1、水库大坝安全管理应急预案编制导则宣贯,汇报内容,为何要编EPP?如何编制EPP?,我国共有水库98002座1954年以来，我国共有3500余座水库溃坝1954-2000年，山东共有146座水库溃坝，其中小（1）型21座，小（2）型125座,河南“75.8”大洪水,1975年8月2日7日内，受台风袭击，板桥水库和石漫滩水库当地普降大雨，造成历史罕见的大洪水。板桥水库、石漫滩水库土坝几乎在8日0:001:00同一小时内因洪水漫顶而溃决 石漫滩水库溃坝后，大坝下游的舞阳地区3个公社一般水深2m，武功、八台两公社水深45m，上蔡县城水深3m，最深处56m 石漫滩水库下游几个乡镇204490人中死亡约22、517，其中，以下游5.010.0km范围内的武功公社伤亡最为惨重，近千余人被洪水吞去生命。石漫滩水库管理局有十几名同志在抢险过程中被溃坝洪水夺去生命。许多人被洪水卷走到下游很远的地方。,石漫滩水库溃坝前曾抢险，但终因暴雨降水过大，上游数座小坝溃决，河道来水凶猛，造成溃坝。石漫滩水库溃坝前曾向下游发出鸣枪警报，但因风雨交加，警报效果很差，下游居民无法获得及时准确的警报。溃坝后，洪水所到之处，村庄皆毁。,河南“75.8”大洪水,板桥水库最大溃坝峰值流量达78000m3/s，溃坝波浪以59m高水头、平均6m/s流速向下游汝河两岸地带推进，沿途几乎一扫而空，大片地面土层被冲深12m。洪水于8月8日43、:00到达下游约45km处的遂平县城，此处洪水断面扩展到10km，地面水深仍有4.5m，京广铁路遂平车站轨道上的水深约3m,板桥水库溃坝后，造成下游402500人中死亡约19701人。遂平县全县共遇难18767人，其中仅文城乡36000人中就丧生9600人（一说18000余人），全家死绝者有227户。该乡一个魏湾大队1796人就有929人遇难，死亡率47%；小许寺生产队117人仅存24人，死亡率达80%。诸市乡死亡2176人，诸堂乡死亡2403人，车站乡死亡1803人，阳半乡死亡2107人，其中妇女、儿童占半数,河南“75.8”大洪水,板桥水库大坝下游地势平坦，人口密集。靠近坝址的板桥公社居民4、由于溃坝前对危险很警惕，撤离及时，死亡人数较少。下游大约10km的沙河店镇在溃坝前居民基本上已知道水库存在溃坝危险，对于水库险情一直很警惕。水库管理部门在溃坝前的当天下午曾向下游进行了通知，不少人已撤离了村庄和沙河店镇。溃坝洪水造成沙河店及其上游附近死亡人数不多。在沙河店镇下游稍远距离的文城乡和诸市乡的人们不知道水库险情，还有很多外乡的人跑到这两个盛产西瓜的地方来吃西瓜。溃坝前，人们处于睡眠中，由于文城和诸市地势平坦，无处可逃，洪水冲走无数人，居民只能随波逐流，生死全在一线之间。,广东揭阳市横江水库溃坝（1970.9.15）,溃坝前水库管理部门对附近居民做了口头紧急情况通报，多数居民对大坝危险5、情况有了防范意识。溃坝前约15min，大坝附近的居民听到大坝管理人员发出的鸣枪警报声后，基本上都撤离到附近安全的高地和山丘上，没有任何伤亡。县城及其下游的居民没有接到任何警报，没有意识到溃坝洪水即将到来，处于白天刚开始时的正常生活状态。政府部门没有启动任何应急措施，导致疏散撤离不及时，遭遇洪水冲走和死亡的居民基本上都处于这个区域。,大坝为均质土坝，最大坝高45m，坝长300m，最大库容7879104m3 1970年9月15日，在台风袭击下，库区在30h内降雨达463mm（坝址）至555mm（上游）。水库水位骤涨至距坝顶2m，距防浪墙顶3m。大坝下游坡7处渗漏，发展至管涌成洞，上午8:00左右溃6、坝。溃坝原因为超计划蓄水、工程管理松懈、坝体质量差、管涌成洞。溃决方式为一溃到底，坝体的1/3部分溃决。溃口顶宽约100150m,河北保定刘家台水库溃坝（1963.8.8）,溃坝前一天即发出转移通知，溃坝前超过1h也曾鸣枪警告，但终因溃坝发生在夜间，过早地发布转移通知，致使人们对警报不信任，加之下游居民对溃坝洪水严重性认识不足，曾撤离的居民又返回村庄，导致伤亡惨重11。水库管理部门没有制定应急预案。救援能力靠政府部门临时组织。医疗设施一般。,水库总库容4054104 m3，于1963年8月8日凌晨3:55溃坝。界河流域于8月2日8日出现特大暴雨，全流域平均降雨达898mm。其中，5日7日最大三7、日雨量达724.8mm，7日最大一日雨量达448.5mm。由于水库抗洪标准偏低，工程质量差，导致大坝漫顶溃决。大坝右端缺口底宽80m，上口宽155m 下游30km范围内的易县、满城、完县三县68个村庄受灾，共13996户64941人，溃坝造成下游1.015km范围内的界河沟谷中居民约943人死亡,青海沟后水库溃坝（1993.8.27）,大坝为钢筋混凝土面板砂砾石坝，坝高71m，总库容330万m3 1993年7月14日8月27日12:00，水库水位从3 261.00m逐渐上升到3277.00m。当时水库蓄水量为318104m3。