1、1,应急演练方案编制与演练实施,2008年5月12日在512地震发生时，四川安县桑枣中学全校2300多名师生仅用1分36秒从两栋教学楼中逃生，没有一人受伤或者遇难。这个成绩在后来被媒体和网友誉为奇迹，奇迹的背后是学校长期对应急的充分准备，坚持长期演练的结果。,好的应急演练能在灾害发生时创造奇迹,3,目 录,一、应急演练方案的编制,二、应急预案演练的实施,三、应急预案的评估与总结,演练、培训 是预案的基本功能！,1.应急演练的目的,2.应急演练的原则,01,02,03,04,结合实际合理定位,着眼实战讲求实效,精心组织确保安全,统筹规划厉行节约,以提高应急指挥人员的指挥协调能力、应急队伍的实战能2、力为着眼点。重视对演练效果及组织工作的评估、考核、总结推广好经验，及时整改存在问题。,紧密结合应急管理工作实际，明确演练目的，根据资源条件确定演练方式和规模。,围绕演练目的，精心策划演练内容，科学设计演练方案，周密组织演练活动，制订并严格遵守有关安全措施，确保演练参与人员及演练装备设施的安全。,统筹规划应急演练活动，适当开展跨地区、跨部门、跨行业的综合性演练，充分利用现有资源，努力提高应急演练效益。,3.应急演练的分类,（1）按组织形式划分,桌面演练 桌面演练是指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定的演练情景，讨论和推演应急决策及现场处置的过程，通常在室3、内完成。,实战演练 实战演练是指参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设置的突发事件情景及其后续的发展情影景，通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应的过程，通常要在特定场所完成。,3.应急演练的分类,（2）按内容划分,单项演练,综合演练,单项演练是指涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动。注重针对一个或少数几个参与单位（岗位）的特定环节和功能进行检验。,综合演练是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。注重对多个环节和功能进行检验，特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。,3.应急演练的分类,（3）按目的与作用划分,不同类型的4、演练相互组合，可以形成单项桌面演练、综合桌面演练、单项实战演练、综合实战演练、示范性单项演练、示范性综合演练等。,“先单项后综合、先桌面后实战、循序渐进、时空有序”的原则，合理规划应急演练的频次、规模、形式、时间、地点等。,4.应急演练的规划,桌面演练,全面演练,功能演练,几百次,几十次,1至2次（以三年为一个周期）,知不知道？会不会？协调性、有效性？,5.应急演练的组织机构,演练领导小组负责应急演练活动全过程的组织领导，审批决定演练的重大事项，对演练文案组、实施组、保障组等部门进行工作部署和安排。演练领导小组组长一般由演练组织单位或其上线单位的负责人担任；副组长一般由演练组织单位或主要协办单5、位负责人担任；小组其他成员一般由各演练参与单位相关负责人担任。,6.应急演练的准备,设计演练方案,设计演练情景与实施步骤,演练方案评审,制定演练计划,确定演练目标,设计评估标准与方案,编写演练方案文件,（1）确定演练目的明确举办应急演练的原因、演练要解决的问题和期望达到的效果等。（2）分析演练需求在对事先设定事件的风险及应急预案进行认真分析的基础上，确定需调整的演练人员、需锻炼的技能、需检验的设备、需完善的应急处置流程和需进一步明确的职责等。（3）确定演练范围根据演练需求、经费、资源和时间等条件的限制，确定演练事件类型、等级、地域、参演机构及人数、演练方式等。演练需求和演练范围往往互为影响。（6、4）安排演练准备与实施的日程计划各种演练文件编写与审定的期限、物资器材准备的期限、演练实施的日期等。（5）编制演练经费预算，明确演练经费筹措渠道。,6.