1、 3 附件平湖市农业面源污染防治(稻田退水)规划（2021-2025 年）平湖市农业农村局二二一年十一月 4 目录一、规划背景.6二、区域概况.9（一）地理位置.9（二）自然条件.9（三）社会经济条件.10三、农业面源污染及防治现状.12（一）农业生产现状.12（二）水环境质量状况.11（三）农业面源污染防治现状.17（四）农业面源污染防治现存问题.23四、规划总则.34（一）指导思想.34（二）规划原则.34（三）规划目标.35（四）规划范围与年限.36（五）规划依据.37五、农业面源污染防治工艺技术.41（一）防治原则.41（二）防治策略.41（三）工艺模式.41（四）技术措施.43六、农2、业面源污染防控区划方案.55（一）农业面源污染一级防控区.63（二）农业面源污染二级防控区.43（三）农业面源污染三级防控区.45（四）农业面源污染重点防控区.46 5 七、主要任务与重点工程.63（一）主要任务.63（二）重点工程.67（三）投资估算.53（四）效益分析.72八、工程实施与后期管护.73（一）拓宽资金来源，鼓励多元共治.57（二）加强项目管理，保障工程质量.57（三）重视后期管护，建立长效机制.57九、污染监测与工程效果评估.77（一）污染源监测.77（二）工程效果评估.78十、保障措施.80（一）加强组织领导.80（二）强化队伍建设.80（三）加大资金投入.81（四）提升科3、技支撑.81（五）强化监督管理.81（六）加强宣传引导.82附表 1 平湖市农业面源污染防治（稻田退水）重点工程项目表.65附表 2 平湖市农业面源污染防治（稻田退水）“零直排”工程进度计划表.68附图 1 平湖市地理区位图.88附图 2 平湖市粮食生产功能区分布图.89附图 3 平湖市农业面源污染一级防控区分布图.90附图 4 平湖市农业面源污染二级防控区分布图.91附图 5 平湖市农业面源污染重点防控区分布图.92 6 一、规划背景农业生产活动中的氮磷营养物、农药及其他污染物一般通过农田排水、地表径流、农田渗漏等途径污染地表水或地下水环境，引起地表水富营养化、地下水硝酸盐污染等问题。农作物4、种植过程中，氮素和磷素的当季利用率低下，部分通过降水径流和渗漏等途径排出农田，影响周边水环境。农业是生态文明建设的重要领域，抓好农业面源污染防控工作，有效改善农业生态环境是促进生态文明建设的关键环节。农业面源污染不仅影响水环境质量，也是阻碍农业持续、健康发展的重要因素，已成为社会经济发展需要解决的热点和难点问题。农业面源污染治理事关农村生态文明建设和农业绿色发展，是生态环境保护的重要内容。随着环境污染治理工作的深入，农业面源污染逐步得到重视，我国相继出台了重点流域农业面源污染综合治理示范工程建设规划（20162020 年）、关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见（2018 年 10 5、月 26 日）、农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）的通知（2021 年 3月 23 日）等一系列文件，全面推进农业面源污染防控工作，取得了一定的成效，但农业面源污染情况依旧不容乐观。农业主要污染物减排已列入国家环境保护规划的约束性指标，国务院关于印发水污染防治行动计划的通知中提出要控制农业面源污染，制定实施全国农业面源污染综合防治方案。浙江省农业农村厅近年来积极推进农业面源污染治理工作，倡导在农业“两区”7（粮食生产功能区和现代农业园区）、农业面源污染比较严重的永久基本农田保护区、重点饮用水源保护区等环境敏感区域实施农田氮磷生态拦截沟渠建设，加强农业面源污染防治。平湖市经济发达、素有“6、鱼米之乡”的美称，农业产业占比巨大，尤其是广陈镇入选“国家级农业产业强镇示范建设”榜单。同时，平湖市地处长三角中间地带，在长三角一体化发展中区位优势明显。但根据第二次全国污染源普查数据，全市范围内农业源总磷排放量占总排放量近 2/3，总氮排放量占近 1/2，而以水稻种植为主的农业面源污染又占农业源排放量的 50%以上，农业面源污染治理任务艰巨。同时，浙江省贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告反馈问题整改方案 中明确提出将深化农业污染治理。近年来，平湖市深入推进国家乡村振兴战略，牢固树立新发展理念，产业为王、生态立基、数字赋能，积极打造平湖农业“金”字招牌，加快推动全面乡村振兴和农业农村高质量7、发展。平湖市坚持践行绿色发展理念，贯彻浙江省农业会议精神，出台了平湖市高质量推进新型农业产业化发展的政策意见（2020-2022年）、平湖市人民政府关于推行稻田退水“零直排”全域防治农业面源污染的实施意见（平政发202120 号）等文件，创新建立了“农牧渔全产业、防控治全流程、市镇村全覆盖”治理新模式。目前，平湖市以改善水环境质量为核心，全域开展“污水零直排区”建设，已实现水产养殖尾水全域治理，并率先启动 8 了稻田退水“零直排”工程建设。为进一步改善农业生产环境，推进数字化改革，促进农业产业高质量发展，推动农业减污降碳和生态农场建设，助力乡村振兴和共同富裕战略实施，有必要开展以稻田退水为核心8、的农业面源污染防治总体规划，有效推进平湖市农业面源污染防治工作，促进现代农业绿色发展。9 二、区域概况（一）地理位置平湖市隶属于浙江省嘉兴市，地处长江三角洲，位于 杭嘉湖平原东北部，南濒杭州湾，东临上海市，地理坐标介于北纬303552和东经 1205712116（不包括海域），平湖市陆域面积 534 平方公里，海域面积 1086 平方公里，海岸线长 27 公里；耕地面积 44 万余亩。平湖市下辖当湖街道、钟埭街道、曹桥街道、乍浦镇、新埭镇、新仓镇、独山港镇、广陈镇和林埭镇。图 2.1 平湖市行政区域图（二）自然条件平湖市地处北亚热带南缘，属太湖流域杭嘉湖平原水网地 10 区，境内地势平坦，河网9、密布，平均海拔 2.8 米，其中东南沿海有呈带状分布的低丘和岛礁，面积占陆地面积的 0.87%，其余均为平原区，全市地势总体由东南向西北略微倾斜。气候温和湿润，属东亚热带季风气候区，四季分明，光、热、水基本同步，年平均气温 16左右，年均日照 2000 小时左右，无霜期 255 天，年降雨量 1170 毫米左右。平湖水资源属长江水系太湖流域，境内河道纵横密布，大、中、小河道构成网格状水系，主要河（湖）有上海塘、嘉兴塘、广陈塘、独山塘、盐船河、黄姑塘、新港河、独山干河、南市河、丰收河、卫国河、放港河、大寨河、嘉善塘、曹兑港、乍浦塘、海盐塘、东湖和明湖等。（三）社会经济条件“十三五”以来，平湖市国10、民经济保持持续健康快速发展态势，综合经济实力显著增强，人民生活得到较大的改善。2019年以来，平湖市先后入选 2019 年度全国综合实力百强县市、2019年度全国新型城镇化质量百强县市、国家城乡融合发展试验区及全国农村创新创业典型县。2020 年，全市实现生产总值 779 亿元，三次产业结构比例为 1.858.140.0，财政总收入 150.81亿元，人均生产总值达到 15.4 万元；城镇居民人均可支配收入65797 元，农民人均可支配收入 39903 元，总体上已进入工业化中期阶段。2020 年 12 月，社科院发布全国县域经济综合竞争力 100 强，平湖排名第 39 位。近年来，全市以农业11、供给侧结构性改革为主线，大力推进产 11 乡融合，积极培育新产业、新业态，持续践行绿色发展理念，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。坚持以发展工业的理念发展农业，成功创建全国农村一二三产业融合发展先导区，先后荣获全国农业农村系统先进集体、全国农村创新创业典型县、全国主要农作物全程机械化示范县、全国化肥减量增效示范县、全国县域数字农业农村发展水平评价先进县、全国农业综合行政执法示范单位和省新时代美丽乡村示范县、省农业“机器换人”示范县、省农业绿色发展先行县、省渔业健康养殖示范县、省平安渔业示范县，入围全国数字乡村试点县、省数字乡村试点示范县、省首批乡村振兴产业发展示范建设县创建名单。平12、湖农业经济开发区创建省级现代农业园区并获评国家级农业产业强镇，新埭镇评为省级特色农业强镇，林埭入围省级特色农业强镇名单、获评嘉兴市特色农业强镇，新仓获评嘉兴市现代农业园区。2020 年，全市实现农林牧渔业总产值突破 24 亿元，城乡统筹和农业农村现代化水平名列全省前茅。12 三、农业面源污染及防治现状（一）农业生产现状平湖市地处太湖流域、杭嘉湖平原腹地，水网密布、纵横交错，全市耕地面积 44.72 万亩，粮食生产功能区面积 19.01 万亩，是浙江省粮食主产区之一，有“鱼米之乡”、“天下粮仓”之称。近年来，全市农业生产形势稳定，结构不断优化，绿色生态农业得到有效发展，在助推乡村振兴方面发挥着重13、要作用。1.农业经济状况近年来，平湖市农业产值总体稳定，特别是粮食作物产值自2018 年以来呈持续增长趋势。