8月27日约20:00，沟后村有两姐妹从大坝左岸下游上坝观赏水库，至8、高程3260.00m时，看到坝面护坡石缝里有一股渗水水流，感到异常，随即返家，这说明大坝渗流溢出点位置很高。约21:00，管理人员在值班室突然听到大坝上有似闷雷声的巨响，立即跑到大坝下游观察，听到流水和滚石声音，看到大坝上石块向下滚动，并有撞击的火花在闪烁，位置约在大坝的中央偏上部，喷出水雾浓密，难以看清。随后在下游左岸坝址附近听到坝上明显有流水声，且声音愈来愈大。22:00时左右，大坝溃决。溃口形状为倒梯形，口门宽约138m，底宽约61m,青海沟后水库溃坝（1993.8.27）,水库下游13km为恰卜恰镇，恰卜恰镇约30000余人中约3060受灾，其中320余人死亡水库管理级别低，管理人员为9、当地村民，未经过任何培训，缺乏管理基本知识。大坝缺乏必要的安全监测设施，没有度汛计划。水库管理部门没有制定应急预案。溃坝时，没有电话，无法及时报警，最终酿成人员伤亡惨重的溃坝事故。,甘肃史家沟水库溃坝（1973.8.25）,溃坝前2030min曾用广播向下游通知转移。但是，由于当时为凌晨5:30左右，暴雨势大，警报传播的效果很不好。大多数居民处于睡熟中，无法及时得到警报，未疏散撤离，只有极少数居民迅速撤离。水库管理部门没有制定应急预案。医疗设施一般,大坝为均质土坝，坝高30m，坝顶长131m，总库容85104m3 水库于1973年8月25日凌晨5:30左右溃坝。溃坝前库区普降大雨，导致库水位上10、涨较快，接近坝顶。因库区内左岸山体滑坡而引发溃坝溃坝造成下游800m范围内的史家沟村300人中的81人死亡,甘肃李家咀水库溃坝（1973.4.27）,大坝为均质土坝，坝高25m，坝长140m，坝顶宽5m，底宽80m，总库容145104m3水库于1973年4月27日夜间11:30左右溃坝。溃坝时，库区普降大雨，引发山洪，导致漫坝后溃决。溃口口门宽约60m，底宽约50m 溃坝造成大坝下游600m范围内的李家咀村1034人中516人死亡 水库无专人看管，溃坝前无人发现异常情况以及溃坝征兆，没有警报发出，致使处于睡熟中的下游居民没有及时撤离村庄，死伤过半。水库管理部门没有制定应急预案，医疗设施一般。,11、浙江宁海洞口庙水库溃坝（1971.6.2）,由于溃坝发生在凌晨，虽然当时大坝设有专人看护，但他并没有履行职责，对溃坝前的征兆不明晰，没有及时发现大坝异常情况，没有发出警报；加之溃坝发生于文革期间，人们对此没有防范意识，没有心理准备。因此，处于睡熟中的下游居民没有及时接受疏散撤离的警报通知，还没来得及反应，就被凶猛的洪水冲走或淹没而死。水库管理部门没有制定应急预案。当时仅有一个简陋的医疗站，无法及时治疗伤员,大坝为均质土坝，坝顶高程46.20m，长约200m，库容255104m3水库于1971年6月2日凌晨5:505:55发生溃坝。溃坝前基本上满库，溃决水位约为44.50m，有零星降雨。在土丘与12、坝身接合部发生管涌渗漏，漏水后靠近溢洪道的坝身垮塌滑坡 溃坝造成大坝下游约2km范围内的3个村庄4700居民中186人死亡。很多人被冲到海滩边。但是，处于洪水中的大多数村民还是逃离到无水的地方后幸存下来。,滁州溃坝试验,为何要编制EPP,水库大坝在蓄水发挥效益的同时，也会对下游构成潜在风险，特别是一旦溃坝失事，可能会对生命、财产、基础设施、生态环境、经济社会发展等造成灾难性破坏，属典型突发公共安全事件，国内外均有惨痛教训 水库大坝安全管理应急预案是避免或减少水库大坝发生突发事件可能造成生命和财产损失而预先制定的方案，是提高社会、公众及大坝运行管理单位应对突发事件能力，降低大坝风险的重要非工程措13、施，是风险管理理念下的重要制度性文件,为何要编制EPP,国务院于2006年1月8日发布了国家突发公共事件总体应急预案；当年56月，国务院又印发了四大类25件专项应急预案；随后，80件部门预案和省级总体应急预案相继发布，初步建立了我国突发公共安全事件应急管理体系。水利部于2007年5月以规范性文件形式发布了水库大坝安全管理应急预案编制导则（试行）（水建管2007164号）（以下简称“预案导则（试行）”），用以指导全国水库大坝突发事件应急预案的编制。,为何要编制EPP,“预案导则（试行）”对指导“预案”编制发挥了重要作用，从全国各地实践及反馈意见看，由于前期研究不足，“预案导则（试行）”的可操作性14、与针对性还存在不足。因此，在近年来相关研究工作基础上，并总结“预案”编制的经验，对“预案导则”（试行）进行了修订，将其从法规性文件上升到行业标准。,为何要编制EPP,2005年，国家防办发布了洪水风险图编制导则（试行），2006年3月又发布了水库防汛抢险应急预案编制大纲（试行）。水库防汛抢险应急预案主要针对可能导致重大工程险情和溃坝的突发事件，不能完全替代水库大坝安全管理应急预案，因为其没有考虑管理不当、超标准泄洪、水库水污染等突发事件。