1、安全生产大培训,生产安全事故隐患排查治理,目 录,相关术语,为什么要开展隐患排查治理,谁来查、查什么、怎么查,1,相关术语,1-相关术语,风险：指生产经营活动中特定危害事件发生的可能性，及其引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。,危险源：指可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。,隐患：指生产经营单位在生产经营活动中存在的、可能导致生产安全事故发生的物的危险状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。,1998年6月3日由慕尼黑开往汉堡的ICE884 101人死亡，88人重伤,发生事故前2个月已有8名职工登记上报来自缺陷车轮的噪音和震动，但德铁并未进行进一步检查和更换。,1-相2、关术语,1-相关术语,6）操作工滑了一下，摔倒在地，头撞到泵上，死亡,5）操作工滑了一下，摔倒在地，腿摔断了,4）操作工滑了一下，扭伤了脚,3）操作工滑了一下，但没摔倒,2）泵旁边泄漏的润滑油未及时清理,1）泵的阀门密封不严、管道接头松动、脱落等原因，可能导致润滑油泄露,不安全状态,2,为什么要开展隐患排查治理,上线,下线,总体稳定，持续好转,形势严峻,2-1近几年全国安全生产形势,2-1近几年全国安全生产形势,2013年6月3日，吉林宝源丰禽业公司火灾，121人遇难，76人受伤，事故直接经济损失1.82亿元,2013年11月22日，青岛输油管线发生爆炸，62人死亡。136人受伤，直接经济损失3、7.5亿元,2014年12月31日，上海外滩陈毅广场发生踩踏，36人死亡，49人受伤,2015年6月1日，长江东方之星沉船，客轮上共454人，遇难442人，仅有12人生还,2-2近几年北京市安全生产形势,2011年4月25日，北京市大兴区旧宫镇南小街一栋四层楼房发生火灾，死亡18人、受伤24人（其中重伤13人），30余人被安全疏散救出，过火面积约120余平方米。造成该起火灾的直接原因是电动三轮车充电时发生电线短路，引燃附近可燃物。,2013年11月19日，朝阳区十八里店乡小武基村第三管理站临38号院发生火灾，造成12人死亡，4人受伤，过火面积约560平方米。火灾地点为一汽车配件厂仓库，该仓库既4、有员工住宿，又存放大量汽车配件、纸壳、包装袋等易燃物品，夜间还有工人在仓库干活，是一处典型的“三合一”场所。,2017年11月18日18时许，位于大兴区西红门镇新建二村新康东路8号的一处集储存、生产、居住功能为一体的“三合一”场所发生火灾。火灾共造成19人死亡，8人受伤。起火原因是埋在聚氨酯保温材料内的电气线路故障。,2-2近几年北京市安全生产形势,2014年12月29日8时20分许，在北京市海淀区清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程工地，作业人员在基坑内绑扎钢筋过程中，筏板基础钢筋体系发生坍塌，造成10人死亡、4人受伤。承建方15人，因重大责任事故罪被判处3-6年有期徒刑。,2014年2月5日5、16，顺义区空港街道办事处温榆河污水处理站内发生一起有限空间中毒窒息事故，造成3人死亡。2017年6月30日9时20分许，顺义区后沙峪镇董各庄村村口的井下作业施工4名人员中毒窒息身亡。,2-2近几年北京市安全生产形势,深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。-中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定,2-3近年来法律法规对安全工作的新要求,指导思想：坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。