，其中中XX筑总公144、司6个工程局发生6起、死亡35人，中铁工程总公司5个工程局发生6起、死亡27人，中交集团公司1个工程局发生1起、死亡1人。3标准化管理尚未真正落实到现场、落实到基层。三年来，虽然我们统一了推进标准化管理的认识，也做了不少工作、取得一些成效，但在标准化管理的落实上、纵深发展上还有不少问题亟待解决，集中表现为“两多、两少”。一是重视基础工作的多，突出核心内容的少。很多单位把主要精力放在简便好做，容易出成果、见成效的工作上，如制定规章制度、落实机构人员配置、统一现场标识标语等；对于清退包工队、组建架子队，强化现场管理，杜绝偷工减料、弄虚作假，深化技术管理，推进安全质量保证体系有效运行等难题，有的重视145、不够，有的存在畏难情绪，有的拿不出行之有效的办法和措施，有的抓一阵、松一阵，没有把确保质量安全作为标准化管理的枝心内容去抓，导致质量安全管理与标准化管理出现“两张皮”现象。二是停留在管理层的多，落实到作业层的少。大多数单位的管理层，如建设单位及其项目管理机构，施工、设计、监理企业的现场管理机构，在推进标准化管理方面，基本都有本单位的规划、措施，也制定了相应的工作规程和工作标准，但对于如何落实到作业过程、落实到各工作岗位，部分单位措施不强、推进不力，没有把标准化管理的落脚点放在现场作业一线，这也是现场不按施组施工、招录人员未经培训上岗、施工管理混乱、作业标准不落实、质量安全问题比比皆是的重要原因146、。回顾一年多来的工作，我们既为取得的成绩感到高兴，又为存在的诸多问题忧心忡忡。大家应认真分析成败的原因，从中受到有益的启示。我和部机关的同志们经过调研、分析，也有一些体会：一是必须把铁路建设新理念和质量安全观念摆在第一位，只要做到“零容忍”，就能实现”零缺陷、零事故”。一年多来，面对繁重的建设任务和严峻的质量安全形势，铁路建设系统认真贯彻落实科学发展观，牢固树立铁路建设新理念和“两不一建”、“六十不”的质量安全观念，坚持把确保工程质量安全摆在最核心的位置，对质量问题采取“零容忍” 的态度，认真落实技术标准、管理标准和作业标准，严把工程质量源头关、过程关，全面推行质量终身负责制和质量问题可追溯制147、，严肃查处事故责任单位和责任人，保持了铁路工程质量总体稳定，尤其是确保了武广、郑西、沪宁城际等高铁项目胜利开通运营。实践证明，凡是思想上高度重视，工作中坚持“零容忍”的单位，就能实现质量“零缺陷、零事故”，就能交出精品工程，就能为企业和单位创出良好信誉；凡是侥幸心理，没有把质量安全观念牢记在心、落实到具体工作中的，必然酿出严重后果，今年以来检查出的各种质量问题，充分说明了这一点。二是必须把标准化管理作为项目和企业内涵发展之路，只要一把手亲自抓，就能事半功倍。一年多来，各单位纵深推进标准化管理，使之成为确保铁路工程质量的重要抓手、成为提升参建企业实现内涵式发展的管理之道。尤其是很多单位一把手亲自148、抓、亲自管，在强化制度建设、人员配备的基础上，以创建标准化指挥部、项目部、作业队为切入点，大力推进标准化作业、文明工地建设、架子队管理等，狠抓教育培训，加强科技攻关，创新工艺工法，推广“四化”支撑手段，形成了铁路建设标准化管理的浓厚文化氛围。实践证明，把标准化管理作为落实“六位一体”的坚强抓手，作为质量安全管理的核心内容，作为企业内涵式发展的科学方法，一把手亲自组织落实，就能充分调动广大建设者的积极性、主动性、创造性，形成推进标准化管理的强大合力，有效提升企业的竞争实力和经济实力，收到事半功倍的效果。三是必须把管干结合作为质量上水平的有效手段，只要严格认真，就能抓出成效。一年多来，各单位围绕建149、立事事有流程、事事有标准、事事有责任人的安全质量管理体系， 以标准化作为根基，严格管、认真干，为质量工作上水平奠定了坚实基础。在项目实施过程中建设单位充分发挥核心作用，管干结合，强化技术支撑和管理保障，严格植查考核和责任追究，把重心下移到了现场和作业一线，提高了技术标准、管理标准的执行力和作业标准的引导力；设计、施工、监理单位干管统筹，强化工序流程和工班组织，狠抓设计、施工的每一个环节、每一道工序，确保标准化作业落到实处，提高了作业标准的执行力，形成了全员参与、齐抓共管、齐抓共干，管理上台阶、质量上水平的良好局面。事实证明，建设单位的管和干，参建单位的干和管，必须紧密联系、共同推进。只要严格去150、管、认真去干，就一定能推动铁路工程质量上水平。四是必须把树立诚信与落实责任有机结合起来，只要诚信守责，就能长远发展。几年来，通过大力推行铁路建设施工、监理企业信用评价和设计单位施工图考核，建立完善不良行为公示制度，加大处罚力度，落实质量终身负责制，促进铁路建设系统形成了诚实守信的良好风气。各单位认真贯彻落实国家法律法规和铁道部各项管理规定，注重企业信用，强化合同管理，严格承诺兑现，把落实责任与树立信用有机结合起来，以树立信用促进责任落实，以落实责任树立企业信用，相辅相成，互为因果。事实证明，凡是重诚信、讲责任的单位，各项工作落实就好，工程质量和施工安全就有保障，信用评价结果也不错；凡是不守诚信151、不讲责任的单位，质量安全就难以保证，企业信用也会受影响。当前，企业特别需要“重诚信、讲责任”，需要一诺千金，说到做到，不放空炮。惟有如此，企业发展才有基础，长期坚持下去，必然会释放出强大的能量，推动企业上水平、上台阶。三、把握要素，抓住关键，全面提高铁路工程质量水平质量是工程的生命，是建设管理的核心。搞好工程质量涉及到方方面面的工作，各种论述很多。我个人认为其中有四个要素是最基本，也是最关键的。一是质量保证体系的建立和运行；二是技术工作；三是人员素质；四是基础管理工作。希望大家在这四方面乡下功夫。对于现场质量控制主要抓什么，这次会议下发了监督总站编制的路基、桥涵、隧道等8个方面质量控制关键环152、节和控制要点手册，请各单位认真学习掌握、对照检查，切实抓好落实。这里，我重点强调以下五个方面：1抓设计措施。设计是工程建设的灵魂，是工程质量的源头保证。