1、落实企业安全生产主体责任,企业主要负责人、安全管理人员应当履行的职责,企业安全生产主体责任的内容,企业安全生产主体责任的提出,企业落实安全生产主体责任的有效途径,目录,1,2,3,4,构建全面安全责任体系,5,国家相关的法律法规,1,企业安全生产主体责任的提出,我国的安全生产形势,近年全国安全生产事故死亡人数统计（资料来源：国家安全生产监督管理总局）,118人/天5人/小时,381人/天16人/小时,交通84.4%,煤矿3.2%，除交通20.44%,2009年数据为例,2002年，平均每3天发生一起重特大事故，平均每起死亡20人；重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制。2014年全国发生了382、起重特大事故，平均不到10天就有一起重特大事故发生，其中，发生特别重大事故4起，死亡289人。,单位：万起,单位：起,单位：人,反映安全生产整体水平的四项相对指标（资料来源：国家统计局）,四项指标横向对比（2012年为例）,我国安全生产面临的主要问题是什么？,1）安全生产基础不牢固 2）监管体制机制不完善不适应 3）安全生产配套法规和标准制定修订工作滞后 4）企业主体责任有的落实不到位 5）农村和农业安全生产监管薄弱,2016年12月21日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查实施情况的报告,主体责任要求的提出,国务院关于进一步加强安全生3、产工作的决定国发20042号,“三、强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任强化生产经营单位安全生产主体地位，进一步明确安全生产责任，全面落实安全保障的各项法律法规”,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发201023号,对落实企业安全生产主体责任提出了基本要求。,关于进一步加强企业安全生产规范化建设 严格落实企业安全生产主体责任的指导意见安监总办2010139号,明确提出了严格落实企业安全生产主体责任的具体要求。,李毅中，男，汉族，1945年3月生，山西大同人，2005.02-2008.03任国家安全生产监督管理总局局长、党组书记,2006年，时任国家安全监管总局局长李毅中在第144、期求是上撰文安全生产：提高认识 把握规律 理清思路 推动工作，称：,政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成中国安全生产工作基本责任制度。,主体责任要求的提出,安全生产主体的概念,安全生产法及有关法规明确了以下涉及安全生产的主体：,政府,安全生产领导、管理主体,负有安全生产监管职责的部门,生产经营单位,中介机构,安全生产监督、执法主体,安全生产的责任主体,安全生产技术、管理服务主体,什么是企业安全生产主体责任？,2014年12月1日修订施行的安全生产法第四条提出：,“生产经营单5、位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全企业安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产”。,什么是企业安全生产主体责任？,从安全生产大的层面来讲,守法守规，是广义的主体责任,从安全生产具体的层面来讲,建章立制，改善安全生产条件，加强安全生产管理，是具体层面的主体责任,从安全生产结果的层面来讲,确保安全生产,从安全生产过程的层面来讲,改善生产过程中的安全生产条件，使生产过程中的安全生产条件指标符合法律法规、标准规范的要求,什么是企业安全生产主体责任？,企业依据安全生产有关法律、法规、标准、规范转化并6、建立企业各项规章制度，据此开展、加强安全生产管理，使其各项安全生产条件、各种安全生产状态符合安全生产有关规律、法规、标准、规范的要求，企业各种不可承受的安全生产风险得到有效预防及控制，确保安全生产。,企业安全生产主体责任可以这样理解为：,知法,用法,守法,确保安全,国家相关的法律法规,2,构建全面安全责任体系,2.1国家层面的安全生产责任体系,宏观责任体系,社会监督与参与（工会、公民、社区、媒体）,员工权益与自律（企业员工）,企业落实与保障（生产经营单位）,政府监管与指导（人民政府、安监部门、有关部门）,中介支持与服务（安全中介服务机构）,安全生产法总则中规定了保障安全生产的国家总体运行机制是7、“五方结构”。