,国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知,3 近年来法律法规对6、安全工作的新要求,2-3近年来法律法规对安全工作的新要求,2-3近年来法律法规对安全工作的新要求,明确指出要在全市范围内推进安全生产隐患排查治理体系建设，要用3到5年的时间，建立起“职责明确、机制健全、标准清晰、政企互动、社会参与、保障有力、运转高效”的安全生产隐患排查治理体系。,2014年8月8日北京市人民政府关于推进安全生产隐患排查治理体系建设的意见,北京市生产安全事故隐患排查治理办法已经2015年11月10日市人民政府第97次常务会议审议通过，于2015年11月24日公布，自2016年7月1日起施行。,近年来法律法规对安全工作的新要求,2-3近年来法律法规对安全工作的新要求,3,谁来查、7、查什么、怎么查,生命至上,预防为主,政府监督,科学管理,单位主责,社会参与,事故隐患排查治理工作应当坚持原则,3-1隐患排查治理工作原则,排查治理主体责任,主体责任,排查发现事故隐患,整改治理事故隐患,保障隐患治理资金,3-1隐患排查治理工作原则,生产经营单位,266号令：对发现的事故隐患，生产经营单位应当立即消除；无法立即消除的，应当按照事故隐患危害程度、影响范围、整改难度，制定治理方案，落实治理措施。,2004年吉林中百商厦特大火灾，54人死亡，70余人受伤。原因：电器行雇员于某在仓库吸烟。结果：于某犯失火罪，判处有期徒刑7年，中百商厦总经理刘某犯消防责任事故罪有期徒刑6年，副总经理5年，8、保卫科长4年，富保卫科长重大责任事故罪3年6个月，科员3年。,3-2隐患排查治理八步法,建立事故隐患排查治理责任制是企业建立事故隐患排查治理工作机制的基础和前提。要求：1、横向到边，纵向到底；（全员参与）2、突出“一岗双责”；3、落实到人，加强考核；4、作业人员包括劳务派遣劳动者；5、责任制包括对相关方的现场、设备、作业活动的监督管理。,3-2隐患排查治理八步法-第一步 建立安全生产责任制,排查治理主体责任具体要求,坚持常态化,坚持针对性,推进专业化,3-2隐患排查治理八步法-第一步 建立安全生产责任制,建立、健全并督促落实事故隐患排查治理责任制,组织制定并督促落实事故隐患排查治理的各项制度、9、组织制定事故隐患排查判定标准和考核奖惩标准,定期组织并参加事故隐患排查；组织企业事故隐患的治理，及时事故消除事故隐患。,保障事故隐患排查治理的资金投入,主要负责人 职责,3-2隐患排查治理八步法-第一步 建立安全生产责任制,事故发生的直接原因是：除尘系统长时间未按规定清理，铝粉尘积聚。除尘系统风机开启后，打磨过程产生的高温颗粒在集尘桶上方形成粉尘云，1号除尘器集尘桶锈蚀破损，桶内铝粉受潮，发生氧化放热反应，达到粉尘云的引燃温度，引发除尘系统及车间的系列爆炸，因没有泄爆装置，爆炸产生的高温气体和燃烧物瞬间经除尘管道从各吸尘口喷出，导致全车间所有工位操作人员直接受到爆炸冲击，造成群死群伤。,20110、4年8月2日昆山中荣金属制品有限公司粉尘爆炸事故146人死亡、95人受伤，直接经济损失3.51亿元,3-2隐患排查治理八步法-第一步 建立安全生产责任制,第一步 建立安全生产责任制,江苏省昆山市人民检察院2014年08月20日经审查决定，依法对中荣金属制品有限公司法定代表人、董事长吴基滔，总经理林伯昌，安全生产主管吴升宪，以涉嫌重大劳动安全事故罪批准逮捕。12月30日，依照有关法律法规，对涉嫌犯罪的18名责任人已移送司法机关采取措施，对其他35名责任人给予党纪、政纪处分。2016年2月3日集中宣判，所涉14名被告人分别被判处3至7年不等的刑罚。,3-2隐患排查治理八步法-第一步 建立安全生产责11、任制,北京市生产经营单位主体责任规范规定：企业安全生产管理机构或安全生产管理人员的配备要求。