1、基建本质安全管理体系培训,目录,六、安全文化建设,什么是本质安全,“本质安全”一词的提出源于20世纪50年代世界宇航技术的发展，随着人类科学技术的进步和安全理论的发展，这一概念逐步被广泛接受。狭义的本质安全是指机器、设备本身所具有的安全性能。当系统发生故障时，机器、设备能够自动防止操作失误或引发事故；即使由于人为操作失误，设备系统也能够自动排除、切换或安全地停止运转，从而保障人身、设备和财产的安全。广义的本质安全指“人机环境”这一系统表现出的安全性能简单来说，就是通过优化资源配置和提高其完整性，使整个系统安全可靠,本质安全的理念,本质安全理念认为：所有事故都是可以预防和避免的。如何实现本质安全2、理念所提出的零安全事故的目标，途径如下：一是人的安全可靠性。不论在何种作业环境和条件下，都能按规程操作，杜绝“三违”，实现个体安全。二是物的安全可靠性。不论在动态过程中，还是静态过程中，物始终处在能够安全运行的状态。三是系统的安全可靠性。在日常安全生产中，不因人的不安全行为或物的不安全状况而发生重大事故，形成“人机互补、人机制约”的安全系统。四是管理规范和持续改进。通过规范制度、科学管理，杜绝管理上的失误，在生产中实现零缺陷、零事故。,人的安全可靠性,根据统计分析结果：80%的事故是由于“人的不安全行为”造成的。如何消除不安全行为，杜绝“三违”，实现“人的安全可靠”呢？应从以下措施着手：人员的3、甄选。在招聘、试用过程中，借助人员考评机制，以评价新员工是否具备基本的安全工作素养，是否可以对其展开进阶性的安全教育培训。该措施是保障系统安全的一项非常重要的前期工作。教育培训。这是提升人员安全素质最主要的办法。具体如安全意识培养，安全技能培训，事故案例学习，经验分享，应急处理培训，考核测评等。合理的劳动组织、合理的工作任务分配。注意个人的情绪波动规律，克服情绪低潮期，防止安全事故。,物的安全可靠性,物的安全可靠性依赖于：物本身安全性能的优劣。这里的“物”既包括单一某种物质，更多的情况下则指某种设备或产品。在搬运、使用、贮存等过程中，是否能保持物始终处于安受控的状态下。在极端或意外情况下，如破4、坏，泄露，高温，高压，辐射，冰冻等，不会造成严重后果，或者产生的后果在可接受的程度范围内。对于单一的某种危险物质，通过管理和技术手段，完全规避风险 或减小到可接受的程度范围内。产品安全性能是设计出来的，而不是采取补救措施来防范。因此，除了人之外，安全保障的另一重要环节就是产品本身产品的设计统计结果表明，10%的事故是由于物的不安全状态造成的。,在日常安全生产中，避免因人的不安全行为或物的不安全状况而发生重大事故，形成“人机互补、人机制约”的安全系统。,系统的安全可靠性,随着现代化设备或系统越来越复杂，人们意识到单纯地依靠人或物都不足以保障系统的安全性。系统的安全可靠性不是人的安全可靠性和物的安5、全可靠性的简单叠加，而是要实现“人机互补，人机制约”的机制。,通过规范制度、科学管理，杜绝管理上的失误，在生产中实现零缺陷、零事故,实现本质安全的另一重要措施就是“标准化”，从管理层到作业层，建立并遵循科学的工作流程和操作方法。下面是杜邦公司的安全管理模式，通过安全绩效的持续改进，目前杜邦公司已实现了几乎为零的职业伤害率。,管理的规范和持续改进,杜邦布來德模式Du Pont Bradley Model,基建本安体系建设总体思路,公司“基建本质安全管理体系”，是总结多家建设单位成熟的基建安全管理经验、有效的安全管理手段，将其固化为管理制度、标准。根据基建工作的特点，对本安体系的组成结构进行梳理、6、分析，对组成结构进行整合，建立更加合理的体系框架。清晰界定参建各方的安全责任，管理职责、管理边界，突出承包商的主体责任，进一步明晰承包商分包管控的安全责任。形成基建本安体系不断完善、提升的维护机制。