根据溃坝事故原因调查统计分析资料，相当一部分溃坝事故是因为管理不当等非洪水原因造成的。水库大坝安全管理应急预案也不等同于溃坝应急预案，因为其中还包括水污染和超15、标准（下游堤防和建筑物设防标准）泄洪事件。,如何编制EPP,事前,事中,事后,水库管理单位,水行政主管部门,政府,总则,编制依据 1.0.1 为规范和指导水库大坝安全管理应急预案（以下简称预案）编制工作，提高应对水库大坝突发事件能力，依据中华人民共和国突发事件应对法和水库大坝安全管理条例等法律法规，制定本标准。适用范围 1.0.2 本标准适用于大、中型水库预案编制，小型水库可参照执行。编制内容 1.0.3 预案应包括以下内容：预案封面与扉页，编制说明，突发事件及其后果分析，应急组织体系，运行机制，应急保障，宣传、培训与演练，附表、附图等。预案文本编写提纲可按附录A编写。,如何做,做什么,1 总16、则,突发事件分级 1.0.4水库大坝突发事件应根据其后果严重程度、可控性、影响范围等因素，分为级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）四级。,1 总则,1 总则,资料收集 1.0.5 预案编制应收集水库所在流域及相关区域自然地理与水文气象、公共基础设施、工矿企业、水库功能与防护对象、大坝工程特性、大坝安全与管理现状、库区淤积状况、历史特大洪水或工程险情及其应急处置、溃坝洪水可能淹没区基本情况等基础资料。编制原则 1.0.6 预案编制应贯彻“以人为本、分级负责、预防为主、便于操作、协调一致、动态管理”的原则。谁编制、谁审批 1.0.7 预案编制应由水库管理单位或其主管部门、水库所有者（17、业主）组织，并应履行相应的审批和备案手续。,1 总则,预案修订 1.0.8 预案应根据情况变化及时修订和报批。修订的预案应送达所有发放对象，并应同时废止旧版本。,有效性,2 预案封面和扉页,2.0.1 预案封面和扉页应注明预案版本号。2.0.2 预案扉页应注明预案编制单位与编制日期、批准单位与发布日期、备案单位与备案日期、有效期。2.0.3 预案扉页应记录预案发放对象。,3 编制说明,3.0.1 应说明编制预案的目的和适用范围。3.0.2 应注明预案编制（或修订）单位与主要编制人员。3.0.3 应说明预案编制依据的法律法规、技术标准与主要技术文件。3.0.4 应确定水库大坝突发事件分级。3.018、.5 应确定预案版本受控和修订原则。,应特别要强调，预案是水库大坝遭遇突发事件时的应急行动计划，对于培训和开展应急抢险、援救等工作起指导作用，即使没有预案，相关人员人也应知道报警、抢险、疏散撤离及救援应遵循的一般原则。,4 突发事件及其后果分析,4.1.1 水库工程基本情况简述 4.1.2 大坝安全状况及存在的主要问题简述 4.1.3 其他事项：工程险情及相应处置情况，上下游其他水利工程以及水库大坝下游人口、乡村、城镇、重要工矿企业及交通等基础设施分布情况 4.1.4 详细的水库工程基本情况介绍及相关附图可作为预案附件。,4.1 水库工程概况,尽量简单,4 突发事件及其后果分析,4.2.1 应19、确定水库大坝可能突发事件类型。（1）自然灾害类事件。因暴雨、洪水、地震、地质灾害、上游水库溃坝、上游大体积漂浮物撞击等原因导致的溃坝、重大工程险情、超标准泄洪事件。（2）事故灾难类事件。因工程质量缺陷、调度与运行管理不当等原因导致的溃坝、重大工程险情、超标准泄洪事件；或影响生产生活、生态环境的水污染事件。（3）社会安全类事件。因战争、恐怖袭击、人为破坏等原因导致的溃坝、重大工程险情、超标准泄洪、水污染事件。（4）其他可能导致溃坝、重大工程险情、超标准泄洪、水污染的突发事件。,4.2 突发事件分析,4 突发事件及其后果分析,4.2.2 可能突发事件应由专家在现场安全检查基础上结合大坝安全评价结论20、确定，大坝安全评价应按SL258执行；也可采用破坏模式与后果分析法（FMEA法）和破坏模式、后果和危害程度分析法（FMECA法）分析确定。FMEA法和FMECA法见附录C。,4.2 突发事件分析,4 突发事件及其后果分析,4.3.1 突发洪水事件应包括各种原因导致的溃坝或超标准泄洪事件。4.3.2 溃口洪水分析应符合下列要求：1 土石坝宜采用逐步溃坝模式。溃口流量计算可采用适宜的公式和模型，对于小型水库，可采用简化公式。2 重力坝和拱坝宜采用瞬时全溃或瞬时局部溃决模式。溃口流量计算可采用常规的水力学计算方法。,4.3 突发洪水事件及其后果分析,4 突发事件及其后果分析,4.3 突发洪水事件及其21、后果分析,逐步溃坝溃口洪水计算BREACH模型 李雷模型 陈生水模型简化计算法,面板堆石坝,4 突发事件及其后果分析,4.3 突发洪水事件及其后果分析,瞬时溃坝溃口洪水计算混凝土坝瞬时全溃 混凝土坝横向局部一溃到底 混凝土坝瞬时垂向局部溃坝沿大坝横向和垂向同时局部溃决,矩形断面,非矩形断面,4 突发事件及其后果分析,瞬时溃坝溃口洪水计算瞬时溃坝时坝址流量过程线估算,4.3 突发洪水事件及其后果分析,4次抛物线表,W、Qm、Q0分别为库容、流量过程线纵坐标的平均值、溃口处最大流量和溃坝前下泄流量。