1、职业安全健康管理体系,初级安全主任培训,内容提要,经济高增长、职业安全健康工作远滞后,我国职业安全健康现状,重大恶性事故频发，职业病人数居高不下！,我国职业危害状况十分严峻,我国职业安全健康现状,据不完全统计，全国有50多万个厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2，500万人以上。到1998年底，全国累积尘肺病患者已达542，041人，累积死亡127，147人，尚存活尘肺患者414，894人，自1990年到现在平均每年新诊断尘肺病人7干人左右。在19931996年期间虽略有下降，但近几年又呈上升趋势，1998年发生尘肺患者8，285人，几乎恢复到1990年以前2、的水平。,我国职业危害状况严峻2000年共报告各类职业病16，205例，其中在工业性职业病中，尘肺病占772，慢性职业中毒占102，急性职业中毒占67。目前，无论从接触职业危害人数、职业病患者累积数量、死亡数量和新发现病人的绝对数量方面来讲，都需要引起人们强烈的关注。,我国职业安全健康现状,我国职业安全健康现状已引起国际社会关注在每年的国际劳工组织大会上常有批评中国职业安全健康状况的发言，工伤事故与职业病问题也是世界人权大会和其它一些国际组织攻击中国“忽视人权”的借口之一。几乎每次当中国发生特重大工伤事故时，美国之音、BBC等国外媒体都大肆渲染事件的严重和影响。,我国职业安全健康现状,工伤事故3、和职业危害不但威胁千百万劳动者的生命与健康，还给国民经济造成巨大损失，每年因工伤事故直接损失数十亿元人民币，职业病的损失近百亿，据粗略估算，近几年中国每年因此而造成的经济损失近800亿元。,我国职业安全健康现状,职业安全健康事关劳动者的基本人权和根本利益，工伤事故和职业病对人民群众生命与健康的威胁长期得不到解决，累积到一定程度和突发震动性事件时，可能成为影响社会安全、稳定的因素。据广东省的有关统计，在日益增多的劳动争议案件中，涉及职业安全健康条件和工伤保险的已达50。在全国各地已多次出现因上述问题激化而发生集体请愿和上街游行等事件。这种形势对职业安全健康工作提出了紧迫严肃的要求，改善我国职业安4、全健康状况推行OSHMS已成为必然。,我国职业安全健康现状,2、OHSMS基本特点a）体系策划：学习培训 制定计划 初始评审 OHSMS设计内部审核与管理评审;纠正与预防三、OHSMS概述-重点行业领域安全生产状况进一步改善。用人单位最高管理者应定期依据所收集的信息对职业安全健康管理体系的整体绩效进行评审，以确保体系的持续适用性、充分性和有效性。Company Logo市场经济带来的负面影响；全国年度各类事故死亡人数继2008年首次降到10万人以下、2009年降到9万人以下之后，2010年又降到了8万人以下。（2010年统计数据）ThemeGallery is a Design Digital5、 Content&Contents mall developed by Guild Design Inc.要求企业采用现代化的管理模式以强化自身的安全管理,我国职业安全健康现状,11,初级安全主任培训培训,1、我国的事故基本情况,平均每年事故总起数一百万起 总死亡12万左右工矿企业：平均每年事故发生1.5万起 死亡15000人左右 平均40人/天一次死亡10人以上的事故：平均每周两起左右,12,初级安全主任培训,煤矿：产量10亿吨/年，美国死亡30人，我国7000人；是美国的200多倍；是印度的17倍；事故突出的其他主要行业：建筑、机械、化工、建材、电力、冶金、石油,13,初级安全主任培训,26、职业危害状况令人担忧,全国有160多万个厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2亿人以上；截至2002年，全国累计检出尘肺病58万余例，其中累计死亡近14万人，尘肺现患病人44万余例；目前，无论从接触职业危害人数、职业病患者累积数量、死亡数量和新发现病人数量，我国都居世界首位。,-事故总量和死亡人数持续明显下降。