1、 80 汴政202231 号 附件 2 81 开封地处中原腹地、黄河之滨，是郑州都市圈核心城市，交通区位优势突出。为加快构建现代化综合交通运输体系，大力发展枢纽经济，根据交通强国建设纲要 国家综合立体交通网规划纲要 河南省“十四五”现代综合交通运输体系和枢纽经济发展规划和开封市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，制定本规划。一、“十三五”回顾（一）发展成就“十三五”期，在市委、市政府的领导下，我市交通发展坚持稳中求进工作总基调，积极推进交通基础设施建设，强化运输管理，持续改革创新，加强安全监管，不断提升交通运输总体供给能力和综合服务水平，保持了交通运输事业持续科学发展的良2、好态势，较好发挥了引领、支撑和保障作用。1.交通基础设施日趋完善，综合运输能力显著增强。铁路网建设取得新突破。“十三五”期，重点加快高速铁路发展，有序推进城际铁路建设，郑徐高铁建成运营，设开封北站、兰考南站，郑开城际延长线开工建设，开封市对外快速联系水平明显提升。到“十三五”末，全市铁路运营 82 总里程149公里，其中高速铁路60公里，城际铁路14公里，普速铁路75公里。公路网结构不断优化。“十三五”期，重点推动高速公路建设，持续提升普通干线公路服务水平，着力改善农村公路交通条件，全市公路基础设施建设累计完成投资98.5亿元（高速公路12.4亿元、普通干线公路53亿元、农村公路30.5亿元、3、运输场站2.6亿元）。到“十三五”末，全市公路通车总里程9517公里，公路网密度148公里/百平方公里，基本形成了骨架明晰、支路发达、干支相连的公路网络。高速公路。“十三五”期，以高速公路环线和城区周边出入口新改建为重点，大力推动高速公路建设。安罗高速开封段二期、郑民高速民权至开封段建成通车，连霍高速龙亭站（开柳路出入口）新建工程、郑民高速杏花营站改扩建工程相继开工建设，高速公路与城市衔接水平进一步提升。到“十三五”末，全市高速公路通车里程达到471公里，“一环三横三纵”的高速公路网基本形成。普通干线公路。“十三五”期，重点推动普通干线公路低等级瓶颈路段和交通繁忙拥堵路段提级改造，完成 S104、2郑刘线尉氏境、S316杞县县城至开封城区段等5条低等级瓶颈路段提级改造工程和开封机场北路、S223芦花岗朱仙镇段等交通繁忙拥堵路段提级改造；建成 G230开封至尉氏段、S317尉氏境G230至中牟交界段等新建项目，全市普通干线公路新改建251公 83 里。到“十三五”末，全市普通干线公路通车里程1239公里，二级及以上公路里程911公里、占比达到74%，普通干线公路服务水平显著提升。农村公路。扎实开展精准扶贫，积极推进“四好农村路”建设，成功创建兰考国家级“四好农村路”示范县、通许省级“四好农村路”示范县；实施农村公路“三年行动计划”乡村通畅工程和“百县通村入组工程”，加快推动县乡公路建设和5、危桥改造，有序推进农村公路向自然村特别是贫困村延伸，全市新改建农村公路1313公里，改造危桥1588.12延米，自然村通硬化路率达到92%，其中，全市所有贫困村达到通硬化路、通客运、通邮政率三个100%；实施公路安全生命防护工程，共计完成530公里。到“十三五”末，农村公路通车总里程7807公里，等级公路占比87%。水上交通稳步发展。“十三五”期，充分利用开封北方水城的优势，重点发展水上游船旅游运输，着力打造“水上交通旅游”体系。黄河开封段、开封市黑岗口引黄调蓄工程、御河、汴河、龙亭湖、包公湖均有游船公司经营旅游客运。到“十三五”末，开封市区内共有水运企业9家，船舶190余艘，船员250余名，6、“十三五”以来接待乘船游客74万人次。场站建设持续加强。“十三五”期，积极优化完善客运枢纽场站功能布局，郑徐高铁开封北站建成投用，配套建设公交场站，开封北客运站前期工作加快推进，一体化综合客 84 运枢纽框架基本形成；全省首个一级旅游集散中心宋城旅游集散中心建成投用，实现不同交通方式间无缝衔接，开封客运枢纽功能进一步增强。到“十三五”末，全市共有一级客运站1个，二级客运站7个，以县级客运站为中心，以乡镇客运站为节点，向农村纵深辐射的客运体系基本形成。开封市大兴物流园、开封宏进农副产品国际物流中心、开封昌升国际商贸物流城等物流园区建成投用，杞县大蒜冷链物流园、杞县电子商务产业园成功入选省级冷链、7、电商物流示范园区，物流业集聚态势初步显现。2.客货运输体系提质增效，运输服务水平显著提升。客运服务民生水平显著提高。城际客运发展更加品质化，郑开城际铁路沿线车站实现“无纸化”电子客票乘车。城市客运发展更加多样化，大力实施“公交优先”战略，成功入选省级“公交优先”示范创建城市，全市现有公交线路61条，车辆890台，公交机动化出行分担率达到20%；有序推进城市出租车发展，实施网约车行业管理和出租车行业改革，启动“创全国文明城市出租车行业专项攻坚行动”。城乡客运发展更加普遍化，积极推进“万村通客车提质工程”，投入城乡公交车辆697台，开通城乡客运班线120条，提前半年实现全市所有建制村通客车目标。货8、运物流转型发展步伐加快。推动物流企业规范发展，通过政府引导、企业运作的方式，将小型物流点及信息物流部整 85 合进入物流园区；开封市宏达信息技术有限公司入选国家首批无车承运人试点，引导货运市场资源集约整合和行业规范发展；积极开展甩挂运输试点，市交运集团被省交通运输厅定为甩挂运输试点重点扶持企业。邮政快递普遍服务全面覆盖。建成校园快递网点41个，智能快件箱374组，实现城市自营网点标准化率100%；积极推进“快递下乡”工程，加快建设乡镇快递网点，督促村邮站、村便民服务站叠加邮件快件农村公共取送点功能。到“十三五”末，全市共设立乡镇分支机构120个，乡镇综合服务站115个，乡镇末端243个，邮政网9、点116个，农村公共取送点1583个，实现“县县有分拨、乡乡有网点、村村直通邮”。3.行业治理能力稳步提升，综合发展水平显著提高。智慧交通建设成效显著。加快推进智慧公交发展，公交车辆全部完成一卡通改造，实现与全国180多个城市互联互通，推广应用“汴梁通”，部分公交车辆实现手机二维码支付乘坐；高速公路收费站 ETC 覆盖率达到100%；全面推进智能视频监控装置以及驾驶区域防护隔离设施改造安装工作，实现驾驶员不安全驾驶行为的自动识别、自动监控、实时报警；推进汽车电子健康档案管理，实现机动车维修电子数据记录自动上传。绿色交通水平明显提升。扎实开展行业污染防治攻坚战，以“全路无垃圾，车行无扬尘”为目标10、，着重进行城市出入口、城乡结合部以及农村公路的扬尘治理，将 G310、G220、开 86 柳路、开杞路等重要路段交由专业公司实施清扫保洁，为两县一区（通许县、杞县、祥符区）购置道路清扫装备，严格落实施工工地扬尘污染防治，对连霍高速龙亭下站口、开尉路北延等施工现场实施视频监控，加强路面管控，交通执法人员全程参与渣土车治理等专项行动；推行绿色出行，大力投资新能源设施充电站、充电桩及充电位建设，更新新能源公交车，截至“十三五”末，共有公交车辆890台，新能源车辆790台、占比88.76%，为绿色环保、低碳出行提供保障服务。平安交通形势保持稳定。严格落实运输企业安全生产主体责任，对企业专职安全人员的配11、备、培训和安全专项资金落实情况进行督促检查，确保货运行业的安全稳定；加强物流企业安全监管，对存在安全隐患的物流企业及时进行督导整改；构建治超“天网”，不间断开展多点多地的跨区域联合执法“天网行动”，严厉打击“百吨王”等严重超限超载违法运输车辆；强化运输市场管理，开展道路客运、危货运输和汽车维修市场专项整治；深化质量监管体制改革，出台开封市公路建设不良行为和黑名单管理办法（汴交2015159号）等文件，规范开封交通建设市场秩序，增强交通建设从业单位和从业人员的信用意识，确保交通工程质量和安全；统筹做好疫情防控和交通运输保障工作，落实“一断三不断”“三不一优先”部署，实现物资运输畅通高效。“十三五12、”期，全市交通运输工程建设领域、水路运输实现生产安全“零事故”。87 行业治理改革持续深化。积极推进交通行政综合执法改革，整合公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程质量监督管理等行政执法职责，成立市交通运输综合行政执法支队；深化投融资体制改革，大力推广 PPP 模式，实施了开港大道等省、市重点工程；交通“放管服”改革加快推进，审批服务事项基本实现“一网通办”；积极推进货运车辆“两检合一”“三检合一”工作，实现全国异地检测。（二）存在问题 对照高质量发展的总体要求，开封市综合交通运输发展还存在不平衡不充分的问题：一是交通基础设施网络仍需完善。高速公路出入口数量亟需加13、密，部分乡镇近高速无法上高速；干线公路等级结构仍需优化，部分市际、县际通道等级偏低，仅有开封与尉氏间以一级公路连通；农村公路技术水平偏低且通达深度不足，仍有部分自然村不通硬化路；铁路发展不均衡，缺乏南北向铁路联系，东西向铁路对南部县乡覆盖不足，郑开城际开行效益不佳；航空发展不足，市域内尚无民航机场；内河航运有待开发。二是客货运输的品质、效率有待提升。旅客联程运输水平不高，公交机动化出行分担率与国家要求仍有不小差距；货物多式联运发展仍需加快，运输结构仍不完善，公路货运量占比高于全省平均水平。三是综合交通运输管理水平有待提升。综合交通运输监管平台三级监管体系有待 88 健全，管理人才队伍建设有待加14、强。四是交通区位优势尚未完全转变成枢纽经济优势。交通运输与产业、城镇、开放和贸易等融合联动发展不足，过而不驻、流而不聚问题明显。五是资金、土地对交通基础设施建设制约愈发严重。随着国家强化地方政府债务风险防控和规范 PPP 投资，交通建设项目资金紧缺问题进一步凸显；交通基础设施建设用地占用永久基本农田、耕地占补平衡等矛盾有待解决。二、形势要求“十四五”时期，是加快建设交通强国的第一个五年，也是开封勇做新时代高质量发展开路先锋、谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章的关键五年，随着黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推动中部地区高质量发展、郑开兰同城化、县域经济高质量发展、乡村振兴等国省重大战略加快推15、进，机遇与挑战交织，优势与困难并存，对综合交通运输发展提出了新的更高要求：（一）落实国家重大战略，增强交通运输支撑保障能力“一带一路”、新时代推动中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略在开封交汇叠加，乡村振兴、新型城镇化等一系列战略持续深入推进。