,2.2 法律层面的安全生产责任体系,行政责任,刑事责任,民事责任,行政处罚：包括警告、罚款、没收违法所得、责令改正、限期改正、责令停产停业、行政拘留、关闭、暂扣或吊销有关证照等。,行政处分是上级对有隶属关系的下级违反纪律的行为给予的纪律制裁。其种类有：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除。,指民事主体违反民事法律规范所应当承担的法律后果，包括：生命健康损害赔偿和财产损失赔偿两个方面。,主刑：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑附加刑：剥夺政治权利、罚金和没收财产,重大责任事故罪,重大劳动安全事故罪,危险物品肇事罪,消防责任事故罪,强令违章冒险作业罪,不报、谎报事故罪,中华8、人民共和国刑法（第131-139条）关于生产经营单位在安全生产经营活动规定了几类犯罪。,刑法规定几类安全生产犯罪类型,大型群众性活动重大安全事故罪,重大工程安全事故罪,重大责任事故罪,在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。,重大劳动安全事故罪,安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。,重大劳动安全事故罪是单位犯罪，个人作为9、单位的负责者承担责任，一般不包括普通工人；而重大责任事故罪是个人犯罪，由本人直接承担责任。,“重大伤亡事故或者其他严重后果”：造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；造成直接经济损失一百万元以上的；造成其他严重后果的情形。“情节特别恶劣”：造成死亡三人以上，或者重伤十人以上，负主要责任的；造成直接经济损失五百万元以上，负主要责任的；其他特别严重、特别恶劣的情节。,最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释,近年安全生产刑事犯罪案例 1,2008年，襄汾“98”溃坝特大责任事故，造成277人死亡、4人失踪、直接经济损失达9619.2万元。原因：非法违规建设和生产10、；企业管理混乱；隐患排查治理不到位。新塔矿业公司董事长张佩亮犯非法买卖爆炸物罪、重大劳动安全事故罪、行贿罪等，数罪并罚，决定执行死刑，缓期二年执行。矿业公司选矿厂厂长、副厂长等人，均以重大劳动安全事故罪被判刑。,近年安全生产刑事犯罪案例 2,2013年，宝源丰禽业有限公司“63”特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，直接经济损失1.82亿元。原因：宝源丰公司安全生产主体责任根本不落实，安全管理混乱董事长贾玉山以工程重大安全事故罪判处有期徒刑九年，并处罚金人民币100万元；总经理张玉申以重大劳动安全事故罪判处有期徒刑四年。,近年安全生产刑事犯罪案例 3,2014年，昆山“82”特11、别重大铝粉尘爆炸事故，造成146人死亡、114人受伤，直接经济损失逾3.5亿元。原因：中荣公司无视国家法律，违法违规组织项目建设和生产中荣公司董事长吴基滔、总经理林伯昌、安全生产主管吴升宪以重大劳动安全事故罪，分别被判处3年至7年6个月不等的刑罚。,近年安全生产刑事犯罪案例 4,2015年，天津港“812”特别重大火灾爆炸事故，造成165人遇难，直接经济损失68.66亿元。原因：无视安全生产主体责任，严重违反相关规定，违法经营、违规储存危险货物，安全管理极其混乱，安全隐患长期存在。董事长于学伟构成非法储存危险物质罪、非法经营罪、危险物品肇事罪、行贿罪，予以数罪并罚，依法判处死刑缓期二年执行；副12、董事长董社轩、总经理只峰等人构成非法储存危险物质罪、非法经营罪、危险物品肇事罪，分别被判处无期徒刑到十五年有期徒刑不等。,近年安全生产刑事犯罪案例 5,2016年，“1124”丰城电厂施工平台倒塌事故，造成74人死亡、直接经济损失10197.2万元。原因：施工现场管理混乱，未按要求制定拆模作业管理控制措施，对拆模工序管理失控。9人涉嫌重大责任事故罪，被检察机关批准逮捕。