,基建本安体系建设目标及措施,目标：内部三级，力争二级,采取措施：1、进一步强化责任落实机制2、完善安全管理体系，确保安全管理到位3、及时修编相关制度 4、实行考核奖惩机制5、加强本安体系培训，提升各级安全管理水平6、严格施工管理，加强过程管控7、加强风险管理，提升危险源辨识与风险管控能力8、做好体系自查9、完善应急管理机制，提高应急响应及处置能力10、推动安全文化建设，营造安全文化氛围,基建本安体7、系体系文件编制原则,基建本安体系的建设结合火电项目工程安全管控的特点，尽可能实现体系制度涵盖管理全过程，实现管理制度化、规范化、标准化。体系文件的编制适应神华集团的工程项目管理要求，制度和流程的编制保持与神华集团、福建公司管理制度的一致性和衔接。编制制度时，首先，明确制度与标准的关系，避免出现标准编入制度的情况；其次，严格执行神华集团制度编制、标准编制的要求。在涉及到项目公司、监理单位、施工单位的管理职责时，作为管理流程的一个整体单位，不涉及其内部的职能划分。在管理制度中将管理要求尽可能细化，明确管理的流程，避免使用笼统、含糊的概括性语句，使管理制度更具可操作性。,基建本安体系具有系统性、规范8、性、适用性、可操作性、开放性等特点。系统性：按基建工程的不同阶段、按职能设置支持性文件，实现整个体系 的系统化。规范性：系统文件格式统一、规范；遵循“决策、管理、操作、监督”四 权分离原则，统一设置管理流程。适用性：适用于神华福建罗源湾港储电一体化项目。可操作性：制度文件结合工程项目全过程安键环管控的各个环节，明确各方责任、执行程序、管理要求，具有极强的可操作性。开放性：管理体系通过定期检查评价，实现持续改进，每一层级制度，随时增补、添加，开放性强。,基建本安体系特点,（一）基建本安体系的构成,基建本安体系基于原国华基建管控体系安健环管理子系统建设，以及原项目公司编制的12个安健环管理制度。,9、（一）基建本安体系的构成,基建本安体系文件内容构成,（一）基建本安体系的构成,基建本安体系文件编码原则,QB/SFLD-GL-BA-01 01(M)-2014 编制时间 制度（Management system）制度编号 子系统编号 本质安全 管理 神福罗电 企业标准,（二）核心要点简介,基建本安体系核心内容,基于五个要素（人、机、料、法、环）；强化四个环节的建设（责任制建设、制度建设、安健环文化建设、执行力建设）；明确和界定三个责任（建设单位安全责任、监理单位安全责任、施工单位安全责任）；构建和完善两个体系（基建安健环监督体系、基建安健环保证体系）；树立一个理念（安全为天，生命至上；风险预控10、，以人为本）。,（二）核心要点简介,基建本安体系 涵盖安全、健康、环保三大领域。,安 全,环 保,健 康,基建本安体系,（二）核心要点简介,基建本安体系文件结构,基建本安体系共设置目标管理、组织机构与职责管理、文化管理、法律法规与安全制度管理、安全教育培训管理、安全费用管理、承包与服务管理、风险管理、施工设备管理、作业安全管理、应急管理、事件管理、消防管理、环境保护管理、职业健康管理、安全文明施工管理、安全措施管理、安全监督管理、检查评价管理19个子系统。（支持性文件分为41个管理制度、2个技术标准、6个应急预案三大类）。,基建本质安全管理体系总目录,一、总则二、目标管理子系统(QB/SFLD11、-GL-BA-01)QB/SFLD-GL-BA-0101(M)-2014 安健环目标管理制度 QB/SFLD-GL-BA-0102(M)-2014 安健环策划管理制度三、组织机构与职责管理子系统(QB/SFLD-GL-BA-02)QB/SFLD-GL-BA-0201(M)-2014 安健环组织机构管理制度 QB/SFLD-GL-BA-0202(M)-2014 安全生产责任制管理制度 QB/SFLD-GL-BA-0203(M)-2014 