表 3-1 农业产值情况年 度20162017201820192020农业产值（万元）148551156023130782135204136915粮食产值（万元）6538362011464155100454240占比（%）44.0139.7435.4937.7239.622.农业种植结构近年来，平湖市农作物总种植面积保持稳定，并略有增长，农作物种类以粮食作物、油菜和蔬菜为主。其中，粮食作物种植面积总体上保持稳定，蔬菜面积快速增长，其他作物种植面积呈 13 下行状态。总体来看，平湖市的农作14、物种植结构稳中有变，基本形成粮食作物和蔬菜种植为主的种植格局。表 3-2 主要农作物播种面积年 度20162017201820192020总面积（亩）600990611895610263623367613693粮食面积（亩）440730446160450218418834426790油料面积（亩）1821014550938178246146蔬菜面积（亩）1095601165501106341507851634753.粮食作物种植结构平湖市的粮食作物种植面积基本占到总农作物种植面积的70%，水稻和小麦为核心种植品种。近几年来，粮作物种植结构不断调整，已形成水稻占比约 60%，小麦占比约 40%的15、态势，种植模式总体上为稻麦轮作。表 3-3 主要粮作物播种面积年 度20162017201820192020水 稻262755233520243449231943236318 14（亩）小 麦（亩）127830175140187392157655167000大 麦（亩）26790185702974228204.肥药消耗情况平湖市近两年的化肥和农药使用量明显下降，表明肥药减量增效工作开展成效显著，农业管理技术不断进步，这对农业增收和减排具有重要意义，对农业面源污染防治来说也是非常重要而有利的。表 3-4 农业生产肥药消耗量化肥折纯量（吨）化肥施用增长率农 药（吨）农药施用增长率20182045616、-905-201917265-15.6%674-25.5%202011977-30.6%637-5.5%5.粮食生产功能区建设情况粮食生产功能区建设和保护是增强粮食综合生产能力，保障粮食安全的重要任务，也是加快现代农业发展的重大举措。平湖市狠抓粮食功能区建设，不断改善农田基础设施，现已划定粮功 15 区 19.01 万亩。其中，新埭镇和广陈镇为农业种植核心区，粮功区面积均占 20%以上。表 3-5 粮食功能区划定情况序 号街道名称粮功区面积（亩）占比%1当湖街道39632.052乍浦镇31781.653新仓镇3132416.234独山港区2853714.785新埭镇3977720.616广陈镇17、3998820.727林埭镇2638713.678曹桥街道1986310.296.高标准农田建设情况目前，平湖市已建设高标准农田 30.38 万亩，总投资 38211万元。通过高标准农田的建设，在提高粮食综合生产能力、推动农业生产方式转型、改善农田生态环境、提升农田抗灾能力等方面取得了很大的成效，农业综合效益和竞争力不断提高，并促进了农业绿色发展，但仍存在一些列问题。如河网密布导致的耕地碎片化问题持续存在，耕地资源总量受限，前期基础设施标准偏低导致损毁频现，配套建设滞后，数字化程度低及设施管护不力等，这些问题一定程度上影响了高标田综合效益的发挥。7.排水系统现状 16 排水沟渠是农田排水的主要18、途径，规划范围内农田排水沟渠主要为 U 型水泥沟渠和土质沟渠，也存在农户自挖的直排口，就近排入周边河道。图 3.1 规划区排水沟渠现状照片现状排水沟渠系统主要存在以下问题：（1）直排严重大量农田排水通过排水沟渠及农户自挖的排口等途径直排周边河道水体，对承泄水体整体水质具有潜在影响。17（2）沟渠硬化大部分排水沟渠为三面光硬质 U 型水泥渠，生态元素缺失，满足排水功能的同时，沟渠的水体自净功能被忽视。（3）沟渠淤积排水沟渠系统维护不足，部分沟渠存在坍塌及底部杂物淤积等情况，影响沟渠排水及整体景观效果。（4）自净不足沟渠分散且内部缺乏净水设施及元素，植被不良，水体自净能力受损，伴有水土流失情况，沟19、渠生态系统与自身功能受损。（二）水环境质量状况平湖市地处长江水系太湖流域、市内水网密布、纵横交错，现有 13 个市控以上水质监测断面(包括 5 个国控断面)，且广陈水厂监测断面位于水源保护区，小新村、漕廊公路桥、大齐塘、广陈塘半路桥和人民桥 5 个断面分布在粮食功能区内。断面具体情况见下表所示。表 3-6 平湖市市控以上断面一览表序号序号断面名称断面名称断面断面属性属性河湖名称河湖名称断面断面位置位置1小新村国控广陈塘广陈镇2漕廊公路桥国控放港河新仓镇3青阳汇国控上海塘新埭镇4卫八路桥国控黄姑塘独山港镇5荒田浜（万盛桥）国控嘉兴塘当湖街道6大齐塘市控上海塘新埭镇 18 7广陈水厂市控广陈塘广陈20、镇8古横桥水厂市控海盐塘当湖街道9东湖市控东湖当湖街道10白马水泥厂市控嘉兴塘曹桥街道11广陈塘半路桥市控广陈塘广陈镇12人民桥市控黄姑塘独山港镇13新兴大桥市控独山干河独山港镇图 3.2平湖市市控以上断面分布图1.断面水质状况根据2018年1月-2020年12月历年水质监测数据可知，2018年监测的小新村、青阳汇和卫八路桥 3 个国控断面中，仅小新村断面年均水质数据可达类，青阳汇和卫八路桥年均水质为类水体；2019 年监测的 4 个国控断面（新增漕廊公路桥）中，仍 19 是小新村断面年均水质可达类，另 3 个断面年均为类水体；2020 年监测的所有国控断面中，除荒田浜（原万盛桥）断面水体总磷21、年均数据略超标（0.202mg/L0.2mg/L）为类水体外，其余 4 个断面均可达地表水类；总体上，国控断面水质呈逐年变好的趋势。根据历年水质监测数据可知，现有的 8 个市控断面中，2018年和 2019 年监测的有 4 个（大齐塘、广陈水厂、古横桥和东湖），仅广陈水厂断面年均水质可达类，另 3 个断面年均为类水体；2019 年市控断面比 2018 年超标的因子减少；2020 年所有市控 断 面 中，除 新 兴 大 桥 断 面 水 体 COD 年 均 略 超 标（22mg/L20mg/L），为类水体外，其他 7 个断面水质均可达地表水类标准；总体上，市控断面水质亦呈现逐年变好的趋势。20 图22、 3.3 2018 年2020 年市控以上断面水质情况2.水体污染情况根据平湖市市控以上断面 2018 年 1 月-2020 年 12 月历年水质监测数据分析（见图 3.4-3.11 所示），按照地表水类水质标准，区域内水环境受 TP 和有机质污染相对较重，不达标因子主要为 TP、溶解氧及 COD，水体基本在地表水类-类。年度TP 指标 6-9 月份基本超地表水类标准限值，7-8 月甚至超出地表水类水水质标准；年度溶解氧指标 5-10 月份基本低于地表水类标准限值，6-8 月个别断面甚至低于地表水 V 类水质标准。总体来说，水环境质量状况体现出雨季（5-10 月）受污染程度大于非雨季（11 月23、12 月、1-4 月），尤其是 6-9 月污染最重，表现为 TP 超标及溶解氧低，这与地表径流及稻田退水（集中在 6-9 月）等间歇性外源污染物汇入有关。21 图 3.4 平湖市国控断面水质总磷年度变化趋势图图 3.5 平湖市市控断面水质总磷年度变化趋势图 22 图 3.6 平湖市国控断面水质氨氮年度变化趋势图图 3.7 平湖市市控断面水质氨氮年度变化趋势图 23 图 3.8 平湖市国控断面水质 COD 年度变化趋势图 24 图 3.9 平湖市市控断面水质 COD 年度变化趋势图图 3.10 平湖市国控断面水质溶解氧年度变化趋势图 25 图 3.11 平湖市市控断面水质溶解氧年度变化趋势图324、.水质现状及评价根据近期（2021 年 1 月-4 月）的市控以上断面的水质监测数据，发现 13 个市控以上断面中，仅卫八路桥（嘉兴金桥）断面 1 月 COD 及 BOD5超标，其他断面基本达到地表水类，个别断面总磷或 COD 达到临界值。总体上，冬春季因降雨较少，水环境质量较好，水质基本达标，但仍需进一步提升改善。从历年的水质数据分析来看，雨季平湖市的 13 个市控以上断面均出现了水质不达标的情况，表现为季节性的反弹反复现象。从污染特征来看，TP 超标与农业面源污染有一定的关联性，而平湖市农业种植以水稻为主，尤其是稻田退水（集中在 6-9月）期间，水质容易反弹。因此，有必要进一步有效控制周边25、稻田退水污染，削减入河污染物总量，以减轻断面水质达标压力，持续改善水环境质量。（三）农业面源污染防治现状1.农业面源污染防治得到重视近年来，平湖市高举习近平生态文明思想伟大旗帜，贯彻落实绿水青山就是金山银山的发展理念，全市域统筹生态环境保护，全要素治理突出环境问题。对照农业农村部重点流域农业面源污染综合治理示范工程建设规划（20162020 年）要求，平湖市各部门按照“减量化、资源化、生态化”的思路，紧紧围绕肥药减量、农作物秸秆综合利用、农药废弃包装物回收处置、26 废旧农膜回收处理、病死动物无害化处理、水产养殖污染治理等内容，因地制宜地开展工作。