,2.3 企业内部责任体系,管理责任层次体系,重要管理责任（企业法人代表，第一责任人）,主要管理责任（主管副职）,直接管理责任（分管副职）,责任分类,直接责任：指其行为与事故的发生有直接关系的人员。主要责任：指对事故的发生起主要13、作用的人员。违章指挥或违章作业；违反安全生产责任制和操作规程；违反劳动纪律等。间接责任：领导责任、管理责任、教育培训责任、工艺设计责任、设备保障责任等。,国家相关的法律法规,3,企业安全生产主体责任的内容,机构人员，按标配备,教育培训，全员合格,安全设施，同时到位,重大危险，有效监控,设施设备，合法可靠,法律法规，其他责任,事故隐患，及时消除,职业危害，有效预防,先进技术，保障水平,危险防范，如实告知,劳防用品，配备使用,相关各方，协调管理,制定预案，定期演练,事故报告，立即抢救,工伤保险，依法缴纳,日常管理，建章立制,资金投入，满足要求,安全条件，合法合规,修订后的安全生产法新增的17条中，14、有9条直接关联到生产经营单位及其人员。全法114条中，71条直接关联到生产经营单位及其人员。规定了企业责任主体的十八项法定内容。,机构人员，按标配备,企业安全生产主体责任主要包括哪些内容？（八项）,1.物质保障责任,具备安全生产条件；履行安全设施“三同时”规定；提供劳动防护用品,3.机构和人员配备责任,依法设置安全生产管理机构；配备安全生产管理人员；按规定委托和聘用注册安全工程师,2.资金投入责任,提取和使用安全生产费用；按规定存储安全生产风险抵押金；依法为从业人员缴纳工伤保险费；保证安全生产教育培训的资金。,企业安全生产主体责任主要包括哪些内容？（八项）,4.规章制度制定责任,建立健全安全生15、产责任制制定各项规章制度、操作规程,6.安全管理责任,依法加强安全生产管理；定期组织开展安全检查；依法取得安全生产许可；依法对重大危险源实施监控；及时消除事故隐患；开展安全生产宣传教育；统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作。,5.教育培训责任,依法组织从业人员参加安全生产教育培训,7.事故报告和应急救援责任,按规定报告生产安全事故；及时开展事故抢险救援；妥善处理事故善后工作。,8.其他安全责任,法律、法规、规章规定的其他安全生产责任。,国家相关的法律法规,4,企业落实安全生产主体责任的有效途径,途径1.识别获取安全生产有关法律法规、标准规范，并转化成企业的规章制度,只有完整识别了这些安全生16、产条件要求的具体条款内容，安全生产工作才能有标准、有依据，才能使企业的安全生产工作有标、有序、有效的开展。,途径1.识别获取安全生产有关法律法规、标准规范，并转化成企业的规章制度,符合性：制度符合法律法规,适用性：制度适用企业自身,可操作性：制度不是摆设,转化成企业的规章制度,做到,凡事有章可循凡事有据可查凡事有人监督凡事有人负责,途径1.识别获取安全生产有关法律法规、标准规范，并转化成企业的规章制度,企业需要制定的规章制度,职业危害防治制度,安全生产会议制度,安全生产投入及安全生产费用提取和使用制度,安全生产宣传教育培训制度,安全生产检查制度,安全生产奖惩和责任追究制度,生产安全事故隐患排查17、治理制度,重大危险源检测、监控、管理制度,劳动防护用品配备和管理制度,安全设施、设备管理和检修、维护制度,特种作业人员管理制度,生产安全事故报告、应急救援和调查处理制度,岗位安全和职业健康操作规程,途径2.建立完整的企业安全责任体系,执行层,管理层,决策层,对企业安全生产宏观的重视、决策与布置,为决策出谋划策、制定制度、监督检查、抽查考核等,具体的执行、日常遵章守纪、自我管理、自我意识提高等,完整的管理构架,概念,是对公司、企业整体的所有职责要求，横向到边（所有部门，分系统的安全责任），纵向到顶到底（分层级的安全责任）。