1、安全生产管理简明教程辅导,1,江苏省建筑施工企业B类人员安全生产管理学习辅导课程安排,第一部分 第一章 安全生产管理概述 补 充 安全生产发展新内容第二部分 第二章 法律法规基础 第五章 国际公约第三部分 第三章 施工项目安全管理 第四章 施工安全技术管理 专项安全技术方案 操作规范等,课程安排,2,我国安全生产形势依然严峻,一是事故总量大。2005年全国共发生各类事故717938起，死亡127089人。二是特大事故多。20012005年，全国平均每年发生一次死亡30人以上特别重大事故15起、一次死亡1029人特大事故117起。2005年全国共发生一次死亡10人以上的事故134起，比上年增加了2、3起，死亡人数增加了17%。其中煤矿58起，增加了34.9%，死亡人数上升66.6%。特别是发生了4起百人以上的矿难。国家安全生产监督局发布:截止8月12日,今年全国发生50起重大事故。建筑业发生5起,死亡58人,同比增加4起,47人。三是职业危害严重。粉尘、毒物和噪声等职业危害尚未得到有效控制，农民工目前成为职业危害的主要受害群体。,3,第一讲 安全生产管理概述安全生产与管理概念一、安全生产,无危则安 无缺则全指生产经营活动中的人身安全 和财产安全。关系人民群众生命财产安全 关系改革发展稳定的大局GB/T28001-2001,安全生产与管理概念,安 全,安全生产,安全生产意 义,职业健康安 3、全,4,安全与生产的关系,安全是生产的客观要求，生产完全停止安全失去意义。安全寓于生产之中，相对于生产而存在。安全管理是生产管理的一个不可分的部分。,5,安全与危险的关系,危险是绝对的，存在于生产的全过程，安全与危险并存并随着事物的运动变化发生着此消彼长的斗争。安全与危险每时每刻都在变化，事物的状态将向斗争的胜方倾斜。,6,安全生产与管理概念,安全生产就是指：生产经营活动中，（1）为保证人身健康与生命安全，保证财产不受损失，确保生产经营活动顺利进行（企业负责）（2）促进社会经济发展、社会稳定和进步而采取的（社会社会关注、政府管理）一系列措施和行动,7,二、安全生产管理,（一）管理的概念 主体客4、体达到目标 P2【管理的基本要素】四个 谁来管？管理的主体即管理者 管什么？管理的客体即被管理的对象 怎么管？管理的手段及管理的方式方法 为啥管？管理的目的【管理的基本特征】五个 管理是一种社会现象；管理的“载体”就是“组织”；管理具有一定的任务和职能；管理的核心是处理各种人际关系；管理的本质是创新。,安全生产与管理概念,8,管理者对安全生产工作 决策、计划、组织、指挥、协调和控制人机料法环达标（人力设备资金材料技术五大资源）政府统一领导/部门依法监督/企业全面负责/群众监督参与/社会广泛支持 企业负责是管理体制的基础，是安全生产管理工作的出发点和落脚点,安全生产与管理概念,安全生产管 理 P5、2,安全生产管理体制 P3,二、安全生产管理（二）安全生产管理的概念,9,建设工程安全监督与管理体制,安全生产与管理概念,10,安全生产法制管理、行政管理、监督管理、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理。企业安全生产的主要内容：安全生产责任制、安全技术措施计划、安全生产教育培训、安全生产检查、伤亡事故报告处理与事故防范等。,安全生产与管理概念,安全生产管理内容 P3,安全生产管理目标 P3,（二）安全生产管理的概念,减少和控制危害,减少和控制事故,避免生产过程中因事故造成的人身伤害、财产损失、环境污染及其它损失,安全生产管理的基本对象企业员工,11,1、系统原理2、整分合原理3、反馈6、原理4、封闭原理 5、弹性原理6、人本原理（二级原理含下三个）7、能级原理8、动力原理9、激励原理,安全生产与管理概念,安全生产管理原理 共九条 P3,（二）安全生产管理的概念,安全生产三大基本措施 P4,工程技术对策,安全教育对策,安全管理对策,12,一工程技术对策,建筑安全技术涉及面广，包括高处作业、电气、起重、运输、机械加工和防火、防爆、防尘、防毒等多专业的安全技术。科学的武器和有力手段。凝结安全管理长期的工作总结和数万名工人的鲜血积累起来的经验教训。是安全生产的强有力支撑和保障。随着科技的发展和社会的进步，生产机械化和自动化程度的提高，重要性越来越大。JGJ59-99、JGJ80-917、JGJ130-2001要求工程技术与安全技术结合为一体。安全技术含在施工技术里面，技术交底的同时交安全。