各设计单位要适应经济社会发展、科学技术进步、 自然环境变化、建设标准提高等新形势、新变化，动态优化完善设计措施，全面提高勘察设计工作质量。一是设计的工程措施要因地制宜，与地质勘探资料相对应，满足先进实用、经济可行、安全可靠的要求。要认真做好地质勘察、经济调查、现场踏勘、设计方案比选等基础工作，避免设计方案和工程措施与地质不符、与现场脱节，从源头上防止重大失误，减少经济损失；要为施工的机械化、工厂化、专业化、信息化提供条件，推广应用新技术、新材料153、新设备、新工艺，不能墨守成规、一成不变；要严格执行新的标准和规范，如道岔、防排水、立交跨越、绿化、边坡防护等，都有新的标准，废弃的标准坚决不能再用。二是加强现场设计配合施工，及时做好变更设计工作。要加强现场设计配合技术力量，做好现场技术交底及核对工作；对现场发现的问题，应充分听取监理、施工单位的意见和建议，补充完善工程措施，在规定的时间内完成变更设计。三是做好大临工程设计。大型临时工程是铁路建设的重要辅助工程，关系到工程进度、投资控制、节约用地和环境保护等。 目前，很多在建项目大临工程的规模过大、数量偏多，不符合集约建设和投资控制的要求。设计单位要严格执行铁道部关于加强铁路大型临时工程设计和154、审查工作的通知，对桥梁厂、制板厂、施工便道等大临工程，按规定进行设计，按规模编制概算，确保规划布局紧凑、工程措施经济合理，尽量少占用耕地。建设单位要按规定将大临工程设计纳入铁路建设项目施工图考核。四是抓好设计复核和优化工作。今年7月1日开始，全路新开工项目全部实行施工图招标。各设计单位要高度重视项目预可研、可研、初步设计和施工图各个阶段的工作， 当前尤其要抓好施工图设计复核和优化工作，充分听取各方面的意见及建议，切实把住重大方案，确保工程措施合理、构筑物结构安全，减少变更设计。在此，要特别强调：工程设计中采用的新型结构或设计新理论，要有专业咨询机构或科研机构的复核、论证意见。2.抓原材料控制。155、原材料或购入设备的质量，直接影响工程质量、影响运营安全。但无论是现场检查，还是举报投诉，反映原材料、半成品或成品质量的问题都不少，必须引起我们的高度重视。这里重点讲几个：砂、石料。材质、级配、含泥含碱量控制是关键，高速铁路混凝土工程的砂、石料必须水洗后方可使用。混凝土添加剂。 目前使用的添加剂种类很多，有减水剂、缓凝剂、速凝剂、密实剂等，现场检查不合格、不达标的比例较高。有关部门要严格认证、许可，坚决取消质量不达标厂家的资格；有关单位要强化招投标管理，确保中标产品的质量。对不履行承诺的厂家，坚决清出铁路市场。防水、止水材料。这两种材料目前不合格率最高。施工单位、监理单位要负起责任，重点是把住采156、购关和进场检测检验关，杜绝不合格产品入场。接触网线夹。常用的有吊弦线夹、定位线夹、电连接线夹、终端锚固线夹等，重点是把住材料供货关和技术关。低压配电柜。要认真审查生产厂家的资质及供货商的信用，集中统一招标采购，并做好驻厂监造、出厂试验、现场检验、现场试验等工作。高压电缆。要重点解决材质、规格、型号与供货合同不符，质量低劣、以次充好的问题。3.抓工装设备、设施。采用先进适用的工装设备、设施，是提高工作效率、保证质量安全的基本前提，是推进机械化、专业化施工的重要保证。各施工单位应舍得投入、加大投入。比如：无砟轨道精测、精调设施，要重点配备全站仪、数字水准仪、轨检小车、测量棱镜、精调框、工控计算机和157、通信设施等，同时加强对这些高精密仪器设备的校验，做好使用前的培训和日常维护工作。道岔吊具和组装平台，道岔吊具要有专项设计，由专业生产厂家加工制造，并指定专人负责验收、使用、保管和维修；道岔组装平台设置，要结合道岔铺设计划，确保布局合理、基础平整、支撑牢靠、防雨防锈设施齐全，具备组装及调试功能。钢筋对焊机，要重视常规钢筋对焊机夹具等辅助设施，有效解决焊接合格率低、轴线偏移大的问题，尤其对箱梁、墩台身和隧道二衬主筋的连接，应采用闪光对焊，淘汰手工电弧焊。隧道防水板铺设台车，要积极研制或引进先进的自动铺设台车，减少人工辅助简易台架，提高大幅防水板铺挂施工质量，减轻施工人员的劳动强度。接触网放线车，应158、采用DFH型恒张力接触网放线车，并与安装车组成电气化作业车组，满足接触网放线、安装和调整作业的要求。混凝土拌和、运输、灌注设备，要采用自动计量拌和站、混凝土输送车、输送泵等先进设备，充分利用信息化手段，实现混凝土从生产源头到施工过程的质量控制。此外，桩头切割设施要强制采用水平锯切割，逐步淘汰手持风镐、大功串液压锤等设备，确保桩身不受损害：桥梁栏杆、箱粱防撞墙、沟槽及盖板等要实现工厂化预制，保证内实外美；接触网立柱基础要采用小型液压钻机，一次性快速成孔，减少对路基的扰动；各种型式的无砟轨道施工设备，要逐步实现成套化、定型化。4抓工艺工法。先进的工艺工法，是工程质量的重要保证。各单位在施工作业时，159、应根据工程实际采用成熟的工法，优先采用国家级或部级工法。没有成熟工法或对工法创新时，要进行工艺设计，明确每一道工序的作业标准和质量要求，确保流程设计合理、施工方法简明易操作；要严格按工艺工法作业，不能擅自改变工法或工艺设计。如路基填筑要按“三阶段、四区段、八流程”的施工工艺操作；无砟轨道型板铺设应推行京沪公司总结的“三阶段、五区段、八流程”工法；隧道软弱围岩开挖，有条件时应采用 “三台阶七步流水”作业法，对岩溶区高压、富水充填溶腔，要积极借鉴宜万线的释能降压枝术和工法，等等。在此还要强调一点，推行各种工艺工法，必须坚持试验先行，实行首件认可，在具体操作和实施过程中决不能走样。5抓保障措施。在抓160、好质量源头、过程控制的同时，还要注重质量管理等基础工作。一是强化质量管理。要围绕质量保证体系的建立及运行，健全组织机构，完善体系程序文件，落实具体管控措施体现事事有流程、有标准、有责任人的要求，确保体系有效运行、过程严格受控，实现闭环管理；要围绕落实质量终身负责制和各项管理标准，完善激励约束和考核评价机制，深入推进“三项治理”、大检查大反思等活动，积极运用“四化”支撑手段，全力消除质量通病和隐患，提高质量监管的针对性和有效性。