应急演练的准备,演练计划由文案组编制，经策划部审查后报演练领导小组批准。,02 设计演练方案 演练方案由文案组编写，通过评审后由演练领导小组批准，必要时还需报有关主管单位同意并备案。,6.应急演练的准备,03 确定演练目标 演练目标是需完成的主要演练任务及其达到的效果，一般说明“由谁在什么条件下完成什么任务，依据什么标准，取得什么效果”。演练目标应简单、具体、可量化、可实现。一次演练一般有若干项演练目标，每项演练目标都要在演练方案中有相应的事件7、和演练活动予在实现，并在演练评估中有相应的评估项目判断该目标的实现情况。,6.应急演练的准备,04 设计演练情景与实施步骤 演练情景要为演练活动提供初始条件，还要通过一系列的情景事件引导演练活动继续，直至演练完成。演练情景包括演练场景概述和演练场景清单。,6.应急演练的准备,（1）演练场景概述 要对每一处演练场景的概要说明，主要说明事件类别、发生的时间地点、发展速度、强度与危险性、受影响范围、人员和物资分布、已造成的损失、后续发展预测、气象及其他环境条件等。,（2）演练场景清单 要明确演练过程中各场景的时间顺序列表和空间分布情况。演练场景之间的逻辑关联依赖于事件发展规律、控制消息和演练人员收到8、控制消息后应采取的行动。,05 设计评估标准与方案 演练评估是通过观察、体验和记录演练活动，比较演练实际效果与目标之间的差异，总结演练成效和不足的过程。演练评估应对演练目标为基础。每项演练目标都要设计合理的评估项目方法、标准。根据演练目标的不同，可以用选择项（如：是/否判断，多项选择）、主观评分（如：1差、3合格、5优秀）、定量测量（如：响应时间、被困人数、获救人数）等方法进行评估。,6.应急演练的准备,为便于演练评估操作，通常事先设计好评估表格，包括演练目标、评估方法、评价标准和相关记录项等。,06 编写演练方案文件 演练方案文件是指导演练实施的详细工作文件。根据演练类别和规模的不同，演练方9、案可以编为一个或多个文件。编为多个文件时可包括演练人员手册、演练控制指南、演练评估指南、演练宣传方案、演练脚本等，分别发给相关人员。对涉密应急预案的演练或不宜公开的演练内容，还要制订保密措施。,6.应急演练的准备,（1）演练人员手册 内容主要包括演练概述、组织机构、时间、地点、参演单位、演练目的、演练情景概述、演练现场标识、演练后勤保障、演练规则、安全注意事项、通信联系方式等，但不包括演练细节。演练人员手册可发放给所有参加演练的人员。,（2）演练控制指南 内容主要包括演练情景概述、演练事件清单、演练场景说明、参演人员及其位置、演练控制规则、控制人员组织结构与职责、通信联系方式等。演练控制指南主10、要供演练人员使用。,（3）演练宣传方案 内容主要包括宣传目标、宣传方式、传播途径、主要任务及分工、技术支持、通信联系方式等。,（4）演练脚本 描述演练事件场景、处置行动、执行人员、指令与对白、视频背景与字幕、解说词等。,07 演练方案评审 对综合性较强、风险较大的应急演练，评估组要对文案制订的演练方案进行评审，确保演练方案科学可行，以确保应急演练工作的顺利进行。,6.应急演练的准备,7.演练动员与培训,在演练开始前要进行演练动员和培训，确保所有演练参与人员掌握演练规则、演练情景和各自在演练中的任务。所有演练参与人员都要经过应急基本知识、演练基本概念、演练现场规则等方面的培训。对控制人员要进行岗11、位职责、演练过程控制和管理等方面的培训；对评估人员要进行岗位职责、演练评估方法、工具使用等方面的培训；对参演人员要进行应急预案、应急技能及个体防护装备使用等方面的培训。,8.应急演练保障,（1）人员保障,8.应急演练保障,演练领导小组演练总指挥总策划文案人员控制人员评估人员保障人员参演人员模拟人员观摩人员,演练组织单位每年要根据应急演练规划编制应急演练经费预算，纳入该单位的年度财政（财务）预算，并按照演练需要及时拨付经费。对经费使用情况进行监督检查，确保演练经费专款专用、节约高效。,（2）经费保障,8.应急演练保障,（3）场地保障 根据演练方式和内容，经现场勘察后选择合适的演练场地。桌面演练一12、般可选择会议室或应急指挥中心等；实战演练应选择与实际情况相似的地点，并根据需要调协指挥部、集结点、接待站、供应站、救护站、停车场等设施。