1、 绍兴市柯桥区城镇住房保障“十四五”规划（2021-2025） 目 录一、规划总则1（一）规划范围1（二）规划对象1（三）规划期限2（四）规划依据2二、“十三五”城镇住房保障回顾3（一）取得成绩3（二）存在问题6三、“十四五”城镇住房保障面临新形势7（一）现代化强区新征程正式开启，对住房保障提出更高要求7（二）新型城镇化加快推进，为住房保障带来更大需求8（三）房地产市场供求变化，为住房保障提供有利条件8四、主要思路9（一）指导思想9（二）基本原则10（三）发展目标11五、重点任务12（一）加大保障性住房扩面力度12（二）积极稳妥推进棚户区改造13（三）逐步推进住房保障货币化13（四）健全房源市2、场化筹集机制14（五）提升保障房建设质量和居住品质14（六）加强保障房分配与管理15（七）加快住房保障信息系统建设15六、保障措施16（一）加强组织领导16（二）保障要素供应16（三）完善配套政策17（四）加强监督检查17附件1：“十三五”末保障性住房保障情况统计表18附件2：“十四五”保障性住房建设分配规划表19附件3：“十四五”保障性住房保障规划情况表20附件4：“十四五”土地、资金需求测算表21附件5：“十四区”棚户区改造规划情况表22前 言为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强住房保障建设的要求，持续推动柯桥区住房保障工作健康发展，进一步改善城镇居民的居住条件，根据省住房和城乡建设厅关于3、开展城镇住房保障“十四五”规划编制工作的通知（浙建保发2019174号）文件精神，按照到“十四五”末，全省城镇住房保障总体上要实现“三个基本”，即：基本形成以公共租赁住房保障为主体、其他保障形式为补充的城镇住房保障体系；基本满足当地城镇人均可支配收入线以下的住房困难家庭、新就业无房职工和符合条件的外来务工人员基本住房需求；基本构建进退有序、规范科学、公开透明的分配管理机制，结合柯桥区当前住房保障实际，特制定本规划。一、规划总则（一）规划范围本住房保障规划范围为柯桥区十六个镇街，区域面积1040平方公里，常住人口约100万人。（二）规划对象本住房保障规划对象为规划范围内的城镇保障性住房。保障性住4、房是指政府在对低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性质的住房，主要包括：公共租赁住房、棚户区改造房、经济适用住房等。公共租赁住房：是由政府主导投资、建设和管理，或由政府提供政策支持、其他各类主体投资建设、纳入政府统一管理，限定建设标准和租金水平，租赁给符合条件的城市住房困难家庭的政策性住房。经济适用住房：是政府提供优惠政策，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质、购房人拥有有限产权的政策性住房。经济适用房供应对象主要为低收入家庭。（三）规划期限本住房保障规划期限为2021-2025年，基期为2020年。（四）规划依据1中华人民共和5、国住房和城乡建设部令第11号公共租赁住房管理办法2建保201955号关于进一步规范发展公租房的意见3建保201892号关于印发推行政府购买公租房运营管理服务试点方案的通知4建办保201669号棚户区改造工作激励措施实施办法（试行）5建保2016281号关于做好城镇住房保障家庭租赁补贴工作的指导意见6建保2016156号关于进一步做好棚户区改造工作有关问题的通知7浙建保发2019174号关于开展城镇住房保障“十四五”规划编制工作的通知8绍市建设202032号关于高质量推进公共租赁住房保障工作的实施意见9绍市建设202084号关于进一步加强新就业职工公共租赁住房保障的通知10绍市建设20191076、号关于深化城镇住房保障“最多跑一次”改革的实施意见（试行）11绍市建设（2018）45号绍兴市住房保障领域失信行为惩戒实施办法12绍柯政发201610号绍兴市柯桥区公共租赁住房管理办法二、“十三五”城镇住房保障回顾（一）取得成绩“十三五”时期，区委区政府高度重视城镇住房保障工作，认真贯彻落实中央、省、市决策部署，切实加大城镇住房保障力度，有效解决了城镇低收入家庭住房困难，缓解了新就业职工、外来务工人员住房消费压力。