二是加强技术工作。要认真落实技术标准、作业标准，加强试验和检测工作，规范工艺试验流程，完善各项检测手段，保证试验数据翔实、准确，为优化设计参数及设计方案、完善作业指导书等161、提供有力依据；加强测量，尤其是精测工作；加强设计措施和施工技术方案的研究复核，避免出现计算或标注等低级错误；完善工艺设计流程，积极创新工艺工法，确保各项技术措施经济合理。三是提高人员素质。要抓好人员选配、岗位培训和日常教育。在人员选配上，既要保证数量，又要保证质量，现场技术、管理人员必须具备相应的工作经历和经验，专职质量安全人员必须具有从业资格和发现、解决问题的能力；在培训教育方面，要有计划地抓好各类专业技术培训，加强廉政建设和职业道德教育，提高从业人员的责任意识和质量自控水平。在此，特别要求施工企业从承揽任务选择、项目管理技术人员调配、精兵强将上铁路项目等方面统筹安排，保证每个项目都有充足的162、高素质的管理、技术和作业人员。四是强化思想教育。加强对全体参建人员的宣传教育，清醒认识质量关系国家形象、关系人民生命安全、关系铁路发展大局、关系企业生死存亡，树立“质量第一”和“两不一建” 的观念，居安思危、防微杜渐，恪守承诺、讲求信誉，决不要在质量上弄虚作假、玩忽职守，把大家的思想认识统一到确保质量、建精品工程不朽工程的要求上来。四、强化组织，突出重点，纵深推进铁路建设标准化管理铁路建设标准化管理，是实现“六位一体” 目标的重要抓手，是提升建设项目管理水平的有力保障。经过三年的深入实践， 目前已取得了一些成效。上海局、京沪公司、成绵乐公司等许多单位都给我们提供了很好的借鉴经验。下一步，各单位163、应着力从完善工作机制、突出四个重点、加强学习交流、培育企业文化、抓住核心工作等五个方面，纵深推进标准化管理，迈上新台阶，夺取新成效。1切实发挥建设单位的龙头作用。建设单位在铁路建设项目管理中居于核心地位，所以在标准化管理中应发挥龙头作用。没有建设单位的统一组织和协调，没有建设单位的率先示范，铁路建设标准化管理是不可能实现的。各建设单位应按照铁道部关于标准化管理的总体部署和要求，结合本单位、本项目的特点和实际，全面规划、超前规划，明确阶段目标、工作重点、推进措施、考核办法等内容，并将涉及设计、施工、监理单位的管理接口、工作内容和有关要求，一并纳入其中形成以建设单位为主导，参建单位深度参与、协调推164、进的良好工作机制。要加强对项目标准化管理工作的指导、检查和考核，特别是建设单位的主要领导，必须亲自抓督导、亲自抓检查、亲自抓考核，既要对建设单位标准化管理工作负责，又要对参建单位标准化管理工作负责，以保证标准化管理全员参与，全过程覆盖。2突出标准化管理的四个重点。今年以来，我在很多场合与大家探讨一标准化管理纵深发展的问题， 目前看，有四项基础工作还要不断夯实。一是文明施工。现在多数项目现场布局和文明施工均有较大改观，但少数项目或工点依然存在管理混乱、标识不清、乱堆乱弃的问题。各单位要严格落实现场布局和文明施工的规范和标准，认真抓好现场布局规划、设计、监督和检查，现场检查应有标准、有考核、有整改165、。要消除现场打架斗殴、破坏林木植被、乱排乱放、脏乱差等不文明现象。二是标准化作业。施工单位的作业队、架子队、工班，是实施标准化作业的主体，也是推进标准化管理的基础和保证。要将管理标准、技术标准、作业标准细化分解到作业指导书、作业卡片上，确保三大标准落实到现场、落实到岗位；要进一步提升施工工艺水平、强化工班组织、合理配置机具，大力推进专业化架子队和专业工班建设， 明确标准化作业工序、工具、工艺、工法等要求。建设单位要加强标准化作业的检查考核和奖惩，充分调动现场作业人员标准化作业的积极性、主动性。三是标准化设计。设计单位推进标准化管理，应着重在标准化设计上下功夫。要抓住地质勘探、设计管理、人员配备166、现场配合、工作流程等重点工作，强化方案设计和审查把关两个关键流程，设计文件既要体现建设新理念，也要体现三大标准、四化支撑等标准化管理要求；要细化完善方案设计及审查的工作流程、工作标准，切实抓好落实；要积极创建标准化设计现场配合组，明确责任、配强人员、细化流程、高效运作，切实提高及时处理现场问题的能力。四是工作流程。包括管理流程和作业流程，这里侧重讲参建单位的管理流程。过去出现的一些违法违纪违章的事情，除少量是因个人私利故意而为外，大部分可能是不清楚办事流程（程序）和标准，糊里糊涂犯错误。所以，各级管理者应学习流程（部里发的）、编流程（本级日常工作涉及的），执行流程，并且明确每个流程的工作标准167、和质量要求，明确责任单位和责任人，加强检查和考核，从而提高依法建设的水平。3.加大学习交流先进经验的力度。推进标准化管理以来，各单位大胆探索、勇于创新，在实践中形成了很多好的做法，过去交流了一些，这次会议也推出了一批。这些好的做法具有较强的可操作性，易于学习推广。比如，上海局以创建标准化指挥部为载体，加强质量安全的现场管理和过程控制，唱响了 “捍卫质量，保卫安全” 的主旋律，营造了建设精品工程和不朽工程的浓厚氛围；京沪公司以标准化作业为根基，坚持从每一个环节、每一道工序抓起，细化标准，革新设备，优化工艺，强化培训，严格考核，探索形成了标准化作业的一整套方法，为落实创优规划和建设精品工程奠定了坚168、实基础；成绵乐公司主要领导亲自抓、参建单位共同抓标准化管理， 以强化“架子队”管理为切入点，起步早、起点高，工作扎实，推出了单位工程“四个一”评审机制、现场检查巡检联签制、动态检查考核等新措施，项目施工现场给人耳目一新的深刻印象；中铁五局以创新”架子队”管理模式为切入点，完善工作机制，盘活企业内外部资源，探索形成了“一个架构、三个标准、双重组织、双重主体、五个特点” 的架子队管理新模式，强化了质量安全源头保证，有效降低了企业管理成本，提高了经济效益；中铁十七局以推进标准化项目部建设为立足点，科学配置资源，强化过程监控，优化责任体系，培育特色文化，有效提升了企业扁平化管理和质量安全自控能力；铁二169、院以创新设计理念和提升勘察设计质量为先导，注重加大科技投入，强化现场技术服务，在复杂地质选线、环境选线、信息化设计、软岩隧道风险控制等方面采取了一系列有效措施，为确保质量安全创造了良好条件；铁四院以提升勘察设计和技术服务质量为目标，将设计理念、标准体系延伸到了终端和细节，将技术服务落实在重点部位和关键环节，实现了企业贯标与标准化合理的有机融合。