在平湖市高质量推进新型农业产业化发展的政策意见26、（2020-2022 年）（平政发202026号）和平湖市人民政府关于推行稻田退水“零直排”全域防治农业面源污染的实施意见（平政发202120 号）等重要文件中，对农业面源污染防治工作开展提出了明确要求，并出台了相应的支持政策，对污染防治具体工作开展具有很好指导意义。总体来说，平湖市农业面源污染呈逐年下降趋势，为保护长江经济带生态环境和加快生态文明建设示范市创建做出了重要贡献，并先后获评省农业绿色发展先行县、省渔业健康养殖示范县(首批）等，特别是匠心独具开展的农牧渔“全产业”、防控治“全流程”和市镇村“全覆盖”农业面源污染治理“三全”模式作为全省唯一代表入选全国五大农业面源污染治理典型案例之一27、。2.农业面源污染源头减量工作稳步推进近年来，平湖市紧紧围绕源头减污精神，积极开展肥药减量增效和农业节水行动，不断推进农作物秸秆综合利用、废弃物回收处理等工作，成效显著。2018 年以来，肥药用量持续走低，为农业面源污染防治做出了重要贡献。同时，深入开展农业节水行动，积极落实农业用水总量和强度双控措施。为促进农业节水和可持续发展，平湖市深入实施农业水价综合改革，加强农业用水总量和强度双控，建立健全农业节水推广体系，完善精准补贴和节水奖励机制，大力开展农田节水改造，全面推广蓄雨节水灌 27 溉技术，培育职业化管水员队伍，提升农业用水数字化水平，逐步推进农田灌溉用水“少排”和“零排”，这是助力农业28、面源污染治理，实现绿色农业发展的基础。3.农业面源污染末端治理工程迅速展开自开展农业面源污染防治工作以来，平湖市不仅完成了全域水产养殖尾水治理，种植业方面的农田氮磷生态沟渠建设也在探索中迅速展开，截止 2020 年底已建成了 36 条生态沟渠，总计38.59km,覆盖农田面积 1.65 万亩，累计实际投资约 1675 万元，位居浙江省前列。平湖在农业面源污染治理过程中，不断探索创新，形成稻田尾水循环利用、渔稻共生等多种污染控制模式。特别是广陈镇龙兴村赵家兜罐区建成的农田尾水处理工程，通过结合利用退养鱼塘，实现了灌区灌排水循环再利用，成为浙江省首个农业领域的“零排放”示范工程。表 3-7 平湖市29、已建成农田氮磷生态拦截沟渠一览表乡镇乡镇建设时间建设时间建设地点建设地点沟渠长度（米）沟渠长度（米）覆盖农田面积（亩覆盖农田面积（亩）曹桥街道2018严家门村9826302018百寿村3903002018孔家堰村2213002020野马村1365500钟埭街道2016沈家弄村10107062020沈家弄村1130250乍浦镇2018八字村1365600 28 2020长安桥村881300独山港镇2019小营头25010002019海塘村4002019周家圩15002019赵家桥2502020卫国河、新港河333524002020丰荡圩区197017002020黄姑塘、独山塘22001200新仓30、镇2019三叉河村5203002020双红村6805402020秦沙村4503602020杉青港村、中华村14001120广陈镇2019龙兴村5002502019泗泾村12005002019山塘村21006002019高新村23004002019龙萌村5302002020曹港村9252502020龙兴村40701170当湖街道2020虹霓村1215200新埭镇2020牌楼村、鱼圻塘村29321200林埭镇2020祥中村16251602020双庙村、华丰村2160600 29 图3.12农田氮磷生态拦截沟渠照片 30 4.农业面源污染治理工程成效初显已建成的部分生态拦截沟渠进出水水质检测结果如下31、：图 3.13 生态沟渠去除总氮效果图图 3.14 生态沟渠去除氨氮效果图 31 图 3.15 生态沟渠去除总磷效果图图 3.16 生态沟渠去除颗粒态磷效果图根据检测指标，现状生态沟渠对氮、磷的去除效果差别较大，这与工艺路线、工程设施和管护情况都存在一定的关系。部分整体情况较好的沟渠可达到30%以上的氮磷去除率，说明生态拦截沟渠在农业面源污染治理方面具有一定的作用。（四）农业面源污染防治现存问题 32 平湖农业面源污染防治工作开展以来，扎实推进、势头良好，取得了一定工作成效，但仍存在一些问题。1.区域统筹性不强，技术集成度不够现行的农业面源污染治理基础设施主要为农田氮磷生态拦截沟渠系统。相对于32、面积广阔的稻田来说，氮磷生态拦截沟渠工程建设总体呈现为点状分散推进、而区域整体推进不足的局面，且工程建设与土地综合整治、高标准农田建设、水生态修复等相关项目统筹推进不够；另外，现行工艺模式未能集成源头节水节肥、未端生态消纳和农技优化等手段，沟渠内氮磷拦截技术集成度也不高，缺乏精品工程，存在区域或流域层面支撑力不足，系统性不强现象。2.工程管护不到位，缺乏统一标准部分工程设施建成后，出现沟渠清淤不及时、管护不到位等现象。另外，农业生产仍普遍处于粗放经营状态，种植户缺乏污染防治意识，存在非科学使用化肥、农药情况，污染防控动力和设施维护意识也不足，环保监管的缺失不利于解决这些问题，导致污染防控成效缺33、乏基本保障。另外，现状稻田退水“零直排”工程缺乏统一标准，对工程建设、技术推广、定期监测、后期管护等方面缺乏针对性指导，未能建立长效管理机制，不利于工作广泛性推进。3.环境融合度不够，工程景观功能不足平湖市启动农业面源污染治理工作以来,已建了一定规模的 33 农田氮磷生态拦截沟渠，但在设计过程中，忽视了整体效果与农田环境的融合性，也未能与美丽田园、美丽乡村等建设需求相结合。工程建设相对独立，存在景观效果不佳，与周边环境不协调的现象，未能有效发挥生态沟渠的农田景观提升功能，不利于与农村生态环境整体建设相融合。34 四、规划总则（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十34、九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真践行习近平生态文明思想，坚定贯彻新发展理念，根据党中央、国务院决策部署，深入落实污染防治攻坚战，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕实现农业现代化的总体目标，深入推进农业面源污染防治，以削减水环境农业面源污染负荷、促进水质改善为核心，按照“抓重点、分区治、精细管”的基本思路，统筹谋划、协同联动，突出重点、优化政策、强化监督，不断完善农业面源污染治理体系，提升农业面源污染治理能力，确保农业污染防治工作有序推进，实现农业生态、环境、资源的合理配置与高效利用，达到自然生态与社会经济系统间协调、健康、持续发展，为全面开创“三农”高质量发展35、新局面，推进乡村振兴和加快农业农村现代化打好基础。（二）规划原则1.统筹推进，突出重点统筹农业面源污染防治工作，以稻田退水污染治理为核心，以防控农业面源污染对水环境的影响为目标，以水源保护地和在线监测断面汇水区域为重点，兼顾其他水稻种植区，按区域污染防控重要程度，有计划、有步骤地按序推进稻田退水面源污染防治。35 2.科学实施，协同推进根据农业面源污染防治工程项目特征和建设内容，应将其与土地综合整治、高标准农田建设及“碧水行动”等相关项目结合考量，协同推进，减少重复建设，使各项工程建设效益最大化。3.分区治理，强化监管根据不同区域的水环境功能区建设标准和区域水系、农田现状条件，实行“一区一策”36、，系统治理，因地制宜地选择稻田退水污染治理工艺模式和技术措施，并加强监督管理，实现精准防治、科学防治和依法防治。4.政策激励，多元共治强化政策引导作用，注重激励性措施与强制性措施相结合，广泛调动农业生产主体和其他社会组织的积极性，推动政府、农业社会化服务机构、农业规模企业和农业合作社等多元主体合作共治，倡导绿色发展。（三）规划目标1.近期目标至 2022 年，重点区域稻田退水面源污染得到有效控制。化肥施用强度390 千克/公顷，农药施用强度0.17 千克/亩；核心污染防控区稻田退水面源污染治理工程全部完成，氮、磷平均分别削减 20%以上。形成稻田退水污染防控技术体系，污染监管平台初步建成，相关37、政策、标准体系和工作机制基本建立。2.中远期目标 36 至 2025 年，全域稻田退水面源污染得到有效控制。化肥施用强度360 千克/公顷，农药施用强度0.17 千克/亩；完成平湖市 19.01 万亩稻田退水面源污染治理工程建设，氮、磷平均分别削减 1/3 以上。基本上形成全市农业面源污染防治体系和长效运行机制，农业面源污染监管平台常态化制度化运行，建成稻田退水“零直排”区。注：化肥减量实施过程中，可根据水稻需肥规律，肥力不足时，用有机肥补充替代，保证水稻种植养分需求。（四）规划范围与年限1.规划范围规划范围为平湖市粮食生产功能区，兼顾其他水稻种植区，覆盖当湖街道、新仓镇、独山港区、新埭镇、广38、陈镇、林埭镇、钟埭街道和曹桥街道，总面积 19.01 万亩，空间分布如图 4.1 所示。37 图 4.1 平湖市农业污染防治（稻田退水）规划范围图2.