1、水库大坝突发事件安全管理应急处置预案编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: ESZAQDGF001 编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: 目 录1 前 言11.1预案编制目的11.2预案编制依据11.3预案适用范围11.4预案编制原则11.5突发事件分类分级22 水库大坝概况32.1流域和社会经济概况32.1.1自然地理概况32.1.2水文气象概况42.2工程和水文概况52.2.1水库水文基本情况52.2.2水库大坝基本情况52.3水情和工情监测系统概况92.3.1水库水情监测系统92.3.2水库大坝安全监测系统92.4水库历次重大改扩建、加固情况93 突发事件分析93.1重大工程险2、情分析93.1.1可能导致水库工程出现重大险情的主要因素93.1.2险情的种类及发生的部位和程度（详见表3-1）113.1.3 重大险情对水库工程安全的危害程度123.2大坝溃决分析123.2.1可能导致水库大坝溃决的主要因素123.2.2 水库溃坝形式133.2.3 根据有关要求，进行溃坝洪水分析，确定下游保护范围和保护对象133.2.4 水库溃坝洪水对下游防洪工程、重要保护目标等造成的破坏程度和影响范围133.2.5溃坝对上游可能引发滑坡崩塌的地点、范围、危害程度143.3影响范围内有关情况143.3.1水库影响范围内的人口、财产等社会经济情况143.3.2水库影响范围内的防洪重点保护对象3、。144险情监测与报告154.1险情监测和巡查154.1.1 水库工程险情监测、巡查的部位、内容、方式、频次等154.1.2 工程险情监测、巡查人员组成及监测、巡查结果处理程序164.2 险情上报与通报174.2.1 向水库主管部门和上级防指报告险情的方式174.2.2 向水库管理单位成员单位及其它相关部门通报险情的方式175险情抢护175.1抢险调度175.1.1抢险调度方案175.1.2 水库应急调度权限、执行部门205.2 抢险措施215.2.1 做好天气及洪水预报215.2.2 增大水库蓄洪能力215.2.3 千方百计降低库水位。215.2.4 根据不同险情制定相应的抢护措施215.34、应急转移225.3.1人员及财产转移安置任务225.3.2转移方案235.3.3 转移警报发布条件、形式、权限及送达方式236应急保障246.1组织保障246.1.1 水库应急抢险指挥机构组成及职责246.1.2 水库应急抢险专家组组成286.2 队伍保障286.2.1 抢险队伍组成、人员数量和联系方式286.2.2 抢险任务296.3物资保障306.3.1抢险物资种类306.3.2、抢险物资储备及运达时间306.4通讯保障306.4.1 水情、险情的应急传送方式306.4.2 抢险指挥通信方式306.5其他保障措施306.5.1 交通运输306.5.2 资金保障316.5.3 卫生防疫3165、.5.4 生活救助316.5.5 安全保卫316.5.6 宣传报导317应急预案启动与结束317.1启动与结束条件317.1.1启动条件317.1.2结束条件327.2决策机构与程序327.2.1启动和结束应急预案的决策机构327.2.2启动和结束应急预案程序328附件32xx水库大坝安全管理应急预案1 前 言1.1预案编制目的为规范xx水库大坝安全管理，做好xx水库工程突发事件应急处置工作，保障人民生命财产安全，促进社会稳定和经济发展，特编制xx水库大坝安全管理应急预案。1.2预案编制依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、水库大坝安全管理条例、国家突发公共事件6、总体预案等有关法律、法规。1.3预案适用范围xx水库大坝安全管理应急预案适用于xx水库影响范围内洪水调度所涉及的部门、单位、机构、设施等。本方案适用于汛期（每年度六月一日至九月三十日）及可能遭遇危及水库大坝安全的突发事件的应急处置及管理。1.4预案编制原则 贯彻“以人为本”原则，体现风险管理理念，尽可能避免或减少损失，特别是生命损失，保障公共安全。 按照“分级负责”原则，实行分级管理，明确职责与责任追究制。 强调“预防为主”原则。通过对xx水库大坝可能突发事件的深入分析，事先制定减少和应对突发公共事件发生的对策。 突出“可操作性”。预案以文字和图表形式表达，形成书面文件。 力求“协调一致”原则7、。预案应和本地区、本部门其它相关预案相协调。 实行“动态管理”原则。预案应根据实际情况变化适时修订，不断补充完善。1.5突发事件分类分级水库大坝突发事件是指突然发生的，可能造成重大生命、经济损失和严重社会环境危害，危及公共安全的紧急事件，一般包括：（1）自然灾害类：如洪水、上游水库大坝溃决、地震、地质灾害等。（2）事故灾难类：如因大坝质量问题而导致的滑坡、裂缝、渗流破坏而导致的溃坝或重大险情；工程运行调度、工程建设中的事故及管理不当等导致的溃坝或重大险情；影响生产生活、生态环境的水库水污染事件。（3）社会安全事件类：如战争或恐怖袭击、人为破坏等。