这些成果，来源于现场，来源于实践，值得各单位认真借鉴、取长补短，共同提升建设管理水平。4推进各种管理方法的有机融合。铁路建设标准化管理，是在系统总结铁路建设管理经验、充分借鉴先进行业现代化管理方法的基础上提出来的，具有先进性、系统性、统一性、文化性等鲜明170、特点，符合当前大规模、高标准铁路建设的实际，有利于提升项目规范管理水平和企业发展的“软实力”。施工、设计、监理单位要认真处理好标准化管理与企业内部管理的关系，以创建标准化项目经理部、标准化设计配合组、标准化监理站为切入点，以建设单位的标准化管理办法为主导，以企业先进管理办法为补充，动态完善现有的规章制度和管理办法，确保两者在内容上融会贯通，在执行中同步合拍，形成合力，提高管理的有效性。要注重企业文化建设，尤其是以铁路施工为主的企业，要努力在企业内部营造浓厚的标准化管理文化氛围，让标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准深入人心，成为企业文化的精髓，全力打造中国建筑企业的世界品牌。5始终把质量安171、全摆在核心位置。质量与安全密切相关，是安全的重要保证，没有质量也就没有安全，质量不合格安全就有隐患，抓质量也是抓安全，面且质量不仅涉及目前的安全，还涉及长期的安全。因此，各单位在推行标准化管理过程中，要始终把确保质量摆在最核心、最本质、最重要的位置来抓，确保一切工作服从于质量、服务于质量，真正把“高标准、讲科学、不懈怠”的要求落实到质量和安全管理工作中，全力建设精品工程和安全工程。这就需要我们着力处理好两个关系：一是质量安全与工期的关系。质量安全是工期的重要保障，我们坚决反对牺牲质量安全保工期，工期是一时的，而质量安全是水恒的。实践证明，没有质量安全保证的工期是经不起考验的，势必要为世人唾弃。172、二是质量安全与效益的关系。一些单位为获取效益，不惜偷工减料、以次充好，甚至倒卖物资设备。这种杀鸡取卵的做法， 图的是一时快活，结果不言而喻。质量是企业的生命，确保质量安全是全体建设者的神圣使命！大家都想流芳百世而不是遗臭万年，都想争当功臣而不是争当罪人，这就要求我们必须把工程质量搞好，把施工安全抓好。惟有如此，我们才能吃得下饭、睡得着觉，才能交付合格的工程，才能保证运营安全和施工安全。同志们，质量管理工作没有捷径可走，贵在认真二字，重在落实责任。只要我们坚定不移地把标准化管理持久深入地开展下去，就一定能打造精品工程、安全工程。希望各单位、各级领导认真贯彻中央领导和部党组对质量工作的重要指示要求173、，认清形势，坚定信心，严格管理，扎实工作，安全优质高效地推进大规模铁路建设，为和谐铁路建设和经济社会发展作出新的更大贡献。关于推进铁路建设标准化管理的实施意见XX设2009154号各铁路局，各铁路公司(筹备组)：为全面贯彻落实“质量、安全、工期、投资效益、环境保护和技术创新”六位一体和“高标准、讲科学、不懈怠”的要求，加快推进铁路建设标准化管理工作，努力建设精品工程和安全工程，高标准、高质量、高效率地完成大规模铁路建设任务，根据“镜头不换、纵深发展”的工作思路，现就推进铁路建设标准化管理，提出以下意见，请结合实际，贯彻落实。一、进一步明确推进铁路建设标准化管理的意义、目标和要求1重要意义大力推174、行铁路建设标准化管理，有效提高铁路建设管理水平，高标准、高质量、高效率地完成大规模铁路建设任务，是铁路建设落实科学发展观的重要内容，是贯彻“高标准、讲科学、不懈怠”要求的重要途径，是落实“六位一体”管理要求的重要抓手，是建设精品工程和安全工程的客观要求，是提高企业管理水平和发展实力的迫切需要。各单位要深刻理解推行铁路建设标准化管理的重要意义，提高思想认识，强化推进措施，进一步夯实各项基础工作，加快推行铁路建设标准化管理，全面提升铁路建设管理水平。2总体目标落实“高标准、讲科学、不懈怠”要求，推行统一的建设技术标准、管理标准、作业标准，建立铁道部指导、建设单位为龙头、参建各方各负其责、协同推进，175、体现先进性、系统性、统一性、文化性的铁路建设标准化管理体系，形成建设项目各项工作闭环管理、有序可控，使建设项目“六位一体”控制水平明显提高，把铁路工程建成精品工程、安全工程。3总体要求推行铁路建设标准化管理，必须以工程质量安全为核心。建设单位和参建单位必须牢固树立“安全第一、质量至上”的理念，切实增强工程质量和安全的责任意识、忧患意识，树立对国家、对人民、对历史高度负责的使命感和责任感，精心组织、精心设计、精心施工、精心管理，确保工程质量万无一失，使建设的每一项工程都能经得起运营的检验、社会的检验和历史的检验。必须坚持高标准、讲科学、不懈怠。高标准，就是要以建设世界一流客运专线为目标，一丝不苟176、地落实客运专线及其他重大项目建设的技术标准，达到最佳的工程质量，实现最优的运营品质；讲科学，就是要坚持尊重科学、尊重客观、尊重实践，充分借鉴国内外铁路建设的成功经验，不断研究铁路建设新情况，探索高速铁路建设规律，以科学的态度、科学的方法提高我国铁路建设管理水平；不懈怠，就是要发扬永不自满、永攀高峰的精神和作风，坚持不懈、持之以恒，圆满完成每一个重点建设任务，实现铁路又好又快发展。必须注重抓源头、抓过程、抓细节。