规划年限规划期：2021-2025 年，其中：近期：2021-2022 年中远期：2021-2025 年（五）规划依据1.法律法规（1）中华人民共和国环境保护法（主席令第九号）；（2）中华人民共和国水污染防治法（主席令第八十七号）；（3）浙江省基本农田保护条例（2018 年）。38 2.政策文件（1）水污染防治行动计划（国发201517 号）；（2）农业部关于打好农业面源污染防治攻坚的实施意见（农科教发20151 号）；（3）生态环境部、农业农村39、部关于印发农业农村污染治理攻坚战行动计划的通知（环土壤2018143 号）；（4）关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见（发改农经20181542 号）（2018 年 10 月 26 日）；（5）生态环境部办公厅关于印发农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）的通知（环办土壤 2021 8 号）（2021年 3 月 23 日）；（6）浙江省农业厅关于全力推进农业水环境治理全面加强农业面源污染防治的实施意见（浙农科20143 号）；（7）浙江省环境保护厅关于印发浙江省农村环境综合整治实施方案的通知（浙环发20186 号）；（8）浙江省生态环境厅浙江省农业农村厅浙江省农业农村污染治理攻40、坚战实施方案（浙环函2019166 号）（2019年 5 月 10 日）；（9）浙江省生态环境厅关于印发 2020 年全省生态环境工作要点的通知（平环发20201 号）（2020 年 2 月 12日）；（10）关于印发平湖市化肥减量增效实施方案和农药减量 39 实施方案的通知(平农经201536 号）；（11）平湖市人民政府关于推行稻田退水“零直排”全域防治农业面源污染的实施意见（平政发202120 号）；（12）平湖市高质量推进新型农业产业化发展的政策意见（2020-2022 年）（平政发202026 号）。3.相关规划（1）国务院关于印发全国农业现代化规划（2016-2020年）的通知（国41、发201658 号）；（2）农业部办公厅关于印发 重点流域农业面源污染综合治理示范工程建设规划（20162020 年）的通知；（3）全国高标准农田建设规划（2019-2025 年）（2021年）；（4）浙江省农业农村现代化“十四五”规划（2021 年）；（5）浙江省乡村振兴战略实施规划（20182022 年）；（6）浙江省高标准农田建设“十四五”规划（2021 年）；（7）平湖市农业农村现代化“十四五”规划；（8）平湖市农作物秸秆全量化利用规划（2019-2025 年）。4.技术规范（1）高标准农田建设通则（GB/T 30600-2014）；（2）地表水环境质量标准（GB 3838-2002）42、；（3）农田面源污染控制氮磷生态拦截沟渠系统建设规范（DB33/T 23292021）。40 备注：推行稻田退水“零直排”防治农业面源污染技术路径为平湖市在探索实践中率先提出，所以依据检索中未查到相关技术规范。41 五、农业面源污染防治工艺技术（一）防治原则1.农业面源污染防治应遵循污染物总量控制原则。2.农业面源污染防治应遵循源头控制、过程拦截、末端治理工艺相结合原则。3.农业面源污染防治应遵循氮、磷污染物减排与水的资源化利用相结合原则。4.农业面源污染防治应遵循与土地综合整治、高标准农田建设及“碧水行动”等项目相结合原则。（二）防治策略农业面源污染尤其是稻田退水污染存在面积广，水量大、浓度43、低、污染源分散及时空差异大等特点，治理难度大。因此，农业面源污染防治宜采取分区、分级、分段控制策略。分区控制，即根据农田地理位置划分不同污染风险区进行控制；分级控制，即根据不同区域水环境质量的重要程度和污染途径进行优先排序控制；分段控制，即根据污染发生过程中污染的严重程度进行分时控制，重点是雨季特别是降雨初期。（三）工艺模式农业面源污染防治（稻田退水）的重点是水污染控制，其防治核心是解决退水过程中产生的农田氮磷养分流失问题，应坚定不移地按照源头控制-过程拦截-末端治理三方面相结合的技术路线，实施生态拦截工程建设。依据源头控污减排的要求，应继 42 续贯彻控肥减药、节水灌溉等政策要求，因地制宜地44、优化种植结构、耕作方式及空间布局，不断推广应用绿色先进农业生产技术。关于截污方面，根据农田现状实际条件，可采用以下几种不同标准的氮磷拦截工艺模式来实施稻田退水污染防治工程建设。1.开放式模式根据建设区域农田现状实际条件，在无断头浜、退养池塘和生态调蓄塘建设条件的情况下，通过在农田内部建设生态拦截沟，结合周边汇水小河道改造而成的生态净化带的水体生态修复作用，实现对稻田退水进行有效净化后，最终排入受納水体。2.半封闭模式根据现场自然条件，在有断头浜、退养池塘或有生态调蓄塘建设条件的区域，通过在生态拦截沟末端建设生态调蓄塘，利用生态调蓄塘的净化和蓄水功能，实现对生态拦截沟出水进一步净化并经灌溉系统回45、用于稻田。当雨量过大时，超负荷的汇水进入周边小河道改造成的生态净化带，经水体自然修复后，最终排入受纳水体。43 3.全封闭模式针对高标准要求的水环境功能区，在现状条件满足的情况下，可利用场地有利条件在生态调蓄塘的下游建设生态净化塘或湿地，构建三级联合处理系统，对稻田退水进行深度净化，处理后的水进行循环利用，达到局部地区的“零排放”标准。当降雨量过大时，超负荷的汇水经河道改造而成的生态净化带修复后，排入受纳水体。（四）技术措施农业面源污染防治技术按工艺原理可分为源头控制技术、过程拦截技术和末端治理技术。源头控制技术主要是农业生产过程中的基础设施、种植结构、控肥减药、节水灌溉、耕作方式、空间布局等46、方面的一系列先进农艺管理技术，主要由生产主体实施；过程拦截和末端治理技术是指一系列工程治理措施。结合我国农业生产现状，从污染系统治理角度考虑，应坚持源头减排和 44 污染治理相结合的原则，采取管理措施和工程措施并重的技术路线。技术措施的选择不仅要符合当地农业生产特点，切合农田现状条件，发挥生态截污效果的同时，也要与农田整体环境相协调。1.源头控制技术（1）基础条件改善结合农田现状实际条件，通过土地平整、土壤改良、田埂改造、排水口整治等措施，提升农田的保水保肥能力，减少地表径流排放，从而减少农田氮磷养分和残留农药等向水体迁移，降低污染物排放总量。其中，田块内田面高差不应超过 3cm,土壤耕作层有47、机质含量应大于 25g/kg，田埂高度保证达到 30cm 以上。这些措施可以减少暴雨冲刷力和土壤流失，提高农田土壤保水保肥能力。在高标准农田建设过程中，不仅要重视土地平整增肥，还应将田埂的生态化改造作为农田建设的重要内容之一。传统田埂高度偏低，结构稳定性较差，蓄水保肥能力有限，容易产生侧渗，导致养分流失。生态田埂可使用天然多孔无机矿物材料和土壤构筑，增加高度的同时，在田埂上种植黑麦草，两侧种植秋英类防控植物，不仅提升了田埂的结构稳定性，还可提高对农田氮磷养分的拦截能力，改善田块蓄水能力和保肥效果，减少污染物向周边水体迁移，并提升农田的生物多样性和景观效果。45（2）数字化智慧监管通过构建农业管48、理数字化平台，建设四情（墒情、肥情、地情、环情）监测系统，依托信息化、数字化平台，改变现有的粗放式植保体制，实现农业管理精准化、高效化，建立优质高效的农作物种植管理体系，打造现代农业新型生产方式。利用物联网技术发展智慧化农事管理，实现按需灌溉、精准施肥、科学防控，构建耕地质量和农业生态安全保护长效机制，助力农业面源污染防治。（3）科学种植和布局 46 科学进行土地种植规划与空间布局，优化种植结构、种植制度和耕作方式，并对农作物进行科学布局，在水体周边，可划分为核心区、缓冲区、扩展区三个区域进行差异化种植，不同类型区域采取不同的种植结构和农业生产管理标准，有效控制污染物向水体迁移。（4）化肥减量49、增效基于养分平衡对作物产量、土壤肥力、生态环境的影响以及农田生态系统氮、磷、钾养分的供需规律，从循环经济理念出发，从养分平衡和施肥技术出发，科学制定环境友好的农田土壤养分管理模式。化肥减量增效是通过合理减少化肥施用量，提高氮磷养分利用率，从而降低化肥施用强度，并减少农田面源污染。其主要措施包括：测土配方施肥、科学适时施肥、大力推广有机肥和缓释肥料。测土配方施肥：在作物需肥规律、土壤养分含量与肥料效应的基础上，统筹考虑氮、磷、钾三种元素及微量元素的供应，进行精准施肥，从而使土壤养分的供应能够全面满足作物生长的需要，提高肥料利用率，减少化肥施用量，降低养分盈余及流失的风险。科学适时施肥：推广机械深50、施，水肥一体化等先进适用技术；多种施肥方式相结合；不选择雨前和中午表施化肥；减少盲目施肥和过量施肥的现象，从而提高氮磷利用率，减少氮磷流失风险。47 推广有机肥和缓释肥：有机肥、缓释肥施入土壤，可源源不断、缓慢地释放出各种养分供植物吸收，避免传统化肥释放速度过快及需多次施肥的问题，从而降低养分向环境排放的风险。另外，有机肥是改良土壤的主要物质，可促进土壤团粒结构形成，增强土壤保水保肥能力，减少氮磷流失风险。