,4 突发事件及其后果分析,4.3.3洪水演进计算应符合下列要求：1 溃坝或超标准泄洪洪水演进计算宜22、包括洪水向下游演进时的沿程洪水到达时间、流速、水深、历时等洪水要素，具体应按SL164的规定执行。2 溃坝或超标准泄洪洪水演进计算可采用数学模型法，对于小型水库，可采用简化分析法和经验公式法。,4.3 突发洪水事件及其后果分析,4 突发事件及其后果分析,简化分析法,4.3 突发洪水事件及其后果分析,S 河流坡降，mm；n 曼宁系数，其为糙率参数，用来模拟河流的能量损失。当无实际泄流与水位校验资料时，可参照水利工程教科书取值；A 水流断面面积，m2；R 水力半径，RA/P，m；P 断面润周，m。,4 突发事件及其后果分析,经验公式法 溃坝下游流量的计算,4.3 突发洪水事件及其后果分析,QLm 23、当溃坝最大流量演进至距坝址为L处时，在该处出现的最大流量；W 水库溃坝时的库容；Qm 坝址处的溃坝最大流量；L 距坝址的距离；Vc 河道洪水期断面最大平均流速，在有资料的地区，Vc可采用历史上的最大值；如无资料，一般山区可采用3.05.0m/s，半山区可用2.03.0m/s，平原区可采用1.02.0m/s；K 经验系数，山区K1.11.5，半山区K1.0，平原区K0.80.9。,4 突发事件及其后果分析,经验公式法 溃坝洪水传播时间和流量过程线洪水起涨时间的计算 最大流量到达时间的计算 溃坝下游流量过程线,4.3 突发洪水事件及其后果分析,h0 溃坝洪水到达前下游计算断面平均水深（m），即与基24、流Q0相应的平均水深；K1 系数，K10.651030.75103，取平均值为 0.70103；k2 系数，k20.81.2；hm 最大流量时的平均水深（m），W 下泄总水量（m3）,4 突发事件及其后果分析,数学模型法 常用的如美国国家气象局（NWS）开发的DAMBRK、FLADWAV，美国陆军工程师团（USACE）开发的HEC-RAS，以及丹麦水利科学研究所（DHI）开发的 MIKE系列等,4.3 突发洪水事件及其后果分析,4 突发事件及其后果分析,4.3 突发洪水事件及其后果分析,案例1：某水库溃坝洪水演进计算,二维洪水演进三维地形三维洪水演进,4 突发事件及其后果分析,4.3 突发洪水25、事件及其后果分析,案例2：某水库溃坝洪水演进计算,动态展示洪水淹没过程,4 突发事件及其后果分析,4.3.4 洪水风险图应依据不低于1:10000的地形图绘制，并可作为制定人员应急转移预案的依据。洪水风险图制作应符合SL483及其相关技术细则的规定要求。4.3.5 应根据洪水风险图统计淹没区基本情况，估算突发洪水事件后果，并应作为突发事件分级与确定应急响应级别的依据。突发洪水事件后果估算方法见附录D附录F。4.3.6 详细的突发洪水事件及其后果分析应作为预案附件。,4.3 突发洪水事件及其后果分析,4 突发事件及其后果分析,溃坝生命损失估算方法 D&M法,4.3 突发洪水事件及其后果分析,PA26、R溃坝洪水淹没范围内的风险人口，人；WT警报时间，h；F溃坝洪水严重性Sd的函数符号，取值范围为01。对于高严重性溃坝洪水，取F=1；对于低严重性溃坝洪水，取F=0；对中严重性溃坝洪水，取F=0.5。,LOL,4 突发事件及其后果分析,溃坝生命损失估算方法 李-周法,4.3 突发洪水事件及其后果分析,LOL=PARf,h溃坝洪水淹没范围内某点的水深，m；v相应某点的流速，m/s。,当Sd3.0m2/s时，低度严重；当3.0m2/s7.0m2/s时，高度严重。,4 突发事件及其后果分析,溃坝经济损失估算方法 溃坝直接经济损失估算 分类损失率法,4.3 突发洪水事件及其后果分析,Ri第个行政区的各27、类财产损失总值，万元；Rij第个行政区内、第类财产的损失值，万元；Vijk第个行政区内、第级淹没水深下第类资产价值，万元；第个行政区内、第级淹没水深下第类资产损失率，根据溃坝洪水严重性、历时等因素确定，；n行政区数；m资产种类数；l淹没水深等级数。,4 突发事件及其后果分析,溃坝经济损失估算方法 溃坝直接经济损失估算 单位面积综合损失法和人均综合损失法,4.3 突发洪水事件及其后果分析,A溃坝洪水淹没范围，km2；LA溃坝洪水淹没范围内单位面积损失值，万元/km2；PAR溃坝洪水淹没范围内的风险人口，人；LP风险人口人均损失值，万元/人。,4 突发事件及其后果分析,溃坝经济损失估算方法 溃坝间28、接经济损失估算 系数折算法 调查分析法:通过实地调查溃坝洪水淹没区社会经济受灾程度，在相关的社会经济统计资料基础上，运用数理统计及时间序列分析等方法估算受灾区的间接经济损失,4.3 突发洪水事件及其后果分析,Ri第个行政区的直接经济损失总值，万元；ki系数，可根据实际洪灾损失调查资料确定，缺少资料时，可取=0.63；n行政区数。