施工组织设计和安全技术措施必须经过法人资格的技术负责人批准实施，才能生效。,13,二安全教育对策,内容：安全生产思想、安全知识、安全技能和法制教育人主观意识支配人的行为，自身素质决定主观意识，提高干部职工的素质即可保证人的安全行为，人安全行为是保证安全生产的主要条件。物的不安全状态，都与人的不安全行为或人的操作、管理失误有关，它反映物的自身特性，又反映人的素质和人的决策水平，体现人的能动性。管理者的失误，表现为决策或管理失误，这些人的失误具有更大的危险性。所以，不重视安全生产的思想是最大的8、事故隐患。,14,三安全管理对策,施工现场的安全管理内容：安全组织管理：安全保证体系（管理、执行、检查、监督部门及人员）、安全领导小组2、场地与设施管理：施工的流动性与施工设施、防护设施的临时性，容易使施工人员产生临时思想，忽视这些设施的质量，使不安全隐患不能及时消除，以致发生事故。3、安全技术管理（方案、措施、操作规程4、安全行为控制（设计、编制、审批、交底、教育、违章指挥、违章作业）,15,三、安全生产方针,“安全第一”是安全生产的基础，“预防为主”是安全生产方针的核心怎样树立“安全第一”？国内的口号“安全第一，质量第一”，“质量是企业的生命，安全是职工的生命”国外企业提出的“安全第一”理9、念的口号：“公司的利益就是安全第一”、“安全第一，质量第二，效益第三”全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针,安全生产与管理概念,我国的安全生产方针安全第一预防为主 P5,十六大关于安全生产方针的新提法新增内容,16,四、安全生产原则（8大原则）,（二）管生产必须管安全的原则 二个第一责任人（三）“三同时”原则 同时设计 施工 投入 P6（四）全员安全培训教育的原则（五）“三同步”原则（六）“三不伤害”原则 不伤害自己、他人，不被他人伤害（七）“四不放过”原则 处理事故的原则 缺一不可 事故原因 事故责任者和群众 防范措施 领导和责任责（八）“五同时”原则 计划、布置、检查、总结、评比,安10、全生产与管理概念,宪法规定,（一）安全生产基本原则 P5,加强劳动保护、改善劳动条件,17,安全生产管理的形势和任务,一、安全生产管理的历史与现状,安全生产管理的形势和任务,二、国内外安全生产管理工作的状况,三、建筑施工企业项目负责人安全生产管理能力,18,一、安全生产管理的历史与现状,行政法规(三大规程)1956年,工厂安全卫生规程,企业职工伤亡事故报告和处理规定,建筑安装工程安全技术规程,国务院关于加强企业生产中安全工作的规定 1963年 安全生产责任制 安全技术措施 安全生产教育 安全检查 事故处理,（总则、厂院、工作场所、机械设备、电气设备、锅炉和气瓶、气体粉尘和危险物品、供水、生产辅11、助设施、个人防护用品、附则）,(总则、施工的一般安全要求、施工现场、脚手架、土石方工程、机电设备和安装、拆除工程、防护用品、附则),(总则、事故报告、事故调查、事故处理、附则),行政法规(三大规程)1956年,工厂安全健康规程,企业职工伤亡事故报告和处理规定,建筑安装工程安全技术规程,管生产必须管安全最早提法 1952年 P7,行政法规(五项规定),安全生产方针,发展到现在“安全第一、预防为主、综合治理”,安全生产管理的形势和任务,我国安全生产状 况,19,二、国内外安全生产管理工作的状况,安全生产管理的形势和任务,公司的利益就是安全第一 安全第一，质量第二,P9 我国现状2004.2.1/112、.13,“五大高危企业”，占总死亡人数80%,20,我国安全生产管理的发展,【安全生产管理的六个发展】1、管理理念的发展；2、安全理论的发展；3、安全科学技术的发展；4、安全生产法规体系的发展；5、安全生产管理体系的发展；6、安全 文化建设的发展【安全生产理论发展四个阶段】第一阶段：劳动保护和工伤事故理论阶段 第二阶段：事故致因与事故预防理论阶段 第三阶段：安全科学理论初级阶段 第四阶段：安全科学理论发展新阶段,21,三、建筑施工企业项目负责人安全生产管理能力,安全生产管理的形势和任务,安全生产法第5条、第17条、第20条的规定 P016建筑施工企业项目负责人安全生产考核要点 P181建筑施工13、项目负责人安全生产培训大纲 10%P210建筑施工生产经营单位主要负责人应包括施工项目负责人 P16,安全生产考核,安全生产知识,安全生产管理能力,22,第一章 复习,管理的基本要素 主体、客体、方法、目的 P2管理的基本特征 