（5）农药减量增效贯彻“预防为主、综合防治”的植保方针，建设农作物病虫害监测站，加强病虫害监控预警工作；同时，加强农药使用管理，禁用剧毒农药、持久性类农药及高残留农药，使用安全、高效、环保的51、农药，鼓励推行生物防治技术。并利用施药新技术，提高农药利用率，在降低农作物生产成本的同时减少对环境的污染。农业生产过程中，宜根据土壤类型、作物生长特性、生态环境、气候特征及病虫害情况，合理选择农药品种，科学控制农药使用量、使用频率、使用周期等，减少农药在土壤中的残留或迁移。农艺方面，采用土地轮休、水旱轮作、深耕暴晒、施用有机肥等措施，提高土壤对农药的环境容量，且不宜雨前施药或施药后排水，避免含药浓度较高的农田径流排入地表水体。新技术方面，鼓励推广使用生物农药，减少化学农药的施用，不断引进并推广高效、低毒、低残留农药新品种。同时，推广应用农业、物理、生态防控相结合的综合防治技术，大力推广频振式电52、子杀虫灯、昆虫性信息素、粘虫色板和防虫网等无害化防治技术，发展种植具有驱-诱作用的防控植物等。48（6）农业节水增效农业节水增效是节约农业水资源用量的根本性措施，是减少农业面源污染的有效措施。农业节水增效技术包括：节水基础设施建设、高效节水灌溉和水资源循环利用。节水基础设施建设：加强进水渠改造维护，减少输水过程中的渗漏损失；开展灌溉系统节水改造和田埂标准化改造；推广使用节水型排水口，提升灌溉水利用率和雨水蓄积利用率。高效节水灌溉推广：推广高效节水灌溉模式是提高农田灌溉水利用系数，推进农业节水行动的关键举措。高效节水灌溉技术包括喷灌、微灌、智能灌排和水肥耦合技术等。农田节水循环利用：农田水资源循53、环利用是农业节水的直接有效措施，可推广使用水稻蓄雨薄露灌溉技术和稻田退水回灌技 49 术。（7）秸秆综合利用在秸秆综合利用推进过程中，科学控制秸秆直接还田利用比例。秸秆还田利用，可增加土壤有机质，有效提升土壤可耕性和肥力，改善土壤理化性状，减少农作物化肥施用量，优化施肥结构，从而使耕地质量保持良性循环发展，减轻肥料流失对水体产生的不良影响。但需严格控制秸秆直接还田利用量，过多的秸秆直接还田会增加农作物病虫害，泡田期高负荷径流也会影响周边水环境。因而，需优化秸秆综合利用结构，提升离田利用率。现秸秆仍以肥料化利用为主，秸秆资源利用逐步实现从肥料化利用为主向基料化、能源化、原料化等高值利用转变。2.54、过程拦截技术（1）生态拦截沟生态拦截沟是在确保农田排水沟渠排涝、排渍等功能基础上，依据生态学原理，通过在沟渠中设置节制闸坝、拦水坎、透水坝等辅助性工程设施以及采用植生材料、配置植物群落等生物 50 措施构建的排水沟渠。相对于传统排水沟渠，生态沟渠具有拦截氮、磷等污染物，改善沟渠生境条件，重建和恢复沟渠生态系统等一系列作用。其一般通过基质吸附、植物吸收、底泥吸附，以及沟渠辅助物所产生的减缓流速和沉降泥沙作用等减少水土流失，降低进入地表水中氮、磷的含量，并通过多种水生植物的配置提升景观效果，有助于打造环境优美的田园生态系统。生态拦截沟通常采用梯形断面，系统主要由工程部分和生物部分组成，工程部分主要55、包括渠体修建及生态透水坝、拦水坎、节制闸等设施布置，生物部分主要包括沟渠坡岸和内部的植物种植。其两侧一般采用植生砖护坡，沟体内相隔一定距离布设透水坝等拦截设施，减缓水速、延长水力停留时间,使流水携带的颗粒物质和养分等得以沉淀和去除，不同等高的生态沟渠之间通过节制闸连接。沟渠末端还可与生态塘、湿地等结合进行深度处理。生态拦截沟的建设应坚持原有沟渠改造和部分沟渠新建并举的原则。原有排水沟渠基础条件较好，宽度和深度充分满足过 51 水要求时，鼓励在保障防洪排涝功能的前提下，对现状排水沟渠实施生态化改造，减少土地占用面积和基建投入。一般通过在沟渠内部布设微型生态透水坝、脱氮除磷模块、铺设净水材料、种植56、挺水植物和沉水植物，末端设置拦水坎或节制闸，提升沟渠的生态净化能力和景观效果，合理选择和栽植植物，保证沟渠排水能力，减轻管护压力。（2）生态调蓄塘生态调蓄塘具有汇水容量大，水力停留时间长的特点，兼具净水和蓄水双重功能。利用其滞留调蓄作用及塘内微生物、水生动植物的净化功能使水体得到净化，对颗粒污染物及氮磷等养分有着较好的去除效果，还可作为灌溉用水蓄水系统，也有利于水域生态环境的重构及田园景观提升。生态调蓄塘一般由前端的沉降塘系统和后端的滞留系统组成，沉降塘系统深度要大于后端。生态调蓄塘通常因地制宜，依当地地势、地形、地貌和实际情况而建，还可由废弃塘或自然塘改造而成，泥质和硬质化均可，其长、宽、深57、比例，植物种类、密度和配置影响污染物拦截效率。长期运行后，应该对其进行清淤。52（3）生态净化塘生态净化塘为强化处理系统，建于生态调蓄塘后端，可对生态调蓄塘出水进一步净化，深度处理后循环利用。一般利用现有池塘或低洼地改造而成，可结合利用先进水处理技术和净水材料，对水体进行生态化处理。（4）人工湿地湿地系统包括水收集沉降区和水净化植被过滤区，也可在湿地系统中设置物化强化处理系统，用于吸附氮磷、残留农药等污染物。在农业区下游，利用天然或人工湿地，收集农田排水，对 53 其进行深度处理，有利于将农田面源污染降低到最低限度。人工湿地由基质、植物和微生物构成，利用物理、化学、生物三重协同作用来净化水体。58、特别是表面流湿地具有投资和运行费用低、结构设计灵活、维护和管理技术要求低、景观效果好等特点，非常适合在低洼地带建设。3.末端治理技术末端治理技术主要是通过构建生态净化带进一步降低稻田退水对受纳水体的影响。生态净化带建设通常利用农田周边的河沟、汇水支流等汇水通道，在不影响防洪排涝的条件下，对其进行生态化改造，通过布设净水设施、种植水生植物和改善生境等多种措施，充分提升其生态净化与修复功能，构建自净能力优良的生态系统。作为农田排水和承泄水体间的过渡缓冲带，生态净化带利用自身的净化功能使排入的农田面源污染物进一步得到有效削减，从而减轻下游承泄水体的污染负荷。54 55 六、农业面源污染防控区划方案农59、业面源污染具有点多、面广、分散、治理难等特点，要实现平湖“稻田退水”面源污染的有效控制，应按照“全域管控、分区实施”的指导方针，根据不同区域的水环境功能区类别和断面水质控制目标进行区域划分，分区分级实施。根据平湖市水环境功能区规划和河湖断面水质考核标准，以水源保护地和国控断面周边汇水区域作为一级农业面源污染防控区；市控、县控和进行在线监测的其他断面周边汇水区域作为二级农业面源污染防控区；其他粮食生产功能区作为三级农业面源污染防控区，按不同标准分级实施稻田退水污染防治。其中，一级污染防控区作为农业面源污染核心防控区。表 6-1 平湖市新建水质自动监测断面一览表序号序号断面名称断面名称断面断面属性60、属性河湖名称河湖名称行政区域行政区域1小新村国控广陈塘广陈镇2漕廊公路桥国控放港河新仓镇3青阳汇国控上海塘新埭镇4卫八路桥（金桥）国控黄姑塘独山港镇5荒田浜（万盛桥）国控嘉兴塘当湖街道6大齐塘市控上海塘新埭镇7广陈水厂市控广陈塘广陈镇8古横桥水厂市控海盐塘当湖街道9东湖市控东湖当湖街道 56 10白马水泥厂市控嘉兴塘曹桥街道11广陈塘半路桥市控广陈塘广陈镇12人民桥市控黄姑塘独山港镇13新兴大桥市控独山干河独山港镇14海港路桥县控黄姑塘独山港镇15向阳桥县控放港河新仓镇16淡水桥县控海盐塘当湖街道17北三家村县控南市河当湖街道18虹霓大桥县控乍浦塘当湖街道19东河浜其他广陈塘当湖街道20共建水61、泥厂其他广陈塘独山港镇21广陈塘桥其他广陈塘广陈镇22船厂桥其他黄姑塘林埭镇23郭村桥其他独山干河独山港镇24东园大桥其他上海塘钟埭街道25新庙建材厂其他放港河新仓镇26戴王桥其他大寨河广陈镇27鱼圻塘桥其他大寨河新埭镇28大寨河十六号桥其他大寨河新埭镇29三官塘一号桥其他新港河林埭镇30新木桥其他新港河林埭镇 57 31东郁路新港河桥其他新港河新仓镇32西木桥其他新港河新仓镇33黄姑一号泵站其他卫国河独山港镇34卫国河平廊公路桥其他卫国河新仓镇35卫国河十六号桥其他卫国河广陈镇36新大兴桥其他海盐塘当湖街道37城西港管站其他南市河曹桥街道38曹兑港与南市河交叉口其他南市河、曹兑港曹桥街道3962、丰收河老平廊公路桥其他丰收河独山港镇40丰收河十四河桥其他丰收河广陈镇41红马铸造其他曹兑港曹桥街道42通界桥其他曹兑港当湖街道43徐东村 5 组机埠其他独山塘林埭镇44丰收河与独山塘交叉口其他丰收河、独山塘林埭镇45独山河桥其他独山塘独山港镇46嘉兴塘桥其他嘉兴塘钟埭街道47郁塘桥其他盐船河广陈镇48盐船河半路桥其他盐船河新仓镇49盐船河新仓连接线桥其他盐船河新仓镇50孟家桥其他嘉善塘当湖街道51新凯路桥其他嘉善塘钟埭街道 58 52钥匙桥其他嘉善塘钟埭街道53民兵训练基地其他嘉善塘钟埭街道54花农桥其他乍浦塘当湖街道55明湖其他明湖当湖街道（一）农业面源污染一级防控区平湖市当前设有五个国控63、断面。其中，荒田浜（万盛桥）周边汇水区域无农田分布。因此，将广陈塘水源保护地和小新村、漕廊公路桥、青阳汇、卫八路桥四个国控断面周边约 2km 汇水范围内的农田划为农业面源污染一级防控区，区域内稻田退水污染防治为农业面源污染防控的首要任务，宜高标准推进实施稻田退水“零直排”工程建设，优先采用全封闭工程建设模式。