,4 突发事件及其后果分析,溃坝社会与环境影响评估方法 溃坝社会与环境影响指数,4.3 突发洪水事件及其后果分析,4 突发事件及其后果分析,4.4.1 应根据水库功能和供水对象，分析可能发生的水污染事件影响范围和严重程度。4.4.2 应估算突发水污染事件对正常调度运行可29、能造成的后果，并应作为突发水污染事件分级与确定应急响应级别的依据。突发水污染事件后果估算应按GB3838地表水环境质量标准的规定执行。4.4.3 详细的突发水污染事件及其后果分析可作为预案附件。,4.4 突发水污染事件及其后果分析,4 突发事件及其后果分析,4.5.1 地震和地质灾害突发事件所致重大工程险情甚至溃坝的后果分析应按4.3执行。4.5.2 水库遭遇恐怖袭击、战争突发事件后果分析应按4.3和4.4执行。4.5.3 其他突发事件后果分析可参照4.3和4.4执行。,4.5 其他突发事件及其后果分析,5 应急组织体系,5.1.1 应建立水库大坝突发事件应急组织体系，并应与当地突发公共事件总30、体应急预案及其他有关应急预案组织体系衔接。5.1.2 应绘制预案应急组织体系框架图，并应明确政府及相关职能部门与应急机构、水库管理单位与主管部门等相关各方在突发事件应急处置中的职责与相互之间的关系。,5.1 应急组织体系框架,水库大坝突发事件应急组织体系主要包括应急指挥机构、应急保障机构、专家组、抢险与救援队伍,5 应急组织体系,5.2.1 应按照“分级负责、属地管理”的原则，成立水库大坝突发事件应急指挥机构，并应明确应急指挥长、副指挥长及成员。应急指挥长宜与水库大坝安全管理政府责任人一致。5.2.2 应确定应急指挥机构的主要职责，以及指挥长、副指挥长与成员的职责分工。应急指挥机构应在指挥长的31、领导下，负责预警信息发布与指挥预案实施，发布预案启动、人员撤离、应急结束等指令，调动应急抢险与救援队伍、设备与物资。,5.2 应急指挥机构,应急指挥机构是应急组织体系的核心，是应急处置过程中的领导者和决策者，其他部门和人员要服从应急指挥机构的工作安排，有责任召集专家组、应急抢险和救援队伍、应急指挥机构日常办事机构及应急保障机构人员，在未发生突发事件时，对应急保障的平时准备工作进行确定、协调等，确保预案的可行性、有效性。,5 应急组织体系,5.2.3 应急指挥机构的组成单位、责任人、联系方式、职责与任务应以表格形式列示。5.2.4 对突发事件影响范围大、应急处置工作复杂的水库，可在应急指挥机构下32、设日常办事机构，负责联络及相关信息与指令的传输、处理和上报。,5.2 应急指挥机构,应急指挥机构成员单位应包括属地政府、地方驻军、防汛抗旱指挥部、水行政主管部门、水库主管部门（业主）、水库管理单位及政府直属机构如财政局、民政局、卫生局、交通局、气象局、环保局等部门。,5 应急组织体系,5.3.1 应成立水库大坝突发事件应急处置专家组，为应急决策和应急处置提供技术支撑。专家组应由熟悉工程设计、施工、管理等专家组成。必要时，可请求上级机构派出专家指导。5.3.2 专家组成员的姓名、单位、专业、联系方式应以表格形式列示。,5.3 专家组,专家组对应急指挥机构负责，主要负责收集技术资料，参与会商，发挥33、技术参谋、提供决策建议，为应急决策和处置提供技术支撑，必要时参加突发事件应急处置。专家组成员专业结构要求尽量全面，一般由水工、地质、水文、金属结构、工程管理、气象、卫生、环保、通信、救灾、公共安全等不同领域专家组成，包括熟悉工程设计、施工、运行管理和参与应急预案编制与审查的专家。,5 应急组织体系,5.4.1 应成立水库大坝突发事件应急抢险与救援队伍，并应根据突发事件的类型，确定其规模、人数、任务、所需配备的设备。应急抢险队伍应负责水库大坝工程险情抢护；应急救援队伍应负责组织人员撤离转移、遇险人员救助以及撤离转移过程中的救援工作。5.4.2 应急抢险与救援队伍队长与下设小组组长的姓名、单位、专34、业、联系方式、具体任务应以表格形式列示，并应报应急指挥机构备案。,5.4 应急抢险与救援队伍,抢险队伍应由身体强健、适合紧急召集、有一定的工程抢护技能的人员组成，一般由水库管理人员、民兵、当地驻军（武警）部队战士等组成。,6 运行机制,预案运行流程示意图,6 运行机制,6.1.1 应根据水库大坝工程实际与突发事件分析结果，建立必要的水情测报、工程安全监测与报警设施，并结合人工巡视检查，建立突发事件预测与预警系统。,6.1 预测与预警,“预防为主，防控结合”是应对突发事件的基本原则。预测预警是预案整个运行过程中的第一道防线。建立有效的水库大坝突发事件预测预警系统，做到突发事件早发现、早报告，为应35、急处置赢得足够时间，在大多数情况下可以防止水库突发事件演变为恶性致灾事故，对降低生命损失尤其关键。