安健环例会管理制度四、文化管理子程序子系统(QB/SFLD-GL-BA-03)QB/SFLD-GL-BA-0301(M)-2014 安健环文化建设管理制度五、法12、律法规与安全制度管理子系统(QB/SFLD-GL-BA-04)QB/SFLD-GL-BA-0401(M)-2014 法律法规与规范标准识别和获取管理制度 QB/SFLD-GL-BA-0402(M)-2014 安健环管理制度编审修订管理制度 QB/SFLD-GL-BA-0401(T)-2014 安健环管理台账标准 二十、检查评价管理子系统(QB/SFLD-GL-BA-19)QB/SFLD-GL-BA-1901(M)-2014 基建安健环检查评价管理制度 QB/SFLD-GL-BA-1901(T)-2014 安健环检查评价标准,本质安全管理体系通过“组织与职责”单元形成本质安全管理的组织和责任制保13、障，通过“安全制度”单元形成本质安全管理的规则和程序保障，在二者的支撑、推动和约束下，按照PDCA（P-策划，D执行，C-检查，A改进）循环开展和改进本质安全管理工作。,基建本安体系工作原理,（二）核心要点简介,基建本安体系核心管理思想,明确核心理念“安全为天，生命至上；风险预控，以人为本”；以“风险预控”为手段，超前控制风险，使风险可控在控；“违章就是未遂”，强化“未遂管理”，实施趋势控制，最大限度降低事故发生的可能；明确各方安全责任，强调承包商的主体责任，进一步界定清晰分包管理的各方责任；从高风险作业项目入手制定统一的管理标准，逐步建立覆盖工程全过程项目的安全管理规范。,（二）核心要点简介14、,安健环检查评价标准，明确了17个一级考核要素，一级要素下设69个二级要素，总分1000分。供项目公司日常自评及上级公司春秋检评价，评级。,目标管理；组织机构与职责管理；文化管理；法律法规与安全制度管理；安全教育培训管理；承包与服务管理；安全费用管理；风险管理；施工设备管理；,10.作业安全管理；11.应急管理；12.事件管理；13.消防管理；14.环境保护管理；15.职业健康管理；16.调试管理17.生产准备管理,17个一级要素,安全风险控制,危险源：以能量的形式可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态被称作为危险源。危险源辨识、评价及控制：就是对即将进行的工作15、事先运用检查表、经验分析法等方法，找出（识别）所有存在的可能造成事故的根源或状态（危险源），确定其种类和分布、伤害程度，并根据现状采取预先措施加以控制的过程。体现了安全风险“预测、预控”精髓。现代安全风险管理理论：“源头管理（事先策划）、过程监控、应急救援（事中控制）、事故查处（事后处理）”,安全风险控制,1）危险源辨识 在危险源辩识上，开工前组织工程管理人员和技术人员对各类施工作业项目的特点和性质进行划分。一般可采用以施工工序为划分主线，按照分部分项工程细化工作流程，从施工阶段、作业类别和性质上相对独立的不同作业活动逐层划分，进行分项目和子项目详细的危害辩识；结合施工区域、作业环境的特点进行16、危险点辨识，综合考虑施工地理位置所处的物理危害、化学危害、水文和地质条件、气象条件及机械危害等对工作区域形成的危险隐患，各种防护措施是否按照标准要求配备。根据区域平面规划和作业活动范围进行动态风险识别。总之，要分项目、分区域、分环境、分阶段来确定和识别施工作业前的危险源，列出详细风险源清单及建立数据库。,安全风险控制,安全风险控制,3）采取预控措施 工程管理人员和技术人员通过采取措施来降低风险等级，在实施风险评估程序后，施工单位的项目负责人和安监人员就项目实施过程中的安健环方面的风险控制进行效果评价，通过再评估，再进一步采取控制措施，直至风险等级降低到可接受的程度。