（4）其他水库大坝突发事件。水库大坝突发事件按生8、命损失、社会环境影响和经济损失的严重程度分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）以及级（一般）。（1）特别重大的水库安全事件（级）：xx水库大坝突发事件事态非常复杂，对水库下游地区的人身安全、社会财产、政治稳定、社会秩序造成特别严重危害和威胁，已经或可能造成特别重大财产损失、水源污染甚至人员伤亡等后果，需要统一组织协调、指挥各方面资源和力量处置的水库安全事件。（2）重大的水库安全事件（级）：xx水库大坝突发事件事态复杂，对水库下游地区的人身安全、社会财产、政治稳定、社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成重大财产损失或水源污染等后果，需要调度多个部门、相关单位和政府的力量和资源进行联9、合处置的水库安全事件。（3）较大的水库安全事件（级）：xx水库大坝突发事件事态比较复杂，对水库下游地区的人身安全、社会财产、政治稳定、社会秩序造成较为严重危害和威胁，已经或可能造成较大财产损失或水源污染等后果，需要调度个别部门、相关单位的力量和资源进行处置的水库安全事件。（4）一般的水库安全事件（级）：xx水库大坝突发事件事态比较简单，仅对大坝区域小范围内的人身安全、社会财产、政治稳定、社会秩序造成危害和威胁，已经或可能造成财产损失，只需要调度个别部门、相关单位的力量和资源就能够处置的水库安全事件。2 水库大坝概况2.1流域和社会经济概况2.1.1自然地理概况xx水库位于xx流域沁河水系xx支10、流上游，是xx上第一座控制性枢纽工程，该库位于xx村北部，水源来向主要是丹珠玲，与xx县xx河流域隔山相望，xx水库于1959年动工，1960年10月竣工，是一座以灌溉为主，防洪次之的小(一)型水库，它主要由均质土坝、溢洪道、放水涵洞三部分组成。大坝坝顶高程为935米，大坝坝顶面最低点坝高16.6m，坝长175m，设计总库容为192万m3，其中防洪库容为69万m3，兴利库容为103万m3，死库容为20万m3。2011年3月至11月，由高平市水库除险加固工程项目部对水库进行了改造，通过大坝培厚,浆砌溢洪道、重建交通桥，增设监测设施，使水库达到部颁30年设计、300年校核洪水标准，坝顶高程935.11、5 m,总库容达215 万m3。水库坝址以上流域面积为8.5km2，主河道长3.54km，平均宽度为2.4km，纵坡为21.2，按地形地貌分，流域内以土石山区为主，属砂岩地层，产流条件较好。xx水库下游控制耕地面积1.0万亩，水库有效灌溉面积为0.6万亩，水库除保证农业灌溉用水之外，还担负着下游晋长公路及6个村庄的防洪任务。2.1.2水文气象概况xx水库属温带大陆性气候，四季分明，冬长夏短，雨热同季。春燥多风，十年九旱，夏季多雨，雨热不匀，秋季气爽，阴雨销多，冬寒寡照，雨雪稀少，据高平市气象局统计，多年平均降雨量为595mm，汛期降水占全年总量的72%，年平均蒸发量为1735mm，年平均气温912、.8，最高气温38.6，最低气温-24。年均无霜期183天，最大冻土厚度56cm。 2.2工程和水文概况2.2.1水库水文基本情况 暴雨特征xx水库三面环山，受地形、气候诸因素影响，降水量年际变化大，年内分配不均，69月占年降雨量的72.5%，78月占全年降水量的50%左右，盛夏之际，中小尺度天气系统的影响是造成流域发生暴雨的主要原因。由干水库控制流域面积较小，离山体较近，暴雨发生历史短、速度快是形成洪水的最主要特征。 洪水特征 水库所在河流上游鸦沟河为典型的山溪雨源型河流，河水流量与降雨变化规律一致，且年际、年内变化更为剧烈，季节性变化明显，暴雨洪水集中于汛期，枯季流量小甚至干枯，加之水库流13、域地处山丘区，地形坡度大，源短流急，洪水过程陡涨陡落，行洪过程时间较短。2.2.2水库大坝基本情况2.2.2.1工程特性表（见附表1）2.2.2.2水库工程概况xx水库是一座灌溉、防洪两用小(一)型水库，该库于1960年10月竣工，设计总库容为192万m3，其中防洪库容69万m3，兴利库容103万m3，死库容20万m3，设计洪水位934.48m，校核洪水位934.88m，汛限水位932.88m。2011年3月至11月，由高平市水库除险加固工程项目部对水库进行了改造，改造后总库容215万m3，防洪库容60万m3，堰顶以下库容155万m3，其中兴利库容71万m3，死库容84万m3，设计洪水位93414、.26m，校核洪水位934.84m，汛限水位932.88m。枢纽工程由大坝、溢洪道、放水卧管三部分组成。大坝：为一水中填土坝，最大坝高15.49m，最大坝底宽87.16 m，坝顶高程935.5m，坝顶全长250m，坝顶宽3.5m，迎水面坡面为干砌石护坡，边坡为1:3，背水坡面为草皮护坡，边坡为1:2.5；坝顶增设防浪墙，墙高0.7 m，墙顶高程936.2m。坝角设棱体排水，高3 m，顶宽1.5 m，上游边坡为1:1；下游边坡为1:1.5。