抓源头，就是要从基础抓起，重点是健全建设标准体系，确保工程建设管理有完善的标准和规章制度，实现管理的规范化；抓过程，就是强化建设管理过程控制，加大现场检查监督力度，抓好工程建设的动态监控177、和验收考核，严格落实建设单位和参建单位的质量安全管理责任，确保每一个环节、每一道工序、每一项作业都实现闭环管理；抓细节，就是在工程建设全过程中突出细节控制，注重细节管理，以细节的可靠确保整个工程的质量和安全。二、切实加强推进铁路建设标准化管理的组织工作深刻领会铁路建设标准化管理的科学内涵，积极运用全面质量管理、ISO9000质量体系、网络计划技术等现代管理方法，建立健全技术、管理、作业三大标准，以建设项目为依托，以建设单位为龙头，以严格考核为保障，参建各方各负其责、全员参与，全面推进铁路建设标准化管理。1制订标准化实施方案建设项目标准化管理是一项系统工程。各单位要以建设项目为依托，按照铁路建设178、标准化管理总体目标和总体要求，对建设项目标准化管理工作进行统一规划；要根据铁道部和建设单位标准化管理推进要求和总体方案，结合本项目、本标段实际，按照管理制度、人员配备、现场管理和过程控制标准化的要求，编制各自的标准化管理实施方案；要按照系统管理要求，将实施方案与总体方案、施工组织有机衔接，并在实施中不断补充完善优化。2发挥建设单位龙头作用 建设单位是实施铁路建设标准化管理的龙头。要切实发挥带头作用，认真贯彻铁道部关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见（XX设200845号），按规定组建项目管理机构，配齐管理人员，构建结构清晰、职责分明、内容稳定、体现“六位一体”管理要求的项目机构管理制度，完179、善工作流程，规范内部管理；要按照标准化管理要求，改进和加强对现场设计配合工作的管理，强化对施工单位项目部组建、文明工地建设和标准化作业的指导和检查，理顺对监理工作的管理，使监理真正成为建设管理的延伸；要将过程控制作为建设管理工作的重点，按照闭环管理的要求和建立标准、衡量偏差、及时矫正的工作程序，将“六位一体”管理要求分解并转化为参建单位的行动；要按照具体化、定量化的管理标准，对参建单位实施行为和实施过程进行检查，及时发现问题、解决问题。要引导参建单位营造标准化管理的企业文化，使标准化管理覆盖建设项目的方方面面，真正让标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准。3确保全方位、全过程和全员参与建设单180、位要将标准化管理渗透到“质量、安全、工期、投资效益、环境保护、技术创新”的各个方面，延伸到每一项工作的每个环节；充分调动设计、施工、监理的积极性，形成全员参与、统一步调、统筹协调的良好氛围，率先建成一批标准化项目指挥部或标准化项目管理机构。勘察设计单位要提高勘察设计质量，按时提供设计文件，组建标准化的配合机构，做好现场设计配合工作，规范变更设计，建成一批标准化配合组或项目部。施工单位要将施工准备、施工过程中重复性的、有规律的活动，制订成规范的作业程序和作业标准，强化人员设备配备、过程控制、现场管理、标准作业等工作，建成一批标准化项目部、标准化作业队和标准化工地。监理单位要认真履行监理职责，改进181、监理工作，推进施工现场、过程管理标准化，建成一批标准化监理站。各单位要加强人员培训教育，使铁路建设参建人员牢固树立标准化管理意识，自觉严格按照标准作业，努力实现规范化、标准化作业。4建立严格的考核制度考核是标准化管理的重要内容，没有考核的管理是无效管理，推进建设标准化管理必须建立严格的目标管理体系和考核制度。建设单位应根据责任目标，制定内部考核标准，依据标准进行考核，考核结果纳入绩效考核范围；要组织制订施工、设计、监理等标准化管理考核标准，并将考核事项纳入合同，依据合同进行考核。各参建单位要依据有关规定、项目情况和自身特点，细化量化内部工作目标及考核制度。铁道部有关部门要研究提出铁路建设标准化182、管理考核标准，将标准化管理工作统一纳入建设单位的年度考核内容，考核标准要细化、量化，具有可操作性。三、全面把握铁路建设标准化管理的工作重点推进铁路建设标准化管理要按照“镜头不换、纵深发展”的工作思路和铁路建设标准化管理体系框图，以机械化、工厂化、专业化、信息化为支撑，与企业贯标紧密结合，进一步健全完善管理制度，实现管理制度标准化，在此基础上，全面落实人员配备、现场管理和过程控制标准化要求，努力提高铁路建设管理水平。1管理制度标准化管理制度涵盖技术、管理、作业三大标准和铁路建设工作的方法面面，是全面推行标准化管理的基础。建设单位要严格执行铁道部颁布的管理办法，结合项目实际，依据国家和铁道部相关规183、定，以铁路建设项目管理指南（建建200772号）为蓝本，完善内部管理、勘察设计、招标及合同、计划财务、工程管理、质量安全管理、物资设备管理等各项管理制度，细化各项管理工作流程。勘察设计单位要严格遵守铁路建设项目勘察设计管理办法及相关规定，依据铁道部铁路建设项目施工现场设计配合管理暂行办法（XX设200947号），完善项目管理制度和勘察设计工作流程及责任制，制订设计交底、配合施工管理实施办法、变更设计实施细则、配合人员责任和工作守则、配合施工考核办法等规章制度。施工单位要严格遵守铁路建设项目施工管理规定及施工技术标准，组织项目部按照建设项目要求，建立起全过程、全方位、全覆盖的施工现场管理、技术管184、理、质量管理、安全管理、物资设备管理等管理制度，制订切实可行的考核标准，编制施工作业指导书、施工作业要点卡片等作业标准，并结合采用“四新”成果和现场实际，不断完善和更新。监理单位要组织现场监理机构根据铁道部规定、建设项目特点、建设单位管理制度和企业内部管理制度，制订现场监理机构的工作制度，明确工作内容、工作权限和岗位职责，建立考核激励机制；根据批准的实施性施工组织设计和施工作业指导书，编制监理实施细则；按标准化管理要求将监理工作进行分解，对检查内容、检查方法、检查程序进行细化，并纳入监理人员工作手册。2人员配备标准化建设单位管理机构设置和人员配置是决定项目建设水平的关键，建设单位要严格按规定组185、建项目管理机构，根据项目管理需要，选择有责任心、懂业务的建设管理人员，通过培训提高建设管理人员素质与业务能力并进行考核。