表 6-2 一级污染防控区分布及面积统计表序号序号镇镇/街道街道断面区域断面区域面积（亩）面积（亩）合计（亩）合计（亩）1广陈镇水源保护区100001200012000小新村20002新仓镇漕廊公路桥6500650065003新埭镇青阳汇85001650016500小新村80004独山港镇64、卫八路桥300030003000总计3800038000 亩亩 59（二）农业面源污染二级防控区平湖市当前设有 8 个市控断面、5 个县控断面和主要河道断面小微水站采用水质在线自动监测，另有主要河道的 37 个镇控断面采用人工采样检测。结合水系和农田分布情况，将自动监测站周边约 1km 汇水范围内的农田作为农业面源污染二级防控区，进行人工检测的 37 个镇控断面按实际情况选择实施。二级防控区划定区域覆盖大齐塘、广陈塘半路桥、新兴大桥、人民桥 4个市控断面，3 个县控断面及 31 个小微水站。根据区域现状实际条件，优先采用半封闭及以上的稻田退水“零直排”工程建设模式，有效控制区域稻田退水污染，保65、障周边水环境质量。另外，在各镇（街道）美丽乡村风景线沿线选择代表性区域实施稻田退水“零直排”工程建设，优先采用半封闭以上工程建设模式，也划入农业面源污染二级防控区。表 6-3 二级污染防控区分布及面积统计表序号序号镇镇/街道街道断面断面/乡村名称乡村名称面积（亩）面积（亩）合计（亩）合计（亩）1广陈镇广陈塘半路桥270097009700大齐塘3500卫国河十六号桥1500盐船河半路桥1600龙萌村4002新仓镇向阳桥160077007700东郁路新港河桥1100 60 西木桥1000卫国河平廊公路桥1100盐船河半路桥400盐船河新仓连接线桥1700秦沙村8003新埭镇大齐塘12002500266、500大寨河十号桥500兴旺村8004独山港镇新兴大桥35001390013900人民桥4200共建水泥厂1800郭村桥1200丰收河老平廊公路桥1200独山河桥700盐船河新仓连接线桥300新港村350优胜村6505林埭镇广陈塘半路桥14001210012100人民桥3600船厂桥500三官塘一号桥700新木桥800徐东村 5 组机埠2500 61 丰收河与独山塘交叉口1800徐家埭村8006当湖街道淡水桥120046504650东河浜500新大兴桥1500通界桥300花农桥900金家村2507钟埭街道东河浜100053505350东园大桥1500钥匙桥1600民兵训练基地500沈家弄村7567、08曹桥街道曹兑港与南市河交叉口130074007400红马铸造2500通界桥2000马厩村1600总计6330063300 亩亩（三）农业面源污染三级防控区平湖市农业面源污染三级防控区为一、二级污染防控区以外的粮食生产功能区，可采用开放式模式实施稻田退水“零直排”工程建设。表 6-4 三级污染防控区分布及面积统计表 62 序号序号镇镇/街道街道面积（亩）面积（亩）1广陈镇15400154002新仓镇12800128003新埭镇13000130004独山港镇22100221005林埭镇790079006当湖街道3503507钟埭街道765076508曹桥街道96009600总计8880088868、00（四）农业面源污染重点防控区平湖市农业面源污染重点防控区由一、二级污染防控区组成，总面积约 101300 亩，具体见下表。表 6-5 重点污染防控区分布及面积统计表镇镇/街道街道面积（亩）面积（亩）镇镇/街道街道面积（亩）面积（亩）广陈镇21700林埭镇12100新仓镇14200新埭镇19000独山港镇16900当湖街道4650钟埭街道5350曹桥街道7400 63 七、主要任务与重点工程（一）主要任务1.加强农业面源污染调查监管（1）开展污染源监测调查开展以稻田退水为对象的污染源调查监测工作，尝试利用先进的无人机遥感、物联网等手段，实施调查、监测作业，探索形成一套特色、高效、智慧的示范性69、调查监测作业体系，助力污染治理。通过污染源监测，摸清稻田污染物产生和排放情况，掌握时空变化规律，为治理提供基础数据支撑。同时，通过现场调查，掌握污染物的排放途径、区域土地利用情况和各汇水区的排水格局，为治理方案设计提供基础资料。（2）建设污染源监管平台制定环境监测技术规范，加强稻田退水污染物浓度与流量监测、受纳水体水质监测，构建稻田退水面源污染环境监测网络，进而评估稻田退水对区域环境质量的影响。另外，通过整合稻田氮磷流失监测、地表水生态环境质量监测、农村环境质量监测等数据，实现从污染源头到生态环境的监测数据互联互通。借助互联网、物联网等技术，拓宽监测数据获取渠道，实现动态更新，发挥农田面源污染70、大数据在污染防治、土地利用和推动农业绿色发展中的作用。2.完善农业面源污染防治政策机制（1）健全管理制度 64 制定、修订对农业面源污染有重大影响的肥药管理等制度。加强化肥农药生产经营管理和使用指导，推动精准施肥、科学用药，鼓励使用配方肥、有机肥、缓释肥和生物农药。规范环境管理工作，要求环保、公安等有关部门加强协作，加大执法力度，依法严厉查处打击环境违法行为。如禁止污染物直排农田，禁止在水体近岸滥用除草剂，禁止废弃物抛入水体等。（2）完善标准体系适时评估并完善农业面源污染防治与监督、监测、评价相关标准或规范。研究制定符合实际情况的稻田退水治理有关技术规范，促进稻田退水污染防治按照既定标准有序开71、展。构建污染监测技术体系，科学合理评价污染防治工程效果，建成防治绩效评估系统。（3）优化经济政策完善农业面源污染防治设施用电、用地政策，积极落实稻田退水“零直排”项目财政补助。同时，加强有机肥生产销售、肥药减量增效、农业节水、水生态修复等财政补助政策，积极争取上级资金。（4）建立共治模式鼓励通过向社会购买服务等方式，推进农业面源污染治理市场化。充分引导发挥农业社会化服务机构、龙头农业企业、农民合作经济组织等在农业面源污染防治中的作用。3.强化农业面源污染源头减排 65（1）持续推进肥药减量增效行动推广应用环境友好的农田管理模式和精细化的农业生产管理体制，合力推进肥药减量工作。科学进行土壤养分管72、理，继续推广测土配方施肥，加强配方肥、有机肥、缓释肥施用；贯彻统防统治的植保方针，推广使用生物农药，推行农业、物理、生态防控相结合的综合防治技术，实施绿色防控。同时，发展数字农业，通过建设土壤质量监测站、病虫害监测站等，构建农业管理数字化平台，实现精准施肥、科学防控，建立优质高效的农作物种植管理体系，推进农业管理向数字化、智慧化转型，打造现代农业新型生产方式，构建耕地质量和农业生态安全保护长效机制，助力农业面源污染防治。（2）加强农田基础设施建设持续推进高标准农田建设和土地综合整治工程，实施过程中，结合污染控制的需要，通过土地平整、土壤改良、田埂改造、排口整治等措施，提升耕地质量，改善农田保水73、保肥能力，源头减少农田氮磷养分和残留农药的排放。实施过程中，不断完善工程建设内容，规范工程建设和后期管护等要求，保障长期效应。到2025年，提升高标准农田9万亩，土地整治0.5万亩，改善农田整体生态条件。（3）持续推进农业节水行动深入实施农业水价综合改革，加强农业用水总量和强度双控，建立健全农业节水推广体系。完善精准补贴和节水奖励机制，66 大力开展农田节水改造，加强基础设施建设，修缮提升输水灌溉系统，推广使用节水型排水口，提升灌溉水有效利用率。并全面推广高效节水灌溉模式、蓄雨节水灌溉技术和水循环利用技术，节约农业用水量，发展智慧灌溉，提升农业用水数字化水平，激发节水潜力。确保到 2025 年74、，完成农田节水改造 14.18 万亩。（4）优化秸秆综合利用多元化推进秸秆综合利用，积极开展秸秆综合利用技术研发和产业培育，建立和完善秸秆收储运体系，建设信息化监管平台，优化秸秆综合利用结构，推动由肥料化利用为主向基料化、能源化、原料化等高值利用转变，提升秸秆离田增值能力，确保到2025年，秸秆综合利用率不低于98%，直接还田利用率降到53%的水平。4.推进农业面源污染治理系统工程（1）实施稻田退水“零直排”工程建设根据污染防控区划定结果，按照先重点后一般的原则推进稻田退水“零直排”工程建设，因地制宜地采用“生态沟渠+”工艺模式，构建稻田面源污染控制系统。要求统筹建设时序，按照从一级到三级的顺75、序开展建设，且一级污染防控区优先采用全封闭建设模式，二级污染防控区优先采用半封闭以上工程建设模式，三级污染控制区可采用开放式建设模式完成工程建设。（2）实施碧水河道工程建设碧水河道具备生态净化带功能，可作为为稻田退水污染控制系统的重要组成部分，与生态拦截沟渠系统协同作用。根据“碧 67 水绕城”、“碧水绕镇”和“碧水绕村”的总体要求，大力实施碧水行动，在重点水域实施碧水河道建设，构建水下森林，提升水体自净能力。2021 年完成新埭镇“碧水绕镇”试点，2023 年完成“碧水绕城”，2025 年底前完成碧水河道在城市、镇（街道）、行政村、自然保留村落的四级“全覆盖”。（二）重点工程“十四五”期间，76、平湖全市以推进农业面源污染防治为抓手，着力实施稻田退水“零直排”工程建设。