,水库大坝突发事件预测预警系统包括仪器监测、人工巡视检查及警报系统。警报装置不仅需要在水库工程管理范围内设置，还需在下游溃坝洪水淹没范围内的居民点和公共场所（如垂钓点、游泳池、野营地等）等地设置，以确保公众能够及时得到报警信息。警报装置可采用电子警报器、广播喇叭、蜂鸣器等，淹没范围内居民点还可以采用电视、电话、手机短信作为补充报警手段。对小型水库和偏僻地区，可以通过鸣枪、发射信号弹甚至扩音喇叭沿途喊话、吹口哨、敲打锣（鼓）等手段报警。,6 运行机制,6.1.2 应确定各类仪器监测和巡视检查的责任人36、及监测（或巡查）部位、内容、方式、频次、通信方式、报送对象等。6.1.3 应确定专职或者兼职水库突发事件信息报告员，并应明确紧急情况下的通信方式与报告对象。信息报告员应当及时向水库主管部门（业主）、应急指挥机构以及所在地人民政府报告突发事件信息。,6.1 预测与预警,有管理机构和管护人员的水库，可由水库管理（护）人员担任突发事件信息报告员；无管理机构和专人管理的小型水库，可聘请水库附近居民兼职水库突发事件信息报告员。除信息报告员外，获悉突发事件信息的其他人员，也有义务立即向水库主管部门（业主）、应急指挥机构以及所在地人民政府报告突发事件信息。,6 运行机制,6.1.4 应明确警报信号的发布条件37、。警报信号特别是人员撤离转移信号应事先约定，纳入预案，并向公众公布。6.1.5 预警级别应根据水库大坝突发事件级别划分为级（特别严重）、级（严重）、级（较重）和级（一般）四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。,6.1 预测与预警,水库大坝突发事件预警级别与突发事件级别相对应,6 运行机制,6.1.6 应急指挥机构应当及时汇总分析突发事件隐患和预警信息，必要时应组织专家组进行会商，对发生突发事件的可能性及其可能造成的影响进行评估。1 当认为事件即将发生或者发生的可能性增大时，应按照规定的权限和程序，发布相应级别的警报和预警信息，决定并宣布有关地区进入紧急期，同时应向上一级人民政府报告，必要时可38、越级上报，并应向当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报。2 水库大坝突发事件预警信息应包括突发事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等。6.1.7 预警级别应根据事态的发展适时调整并重新发布。当事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除时，应当立即宣布解除警报，终止预警期，并应解除已经采取的有关措施。,6.1 预测与预警,6 运行机制,6.2.1 突发事件警报和预警信息发布后，应在规定的时间内启动相应级别的应急响应，并立即实施应急响应措施。6.2.2 应急响应级别应根据突发事件预警级别确定。应急响应级别应分为下列四级：红色预警，级响应；橙色预警，级响39、应；黄色预警，级响应；蓝色预警，级响应。,6.2 应急响应,6 运行机制,6.2.3 应确定不同级别应急响应的启动条件、启动程序和响应措施。6.2.4 应急响应启动条件应根据突发事件和预警级别确定。当应急响应条件变化时，应及时调整应急响应级别。6.2.5 不同级别应急响应启动应符合下列要求：1 级、级响应由应急指挥机构或由其授权启动。2 级、级响应由应急指挥机构启动。,6.2 应急响应,6 运行机制,6.2.6 级响应应采取下列响应措施：1 应急指挥机构或其日常办事机构应主持会商，作出相应工作安排，加强对水库的监视和应对突发事件工作的指导，将情况上报水库安全管理政府责任人所在同级人民政府，并应40、通报应急指挥机构各成员单位。2 应急指挥机构日常办事机构应密切监视水雨情、工情、水质等的发展变化。3 应急指挥机构各成员单位应按照职责分工，做好有关工作。,6.2 应急响应,6 运行机制,6.2.7 级响应应采取下列响应措施：1 应急指挥机构或其日常办事机构应主持会商，作出相应工作安排，密切监视突发事件发展变化，加强应对突发事件工作的指导，在2h内将情况上报水库安全管理政府责任人所在同级人民政府，并应通报应急指挥机构各成员单位，在24h内派出专家组指导工作。2 应急指挥机构应责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发41、事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作。3 应急指挥机构应组织专家随时对突发事件信息进行分析评估，预测突发事件发生可能性的大小、影响范围和后果以及可能发生的突发事件级别。4 应急指挥机构应责令应急抢险队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急抢险和处置工作的准备。