高危险性生产经营单位（危险物品的生产、经营、储存单位和矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位），50人以下的，配备至少1名专职安全生产管理人员，50人以上的，设置安管机构，按照不低于从业人员2%的比例配备专职安管人员；非高危险性生产经营单位，从业人员100以下的，配备专职安管人员或按4%的比例配备兼职安管人员；100人200人的，配备至少1名专职安管人员；200人以上的，设置安管机构，按照不低于从业人员1%的比例配备专职安管人员。,3-2隐患排查治理八步法-第一步 建立安全生产责任制,参与拟定本单位事故12、隐患排查治理制度,根据本单位事故隐患排查治理制度，检查本单位的安全生产状况，及时排查事故隐患，提出改进安全生产管理的建议,督促落实本单位事故隐患排查治理整改措施,制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为,安管机构安管人员职责,3-2隐患排查治理八步法-第一步 建立安全生产责任制,按专业特长，参加专业相关的事故隐患排查活动，包括各类安全检查、专业安全评估等,针对排查发现的事故隐患，进行分析并提出事故隐患分类分级、事故隐患治理措施方案等建议,参加对事故隐患治理的验收，包括对治理效果进行评价，参加对事故隐患资料的分析，提出事故预防、预警的建议,参加或审查事故隐患治理方案或措施,隐患排查专13、业技术队伍职责,在企业内部公示,3-2隐患排查治理八步法-第一步 建立安全生产责任制,接受安全生产教育和培训，掌握本岗位的主要危险源及其控制措施，掌握本岗位事故隐患排 查治理所需的安全生产知识,严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使 用劳动防护用品；防止违章行为的事故隐患，发现周边人员有违章行为，应立即制止或报告,完成本岗位负责的其他事故隐患排除治理工作,对岗位设备设施、作业环境和现场日常管理进行巡查检查、维护保养，防止设备设施发生物的不安全状况，发现设备设施隐患，应立即处置或报告,作业人员职责,3-2隐患排查治理八步法-第一步 建立安全生产责任制,生产安全事故隐患14、排查治理制度应当至少包括参与主体、职责分工、标准依据、流程规范、支撑保障、考核评价等要素。制度由安全管理人员组织编制、评审，主要负责人审批。生产经营单位应当建立健全事故隐患排查制度，细化和明确从业人员、基层班组等基层作业单位和工艺技术、设备等部门、事故隐患排查的具体内容、周期、责任等事项，对事故隐患的排查、登记报告、监控、治理、验收各环节和资金保障等事项作出具体规定。,3-2隐患排查治理八步法-第二步 建立健全隐患排查治理制度,3-2隐患排查治理八步法-第三步 风险识别和事故隐患排查重点部位的确定,风险识别,划分作业活动,危险源辨识,风险评价,决定风险是否可被容许,策划对风险控制的计划,评审风15、险控制计划的充分性,安全风险分级管控是指对辨识出的安全风险进行分类梳理，对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级，明确对应的技术和管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。,3-2隐患排查治理八步法-第三步 风险识别和事故隐患排查重点部位的确定,（4）设备及其作业风险较大的部位，如特种设备、特种作业、危险作业、易燃易爆品使用部位；（5）可能造成急性职业病、突发群体性事故的部位，如使用苯溶剂易造成中毒的部位；（6）以前发生过事故，且原因未得到彻底根治的部位，其他根据企业16、设备设施和作业活动特点，需重点监控的其他部位等。,通常将失控可能性大、后果严重的确定为本企业需重点控制的风险，并将风险所在部位确定为事故隐患排查重点部位。