1、企业安全生产主体责任落实,1,企业安全生产主体责任落实,落实“党政同责”要求落实安全生产“一岗双责”落实安全生产组织领导机构落实安全管理力量落实安全生产报告制度,企业安全生产主体责任落实,2,安全责任到位 安全投入到位 安全培训到位 安全管理到位 应急救援到位,企业安全生产主体责任落实,3,中央领导同志安全生产批示指示精神,4,安全生产主体责任,企业如何落实安全生产主体责任,刑法涉及安全生产的十三宗罪,4,中央领导同志安全生产批示指示精神,5,人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加2、强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。（人民日报2013年6月6日）,6,安全生产是人命关天的大事，是不能踩的“红线”。安全生产既是攻坚战也是持久战，要树立以人为本、安全发展理念，创新安全管理模式，落实企业主体责任，提升监管执法和应急处置能力。要坚持预防为主、标本兼治，经常性开展安全检查，搞好预案演练，建立健全长效机制。(人民日报2013年12月7日),7,公共安全连着千家万户，确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。要牢固树立安全发展理念，自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识，扎实做好公共安全工作，努力为人民安居乐业3、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。（中央政治局第二十三次集体学习2015年5月29日）,8,各级党委和政府要认真贯彻落实党中央关于加快安全生产领域改革发展的工作部署，坚持党政同责、岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实安全生产责任制，完善安全监管体制，强化依法治理，不断提高全社会安全生产水平，更好维护广大人民群众生命财产安全。（全国安监系统先进表彰大会，2016年10月31日）,9,企业安全生产主体责任,10,国务院印发关于进一步加强安全生产工作的决定（国发【2004】2号）第三大项提出：“强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任。”,国家安全监管总局关于进一步加强企4、业安全生产规范化建设 严格落实企业安全生产主体责任的指导意见（安监总办2010139号）“进一步加强企业安全生产规范化建设，严格落实企业安全生产主体责任”。,国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发 2011 40 号）提出：“认真落实企业安全生产主体责任”。,1.企业主体责任的提出和落实过程,11,新安全生产法第三条 安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。,中共中央国务院印发关于推进安全生产领域改革发展的意见提出：“严格5、落实企业主体责任。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。,国务院安委办关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知（安委办201729号）“全面落实企业安全生产主体责任”，建立安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。,2014年12月1日,1.企业主体责任的提出和落实过程,12,2.企业安全生产主体责任的概念及内涵,主体责任：企业是生产经营活动的主体，是安全生产工作责任的直接承担主体。企业安全生产主体责任：是指企业依照法律、法规规定，应当履行责任，如果没有做好自己工作，而应该承担的不利后果或者强制性义务，如担负责任、承担后6、果等。企业承担安全生产主体责任：是指企业在生产经营活动的全过程中，必须按照安全生产相关法律法规履行的义务承担的责任，否则接受未尽责的追究。,13,3.安全生产法中涉及的四个主体,14,4.企业是安全生产责任主体的理由,安全生产法第四条,法律规定,遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规加强安全生产管理建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度改善安全生产条件推进安全生产标准化建设,安全生产法十七条,必须具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定安全生产条件,不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动,15,4.企业是安全生产责任主体的理由,企业生产经营的目的是为了创造效益，那么企业在7、实现其生产利润的同时，理应责无旁贷地肩负起安全责任，企业法人、从业人员在抓好产品生产管理、效益的过程中，也要务必同时强调、实现自身安全操作。,16,4.企业是安全生产责任主体的理由,“生产”与“安全”是如影相随，看是无形却有形。也就是说，安全这一关键问题其实始终贯穿于生产领域的全过程，两者是相伴而行的，而落实这些安全管理制度、落实各项防范措施，毫无疑问就是由企业去完成。,17,4.企业是安全生产责任主体的理由,政府本身没有参与生产经营，从管理层面上来说，政府的职责主要是履行监督管理企业安全生产的职责。,18,企业如何落实安全生产主体责任,19,1.生产经营单位安全生产资质条件,20,2.安全生8、产管理机构与人员配备,21,企业主要负责人的法定职责,22,安全管理人员的法定职责,23,3.制定全覆盖安全生产责任制,24,（1）安全生产例会制度；（2）安全生产教育和培训制度；（3）安全生产检查制度；（4）事故隐患排查治理制度；（5）较大危险因素生产经营场所、设备设施的安全管理制度；（6）危险作业管理制度；（7）特种作业人员管理制度；（8）领导干部和管理人员作业现场 带班制度；（9）劳动防护用品配备和使用管理 制度；（10）安全生产承诺制度；,（11）安全生产奖惩制度；（12）生产安全事故报告和调查处理 制度；（13）安全生产资金投入及安全生产 费用提取、管理和使用制度；（14）建设项目安9、全设施和职业病防 护设施“三同时”管理制度；（15）作业场所职业卫生管理制度；（16）危险物品和重大危险源检测、监控、管理制度；（17）应急预案管理和演练制度；（18）安全生产档案管理制度；（19）安全生产举报制度；（20）其他安全生产管理制度。,4.安全生产规章制度,25,5.安全生产资金保障,安全生产费用在生产成本中据实列支,予以保证,安全生产费用,26,6.安全生产教育培训,具 备,考核合格,安全生产知识,管理能力,27,6.安全生产教育培训,28,7.安全生产监督管理-体系构建,风险防控体系,隐患排查治理体系,常态化监督体系,29,查验承包、承租单位的生产经营范围、资质和有关人员资格；10、签订安全生产管理协议，向承包、承租单位书面告知发包项目、出租场所的基本情况和安全生产要求；统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作；定期检查承包、承租单位的安全生产状况，发现问题及时督促整改。,7.安全生产监督管理-相关方管理,30,8.应急管理,综合预案,生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T 296392013）,矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。生产经营单位应当根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综11、合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。应急演练结束后，及时修改完善应急预案。,专项应急预案,岗位应急处置方案,31,刑法涉及安全生产的十三宗罪,32,刑法涉及安全生产的13宗罪,33,教育设施重大安全事故罪,重大飞行事故罪,刑法涉及安全生产的13宗罪,34,“两高”关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释,最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释已于2015年11月9日由最高人民法院审判委员会第1665次会议、2015年12月9日由最高人民检察院第十二届检察委员会第44次会议通过，现予公布，自2015年12月1612、日起施行。最高人民法院 最高人民检察院2015年12月14日,35,【重大责任事故罪】在生产、作业中违反有关安全管理的规定,重大责任事故罪的主体范围,36,生产、作业中违反有关安全管理规定的情形,37,强令违章冒险作业罪主体范围,38,强令违章冒险作业罪人适用条件,39,重大劳动安全事故罪主体范围,40,现场安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定的,41,不报、谎报安全事故罪主体范围,42,生产安全事故报告和调查处理条例第九条,事故发生后,事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告,单位负责人接到报告后,应当于 1 小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。,情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告，同时，立即抢救伤员，保护现场。,安全生产事故报告要求,43,造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；造成直接经济损失一百万元以上的；其他造成严重后果或者重大安全事故的情形。,三个标准中只需要满足一个条件,入罪门槛,明确相关犯罪的定罪量刑标准,44,谢谢聆听,45,