1、绍兴市柯桥区财政“十四五”规划2021年6月目 录一、发展基础与发展环境（一）“十三五”时期柯桥财政改革与发展的主要成效（二）“十三五”时期柯桥财政改革与发展的经验（三）“十四五”时期柯桥财政发展面临的机遇（四）“十四五”时期柯桥财政发展面对的挑战二、指导思想与发展目标（一）指导思想（二）发展目标三、“十四五”时期柯桥财政发展的主要任务（一）完善集中财力办大事财政政策体系，增强服务保障重大决策部署能力（二）推进区域治理现代化，塑造现代城市格局（三）建立现代财税体制，提升财政管理科学化、规范化和数字化（四）规范收入分配秩序，加强财政收入统筹管理（五）完善财政支出结构，提高政策导向精准化（六）深化2、政府投融资体制改革，激发社会投资力（七）创新预算控制方式，全面实施预算绩效管理四、强化规划保障（一）坚持党建引领，加强干部队伍建设（二）坚持依法行政，推进法治财政建设（三）加强信息共享，推进数字财政建设（四）强化协调衔接，增进规划约束力（五）严肃财经纪律，健全财政监督机制1前 言柯桥财政“十四五”规划是根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议、浙江省财政“十四五”规划、中共柯桥区委关于制定柯桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议，结合柯桥财政改革与发展实际编制，主要明确“十四五”时期财政改革发展的指导思想、总体目标、主要任务和重大举3、措，更好发挥现代财税体制在财力保障、资源配置和收入分配等方面的基础作用，为柯桥建设“绍兴大城市建设的排头兵、接轨沪杭都市区的桥头堡”发挥重要作用，为高水平全面建设社会主义现代化先行示范区贡献财政力量，是未来五年柯桥区财政改革与发展的指导性文件。一、发展基础与发展环境（一）“十三五”时期柯桥财政改革与发展的主要成效“十三五”时期是柯桥区发展极不平凡、也是极为重要的时期。面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的财政改革任务，柯桥区财政以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指引，在区委、区政府和上级厅局的领导下，牢固树立“财为政服务”理念4、，全面深化各项财政改革，聚焦“高质量发展、竞争力提升、现代化建设”，紧紧围绕“绍兴大城市建设的排头兵、接轨沪杭都市区的桥头堡”战略定位，深入落实预算法的各项要求，不断提高财政运行的质量和效率，为全面完成柯桥区“十三五”规划、推进区域治理现代化做出了重要贡献。1.组织收入强基固本，财政综合实力显著增强坚持把稳增长、保增收作为财政工作的重中之重来抓，通过收入分析精准化、税费征管规范化、稽查评估专业化、部门协作常态化、非税征管信息化等行之有效的工作举措，保障了财政收入的稳步增长，做大做强了财政蛋糕。2020年全区财政总收入、一般公共预算收入分别为2015年的1.26倍、1.4倍，年均增幅分别为4.75、%、7.0%。同时，财政支出规模进一步壮大，支出效益进一步提升，为经济社会发展提供了坚实的财力保障。2.助推经济持续发力，营商环境不断优化经济增长是形成财政收入的基础，财政政策为经济增长奠定良好的营商环境，两者互为促进，形成了正螺旋。实施积极财政政策，提高政治站位，聚焦政策导向，创新集中财力办大事体制机制，做到重大决策部署推进到哪里，财政服务保障跟进到哪里，集中财力保障中央、省、市、区各级党委政府部署的大事、要事。积极落实各项优惠政策，深化“最多跑一次”改革，充分发挥“政策叠加”效应，提振市场信心，促进经济社会平稳健康发展。3.支出结构进一步优化，服务民生有序保障一方面牢固树立过“紧日子”的思6、想，从严控制行政经费和一般性支出，近五年全区“三公”经费年均降幅10.9%。另一方面在民生支出上持续发力，“十三五”期间，财政用于民生支出累计456.4亿元，较“十二五”提高24.6%，民生支出占财政支出的比例始终保持在三分之二以上。教育、医疗、社保、农业、文化、科技等民生支出持续增长，基本养老、基本医疗、城乡低保等保障水平逐年提高，人民的获得感、幸福感和安全感大大增强。4.产业基金亮点纷呈，财政资金“四两拨千斤”积极贯彻落实区委、区政府经济发展战略，按照“政府引导、市场运作、分类管理、防范风险”的原则，运用市场化手段，重点培育发展人工智能、电子信息、新材料、生物医药等四大未来新兴产业，充分发7、挥财政资金的杠杆引导作用，推动产业基金创新发展，吸引带动社会资本增加投入，有效推动金融产业和实体经济良性互动，为全区经济高质量发展提供“资本引擎”。5.财政改革稳步推进，“财为政服务”能力全方位提升全面实行预算绩效管理，实施预算绩效管理三年行动计划，搭建起事前绩效评估、事中绩效监管、事后绩效评价的全过程绩效管理体系。深化预算管理制度改革，建立健全支出标准体系建设。数字财政推进有力，“预算编制云” 、“基层财政一体化平台”、“政采云”、“资产管理云”、非税收入电子化收缴等各项财政数字化改革走在全省前列。深入实施财政资金竞争性存放，财政管理更加精细化、科学化、规范化。（二）“十三五”时期柯桥财政改8、革与发展的经验1.坚持培植税源，壮大财力认真贯彻实施更大规模减税降费政策，推动减税降费政策落地见效，确保应减尽减，用好增值税留抵退税政策，做到应退尽退，切实缓解企业资金压力。通过“最多跑一次”等改革举措，塑造良好的营商环境，弥补市场缺陷，促进市场效率。2.坚持以人为本，改善民生建立健全与地方经济发展水平相适应、与财政能力相匹配、与人民群众基本公共服务需求相协调的民生事业保障机制始终是我区财政运行的主干线，“十三五”继续在教育、卫生和社保等基本民生领域持续发力。3.坚持依法理财，规范管理依法理财是我区财政健康发展的根本保障。“十三五”期间，不仅以预算法和各项财税法律法规作为财政管理的基本准则，还9、不断通过建章立制规范管理，践行“财为政服务”理念。守牢政策底线、防范债务风险，强化依法征收、依法减免，推进管查良性互动。