（1）GB 18218-2009 危险化学品重大危险源辨识中判定为重大危险源的部位；（2）人的不安全行为频发、易发部位，如实习生、大量劳务人员或季节工等特殊人群所在的部位；（3）设备设施的不安全状态频发、易发的部位，如采取新工艺、新设备，或设备试运行等部位；,3-2隐患排查治理八步法-第三步 风险识别和事故隐患排查重点部位的确定,排查标准：企业个性化标准常态化排查形式：1）日常排查（班组长和安全员；专业技术和管理人员；事故隐患排查重点部位的日17、常监控）；2）全面检查（生产经营场所、周边环境、设备设施的安全状况，贯彻执行安全生产相关法规、标准的情况，以及落实本单位安全生产规章制度情况。发生人员死亡或者重伤的生产安全事故的，应当立即开展全面排查）；3）专项排查（某些场所、时段、特性进行的专门检查）；4）节假日排查；5）季节性排查。,3-2隐患排查治理八步法-第四步 事故隐患判定标准和常态化的事故隐患排查,事故隐患分类,按治理责任分,按事故发生频次分,按专业特性分,3-2隐患排查治理八步法-第五步 事故隐患分类、分级、公示和上报,一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，企业发现后能够组织治理的事故隐患。,重大事故隐患是指危害和整改难度较大，18、事故风险较高、影响范围较大，应当 全部或者局部停产停业，并经过一定时间治理方能排除的事故隐患，或者因外部因素影响致使生产经 营单位自身难以治理的事故隐患。,3-2隐患排查治理八步法-第五步 事故隐患分类、分级、公示和上报,隐患分级,生产经营单位应当每月向从业人员通报事故隐患排查治理情况。重大事故隐患消除前，生产经营单位应当向从业人员公示事故隐患的危害程度、影响范围和应急措施。,3-2隐患排查治理八步法-第五步事故隐患分类、分级、公示和上报,事故隐患上报,无法及时消除并可能危及社会公共安全,外部因素已经或可能造成本单位事故隐患,3-2隐患排查治理八步法-第五步 事故隐患分类、分级、公示和上报,报19、告内容包括：事故隐患的现状、形成原因、危害后果和影响范围等情况。,2005年4月25日JR福知山线 107人死亡，562人受伤,一般隐患分析内容,事故隐患分析（事故隐患排查人员组织，事故隐患责任部门相关管理人员、专业技术队伍人员参加）：（1）事故隐患的特性、等级；（2）事故隐患发生的原因，包括技术原因、管理原因等；（3）事故隐患是否采取了临时性控制控制，是否能采取根治措施。,3-2隐患排查治理八步法-第六步 制定事故隐患治理方案措施及实施,重大隐患形成现状评估报告,重大事故隐患评估：（1）事故隐患的现状；（2）事故隐患发生的原因；（3）事故隐患严重程度和发展趋势；（4）事故隐患治理的措施建议。20、,3-2隐患排查治理八步法-第六步 制定事故隐患治理方案措施及实施,3-2隐患排查治理八步法-第六步 制定事故隐患治理方案措施及实施,事故隐患消除后，生产经营单位应当组织验收，并对整改情况进行评价。暂停使用的相关装置、设备、设施未经验收合格，不得投入使用。,3-2隐患排查治理八步法-第七步 进行事故隐患治理的验收和效果评价,重大事故隐患、重点事故隐患或企业级事故隐患的排查治理记录和资料应汇总整理形成档案，宜长期保存（至少3年）。1）事故隐患现状评估报告；2）事故隐患治理方案；3）验收报告；4）其他重要资料，也包括涉及外部检测、评估，检测、评估的资料,3-2隐患排查治理八步法-第八步 建立事故隐21、患排查治理台账及进行统计分析,3-2隐患排查治理八步法-第七步 进行事故隐患治理的验收和效果评价,北京市生产安全事故隐患排查治理信息系统,3-3不同规模企业开展隐患排查治理工作的要求,3-3不同规模企业开展隐患排查治理工作的要求,大中型企业,小型、微型企业应建立企业事故隐患排查治理管理制度，涵盖事故隐患排查治理的各项工作和考核奖惩内容，管理制度可与事故隐患排查治理责任制合并为一个文件,应建立企业事故隐患排查治理管理规定，分章节分别规定事故隐患排查治理的各项工作内容，并可单独建立事故隐患判定、分类分级、事故隐患分析和治理、治理验收等技术标准或工作指导书。