演练场地应有足够的空间，良好的交通、生活、卫生和安全条件，尽量避免干扰公共生产生活。,8.应急演练保障,（4）物资和器材保障,8.应急演练保障,信息材料主要包括应急预案和演练方案的纸质文本、演示文档、图表、地图、软件等。,通信材料包括固定电话、移动电话、对讲机、海事电话、传真机、计算机、无线局域网、视频通信器材和其他配套器材，尽可能使用已有通信器材。,演练情景模型搭建必要的模拟场景及装备设施。,物资设备主要包括各种应急抢险物资、特种装备、办公设备、录音摄像设备13、信息显示设备等。,应急演练过程中应急指挥机构、总策划、控制人员、参演人员、模拟人员等之间要有及时可靠的信息传递渠道。根据演练需要，可以采用多种公用或专用通信系统，必要时可组建演练专用通信与信息网络，确保演练控制信息的快速传递。,（5）通信保障,8.应急演练保障,（6）安全保障,8.应急演练保障,演练组织单位要高度重视演练组织与实施全过程的安全保障工作。大型或高风险活动要按规定制定专门应急预案，采取预防措施，并对关键部位和环节可能出现的突发事件进行针对性演练。根据需要为演练人员配备个体防护装备，购买商业保险。,INSURANCE,28,目 录,二、应急预案演练的实施,三、应急预案的评估与总结,14、一、应急演练方案的编制,演练正式启动前一般要举行简短仪式，由演练总指挥宣布演练开始并启动演练活动。,1.演练启动,演练总指挥负责演练实施全过程的指挥控制。当演练总指挥不兼任总策划时，一般由总指挥授权策划对演练全过程进行控制。按照演练方案要求，应急指挥机构指挥各参演队伍和人员，开展对模拟演练事件的应急处置行动，完成各项演练活动。,2.演练执行,（1）演练指挥与行动,演练人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员,根据模拟场景和紧急情况作出反应执行具体应急任务如抢救伤员或被困人员保护财产或公众健康获取或管理资源与其他应急人员共同控制事态尽可能按真实事件一样决策或响应应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动15、程序,控制人员是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员。确保演习任务得到充分演习；确保演习活动既具有一定的工作量，又富有一定的挑战性；确保演习的进度；解答演习人员的疑问，解决演习过程中出现的问题；保障演习过程的安全。,演练人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员,模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等；扮演、替代某些未能参加演习的部门。由于各方面的原因，这些机构或部门并不参与此次演习。,演练人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员,观察重点演习要素并收集资料记录事件、时间、地点详细演习经过观察行动人员的表现并记录在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行 根据观察，16、总结演习结果并出具演习报告,演练人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员,有关部门外部机构旁观演练过程的观众,演练人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员,桌面演练过程控制 在讨论式桌面演练中，演练活动主要是围绕对所提出问题进行讨论。由总策划以口头或书面形式，部署引入一个或若干个问题。参演人员根据应急预案及有关规定，讨论应采取的行动。在角色扮演或推演式桌面演练中，由总策划按照演练方案发出控制消息，参演人员接收到事件信息后，通过角色扮演或模拟操作，完成应急处置活动。,（2）演练过程控制 总策划负责按演练方案控制演练过程,实战演练过程控制 在实战演练中，要通过传递控制消息来控制演练进程。