服务支撑重大战略实施，要求开封市交通运输持续畅通对外运输通道，强化对外联系功能；加快构建综合交通网络，加强铁路、公路、水运、航空等不同交通方式间有效衔接，不断拓展综合交通枢 89 纽功能，形成布局合理、功能完善、衔接高效的基础设施网络，服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。（二）实施优势再造战略，加快交16、通区位优势向枢纽经济优势转变 为确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南，“十四五”期，河南将全面实施优势再造战略，推动交通区位优势向枢纽经济优势转变。这要求开封围绕变“流量”为“留量”，认真研究分析在物流产业、枢纽经济方面的结构性问题、体制性堵点，培育壮大一批枢纽偏好性产业，布局发展一批枢纽经济关联配套产业，促进交通网络与产业链、供应链深度耦合，加快交通体系、物流枢纽与区域、城市、产业互动融合，扩大枢纽经济规模和质量。（三）高层次推进郑开兰同城化，发挥交通运输先行引领作用 中央财经委员会第六次会议上习近平总书记明确提出，要“推进郑州与开封同城化，引领中原城市群一体化发展”。202117、年6月，省委书记楼阳生在兰考县调研时强调，把兰考县纳入郑开同城化进程。高层次推进郑开兰同城化在郑州都市圈中奋勇争先，要求不断提升交通基础设施互联互通和现代化水平，大力推动开封与郑州都市圈城市间快速化、多样化、高质量、复合型综合交通运输通道建设，通过交通一体高效提升交 90 通区位优势、对外开放水平、辐射带动能力、联动协同程度，更好发挥交通基础性、先导性和服务性功能。（四）勇做新时代高质量发展开路先锋，推动交通运输高质量发展 为激励开封走在高质量发展前列，省委提出开封要当好“新时代高质量发展开路先锋”。勇做新时代高质量发展开路先锋，高标准建设“六大片区”（以开放创新为主导的西部片区、以绿色生态为18、基础的北部片区、以产业振兴为动能的东部片区、以高端化工为支撑的东南片区、以融合发展为路径的西南片区、以文旅文创为内核的中部片区），谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章，要求开封进一步完善综合交通基础设施，提升多种运输方式间衔接效率和质量，提供更加安全、便捷、高效、绿色、经济的交通运输服务，推动交通运输由“规模速度型”向“质量效率型”转变。（五）推进县域经济高质量发展，提升交通运输城乡一体化水平 2014年3月，习总书记提出了河南县域治理“三起来”的重要指示，要求把强县和富民统一起来、把改革和发展结合起来、把城镇和乡村贯通起来。推进县域经济高质量发展，要求开封加快破解城乡交通运输发展上不平衡不充分19、的问题，推动城乡路网衔接，提升城乡客运和农村物流服务质量和水平，促进城乡要素双向流动、平等交换，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡 91 村振兴有效衔接。（六）落实碳达峰、碳中和目标，走可持续发展道路 近年来国家连续收紧土地、环境政策，严控建设项目占用永久基本农田，加强生态环境保护和大气污染防治力度，交通基础设施项目用地预审、环境影响评价等前期工作难度增加，建设周期拉长，项目整体实施难度增大。这就要求在综合运输体系规划、设计、建设、运营和管理等各个环节坚决贯彻资源节约、环境友好的发展理念，合理配置和有效利用资源，切实降低能耗，保护生态环境，促进交通运输可持续发展，落实碳达峰、碳中和目标要求。三、总体要求20、（一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照加快建设交通强国的总体要求，锚定“两个确保”、落实“十大战略”，完整准确全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以高质量发展为主题，以深化交通供给侧结构性改革为主线，以服务人民为中心，以互联互通为目标，以改革创新开放为动力，紧紧围绕全省新时代高质量发展开路先锋的定位，以向省域副中心城市迈进为引领，立足开封资源禀赋条件，按照“融入大格局、打开出入口、连通各县区、畅通内循环”的发展思路，着力完善综合立体交通网络，着力提升运输服务能力，着 92 力加强行业管理水平，着力强化交通体系、物21、流枢纽与区域、城市、产业互动融合，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，加快推动交通区位优势向枢纽经济优势转变，当好建设社会主义现代化开封的“先行官”。（二）基本原则 战略引领，服务大局。紧紧围绕党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府重大决策部署，以“一带一路”、交通强国、乡村振兴、中部地区崛起等国家重大战略为引领，科学谋划、持续推动交通运输高质量发展，建设人民满意交通。适度超前，有效支撑。着眼于综合交通未来发展需求，充分发挥交通开路先锋作用，适度超前谋划建设，巩固提升交通区位优势，加强枢纽、通道、物流与区位、市场、要素等整合重组、优势再造，充分发挥综合交通对国民经22、济和社会发展的支撑和引领作用。融合发展，一体衔接。注重交通系统整体效率提升，推动各交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，重视综合交通枢纽建设，打造“零距离换乘”综合客运枢纽和“无缝化衔接”综合货运枢纽，全面提升交通运输的效率和服务水平。加快交通基础设施网与运输服务网、信息网融合发展，促进交通运输与邮政、物流、文化旅游等产业融合发展。创新智能，安全绿色。推进5G、大数据、人工智能等技术赋能交通发展，构建智慧先进的交通信息基础设施。注重提升 93 交通基础设施网络韧性，提高应对自然灾害、疫情等突发事件保障能力。把“生态优先、绿色发展”理念融入交通基础设施规划建设管理运营全过程，做好与生23、态环境保护等规划的衔接，促进交通与自然和谐共生，形成集约、高效、绿色、可持续发展模式。（三）发展目标 展望2035年，全面建成“人民满意、保障有力、全省前列”的交通强市，发展规模、服务水平、智慧绿色、行业治理省内领先，安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系基本形成，枢纽经济成为经济高质量发展的重要支撑，在勇做新时代高质量发展开路先锋中当好先行。到2025年，基本建成面向国际、贯通全国、联动都市圈、城乡一体化的综合交通运输体系，综合交通快速网、干线网和基础网“三网”融合、立体互联，开封市区域性综合交通枢纽地位明显提升，交通区位优势向枢纽经济优势转化成效显著，交通运输支撑和保障国民经24、济、社会发展、民生改善能力显著增强。重点实现四个“升级”，即“交通基础设施升级”“郑开交通走廊升级”“运输服务水平升级”“综合发展能力升级”。“交通基础设施升级”：基本实现“市县双通道、县乡通二级、乡村通四级、村组通硬化”。即中心城区至各县均有高速公路、一级公路“双通道”连通，各县间均有高速公路、二级公路“双通道”连通；县到乡镇通二级公路；乡镇到建制村通路 94 面宽4.5米以上四级公路；自然村通硬化路。“郑开交通走廊升级”：形成以开封为中心，通达郑州、航空港区、兰考的“1小时交通圈”。开封至郑州实现3条轨道交通、7条高快路网连接；开封至港区实现5条高快路网连接；开封至兰考实现2条轨道交通、325、条高快路网连接。“运输服务水平升级”：城市公交更加完善，公共交通机动化出行分担率超过30%；综合客运枢纽一体化水平显著提升，内部换乘时间不超过5分钟；货运物流系统经济高效，集装箱多式联运量年均增速达到15%以上；城乡交通运输一体化水平显著提升，建制村“通公交、通快递”，建制村最多一次换乘到达县城比例达100%。“综合发展能力升级”：信息化与智能化等先进技术广泛应用，所有城市公交车辆安装车载智能化设备，高速公路收费站ETC 车道流量占比达到90%以上，通行效率大幅提升；交通运输绿色循环低碳水平显著提升，公交新能源车辆应用达到100%，交通运输 CO2排放强度、污染物排放强度持续下降；安全生产管理26、与应急救援能力不断增强，农村公路安全隐患治理率达到100%，农村公路危桥、宽路窄桥全部消除，一般灾害情况下公路交通平均应急响应时间不超过2小时；交通运输体制机制更加完善，农村公路“路长制”全面建立，简政放权深入推进，审批事项在线办理，信用体系建设持续深化；枢纽经济牵引带动逐步凸显，陆桥通道经济带基本形成，高铁经济、临空经济、95 陆港经济、口岸经济、生产服务型枢纽经济、商贸服务型枢纽经济发展取得突破，打造全省枢纽经济先行区。（四）投资规模 经初步匡算，“十四五”期全市重大交通基础设施建设计划投资约637亿元，其中：铁路74亿元，公路562亿元（高速公路188亿元、普通干线公路237亿元、农村公27、路47亿元、运输场站90亿元），水运1亿元。四、重点任务“十四五”时期，全市综合交通运输将立足全省新时代高质量发展开路先锋的定位，紧紧围绕交通强国建设、黄河流域生态保护和高质量发展、郑开兰同城化发展等重大战略谋篇布局，树牢“项目为王”理念，着力打造“三廊、三网、六枢纽、六通道、八体系”的“33668”综合交通运输体系。即打造郑开、开港、开兰间3条多方式、复合型交通走廊；建设发达的快速网、完善的干线网和广泛的基础网“3张网”；构筑开封中心城区、祥符区、尉氏县、通许县、杞县、兰考县6大综合交通枢纽；打造“两环两横两纵”6大综合运输通道；建设完善枢纽经济、公众出行、货运物流、智慧交通、绿色发展、安全28、应急、行业治理和人才培养8大体系。围绕上述发展思路，重点实施以下任务。（一）完善综合运输通道布局 在河南综合运输通道于开封形成的“十”字形通道格局基 96 础上，充分考虑“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略要求，以构建“连通市内外、辐射东中西”的对外开放大通道为目标，重构综合运输通道布局。