,第二步：建立隐患排查制度,3-3不同规模22、企业开展隐患排查治理工作的要求,小型微型企业,小型微型企业,大中型企业,应形成企业的风险识别台账和事故隐患排查重点部位台账，也可在风险识别台账内注明重点部位而不单独建立台账。,应形成各部门的风险识别台账和企业需重点控制的风险台账，按部门、区域等建立隐患排查重点部位台账，并确定需企业安全生产管理部门重点监控的重点部位台账。,3-3不同规模企业开展隐患排查治理工作的要求,第三步：风险识别和确定隐患排查重点部位,主要通过班组、岗位排查1）班组长和安全员的检查可以合并，每天检查一次2）部门级、企业级综合隐患排查通常合并进行，每月至少一次3）全面隐患排查可在“安全检查记录表”内列出检查方案计划,建立企业23、级、车间级和班组级的三级事故隐患排查机制,班组长班前、班中和班后都要检查，每周进行一次系统检查，安全员每天巡查,全面隐患排查至少每半年组织一次，部门级综合隐患排查至少每季度组织一次,大中型企业的企业级的全面隐患排查应单独建立隐患排查计划方案,3-3不同规模企业开展隐患排查治理工作的要求,第四步 常态化隐患排查的差异,小型微型企业,大中型企业,不同规模企业开展隐患排查治理工作的要求,大中型企业,第五步：隐患分级的差异,3-3不同规模企业开展隐患排查治理工作的要求,小型微型企业,大中型企业,小型、微型企业如果不设部门，或规模很小时，都可以确定为一般事故隐患，统一由企业组织治理,应按实际情况，确定部24、门级和企业级事故隐患，以便于确定治理责任,事故隐患分析和现状评估报告直接将报告作为企业制定事故隐患治理方案的依据,应将事故隐患分析和现状评估转发事故隐患治理责任部门，由责任部门作为制定治理方案的依据,3-3不同规模企业开展隐患排查治理工作的要求,第六步：隐患分析和现状评估报告的应用差异,小型微型企业,大中型企业,可不成立验收组，由企业领导组织专业技术队伍进行验收,企业无条件时，可聘请专家或者委托安全生产中介机构验收,3-3不同规模企业开展隐患排查治理工作的要求,第七步：重大事故隐患验收的差异,小型微型企业,大中型企业,重大事故隐患、重点事故隐患或企业级事故隐患的验收 验收前应组成验收组，验收组25、由企业领导或安全生产管理部门负责人担任组长，组内应包括企业事故隐患排查治理专业技术队伍成员、安全生产管理人员、专业管理部门人员等，必要时邀请外部专家参加,3-3不同规模企业开展隐患排查治理工作的要求,第八步：台账的差异,小型微型企业,大中型企业,小型、微型企业可直接由企业安全生产管理部门或安全生产管理人员负责建立企业台账；至少每年统计一次事故隐患,大中型企业可分级建立台账，分部门级和企业级。大中型企业至少每年一次，下属部门每季度一次进行事故隐患统计,3-4 处罚规则,北京宝宸物业管理有限公司未建立事故隐患排查治理制度案 2017年7月13日，西城区安全监管局执法人员在北京市西城区金融街G区2号26、楼地下一层检查时，北京宝宸物业管理有限公司未建立事故隐患排查治理制度，西城区安全监管局依据中华人民共和国安全生产法第九十八条第（四）项的规定，参照北京市安全生产行政处罚自由裁量基准的规定，处罚款人民币20000元整。,3-4 处罚规则,广州御庆堂生物科技有限公司北京第一分公司 事故隐患排查治理情况如实记录不到位案2017年7月24日，西城区安监局执法人员在西城区检查时发现广州御庆堂生物科技有限公司北京第一分公司未将事故隐患排查治理情况如实记录，西城区安监局依据中华人民共和国安全生产法第九十四条第五项的规定，参照北京市安全生产行政处罚自由裁量基准的规定，决定给予罚款人民币10000元整的行政处罚。,3-4 处罚规则,谢谢,