据总局调度统计，2010年全国发生各类事故363383起，死亡79552人，同比减少15865起、3648人，分别下降4.2%和4.4%。全国年度各类事故死亡人数继2008年首次降到10万人以下、2009年降到9万人以下之后，2010年又降到了8万人以7、下。经过有效防范和全力救援，煤矿遏制了一次死亡50人以上、全国没有发生一次涉难60人以上的特别重大事故。,15,初级安全主任培训,2、职业危害状况令人担忧,-重点行业领域安全生产状况进一步改善。（2010年统计数据）工矿商贸企业事故总量和死亡人数分别为8431起、10616人，同比减少1111起、920人，分别下降11.6%和8%。煤矿事故起数和死亡人数分别为1403起、死亡2433人，同比减少213起、198人，分别下降13.2%和7.5%。其它重点行业领域事故死亡人数同比：金属与非金属矿山下降17.2%，危险化学品下降9.4%，道路交通下降3.7%，水上交通下降2.1%，铁路交通下降12.8、1%，农业机械下降18.3%，火灾下降3.5%。,16,初级安全主任培训,2、职业危害状况令人担忧,17,初级安全主任培训,3、经济损失巨大,近年，我国每年统计上报的伤亡事故与职业病造成的经济损失约2500亿元人民币；占GDP的2.5-4%左右。国际上情况：伤亡事故及职业病造成的直、间接经济损失为GDP的1.5-4%。,18,初级安全主任培训,4、主要原因,法制不健全；安全投入不足，欠账多，条件差；人员素质低，安全意识差；违规操作严重；管理水平低下；市场经济带来的负面影响；缺乏与市场经济相适应的安全生产管理体制。,19,初级安全主任培训,5、安全生产工作面临的挑战,职工及其家属对伤亡和职业病的9、心理承受能力越来越脆弱；劳动安全卫生问题而引发的劳动争议将会越来越多；劳动安全卫生条件越来越成为人们择业的重要标准。,20,初级安全主任培训,二、OHSMS产生的背景,（一）企业自身发展的需要（二）全球经济一体化推波助澜 标准一体化倾向（非关税贸易壁垒）劳工标准问题（WTO的一道难题）,21,初级安全主任培训,（一）企业自身发展的需要,企业规模扩大和生产集约化程度不断提高 我国经济体制改革对企业管理水平提出更高的要求 体现企业的安全管理水平、企业的社会责任感、品质和社会形象 要求企业采用现代化的管理模式以强化自身的安全管理 要求企业的所有经营活动科学化、标准化、法律化,22,初级安全主任培训,10、（二）全球经济一体化推波助澜,关贸总协定（GATT）乌拉圭回合谈判协议,美、欧等工业化国家要求“公平竞争”,劳工标准问题WTO的一道难题,23,初级安全主任培训,乌拉圭回合谈判协议,（a）关贸总协定（GATT）,各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公平竞争，应尽量采用国际标准。,24,初级安全主任培训,（b）美、欧等工业化国家要求“公平竞争”主要观点,由于发展中国家在劳动条件改善方面投入的不足而使其生产成本降低，因此而造成的“不公平”是不能接受的。,应把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者权益和安全卫生状况与经济问题挂钩（即轰动一时的所谓“社会条款”）。,各国安全卫11、生状况的差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利地位,25,初级安全主任培训,北美和欧洲都已在自由贸易区协议中做出规定：只有采用同一环境及职业健康安全标准的国家与地区，才能参与贸易区的国际贸易活动。以对抗通过降低环境和劳动保护投入（低标准）作为贸易竞争手段的地区和国家，对环境保护及职业健康安全条件较差而又不采取措施改进的国家与地区进行制裁和谴责。,（c）美、欧等工业化国家要求“公平竞争”采取的行动,26,初级安全主任培训,（d）劳工标准问题WTO的一道难题,乌拉圭回合谈判 提出在国际贸易自由化的同时，应在贸易协议中制定出统一的国际劳工标准，并对达不到国际标准国家的贸易进行限制；,新加坡宣言12、（1996）将“核心劳工标准”作为新议题明确列入宣言的23个内容之中；,27,初级安全主任培训,西雅图会议（1999）发达国家坚持将劳工标准必须与贸易相联系，声称这关系到WTO的信誉问题；发展中国家担心发达国家可能以此作为贸易保护主义的工具，强烈反对将劳工标准列入贸易谈判中。