溢洪道位于大坝右侧，经1979年改造，溢洪道宽达11m，高3.5m，长100m，基础为风化严重砂岩，未进行护砌，进口属无闸门控制宽顶堰，原设计防洪标准为50年15、一遇设计，三百年一遇校核。2011年改造后.全长225 m，进口为开敞式宽顶堰，堰顶高程932.88 m，堰净宽12 m，最大泄量38.2 m3/s，溢洪道引渠段长30 m，宽顶堰段长10 m，宽12 m，泄槽段长158 m，由12 m渐变为6m，再由12 m扩散为10 m。消能段长12 m，采用底流消能，消力池宽10 m，长12 m，深1 m，池底高程917.28 m，铅丝笼石块护坦长15 m，为30年一遇设计，300年一遇校核。放水卧管位于大坝左岸，为大坝内埋置涵洞，原水库放水卧管18级，18孔，孔径0.5m，采取浆砌石砌筑，设计流量0.8m3/s，卧管汇水口底高程为930.9m，进口底高16、程为922.58 m，涵洞尺寸为11.2 m。输水洞全长65 m，纵坡2。2.2.2.3大坝施工质量2009年对xx水库进行了过安全鉴定，同意为三类坝的鉴定结论。2.2.2.4 水库多年运行情况xx水库运行50多年来，未出现重大险情。水库工程常规安全监测项目有大坝渗流监测、变形监测、水位、渗水量观测。，根据以往水库工程的常规监测，未发现特殊险情异常现象，但卧管部分出现沉降并漏水，对大坝安全形成隐患。2.2.2.5 工程运行管理条件为了确保工程安全，充分发挥工程效益，建立了xx水库安全运行规章制度。主要包括:值班制度、大坝养护维修制度、溢洪道、输水洞维修制度、大坝安全检查制度、巡视检查制度。2.17、2.2.6 洪水调度方案水库无上级批准的汛期调度运用计划，但在每年进入汛期前，水库水位都下调至溢洪道水位932.88m以下。 正常洪水调度方案、工程有关技术指标a、汛中限制水位932.88m(兴利水位)，为6月1日至9月31日其间控制的蓄水位。b、警戒水位934.26米(设计洪水位)，校核洪水位934.84米(允许最高水位)。、正常洪水调度a、雨前水位低于汛限水位(932.88米)，预计雨后水位不超过汛限水位的情况下，不泄洪。b、雨前水位已达汛限水位(932.88米)，预计雨后最高水位可能达到934.26米(设计水位)，溢洪道泄量小于23.3秒立米，下游河道安全行洪。 非常洪水调度 警戒洪水：18、雨前水位己达到汛限水位(932.88米)，库水位达到警成水位934.26米(设计水位)时，抢险队上坝，做好抢险准备，通知水库下游淹没范围内的群众做好转移准备。 雨前水位己达到汛限水位(932.88米)，预计最高库水位可能达校核洪水位934.84米(300年一遇)，溢洪道最大泄量38.2秒立米。当库内水位达到校核洪水934.84米时，通知下游淹没范围内的群众立即转移。 超标准洪水对策和抢险措施雨前水位己达到汛限水位(932.88米)，抢险人员要在库水位到达警戒水位934.26米时上坝，做好抢险准备。当库内水位达到校核水位934.84米，溢洪道水深1.96 m，离坝顶高程935.5m还有0.66 19、m，此时溢洪道最大泄量仅有38.2m3/s，要及时向上级指挥部报告，请上级指挥部首长到现场办公指挥，并对险要部位加强监测。天气继续降雨，抢险队在坝顶抢筑子堰，确保大坝安全。2.3水情和工情监测系统概况2.3.1水库水情监测系统报汛方式：人工电话报汛。2.3.2水库大坝安全监测系统观测方式：人工观测2.4水库历次重大改扩建、加固情况xx水库1960年建成后，在溢洪道1979年由原来的9m宽拓宽至11m，但侧墙没有衬砌。2000年6月对水库卧管东邦进行了加固处理，2005年8月对卧管西邦加固处理，并增设放水廊道。2011年3月至11月，由高平市水库除险加固工程项目部对水库进行了改造，改造后总库容220、15万m3，防洪库容60万m3，堰顶以下库容155万m3，其中兴利库容71万m3，死库容84万m3。3 突发事件分析3.1重大工程险情分析3.1.1可能导致水库工程出现重大险情的主要因素3.1.1.1超标准洪水 根据水利水电工程设计洪水规范（SL44-93）规定，超过三百一遇的洪水为超标准洪水。 超标准洪水可能导致水库工程出现的险情 水库溢洪道超设计流量时，洪水漫溢溢洪道边墙，严重冲刷大坝下游坡脚，危及大坝安全。 入库流量远大于出库流量，洪水不能及时下泄，库水位急剧升高，最终导致洪水漫溢坝顶造成溃坝。 由于高水位作用，大坝出现滑坡、渗透破坏、淘刷等重大险情。 输、泄水建筑物荷载超过设计安全值，21、导致输、泄水建筑物出现失稳、裂缝等，危及工程安全。3.1.1.2 工程隐患可能存在隐患：一是大坝坝体发生渗流异常、渗漏、裂缝、滑坡等；二是输、泄水建筑物出现裂缝、变形、倒塌等；三是输水洞（管）出现漏水、地基渗透破坏和冲刷破坏等等各种隐患；3.1.1.3、地震灾害查2001年中国地震动参数区划图知，水库所处区域地震动峰值加速度为0.05g，地震动反应谱特征值为0.45s。相应地震基本烈度为6度。当水库所在区域地震动力加速度超过设防值0.05g时，水库枢纽工程可能发生的险情是大坝发生裂缝、滑坡、液化等险情。