5 应急指挥机构应调集应急抢险所需材料、设备、工具，确保其随时可以投入正常使用。6 应急指挥机构应定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理。7 应急指挥机构应及时向社会发布可能受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。8 应急指挥机构应通知可42、能受到洪水危害的人员做好转移准备。,6.2 应急响应,6 运行机制,6.2.8 级响应应采取下列响应措施：1 应急指挥机构应主持会商，应急指挥机构各成员单位参加，作出相应工作部署，加强应对突发事件工作的指导，在2h内将情况上报水库安全管理政府责任人所在同级人民政府分管领导，并应通报上一级人民政府及其应急指挥机构，在24h内派出专家组赴一线指导工作。2 应急指挥机构日常办事机构应密切监视突发事件发展变化，并应在专家组指导下做好预测预报工作。3 应急指挥机构各成员单位除应做好级应急响应规定的各项工作外，尚应做好下列工作：1）调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好43、状态、随时可以投入正常使用，应急救援队伍进入待命状态；2）转移、疏散或者撤离可能受到洪水危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；3）加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；4）采取必要措施，确保交通、通信、供电等设施的安全和正常运行；5）及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告；6）关闭或者限制使用可能受到洪水危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。,6.2 应急响应,6 运行机制,6.2.9 级响应应采取下列响应措施：1 应急指挥机构应主持会商，应急指挥机构各成员单位参加，作出应急工作部署，加强工作指导，并将情况上报上级人民政府44、及其应急指挥机构，在12h内派出专家组赴一线加强技术指导。2 应急指挥机构日常办事机构应密切监视突发事件发展变化，专家组应做好预测预报工作。3 应急指挥机构各成员单位应做好级应急响应规定的各项工作，上一级应急指挥机构各成员单位应全力配合做好有关工作。,6.2 应急响应,6 运行机制,6.3.1 应急处置应包括信息报告与发布、应急调度、应急抢险与处理、应急监测和巡查、人员应急转移和临时安置。6.3.2 应建立险情、灾情信息报告与发布机制，并应符合下列要求：1 应确定负责险情、灾情信息报告的单位及责任人姓名、联系方式，以及报告对象、内容、方式、时间与频次要求。2 应确定突发事件信息发布的授权单位与45、发布方式、发布原则。3 应规定险情、灾情信息报告的记录要求。4 在应急处置过程中，应实时续报及发布有关信息。,6.3 应急处置,6 运行机制,6.3 应急处置,6 运行机制,6.3.3 应编制应急调度方案，并应符合下列要求：1 应根据突发事件分析结果，制定各种紧急情况下的应急调度方案2 应确定应急调度权限，以及调度命令下达、执行的部门与责任单位及责任人6.3.4 应编制应急抢险与处理方案，并应符合下列要求：1 应根据突发事件分析结果，针对性制定工程抢险或水污染处理方案。对作为当地供水主要水源地的水库，应有备用水源方案。2 应确定通知、调动应急抢险队伍的责任人与时间要求。3 应确定现场指挥工程抢46、险或水污染处理的责任人与任务要求。6.3.5 应编制应急监测和巡查方案，并应符合下列要求：1 应规定预案启动后的应急监测和巡视检查要求。2 应确定负责应急监测与巡视检查工作的部门与责任人。,6.3 应急处置,6 运行机制,6.3 应急处置,6 运行机制,6.3.6 应编制人员应急转移方案，并应符合下列要求：1 应针对可能突发的事件，确定洪水淹没区域或突发事件影响区域人员和财产转移命令下达和实施的流程图，以及相关环节的责任部门和责任人,6.3 应急处置,6 运行机制,6.3.6 应编制人员应急转移方案，并应符合下列要求：2 应根据洪水淹没区或突发事件影响区居民点、安置点、交通条件的分布情况，以及47、洪水到达时间、突发事件严重性，按照“轻重缓急”原则，分片确定转移人员和财产的数量、次序、转移路线、距离、时间要求、交通方式、安置点以及负责组织转移的责任人。负责某一片（区）人员转移的责任人可根据辖区内行政村、自然村、小区/街道/企事业单位、居民楼等的分布情况，进一步细化人员转移方案。,6.3 应急处置,6 运行机制,6.3 应急处置,6 运行机制,6.3.6 应编制人员应急转移方案，并应符合下列要求：3 应确定人员转移过程中承担应急救援任务的责任单位与责任人。