,曼谷联合国贸易发展大会（2000）劳工标准和贸易壁垒再次成为会议焦点之一。,28,初级安全主任培训,在每年的国际劳工组织大会上常有批评中国职业健康安全状况的发言。工伤事故与职业病问题也是世界人权大会和其它一些国际组织攻击中国“忽视人权”的借口之一。几乎每次当中国发生特重大工伤事故时，美国之音、BBC等国外媒体都大肆渲染事13、件的严重和影响。国外一些友好人士也对中国的职业健康安全状况表示关心与忧虑。一位劳工组织官员曾讲过：“中国已成为政治、经济大国，但不应成为工业事故的大国”。,国际社会对我国安全生产状况的关注,29,初级安全主任培训,OHSMS在我国的发展,1998年对企业开始试点实施199年颁布试行标准2001年正式公布OHSMS指导意见和OHSMS审核规范,30,初级安全主任培训,实施OHSMS的意义,改善我国职业安全健康状况、提高我国的国际地位、维护安定团结的社会局面有利于消除贸易壁垒，促进我国企业进入国际市场提高全民安全素质，保障生存质量降低企业成本，提高企业效益提高企业整体管理水平、促进企业管理现代化树14、立企业良好形象，改善企业与其他组织的关系，为吸引投资者和合作伙伴创造条件有助于企业满足相关企业要求,31,初级安全主任培训,三、OHSMS概述,1、OHSMS的主要内容2、OHSMS的建立3、危害辨识、风险评价和风险控制知识简介,32,初级安全主任培训,（一）OHSMS主要内容,1、OHSMS是为建立职业安全健康方针和目标并实现这些目标所制定的一系列相互联系或相互作用的要素2、OHSMS是动态的、自我调节和完善的管理体系3、OHSMS要求把用人单位职业安全健康管理中的计划、组织、实施和检查、监控等活动，集中、归纳、分解和转化为相应的文件化的目标、程序和作业文件。,OHSMS的特点,OHSMS基15、本内容,全国年度各类事故死亡人数继2008年首次降到10万人以下、2009年降到9万人以下之后，2010年又降到了8万人以下。ThemeGallery is a Design Digital Content&Contents mall developed by Guild Design Inc.珠海城市职业技术学院 潘沁红d）持续改进和保持：体系能否持续有效和适用，保持是关键。Company Logo职业健康安全管理体系要素及其相互关系（2010年统计数据）在每年的国际劳工组织大会上常有批评中国职业安全健康状况的发言，工伤事故与职业病问题也是世界人权大会和其它一些国际组织攻击中国“忽视人权”的16、借口之一。Add Your Text人员素质低，安全意识差；,35,初级安全主任培训,OHSMS的内容,36,初级安全主任培训,1.建立职业安全健康（OSH)方针,阐明目标适合于用人单位职业安全健康风险的性质和规模，以确保其对具体化目标的指导作用相应的承诺,此方针应由用人单位最高管理者批准后发布,37,初级安全主任培训,2、策划,进行危害辨识、风险评价和风险控制策划遵守法律法规及其他要求制定职业安全健康目标制定职业安全健康管理方案,38,初级安全主任培训,2.策划,进行危害辨识、风险评价和风险控制策划保持程序（文件化形式），以有效地开展危害辨识、风险评价和实施必要的风险控制措施所建立和保持的程17、序，应充分考虑用人单位各范围的风险和各种危险因素采取合理的方法对危害辨识、风险进行评价风险评价结果影响成文件制定风险控制计划,39,初级安全主任培训,预防和控制措施的优先顺序,控制危害降低危害消除危害 提供相应的个体防护用品或设施，并确保这些用品和设施得到正确的使用和维护,40,初级安全主任培训,OHSMS,危害辨识,风险评价,可承受风险？,改善计划和管理控制,维持管理,不可,可以,审查改正,检查纠正,持续改进,41,初级安全主任培训,3.实施与运行,机构和职责培训、意识和能力协商和交流文件化文件和资料控制运行控制应急预案与响应程序,42,初级安全主任培训,4.