强化既有新亚欧大陆桥通道、大广通道等国家级综合运输主通道的运输服务能力，支撑国家“6轴7廊8通道”综合立体交通网主骨架和全省“米+井+人”字形综合运输通道建设；结合开封“一城五带五组团多节点”城市布局和“十群十区五枢纽”产业布局，新增开封组团外环通道，串联开封中心城区、祥符、尉氏、通许、杞县、29、兰考各经济节点；支撑郑州都市圈建设，强化与郑州、航空港联系，新增郑州都市圈外环通道，衔接郑州都市圈重要城市；提升开封对角直连直通能力，新增日南通道、郑南通道，增强开封与山东半岛、长三角地区的战略对接。共同在开封形成“两环两横两纵”6大综合运输通道，带动汴北、汴东、汴南、汴西区域协调、均衡发展。专栏1 “两环两横两纵”综合运输通道布局 新亚欧大陆桥通道。国家大陆桥走廊和河南省“米”字形通道的重要组成部分，主要由徐兰高铁、陇海铁路、连霍高速、G310、S312、S314等组成，依托新亚欧大陆桥通道，开封向西联系关中平原城市群，向东联系东部沿海港口城市，是开封大宗物资的对外运输通道。大广通道。国家京30、津冀粤港澳主轴和河南省“井”字形通道的重要组成部分，由濮阳经开封至潢川铁路、大广高速、G106、S220等组成，依托大广通道，开封向北衔接京津冀城市群，向南连接环鄱阳湖城市群及粤港澳大湾区，是华北、华中和华南地区间经济交流与产业协作的通道。日南通道。该通道定位为国家重要通道，主要由日南高速、G240、S318、S218等组成，依托日南通道，开封向东北连接山东省日照、济宁等城市，向西南连接许昌、漯河、南阳，是开封直通胶东、衔接豫西南的重要客货运输通道。郑南通道。该通道定位为国家重要通道，主要由银川经洛阳郑州至上海高铁、商登高速、G343、S102等组成，依托郑南通道，开封向西北连接郑州，向东 931、7 南连接长三角城市群，是郑州都市圈与东南沿海经济带的重要客货运通道。郑州都市圈外环通道。是衔接郑州都市圈重要城市的重要通道，主要由新乡焦作登封航空港区开封新乡城际铁路、郑民高速、G310及沿线省道组成，依托郑州都市圈外环通道，强化开封与以郑州为中心覆盖新乡、焦作、登封、航空港区等节点的郑州都市圈的便捷联系。开封组团外环通道。是开封市内联系的重要通道。由开封组团绕城高速和绕城干线组成，其中绕城高速由兰考至沈丘高速、商登高速、安罗高速、连霍高速组成，绕城干线由 G106、G343、G230、S312组成，依托开封组团外环通道，串联开封中心城区、祥符、尉氏、通许、杞县、兰考各经济节点，优化城市间资32、源配置，拓展城市发展规模，推动组团城市一体化发展。（二）建设综合立体交通网络 1.发达的快速网。铁路。以高速铁路、城际铁路等高品质、快速化铁路为重点，强化东西通道，开拓南北通道。加快建成菏泽至兰考高速铁路，强化与山东的快速联系；加快建成郑开城际延长线，促进郑开同城深度融合；推动 K2线开封段工程、开封至兰考城际铁路、郑州南至开封城际铁路等项目开展研究工作，争取“十四五”开工建设；积极谋划濮阳经开封至潢川铁路、银川经洛阳郑州至上海高速铁路、开封至新乡城际铁路。高速公路。以增强高速公路主通道能力、提高路网覆盖深度、加密出入口等为重点，加快构建“两环三横四纵两联”高速公路网，实现市域有效覆盖、对外有33、效连通。建成兰考至沈丘高速开封境，分担大广高速主通道交通压力；建成沿黄高速民权至兰考段、兰原高速兰考至封丘段，带动沿黄片区经济产业发展，提升黄河两岸互联互通能力；积极推动尉氏至临颍高 98 速开封境、兰南高速开封境扩容改造项目开展前期工作，争取“十四五”开工建设；远期谋划开封至通许高速，争取纳入下一轮全省高速公路网规划。完善高速公路出入口布局，建成连霍高速龙亭站（开柳路出入口）、连霍高速开封西站（十三大街出入口），开工建设大广高速通许北站、商登高速 G230尉氏邢庄站、郑民高速 S222祥符站、郑民高速 G106杞县北站等4个高速公路出入口，适时启动连霍高速东平路出入口、大广高速王白路出入口等34、前期研究工作，进一步拓展高速公路服务范围。五年建设高速公路111公里，高速公路通车里程达582公里，开封组团绕城高速（连霍高速、兰沈高速、商登高速、安罗高速）全面形成；建设高速公路出入口6个，力争实现开封境内中心城区周边高速出入口7个。民航机场。研究推动开封军用机场向军民合用机场改造，强化与郑州机场联动发展，开创军为民用、民为军备、协调顺畅、优势互补融合发展新局面，逐步形成“平时保障飞行安全、战时满足作战需要”的保障能力。专栏2 发达的快速网建设项目（一）干线铁路 建成菏泽至兰考高速铁路，积极谋划濮阳经开封至潢川铁路、银川经洛阳郑州至上海高速铁路。（二）城际、市域铁路 加快建成郑开城际延长线，35、开展 K2线开封段工程、开封至兰考城际铁路、郑州南至开封城际铁路等项目研究工作，谋划开封至新乡城际铁路。（三）高速公路（1）高速公路：建成兰考至沈丘高速开封境、沿黄高速民权至兰考段、兰原高速兰考至封丘段，推动尉氏至临颍高速开封境、兰南高速开封境扩容改造项 99 目前期工作有序开展，远期谋划开封至通许高速，加快构建“两环三横四纵两联”高速公路网，其中：“两环”：开封市区绕城高速（连霍高速、大广高速、郑民高速、安罗高速）、开封组团绕城高速（连霍高速、兰考至沈丘高速、商登高速、安罗高速）“三横”：连霍高速、郑民高速、商登高速“四纵”：安罗高速、大广高速、兰南高速、兰考至沈丘高速“两联”：尉氏至临颍高36、速、沿黄高速民权至兰考段-兰原高速兰考至封丘段（2）新增高速公路出入口：建成连霍高速龙亭站（开柳路出入口）、连霍高速开封西站（十三大街出入口），开工建设大广高速通许北站、商登高速 G230尉氏邢庄站、郑民高速 S222祥符站、郑民高速 G106杞县北站等4个高速公路出入口，适时启动连霍高速东平路出入口、大广高速王白路出入口、大广高速 S221出入口、商登高速 S218出入口、兰南高速 G310出入口、兰南高速 S102出入口、兰南高速 G230出入口、安罗高速 G240出入口、安罗高速 S225出入口、安罗高速G343出入口等前期研究工作。（四）民航机场 研究推动开封军用机场向军民合用机场改造37、。2.完善的干线网。普通干线公路。以“对外畅通、城际连通、跨河贯通、绕城改造、交旅融合”为重点，完善“两环五横七纵”普通干线公路网，推动干线公路互联互通、结构优化。实施 G107东移开封境新建工程、G106京广线杞县五里河至杞县太康交界段改建工程等，打通出市通道，完善开封与郑州、周口、许昌等临市间的整体路网对接；实施 G106京广线兰考杞县交界至杞县北关段改建工程等，提升城际交通联系通道技术水平，促进县（市）县互动协调一体化发展；建成 G230跨黄河公路桥项目，谋划 S223跨黄河公铁两用桥项目，便捷与新乡的跨河联系；实施 G240线杜良至陈留段新改建工程、G310线南移开封境新建工程等，减少38、干线公路穿城对城区带来的干扰；新建 S312一期工程（老君堂至开封中牟交界段）、二期工程（开柳路至金明大 100 道）及三期工程（开柳路至开封境曲兴兰考交界），打造成为沿黄旅游生态带，改善提升黄河滩区交通基础设施条件。五年建设普通干线公路427公里。内河水运。充分利用开封北方水城的优势，以贾鲁河、涡河、运粮河等内河为依托，大力开发内河水运。结合贾鲁河综合治理工程水利项目建设，开展贾鲁河航运工程研究工作，力争开工建设，开辟开封通往长三角的“黄金水道”，同步研究建设尉氏港区，完善配套基础设施，打造成为以与水运主通道相匹配，与其他运输方式相衔接的综合性、现代化内河港口；适时启动涡河河南段（三期）航运39、开发工程研究工作，打通涡河上游航运瓶颈，研究建设通许港区；谋划河南省大运河文化带古汴河（郑开段）疏浚工程，打造水清岸绿郑汴旅游航道，加强“黄河文化”与“大运河文化”保护传承利用，推动内河水运旅游新业务新业态发展，提升开封旅游交通服务品质。专栏3 完善的干线网建设项目（一）普通干线公路 全力实施普通干线公路五类项目，五年建设普通干线公路426.6公里。（1）对外畅通类项目4个：建成 G107东移开封境（炎黄大道至许昌交界段）新建工程9.4公里、G106京广线杞县五里河至杞县太康交界段改建工程28.1公里；开工建设 S102线中牟尉氏交界至尉氏东关段新建工程23.8公里、G230线尉氏县城至许昌交40、界段改建工程21.9公里。（2）城际连通类项目11个：建成 G106京广线兰考杞县交界至杞县北关段改建工程19.6公里、G240线陈留镇北至祥符通许界段大修工程12.7公里、G240尉氏东南绕城段新建工程16.2公里、S222开遂线开封至通许段改建工程36.8公里、S218沙沃至官庄段提升改造工程16.4公里、S510线傅集至竹林段改建工程18.4公里；开工建设 S317线歇马营至 G230段新建工程8.3公里、S314线兰考开封交界至大广高速杜良站出口段改建工程22.0公里、S223尉氏县东绕城段新建工程11.5公里、S225安罗高速至京港澳高速段连接线新建工程（尉氏境）5公里、G343线港41、 101 区尉氏交界至 S102段新建工程20.9公里。（3）跨河贯通类项目2个：建成G230黄河桥；谋划S223跨黄河公铁两用桥。（4）绕城改造类项目3个：建成 G240线杜良至陈留段新改建工程23.1公里、G310线南移开封境新建工程71.2公里；开工建设 S223线朱仙镇绕城段新建工程6.1公里。（5）交旅融合类项目3个：建成 S312开封境一期工程（老君堂至开封中牟交界段）14.7公里、S312开封境二期工程（开柳路至金明大道）5.708公里、S312开封境三期工程（开柳路至开封境曲兴兰考交界）34.797公里。（二）内河水运 结合贾鲁河综合治理工程水利项目建设，开展贾鲁河航运工程研究42、工作，力争开工建设，同步研究建设尉氏港区；适时启动涡河河南段（三期）航运开发工程研究工作，研究建设通许港区；谋划河南省大运河文化带古汴河（郑开段）疏浚工程。3.广泛的基础网。支线铁路。建成投用开封国际陆港铁路专用线、晋开集团铁路专用线，完善干支衔接、多式联运的铁路集疏运系统。农村公路。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，以“四好农村路”交通强国试点建设为抓手，全力推进农村公路“三大工程”，五年新改建农村公路约1727公里，实现农村公路通村达组、联通城乡。