切实加大城镇旧住宅区、危旧房和城中村改造力度，有效改善了原居民居住条件和居住环境。城镇住房保障各方面工作走在了全市前列。1.住房保障政策日臻完善，保障体系逐步健全“十三五”时期，我区7、先后发布了绍兴市柯桥区公共租赁住房管理办法（绍柯政发201610号）、绍兴市柯桥区城镇住房保障家庭租赁补贴实施意见（试行）（绍柯建2018126号)、关于柯桥区住房保障扩面补助的通知等住房保障政策文件，进一步健全了以棚户区改造住房为主、公共租赁住房为补充、实物保障和货币补贴相结合的城镇住房保障体系。2.住房保障覆盖面持续扩大，受益人群大幅增加截止“十三五”末，全区累计保障对象87033户，216887人，城镇住房保障受益覆盖率达到27%。政府投资公租房实物和租赁补贴累计保障10150人，占城镇常住人口数比例1.2%以上。公共租赁住房保障已经扩大到当地城镇居民人均可支配收入线以下的城市住房困难家8、庭。同时，新就业无房职工、符合条件的外来务工人员已经开始逐步纳入公共租赁住房保障。3.保障安居工程建设有序推进，居住条件明显改善“十三五”时期，柯桥区大力推进公租房建设、棚户区改造等保障性安居工程建设，较好地完成了“十三五”规划提出的全区开工建设各类保障性安居工程住房套的目标任务。其中，城市棚户区改造新开工11930套，完成率100%。4.要素投入力度不断加大，保障能力显著增强“十三五”时期，柯桥区加大财政对保障性住房建设的投入力度，直接投入保障性住房建设的财政性资金约15亿元。同时，通过银行贷款、公积金贷款等融资模式筹集资金100亿元以上，鼓励社会资金参与保障性住房建设，缓解保障性住房建设资9、金压力，为保障性住房项目顺利建设提供稳定的资金来源。严格落实保障性安居工程建设用地责任制，实行用地计划优先安排，全区保障性安居工程供地10.87公顷，确保用地应保尽保、及时供应。5.住房保障方式更加优化，筹集渠道更趋多元“十三五”时期，柯桥区加快推进住房保障货币化，合理引导被补偿人选择货币化安置，推动“房票”制度持续完善，货币化住房保障比重不断提升。积极鼓励引导社会力量投资建设公共租赁住房，企业投资公租房累计保障家庭2242户，保障人数达6031人。全区住房困难群众实现了“住有所居”，居住条件明显改善。6.管理服务创新不断深化，管理水平日益提高“十三五”时期，柯桥区不断深化管理服务创新，管理水10、平日益提高。实行建设、勘察、设计、施工、监理单位负责人和项目负责人责任终身追究制。保障性安居工程建设项目设置质量责任永久性铭牌，接受社会监督。全面推行“阳光建设、阳光分配和阳光管理”，坚持分配过程公开透明。全面推行保障性住房小区物业管理，费用由区财政承担。实施公共租赁住房信息化、智能化和社区化管理。（二）存在问题虽然柯桥区在城镇住房保障工作取得了一定的成就，但仍存在一些问题需要解决，主要表现在以下方面：1.保障房土地供需矛盾较为突出“十三五”时期，为了实现保障性安居工程用地应保尽保，柯桥区千方百计确保土地供应。但是随着柯桥城市化步伐加快，一方面城市建设用地日益紧张，另一方面保障性住房建设需求不11、断增加，保障性住房土地供需矛盾越来越突出，对政府而言是严峻的考验。2.住房条件及人居环境有待改善目前，柯桥区保障性住房大多处于城市边缘地区，离市区较远，生活设施配套不齐全，对人们的生活、工作带来很大的不便，加重困难家庭交通、就医、就学等生活成本。保障性住房的居住条件和居住环境仍有待改善，保障水平仍有较大提升空间。3.保障房进入和退出机制仍不健全目前，柯桥区保障性住房进入和退出机制仍不完善。一方面管理部门审查与核实“中低收入家庭”存在困难，现有认定办法无法确定申请人或保障人真实收入水平，对受益家庭收入发生变化应退出住房保障不能及时发现。另一方面不符合保障对象退出存在困难，原保障对象存在癞皮现象，12、继续占用保障房，管理部门无权直接采取强制措施。此外，租金收缴困难，保障对象对租金主动上缴意识不强，管理部门对欠租行为缺少相应处罚措施。