预控工作执行如下风险控制程序17、：危险源辨识风险评估风险登记降低风险措施跟踪落实再评估直到可接受的风险等级，形成螺旋式的PDCA循环，达到安全施工的目的。,安全风险控制,施工单位的风险预控措施，根据风险等级的高低按程序分层次进行审批把关。业主和监理根据安健环制度确定各自的审批目录。把危险源的风险等级评估、预控措施及再评估结果按规定的格式形成文件，作为开工报告的必备条件和作业指导书的一部分，纳入文件包中执行，监理要对其实际操作中的符合性进行检查，并对其可靠性、针对性以及完整性负有监督管理责任。及时督促改进，以达到风险的有效控制。,安全风险控制,安全文化建设,1.安全文化策划 应制定具体、完善、具有可持续性的安全承诺，安全承诺应18、符合以下要求：a.与安全生产的特点和需要相适应；b.能够反映全体员工的共同安全志向；c.体现安全工作的重要性和优先性；d.体现安全追求的先进性；e.文字简洁，含义清晰。2.安全文化推行 企业应通过多种形式的活动、各种有形的载体实践和推行安全文化，在企业内营造良好的安全文化氛围。,完善两个体系,电力建设安全保证体系由决策指挥保证系统、执行运作保证系统、规章制度保证系统、安全技术保证系统、设备管理保证系统、政治思想工作和职工教育保证系统等六大系统组成。在安全保证体系中，有5个基本要素：人、机、料、法、环、管理。,电力建设施工中安全保证体系和安全监督体系构成了基建安全管理的有机整体，2个体系各自发挥19、作用并协调配合，是电力建设搞好安全文明施工的关键。,1.安全保证体系的基本构成和主要功能,人员素质的高低是安全施工的决定性因素；优良的设备和设施是安全施工的物质基础和保证；科学的管理则是安全施工的重要措施和手段。安全保证体系的根本任务，一是要造就一支具有高度事业心、强烈责任感、良好安全意识、娴熟业务技能、遵章守纪的优良品质和严肃认真、一丝不苟、精益求精的工作作风的员工队伍；二是努力提高设备、设施的健康水平，充分利用现代化科技成果改善和提高设备、设施的性能，最大限度发挥现有设备、设施的潜力；三是不断加强安全施二管理，提高管理水平。,完善两个体系,2.安全监督体系的基本构成和主要功能 电力建设安全20、监督体系一般由安全监督部门、工地和班组安全员组成三级安全监督网络。其主要功能，一是安全监督，二是安全管理。即运用行政上赋予的职权，对电力建设全过程的人身和设备安全进行监察，并具有一定的权威性、公正性和强制性；协助领导做好安全管理工作，开展各项安全活动等。3.安全保证体系与安全监督体系的关系 安全保证体系和安全监督体系是从属于安全施工这一系统工程中的2个子系统，都是为达到安全施工的共同目的而建立和工作的。,完善两个体系,4.安全保证体系和安全监督体系各自的职责和分工又有所不同。安全保证体系要保证完成施工任务的过程中实现安全、可靠；要解决安全施工在实施全员、全方位、全过程的闭环管理过程中，谁对哪些21、工作负责任，在哪些范围内负责，负什么样的责任，使施工生产的每项工作，每个岗位人员都时时、处处考虑到安全问题，落实好安全保证措施。安全监督体系则直接对企业安全第一责任人和安全主管领导负责，要监督、检查安全保证体系在完成施工任务的全过程中，是否严格遵守各种规章制度的规定，是否落实了安全技术措施和反事故技术措施，是否保证了企业施工的安全可靠。,完善两个体系,所以，安全监督体系和安全保证体系是一种制约与被制约的关系，安全监督体系是制约者，安全保证体系是被制约对象。从安全保证体系和安全监督体系对施工安全的作用因素看，安全保证体系起到内因的作用，安全监督体系起到外因的作用。因此，要夯实企业的安全施工基础，建立长效的安全施工管理机制，确保安全施工，其保证体系的有效运作起着决定性的作用。安全监督体系 的作用，就是检查、监督安全保证体系运转 是否正常，是否有效。,(四)完善两个体系,谢 谢！,