3.1.1.4 上游大体积漂移物的撞击事件由于水库上游山洪暴发、小水库溃坝、大风浪等原因，造22、成大树、木材、油罐、冬季冰凌等大体积漂移物撞击坝前护坡、输水洞、溢洪闸等工程，可导致水库枢纽工程出现断裂、裂缝、变形等重大险情；还可能堵塞溢洪道、输水洞。3.1.1.5 战争及恐怖事件若发生战争及恐怖袭击，水库枢纽工程及交通、通讯、供电等设施遭到破坏，可能导致溃坝，或造成交通、通讯、电力中断，使水库处于瘫痪状态，无法有效地组织抗洪抢险。3.1.1.6 其它 危化品污染，造成水质污染，威胁下游群众用水安全或对周边环境造成污染。3.1.2险情的种类及发生的部位和程度（详见表3-1）险情的种类以及发生的部位和等级表 表3-1序号险情种类出险部位险情等级I级（重大险情）II级（较大险情）III级 （一23、般险情）1渗漏大坝渗较多浑水，且出逸点高渗较多清水，略有浑水，出逸点较高渗较少清水，出逸点不高2漏洞大坝漏水量大，浑浊度高漏清水量较少，浑浊度较低漏清水量少，清水3塌坑大坝经鉴定，与渗水、漏洞有直接关系，或坍塌持续发展、坍塌体积较大背水侧有渗漏情况，坍塌不发展或坍塌体积较小背水侧无渗漏情况，坍塌不发展或坍塌体积较小4裂缝大坝贯穿性的横缝或滑坡裂缝未贯穿的横缝或不均匀沉陷裂缝长度较长的纵向裂缝或面积较大的龟纹裂缝5滑坡大坝大面积深层滑坡较大面积的深层滑坡小范围浅层滑坡6风浪淘刷大坝上游护坡坝前护坡被风浪冲刷淘空，严重坍塌。坝前护坡被风浪水流冲刷侵蚀或淘空，冲坑面积较大，未形成坍塌坝前护坡被风浪水24、流冲刷，出现的冲坑面积较小7输、泄水建筑物与土坝结合部位渗漏输、泄水建筑物与土坝结合部位输、泄水建筑物出现漏洞输、泄水建筑物下游背水面出现渗漏，渗清水，略有浑水输、泄水建筑物下游背水面出现渗漏，渗少量清水8输、泄水建筑物破坏输、泄水建筑物输、泄水建筑物发生显著位移、失稳、倒塌输、泄水建筑物出现裂缝较宽输、泄水建筑物出现裂缝较窄9决口大坝各种形式决口10漫溢大坝水面漫过坝顶11洪水水库超校核标准的洪水超设计标准校核标准（含校核标准）的洪水设计标准以下的洪水12上游大体积漂移物的撞击枢纽工程撞击后，发生工程险情中的级险情撞击后，发生工程险情中的级险情发现上游大体积漂移物或撞击后发生工程险情中的级险25、情13战争或恐怖袭击枢纽工程、通讯、电力设施等袭击枢纽工程，发生工程险情中的级险情袭击枢纽工程，发生工程险情中的级险情;袭击枢纽工程，发生工程险情中的级险情14污染水质特种别重大污染重大污染较大污染3.1.3 重大险情对水库工程安全的危害程度 渗漏：如不及时抢护，可能发展为漏洞、滑坡及塌坑等，最终引发溃坝。 漏洞：如不及时抢护，可能发展为塌坑等险情，造成溃坝。 塌坑：此种险情既破坏坝的完整性，又可能缩短渗径，同时伴有渗漏、漏洞等险情发生，有溃坝的危险。 裂缝：纵向裂缝有可能发展为滑坡,危及大坝安全；横向裂缝易形成渗水通道，有溃坝危险。 滑坡：根据滑坡的范围，可分为坝身与基础一起滑动和坝身局部滑26、动，不及时抢护，危及坝身安全。 风浪淘刷：轻者将坝前护坡冲毁，造成大坝坍塌；重者使坝身遭受严重破坏，有溃坝的危险。 输、泄水建筑物与坝体结合部位渗漏，产生接触渗透破坏，不及时抢护，危及建筑物与大坝安全。3.2大坝溃决分析3.2.1可能导致水库大坝溃决的主要因素根据3.1.1的分析，可能导致水库大坝溃决的主要因素有：超标准洪水、工程隐患、地震灾害、上游水库溃坝、上游大体积漂移物的撞击事件、战争及恐怖事件和其它等因素。 3.2.2 水库溃坝形式水库为小(一)型水库，如果发生超标准洪水，抬高水位有可能危及泄水建筑物，直至最后水库溃坝。3.2.3 根据有关要求，进行溃坝洪水分析，确定下游保护范围和保护27、对象根据晋东南地区水文手册进行计算分析，水库出现三十年一遇洪水时，水库最高洪水位达934.26m，最高洪水高出溢洪道底1.38m，溢洪道最大泄量23.3m3/s，相应库容138.6万m3，水库可正常运行，下游河道原设计流量达40m3/s，水库下泄时河水流量在河道设计范围内，不影响耕地及其它建筑物。水库出现三百年一遇洪水时，洪水位达934.84m，溢洪道水深1.96 m，离坝顶高程935.5m还有0.66 m，此时溢洪道最大泄量仅有38.2m3/s，要及时向上级指挥部报告，请上级指挥部首长到现场办公指挥，并对险要部位加强监测。如果洪水水位继续抬高，洪水漫顶，此时水库为瞬时溃坝。3.2.4 水库溃28、坝洪水对下游防洪工程、重要保护目标等造成的破坏程度和影响范围当水库溃坝时，水库最高水位超出坝顶935.5m，水库溃坝时最大洪峰流量达6063m3/s，洪水所行之处的淹没情况为：xx村西及晋长公路、原xx镇政府、靖居村、xx食品站、掘山村西，北王庄村西及沿线3处镇村公路桥，商业单位4个，房屋240间，公路3公里，输电线路6公里，农田0.48万亩等，总价值达3200万元。3.2.5溃坝对上游可能引发滑坡崩塌的地点、范围、危害程度水库溃坝时，对上游可能引发滑坡地点在什善、鸦沟村，影响鸦沟村东的居民住户，容易造成生命财产损失。 