根据污染防控区的划定结果，采用不同工艺模式，按序重点开展稻田退水“零直排”工程建设，最终完成 19.01 万亩稻田退水“零直排”的建设任务，改善农业生态环境状况。1.农业面源污染一级防控区在划定的平湖市农业面源污染一级防控区，建设稻田退水“零直排”工程，最终完成覆盖稻田面积 3.8 万亩的建设任务，实现覆盖区域稻田退水的“零直排”。表 7-1 一级污染防控区稻田退水“零直排”建设任务表序号序号建设单位建设单位建设区域建设区域建设任务建设任务（亩）（亩）1广陈镇人民政府广陈塘水源保护区10000 68 小新村断面周边区域277、0002新仓镇人民政府漕廊公路桥断面周边区域65003新埭镇人民政府青阳汇断面周边区域8500小新村断面周边区域80004独山港镇人民政府卫八路桥断面周边区域30002.农业面源污染二级防控区在划定的平湖市农业面源污染二级防控区，建设稻田退水“零直排”工程，最终完成覆盖稻田面积 6.33 万亩的建设任务，实现覆盖区域稻田退水的“零直排”。表 7-2 二级污染防控区稻田退水“零直排”建设任务表序号序号建设单位建设单位建设区域建设区域建设任务建设任务（亩）（亩）69 1广陈镇人民政府市控、县控断面和在线监测小微水站周边汇水区域，龙萌村97002新仓镇人民政府市控、县控断面和在线监测小微水站周边汇水78、区域，秦沙村77003新埭镇人民政府市控、县控断面和在线监测小微水站周边汇水区域，兴旺村25004独山港镇人民政府市控、县控断面和在线监测小微水站周边汇水区域，新港村、优胜村139005林埭镇人民政府市控、县控断面和在线监测小微水站周边汇水区域，徐家埭村121006当湖街道办事处市控、县控断面和在线监测小微水站周边汇水区域，金家村46507钟埭街道办事处市控、县控断面和在线监测小微水站周边汇水区域，沈家弄村53508曹桥街道办事处市控、县控断面和在线监测小微水站周边汇水区域，7400 70 马厩村3.农业面源污染三级防控区在划定的平湖市农业面源污染三级防控区，建设稻田退水“零直排”工程，最终完79、成覆盖稻田面积 8.88 万亩的建设任务，实现区域稻田退水的“零直排”。表 7-3 三级污染防控区稻田退水“零直排”建设任务表序号序号建设单位建设单位建设区域建设区域建设任务（亩）建设任务（亩）1广陈镇人民政府粮食生产功能区154002新仓镇人民政府粮食生产功能区128003新埭镇人民政府粮食生产功能区130004独山港镇人民政府粮食生产功能区221005林埭镇人民政府粮食生产功能区79006当湖街道人民政府粮食生产功能区3507钟埭街道人民政府粮食生产功能区76508曹桥街道人民政府粮食生产功能区96004.农业面源污染监测项目构建农业面源污染监测体系，规划期内建成 5 套采用自动监测的农业80、面源污染监测系统，打造农业面源污染监管平台。（三）投资估算1.估算依据 71 根据已实施的氮磷生态拦截沟渠系统工程投资情况，高标准的“生态沟渠+”工程折算每亩投资约 3500 元，普通生态沟渠工程折算每亩投资约 2700 元。综合考虑建设成本、物价波动和建设地块基础条件等因素，一级污染防控区和样板区每亩投资按5000 元计算，二级污染防控区每亩投资按 4000 元计算，三级污染防控区每亩投资按 3000 元计算。2.投资估算截止 2020 年，平湖市已建成覆盖 1.65 万亩农田的氮磷生态拦截沟渠，根据规划目标，仍有 17.36 万亩的建设任务，且每个镇/街道保证在重点污染防控区建设不超过 181、000 亩的样板区。本规划项目主要包括稻田退水“零直排”工程建设项目及农业面源污染监测项目。其中，稻田退水“零直排”工程建设项目投资约6.72 亿元，包括用于广陈塘水源保护区稻田退水“零直排”工程的央补资金，具体如下。表 7-4 平湖市稻田退水“零直排”工程投资估算表项目名称项目名称建设任务（万亩）建设任务（万亩）投资（亿元）投资（亿元）已建已建待建待建农业面源污染一级防控区稻田退水“零直排”工程-3.81.90农业面源污染二级防控区稻田退水“零直排”工程-0.40.20-5.932.37 72 农业面源污染三级防控区稻田退水“零直排”工程1.657.232.17合计1.651.6517.3682、17.366.646.64（四）效益分析1.环境效益通过规划项目实施将减少农田排水量和氮磷养分流失，有效控制稻田退水产生的面源污染，有利于推进全市农业绿色发展、水环境生态修复和环境监管工作。水环境状况得到进一步改善，保障各级水质监测断面满足考核水质要求；农业生产环境得到较好的改善，有效减少水土流失，农田环境进一步提升，助力美丽田园建设，有效促进农业与环境保护健康、持续发展。结合美丽乡村建设的需要，改善农村环境，促进农村生态文明建设，服务于乡村振兴战略实施。2.经济效益通过规划实施将有效降低农药、化肥等农资产品投入，节约灌溉用水，节约农业生产成本，增加农业生产效益，促进农业增效，农民增收。同时，83、农田排水系统得到修缮维护，农田基础条件得到改善，减少了农田基础建设维护资金的投入。特别是农业污染源的减排，将大大减少水环境生态修复的资金投入。3.社会效益创新推广农田退水“零直排”建设模式，促进农业面源污染 73 治理和水环境质量提升样本区建设，推动现代绿色农业发展，加快数字农业进程。通过构建产业布局生态、资源利用节约、产品质量优质、生产环境持续改善的现代生态循环农业体系，为农业可持续发展注入源源不断的新动能。同时，项目实施能够促进生态环境持续改善，推进美丽田园建设，改善人居环境，有利于社会和谐稳定，助力美丽乡村建设和乡村振兴战略实施。八、工程实施与后期管护平湖市作为长江经济带的农业大市，农业84、面源污染防治存在农田面积广、资金需求量大、时间紧迫、任务艰巨的特点。在市级政府主管部门的统筹领导下，各乡镇（街道）要切实担负起工程建设主体的责任，把农业面源污染防治作为一项长久的重要任务，狠抓落实，注重成效，建立相应的工作机制，制定工作方案，明确进度计划和责任人，全力以赴，做好农业面源污染防治工作，力争“十四五”期间完成平湖市稻田退水“零直排”工程建设任务。（一）拓宽资金来源，鼓励多元共治1.加大政府财政投入，提高资金使用效率农业面源污染防治具有较强的环保公益性，在以地方政府财政资金投入为主的情况下，积极争取省财政补贴和央补资金，拓宽资金来源。在土地综合整治、高标准农田建设、水利工程建设和碧水85、行动等工程建设中统筹谋划稻田退水“零直排”工程。在切实加大对农业面源污染防治资金投入力度的同时，实施涉农资 74 金统筹整合，创新政府支持方式，采取以奖代补、先建后补等多种方式，充分发挥政府投资的撬动作用，提高资金使用效率。2.放宽市场准入，鼓励社会组织参与落实金融、税收等扶持政策，放宽市场准入，鼓励各类农业经营主体、社会化服务组织和专业化企业参与农业面源污染防治。引导各乡镇（街道）将农业面源污染防治与推进农业绿色发展、产业模式创新、产业链延伸和产业功能拓展等有机结合，实现农村产业融合发展与生态环境改善互促互进，协同发展。推动相关部门、社会组织、个人通过财物赞助形式支持农业面源污染防治设施建设86、和运行管护。（二）加强项目管理，保障工程质量农业面源污染防治工程涉及农业、水利、环境、景观、生态等多个学科领域，在稻田退水“零直排”项目实施过程中，各乡镇（街道）要选择经验丰富、资质符合的设计、施工单位参与工程实施，按照“公开透明、应招必招”的原则，对工程的设计、施工等统一招标。工程设计阶段，设计单位需采用系统工程方法，科学规划、精心设计，因地制宜地采用成熟先进的工艺模式，兼顾技术性与经济性，并符合土地利用性质要求，方便施工，容易落地实施。工程施工阶段，建设单位需强化施工质量监管，委托经验丰富、专业可靠的监理单位进行监管。严格监控工程材料质量和设施安装标准，确保施工过程安全文明、工程质量符合要87、求；严把工程竣工验收关，全面开展施工单位预验、建设单位初验和 75 最终验收等工作。同时，在项目实施过程中，执行项目申报评审、中期检查及项目验收的统一流程，并严格监管资金使用情况，加快项目资金执行进度，资金补助信息在一定范围内进行公示，确保专款专用。项目竣工后，及时进行效果评估，经验收、审计后拨付项目补助资金。（三）重视后期管护，建立长效机制农业面源污染防治工程建成后的管护工作对其长效作用发挥来说尤为重要。稻田退水“零直排”工程竣工验收后，工程建设单位需根据工程建设内容制定相应的管护制度，并落实管护责任和管护资金。管护工作内容包括环境维护、淤积清理、设施维护、系统监察等。1.管护责任主体稻田退88、水面源污染防治工程管护工作从竣工验收后即开始实施，保障污染治理系统始终正常运行。管护责任主体起初由施工单位承担，后期由建设单位自身或优选第三方专业服务组织统一承担。2.管护工作内容（1）环境维护环境维护包括工程范围内的绿化植物，蜜源植物、净水植物等生长养护和定期收割，并及时清理漂浮物、垃圾、杂草等杂物。（2）系统清淤 76 沟渠等系统淤积严重，影响排水、排渍和输水需要时，应及时进行清淤，清淤时应根据沟渠结构、类型、生态工程措施、附属设施等情况合理选择清淤方式。