要督促各参建单位严格按照投标承诺和合同约定设置现场管理机构，配齐配强现场管理人员。勘察设计单位要按规定及时组建建设项目勘察设计团队，组建现场设计配合机构，选派主持或参与该项目施工图设计的主要技术人员常驻现场配合施工；要通过岗前培训提高设计配合人员素质，对配合人员的工作成效进行考核。施工单位要根据工程类型、规模、特点和施工难易程度等，按照精干高效原则和扁平化管理要求设置项目部、配备管理人员，按照架子队模式组建作业队，加强对技术人员、作业人员的岗前培训，并按照考核办法对员工进行考186、核。监理单位要按照监理管理标准化实施方案和监理合同约定设置现场监理机构，配备具有良好的职业道德和专业技术水平、具备一定的组织协调能力、能独立解决现场问题的专业监理工程师及其他监理人员，并根据监理规划和工程进展情况适时调整。3现场管理标准化建设单位要加强与地方及有关部门的协调，落实资金到位、征地拆迁、三电和管线迁改、重要建筑材料调查等问题。做好现场布局、施工组织编制等项目组织管理工作，组织确定项目总体生产布局，检查制(存)梁场、铺轨基地、轨道板(枕)场、拌合站、施工便道等大临设施设计、建设是否满足生产需要并做到经济、合理；编制指导性施工组织设计并实行动态管理，对实施性施工组织设计进行审查。加强现187、场监督检查，对设计单位做好施工图交付、设计技术交底、现场地质资料核对确认，依据设计配合工作细则实施现场配合工作进行检查；提出现场管理和文明工地的管理要求，对施工单位现场布置、施工设备配置、物资材料采购使用、技术工作、试验室工作、质量工作、安全生产、环境保护、文明施工等现场管理情况进行监督检查；督促监理单位按检查标准实施检查并验证各项问题的整改情况，保证现场管理标准化的实现。勘察设计单位要按照程序进行地质勘探、检验、审核现场调查资料，对设计方案进行比选、论证；按照合同约定完成勘察设计工作，根据设计图纸供应协议约定的时间和批次交付施工图，做好施工图技术交底、现场地质资料核对确认、测量控制网维护等现188、场设计配合工作；协助建设单位落实外部协议签订，做好征地拆迁、管线迁改、交叉跨越等外部协调工作。施工单位要将现场管理标准化作为标准化管理的重点工作之一。要按照铁路建设项目现场管理规范，按照以人为本、因地制宜、节约用地、满足施工需要，做好施工现场布置工作；要做好现场安全防护设施、警示标志的设置和安全防护用品的配备，确保现场作业安全、用电安全、危险爆破品使用安全；要做到现场各种质量数据、原始记录真实完整，对质量现状进行分析，及时总结改进；要加强现场环境保护工作，合理设置取弃土场地，及时处理现场废物垃圾，整治道路污染。要规范管理机械设备，按照生产需要配置机械设备，加强机械设备维护，使机械设备处于良好状189、态；要加强物资材料管理，严把物资材料进场质量关，规范物资材料保管工作；要加强技术管理，组织做好施工图现场核对、施工技术调查、施工技术交底和工程测量等工作；要按照工地试验室建设标准和施工需要，建立工地试验室，规范试验程序，实现专业化管理，保证抽样的规范性和试验结果的准确性；要完善文明施工管理制度，建立文明施工的行为标准，实现文明施工目标。监理单位要按照监理管理标准化实施方案，将现场质量安全监理作为监理工作的核心，严格按规定建立监理试验室，做好原材料、构配件、设备进场质量检验、验收，按规定频次数量进行质量检测；要加强对大临工程和施工单位试验室的检查，监督检查施工单位现场标准化管理制度及实施情况，检190、查施工现场及文明工地建设，并督促整改；要对施工复测进行监督审核，对工艺试验进行监督；要按照监理规划、监理实施细则实施巡查和旁站监理工作。 4过程控制标准化过程控制是建设单位管理的重要内容，建设单位要按工作流程办事，办事要符合法律法规和标准要求，每一件事都要有责任人，都要形成闭环管理。要组织勘察设计、用地预审申报、环境评价报批等前期工作。要以指导性施工组织设计为基础，将“六位一体”管理要求分解为具体要求，通过合同转化为参建单位的实施目标，并对目标实施进行监督；要对施工作业指导书、设计配合工作细则、监理细则实施情况进行监督；要加强对实施性施工组织设计、施工方案和施工工艺的管理，加强对变更设计过程管191、理，加强质量、安全、投资等过程控制。勘察设计单位要将建设单位确定并纳入勘察设计合同的质量目标、安全目标等过程控制目标贯彻到勘察设计工作中；要根据现场变化及时完善勘察设计工作；要规范现场设计配合工作流程，实现设计配合工作程序标准化、规范化，并及时完成变更设计；要参加建设单位指导性施工组织设计的编制和调整，参与重大施工技术方案研究，协助解决有关问题，提出优化建议，并根据确定的施工组织设计和施工技术方案优化施工图设计；要参与或配合质量、安全事故调查，按规定参加分部、分项工程验收和竣工验收。施工单位要将过程控制作为重点工作之一，要将建设单位确定并纳入施工合同的质量目标、安全目标等过程控制目标进行细化，192、贯彻到整个施工过程，落实到每项工作、每道工序。要根据建设单位指导性施工组织设计编制实施性施工组织设计，根据批准的实施性施工组织设计编制现场施工组织进度计划和施工作业计划，优化资源配置，按计划组织实施；要落实质量责任制和程序性文件，实现全员质量管理，对影响质量的要素实行重点管理；要落实安全管理责任制和应急预案，分析影响安全的要素，配备安全设施，严格执行安全作业程序；要严格按照施工图和作业标准进行施工，推广符合现场实际、作业人员易记好用的应知应会卡片，真正将各种管理要求和措施融入到作业标准中，落实到作业人员的操作中；要严格施工过程考核、评定工作，做好工程自验，做好工艺工法的过程控制和创新等工作。监193、理单位要将建设单位确定并纳入监理合同的质量目标、安全目标等过程控制目标进行细化，分解到各个监理工作阶段、各个监理环节和每个监理人员，按照持续改进和闭环管理的方式进行管理，实现每一项监理工作、每一个监理程序的标准化。