3.3影响范围内有关情况3.3.1水库影响范围内的人口、财产等社会经济情况29、水库发生超标准洪水(三百年一遇洪水)时，洪水影响范围为xx村西、原xx镇政府、靖居村、掘山村西、北王庄村西等，淹没面积为3.2km，淹没区人口0.8万人，共涉及房屋240间，公路3km，输电线路6km，农田0.48万亩，桥梁3座，合计财产损失3200万元。3.3.2水库影响范围内的防洪重点保护对象。水库发生超标准洪水(三百年一遇洪水)时，洪水影响范围的防洪重点保护对象为xx、靖居村、掘山、北王庄共80户240间房屋及xx公路，北王庄公路桥、靖居桥。4险情监测与报告4.1险情监测和巡查4.1.1 水库工程险情监测、巡查的部位、内容、方式、频次等4.1.1.1 险情监测、巡查的部位、内容及方式 、30、巡查大坝前坡时，一是沿坝前坡水面至坝顶之间的坡段走，注意观察干砌石护坡有无裂缝增大、塌陷、滑坡等险情；二是持探水杆沿水边走，沿水边走的人要不断用探水杆探摸，借波浪起伏的间隙查看护坡石有无松动或冲坑等险情。、巡查大坝后坡和坝顶时，一是沿坝顶走，主要查看坝顶路面有无塌陷现象，查看坝顶防浪墙有无裂缝；二是先沿坝后坡马道至坝顶之间的坡段行走， 再沿坡脚至坝后坡马道之间的坡段行走，注意观察坝坡及坝脚有无渗漏、裂缝、滑坡等险情。三是沿排水体坡段走，注意观察干砌石护坡有无裂缝增大、塌陷、滑坡等险情。、对坝下游坡脚外50-150m范围内的地面进行巡查，检查有无渗漏等现象。、检查输、泄水建筑物有无裂缝、渗漏等现31、象。、检查溢洪道、输水洞下游冲刷情况，溢洪道有无堵塞，两岸护坡有无松动、坍塌、滑坡迹象。4.1.1.2 险情巡查频次每年进入汛期，由釜山灌区管理站xx水库管理站人员对水库大坝迎水坡面、背水坡面、卧管进出水口和溢洪道进行早晚两次巡查，并对所巡查部位、时间及所发现的问题记录在案，确保资料的真实性和可追溯性。4.1.1.3 报警方式1、警号规定凡发现险情，吹哨、移动电话、报警器、人工传递。2、出险标志在出险、抢险地点，白天插红旗，夜间挂红灯（应能防风雨），作为出险标志。4.1.2 工程险情监测、巡查人员组成及监测、巡查结果处理程序4.1.2.1 水库工程的险情监测、巡查工作由熟悉工程情况、责任心强、32、有经验的人员进行。4.1.2.2、工程监测、巡查结果处理程序工程监测、巡查人员把检查情况做好记录，发现险情，立即报告水库防汛责任人及水库管理单位。经防汛责任人复核后，写出险情情况及处理意见，上报镇防指，并及时采取应急处理措施，防止险情发展；经镇防指复核后，上报镇政府、经镇抢险专家组现场察看后，确定险情等级、提出抢护措施，有溃坝危险时，镇防指通知有部门启动相关应急预案。组织调度有关成员单位抢险。（查险及上报程序见附图5）4.2 险情上报与通报4.2.1 向水库主管部门和上级防指报告险情的方式工程险情巡回检查工作人员在发现险情后，立即向水库管理单位当面报告，由水库管理单位及时向市水务局、镇防指汇报33、，由镇防指向上级防指报告。4.2.2 向水库管理单位成员单位及其它相关部门通报险情的方式水库管理单位向水务局、镇防指报告险情，由防指向防汛指挥成员单位及其它相关部门通报险情。5险情抢护5.1抢险调度5.1.1抢险调度方案5.1.1.1 险情等级的确定水库遭遇突发事件时，由镇应急抢险专家组根据险情，参照3.1.2的险情等级分析确定险情等级。5.1.1.2 不同等级险情抢险调度方案级险情水库管理单位向镇防指报告，由镇防指抢险专家组核实，确定险情等级为级险情时，镇防指指挥主持召开应急抢险工作会议，成立以防指指挥任指挥长，镇防指成员单位为成员的水库应急抢险指挥部，作出相应工作部署，经批准后启动级响应行34、动。级响应行动如下： 镇防指立即派应急抢险专家组赴抢险现场进行技术指导。 成员单位按照职责分工开展工作。 水库管理单位汇报水库水情、工情及险情。 由水库应急抢险指挥部组织会商后，进行洪水调度。 水库应急抢险指挥部调用应急抢险队或预备队到达出险现场进行抢险。 应急抢险过程中，水库应急抢险指挥部要及时向上级部门汇报抢险进展情况。 当险情已经得到有效控制或排除时，镇应急抢险专家组现场核实后，经批准后，结束级响应行动。 应急抢险工作结束后，应急指挥机构予以撤消。级险情水库管理单位向镇防指报告，由镇防指抢险专家组核实，确定险情等级为级险情时，镇防指指挥主持召开应急抢险工作会议，成立以镇防指指挥任指挥长，35、镇防指有关成员单位为成员单位的水库应急抢险指挥部，作出相应工作部署，经批准后启动级响应行动，同时将情况上报市防指。级响应行动除采取级响应行动中的有关措施外，增加以下措施： 镇政府派工作组指导抢险工作；情况严重时，提请镇长办公会听取汇报并作出部署，由镇防指将部署情况下达给各有关单位，并立即派督导组、专家组赴抢险现场加强技术指导。 由水库应急抢险指挥部组织会商后，进行洪水调度，最大泄流量为发生险情时的库水位相应泄量（详见水位泄量关系表 表2-2）。 镇防指副指挥带领镇防指有关人员亲临现场，指挥抢险，通知可能淹没范围内各单位做好群众转移工作。 淹没范围内的有关单位负责人、防指成员单位负责人要按照防汛36、责任制分工要求，亲临一线指挥。 水库应急抢险指挥部命令抢险队在规定的时间内到达水库指定位置抢险。 