4.坚持改革创新，破解难题“十三五”期间，我区财政运行面临着收入增长趋缓、支出刚性不减；化解政府债务任务繁重、城市发展资金需求庞大等难题。为此，财政部门以改革创新为抓手，通过制度变革，有效破解上述难题。（三）“十四五”时期柯桥财政发展面临的机遇发展仍是今后五年的第一要务，既要保持“较高速度”，又要面向“更高质量”。财政改革不仅要为“领跑全市、竞跑全省”做好坚实保障，也要在加快建立现代财税体制、推进国家治理体系和治理能力现代化中切实履行财政职责。1.国家高质量发展导向明确，财政10、收入稳中向好前景可期党的十九大提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。我区经济质量和效益不断提升，经济发展长期向好的基本面并未改变。工业化、数字化、城市化、一体化等发展红利将进一步提升我区“融杭接沪”的最大优势，发挥“国际纺织之都”的最大特色，也为财政经济实力提升、财政收支高质量运行打下坚实基础。2.浙江“四大建设”战略深入实施，财政作用空间再度拓宽统筹推进大湾区大花园大通道大都市区建设，是省第十四次党代会作出的重大战略部署，也是我省推进“两个高水平”建设和推动高质量发展的主战场。时任省长的袁家军同志在2020年全省“四大建设”11、联席会上讲话时指出，“四大建设”是新时期深化“八八战略”的主抓手，是浙江区域发展的主战略，是经济稳增长、高质量发展的主引擎。我区要抓住我省深入“四大”建设机遇，在新旧动能转换、营商环境优化等方面走在全省前列。作为国家治理基础和支柱的财政，也将迎来重要历史机遇和窗口期。深入践行“财为政服务”理念，让财政在区域治理现代化建设中能够更加积极有为。3.前期改革成效显著，现代财税体制蓄势待发在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，财政支出标准体系建设、预决算公开、财政资金竞争性存放、绩效预算改革等管理创新，更加彰显统一完整、权责对等、高效公平、公开透明等特征，为科学规范政府与市场、政府与社会12、中央与地方关系进一步夯实了制度基础。未来财税体制将更好发挥各方面积极性，将制度优势充分转化为治理效能，向着建立现代财税体制的目标出发。（四）“十四五”时期柯桥财政发展面对的挑战1.财政收入增速下降与财政支出结构固化并存，财政紧平衡将长期存在近年来，受国内外多种因素影响,我国经济下行压力较大。在今后一个时期，各种不利因素仍然会不同程度存在，甚至部分不利因素还会进一步趋于恶化。这种背景下，财政收入增速下降与财政支出刚性增长现象并存，而且为了应对经济下行压力，需要继续实施和巩固减税降费等更加积极有为的财政政策来实施逆周期调节，增加了地方财政收支压力，地方财政运行的可持续性将是一大挑战。2.国有土地13、使用权出让收入增幅放缓，财政收入压力倍增“十三五”时期，国有土地使用权出让收入的快速增长为我区财政的运行和发展提供了坚强的财力保障，在提供公共服务、落实重大投资项目和发展地方经济等方面发挥了非常重要的作用。“十四五”时期，我国将进入“后1亿人时代”，以高质量为导向的新型城镇化将与乡村振兴形成一种新的均衡状态。在城乡融合发展中，人口流动迁移的放缓是新趋势。而且，坚持“房住不炒”原则，促进房地产平稳健康发展，将会成为这一时期国家调控政策的“主基调”。这种背景下，国有土地使用权出让收入以及与之相对应的财政支出，都将从高速度、波动式增长逐步转向中低速、平稳式增长。受此影响，重大投资项目的土地、资金等要14、素瓶颈制约问题将会非常突出，财政收入压力倍增。3.人口老龄化加剧，养老保险责任分担压力和养老公共服务供需矛盾凸显从全国范围来看，“十四五”时期，老年人口将年均增加近1000万人，老龄化率年均提高0.64个百分点，分别是“十三五”时期的1.3倍和1.4倍。企业职工基本养老保险省级统筹以后，落实本地基本养老保险工作的主体责任难度进一步加大。同时，养老公共服务的供需矛盾也将进一步趋于紧张，一边是紧缺的社会化养老机构，一边是日益增多的老年人，这一矛盾将持续扩大，对考验财政如何有所作为提出了严峻的挑战。4.基层公共服务需求扩张，财政支出刚性越来越大经济增长使我国社会进入了新的发展阶段,在这个阶段中,日益15、增长的公共需求与公共服务供给不足之间的矛盾日益突出。对许多公共物品来说，政府基本上是安排者或提供者。随着城市框架拉开和品质提升，道路、场馆等基础设施运维、园林绿化养护及环卫保洁等领域增支迅猛。教育、民政、社保、卫生领域支出刚性持续增长，财政“三保”风险逐步加大。扩张的基本公共服务需求，加剧了收支矛盾。5.部分财政改革到了攻坚期，进一步推进难度指数上升绩效预算有条不紊全面铺开，以绩效为导向的预算分配体系初步建成，事前绩效评估，绩效目标管理，绩效评价质量，一直都在推进。然而，如何充分运用绩效手段，提高资金效能，深化绩效管理改革，将绩效理念和方法融入预算编制、执行和监督全过程，推进预算和绩效管理一体16、化，推进绩效指标体系建设，这些都是重大的攻坚任务，财政改革需要破冰前行。6.政府债券增量有限，难以发挥对经济的拉动作用政府债务是把双刃剑，它在推动经济增长的同时也可能带来财政风险。未来债务必须按照法律要求以政府债券的方式发行以规避财政风险。在财政风险可控范围内，债务给我区财政带来的挑战分为三个方面：一是根据财政性支出需求和政府性债务承受能力可申请的新增债券规模有限；二是中央专项债券规模持续收紧，会影响到柯桥部分项目的推进；三是政府性债务每年的付息压力给财政平衡带来挑战。二、指导思想与发展目标（一）指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、17、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，瞄准“绍兴大城市建设的排头兵、接轨沪杭都市圈的桥头堡”战略定位，加快建立现代财税体制，加强财政资源统筹，深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理，大力优化支出结构，健全政府债务管理制度，积极防范化解风险，推进财政数字化改革，推动积极财政政策提质增效、更可持续，为建设“重要窗口”、展示“绍兴风景”，率先高水平建设社会主义现代化先行示范区贡献财政力量。