总策划按照演练方案17、发出控制消息，控制人员向参演人员和模拟人员传递控制消息。参演人员和模拟人员接到到信息后，按照发生真实事件的应急处置程序，可根据应急行动方案，采取相应的应急处置行动。控制消息可由人工传递，也可以用对讲机、电话、手机、传真机、网络等方式传送，或者通过特定的声音、标志、视频等呈现。演练过程中，控制人员应随时掌握演练进展情况，并向总策划报告演练中出现的各种问题。,在演练实施过程中，演练组织单位可以安排专人对演练过程进行解说。解说内容一般包括演练背景描述、进程讲解、案例介绍、环境渲染等。对于有演练脚本的大型综合性示范演练，可按照脚本中的解说词进行讲解。,（3）演练解说,（4）演练记录 演练实施过程中，一18、般要安排专门人员，采用文字、照片和音像等手段记录演练过程。文字记录一般可由评估人员完成，主要包括演练实际开始与结束时间、演练过程控制情况、各项演练活动中参演人员的表现、意外情况及其处置等内容，尤其要详细记录可能出现的人员“伤亡”（如进入“危险”场所而无安全防护，在规定的时间内不能完成疏散等）及财产“损失”等情况。,（5）演练宣传报道 演练宣传组按照演练宣传方案作好演练宣传报道工作。认真做好信息采集、媒体组织、广播电视节目现场采编和播报等工作，扩大演练的宣传教育效果。对涉密应急演练要做了相关保密工作。,演练完毕，由总策划发出结束信号，演练总指挥宣布演练结束。演练结束后所有人员停止演练活动，按预定19、方案集合进行现场总结讲评或者组织疏散。保障部负责组织人员对演练场地进行清理和恢复。,3.演练结束与终止,43,目 录,一、应急演练方案的编制,二、应急预案演练的实施,三、应急预案的评估与总结,演练评估是全面分析演练记录及相关资料的基础上，对比参演人员表现与演练目标要求，对演练活动及其组织过程作出客观评价，并编写演练评估报告的过程。所有应急演练活动都应进行演练评估。,1.应急演练的评估,评估方式：评估会议,评估内容：演练执行情况,演练评价表,访谈,自我评估,其他,应急指挥人员的指挥协调能力,预案的合理性与可操作性,参演人员的处置能力,演练目标的实现情况,演练的成本效益分析,对完善预案的建议,演练20、所用设备装备的适用性,其他,演练总指挥、总策划、专家评估组长,2.演练的总结,在演练的一个或所有阶段结束后，由等在演练现场有针对性地进行讲评和总结。内容主要包括：本阶段的演练目标参演队伍及人员的表现演练中暴露的问题解决问题的办法等,文案组,在演练结束后，根据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结等材料，对演练进行系统和全面的总结，并形成演练总结报告。内容主要包括：演练目的时间和地点参演单位和人员演练方案概要发现的问题与原因经验和教训改进有关工作的建议等,对演练中暴露出来的问题，演练单位应当及时采取措施予以改进，包括修改完善应急预案、有针对性地加强应急人员的教育和培训、对应急物资装备有计划地21、更新等，并建立改进任务表，按规定时间对改进情况进行监督检查。,3.成果运用,演练组织单位在演练结束后应将演练计划、演练方案、演练评估报告、演练总结报告等资料归档保存。对于由上级有关部门布置或参与组织的演练，或者法律、法规、规章要求备案的演练，演练组织单位应当将相关资料报有关部门备案。,4.文件归档与备案,封,应急预案培训演练的基本过程及任务,演习总结阶段,应急预案培训演练的基本过程及任务,编制好演练方案，脚本文件；组织好演练实施工作；开展演练总结评估工作。,1.组织好一次应急演练的工作流程是什么？,指针、方向、要求；是开展一次成功的应急演练基础；是持续改进的起点。,2.演练脚本文件在应急演练中的地位？,演练人员熟不熟悉应急预案中的相关内容；演练的目标实现否；演练人员展示出的演练动作符不符合要求；时间是第一要务，准确是基本要求。,3.衡量一次应急演练成功的指标有哪些？,应急预案评审技术-评审准则,让我们练练！,模拟演练情景 办公楼位于天津市滨海新区生态城，该办公楼二楼的库房因电线短路起火，请迅速组织人员开展初期火灾的扑灭、报警、人员疏散及人员救治工作。,谢谢观看,