物资、交通部门接水库应急抢险指挥部指令后，要立即组织,紧急调运抢险物资,满足抢护重大险情的需要；交通部门还要做好群众安全转移的运输工作。 电力、通讯部门要千方百计确保供电和通讯联络畅通，按预定应急保障方案，充分利用现有设备为应急抢险服务。 卫生防疫部门接指令后，要立即组织医疗队和防疫队赶赴灾区巡回医疗，现场做好抢险人员、灾区群众的医疗、卫生防疫工作。 公安部门要组织力量做好抢险第一线及群众转移、安置的安全保卫工作，维持治安秩序，经有关部门批准实行紧急交通管制，开设应急“绿色通道”，保证应急救援抢险37、工作的顺利开展。 广播、电视等新闻媒体要派记者深入抢险一线进行采访报道，并经批准发布险情信息。 民政部门要组织确保转移群众的生活供应，发动社会力量对灾区群众实施捐助救济活动。 抢险期间征用或调用的物资、设备、交通运输工具等，结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。 应急抢险工作结束后，应急指挥机构予以撤消。级险情水库管理单位向镇防指、市水务局、市防指报告，由市防指指挥主持召开应急抢险工作会议，成立以市防指指挥任指挥长，市防指有关成员单位为成员单位的水库应急抢险指挥部，作出相应工作部署，启动级响应行动，同时将情况上报晋城市防指、晋城市政府。级响应行动除38、采取级响应行动中的有关措施外，增加以下措施： 由水库应急抢险指挥部将工作部署下达给有关单位，并立即派出督导组、专家组赴抢险现场加强技术指导并请求晋城市防指派出抢险专家组进行技术指导。 淹没范围内各单位负责人、防指成员单位要按照防汛责任制分工要求，亲临一线指挥抢险及人员财产转移工作。 水库应急抢险指挥部命令水库管理单位所有抢险队、预备队在规定时间内到达水库指定位置。 应急抢险工作结束后，应急指挥机构予以撤消。5.1.2 水库应急调度权限、执行部门水库的应急抢险调度方案，由水库应急抢险指挥部统一指挥，由水库管理单位负责执行，水库应急抢险指挥部成员单位各司其职，密切配合，全力做好各自工作。5.2 抢39、险措施5.2.1 做好天气及洪水预报气象部门要加强对灾害性天气的监测和预报，水库管理单位要及时收集掌握气象信息，对洪水发生和变化过程作出科学预测，提高防汛调度的科学性和预见性。 5.2.2 增大水库蓄洪能力发生超标准洪水时，所有抢险队上坝，从土场用编织袋装土运到坝顶，在坝顶抢筑子埝，利用大坝超高蓄洪。5.2.3 千方百计降低库水位。5.2.4 根据不同险情制定相应的抢护措施、渗漏抢护方法：临水截渗防漏、背水导渗减压。抢险物料：土工布、编织袋、草袋、麻袋、砂石、钢管等物资。、漏洞抢护方法： 软帘盖堵、软楔堵塞、抛填粘土前戗。抢险物料：棉被、土工膜、草捆、麻袋、泥土、砂石等物资。、塌坑抢护方法：翻40、压夯实、填塞封堵、填筑滤料。抢险物料：土工布、土工膜、棉被、草捆、麻袋、泥土、砂石等物资。、非滑坡裂缝抢护方法：塑料膜覆盖、开挖回填。抢险物料：塑料膜、石灰、沙壤土等。、滑坡抢护方法：塑料膜覆盖、抛石固脚阻滑、临水截渗、背水导渗、上部减载。抢险物料：土工膜、土工布、编织袋、砂、石、土等。、风浪淘刷抢护方法：砂袋压盖、抛石抢护、石笼抢护。抢险物料：编织袋、铁笼、砂、石等。、输、泄水建筑物与土坝结合部位渗漏抢护方法：临水截渗、背水导渗。抢险物料：土工膜、土工布、编织袋、草袋、麻袋、砂石、钢管等物资。、输、泄水建筑物裂缝抢护方法：环氧砂浆堵漏、防水快砂浆堵漏。抢险物料：环氧树脂、二丁脂、乙二胺、水泥41、沥青麻丝、沙子等。5.3应急转移5.3.1人员及财产转移安置任务受威胁区域内的人员及财产转移任务由镇人民政府负总责，成立由民政、农业、交通、公安、卫生、物资、商业、粮食等部门参加的镇应急转移指挥部，并根据制定的转移应急预案，全面负责群众转移、安置、救灾、抚恤等工作，有关单位分别负责辖区内的群众安全转移与安置工作。5.3.2转移方案5.3.2.1 转移方案制定由镇防指负责组织制定。5.3.2.2 转移路线、安置地点及交通工具转移路线按照“就近、就快”的原则；各村各单位按照制定的转移方案，明确在特殊情况下的联络方法和警报信号，包括转移的路线、地点、安置措施、交通工具等，要逐步传达到群众，做到家喻42、户晓，人人明白。 5.3.3 转移警报发布条件、形式、权限及送达方式5.3.3.1 转移警报发布条件遭遇超标准洪水，确认将发生洪水漫顶时；遭遇超设防标准地震或战争恐怖袭击等造成坝体发生结构性破坏，无法抢护，或对渗漏等险情抢护失败、无能力遏止漏水扩大时；依据已发生的洪水量级，进行水库调洪计算，水库泄量超过下游河道安全泄量，对下游造成严重危害时。5.3.3.2 转移警报发布形式撤离警报利用有线、无线、视传、声传、送达等多种方法。5.3.3.3 转移警报发布权限由水库防汛应急抢险指挥部统一发布。5.3.3.4 转移警报送达方式采用广播、电视、手机短信、报警器或鸣笛等手段进行预警，撤离预见期较短时，水43、库防汛应急抢险指挥部可采用分阶段分区域发布方法，实施部分提前撤离。6应急保障6.1组织保障6.1.1 水库应急抢险指挥机构组成及职责6.1.1.1当发生级险情时、指挥机构指挥长：寺庄镇镇长副指挥长：寺庄镇分管副镇长 派出所所长 釜山灌区管理站站长成员单位负责人：派出所、粮所、武装部、农办等主要负责人。