三、“十四五”城镇住房保障面临新形势（一）现代化强区新征程正式开启，对住房保障提出更高要求“十四五”时期，柯桥区将在全面建成高水平小康社会的基础上开启现代化强区建设新征程，住房是衡量居民生活水平和质量是否已经达到现代化水平的重要标志，住房保障则肩负着为中低收入家庭享受现代化住房的历史使命。新时代对住房保障事业发展提出的新目标、新要求，要坚定不移贯彻新发展理念，把保障性住房作为“城市有机生命体”的一部分，从解决住房保障突出问题入手，以“美丽城市”建设的标准，加大城13、市困难群众住房保障工作力度，着力提升保障住房品质和人居环境质量。（二）新型城镇化加快推进，为住房保障带来更大需求“十四五”时期，柯桥区将推进以人为核心的新型城镇化，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务已成为基本的政策趋向，因此，更加全面地将进城落户农民、外来务工人员纳入城镇住房保障，是“十四五”期间住房保障肩负的新使命，到2025年，全区人口规模将达到105万人左右，常住人口城镇化率达到82%。住房保障需求将持续增长，对外来人口规模庞大的我区住房保障带来新压力。（三）房地产市场供求变化，为住房保障提供有利条件“十四五”时期，商14、品住房供大于求的格局形成为优化保障方式提供了机会，“十三五”期间全区商品住房供应量充足，还有许多房地产项目处在开发或待开发过程中。供大于求的市场环境为政府实施货币化住房保障方式提供了条件。经过上述形势分析，“十四五”期间将是我区城镇住房保障发展重要的转折时期。在经济新常态下，城镇住房保障在稳增长、促发展方面的作用将日益显现。住房保障将从以保民生为主向保民生、稳定增长并重转变；在本地城镇户籍家庭住房困难问题基本得到解决的情况下，保障重点将向新就业职工、进城落户的农业转移人口和符合条件的外来务工人员转移；住房保障将从以解决居民住房困难为主向解决居民住房困难与促进城市内涵升级并重转变；大规模建设保障15、房时代已经结束，住房保障方式将从实物保障为主向以货币化保障为主转变；从政府直接供给向社会购买产品或服务转变。四、主要思路（一）指导思想深入贯彻落实党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平总书记关于加快推进住房保障和供应体系建设的重要论述为指导，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，着力完善城镇住房保障体系，健全完善公共租赁住房保障，积极稳妥推进棚户区改造，促进城镇居民居住条件得到显著改善，城镇住房保障水平得到明显提高，推动住房保障事业高质量发展不断迈上新台阶。（二）基本原则1.因地制宜、统筹兼顾结合柯桥区经济发展水平、财政承受能力、住房保障供需平衡等情况，针对不16、同收入群体，采取不同措施，实行分层次住房保障。同时做好同住房建设规划等相关规划的衔接协调，统筹考虑各类保障性住房、各类保障群体之间的关系，做好目标任务、投资安排和政策手段的有机衔接，充分体现规划的可操作性。2.政府主导、市场运作完善基本住房保障体系，发挥政府为困难群众提供基本住房保障的主导作用，同时鼓励引导各类社会投资主体、集体经济组织参与保障性住房建设和运营，多渠道筹措房源。坚持以满足基本需要为原则，在国家统一政策目标指导下，加快发展公共租赁住房，坚持实物保障与租赁补贴并举。3.健全机制、公平公正持续深化“放管服”改革，紧紧围绕“最多跑一次”工作目标，推动部门间数据信息共享，提高审核的准确性17、和保障的精准性。建立完善准入、使用、退出等方面规范机制，确保公租房依法合规使用。推进住房保障承诺制和诚信制度建设，对守信行为和失信行为实施联合奖励和联合惩戒。4.创新手段、强化管理创新工作方法，通过强化党建引领、充分发动依靠群众，按照便民、利民、惠民原则，统筹完善小区配套基础设施和公共服务设施，积极推进小区信息化、智能化和社区化管理，最大限度满足群众生活、安全、生态、文化等新需求，把保障房小区提升成环境整洁、功能完善、管护到位、业主满意的“美丽社区”。