（二）发展目标1.综合财力稳步增长。按照“缩小差距、赶超发展”的要求18、，经济增长质量和效益进一步提升，一般公共预算收入年均增速力争与GDP增速基本保持同步。到“十四五”末，财政总收入达到300亿元规模，一般公共预算收入达到200亿元规模。2.服务保障提能增效。保重点、优结构、减开支、稳运行，积极财政政策提质增效、更可持续。推动商贸与实体经济联动，加快新旧动能转换，通过培育新动能实现“高质量”、保持“高速度”。建立政府扶持政策退出评估机制，通过市场化、法治化手段，激发市场主体内生发展动力。从严从紧管理管好政府钱袋子，强化零基预算理念，压缩一切不必要的行政开支。适度举债，在控制风险的前提下，用足用好债务政策工具；健全地方政府隐性债务常态化监测机制，及时发现和处置潜在19、风险；落实防范化解地方政府隐性债务风险专项行动，完成化债任务的目标。3.预算管理科学规范。通过深化改革，预算约束持续强化，财政资源配置效率不断提高，政府治理方式发生深刻变革。（1）预算支出标准体系进一步健全，推进预算管理科学化和规范化。在完善基本支出定额标准体系的基础上，加快建设项目支出定额标准体系，充分发挥预算标准在预算编制、执行和绩效评价中的作用。（2）强化政府预算编制的责任与担当，预算信息更加全面、充分、准确、透明、通俗，把“钱花到哪儿”和“钱怎么花”的预算法定原则进一步精细化。（3）改进预算管理和控制，建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理。4.政策指向清晰精准。（1）围绕我区“20、十四五”时期经济社会发展主要目标，集中财力办大事。（2）实现公共服务均等化，增进民生福祉。（3）在人口、体制、机制、资源、全球化生产等传统红利逐步消退的背景下，实现高质量发展，数字经济、产业链转型升级高质量发展要求财政政策指向清晰精准。5.财政运行法治透明。法治是现代财政制度建设的本质特征。硬化预算约束，先预算后支出，压实预算单位的主体责任。推进预算公开，提高财政透明度，推进阳光政府建设。建立规范的政府举债融资机制，债务限额管理、预算管理、风险管理、监督管理等各个环节的“闭环”管理体系基本形成，遏制隐性债务增量、化解存量。构建预算绩效管理体系，注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束，健全绩效21、目标与预算同步申报、同步审核、同步批复机制，绩效目标管理范围覆盖一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算，推动提升政府行政效能和公共服务质量。中期财政规划管理、编制政府综合财务报告等改革工作取得积极进展。 “十四五”期间财政发展主要指标序号指标2025年年均属性1一般公共预算收入增长（%）-与GDP基本同步预期性2财政总收入300亿元预期性3一般公共预算收入200亿元预期性4税收收入占一般公共预算收入的比重（%）位于全市前列预期性5民生支出占一般公共预算支出的比重（%）三分之二以上预期性6财政科技投入增长（%）-完成省定指标约束性7地方政府性债务风险等级绿色预期性8基层财政管理一体化系统22、覆盖率（%）100约束性9镇级“三保”支出需求保障率（%）100约束性10部门整体绩效预算编制覆盖率（%）100约束性11部门预决算公开率（%）100约束性三、“十四五”时期财政改革发展的主要任务（一）完善集中财力办大事财政政策体系，增强服务保障重大决策部署能力1.坚持“大财政管理”导向，更好贯彻区委和区政府重大决策部署。以“大财政”改革为导向，服务保障中央、省、市和区委区政府重大决策部署，贯彻重大改革和重大政策实施。统筹资金、资产、资源、资本管理。资金方面，统一管理独立核算单位的预算内外全部收入，统一调度财政资金；资产方面，集中管理全区机关事业单位的房产和地产；资源方面，将各类经营性权益纳入23、政府管理范畴，将所有政府资源的拍卖、拍租、出让等收入实现财政统收；资本方面，发挥财政资金撬动作用，拓宽与金融资本、社会资本合作新模式。整合政府资源，统编财政预算。突破行政壁垒，协调部门力量，集中高效地推进各项工作，形成全区“一盘棋”的干事机制。以统编预算为基石，在大预算体系下，统筹政府运转、民生保障和经济建设。集中决策管理，实现精细管理。按照“全覆盖、科学化、精细化”要求改造传统预算编制方式，将政府所有收支活动全部纳入大预算，客观、全面、清晰地反映政府资金、资产和资源的状况和去向。实现“项目化”管理，以计划定项目、以项目编预算，预算紧跟项目走，确保项目和预算无缝对接，实行精细化预算。在预算编制24、程序上，严格按照“政府研究、人大审议、政协协商、区委决策”的程序，对大财政、大预算的编制进行多层审查和把关，确保决策的科学性和合法性。2.编制实施大事清单、财力清单、政策清单，把财力和资源要素向重点产业、重点项目、重大平台、重大基础设施等方面聚焦增强财政“办大事”能力。加强财政与税务、自然资源、金融、国资的统筹力度，共同树立“大理财、理大财”思想；进一步发挥财政资金引导撬动作用，探索金融资本和社会资金放大新机制。实施有保有压的支出政策。编制实施大事清单、财力清单、政策清单，把财力和资源要素向现代纺织、现代住建、时尚产业、智能制造、新材料产业和生物医药等重大产业、绍兴临空拓展区、国家级文旅平台等25、聚焦，压缩一般性支出和“三公”经费支出，真正把财政资金用在“刀刃上”。建立健全以绩效为核心的财政政策体系和资金管理机制。按照“花钱必问效、无效必问责”的原则，进一步增强集中财力办大事财政政策体系的刚性和约束性，将政策体系转化为实实在在的资金、项目，确保见到实效。（二）推进区域治理现代化，塑造现代城市格局1.高水平推进区域治理现代化，着眼根本性长远问题致力于抓收入紧支出。