、职责分工水库管理单位：全面负责水库的应急抢险工作。 交通、供电、电信、公安、物资、商业等有关部门，负责各自职责范围内的组织抢险工作。各有关村委单位负责组织群众转移工作。、工作方式指挥长、副指挥长及成员单位负责人现场工作。6.1.1.2当发生级险情时、指挥机构指挥长：寺庄镇镇长副指挥长：寺庄镇分管44、副镇长 派出所所长 釜山灌区管理站站长成员单位负责人：派出所、民政所、财政所、农办、土地所、粮食所、供销社、交通管理站、公路站、广播电视站、供电站及水库管理单位主要负责人。、职责分工派出所：担负抢险、营救群众、转移物资、救灾等任务。水利：及时提供雨情、水情和洪水预报，负责抗洪抢险技术和工程措施指导和管理。农办：组织农业生产救灾，恢复生产。公安：负责维护应急抢险秩序，防汛紧急期间协助防汛部门组织群众撤离和转移。保障抢险救灾队伍、车辆优先通行。交通管理站：负责组织所辖公路交通设施、工程、装备的防洪抢险；负责抢险救灾车辆的组织调度。公路站：负责组织所辖公路交通设施、工程、装备的防洪抢险。民政所：负责45、洪涝灾害地区灾民的生活安置和救灾工作，及时掌握并向主管部门和市防指提供洪涝灾害情况。教委：负责组织中小学校防洪抢险工作。供销社、粮食所：负责防汛抗洪抢险救灾所需的麻袋、编织袋、木材、铁丝、塑料布等物资的调拨、供应。供电站：负责应急抢险救灾的电力供应。水库管理单位职责和级险情时相同。、工作方式指挥长、副指挥长及成员单位负责人现场工作。 6.1.1.3当发生级险情时、指挥机构指挥长：市防指总指挥副指挥长：市防指常务副总指挥、市防指副总指挥成员单位负责人：公安局、财政局、民政局、市农委、国土资源局、粮食局、教育局、住建局、经济和商务局、安监局、环保局、卫生局、中小企业局、旅游文物局、供销合作联社、物46、资企业总公司、商业企业服务中心、气象局、农机局、供电支公司、联通分公司、移动分公司、电信分公司、石油公司、广播电视台主要负责人及高平新闻总编、水务局纪检组长。、职责分工公安局：负责维护应急抢险秩序，防汛紧急期间协助防汛部门组织群众撤离和转移。保障抢险救灾队伍、车辆优先通行。发展和改革局：负责监督检查工矿企业各项安全责任制的落实、抢险物料储备和大型抽水泵、应急抢险队伍的组织落实工作;做好抢险救灾物资铁路运输的协调、组织工作;组织、协调各通信企业做好应急抢险通信保障及预警信息发布工作;根据灾情需要，协调调度应急通信设施设备，保证应急指挥通信畅通。财政局：组织应急抢险资金，及时下达防汛抗旱经费并监督47、使用。教育局：负责组织中小学校防洪抢险工作。市农委：组织农业生产救灾，恢复生产。水务局：及时提供雨情、水情和洪水预报，负责抗洪抢险技术和工程措施指导和管理。国土局：负责所辖矿产企业的防洪安全，负责组织对重大山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测勘测、勘查和预防工作。建设局：(1)负责城市防洪工程的运行安全和城区排涝；(2)密切配合并检查督促贯城（镇）河沟的洪障清除；(3)负责所辖水库运行。经济和商务局、中小企业局、供销合作联社、物资企业总公司、商业企业服务中心：负责抢险救灾所需的粮、油、麻袋、编织袋、木材、铁丝、塑料布等物资的调拨、供应。交通运输局：负责组织所辖公路交通设施、工程、装48、备的防洪抢险；负责抢险救灾车辆的组织调度；及时组织水毁公路、桥梁的修复，保证公路运输畅通。民政局：负责洪涝灾害地区灾民的生活安置和救灾工作，及时掌握并向主管部门和市防指提供洪涝灾害情况。安监局：负责监督汛期安全生产工作，在汛期要加强对矿山及其尾矿库和其他重要工程设施安全度汛的监督检查和水利生产安全督查。环保局：负责河流环境污染防治的统一监督和管理工作，加强河流环境污染的监测工作，及时向市防指报告河流水质状况，为指挥部决策提供技术支持。粮食局：负责组织灾区救灾粮食的供应。卫生局：负责医疗救助，提供救助环境。旅游文物局：负责淹没范围内重要文物监测和应急处置工作;负责旅游景点游人的疏散转移及景区内文49、物的保护工作。气象局：负责监测天气形势，及时提供天气预报和气象资料。农机局：负责组织供应抗旱、排涝所需的机具设备和零配件，并协同做好设备机具的及时维修。供电支公司：负责抢险救灾的电力供应。联通分公司、移动分公司、电信分公司：负责本地网内通信设备检修及因灾损毁的通信通信设施抢修工作，保障抢险救灾信息畅通。石油公司：负责组织抢险救灾油料的及时供应。广播电视台：负责组织广播、电视台对应急抢险救灾工作的宣传。及时派员深入现场作实况录像采访，并通过广播、电视准确快速反映灾情，报道抗灾救灾实况，介绍抢险救灾的先进经验和模范事迹。、工作方式指挥长、副指挥长及成员单位负责人现场工作。 6.1.2 水库应急抢险50、专家组组成级险情，镇政府组织相关专业技术人员组成。级险情，镇政府组织相关专业技术人员组成级险情，市抢险专家组。6.2 队伍保障6.2.1 抢险队伍组成、人员数量和联系方式xx水库抢险队伍由抢险常备队、抢险队、预备队组成，必要时请求市防指支援。