（三）发展目标1.总体目标到2025年，全区城镇住房保障总体上要实现“三个基本”，即：基本形成以公共租赁住房保障为主体、其他保障形式为补充的城镇18、住房保障体系基本满足当地城镇人均可支配收入线以下的住房困难家庭、新就业无房职工和符合条件的外来务工人员基本住房需求；基本构建进退有序、规范科学、公开透明的分配管理机制。2.具体目标住房保障覆盖面进一步提升。通过降低准入条件、扩大保障范围，持续扩大受益面，到2025年，累计新增保障对象约8834户，21000人，全区城镇住房保障受益覆盖面达到27%以上。保障房筹建力度进一步加大。到2025年，公共租赁住房保障主体地位进一步凸显，新增公共租赁住房保障7000套（货币化保障）。城镇棚户区改造稳步推进，拟改造、整治各类城镇棚户区住房1000套（含货币化安置）左右。住房保障运行模式进一步转变。到202519、年，政府主导、社会参与的住房保障机制进一步完善，引导社会资本参与城镇住房保障和棚户区改造；进一步落实相关政策，鼓励和支持企业等社会力量发展公共租赁住房，畅通保障性住房、棚改安置住房与普通商品住房的通道，货币化保障与安置不断提高。住房保障管理水平进一步提高。到2025年，城镇住房保障法规政策和各项规章制度进一步完善，住房保障信息化、规范化、制度化、精细化管理水平切实提高，住房保障准入和退出机制逐步完善，住房保障诚信体系基本建立。五、重点任务（一）加大保障性住房扩面力度加大以公共租赁住房为主体的保障性住房扩面力度，重点满足新就业无房职工和符合条件的外来务工人员住房需求。鼓励大中型企业、工业园区、房20、地产开发企业等投资运行公共租赁住房，扩大企业投资公共租赁住房的比重。集中力量加快项目建设进度，及时协调解决项目建设中遇到的问题，完善周边配套设施建设，提升项目建设质量和品质，力争早日达到交付条件。（二）积极稳妥推进棚户区改造坚持政府主导，鼓励多种所有制企业作为实体主体承接棚户区改造任务，拓宽商品房用于棚户区改造房屋异地安置的通道。通过政府购买棚改服务、PPP模式鼓励引导民间资本参与棚户区改造。发挥政策性金融和商业金融作用，在依法合规前提下，缩短棚改安置房建设手续办理周期，有效提高资金使用效率。同时，根据我区经济发展水平、房地产市场发展情况以及居民安置需求，稳步推进棚户区改造，统筹确定棚户区改造21、货币化安置比率，调整完善棚改货币化安置政策。（三）逐步推进住房保障货币化逐步推进住房保障货币化改革，扩大租赁补贴保障范围，降低准入门槛，按照困难优先、分步实施的原则，从城镇户籍最低收入向城镇户籍低收入水平的住房困难家庭延伸，支持其通过市场租赁商品住房等方式解决住房困难问题。加大货币化保障力度，对符合条件的新市民以及部分人才等住房困难群体发放租赁或购房补贴，提高通过市场解决和改善住房困难问题的能力。（四）健全房源市场化筹集机制创新完善市场化房源筹集机制，健全完善购租并举的住房保障制度，鼓励以长期租赁、购买等市场化方式，筹集符合建设标准的存量、在建商品住房作为保障性住房。进一步完善商品住房项目中配22、建保障性住房制度，采取提取资金配建的方式，用于筹集房源、发放租赁补贴和保障性住房项目周边配套设施建设等。鼓励和吸引住房困难群体通过市场方式解决住房困难问题。鼓励新建中小户型为主的租赁住房，鼓励以各类住房配建、现有非住宅用地改变用途等方式，支持发展住房租赁市场。充分调动住房租赁企业积极性，通过租赁、购买等方式多渠道筹集房源，提高住房租赁企业规模化、集约化、专业化水平，满足不断增长的住房租赁需求。（五）提升保障房建设质量和居住品质加强对保障性住房和棚户区改造安置住房设计、施工质量和安全的全过程监督控制，提高工程质量、功能质量、科技含量和安全性、耐久性。以低碳、绿色为理念，大力推广保障性住房和棚改安23、置房使用绿色、环保、节能建材，探索建筑产业化示范试点工程，提升建设品质。加快实施装配式建筑和全装修，政府投资的新建保障性住房项目全部实施装配式建筑，新建公共租赁住房按照全装修成品住房的要求建设。