一是实施“产业融合工程”，建设乡村旅游路、资源路、产业路979公里，推进“农村公路旅游”“农村公路产业”等融合发展。二是着力推进“路网改造43、工程”，改造建制村超期服役道路682公里，提升建制村通畅水平。三是实施“骨干提档工程”，推动干支衔接作用大、对外沟通交流及产业经济服务功能强的农村公路骨干路网提档升级，改造新升级干线公路66公里。通用机场。大力发展通用航空，加快建设通用机场。结合低空旅游、农业作业、应急救援等需求，合理规划布局市域通 102 用机场，积极研究开封祥符、杞县、兰考通用机场项目，带动通用航空产业的发展。专栏4 广泛的基础网建设项目（一）铁路专用线 建成投用开封国际陆港铁路专用线、晋开集团铁路专用线。（二）农村公路 全力推进农村公路“三大工程”，五年新改建农村公路1727公里。（1）产业融合工程：五年建设乡村旅游路、44、资源路、产业路979.443公里，其中：杞县476.66公里、通许县76.744公里、尉氏县101.53公里、祥符区324.509公里。（2）路网改造工程：五年改造建制村超期服役道路682.347公里，其中：杞县249.714公里、通许县118.052公里、尉氏县63.95公里、祥符区250.631公里。（3）骨干提档工程：五年改造新升级干线公路66公里，其中，杞县17.37公里、通许县27.6公里、尉氏县20.7公里。（三）通用机场 开展祥符、杞县、兰考通用机场研究工作。（三）打造郑开复合交通廊道 加快建设郑开多层次同城化交通网，推进轨道交通通勤化、城际公路快速化，打造郑开、开港、开兰多方式45、复合型交通走廊，提升轨道交通、高快路网组合效率，服务郑开同城多元化出行需求。加快建成郑开城际延长线，积极开展郑州南至开封城际铁路等项目研究工作，强化轨道交通对郑开同城化发展的支撑作用；统筹规划建设高等级公路，建设沿黄通道S312、G310南移、S317等，实施郑开大道快速化改造，推动交通基础设施互联互通互融，提高郑开同城化水平，促进兰考融入郑开同城化发展大格局，助推开封向省域副中心城市迈进。103 专栏5 郑开复合走廊交通构成（一）开封至郑州廊道 轨道交通3条：既有徐兰高铁、陇海铁路、郑开城际铁路等3条，加快建成郑开城际延长线。高快路网9条：既有连霍高速、郑民高速、郑开大道、郑汴物流通道（S46、314）、原 G310等5条，建设沿黄旅游公路（S312）、G310南移、复兴大道等3条，实施郑开大道快速化改造，谋划与郑州陇海路、南三环对接的道路提升为快速路。根据各线路功能特性，具体细分为文旅走廊、科创走廊、融城走廊、货运走廊。文旅走廊：建设 S312沿黄旅游公路，加强与沿线风景名胜区、旅游景区等对接。科创走廊：既有徐兰高铁、连霍高速，建设复兴大道，谋划与郑州科学大道对接的快速路。融城走廊：既有郑开城际铁路、郑开大道，加快建成郑开城际延长线，实施郑开大道快速化改造。货运走廊：既有陇海铁路、郑民高速、郑汴物流通道（S314）、原G310，实施 G310南移改线，谋划与郑州陇海路、南三环对接的47、快速路。（二）开封至港区廊道 轨道交通1条：开展郑州南至开封城际铁路项目研究工作。高快路网7条：既有商登高速、安罗高速、G230、S102等4条，建设 S317，谋划 S224、安罗高速韩寺收费站连接线（龙中公路）东延 G230段等2条。（三）开封至兰考廊道 轨道交通3条：既有徐兰高铁、陇海铁路等2条，开展开封至兰考城际铁路项目研究工作。高快路网4条：既有连霍高速、G240等2条，建设沿黄旅游公路（S312），推动 G240快速化改造，谋划 S314东延至兰考。（四）构筑交通枢纽联动体系 围绕客运“零距离换乘”和货运“无缝化换装”目标，加快推进客货运综合枢纽场站建设，巩固提升开封市区域性综合交48、通枢纽地位，积极推动祥符、尉氏、通许、杞县、兰考5县（区）完善县乡客货运场站布局，满足快速增长且日益多样化的客货运需求。1.提升开封市区域性综合交通枢纽地位。104 依托徐兰高铁开封北站，配套建设开封综合客运枢纽北站，形成开封北站对外门户型综合客运枢纽，全面提升客运承接能力和服务水平；结合综合客运枢纽布局，配套相应的城市公共交通换乘枢纽场站，新改建七大街 CBD 公交首末站、二十三大街公交场站等4个公交场站，提高公交运营效率，改善公交换乘条件。抢抓中国（河南）自由贸易试验区开封片区建设发展机遇，加大物流园区建设力度，提升开封物流集散辐射能力。加快推动开封国际陆港物流园铁路专用线建设，研究开行至49、欧洲、东盟、中亚等地区的中欧班列、中亚班列，完善多式联运功能，打造陆港服务示范区；建设完善开封宏进农副产品国际物流中心南区、北区和开封昌升国际商贸物流城，规划新建开封医药商贸物流园，共同形成禹王台商贸物流园，为豫东地区零担分拨和城市配送提供支持；加快推动开封现代公铁联运物流园建设，打造豫东地区最大的综合性公铁物流示范基地；结合开封国际陆港、自贸区、综合保税区强化杏花营农场陇海铁路站场功能，打造物流集散、分（包）装、制造园区。按照“设施一体化、空间立体化、功能多样化、运营无缝化”的原则，改善综合交通枢纽内部换乘换装设施，提升综合交通运输衔接效率。2.完善县乡客货运场站布局。按照分散布局原则，建设50、尉氏县西关、杞县、祥符区杨砦 105 等二级客运站；支持各县物流园区规划建设，建设祥符区综合物流园，打造全温区、全品类一站式集散；加快建成尉氏中原国际临港物流园，打造为立足尉氏、对接郑州航空港、辐射区域的高端生产服务示范区；积极完善杞县现代物流产业园，为中原城市群提供农产品商贸和物流服务；推动集客、货、邮（快递）等服务功能于一体的乡镇综合服务平台发展，新改建永兴镇、四所楼镇、官庄乡、朱仙镇等乡镇运输服务站。五年建设县级客运场站3个，物流园区3个，乡镇运输服务站（平台）14个。专栏6 综合交通枢纽建设项目（一）客运枢纽场站 建成开封综合客运枢纽北站；新改建七大街 CBD 公交首末站、二十三大街公51、交场站、连霍高速金明下站口旅游集散中心公交场站、开柳路下站口公交场站；建设尉氏县西关综合客运站、杞县新建汽车站、祥符区杨砦等县级客运站。（二）货运枢纽场站 完善禹王台商贸物流园、杞县现代物流产业园，建设开封国际陆港物流园、开封现代公铁联运物流园、祥符区综合物流园、中原国际临港物流园。（三）乡镇运输服务站（平台）新建永兴镇、固阳镇、朱仙镇、罗王乡、万隆乡运输服务站，实施岗李乡、蔡庄镇、冯庄乡、大岗李乡、玉皇庙镇、四所楼镇、沙沃乡、官庄乡、宗店乡运输服务站改扩建工程。（五）推动枢纽经济再造优势 以综合交通枢纽为支点，以“两环两横两纵”综合运输通道为主骨架，以“通道+枢纽+网络”运行系统为支撑，促进52、资源要素自由流动和高效配置，推动产业链一体化布局，科学引导城镇空间开发，构建“一带、六区、多点”的综合交通运输体系和枢纽经济融合互促发展总体布局，打造全省枢纽经济先 106 行区。1.打造一条优势集聚的通道经济带。依托新亚欧大陆桥综合运输通道，加强与郑州国家中心城市、洛阳中原城市群副中心城市等联动，打造陆桥通道经济带，密切通道沿线经济产业联系，加快要素资源向通道集聚，重点建设郑开科创走廊、黄河文旅走廊。郑开科创走廊。以郑开科学大道为轴线，与郑州联动建设郑开科创走廊，打造百里创新创业长廊，营造技术、人才、数据、资金等集成协同的创新生态，加强高校和科研院所建设，布局综合性科研平台和区域性创新平台，53、积极培育战略性新兴产业集群，开展新一轮全面创新改革试验，形成国内有影响力的数字产业开发区，打造全国重要的科技创新策源地。黄河文旅走廊。强化与郑州、洛阳等沿黄地区文旅协作和基础设施连通，加强交通与生态、旅游深度融合，推进沿黄复合型生态廊道全景贯通，建设具有国际影响力的黄河文化旅游带。专栏7 陆桥通道经济带重点建设内容（一）郑开科创走廊（1）优化科创资源布局。加快中原数据湖、科教园区、职教园区建设，促进大学科技园提质升级。推动各县（区）争创国家级、省级高新技术产业开发区、农业科技园。积极对接郑洛新国家自主创新示范区，争取复制自创区各项政策。（2）建设重大科技创新平台。重点在新一代光源、芯片制造、北54、斗应用、生命科学、生物医药、生物育种等产业领域，布局建设一批大科学装置、制造业创新中心，打造高水平创新基地。吸引国内外一流高校、科研机构或高层次人才团队、知名企业，采用多元投入和市场化运作模式，在开封设立新型研发机构。鼓励河大等高校优化学科布局，积极开展重大基础研究。支持高校、企业等现有公 107 共创新平台和实验室晋升为国家级。（3）加快重大技术攻关研发。打好关键核心技术攻坚战，在高端装备、新能源汽车、石墨新材料、生物育种、生物医药、心脏科学、氢能等领域，集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研发，解决一批“卡脖子”的基础产品和基础技术，提高创新链整体效能。大力推动5G 产业、人工智能55、新一代光源等前沿技术和工艺研发应用，培育特色细分领域市场。（二）黄河文旅走廊 坚持城河互动、区域协同，整合串联黄河流域文化旅游资源，完善旅游交通基础设施，优化郑汴洛区域旅游开发布局，建设沿黄复合型旅游风景廊道，强化与郑州、洛阳等沿黄地区旅游产品协同开发、旅游市场联合推广、“快旅漫游”交通联通、服务监管规范统一，联合打造黄河文化旅游带华彩区段。2.建设六个融合共进的枢纽经济区。充分发挥各类枢纽经济承载平台优势，推进交通、物流枢纽和产业、城镇融合发展，打造各种要素大聚集、大流通、大交易的枢纽经济区，培育发展增长极。开封北站高铁枢纽经济区。依托开封北站，大力发展高铁经济。引导站区现代物流、商贸金融56、电子商务、旅游餐饮等关联产业集聚和规模发展，构建北站商务商业圈。坚持 TOD 发展导向，探索实施“站城一体”开发，建设与城市生产生活设施于一体的城市交通商业综合体，增强枢纽和周边地区的承载能力和服务功能。尉氏港区航空枢纽经济区。借力郑州机场，推动尉氏港区大力发展临空经济。建设临空产业园区，积极引进发展电子信息、生物医药、航空食品等高端制造业，大力培育航空物流、跨境电商、航空维修、商务会展等特色服务业。强化对港区的配套服务功能，加快发展咨询、法律、会计、审计、信息服务、售后服务等生产性服务业，配套发展商贸、餐饮、住宿、108 文化、旅游、健康等生活性服务业，打造空港现代服务业开发区。