抢险队由民兵、预备役和公安干警等组成。常备队负责人为xx水库管理单位负责人，xx村委组织20人的抢险常备队，抢险工具自备。 抢险队 500人，由寺庄镇镇长负责，车辆、抢险工具自备。预备队寺庄镇政府预备队：500人，由寺庄镇镇长负责，车辆、抢险工具自备。6.2.2 抢险任务、当级险情时水库常备队到达抢险现场，根据险情需要调用抢险队、预备队。、当级险情时水库预51、备队负责枢纽工程险情的探查；寺庄镇抢险队负责大坝的险情抢护以及水库溢洪道输水洞的险情抢护；根据险情需要，请求市防指按调动程序调用市防指抢险队。、当级险情时水库抢险常备队负责枢纽工程险情的探查；寺庄镇抢险队负责大坝的险情抢护；寺庄镇预备队负责水库溢洪道输水洞的险情抢护。根据抢险需要，由市防指按调动程序调用预备役部队、武装警察部队和公安干警支援。6.3物资保障6.3.1抢险物资种类根据险情类型，所需抢险物资主要有：块石、钢锹、土工布、炸药、编织袋、木材、汽油、柴油、土料等。6.3.2、抢险物资储备及运达时间水库自备料物为块石500立方米，其余所需抢险物资的储备由寺庄镇政府负责。发生险情时，按照就近52、调用的原则，在第一时间内将抢险物资运达指定地点。当储备物资消耗过多或储存品种有限，不能满足抗洪抢险需要时，应及时启动生产流程和生产能力储备，联系有资质的厂家紧急调运、生产所需物资，必要时可通过媒体向社会公开征集。6.4通讯保障6.4.1 水情、险情的应急传送方式有线电话、无线电话、传真或其它专用通讯网络等。 6.4.2 抢险指挥通信方式采用固定电话、手机等指挥抢险工作。6.5其他保障措施6.5.1 交通运输交通管理部门负责解决抢险所需的交通运输车辆；公路站组织维修、养护抢险队伍所通过的道路。6.5.2 资金保障财政部门根据灾害程度、水毁工程情况，安排资金，用于遭受严重灾害的防汛设施修复补助。653、.5.3 卫生防疫卫生部门负责灾区群众的医疗、卫生防疫工作，并负责医疗器械、药品和设施的储备及使用，同时做好灾区突发传染病的预防及治病措施。对水源水质进行检验和饮水消毒，检查饮食卫生，防止食物中毒，搞好环境卫生及防疫工作。6.5.4 生活救助民政部门负责受灾群众的生活救助。及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，作好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。6.5.5 安全保卫公安部门负责维护抢险工地及区域的治安保卫工作，保障抢险队伍的交通畅通无阻。6.5.6 宣传报导宣传部门负责。7应急预案启动与结束7.1启动与结束条件54、7.1.1启动条件、水库遭遇超超标准洪水、水库因超标准洪水、工程隐患、地震灾害、上游水库溃坝、大体积漂浮物撞击、战争、恐怖事件及其它突发事件导致水库出现重大险情，并危机水库大坝安全且有可能引发大坝溃决时。、水库大坝突然溃决时。7.1.2结束条件水库险情已经得到有效控制或排除时。7.2决策机构与程序7.2.1启动和结束应急预案的决策机构、级突发事件的决策机构为寺庄镇人民政府；级突发事件的决策机构为市人民政府。7.2.2启动和结束应急预案程序 启动应急预案的程序水库遭遇突发事件，导致水库将发生或已经发生险情时，水库管理单位立即向寺庄镇防指报告，镇防指派出应急抢险专家组进行核实，并确定险情等级，提出55、核实报告。根据报告所定事件等级分级报告启动应急程序。 结束应急预案的程序当水库的重大险情或危险区内的险情已经得到有效控制或排除时，由应急抢险专家组现场核实后报防指，防指根据核实报告向启动应急程序的决策机构提出结束应急预案请示报告，经决策机构批准后结束应急预案。8附件 xx水库工程特征表水库枢纽平面图大坝横断面图险情上报与抢险框图水库溃坝淹没范围示意图附表1 xx水库工程特征表水库名称xx水库主坝坝型水中填土坝建设地点xx村坝顶高程(m)935.50所在河流xx最大坝高(m)15.49流域面积(km2)8.5坝顶长度(m)250管理单位名称釜山灌区管理局坝顶宽度(m)3.5主管单位名称高平市水利56、局坝基地质低液限粘土竣工日期1960年10月坝基防渗措施工程等别防浪墙顶高程(m)936.2地震基本烈度/抗震设计烈度/副坝坝型多年平均降水量595坝顶高程(m)设计洪水标准(%)3.3坝顶长度(m)洪峰流量(m3/s)184坝顶宽度(m)3日洪量(m3)正常溢洪道型式开敞式宽顶堰校核洪水标准(%)0.33堰顶高程(m)932.88洪峰流量(m3/s)278堰顶净宽(m)123日洪量(m3)闸门型式水库特性水库调节特性闸门尺寸校核洪水位(m)934.84最大泄量(m3/s)38.2设计洪水位(m)934.26消能型式平底消力池正常蓄水位(m)启闭设备汛限水位(m)932.88非常溢洪道型式死水位(m)929.15堰顶高程(m)总库容(m3)215堰顶净宽(m)调洪库容(m3)60最大泄量(m3/s)兴利库容(m3)71消能型式死库容(m3)84其它泄洪设施工程运行历史最高库水位(m)及发生日期933.21996年8月历史最大入库流量(m3/s)及发生日期备注