配备必要的生活设施，统筹道路、供水、供电、供暖、供气、通讯、消防、污水与垃圾处理等市政基础设施和教育、医疗卫生、商业等公共服务设施建设进度，与保障性住房和棚改安置房同步规划建设，同步交付使用，确保居民生活和工作便利。（六）加强保障房分配与管理完善分配制度，健全公平分配机制，加强信息公开，依法公开有序地组织保障性住房分配工作，计分排序程序、过程、结果等信息通过政府网站、新闻媒体等多种途径和方式对社会公示，24、接受社会大众和新闻媒体的监督，方便居民及时准确地获取所需信息，确保分配过程公开透明、结果公平公正，切实保障低收入住房困难家庭的基本住房需求。优化租金定价机制，结合市场租金水平、财政承受能力以及保障对象实际等因素，合理确定租赁补贴保障标准和范围，并根据被保障对象收入等情况实施差别化保障，实行动态调整机制。（七）加快住房保障信息系统建设 加快建设城镇住房保障信息管理系统，对城镇住房保障规划计划、项目实施、保障房源、保障对象等实施全程信息化动态管理；进一步完善城镇住房保障申请多部门信息互通共享机制和联合审查机制，依托城镇居民家庭经济状况核对平台，努力提高住房保障申请对象经济状况审核的准确性，努力把好25、准入关。强化住房保障对象的动态管理，进一步完善退出机制；加强对违规取得与使用保障房行为的惩处力度，记入个人不良信用记录；进一步提高保障性住房小区的物业管理覆盖率，积极推广智能化、社区化管理，努力提高保障性住房小区的管理水平。六、保障措施（一）加强组织领导加强对规划和计划实施工作的领导和组织协调。明确牵头部门及参加部门，各司其职，认真履行职责，加强协作配合，形成齐抓共管合力，同心协力搞好规划实施工作。坚持例会制度、协调督导制度、现场办公制度，深化“最多跑一次”改革，提高办事效率，及时协调解决工作推进中发现的问题。加强对区、街道和社区基层工作人员的业务培训，确保住房保障工作的优质高效和公开、公平、26、公正。（二）保障要素供应严格落实保障性安居工程建设用地责任制，普遍实行保障性安居工程建设用地计划单列，做到应保尽保。积极探索多种筹资办法，综合运用资本金注入、投资补助、财政贴息等政策措施，通过银行贷款、发行债券、信托投资、资产运营以及政府和社会资本合作等方式多渠道筹集资金。（三）完善配套政策通过出台财政、用地、金融等配套政策，加大对保障性住房建设的扶持力度，优化保障性住房建设引导资金结构，加大对采用装配式的保障性住房项目支持力度。落实税收减免政策，对公租房产权单位、运营机构和购买（承租）人涉及的房产税、城镇土地使用税等税收，适条件予以减免。（四）加强监督检查建立健全住房保障工作考核机制，将目标27、任务完成情况纳入相关部门、街道绩效考核体系。对重点任务的完成情况要每月督查通报、定期分析研判，对进展缓慢事项及时进行工作调度、重点挂牌督办，确保全面完成各项目标任务。要强化考核结果的运用，健全奖惩机制，对于绩效表现好的部门和个人要加大奖励，对于绩效表现不好的部门和个人要通报批评。附件1：“十三五”末保障性住房保障情况统计表 设区市：柯桥区 单位：户分类合计截至2020年底已保障户数截至2020年底在保户数截至2020年底待保障户数小计租赁补贴在保护数政府投资公租房在保户数企业投资公租房在保户数经适房、限价房等在保户数按人员类型分：146341352870562250224219800低保家庭128、50604119000低收入家庭42535712345000中等偏下收入家庭235020983115019800新就业无房职工383735153000515000稳定就业外来务工人员7872749840001256224200按保障群体分：32681533132720600060岁以上老人117413117114000残疾人36642000青年医生58367265000青年教师12516214000农民工5725000环卫工人5365045004000公交司机8098028002000 注：人员类型和保障群体可交叉统计数据，人员类型、保障群体内部类型不可交叉统计数据。