按照高质量发展的要求，着力构建质优速稳的收入体系，优化支出结构，确保财政收支平稳运行。坚持牢固树立政府过“紧日子”思想，在足额保障“三保”支出的基础上，从严从紧编制部门预算，按照不低于5%的幅度压减非刚性、非重点项目支出，压缩“26、三公”经费10%，将节省出的资金优先保障重大战略、重大项目实施。致力于稳企业增动能。认真贯彻“三服务”决策部署，把服务企业作为重中之重，重点围绕减税降费、创新驱动、应对经贸摩擦及融资畅通等方面，提升服务精准度，增强市场主体活力。大力实施“322”制造业高质量发展，进一步完善“5+3+X”现代产业体系，做大做强块状经济，加快推进创新驱动发展，助推制造业高质量发展。构建“人才+项目+资本”要素联动机制，大力打造全省创新发展新高地、人才生态最优区。深化“最多跑一次”改革。推进政府数字化转型，营造良好的营商环境。运用信保补助、拎包参展等政策工具，积极防范市场风险，支持企业拓展出口市场。对接浙江政府产业27、基金2.0版，加快推进数字经济、生物医药等主题基金投资运作，吸引优质重大项目落地柯桥。依托金柯桥基金小镇平台，筑巢引凤，优化服务，加速资本集聚，全力打造全市最大的基金集聚中心。2.高水平推进区域治理现代化，着眼不平衡不充分问题提升对外开放水平。培育外贸竞争新优势，加快外贸发展方式转变，提高贸易便利化水平，优化外贸发展环境，增强专业市场的国际竞争力和集聚辐射带动作用，构建“买全球、卖全球”的模式。支持发展离岸贸易业务，开展国际贸易结算中心试点。鼓励企业统筹开展国际国内贸易，积极打造具有信息交流、商品展销的多类型贸易平台。加强区域开放合作。充分发挥区域优势，积极融入区域市场要素、资源要素、技术要素28、人才要素、产业要素、资本要素循环，打造“一带一路”、长三角一体化、杭绍甬一体化的重要节点。聚焦打造联通国际国内市场的新平台，更好地集聚高端要素，配置全球资源。聚焦增强注入国内大循环的持续动力，深度参与区域一体化，充分利用跨区域合作平台，促进更高水平区域协作，在更广区域实现创新链、产业链良性循环，在国内国际双循环中增强发展的韧劲和潜力。坚持协调发展。发展同时兼顾人与自然和谐、城区与乡村共享、发展与生态协调、历史现实与未来承接，挖掘保护彰显柯桥独特的生态本底、商业文明、传统文脉与城区气质，立足会稽山、鉴湖山水资源特色和名人文化资源，抢抓“大运河文化带”、“浙东唐诗之路”、绍兴文创大走廊建设契机，29、推动产业融合发展，持续打响“老绍兴金柯桥”城市文旅品牌，促进文化传承创新，打造文化圣地、文旅胜地。坚持共享发展。进一步推进农村产权制度改革，推进土地要素区场化配置。坚持城乡同规同网、同标同质、补好和打通农村基础设施和公共服务“最短一块板”、“最后一公里”，实现城乡融合发展。3.高水平推进区域治理现代化，着眼基础性保障性问题推进政府数字化转型走深走实。实施新型智慧城市工程，建设以城市大脑为标志的新型智慧城市。实现城区热点区域的5G覆盖，不断拓展区域治理的场景化多业务协同应用，持续推进公共数据的开放共享与创新应用，数字化赋能都市区内教育共享，推进文化设施数字化建设，完善数据开放目录。构建一体、可信30、可控的社会信用链系统。完善信用一网通享，建立健全全流程信用管理机制，建成覆盖公共、商贸、金融三大数据的信用一张网。推进信用应用向全领域拓展，加快商贸信用体系建设。构建以信用为基础的新型监管机制，打造信用柯桥升级版。全面推广“信用容缺信封”，实现行政许可事项信用承诺及时办理。（三）建立现代财税体制，提升财政管理科学化、规范化和数字化1.进一步推进财政规范化、法制化建设依法全面履行财政职能。进一步完善财政事权和支出责任划分，逐步将财政事权和支出责任划分法治化、规范化。加强财政收入统筹管理，落实税收法定原则，加强非税收入管理,规范征收行为。健全财政收支预算管理，完善标准科学、规范透明、约束有力的预31、算制度，严格政府债务管理，硬化预算约束，全面实施预算绩效管理。积极参与财政法律制度体系建设。积极参与财政立法调研论证和立法后评估，拓展社会各方有序参与财政立法的途径和方式，采取多种方式广泛听取意见。健全公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。推进财政重大决策科学化、民主化、法治化。健全依法决策机制，实施重大决策的调查研究、科学论证、风险评估制度，强化重大决策执行、评估和监督。严格规范财政行政执法。推进严格规范公正文明执法，全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。强化对财政权力运行的制约和监督。健全财政权力运行制约和监督体系，加强财政部门内部控制，全面推进财政政务32、公开，完善纠错问责机制。2.健全以结果导向配置公共资源的绩效管理机制建立以质量和成本为重要考核内容、以结果导向配置公共资源的绩效管理机制，提高财政资金使用效益。一是健全绩效目标与预算同步申报、同步审核、同步批复机制。二是将绩效管理从一般公共预算逐步拓展至政府性基金预算、国有资本经营预算，开展涉及财政资金投入的政府投资基金、PPP项目、政府采购、政府债务项目的绩效管理试点，从“全方位、全过程、全覆盖”三个维度积极推动绩效管理全面实施。三是全方位落实绩效管理结果的应用，充分发挥现有评价结果反馈整改机制和结果报告制度，完善绩效管理结果与完善政策、安排预算相挂钩机制。3.进一步推进以一体化、数字化、智33、能化为重点的财政信息化建设着力构建预算管理一体化管理体系。根据财政部制定的预算管理一体化规范要求，严格执行基础信息管理、项目库管理、预算编制、预算批复、预算调整和调剂、预算执行、会计核算、决算和报告等8个管理流程、管理规则和管理要素的规范。实现政府预算管理一体化，建立健全上下级预算的衔接机制，对非财力性转移支付项目跟踪问效。实现部门预算管理一体化，各部门及所属单位依法依规将取得的各类收入纳入部门和单位预算，执行统一的预算管理制度。着力构建基层财政数字化管理体系。以业务协同、流程再造、制度重塑、数字赋能，实现“业务一贯到底、任务一键智达、监管一览无余”，破解基层资金管理难点问题。