积极引进国57、内外跨国公司、大型企业设立总部或地区总部，建设总部园区。郑州国际陆港生产服务型枢纽经济区。谋划对接郑州国际陆港第二选址，加强临港适配型产业谋划，全面延链补链强链。依托陆港加强上下游产业招引集聚，建设跨境电商、冷链加工、汽车贸易、粮食加工等若干特色优势产业集群，推动汽车及零部件、高端智造、农副产品深加工、生物制药、医疗器械等产业转型升级，谋划举办中欧班列国际商品博览会、艺术中国国际博览会，打造高端物流国际博览会品牌，不断扩大国际影响力。开封国际陆港生产服务型枢纽经济区。依托开封国际陆港物流园，推进交通物流与产业链上下游相互渗透、紧密衔接，推动产业转型升级和产业链延伸，重点开展公铁联运业务，食品加58、工物流供应链集成、航空供应链物流集成、供应链金融等，围绕产业开发区与航空港区的融合发展定位，持续培育壮大纺织服装、现代家居和健康医疗设备优势产业集群。支持开封国际陆港铁路专用线在国际班列开行计划、多式联运运营、陆海内外联动发展给予政策支持。开封禹王台商贸服务型枢纽经济区。依托开封禹王台商贸物流园，强化大宗商品批发市场、专业市场的交通物流支撑，集聚商贸流通产业，重点发展小商品批发、零售及电子商务产 109 业，重点建设完善开封宏进农副产品国际物流中心南区、北区和开封昌升国际商贸物流城，规划新建开封医药商贸物流园，开展公路干线运输与区域分拨业务、城市配送业务、商贸供应链集成服务与医药供应链集成业务59、。开封综保区内陆口岸型枢纽经济区。依托开封综合保税区，大力发展口岸经济、保税经济，强化口岸对空港经济、陆港经济支撑带动能力。推进陆港大厦、创新产业大厦、综保展示交易中心、保税研发中心、大宗贸易国际结算中心等建设，完善保税仓储、集装箱场站、海关查验、商品展示、综合配套等功能，加快外向型企业集聚，发展战略新兴、跨境电商、国际国内贸易、外贸综合服务、信息科技服务等增值性服务，建设国家“一带一路”战略重要保税节点和中部地区大宗外贸商品集疏新平台，畅通国内国际要素流动。3.培育多片错位发展的枢纽产业集群。依托各县（区）交通便利条件，结合各开发区产业分布特点，推动枢纽产业差异化布局和集群化发展，提升产业发60、展质量，扩大枢纽综合竞争优势和规模经济效应。在兰考经济技术开发区打造现代家居、节能环保和智能制造产业集群，在杞县先进制造业开发区打造农副产品加工、铝制品和新材料产业集群，在通许高新技术产业开发区打造农副产品加工、家居建材和智能装备制造产业集群，在尉氏县先进制造业开发区打造纺织服装、现代家居和生物医药产业集群，在开封祥符区先进制 110 造业开发区打造化工、农副产品加工和智能装备制造产业集群，在开封经济技术开发区打造汽车及零部件、装备制造和新一代信息技术产业集群，在开封汴东先进制造业开发区打造炭新材料（储能）、智能制造产业集群，在开封精细化工开发区打造精细化工、新材料产业集群。专栏8 枢纽产业重61、点建设内容（一）兰考经济技术开发区 现代家居。加快推进恒大家居联盟产业园建设，支持万华禾香、立邦涂料、建业天明美好家等项目建设，积极发展家居制造、木制品加工、林木种植等。鼓励家居产业链条向家居研发设计、电商物流、会展营销、检验检测延伸，集聚五金、玻璃、封装条、包装、物流等配套产业，打造“林木种植板材加工家具制造智慧家居电商物流”的家居全产业链。引导大数据、5G 等与现代家居紧密融合，积极发展智慧家居、定制家居等。加快推进杭萧钢构（二期）建设，大力发展钢结构建筑与住宅部品、桥梁工程部品部件等，打造全省一流的装配式建筑产业基地。节能环保。积极与兰考县静脉产业园协同合作，创新节能环保服务模式，提供资62、源循环利用、环境污染第三方治理、环境监测和咨询等服务，提高服务专业化水平。积极培育发展环保技术装备、资源循环利用技术装备等节能环保装备。智能制造。以富士康科技园为依托，壮大手机玻璃盖板、环保包装生产规模，培育发展新型显示面板、后端模组等，积极拓展手机研发设计、显示面板、手机玻璃盖板等产业链上游环节，力争发展手机整机，实现全产业链发展。规划建设富士康技术研发中心，积极开展3C（计算机、通信、消费类电子产品）智能终端及零部件研发，加快推进5G 终端和物联网应用，提高精密组装技术创新研发能力。（二）杞县先进制造业开发区 农副产品深加工。以大蒜为龙头推进农副产品深加工产业发展，依托潘安食品、茂盛粮机、63、牧原生猪、家家福、金穗面业、泰昌食品等农副产品深加工企业，持续完善上下游产业链，引进一批大蒜、面粉、各类冷鲜肉、熟食精制品、速冻食品、特色食品和植物蛋白饮料等食品深加工企业。围绕大蒜深加工，重点发展黑蒜、大蒜素、大蒜油；围绕面粉、粮油等制品，重点发展面粉，挂面、方便面，饼干等；围绕果蔬制品，重点发展脱水蔬菜、果汁、饮品等。铝制品。围绕铝型材产业“315”工程，培育一批有自主知识产权、产业关联度大、带动能力强、有国际竞争力的铝制品企业集团。围绕世合铝型材产业基地建设，加快铝型材家具，门窗、幕墙、特种玻璃等以及铝塑型材等项目建设。新材料。围绕龙宇化工聚甲醛项目以及聚甲醛改性材料研发生产项目、年产 64、111 千吨聚甲醛注塑配件项目等，重点发展聚甲醛改性材料、聚甲醛注塑配件和其他聚甲醛下游产品。积极发展太阳能硅材料。（三）通许高新技术产业开发区 农副产品加工。围绕养殖饲料和食品加工，打造农副产品加工特色产业链。养殖饲料方面，重点发展饲料、饲料添加剂和中药兽药等；食品加工方面，重点发展面粉、淀粉、屠宰、休闲食品等。家居建材。依托筑友智造、建祥木业、纳森木业、宋氏棕垫、青和铝业等龙头企业，重点发展装修、家具、木地板等家居材料。加快筑友智造产业园建设，推动其建设全省最大的装配式装修企业；推动天瑞建材产业园尽早落地开工。智能装备制造。依托省级高新技术产业开发区建设，积极引进高新技术项目，加快广东恒尔65、机械自动化设备项目、广州天浩科技智能救援机器人项目等项目建设，瞄准智能装备方向，重点发展智能机械制造、传感器和程序开发等。（四）尉氏县先进制造业开发区 纺织服装。围绕纺织服装产业的优势环节，瞄准高端、高新、高质项目，以鑫晟纺织为龙头，着重引进棉纺、服装、纺织机械等相关产业，拓展上下游产品生产研发一条龙产业链，打造集多种功能为一体的现代化纺织产业集群。加大对成衣产业链的延伸，重点引进服装生产、服装研发设计企业。积极推进产业链“补链”，延伸发展鞋、帽、袜子、手套、围巾、领带、提包、太阳伞、发饰等服饰产业。围绕服装生产企业配套的上下游产业，拓展发展品牌服装、内衣、服饰等相关产业，提升尉氏县纺织服装产66、业集聚程度。现代家居。做大做强现代家居产业园，积极引进世界500强和国内家居制造、新型建材龙头企业，加快推进世界500强中航建设集团装配式建筑绿色产业园、福建六建集团装配式建筑产业园、亚士创能综合制造基地、东方雨虹防水材料中原综合制造基地等项目建设，积极做好立邦涂料水性汽车漆和河南仟玺家具仓储国际会展中心建设。鼓励家居产业链条向家居研发、仓储物流、会展营销延伸，打造家装、家具、家电、建材为主的现代家居全产业链。开展互联网+、5G 等与现代家居产业融合，积极发展智慧家居、定制家居等。生物医药。以比福制药、优德医疗等龙头企业为依托，巩固中药和医疗设备产业优势，加快发展化学药、生物制药和大健康产业，67、推动生物医药产业智能化、服务化、生态化、高端化和集聚化发展。（五）开封祥符区先进制造业开发区 化工。以晋开集团等企业为依托，大力发展合成氨产品精深加工、甲醇精深加工，积极发展专用肥、高效环保新型肥料等；加快推动洛阳科创、郑州高复肥等项目建设，推动“肥化并举”向精细化工类产品延伸产业链，完善煤化工产业配套，构建“煤炭甲醇化肥制品精细化工制品”产业链，打造全省重要的现代煤化工产业集群。农副产品加工。以“绿色化、功能化、品牌化”为方向，以龙大植物油、雨润产业园等为依托，全力推进延链、补链、强链，壮大花生制品、肉制品、面制品和饲料等优势产品规模，提升产业核心竞争力。加快建设华夏幸福都市食品产业港、闽商68、科技工业园等，推进传统主食及中式菜肴工业化规模化生产，大力发 112 展方便速食食品。培育发展蔬菜制品、红薯制品、菊花制品、调味料和饮料制品等休闲食品、营养保健食品、功能食品等。鼓励发展“互联网+快餐食品”和特色速食食品，打造黄龙团餐品牌。智能装备制造。积极应用5G 等信息技术改进生产组织方式和商业模式，集聚发展智能成套、智能电气、精密数控、人工智能、智能制造装备等研发生产。以青天伟业仪表科技园和华邦仪表、锦科仪表等企业为依托，积极发展智能水表、智能流量仪表、智能物位仪表、智能流量检测设备等工业自动化仪表。以宏达拨叉等为依托，积极发展农机装备、汽车零部件等。支持精工节能设备厂空调设备等建设，持69、续攻克核心工艺材料和关键零部件，发展壮大节能家电等。（六）开封经济技术开发区 汽车及零部件。持续引进知名整车生产企业入驻园区，着力提高同步开发，专业制造和规模生产能力。大力推进汽车零部件产业集群发展，围绕零部件产业基地建设，重点引进汽车电气系统、座椅系统、闭锁系统、金属车身与底盘系统、汽车镜像系统、动力总成、刹车系统、汽车线束、方向盘、拉索制动统动等技术含量高、附加值高的企业。加快建设汽车零部件产业园，构建汽车销售、售后服务、专业维修、汽车回收、配件市场、二手车市场、汽车租赁、汽车信贷、汽车保险在内的配套产业体系。装备制造。深入实施“三大改造”，加快行业工业互联网平台建设，推动农机装备、空分设70、备等转型升级发展，打造特色装备产业集群。农机装备重点发展小麦收割装备、玉米机械，重点支持中联重科农机生产更加大型化、高端化、智能化和绿色化农用机械。空分装备重点支持开封空分等龙头企业加快产业链上下游延伸，重点生产大型化设备和专用气体，加快向服务型企业转型。仪器仪表重点围绕行业细分领域，培育一批隐形冠军企业和“单打冠军”企业。新一代信息技术。依托河南省千亿级鲲鹏计算产业集群，重点发展基于鲲鹏架构的系统适配、软件研发和存储设备、通信模块、控制板卡等产品，培育发展3D 打印、智能终端、超高清视频、虚拟（混合）显示、物联网传感器、可穿戴设备等产业。加快推动平原智能装备制造等项目建设。（七）开封汴东先进71、制造业开发区 炭新材料（储能）。以开封平煤新型炭材料科技有限公司现有石墨电极为基础，拓展炭新材料产品相关多元发展的产业布局，大力发展炭新材料（储能）产业，以河南开炭新型炭材料设计研究院为依托，与各大高校联合研发新型炭材料产品，助力产业孵化，助力开封“东兴”战略，打造开封市顺河区炭新材料（储能）产业园，构建相互支撑、协同发展的产业体系。