附件2：“十四五”保障性住29、房建设分配规划表 设区市：柯桥区 单位：户、套、万平方米年份租赁补贴政府投资公共租赁住房企业投资公共租赁住房经适房等保障性住房新增保障户数期末在保户数开工(筹集）计划完成投资金额新增保障户数期末在保户数开工计划完成投资金额新增保障户数期末在保户数开工计划完成投资金额新增保障户数期末在保户数套数建筑面积套数建筑面积套数建筑面积合计70006291000834225000002242000019802021年250300000167225000002242000019802022年700970000167225000002242000019802023年140022730001672250000030、2242000019802024年20004046000167225000002242000019802025年2650629100016622500000224200001980 附件3：“十四五”保障性住房保障规划情况表 设区市： 柯桥区 单位：户分类合计租赁补贴政府投资公共租赁住房企业投资公共租赁住房经适房等保障性住房截至2025年底待保障户数新增保障户数期末在保户数新增保障户数期末在保户数新增保障户数期末在保户数新增保障户数期末在保户数按人员类型分：1276370006291834225002242019800低保家庭4210 23 719 0 0 0 0 0低收入家庭37350 2831、128345 0 0 0 0 0中等偏下收入家庭2293440 198 42 115 0 0 0 1980 0新就业无房职工25341500 2019 1915150 0 0 0 0 稳定就业外来务工人员75215000 40234661256 0 2242 0 0 0 按保障群体分：3686202033711193150000060岁以上老人6925005176517500000残疾人2720242300000青年医生199100100379900000青年教师12110010082100000农民工1038100010303800000环卫工人7062007002600000公交司机90332、1009002300000 注：1.人员类型和保障群体可交叉统计数据，人员类型、保障群体内部类型不可交叉统计数据。2.上述新增保障户数指的是“十四五”期间新增保障户数，期末在保户数指的是截至2025年底在保户数，且上述按人员类型分的合计数据要与附件2中的相关合计数据保持一致。附件4：“十四五”土地、资金需求测算表 设区市：柯桥区 单位：公顷、万元年份建设用地需求保障资金需求财力是否可承受小计公共租赁住房经适房等保障性住房棚户区改造安置住房小计租赁补贴资金公共租赁住房建设（筹集）资金经适房等保障性住房建设资金棚户区改造资金合计2.5002.5130328882800121500是2021年00033、0191191 000是2022年0.25000.2512767617 0012150是2023年0.75000.75378961446 0036450是2024年0.75000.75390232573 0036450是2025年0.75000.75404514001 0036450是 附件5：“十四区”棚户区改造规划情况表设区市：柯桥区 单位：户、套、万平方米、亿元市县截至2020年末待征收改造家庭截至2020年待开工安置住房“十四五”计划征收改造家庭“十四五”计划开工安置住房“十四五”计划完成投资金额截至2025年末待征收改造家庭截至2025年末待开工安置住房户数建筑面积套数建筑面积实物安置货币安置套数建筑面积户数建筑面积套数建筑面积户数建筑面积户数建筑面积合计00005007.55007.55007.512.1500002021年0000000000000002022年0000500.75500.75500.751.21500002023年00001502.251502.251502.253.64500002024年00001502.251502.251502.253.64500002025年00001502.251502.251502.253.6450000