通过技术创新手段34、，横向实现区级主管部门、镇街内设机构跨部门协同，纵向实现省、市、区、镇街、村跨层级协同。以“数字化改革”蓝图为引领，通过对乡镇经济活动、经济建设、乡镇资产的数字化赋能，加强乡镇财政治理能力现代化，建立可评、可控、可估的乡镇财政数字治理体系。实现监管更全面、流程更明晰、信息更通畅、数据更集中的基层财政一体化平台，助力区委、区政府决策，让群众更好共享高质量公共服务。（四）规范收入分配秩序，加强财政收入统筹管理1.落实财税改革政策按照推进国家治理体系和治理能力现代化要求，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，深化财税改革，加快形成以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，建立疫情防控和经35、济社会发展工作中长期协调机制，坚持结构调整的战略方向，更多依靠科技创新，完善宏观调控跨周期设计和调节，更好发挥政府作用，提高财政政策逆周期管理能力，实现稳增长和防风险长期均衡。完善落实减税降费工作机制，健全高质量税费征收管理体系。构建金融有效支持实体经济体制机制，更好发挥政府产业基金引导撬动作用，强化对实体经济、科技创新、战略项目的金融保障。用好减税降费政策，缓解中小微企业融资难、千方百计降低企业成本，助力实体经济的发展。2.促进收入提质增效鼓励各部门、镇（街道、开发区）引育高质量产业项目、平台项目、高资质建筑业企业，大力发展总部经济、健全楼宇经济管理机制。在扩大企业税源、促进税源回流的基础上36、，通过加强企业股权变更管理、完善资产（资源）交易参考价、规范村级物业出租管理、健全司法与税务良性互动机制、完善工业园区管理机制，强化税收共治巩固税源。以激励考核机制为部门、镇街赋能，完善镇（街道）财政结算体制，坚持财政资金绩效导向，加快推进数字化场景应用，加大岗位目标责任制考核。夯实非税收入管理，严格行政性规费征收、加强罚没收入征收和深化国有资产有偿使用管理。3.科学组织财政收入强化税源意识，培育涵养可持续发展优质税源，挖掘税收收入新增长点，加大对政府性资源资产资金的统筹力度，壮大政府可用财力，增强财政的调控能力。科学谋划财政收入，加强部门间协作配合和信息共享，完善收入调度机制，规范收入征管和37、入库管理。把握好组织收入的力度和节奏，科学安排土地出让计划，合理把握供地节奏，实现有序、高效出让。聚焦自贸区建设，准确把握政策窗口期，部门协同、形成合力，积极沟通对接，做好项目储备，向上级争取更多的资金、资源和债券要素倾斜，重点争取重大改革试点等专项补助。严格规范非税收入，清理整顿非税收入项目，取消不合法、不合理的收费和基金项目。4.健全收入管理机制加强财政与税务沟通。构建财税收入协调议事机制，统筹研究谋划财政收入管理。加强财税与自然资源统筹。前瞻性做好土地出让收入谋划，建立土地出让协调机制，合理安排出让规模及时序，保障财政资金供应。加强财政与金融统筹。探索与社会资本合作的新模式，鼓励社会资本38、参与城区基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营，以产业发展支撑城市发展，形成城市建设与产业发展良性互动。加强财政对国资统筹。全力支持国企转型升级，提高国企市场化持续经营能力及投融资能力，形成融资、建设、经营、偿债良性循环。（五）完善财政支出结构，提高政策导向精准化1.科学界定政府事权职责，明确支出责任一是厘清政府的职权和责任边界，让市场真正发挥决定性作用，通过权力清单将政府职权限定在“市场管不了、做不好的事情”之内。二是在财政体制框架下厘清区级财政事权和支出责任，促进财政从财力上更好履职尽责，推动落实基本公共服务提供和保障责任。三是充分发挥财政国家治理基础和支柱的作用，持续推进国际贸易、营39、商环境、区域合作、产业发展、外商投资、科技投入等重大改革，助推实体经济发展、推进产业结构调整和企业转型升级等重点工作，推进打造高水平“国际纺织之都”目标的实现。2.以增进民生福祉为落脚点提升公共服务水平实施优质教育工程。适度超前布局学前教育设施，建设高品质城乡一体学前教育公共服务体系。推动城区教育名校集团和南部山区学校组建教共体，加强“名校+新校”、“强校+弱校”、“城市+农村”建设，构建“互联网+教育”平台，实现教育资源互通互享。实施全民健康工程。深入实施高水平医联体建设，加快提升医疗资源总量和水平。以提供“居民全生命周期健康管理”为主线，构建“预防、医疗、康复一体化整合型”的县域医共体。实40、施文化惠民工程。优化城乡公共文化设施布局，推广数字阅读，全面提升城市书房、农家书屋建设，提升乡镇综合文化站、农村文化礼堂效能。实施交通便民工程。积极发展公共交通，实现城际公交一体化运行，加强“智慧交通”运营管理，持续推进“四好农村路”建设。实施食品安全工程。持续推进放心农贸市场提档升级、阳光厨房建设，完善“互联网+云监管”追溯系统。实施社会保障工程。推进社保精准扩面，实现户籍人员应保尽保、应退尽退。开展困难家庭常态化帮扶，实现镇街居家养老服务中心全覆盖。实施公共安全工程。健全安全生产管理体制，加强隐患排查治理和安全预防控制体系。深入推进“智慧消防”建设。健全重大疫情等灾害预警及应急处置机制，强41、化公共卫生和食品安全管理。3.强化科技创新投入，培育一流创新生态聚焦产业核心创新能力提升。加大对企业创新主体培育的支持力度。引导企业加大创新研发力度，支持“鲲鹏计划”、“双倍增”计划、“凤凰行动”、“小升规”等各类主体升级行动的推进，支持企业承担或参与国家、省重大专项、重大科技攻关等研发任务。鼓励企业加大研发和技改投入，支持企业通过并购、建立海外研发机构等方式大力引进急需的关键技术，提高引进消化吸收再创新能力。鼓励企业与国内外大院名校、科研机构合作组建以企业为主导的技术创新联合体，开展产业关键技术和共性技术研发。加快组建有较强影响力的产业技术创新联盟。保障科技创新平台建设。