智能制造。以开封迪尔空分有限公司、开封朗瑞机械有限公司等重点企业为依托，以商招商，延伸发展智能定制、炒货机械制造产业，重点引进“体积小、重量轻、附加值高”的智能制造业，形成具有国内高竞争力的智能制造体系，全力以赴推进开发区高质量发展。（八）开封精细化工开发区 精细72、化工。以东大化工、华瑞新材等为依托，发展氯碱化工、医药化工、环保化学品等。氯碱化工。加快推进开封东大化工公司整体搬迁、东大化工（二 113 期）等建设，壮大离子膜烧碱、氯乙酸、氯化亚砜等氯产品、环氧氯丙烷、环氧树脂、水合肼、CMC 等产品规模，积极拉长氯产品链，发展氯化法钛白粉、环氧氯丙烷、水合肼、氯化苄等。医药化工。加快推进开封制药退城入园和缘润药业新型医药项目建设，积极发展医药和原药等。支持以氯乙酸、间二甲苯、顺酐等为原料延伸发展医药中间体、富马酸等。依托盛宏丰、华瑞化工等，重点发展医药中间体、生物医药等。环保化学品。围绕大气、水、土壤、微生物等环境污染治理，加快推进翱图环保、锦佑环保、海73、客宜家等项目建设，积极发展环保化学品产业。新材料。依托九泓化工、夸克新材、双塔涂料、华瑞新材等，重点发展纤维新材料、化工新材料、聚氨酯材料、加氢新材料、建筑新材料等。（六）提升运输服务品质效率 1.打造便捷舒适客运体系。按照建设人民满意交通的目标要求，以推进客运服务“提质升级”为抓手，着力打造快速化、便捷化的旅客出行系统。一是丰富城际客运服务层次。依托高速铁路、普速铁路、城际铁路，丰富多层次铁路客运，提升郑开城际公交化运营水平，探索郑州城市轨道交通适当向开封延伸；依托高速公路及普通干线公路，引导公路客运班线转型发展，根据市场需求发展互联网+班线客运、通勤客运、旅游客运、学生直通车、定点接送等定74、制化业务，增加郑州中心城区、航空港区经中牟组团至汴西组团等跨市快速公交线路，灵活采用“直达快线”和“多站普线”开行方式，有效提升开封城际客运便捷度；大力推进郑开公交与郑州、开封城市公交一体化，推动售票系统改革，设置交通联合卡收费系统，实现与全国主要城市公交互联互通。二是着力打造便捷化的城市出行服务系统。优先发展城市 114 公共交通，巩固“河南省公交优先示范城市”创建验收成果，在具备条件的新改建道路上规划建设公交专用道，适时启动建设中低运量的城市轨道交通系统，推进支线接驳公交、定制公交和微循环公交等多元化公交方式发展；建设网约车监管信息交互平台，规范网约车平台公司、车辆和驾驶员经营行为；大力发75、展共享交通，规范推进共享汽车、共享单车、共享充电桩等，促进共享经济发展；合理规划布局、加快推进建设城市公共停车场，加强城市交通拥堵治理，鼓励引导绿色交通出行。三是着力打造均等化城乡出行服务系统。推动乡村地区居民由“行的了”向“行的好”转变。支持各县积极申报省级、国家级城乡交通运输一体化示范县；强化农村客运通达深度和广度，推进农村客运车辆从建制村向自然村组开行；将公交化发展理念从城市拓展到城乡和农村客运领域，推行农村客运班线公交化改造，推广“全域公交”发展模式；打破区域限制，深入开行跨县跨乡的经营线路；建立群众可承受、财政可负担、运营可持续的城乡客运票制票价体系。力争2025年底实现“村村通公交76、”，建制村最多一次换乘到达县城比例达100%。四是着力打造一体化的旅客联程服务系统。加强运输管理，优化组织方式，完善作业流程，整合各种运输方式的资源，实现旅客出行“一站购票”“一票出行”。推进不同运输方式在运营时刻、组织调度、运力安排等方面协同衔接，开通与综合客运枢纽运力协调、调度一体的公交专线、夜间班线和 115 定制客运服务；推进不同运输方式站场互设自动售（取）票设备，完善开封北站、开封火车站枢纽换乘大厅、专用通道、风雨廊等换乘设施，推动枢纽内各种运输方式共建共享售票、取票、乘降、行李推车、驻车换乘（P+R）等联运设施设备；依托开封北站、宋城路站等综合客运枢纽，积极开展旅客联程运输试点，培77、育旅客联程运输经营主体，探索开展“高铁+公路”“城铁+公路”一体化联运模式。2.构建经济高效货运物流。围绕降低物流成本、提升物流效率的总体要求，加快推动新业态发展，着力打造绿色高效的现代物流系统。一是加快推进多式联运发展。以内陆型多式联运交通强国建设试点为抓手，重点发展公铁联运、海铁联运、陆空联运，积极发展干支直达和江海直达等运输组织方式，构建多式联运体系。依托开封国际陆港物流园等公铁联运物流枢纽，加强冷藏集装箱、罐式集装箱等专业化多式联运装备推广应用，推进各方式设施设备的标准化与协同应用，支持打造一批具有行业重要影响力的多式联运物流园区；着力培育多式联运示范企业，支持铁路运输企业、邮政快递企78、业、无车承运人等延伸服务链条，向多式联运经营人转型；推进道路运输企业与铁路部门深度合作，促进各种方式间运输企业信息共享，流程优化和业务的协同；复制推广“一次委托、一口报价、一单到底、一次收费”的“一单制”联运服务。116 二是加快推动运输结构调整。推进大宗货物及中长距离货物运输向铁路和水运有序转移，增强运输经济性，切实降低实体经济物流成本。推进开封现代公铁联运物流园等新建物流园区同步规划建设铁路专用线；积极协调中国铁路郑州局集团有限公司，加强铁路运输组织，优化铁路货运受理方式，推广上门服务、线上受理等模式，对煤炭、粮食等大宗货物敞开收货，优先保障运力供给，针对大宗货物运输企业、拥有铁路专用线的79、大型工矿企业和物流园区，逐家制定铁路运输方案，提高企业“公转铁”运输的积极性；加强交通运输、工信、生态环境、公安等部门联动配合，针对用车、用能大户，建立多方认可的重点企业管控名录，结合环保监测实行联合布控，推动重点企业中长距离大宗物资运输“公转铁”。三是完善城乡物流网络。提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。完善城市配送网络，发展错时分拨、统一配送、集中配送、共同配送、夜间配送、分时段配送，探索建立城市配送车辆分类管理机制，推进配送车辆停靠、装卸、充电等配套设施建设；推动农村物流由“运的出”向“运的经济”“运的及时”转变，完善县、乡、村三级农村物流网络，着力解决乡镇到建制村的“首末一公里”难80、题；探索开展集约配送、统仓共配等先进运输组织模式，推广应用专业绿色农村物流装备；统筹交通、邮政、商务、供销等农村物流资源，积极推广“多站合一”的农村物流服务模式；鼓励农村客运企业与快 117 递、物流等企业合作，充分利用客运班线、城乡公交等货舱、多余运力开展代送邮件快件服务，实现客货同网，促进运输集约利用。到2025年，农村物流服务覆盖乡镇、建制村比例达到100%。3.提升邮政快递发展水平。一是加强邮政快递基础设施建设。实施“城市末端服务提质工程”，推进智能收投终端和末端公共服务平台建设，推动邮政快递网点标准化建设和改造，构建完善多元化、智能化、集约化的寄递末端服务体系；实施“邮政快递园区升级81、工程”，将邮政、快递分拨中心整合，统一规划建设电子商务邮政快递物流园区，推动邮政和快递企业入驻工业园区、商贸园区、电商园区、物流园区等，促进产业集聚发展。二是完善农村邮政寄递网络。持续推进“快递进村”工程，鼓励快递企业在较大的行政村设立合作网点或末端备案网点，鼓励邮政、快递企业通过自建、合建、代理代办等方式向村一级延伸网络，确保全市所有行政村“快递进村”实现全覆盖；推广“寄递+电商+农特产品+农户”等模式，打造农特产品的“直通车”；以站场资源共享、运力资源共用、信息资源融合为重点，探索“一点多能、一网多用、深度融合”的农村客货邮融合发展新模式。三是加强行业安全管理。推进国家寄递渠道安全监管“绿82、盾”工程建设，实现市级邮政快递分拨中心全覆盖，强化寄递 118 网络安全监管能力；将现有安检机全部更新换代为智能安检机台，进一步加强行业运行监测预警能力。4.深化交通文旅融合发展。深化交通运输与文旅文创融合发展，构建“快进慢游深体验”全域旅游交通网络，拓展“运游一体”服务，支撑世界历史文化名都建设。按照“专用性、安全性、智慧性和环境友好型”要求，打造黄河一号旅游公路；健全完善旅游集散综合服务体系，科学布局旅游集散综合服务中心，开辟旅游景区直通车、旅游巴士、旅游公交等线路，建立以旅游集散综合服务中心、客运站为起止点，通达旅游景区、大型旅游购物场所、文化场馆等的旅游线网，推广“交通+门票”等一站式83、票务服务；谋划建设乡村旅游区的旅游风景廊道，打造具有通达、游憩、健身、教育等功能的主题线路；引导沿黄河区域和特色乡村旅游区布置自驾车房车营地，加强自驾车房车基地住宿休息、餐饮娱乐、补给救援、票务预订等配套服务；推动高速公路服务区向交通、生态、旅游、消费等复合功能型服务区转型升级，打造开封宋都古城等特色主题服务区，在服务区增设休憩娱乐、物流、票务、旅游信息和特色产品售卖等旅游配套服务设施。（七）加强交通科技创新带动 以科技创新为引领，智慧交通为主攻方向，推动交通运输全面创新，激发发展活力。119 一是构建数字智慧交通网。依托高速公路新建工程，推动智慧公路基础设施建设，积极开展智慧高速试点，建设车84、路协同应用示范区；综合利用视频、路侧设备等数据资源，精准感知路网运行状态，提供网络接入和行驶引导等服务；推动高速公路重点路段、服务区、综合运输枢纽等探索5G 与交通融合发展示范应用。二是发展智慧化出行服务。建立多元化交通出行信息发布体系，完善“汴梁通”手机 APP，形成涵盖运输、停车、租赁、修理、救援、衍生服务等领域的综合出行信息服务平台，实现全程、实时、多样化的信息查询、发布与反馈；持续推进城市公交车载智能化设备建设，在城市公交车辆上安装智能调度车载终端、视频实时监控设备等智能化设备，为公交车辆的安全、稳定和市民高品质出行提供保障；拓展 ETC 应用场景，鼓励支持 ETC 在停车场等停车领域85、应用，率先在开封火车站、开封北站、宋城路站等交通枢纽停车场实现 ETC 服务全覆盖。三是提升货运与物流信息化服务水平。探索建立交通物流公共信息服务平台，实现公、铁、水等各部门之间各种运输方式的信息交换共享，打通多式联运全程物流信息链，实现跨类型、跨区域多式联运信息的实时交互和一站式服务；推广使用货运“电子运单”，加快危险货物承运托运一体化监管系统建设。