检查与纠正措施,绩效测量与监测事18、故、事件、不符合、纠正与预防措施记录和记录管理审核,43,初级安全主任培训,5.管理评审,用人单位最高管理者应定期依据所收集的信息对职业安全健康管理体系的整体绩效进行评审，以确保体系的持续适用性、充分性和有效性。,44,初级安全主任培训,OHSMS的运行模式,45,初级安全培训,（二）OHSMS运行模式,PDCA模式PDCA模式也叫戴明模式：规划（PLAN）、实施（DO）、检查（CHECK）和改进（ACTION）,即规划出管理活动要达到的目的和遵循的原则；实现目标并在实施过程中体现以上原则；检查和发现问题，及时采取纠正措施，保证实施与实现过程不会偏离原有目标和原则；实现过程与结果的改进提高。,19、46,初级安全主任培训,47,初级安全主任培训,4.,职业健康安全管理体系要素及其相互关系,管理评审,方针,危害辨识、风险评价和风险控制的策划,法律、法规及其他要求,目标,职业安全健康管理方案,审核,机构和职责培训、意识与能力协商和沟通,运行控制应急预案与响应,文件文件和资料控制,记录和记录管理,效绩测量与监视,事故、事件、不符合、纠正与预防措施,Add Your Text平均40人/天珠海城市职业技术学院 潘沁红三、OHSMS概述用人单位最高管理者应定期依据所收集的信息对职业安全健康管理体系的整体绩效进行评审，以确保体系的持续适用性、充分性和有效性。在每年的国际劳工组织大会上常有批评中国职业20、健康安全状况的发言。（二）OHSMS运行模式Company LogoAdd Your TextCompany Logo用人单位最高管理者应定期依据所收集的信息对职业安全健康管理体系的整体绩效进行评审，以确保体系的持续适用性、充分性和有效性。,48,初级安全主任培训,三、OHSMS的建立,策划与准备文件的编写试运行内审和管理评审,49,初级安全主任培训,四、危害辨识、风险评价和风险控制知识简介,危害辨识风险评价与控制,50,初级安全主任培训,51,初级安全主任培训,四、OHSMS的补充知识,1、OHSMS与ISO9000，ISO14000的关系2、OHSMS基本特点4、职业安全健康管理体系要素及21、其相互关系5、建立 OHSMS 基本步骤,52,初级安全主任培训,1、OHSMS 与ISO9000,ISO14000关系,三项标准之间具有以下相互联系的特点：（1）承诺、方针和目标的相容性；（2）基本程序的多样性（如记录控制、内审与管理评审等）；（3）强调过程控制和生产现场；（4）都是通过PDCA管理模式实现可持续改进。,53,初级安全主任培训,OHSMS与ISO9000、ISO14000相同点 1.都是推荐采用的管理性质标准；2.遵循相同的管理原理、依据标准建立文件、依靠文件实施管理；3.框架结构和要素内容相似。,54,初级安全主任培训,OHSMS与ISO9000、ISO14000不同点比较22、,55,初级安全主任培训,2、OHSMS的特点A、采取系统化、结构化、科学化的管理机制。B、未对OHSMS绩效提出绝对要求，不确定取得最佳结果。不同基础与绩效的组织都可能满足OHSMS要求，同基础与绩效组织不一定取得一样的结果，提供创造最优的条件与基础。C、OHSMS不必独立于其它管理系统体系，具有兼容性。D、具有广泛适用性，适于各种类型规模、地理、文化和社会条件。E、具有很大灵活性，没有行为标准。关心的是如何实现目标，不注重目标是什么。F、坚持持续改进和工伤职业病预防，安全第一和预防为主贯穿于持续改进中。,56,初级安全主任培训,5、建立OHSMS基本步骤,a）体系策划：学习培训 制定计划 初始评审 OHSMS设计 b）文件编写：管理手册；程序文件；作业文件 c）OHSMS运行：体系运行；内部审核与管理评审;纠正与预防 d）持续改进和保持：体系能否持续有效和适用，保持是关键。,57,初级安全主任培训,6、危害辨识、风险评价和风险控制,危害的定义：指可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。,58,初级安全主任培训,