围绕金柯桥科技城、绍42、兴科创大走廊“融杭起点”建设，发挥财政的先导和激励作用，助力整体提升浙江绍兴人才创业园（柯北园），统筹布局民营人才创业园，形成“一园两核多点”空间格局。提升外国高端人才创新集聚区，实施院士智力集聚工程，推进“浙江院士之家”提档升级，创建省级国际学术交流中心。积极争创全国印染创新中心，覆盖高端印染领域的国家重点实验室等重大创新平台，致力打造成为“人才生态最优区、创新发展先行区、产城融合示范区”。支持建设新型研发机构。支持现代纺织鉴湖实验室、省现代纺织技术创新中心的建设。深入推进现代纺织、现代建筑、黄酒产业创新服务综合体建设，发挥科技财政的支撑作用。促进浙工大之江学院、浙江树人大学的校地融合程度，43、推进与中科大、东华大学、江南大学、浙江理工大学、西安工程大学等高校合作共建研究院，加快建设绍兴工业互联网研究院。助力打造科技创新园。支持东盛慧谷、恒生凤凰数字经济产业园、壹迦科技产业园、德美科技园、青鸟（柯桥）产业园等民营科技园建设，助力打造省级民营科技创新园品牌。加强与国内外先进科技园区合作，以未来产业为方向，谋划建立科教创新园。保障人才招引体系构建。运用科创平台引才，依托浙江绍兴人才产业园、纺织产业创新服务综合体等科创平台，保障实施“柯桥英才计划” “经纬计划”等特色人才计划，集聚海内外高层次人才、领军型团队。搭建引才网络，在全球创新人才密集区，加密海外联络站，建立覆盖全球主要科创中心的引44、才网络。4.以共同富裕为目标，深入推进乡村振兴抓住浙江先行探索高质量发展建设共同富裕示范区的历史性机遇，全面推进新时代乡村振兴，大力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。深入推进农村“三大革命”，推进美丽宜居示范村建设和传统村落保护，持续提升农村人居环境。深化农村综合改革，探索未来村庄试点。通过数字化改革推动美丽乡村建设，推进“三农”产业数字化和数字产业化，不断迭代升级，既有效赋能，又推动制度重塑，不断激发农村发展内生动力。鼓励引进社会资本参与经营村庄美丽资源，共同壮大村级集体经济。强化乡村振兴投入保障，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，拓宽实施乡村振兴战略资金来源。推动现代农业高45、质量发展，支持乡村人才振兴。加快支持实施王坛省级农村综合改革集成建设项目，继续深化“三位一体”农合联改革。5.严格落实过紧日子要求，强化节俭意识一是用制度将“八项规定”要求固化到位。全面吃透八项规定要求，严格遵守“公务用车配备使用”“办公用房配备使用”“发放津补贴或福利”“公务接待、外事接待”“国内差旅和因公临时出国（境）”等规定，积极推动廉洁型、节约型机关建设。二是大力压缩“三公”经费，进一步落实政府过“紧日子”要求，压减一般性支出，保障好重点项目。三是建立行之有效的监督制约机制，从源头上强化节俭、反对浪费。认真落实党风廉政建设责任制，开展经常性督促检查，及时发现和纠正问题，堵塞漏洞。（六）46、深化政府投融资体制改革，激发社会投资力1.规范政府性债务管理，防范债务风险加强政府债券发行的项目储备。把握地方政府债务率远低于省内各地区的平均水平、仍有较大的新增债券发行空间的有利机会，全方位梳理储备项目，根据中央对发行专项债券的项目领域从土地储备、棚改、收费公路等标准债券拓展到交通、医疗、民生等九大领域的政策条件，全面提高储备项目多样性。积极争取地方政府债券额度，有效缓解政府投资项目的资金压力，保障重点工程顺利推进。积极稳妥消化存量隐性债务。持续深入开展防范化解地方政府隐性债务风险专项行动，根据省财政厅关于进一步核查隐性债务情况及其消化计划，积极稳妥消化存量隐性债务。对符合实施PPP模式条件47、在建项目债务，积极引入社会资本参与建设运营；对无收益的公益性项目债务，通过融资平台公司市场化转型、增强公司营收、控制项目规模和数量、盘活存量资金资产资源、培植新财源、压缩一般性支出等多种渠道筹措资金逐步消化。坚决遏制新增隐性债务。从严把关新增政府投资项目审批，从源头上管控政府性债务规模和风险，切实防控新增隐性债务风险。将国有建设项目全面纳入绩效管理，结合项目审批等开展项目事前绩效评估，强化绩效目标管理，做好绩效运行监控，建立重大项目绩效跟踪机制，对实施期超过一年的重大项目实行全周期跟踪问效，开展绩效评价结果应用。2.规范政府投融资方式，拓宽与社会资本合作的渠道拓宽与社会资本合作的渠道。市委、市48、政府提出重返全国城市综合经济实力“30强”的奋斗目标，持续打造好“两业经”“双城计”“活力城”为主要内容的高质量发展政策，柯桥区的整体投资环境日益向好，“国际纺织之都”对人才、资本的虹吸效应初显。在政府债务管控不断严格的新形势下，更需要通过政策改革探索与社会资本合作的新模式，发挥社会资本在投融资中的作用，鼓励社会资本采取特许经营、股权投资、公建民营、民办公助等方式参与有一定收益的公益性事业投资和运营。积极推广政府和社会资本合作模式，推进PPP模式在交通、水利、环保、城建等重大基础设施项目建设投资领域的运用，进一步释放民间投资潜力。科学界定政府投资领域，调整政府投资方式，完善政府产业发展基金实质49、性运作的领域与规模，发挥财政资金的杠杆放大作用。规范运用政府投融资方式。分类探索经营类、准经营类和公益类等政府投资项目实施政企合作的不同路径和方法，切实做好政府责任风险防范。积极稳妥做好PPP项目统筹规划和论证，建立PPP项目推进联审机制，形成政府资本与社会资本利益共享、风险分担的长期合作关系。积极探索政府投资项目代建模式和城区运维类项目国企市场化承接改革。探索跨年度预算平衡和中长期预算机制，强化中长期、滚动式项目支出责任风险管理。坚持“不得新增政府隐性债务”的政策底线，建立健全政府投资项目管理以及国企投资公益性项目管理机制。着力提高政府投融资能力。完善政府支持国有企业投资政策，支持国有企业健50、康发展。全力支持国有企业根据自身能力并通过市场化方式，承接经济社会发展亟需的基础设施和公共服务类项目。