四是提升政务管理信息化水平。完善交通运输运行监测与 120 应急协调指挥中心一期工程功能，提供交通运行状况的监测预测、交通运行组织协调和交通应急处置功能；建立涵盖审批、监管等功能的移动工作平台，推进非现场执法系统建设，加强交通运输行政执法和建设养86、护管理的信息化建设；推进电子政务发展，建成较为完善的互联网+政务体系；建立基于运输经营主体、车辆、驾驶员的电子档案，推进道路运输证件电子化。专栏9 “智慧交通”重点建设项目（一）智慧公路 依托高速公路新建工程，推动先进信息技术应用，逐步提升公路基础设施规划、设计、建造、养护、运行管理等全要素、全周期数字化水平，打造智慧公路示范区。深化高速公路电子不停车收费系统（ETC）门架应用，推进车路协同等设施建设，丰富车路协同应用场景；推动公路感知网络与基础设施同步规划、同步建设，在重点路段实现全天候、多要素的状态感知；应用智能视频分析等技术，建设监测、调度、管控、应急、服务一体的智慧路网云控平台；鼓励应87、用公路智能养护设施设备，提升在役交通基础设施检查、检测、监测、评估、风险预警以及养护决策、作业的快速化、自动化、智能化水平，提升重点基础设施自然灾害风险防控能力；建设智慧服务区，促进融智能停车、能源补给、救援维护于一体的现代综合服务设施建设。同步规划建设国省道与农村公路平交路口交通信号灯、电警、监控、标志标线等交通安全设施，提高公路通行效率，预防和减少交通事故。（二）智慧服务 完善“汴梁通”手机 APP，提供城市公交查询、出租车叫车、班线客运购票、旅游包车预订、停车场查询、租车等服务；推动城市公交安装智能调度车载终端、视频实时监控、红外客流检测、车内外电子显示屏、防碰撞预警系统等智能化设备；对88、接省级物流公共信息服务平台，研究建设物流公共信息服务平台，整合相关数据资源，加强不同运输方式、市场监管等部门间信息资源开放共享，为企业提供基础设施、跟踪定位、线路运力、资质资格、认证认可、检验检疫、通关查验、信用评价等一站式公共信息查询和交换服务。（三）智慧政务 完善交通运输运行监测与应急协调指挥中心一期工程功能，实现交通运行状况的监测、预测和预警，日常交通行政管理、交通运行组织协调、交通应急处置的信息保障以及交通运行调度的事务性功能；研究开发开封交通运输行政移动综合执法系统，实现现场执法人员和一线交通管理人员的移动执法办公实时事务处置等功能。121 （八）促进绿色循环低碳发展 落实交通运输碳89、达峰、碳中和要求，将“生态文明”建设全面融入交通运输行业发展。一是集约节约高效利用资源。统筹规划线路、枢纽站场布局，提高土地、通道等资源利用效率；强化快递包装治理，推进邮件快件包装绿色化、减量化，引导企业使用符合环保标准的包装，减少包装物料用量和二次包装，杜绝过度包装，鼓励企业参与社会化包装回收体系建设，建立包装物共享使用平台；推进交通运输废旧路面材料循环利用，推动废旧路面、沥青等材料的再生综合利用，以及钢材、水泥等主要建材的循环利用。二是打赢污染防治攻坚战。统筹开展油、路、车治理和机动车船污染防治。加强交通基础设施建设、养护、运营扬尘和噪音污染防治，推进施工扬尘治理、道路扬尘治理和超限超载抛90、撒治理。三是推进交通节能减排。优化调整运输结构等目标要求，推动“公转铁”“公转水”；推进绿色发展文化建设，完善城市公交专用道、自行车专用道和行人步道等城市系统建设，倡导公共交通、慢行交通、共享交通等绿色低碳出行；鼓励新能源和清洁能源车辆和节能装备的推广使用，加快淘汰老旧运输装备；进一步完善城市公交场站、快递转运中心、物流园区、高速公路服务区等充电、加气等配套设施规划建设。122 四是加强生态保护。严格落实生态保护和水土保持措施。执行交通建设项目环境影响评估制度，实施生态选线选址，强化生态环保设计，避让耕地、林地、湿地等具有重要生态功能的国土空间；在黄河沿岸等生态脆弱区域开展公路生态修复及景观提91、升工程。（九）增强安全应急保障能力 坚守安全发展底线，不断加强交通运输安全与应急体系建设，坚持依法治安和科技兴安，营造良好的交通运输安全环境。一是提升设施设备本质安全水平。积极推进公路安全提升工程、灾害防治工程、危桥（隧）改造工程建设，对公路局部路面破损严重路段、安全隐患突出的事故黑点路段、抗灾害能力较弱路段、安全设施不完善路段等进行集中改造建设，对处于城市建成区的道路在提升改造时，将市政消火栓纳入统一改造建设，五年改造危桥192座、4474延米；建立健全公路设施损毁、破坏责任倒查和追究制度。二是完善安全生产体系。落实企业安全生产主体责任，完善风险隐患双重预防体系建设，推进企业安全生产标准化建92、设、诚信体系建设，持续开展主要负责人安全生产述职，促进企业安全生产水平持续提升。三是落实行业安全监管责任。严格工程质量管理，积极推行工程质量终身责任制，着力打造“品质工程”；加大综合执 123 法力度，坚决遏制车辆超限超载运输，加强对网约车、道路客运、水上客运、危险货物运输等重点领域的安全管控；加快推动交通运输行政执法案件电子化，实现行政执法案件信息、异地交换共享和联防联控。四是提高应急救援保障能力。建立健全跨方式、跨部门综合交通预警、应急信息沟通机制，完善综合交通应急预案体系、应急指挥体系、应急监测预警系统；加强应急专业队伍和志愿者队伍建设，强化应急救援社会协同能力，推动应急演练常态化、实战93、化，重点开展公路保通保畅、灾害险情、事故救援处置等预案演练；提高对重大疫情、信息攻击、恐怖袭击等非传统安全的交通应对能力。（十）提升行业现代治理能力 一是深化投融资体制改革。建立与事权相匹配的支出责任体系和管理制度，调整完善与履行职责相适应的机构设置、人员配置和保障机制；推动建立以公共财政为基础、各级政府责任清晰、财力与事权相匹配的普通公路投融资长效机制，切实提高公共财政保障能力；引导和鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与交通基础设施建设。二是深化公路建管养体制改革。推进公路建设管理体制改革，完善公路建设工程质量与安全监督机制，建立健全工程质量终身负责制，落实项目法人责任制，完善目标考核、监督94、约束等机制，加强信用评价在招标投标中的应用，加大对围标、124 串标等行为的重点监管；深化公路管理体制改革，加强公路路面技术状况和重大桥隧安全运行监测，完善公路应急管理体系；深化完善公路养护管理体制改革，按照“县道县管、乡村道乡村管”原则，全面建立县、乡、村三级农村公路“路长制”，完善以公共财政为主的非收费公路养护保障机制，加强养护资金使用监管，积极探索公路养护市场化机制。三是提升交通运输政务服务水平。深化行业“放管服”改革，持续推进简政放权，大幅提升一网通办服务效率，深入落实“最多跑一次”，规范推进政务服务标准化和政务流程再造；全面推行政务公开，大力推进“双随机、一公开”和一体化“互联网+监95、管”工作，切实做到惠民便企、环境优化。四是加强法治化建设。加快法治政府部门建设，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序；推行权力清单和责任清单制度，做到法无授权不可为、法定责任必须为；规范道路运输执法，推进道路货运企业及其车辆、驾驶人的交通违法、安全事故等相关信息跨部门共享，实现“一处违法、处处受限”；深入开展法治宣传教育，引导牢固树立法治观念，积极推进交通运输行业法治化规范化建设水平；加强诚信文化宣传，引导行业协会、社会信用服务机构参与信用建设。（十一）培养交通运输专业人才 深入实施“人才强交”战略，以交通运输科技人才队伍、125 交通运输劳动者队96、伍、交通运输干部队伍三支队伍为重点，打造精良专业、创新奉献的多层次人才队伍。一是加强交通运输科技人才和创新团队建设与培养。坚持高精尖导向，以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，引进一批熟练掌握交通运输基础设施结构、运输组织结构等的专业技术人才队伍。瞄准交通运输领域重大建设工程，统筹实施高层次人才工程，对引进的高端人才实行更具有吸引力的人才引进政策，大胆探索招才引智的优惠政策；建设全市交通运输专业技术人才（专家）库；举办交通运输创新论坛、高级研修班以及各类科技交流活动。二是加强素质优良的交通运输劳动者队伍建设。立足交通、面向社会、服务行业，以提升职业素质和职业技能为核心，97、持续提高工程施工、公路养护、道路运输、城市客运、水上运输、救助打捞、汽车维修等专业技能型人才职业能力。强化从业人员考试、考核和后续教育管理，加强技能人才发展的人文环境建设，营造任人唯贤的人文氛围，通过“公司化运作，招募人才”“院校化培育，储备人才”“岗位化练兵，选拔人才”“优胜化筛选，提拔人才”，实现交通运输高技能人才队伍建设的良性循环。三是加强交通运输干部队伍建设。严格组织人事纪律，加大干部职工教育培训力度和人才培养力度，打造忠诚于党和人民的高素质专业化干部人才队伍。以交通运输发展趋势为导 126 向，着力加强具备综合交通、信息化、智能化等专业知识的优秀年轻干部队伍建设，适应交通运输高质量发98、展需要；全面构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼四位一体的干部培养教育体系，着力提高干部思想政治素质；优化组织结构，大力推进管理创新，健全领导班子和领导干部考评体系，提高干部驾驭全局、推动科学发展、应对复杂局面的能力。五、保障措施（一）加强组织领导 做好与国家、省级相关规划的衔接工作，组织成立规划实施推进小组，加强领导，明确权责，建立分工协作机制，制定详细实施计划，并强化与发改委、财政、自然资源、生态环境等部门的协调，确保规划确定的各项目标和任务有序推进。（二）强化要素保障 加强对交通基础设施建设政策支持，优先安排用地计划，保障建设用地需求。加大交通项目市级配套资金投入，推动一般债券向交99、通项目倾斜；努力拓宽融资渠道，积极争取金融机构支持。推动交通项目与周边土地综合开发，与旅游、产业等经营性项目一体化开发。（三）健全动态调整机制 加强规划实施跟踪，及时把握发展中出现的新情况、新问题，建立健全项目库动态调整机制，适时调整规划和相关政策，进一步增强规划的指导性。127 附表：1.开封市“十四五”铁路规划建设项目表 2.开封市“十四五”高速公路规划建设项目表 3.