,安全生产责任制,“一岗双责”原则管生产必须同时管安全,谁主管，谁负责的原18、则,“五同时”的原则计划、布置、检查、总结、评比,谁在岗，谁负责的原则,1,2,3,4,安全生产责任制制定的原则,主要负责人,领导班子其他负责人,中层管理人员,职能部门及其负责人,车间班组及其负责人,各岗位及从业人员,自上而下的责任链条,一级对一级负责、一级给一级担当,签订安全生产责任书,制定,实施,检查,考核,过程：,制度化、文件化,安全生产责任制体系结构及内容（范例）,安全生产主体责任制度的实施,制定主体责任相关制度、实施计划,主体责任制度的落实,针对检查和考核发现的问题，改进责任主体制度,人员、部门的安全生产主体责任绩效考核,P,D,C,A,PDCA循环，也称戴明循环,爱德华兹戴明博士（19、W.Edwards.Deming）是世界著名的质量管理专家,途径3：建立管理责任权重体系,原理,基于经济学、数学、计算机科学、统计学等于基本理论,指导安全责任强化和科学决策,作为安全责任考核、奖励，以及事故处罚和责任追究的依据,目的,用途,企业安全管理责任权重体系矩阵表,原理,目的,用途,途径4：安全责任综合绩效考核,KPI原理（关键绩效指标Key Performance Indicators),科学综合测评安全生产绩效,安全生产责任落实效果的全面科学评价，指导安全生产工作的改进。,安全生产综合绩效测评指标统计表,国家相关的法律法规,5,企业主要负责人、安全管理人员应当履行的职责,七项职责,建20、立健全安全生产责任制,组织制定安全教育培训计划,保证安全投入,督促检查、消除隐患,及时如实报告事故,组织制定并实施应急预案,生产经营单位的主要负责人职责,对本单位的安全生产工作全面负责,组织制定安全规章制度和操作规程,主要负责人的责任追究,未履行本法规定的安全生产管理职责的,未出现事故,导致事故发生的,责令限期改正,逾期未改正的,个人：处二万元以上五万元以下 罚款单位：责令停产停业整顿,给予撤职处分,处上一年收入30%（一般）、40%（较大）、60%（重大）、80%（特大）罚款,一般、较大事故五年重大、特大事故终身,构成犯罪的，追究刑事责任,不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产21、经营单位不具备安全生产条件的责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令停产停业整顿。导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分，对个人经营的投资人处2万元以上20万元以下的罚款。,主要负责人的责任追究,在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的给予降级、撤职的处分，并处上一年年收入60%100%的罚款对逃匿的处15日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法追究刑事责任。,主要负责人的责任追究,安全生产管理机构,专职安全生产管理人员,安全生产管理机构,专职安全生产管理人员,专职安22、全生产管理人员,兼职安全生产管理人员,从业人员 100+,从业人员 100-,安全生产管理人员配置及职责,建筑,冶金,矿山,道路运输,危险物品,新安全生产法确立的“注册安全工程师制度”,危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。,安监总局11号令注册安全工程师管理规定中要求：“从业人员300人以上的煤矿、非煤矿矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营单位，应当按照不少于安全生产管理人员15%的比例配备注册安全工程师”。,安全生产管理人员职责,安全生产管理机构,专职安全生产管理人员,1,2,323、,4,5,6,7,组织或者参与拟订规章制度、操作规程和应急预案,组织或者参与安全培训，如实记录培训情况,督促落实重大危险源的安全管理措施,组织或者参与应急救援演练,检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议,制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为,督促落实本单位安全生产整改措施,安全生产管理人员的责任追究,未履行本法规定的安全生产管理职责的,责令限期改正,导致事故发生的，暂停或者撤销其与安全生产有关的资格,构成犯罪的，追究刑事责任,结束语安全生产，谁是主角？,对自己的安全，我责无旁贷。最低标准,对企业的安全，我义无反顾。职业规范,对他人的安全，我有监督和帮助的责任；我有提醒和制止的义务。爱心、修养,安全生产 人人有责,谢谢聆听！,愿每一个管理者远离责任追究！,