土质沟渠清淤时，应对坡体进行适当加固，防止坡体坍塌和水土流失；硬质沟渠清淤时，应保留部分水生植物和基质。（3）设施维护净化设施堵塞严重时89、，应及时进行冲洗、清除堵塞物；定期清理净化实施中的集泥；拦截净化设施滤料应安全、无毒无害，部分特种填装滤料根据实际情况定期更换，废滤料回收利用。（4）系统监察定期对工程进行巡检，巡检内容包括：系统坍塌、冲刷、淤积、阻碍物、害堤动物巢穴等影响沟渠系统排涝和堤防安全的情况；擅自搭建、乱堆乱放、乱排乱倒、乱垦乱种等影响沟渠污染拦截净化、排水、生态、景观的情况；侵占沟渠系统、非法挖掘、毁坏沟埂植被及附属设施等情况；附属设施运行情况；蜜源植物养护、外来入侵生物、沟渠生态系统完整性和稳定性等情况。发现有异常现象时，及时进行整治或修缮。3.管护经费管护经费主要用于管理维护人工费用、材料购置、植物养护、废弃物90、处置等支出。77 九、污染监测与工程效果评估农业面源污染普遍缺乏长期的环境监测数据的支持，对于污染负荷和工程效果无法有效地估计。针对稻田退水，进行典型特征污染物的监测，有利于了解污染物的分布规律，并为其面源污染和水环境的治理提供基础数据支撑。同时，在污染防治工程实施后，利用污染监测系统对区域内稻田退水的氮、磷负荷和径流量等指标进行动态监测，可掌握污染防治成效，为污染防治工程建设提供有效的技术数据支撑。（一）污染源监测稻田退水的污染负荷监测内容主要包括径流量、浊度、氨氮、总氮和总磷，根据实际需要也可以增加其他指标。其中，径流量利用浮子或超声波流量计监测；浊度、氨氮利用传感器在线监测并通过物联网传91、至监控平台；总氮和总磷通过在线监测或自动取样进行人工检测。（二）工程效果评估（1）评价区域选择农业面源污染防治工程效果评估应该综合考虑关键源区和高风险区，优选排水相对封闭、排放路径统一的区域实施布点监控。对于平湖市稻田退水面源污染防治工程效果评估来说，宜在一级污染防控区内，选择排水格局相对统一的稻田，待工程完工后，布点监测关键指标并进行效果评估。78 2.监测布点位置对于稻田退水的污染监测，应在污染治理系统的各输入点和输出点进行污染负荷和径流量监测，布点位置示意图如下。图 9.1 监测布点位置示意图3.效果评估方法利用自动传感器监测系统，结合物联网与 5G 技术，实时掌握农田退水水文与水质信息92、，掌握农田面源污染动态变化情况。通过采集和分析各监测断面流量和氨氮、总氮、总磷等水质数据，计算进入环境中的某种污染物总量，在此基础上分析评价污染物拦截效果。79 图 9.2 径流监测系统照片=mjniiiQM11r式中：M-污染物总量，kg；ir-污染物浓度，kg/m3;Qi-第 i 小时的径流量，m3;n-总时数，h;j-第 j 个排水沟渠系统;m-排水沟渠系统总数;污染物减排率=100（M1M2）/M1式中：M1-污染物输入总量，kgM2-污染物输出总量，kg 80 十、保障措施（一）加强组织领导建立市级统筹、乡镇（街道）落实，上下联动的工作推进机制。成立由平湖市政府分管领导牵头，农业农村93、局负责，生态环境、水利及发改等相关部门参与的领导小组，以分工明确、责任到位、统一配合、协同推进为原则，统一部署农业面源污染防控项目建设相关工作，协调解决项目实施中遇到的问题。同时，明确各部门、镇（街道）在污染防控工作中的职责，强化工作支持、制度供给、协作能力和执行效率，形成强大的工作合力。市农业农村局根据实际情况，将指标和任务分解落实，做好上下衔接、域内协调和督促检查等工作。各乡镇（街道）人民政府要做好规划设计、工程建设和管护等工作，确保稻田退水“零直排”建设任务如期完成。（二）强化队伍建设明确市级和各乡镇（街道）承担监督指导农业面源污染治理工作的机构和人员。加强农业环境保护和农技推广体系队伍94、建设，引导农户科学使用农资产品，采用绿色生产方式，提升农业生产一线群体的环境保护意识。推动生态环境监管执法向农业环境覆盖，落实乡镇基层生态环境保护职责，组建农业面源污染治理监管队伍，开展农业面源污染治理监管执法培训，提升基层监管执法能力。81（三）加大资金投入构建公共财政支持、责任主体自筹和社会资金参与的多元化投入格局。积极争取中央、省市相关资金补贴投入农业面源污染治理；加大财政支持力度，将项目所需经费纳入年度政府投资项目，将农业面源污染防治工作扶持资金列入市、乡镇（街道）财政及相关部门预算,原则上以项目制形式进行补助；鼓励按规定加强相关渠道资金和项目统筹整合，引导社会资本投向农业面源污染防治95、领域。同时，加大绿色信贷、绿色债券对农业面源污染防治的支持力度，重点支持肥药减量增效、农业节水、稻田退水污染治理等。在工作实施过程中，各乡镇（街道）要合理安排资金投入，确保完成治理目标。（四）提升科技支撑成立市农业面源污染防治专家组，为关键技术研究和重要政策咨询提供支撑，对稻田退水污染治理提供技术帮扶。加强与高校、科研院所、专业化企业等合作，整合资源，加快以稻田退水面源污染调查、监测、评估和治理技术为重点的联合攻关，尽快形成一整套适合平湖市农业生产现状的技术、经济、生态相协调统一的稻田退水污染防治体系，进而向全域推广。同时，组织专家积极探索农业面源污染防治生态补偿机制，在充分调研国外农业生态补96、偿机制的基础上，探索建立适合平湖市实际情况的农业面源污染防治生态补偿机制。（五）强化监督管理 82 推动市、乡镇（街道）主管部门将农业面源污染防治工作纳入绩效评估范畴，明确年度任务与评估指标。实施信息公开，拓宽投诉举报渠道，发挥群众监督作用。健全完善环境监督执法机制，加强纵向、横向联动，强化部门联合执法检查、加大农业面源污染打击力度。提升环境监察信息化水平，加强基层环保执法力量，严厉查处环境违法行为，对造成生态环境损害的责任者，依法严格落实赔偿责任。另外，在规范农业生产主体生产行为的同时，采用“以奖促治、以奖代补”的资金激励机制，对其有效的防污治污行为给予一定的资金奖励，以此来带动其防污、治污97、的积极性，促进农业面源污染防治。（六）加强宣传引导充分利用新媒体与传统媒体，宣传农业面源污染防治的重要性，普及农业生态环境知识、先进农艺技术、污染防治要求，推广环保农资产品，发展绿色农业，鼓励公众参与和监督，增强农村居民生态环境保护意识和能力，培养农业生产主体的污染防控意识和治理设施管护意愿，形成全社会保护农业生态环境的良好氛围。83 附表 1平湖市农业面源污染防治（稻田退水）重点工程项目表（20212025 年）序号序号项目名称项目名称建设地点建设地点建设任务建设任务（亩）（亩）建设期限建设期限（年）（年）投资投资(元元)一稻田退水稻田退水“零直排零直排”建设工程建设工程1农业面源污染一级防98、控区稻田退水“零直排”工程广陈镇120002021-20221.90 亿新仓镇6500新埭镇16500独山港镇30002农业面源污染二级防控区稻田退水“零直排”工程广陈镇97002022-20242.57 亿新仓镇7700新埭镇2500林埭镇12100 84 独山港镇13900当湖街道4650钟埭街道5350曹桥街道74003农业面源污染三级防控区稻田退水“零直排”工程广陈镇120502024-20252.17 亿新仓镇10500新埭镇11800林埭镇7150独山港镇16000当湖街道150钟埭街道6750曹桥街道7900 85 二二农农业业面源污染监面源污染监测测项目项目1广陈镇农业面源污染99、监测系统建设及服务项目广陈镇农业面源污染监测系统规划与建设，包含 5 年监测分析服务。2021-2025270 万2农业面源污染源定期监测服务项目各镇/街道农业面源污染定期监测，包含 5 年监测分析服务。2021-2025200 万3农业面源污染自动监测系统建设与维护项目新埭镇林埭镇曹桥街道新仓镇独山港镇在重点污染防控区，建设农业面源污染自动监测系统 5 套。2021-2025410 万 86 附表 2平湖市农业面源污染防治（稻田退水）“零直排”工程进度计划表（20212025 年）镇镇/街道街道总计划（亩总计划（亩）20212021 年（亩）年（亩）20222022 年（亩）年（亩）2023100、2023 年（亩）年（亩）20242024 年（亩）年（亩）20252025 年（亩）年（亩）广陈镇37100120504050700070007000新埭镇320002307700800080008000林埭镇200006004400500050005000新仓镇270003805620700070007000独山港镇390005508450100001000010000当湖街道50002201180120012001200曹桥街道170004004600400040004000钟埭街道130005703430300030003000 87 总 计1901001500039500452004520045200 88 附图 1平湖市地理区位图 89 附图 2平湖市粮食生产功能区分布图 90 附图 3 平湖市农业面源污染一级防控区分布图 91 附图 4 平湖市农业面源污染二级防控区分布图 92 附图 5 平湖市农业面源污染重点防控区分布图