要审核实施性施工组织设计、关键施工技术方案和专项施工方案，对验工计价工程数量进行审核；要监督和检查施工单位质量、安全保证体系运行情况，对施工行为进行监控、督导和评价，对工程实体质量实施监控，组织检验批、分项、分部工程质量检查验收，参与单位工程质量检查验收，使施工行为符合规程规范，工程质量符合验收标准。四、加快推进铁路建设标准化管理工作1高度重视各单位要加强对标准化管理工作的组织领导，194、主要领导必须亲自上手，下大力抓好组织和推进工作，做到“不动摇、不懈怠、不折腾”，以永不满足、永不懈怠、永攀高峰的精神，全力以赴抓好铁路建设标准化管理工作。 2主动工作各单位要增强推进铁路建设标准化管理的自觉性，将标准化管理作为提高建设管理水平和提升企业管理水平、增强企业自身竞争力的必由之路，作为铁路建设市场主体的必备要求，确保全员全方位参与标准化管理，变“要我做”为“我要做”，共同营造铁路建设标准化管理的浓厚氛围。 3抓好落实标准化管理的目的是确保建设目标的实现，衡量标准化工作的成败关键在现场。各单位要参照铁路建设标准化管理体系框图补充、完善、细化并丰富标准化管理内容，按照“抓源头、抓过程、抓195、细节”的要求，坚持从源头抓起、从全过程抓起、从每一个细节抓起，强化监督检查验收，做到一丝不苟、精益求精，真正把技术标准、管理标准、作业标准全面落到实处，让每名参建人员都明确自己的工作标准，严格按照标准去做、做到位，杜绝出现“两层皮”现象。4学习借鉴各单位要注重学习借鉴其他单位好的做法和先进经验，认真查找自身工作的不足，及时加以改进。每个建设项目要积极评选推进标准化管理的典型单位，充分发挥示范和样板引路的作用，从而带动整个项目标准化管理水平提高。5总结提高各单位要将实施标准化管理作为一项长期工作，发扬永不懈怠的工作作风，全力推进、深入推进、持久推进，使标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准。同196、时要及时总结推进标准化管理工作的经验做法，将行之有效的做法及时固化下来，提炼上升为标准并加以推广。要通过不断改进提高，实现动态管理，带动标准化管理工作不断向纵深发展。附件：铁路建设标准化管理体系框图（具体见纸制发文）二九年八月二十九日关于进一步明确软弱围岩及不良地质铁路隧道设计施工有关技术规定的通知XX设2010120号各铁路局，投资公司，各铁路公司（筹备组）：为进一步加强软弱围岩及不良地质铁路隧道设计施工技术措施，确保软弱围岩及不良地质铁路隧道施工安全，针对当前隧道施工存在的突出问题，现对软弱围岩及不良地质铁路隧道设计施工提出如下技术规定，请认真贯彻执行。以前所发有关规定、规范与此有矛盾的，197、以本规定为准。一、洞口工程1.隧道洞口应严格执行“早进晚出”原则。加强洞口段超前支护和边仰坡防护设计，埋深较浅的隧道洞口段应采用明洞或半明半暗法进洞。2.隧道洞口边仰坡工程应自上而下逐级开挖支护，及时完成洞口边仰坡加固、防护及防排水工程。3.隧道洞口应按设计完成超前支护后，方可开始正洞的施工。洞口段应及时形成封闭结构，严禁采用长台阶施工。二、超前地质预报4、施工图阶段经评估为高风险和极高风险的软弱围岩及不良地质隧道，超前地质预报的责任主体单位为设计单位，其超前地质预报工作由设计单位负责组织实施。其他隧道超前地质预报的责任主体单位为施工单位，超前地质预报由施工单位专业人员实施。5.岩溶及富水破碎198、断层隧道，超前地质预报应采用以水平钻探为主的综合方法。6.软弱围岩及不良地质隧道应由设计单位进行专项超前地质预报设计，及时收集分析预报资料，完善设计方案并指导施工。三、隧道开挖7.隧道、级围岩地段、隧道浅埋、下穿建筑物及邻近既有线地段施工开挖应按照爆破安全规程采用控制爆破，或采用非爆破方法。8.软弱围岩隧道、级围岩地段采用台阶法施工时，应符合以下规定：（1）上台阶每循环开挖支护进尺、级围岩不应大于1榀钢架间距，级围岩不得大于2榀钢架间距。（2）边墙每循环开挖支护进尺不得大于2榀。（3）仰拱开挖前必须完成钢架锁脚锚杆，每循环开挖进尺不得大于3m。（4）隧道开挖后初期支护应及时施作并封闭成环，、级199、围岩封闭位置距离掌子面不得大于35m。四、初期支护9.双线、级围岩隧道采用台阶法施工时，必须设置锁脚锚杆（管）等控制拱（墙）脚位移的措施。双线级围岩隧道采用台阶法施工时应设置横向临时支撑或临时仰拱，临时支撑采用型钢，纵向每2榀设1处。10.初期支护钢架应工厂化制造，出厂前必须进行检验、试拼装。当采用格栅钢拱架时，应采用八字结格栅拱架。11.喷混凝土应采用湿喷工艺，特殊地质条件下可另行设计。五、监控量测12.隧道监控量测应按现行铁路隧道监控量测技术规程（TB10121-2007）的规定建立等级管理、信息反锁和报告制度。13.隧道监控量测应作为关键工序纳入现场施工组织。监控量测必须设置专职人员并经200、培训后上岗。对周边建筑物可能产生严重影响的城市铁路隧道，应实施第三方监测。14.隧道拱顶下沉和净空变化的量测断面间距：级围岩不得大于10m、级围岩不得大于5m。15.隧道浅埋、下穿建筑物地段，地表必须设置监测网点并实施监测。16.当拱顶下沉、水平收敛速率达5mm/d或位移累计达100mm时，应暂停掘进，并及时分析原因，采取处理措施。17.当采用接触量测时，测点挂钩应做成闭合三角形，保证牢固不变形。六、二次衬砌18.软弱围岩及不良地质铁路隧道的二次衬砌应及时施作，二次衬砌距掌子面的距离：级围岩不得大于90m，、级围岩不得大于70m。二一年七月二十七日铁道部工程质量安全监督总站关于进一步加强原材料201、质量管理的通知质监综电201070号经近期调查发现，武黄城际铁路部分型号的钢筋产品存在“内径偏差、重量偏差”超标问题，部分实体工程已使用了不合格的钢筋，对工程质量可能造成影响，涉及的钢筋厂家有：新兴铸管股份有限公司、河北邯郸钢铁公司、江西萍钢有限责任公司、冷水江钢铁公司、安钢集团信阳钢铁厂、大冶华鑫实业有限公司六个钢筋厂家。