牢牢把握“以管资本为主加强国有资产管理”的总要求，深化国有企业改革，推进平台公司转型，进一步做大国有企业净资产规模、有效控制负债规模、保持可持续融资发展能力，促进政府投融资能力最大化。3.规范政府购买服务行为，优化公共服务供给严格开展政府购买服务的有序实施。遵循预算约束、以事定费、公开择优、诚实信用、讲求绩效的原则，规范政府购买服务行为，促进转变政府职能，改善公共服务供给，推进财政支出方式改革。健全政府购买服务制度，加强和规范政府购买服务管理，积极有序推进政府购买服务改革。坚持政府购买服务指导51、性目录和负面清单，严格按照规定范围实施政府购买服务。严格规范政府购买服务的预算管理。坚持先有预算、后购买服务，做好政府购买服务支出与年度预算、中期财政规划的衔接，依法合规加强对政府购买服务的融资审查，严禁利用或虚构政府购买服务合同违法违规融资。加强政府购买服务项目采购环节的执行和监督管理。加强政府购买服务项目绩效管理，开展事前绩效评估，定期对所购服务实施情况开展绩效评价。切实做好政府购买服务信息公开，以优化政府采购营商环境为契机，有效保障各类市场主体平等参与政府购买服务活动的权利。（七）创新预算控制方式，全面实施预算绩效管理1.改进年度预算控制方式，推进中期财政规划编制中期规划是一种先进的财政52、管理方式，中期规划的实施是我国推进现代财政制度建设的一项重要内容，可以提高预算工作的前瞻性、计划性和整体性，建立跨年度预算平衡机制，发挥财政稳定器和“逆周期”调节器作用。根据关于实行中期财政规划管理的意见，“中期财政规划按照三年滚动方式编制，第一年规划约束对应年度预算，后两年规划指引对应年度预算”。因此，从中期规划、年度预算和部门中期规划的编制、执行的时间安排上看，中期规划需在年度预算启动前完成，并经区本级人民政府批准实施。而年度预算编制必须在中期财政规划框架下进行。第一年规划对应约束第一年的年度预算，后两年规划指引相应年度预算。第一年预算执行结束后，对后两年规划需要调整的，须有充分的政策依据53、并按预算报批程序进行调整修正，再把第四年的年度规划添加进来，形成新一轮的三年中期财政规划。通过逐年更新，确保中期财政规划符合实际情况，有效约束和指导年度预算的编制。2.加强四本预算的统筹，完善政府预算体系改革加强四本预算的统筹，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。进一步细化和完善预算编制，加快推进建立四本预算之间有机衔接和统筹联动安排的管理机制，将政府所有收入和支出全部纳入预算管理，完善全口径政府预算体系。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，对重点支出根据改革推进需要和确需保障的内容统筹安排，优54、先保障。3.建立健全跨年度的预算平衡机制根据经济形势发展变化和财政政策逆周期调节的需要，建立跨年度预算平衡机制。一般公共预算执行中如出现超收，用于化解政府债务或补充预算稳定调节基金；如出现短收，通过调入预算稳定调节基金或其他预算资金、削减支出实现平衡。如采取上述措施后仍不能实现平衡，通过申请上级政府临时救助实现平衡，并在下一年度预算中归还。政府性基金预算和国有资本经营预算如出现超收，结转下年安排；如出现短收，通过削减支出实现平衡。4.推进项目库建设，深化部门预算改革项目支出管理是整个财政支出管理的关键。因此，推进项目库建设，对项目进行滚动管理显得十分重要。项目库中的项目是按照国家政策要求或地方55、发展需要，围绕中长期发展规划和年度实施计划制定，并在经过严格筛选论证后，实行滚动管理。确定项目的入库流程。项目的入库基本流程可设定为：第一，项目实施部门向区财政提交项目申报书；第二，区财政进行初审后，组织第三方评审小组，对项目进行可行性分析，并对项目的实施依据、实施环境、绩效目标等进行科学论证；第三，通过审核的项目经批准纳入财政项目库，并根据项目的支出测算和重要程度对项目进行定位排序；第四，区财政将入库的项目反馈给各部门作为编制中期财政规划及年度预算的依据。对入库项目进行排序。项目库中的项目根据其入库类型通常可分为政策类、常规类和一次性项目。其中，“政策类项目”是指有明确的文件、政策规定，未来56、三年内需每年安排且有标准或额度的项目；“常规类项目”是指各部门单位为履行职能、完成工作任务，未来三年内，每个预算年度都要发生的项目支出；“一次性项目”是指根据相关文件精神、政策导向，在近期内需特定展开的项目。在进行中期财政规划和年度预算以及项目库的实际使用过程中，通常以政策类项目为主导，财政资源优先分配规划给政策类资源，保障政策类项目优先支出。项目安排的预算流程。根据国家和省有关法律法规、方针政策和制度，结合柯桥区各部门单位的工作任务和事业发展目标，确定当年项目安排的原则和重点，并根据年度财力状况和项目排序，提出项目支出预算建议，纳入部门预算草案，并按规定程序报批。项目支出预算一经批复，各部门57、和项目单位不得自行调整。预算执行过程中，如发生项目变更、终止或需要调整绩效目标的，必须按照项目支出预算管理规定的程序报批，并进行预算调整。对于在项目支出预算额度内的经济分类科目金额，执行时除按规定不得调整的经济分类科目外，可根据实际情况通过编制用款计划调整。5推进以财政支出标准为核心的预算绩效管理全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。按照全面深化改革的要求，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，解决好绩效管理中存在的突出问58、题，推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量，增强政府公信力和执行力。加强目标管理，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。绩效目标是指财政预算资金计划在一定期限内达到的产出和效果，是建设项目库、编制部门预算、实施绩效监控、开展绩效评价的重要基础和依据。