现象组织任务关系创新 P2安全生产管理体制 基础 出发点 P3安全生产管理制度 责任 资金 教育 检查 事故安全生产管理原理 封闭原理 人本原理 P4安全生产方针 注意：新的方针 P5安全生产原则 P5,23,安全生产管理新增内容,关于严格实施建筑施工企业安全生产许可制度的通知 建质电200546号,安全生产管理新增内容,仇保兴副部长在建设部安全生产管理委员会第四次会议14、上的讲话,建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法和危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法的通知 建质2004213号,胡锦涛指出，加强安全生产工作的关键及安全发展,关于严格实施建筑施工企业安全生产许可证制度的若干补充规定建质200618号,24,建筑施工安全检查标准 JGJ59-99,汇总表主要内容应包括安全管理10分、文明施工20分、脚手架10、基坑支护与模板工程10分、“三宝”及“四口”防护10分、施工用电10分、物料提升机与外用电梯10分、塔吊10分、起重吊装5分、施工机具5分十项。该表所示得分作为对一个施工现场安全生产情况的评价依据。P64-65315、02 安全管理检查评分表是对施工单位安全管理工作的评价。检查的第一个项目：安全生产责任制,25,仇保兴副部长在建设部安全生产管理委员会第四次会议上的讲话,对于至今尚未申请安全生产许可证的企业，但不再从事施工活动的，应撤销其施工资质证书。擅自进行施工活动的，除按照安全生产许可证条例进行严厉处罚外，应立即撤销其施工资质证书。对于已申请安全生产许可证的施工企业但不符合安全生产条件的，要责令其停业整顿，限期整改，整改合格的颁发安全生产许可证，在限期内多次整改不合格的，应撤销其施工资质证书；自7月14日以后，对未取得安全生产许可证企业承建项目擅自颁发施工许可证的，要立即撤销施工许可证，,26,关于严格实16、施建筑施工企业安全生产许可制度的通知 建质电200546号,一、各级建设行政主管部门在审核发放建设工程施工许可证时，要严格依法对已经确定的建筑施工企业是否具有安全生产许可证进行审查。自2005年7月14日起，对没有取得安全生产许可证的，按照安全生产许可证条例第二条的要求，不得颁发施工许可证；擅自颁发施工许可证的，发证机关的工作人员要依法承担相应的责任。造成重大安全事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任。,27,关于严格实施建筑施工企业安全生产许可证制度的若干补充规定建质200618号,三、市、县级地方人民政府建设行政主管部门及其委托的建筑安全监督机构要加强对取得安全生产许可证建筑施工企业承建工程项17、目的日常监督、巡查，因安全生产问题对同一企业三个以上（含三个）项目或同一项目二次以上（含二次）做出限期整改、责令停工等处理的，应于作出最后一次处理之日起3个工作日内报告（跨省施工的，通过省级人民政府建设行政主管部门）企业安全生产许可证颁发管理机关。企业安全生产许可证颁发管理机关应在接到报告之日起5个工作日内，重新复核违法违规企业的安全生产条件，发现其不再具备法定安全生产条件的，应依法暂扣其安全生产许可证，并限期整改。安全生产条件评价应包括施工现场,28,四、取得安全生产许可证的建筑施工企业在本地区发生伤亡事故，安全生产许可证颁发管理机关或其委托的事故发生地建设行政主管部门应立即到事故现场调查了18、解情况，安全生产许可证颁发管理机关应于事故发生之日起5个工作日内暂扣企业（包括总承包企业和发生事故的分包企业）的安全生产许可证。,关于严格实施建筑施工企业安全生产许可证制度的若干补充规定建质200618号,29,建设部文件关于印发建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法和危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法的通知 建质2004213号,30,建质2004213号 第五条 建筑施工总承包企业安全生产管理机构内的专职安全生产管理人员应当按企业资质类别和等级足额配备，根据企业生产能力或施工规模，专职安全生产管理人员人数至少为：,（一）集团公司1人百万平方米年（生19、产能力）或每十亿施工总产值年，且不少于4人。（二）工程公司（分公司、区域公司）1人十万平方米年（生产能力）或每一亿施工总产值年，且不少于3人。