开封市“十四五”干线公路规划建设项目表 4.开封市“十四五”农村公路规划建设项目表 5.开封市“十四五”内河水运规划建设项目表 6.开封市“十四五”民航机场规划建设项目表 7.开封市“十四五”运输场站规划建设项目表 附表1 100、序号 项目名称 建设里程（公里）建设 性质 建设类型 建设年限 十四五投资（万元）合计 401.5 735663 1 菏泽至兰考高速铁路 34.5 新建 高速铁路 2020-2024 450000 2 郑开城际延长线 7.2 新建 城际铁路 2016-2023 220000 3 K2 线开封段工程 12.75 新建 市域铁路 前期研究 4 开封至兰考城际铁路 53 新建 城际铁路 前期研究 5 郑州南至开封城际铁路 62 新建 城际铁路 前期研究 6 濮阳经开封至潢川铁路 80 新建 普速铁路 谋划 7 银川经洛阳郑州至上海高速铁路 75 新建 高速铁路 谋划 8 开封至新乡城际铁路 83 新101、建 城际铁路 谋划 9 开封国际陆港铁路专用线 3.6 新建 支线铁路（专用线）2021-2022 44393 10 晋开集团铁路专用线 3.2 新建 支线铁路（专用线）2022-2023 21270 附表2 序号 项目名称 建设里程（公里）建设 性质 建设年限 十四五投资（万元）合计 1882489（一）高速公路 220 1752100 1 兰考至沈丘高速开封境 66.27 新建 20212024 859000 2 沿黄高速民权至兰考段 32.553 新建 20212024 443300 3 兰原高速兰考至封丘段 12.473 新建 20212025 449800 4 尉氏至临颍高速开封境 102、14 新建 前期研究 5 兰南高速开封境扩容改造 94.5 改造 前期研究 6 开封至通许高速公路 新建 谋划 （二）新增高速公路出入口 130389 1 连霍高速龙亭站 新建 20182022 4900 2 连霍高速开封西站 新建 20212023 50629 3 大广高速通许北站 新建 20242026 17480 4 商登高速 G230 尉氏邢庄站 新建 20242026 19980 5 郑民高速 S222 祥符站 新建 20242026 17990 6 郑民高速 G106 杞县北站 新建 20242026 19410 7 连霍高速东平路出入口 新建 前期研究 8 大广高速王白路出入口 103、新建 前期研究 9 大广高速 S221 出入口 新建 前期研究 10 商登高速 S218 出入口 新建 前期研究 11 兰南高速 G310 出入口 新建 前期研究 12 兰南高速 S102 出入口 新建 前期研究 13 兰南高速 G230 出入口 新建 前期研究 14 安罗高速 G240 出入口 新建 前期研究 15 安罗高速 S225 出入口 新建 前期研究 16 安罗高速 G343 出入口 新建 前期研究 附表3 序号 项目名称 建设里程（公里）建设性质 建设年限 十四五投资（万元）合计 426.6 2371033（一）对外畅通类：4 个项目 83.2 248406 1 G107 东移开封104、境（炎黄大道至许昌交界段）新建工程 9.4 新建一级 20202022 50618 2 G106 京广线杞县五里河至杞县太康交界段改建工程 28.1 二级公路原级改造 20212022 57749 3 S102 线中牟尉氏交界至尉氏东关段新建工程 23.8 新建一级 20252027 78867 4 G230 线尉氏县城至许昌交界段改建工程 21.9 二升一、新建一级 20252028 61172（二）城际连通类：11 个项目 187.8 856162 5 G106 京广线兰考杞县交界至杞县北关段改建工程 19.6 二级公路原级改造 20212022 64572 6 G240 线陈留镇北至祥符105、通许界段大修工程 12.7 大修 20222022 3771 7 G240 尉氏东南绕城段新建工程 16.2 新建一级 20232025 95000 8 S222 开遂线开封至通许段改建工程 36.8 二升一、新建一级 20232025 134971 9 S218 沙沃至官庄段提升改造工程 16.4 四升二 20232025 42583 10 S510 线傅集至竹林段改建工程 18.4 三升二 20242025 52193 11 S317 线歇马营至 G230 段新建工程 8.3 新建一级 20252027 22783 12 S314 线兰考开封交界至大广高速杜良站出口段改建工程 22.0 二106、升一 20252027 135289 13 S223 尉氏县东绕城段新建工程 11.5 新建一级 20252027 75000 14 S225 安罗高速至京港澳高速段连接线新建工程（尉氏境）5.0 新建一级 20252027 65000 15 G343 线港区尉氏交界至 S102 段新建工程 20.9 新建一级 20252027 165000（三）跨河贯通类：2 个项目 151500 16 G230 黄河桥新建工程 新建 十四五 151500 17 S223 跨黄河公铁两用桥新建工程 新建 谋划-（四）绕城改造：3 个项目 100.4 730821 18 G240 线杜良至陈留段新改建工程 2107、3.1 三升一、新建一级 20242025 186359 19 G310 线南移开封境新建工程 71.2 新建一级 20232025 527312 20 S223 线朱仙镇绕城段新建工程 6.1 新建一级 20252026 17150（五）交旅融合：3 个项目 55.2 384144 21 S312 开封境一期工程（老君堂至开封中牟交界段）14.7 新建一级 20202021 147799 22 S312 开封境二期工程（开柳路至金明大道）5.708 新建一级 20222023 58795 23 S312 开封境三期工程（开柳路至开封境曲兴兰考交界）34.797 新建一级 20232025 1108、77550 附表4 序号 类别 建设规模 十四五投资（万元）合计 1727.46 467289（一）产业融合工程 1 旅游路、资源路、产业路 979.443 371334（二）路网改造工程 2 建制村超期服役道路改造 682.347 66600（三）骨干提档工程 3 新升级干线公路 65.67 29355 附表5 序号 项目名称 建设性质 建设规模 建设年限 十四五投资（万元）等级 里程（公里）合计 90.5 9000 1 贾鲁河航运工程 新建 III 53.7 2025-2027 9000 2 涡河河南段（三期）航运开发工程 新建 36.8 前期研究 3 河南省大运河文化带古汴河（郑开段）疏109、浚工程 新建 旅游航道 谋划 附表6 序号 项目名称 建设性质 占地面积（亩）建设年限 十四五投资（万元）合计 2500 1 开封军民合用机场 改建 谋划 2 祥符通用机场 新建 1000 谋划 3 杞县通用机场 新建 1000 谋划 4 兰考通用机场 新建 500 谋划 附表7 序号 项目名称 建设 性质 项目位置 占地面积（平方米）建设年限 十四五 投资（万元）合计 5563329 899015（一）客运枢纽场站 179429 55129 1 开封综合客运枢纽北站 新建 城乡一体化示范区 30000 20212023 14600 2 七大街 CBD 公交首末站 新建 七大街与安顺路交叉口东110、南角处 3330 20232025 450 3 二十三大街公交场站 新建 郑开大道 22 大街以北，恒大房展中心以西 3000 20232024 3000 4 连霍高速金明下站口旅游集散中心内公交场站 改扩建 旅游集散中心东南角 10000 20232024 500 5 开柳路下站口公交场站 新建 开柳路连霍高速以南 2 公里内 23333 20232025 950 6 尉氏县西关综合客运站 新建 尉氏县大桥乡马庄村 36806 20242026 9129 7 杞县新建汽车站 新建 杞县开杞路与经五路交叉口东南角 33000 20242026 3500 8 祥符区杨砦客运站 新建 祥符区世纪广111、场向东 500 米 39960 20242026 23000（二）货运枢纽场站 5350680 841706 1 开封国际陆港物流园 新建 河南自贸区开封片区 511335 20212023 49906 2 禹王台商贸物流园 改扩建 禹王台区 1472007 20172023 370000 3 开封现代公铁联运物流园 新建 顺河区 1000000 20212029 320000 4 祥符区综合物流园 新建 祥符区 333333 20232028 30000 5 中原国际临港物流园 新建 尉氏县 666670 十四五 71800 6 杞县现代物流产业园 改扩建 杞县 1367335 谋划 （三）112、乡镇运输服务站（平台）33220 2180 1 永兴镇运输服务站 新建 永兴镇永兴村 720 20222023 70 2 岗李乡运输服务站 改扩建 岗李乡岗李村 600 20222023 70 3 蔡庄镇运输服务站 改扩建 蔡庄镇蔡庄村 750 20222023 70 4 冯庄乡运输服务站 改扩建 冯庄乡政府北 3900 20222023 60 5 大岗李乡运输服务站 改扩建 大岗李乡政府南，刘寸岗桥附近 2300 20222023 100 6 玉皇庙镇运输服务站 改扩建 玉皇庙镇政府东 2700 20222023 70 7 四所楼镇运输服务站 改扩建 四所楼镇四所楼村 3000 202220113、23 50 8 固阳镇运输服务站 新建 固阳镇变电所站南 2000 20222023 700 9 沙沃乡运输服务站 改扩建 沙沃乡政府西杞沙路西邻 2000 20222023 200 10 官庄乡运输服务站 改扩建 官庄乡政府东 200 米路南 2000 20222023 200 11 宗店乡运输服务站 改扩建 宗店乡政府南，临近 G106 1850 20222023 350 12 朱仙镇运输服务站 新建 朱仙镇西 5500 20222023 80 13 罗王乡运输服务站 新建 罗王乡北 2800 20222023 80 14 万隆乡运输服务站 新建 万隆乡南 3100 20222023 80