因此，在财政规划编制中应引入绩效目标，明确支出项目的年度绩效目标和中期绩效目标。未按要求设定绩效目标的项目支出，不得纳入项目库管理，也不得申请部门预算资金。绩效目标要能清晰反映预算资金的预期产出和效果，并以相应的绩效指标予以细化、量化描述。主要包括：预期产出预算资金在一定期限内预期提供的公共产品和服务情况；预期效果上述产出可能对经济、社59、会、环境等带来的影响情况，以及服务对象或项目受益人对该项产出和影响的满意程度等。按照中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见，构建全方位预算绩效管理格局，除政策和项目预算实施绩效管理，对实施期超过一年的重大政策和项目实行全周期跟踪问效，建立动态评价调整机制，对政府预算、部门和单位预算也须实施绩效管理。政府预算收入必须与经济社会发展水平相适应，严禁脱离实际制定增长目标，严禁虚收空转、收取过头税费，严禁超出限额举借政府债务；政府预算支出要统筹兼顾、突出重点、量力而行，着力支持国家重大发展战略和重点领域改革，同时不得设定过高民生标准和擅自扩大保障范围，确保财政资源高效配置，增强财政可持续性。部门60、和单位预算实施绩效管理，围绕部门和单位职责、行业发展规划，从运行成本、管理效率、履职效能、社会效应、可持续发展能力和服务对象满意度等方面，衡量部门和单位整体及核心业务实施效果，推动提高部门和单位整体绩效水平。建立预算绩效管理制度。完善涵盖绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用等各环节的管理流程，制定预算绩效管理制度和实施细则。建立专家咨询机制，引导和规范第三方机构参与预算绩效管理，严格执业质量监督管理。加快预算绩效管理信息化建设，打破“信息孤岛”和“数据烟囱”，促进各级政府和各部门各单位的业务、财务、资产等信息互联互通。健全预算绩效标准体系。绩效指标和标准体系要与基本公共服务标61、准、部门预算项目支出标准等衔接匹配，突出结果导向，重点考核实绩。特别是在政府投资支出标准上，明确投资强度标准。根据区政府投资项目单位投资强度标准化管理指导性意见，对交通、水利、建筑、区政、景观、教育、旅游等政府投资项目明确投资价格，作为同类项目设计、审批的重要参考依据，控制项目单位投资规模，提高投资绩效。硬化预算绩效责任约束。按照中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见，地方各级党委和政府主要负责同志对本地区预算绩效负责，部门和单位主要负责同志对本部门本单位预算绩效负责，项目责任人对项目预算绩效负责，对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制，切实做到花钱必问效、无效必问责。强化绩效管理激励62、应用。财政部门要建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，将本级部门整体绩效与部门预算安排挂钩，将下级政府财政运行综合绩效与转移支付分配挂钩。对绩效好的政策和项目原则上优先保障，对绩效一般的政策和项目要督促改进，对交叉重复、碎片化的政策和项目予以调整，对低效无效资金一律削减或取消，对长期沉淀的资金一律收回并按照有关规定统筹用于亟需支持的领域。四、强化规划保障（一）坚持党建引领，加强干部队伍建设加强党建工作，强化基层党组织整体功能，落实党建工作责任制，推动财政系统党风政风持续向好，不断增强财政干部的政治意识、大局意识、看齐意识。贯彻落实全面从严治党要求，提升财政党员干部对党忠诚、为民理财、为63、国服务的政治素养，提高财政干部依法理财、科学管理的财政工作执行力，为“十四五”财政规划顺利实施提供组织和人才保障。（二）坚持依法行政，推进法治财政建设深入学习宣传财政法律法规，培养财政干部和财务会计人员权力和职责统一的现代法治观念，提高依法决策、依法行政和依法管理的能力和水平。建立健全财政合法性审查全流程操作规程，强化执行管理，减少财政执法和财政管理行为的潜在法律风险。加强财政领域执法监管，严格落实行政执法“三项制度”、行政处罚裁量标准等，深化应用“互联网+监管”，聚焦重点开展财政检查，确保执法公正、公平。贯彻落实普法责任制，形成财政普法大格局。（三）加强信息共享，推进数字财政建设优化完善财政64、业务信息系统，加速推进财政大数据信息化建设。增进财政信息数据采集时效，进一步加快数据调配整合和开发利用；建立健全信息共享工作机制，做好信息系统数据交换的纵向、横向互联互通工作；完善数据资源体系，加强财政相关数据指标的归集融合，促进财政管理手段与管理效率不断提升。运用大数据战略打造数字财政，开展数据挖掘、智能分析和对比研判，体现财政信息化在财政决策、收支预测、资金分配、绩效管理等方面的支撑作用。借助云计算和大数据优势，密切关注财政资金使用情况，把握财政管理的重点和事态动向，利用信息数据系统准确确定财政管理目标，增强决策的可行性和准确性，以用于智能化决策。（四）强化协调衔接，增进规划约束力结合发展65、规划，对中长期内重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制、评价方法和资金保障措施。增强对项目库建设的认识水平，明确不同类型项目的立项及择优标准，确定项目重要程度及优先次序；提升项目库管理水平，实现项目库的精细化管理及动态更新，为滚动预算编制提供论据；明确项目库管理分工，避免不同部门项目重叠，上下级项目缺乏统筹等问题。（五）严肃财经纪律，健全财政监督机制健全覆盖立项、选案、实施、过程控制、审理、反馈等各环节的财政监督制度体系，系统化、全方位地设计财政监督管理工作全流程，将财政监督融入财政管理全过程。坚持关口前移，加强事前审核，避免虚报项目套取财政资金的行为，确保财政资金分配真实有效。充分运用信息化大数据、云计算等现代科技手段，对财政资金进行动态实时的事中监控。注重资金绩效的事后监管，考查重点检查项目绩效目标的实现程度，建立监督结果与预算挂钩机制。33