4 应确定人员转移过程中及转移后承担警戒任务的责任单位与责任人以及具体的警戒措施。5 应确定负责转移人员登记的责任单位和责任人。登记信息48、应包括姓名、住址、登记地点与转移地点等。6 应确定疏散路线、重要地点等标识，并应在水库周边醒目地点以平面布置图的形式标出。,6.3 应急处置,营救被困人员、搜救失踪人员、紧急医治受伤人员等,隔离、交通管制,可利用当地政府总体应急预案中的资源,6 运行机制,6.3.7 应编制临时安置方案，并应符合下列要求：1 应确定负责解决应急转移人员基本生活要求的相关责任部门和责任人。2 负责临时安置的责任部门应根据具体情况编制详细的转移人员临时安置计划。6.3.8 详细的应急抢险与处理、人员应急转移和临时安置方案可作为预案附件。,6.3 应急处置,可利用当地政府总体应急预案中的资源,6 运行机制,6.4.149、 应规定应急响应和处置结束的条件。当满足下列条件时，可宣布应急结束，解除紧急期：险情得到控制，警报解除；风险人口全部撤离并安置完毕；洪水消退或水污染得到控制。6.4.2 应确定发布应急结束指令的责任单位或责任人。应急结束指令宜由应急指挥机构发布。,6.4 应急结束,应急预案启动后，牵涉面广，影响大、代价高,6 运行机制,6.5.1 善后处理应包括调查与评估、水毁修复、抢险物料补充、预案修改与完善。6.5.2 应确定善后处理各项工作的相关责任单位与责任人。,6.5 善后处理,查找问题，总结经验,7 应急保障,7.1.1 应根据应急抢险与救援工作的需要，储备必要的抢险与救援物资设备。7.1.2 应50、确定负责应急抢险与救援物资储备的责任单位与责任人。7.1.3 应确定应急抢险与救援物资的存放地点、保管人及联系方式。,7.1 应急抢险与救援物资保障,7 应急保障,7.2.1 应制定水库枢纽区交通保障计划，并应确定责任单位与责任人，确保应急处置过程中的交通畅通与运输保障。交通运输工具可临时征用，应制定征用方案和确定责任单位与责任人。7.2.2 应根据突发事件应急处置需要，制定应急通信保障计划，并应确定责任单位与责任人，确保应急处置过程中的通信畅通。7.2.3 应根据突发事件应急处置需要，制定应急电力保障措施，并应确定责任单位与责任人，确保应急处置过程中的电力供应。,7.2 交通、通信及电力保障51、,7 应急保障,7.3.1 应急经费应包含用于应急抢险与救援物资和设备的购置和保管、预案培训和演练以及应急处置等费用。7.3.2 应明确应急经费筹措方式。,7.3 经费保障,一般工程险情抢护物资和设备的购置与保管费用、水库管理单位或主管部门（业主）参与预案的培训和演练费用、一般险情应急处置发生的直接费用等应由水库管理单位或主管部门（业主）承担；溃坝或重大工程险情应急抢险物资和设备的购置和保管费用、救援物资和设备的购置与保管费用、整个预案的培训和演练费用、重大险情应急处置发生的直接费用等应在当地政府总体应急预案中考虑，主要由政府公共财政负担。,7 应急保障,7.4.1 应确定应急处置过程中负责解52、决应急转移人员基本生活问题的责任单位及责任人7.4.2 应确定应急处置过程中负责筹措医疗与卫生防疫用品的责任单位及责任人7.4.3 应确定承担洪水淹没区或水污染影响区警戒与治安维护任务的责任单位及责任人,7.4 其他保障,其他保障如基本生活、卫生防疫及治安保障应在当地政府总体应急预案中考虑，水库大坝安全应急预案中明确相关责任单位和责任人即可。,8 宣传、培训与演练,8.0.1 应定期对预案进行宣传、培训和演练8.0.2 应确定预案宣传的内容和方式以及组织实施单位、责任人8.0.3 应制定预案培训、演练的方案和计划，并确定培训、演练的组织实施单位、责任人,8 宣传、培训与演练,预案的演练（习）可53、分为如下五种类型：专题讨论会。水库管理单位与主管部门（或业主）、地方政府应急管理办公室参与。共同讨论应急预案，以及为每年的训练或范围更深更广的演习提出初步计划。训练。是一种最低水平的实际演习，检验、制定或完善单个应急反应的技能。可以在室内完成，检验水库管理单位与主管部门（或业主）的反应，核实电话号码及其他通讯设施的有效性。这类训练是必不可少的。桌面演习。比训练高一个级别的演习，通常包括一个会议，有水库管理单位与主管部门（或业主）、地方政府应急管理办公室的人员参加，以一个模拟突发事件开始，参与者进行讨论，评价积极行动计划和应对步骤，解决协调和责任中有关问题。,8 宣传、培训与演练,预案的演练（习）可分为如下五种类型：操作演习。是最高水平的演习。在实际的突发事件中，有水库管理单位与主管部门（或业主）、地方政府应急管理办公室的人员参与，在一个特定环境下，在限定时间内操作演习参与者履行他们的实际职责的过程和应对能力。大规模演习。是最复杂的演习，在实际现场的一个高度逼真模拟事件的动态环境中，所有参与者履行各自的职责，如果预先通知了公众，也可演习居民的疏散。,谢 谢,