此外近期发现部分项目隧道防水板、无砟轨道滑动层等材料也存在较为突出的质量问题。按照部领导批示精神，为了加强工程项目原材料质量管理工作，提出以下要求：1、各项目要立即对工程现场使用的钢筋产品特别是以上六个厂家的钢筋产品进行全面排查，发现不合格产品的，必须迅速清除出场；对已使用202、到实体工程中的，要组织有关方面进行质量评估和检算论证，对质量达不到要求的，必须进行返工处理，确保工程质量。2、各铁路局和建设单位要进一步完善原材料质量管理制度，健全和完善分工明确、责任到人的责任体系，加强原材料合同管理，强化过程控制，严格从原材料生产、出厂验收、运输监控、进场检验等各环节的有效监控，确保原材料质量合格。3、施工单位要强化原材料自控，进一步完善管理制度，落实各级责任，严格原材料产品进场检验，未经检验和检验不合格的不得进场使用。要加强原材料的现场管理，做好材料标识，规范进场原材料的使用控制。监理单位要严格履行监控职责，按材料进场检验要求进行平行及见证检验。4、各监督站要把原材料质量203、作为监督检查的重点，加强现场监督检查和检测，对发现使用不合格材料的单位和责任人要严肃查处并及时上报。参建单位要高度重视原材料质量管理工作，牢固树立“不留遗憾，不当罪人，建不朽工程”的质量意识，切实加强过程控制，把好原材料质量进场检验关口，坚决杜绝不合格原材料进场使用。二一年十一月一日关于加强铁路建设工程施工企业信用评价工作的通知中国XX经计200950号各集团公司：为进一步建立健全铁路建设市场诚信机制，完善施工企业信用评价制度，确保铁路建设工程质量和施工安全，铁道部自2005年开始推行铁路建设工程施工企业信用评价制度。在已经进行的铁路信用评价工作中，各施工单位精心策划、全力以赴，取得了不俗的成204、绩。有的单位工作得力，方法得当，连续多次排名领先，为铁路经营创造了竞争优势。但同时也有一些单位认识不够，重视不足，信誉评价工作一直没有起色，甚至连年被评为C类，严重影响企业的信誉，影响到企业任务承揽工作。为此我们一定要充分认识铁路信用评价的重要性，超前谋划，统筹安排，加强铁路建设工程施工企业信用评价工作。一、提高认识，加强管理，务必做好铁路建设工程施工企业信用评价工作铁路建设工程施工企业信用评价工作，是对企业综合管理水平的全面评价，事关企业的市场定位，事关铁路客专和铁路市场的工程投标资格，事关企业的兴衰成败。各单位领导和全体员工必须牢固树立“以现场换市场”的理念，一定要站在企业根本利益和长远利205、益的高度来充分认识，本着对企业高度负责的态度，以系统的工作方法，提高认识，加强管理，精心策划，精心实施，务必做好铁路建设工程施工企业信用评价工作。二、理顺内部关系，完善信用评价工作运行机制 铁路建设工程施工企业信用评价工作是一个复杂的系统工程，牵涉到企业的很多层面。对于这项工作，主管领导要亲自抓，各分管领导要具体抓，集团公司、工程公司要具体实施，各指挥部、项目部要具体落实。要建立集团公司、指挥部、工程公司、项目经理部分工负责、上下联动的协调机制，每一层面、每个项目都有责任人、责任单位，形成一个上下级、各部门分工合作、协同作战的运行体系。三、认真学习，加强研讨，吃透政策，领会要点 铁路建设工程施206、工企业信用评价暂行办法(XX设200940号)较前两次评价办法又有了较大的改变，在评价方法和评价内容上增加了一些新的东西。各单位要组织参与该项工作的人员，特别是各工程指挥部相关人员认真学习“新评价办法”中检查扣分标准和各建设单位制定的实施细则及施工规范、验标，并分工落实到有关工序和具体责任人，做到目标明确，重点突出，措施到位。尤其是项目关键人员更应反复学习，吃透标准，适应信用评价的新形势和要求。在此基础上，要专门组织力量对项目所属参建单位和作业人员进行培训学习，加强研讨，使其对检查评分标准、规范验标的要求有深刻的理解；并自觉执行有关标 准和规定，按章办事，标准作业。要通过全面规范和加强项目管理207、，坚决杜绝不良行为和重大不良行为的发生。四、提升现场管理水平，规范项目日常管理工作 根据新颁布的评价办法，建设单位每个评价期内组织的评价检查和路局主管部门、铁道部质量安全监督分站、总站的检查都将纳入当期评价内，如果忽视了其中的任一次检查，都将直接影响到当期内的评价结果。因此，各单位要采取具体措施，提升现场管理水平，规范日常项目管理工作，加强平时内业资料积累，扎实做好各项应对信用评价检查的具体工作，认真应对建设单位和上级主管部门平时的每一次检查。五、进行全过程跟踪，及时掌握相关情况 信用评价工作是一个持续的系统工作，需要随时掌控评价的总体情况及发展态势，直至最终汇总公布。项目每次检查结束后，各单208、位每个项目都要指派专人跟踪联系，要及时了解掌握检查的总体情况及发展方向。集团公司相关部门要及时掌握每个项目的评价过程和评分结果，做到全过程动态控制，以便及时采取对策争取主动。六、建立铁路建设工程信用评价责任制和奖罚机制 各单位要建立和实行铁路建设工程施工企业信用评价责任制，本着谁主管谁负责，谁施作谁负责的原则，认真落实终端责任制，确保企业信用评价工作有序进行，并取得良好的绩效。集团公司和工程公司的有关部门要充分发挥监控职能，加强对各铁路项目的监督检查，发现问题及时与项目部共同研究解决。要建立必要的奖罚机制，对信用评价工作较好的项目，要给予一定的奖励；同时对于较差的项目也一定要处罚，追究有关责任人员的责任。股份公司将对每次信用评价结果进行通报，适时对信用评价工作进行奖罚。铁路项目信用评价是我们开展铁路工程经营工作的前提和基础，是我们企业发展壮大的有力保障。各单位一定要统一思想，提高认识，采取具体措施切实加强铁路建设工程施工企业信用评价工作，促进企业铁路项目承揽，提高股份公司铁路市场份额，扩大市场占有率。与此同时，各相关省(市、自治区)的交通部门也组织开展了信誉评价工作，并将信誉的好坏与招投标挂钩，望各单位务必引起高度重视，争取用信誉换取更大的市场份额。中国XX股份有限公司二九年五月十二日