（三）专业公司1人十万平方米年（生产能力）或每一亿施工总产值年，且不少于3人。（四）劳务公司1人五十名施工人员，且不少于2人。,31,建质2004213号,第六条 建设工程项目应当成立由项目经理负责的安全生产管理小组，小组成员应包括企业派驻到项目的专职安全生产管理人员，专职安全生产管理人员的配置为：（一）建筑工程、装修工程按照建筑面积：1.1万平方米及以下的工程至少1人；2.1万一5万平方米的工程至少2人；3.5万平方米以上的工程至少3人，应当设置安全主20、管，按土建、机电设备等专业设置专职安全生产管理人员。,32,建质2004213号,（二）土木工程、线路管道、设备按照安装总造价：1.5000万元以下的工程至少1人；2.5000万一1亿元的工程至少2人；3.1亿以上的工程至少3人，应当设置安全主管，按土建、机电设备等专业设置专职安全生产管理人员。,33,建质2004213号,第八条 劳务分包企业建设工程项目施工人员50人以下的，应当设置1名专职安全生产管理人员；50人一200人的，应设2名专职安全生产管理人员；200人以上的，应根据所承担的分部分项工程施工危险实际情况增配，并不少于企业总人数的5。,34,单项选择题例 数量 判定 程度,建筑工程21、面积达4万平方米的建设工程，应配置 专职安全生产管理人员。A、至少1名；B、至少2名；C、至少3名；D、至少4名,35,建质2004213号,第八条 劳务分包企业建设工程项目施工人员50人以下的，应当设置1名专职安全生产管理人员；50人一200人的，应设2名专职安全生产管理人员；200人以上的，应根据所承担的分部分项工程施工危险实际情况增配，并不少于企业总人数的5。,36,危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法 建质2004213号,建筑施工企业应当组织专家组进行论证审查的工程 参见教材P81（一）深基坑工程 开挖深度超过5m（含5m）或地下室三层以上（含三层），或深度虽未超过522、m（含5m），但地质条件和周围环境及地下管线极其复杂的工程。（二）地下暗挖工程 地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、岩爆、涌泥、断层等地质复杂的隧道工程。（三）高大模板工程 水平混凝土构件模板支撑系统高度超过8m，或跨度超过18m，施工总荷载大于10kN/m2扩，或集中线荷载大于15 kN/m2的模板支撑系统。（四）30m及以上高空作业的工程（五）大江、大河中深水作业的工程（六）城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程,37,“安全第一，预防为主，综合治理”，这是党中央近期提出的安全生产方针。注意:我国的安全生产方针安全生产条件是安全生产许可制度的核心内容。建设工程项目的安全生产管理小组成员应包括企业23、派驻到项目的专职安全生产管理人员。应由项目技术负责人和总监理工程师审批重大安全施工组织设计或安全技术措施。施工企业的安全生产条件评价不包含施工现场的安全生产条件评价。建筑施工企业不发生生产安全事故就不会暂扣或吊销安全生产许可证。安全生产检查时应坚持“四不放过”的原则。,【举例】,38,企业应与职工订立安全责任协议，以避免因职工违纪造成伤亡事故而承担的法律责任。市区工地的周边围护设施高度不应低于1.5米。施工项目安全保证计划应在开工前编制，经项目经理批准后实施。施工现场安全生产岗位责任制必须层层签字确认。专职安全生产管理人员应负责对施工现场安全生产进行安全技术交底。安全管理目标应统一要求，不能分24、解到每一个人。,39,人身安全,保障人的安全、健康、舒适的工作，称之为人身安全。,40,财产安全,消除损坏设备，产品和其它一切财产的危害因素，保证生产正常进行。,41,安全生产管理形势,2004年1月13日开始对“五大高危企业”实施安全生产许可制度。未取得安全生产许可证，不得从事生产活动。未取得安全许可证从事生产活动的，将受到处罚。取得安全生产许可证，应当具备安全生产条件。不具备安全生产条件的，不得颁发安全生产许可证。取得安全生产许可证后，应当继续保持和完善安全生产条件。发生生产安全事故的，暂扣安全生产许可证，并对其安全生产条件进行重新审核。安全生产条件不再具备，将暂扣安全生产许可证。安全生产条件严重不具备的，将吊销安全生产许可证。,42,讲课到此结束,43,