1、佛山市禅城区生态环境保护“十四五”规划佛山市生态环境局禅城分局目录第一章背景与形势.-1-第一节“十三五”规划实施情况.-1-第二节“十四五”生态环境保护形势.-7-第二章生态环境保护工作的总体战略.-11-第一节指导思想.-11-第二节基本原则.-11-第三节目标指标.-13-第四节战略定位.-15-第三章构建绿色低碳发展格局.-17-第一节绿色规划引领行动.-17-第二节绿色能源普及行动.-17-第三节绿色城市升级行动.-17-第四节绿色生活共建行动.-18-第五节绿色生态改善行动.-18-第六节绿色产业培育行动.-18-第七节绿色交通拓展行动.-19-第八节绿色示范创建行动.-19-第四2、章推动生态环境质量持续改善.-20-第一节聚焦“三水共治”，着力改善水环境.-20-第二节以目标为导向，持续提升环境空气质量.-23-第三节探索推进“无废城市”全过程综合管理.-29-第四节全力保障土壤环境安全.-32-第五节加强辐射安全监管.-35-第五章全面保障优质生态产品供给.-36-第一节强化生态系统保护与监管.-36-第二节提升生态系统服务功能.-37-第三节探索生态产品价值实现路径.-39-第六章加快构建现代环境治理体系.-41-第一节完善生态环境治理体制机制.-41-第二节全面提升生态环境治理能力.-45-第七章生态环境保护工作的实施保障.-48-第一节加强组织管理.-48-第二3、节加强区域合作.-50-第三节强化政策支持.-50-第四节完善科技支撑.-50-第五节推进社会共治.-51-1-第一章背景与形势“十四五”时期（20212025 年），是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，是适应我国社会主要矛盾变化新要求的五年规划，也是积极落实粤港澳大湾区发展规划纲要的战略定位，加快推进大湾区建设的五年规划。编制实施好“十四五”规划，绘就全面建设社会主义现代化新征程第一个五年的全区发展蓝图，有利于推动禅城区高质量发展，对实施与粤港澳大湾区相匹配的高水平生态环境保护具有十分重要的意义4、。第一节第一节“十三五十三五”规划实施情况规划实施情况“十三五”期间，禅城区积极践行习近平生态文明思想，贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，以环境质量改善、绿色发展为引领，凝心聚力坚决打好打赢污染防治攻坚战，生态环境保护工作成效显著。2020 年禅城区空气质量综合指数同比改善 23.4%，全市五区改善幅度第一。PM10、PM2.5、NO2、SO2、O3等六项指标较上一年度同期改善 17%以上，各项污染物浓度均达国家二级标准，空气质量达到历史最好水平。2020 年水污染综合指数为 0.46，水质和改善幅度排名均居全市第一，全区 42 条重点内河涌总体达标率为 58.13%，同比上升 5.41%，广5、佛跨界区域内的主要河流水质大幅改善，省控佛山水道水质由劣 V 类水质改善为 IV 类水质，饮用水源水质长期稳定持续达标。一、规划实施成效（一）（一）环境质量持续改善环境质量持续改善-2-1.1.狠抓狠抓“四源共治四源共治”，大气精准防控措施获全省推广，大气精准防控措施获全省推广禅城区以产业结构、能源结构、交通结构调整为契机，落实工业源、移动源、扬尘源、生活面源“四源共治”，创新举措、精细治理，坚决打好蓝天保卫战。淘汰黄标车和老旧车超 4万辆，完成新能源公交车 100%替换；建成全省首个环境立体监控中心；全面完成建陶行业“煤改气”改造；率先在全市推广汽修行业喷漆废气、餐饮行业油烟集中式治理。此外6、，全市首创的油烟“超洁净”排放治理、“共享校车”、油品直供全覆盖等大气精细化治理措施广获好评，其中工地油品直供机制被列入省“十四五”污染防治攻坚措施，将在全省实行推广。2.2.坚持科学系统治理，水环境向好趋势明显坚持科学系统治理，水环境向好趋势明显落实河（湖）长制和“一河一策”，按源头治理、流域治理思路做好水文章。“十三五”期间，建成污水管网 559 公里，建成运行 5 套分散式污水处理设施，构建城乡一体、建管一体、厂网一体“三个一体化”污水设施建设管理体制机制，城镇生活污水收集处理效能显著提升，污水厂负荷率达 80%以上；以广佛跨界河涌整治为重点，全面开展佛山涌、九江基涌、南北大涌、亚艺湖“7、一湖五涌”等流域治理，全区 32 条黑臭河涌全部完成整治并通过验收；沙口、紫洞水源保护区水质全年 100%达标；水环境治理不断向好。3.3.扎实推进土壤、固废污染防治，环境安全风险可防可控扎实推进土壤、固废污染防治，环境安全风险可防可控“十三五”期间，禅城区坚持风险管控、风险防范，全力打好净土防御战。出台禅城区土壤污染防治纲领性文件“土十条”，全面统领禅城土壤污染防治工作；开展土壤污染状况调查，强化土壤修复治理，实现建设用地安全利用率 100%；建成-3-2 个危险废物集中收集贮存单位，工业危废实现 100%安全收集处置；全面建立一般工业固废收集贮运系统，实现全区医疗废物、生活垃圾 100%收8、集处理。（二）生态文明机制不断完善（二）生态文明机制不断完善成立禅城区环境保护委员会，统筹全区环境保护和生态建设工作的职责进一步加强；健全责任体系，实施党政“双组长”制度，落实“党政同责、一岗双责”责任制，出台相应的实施办法、考核办法等，构建起权责清晰、严格考核、奖罚分明的环保责任制体系，促进部门转变观念，自觉履行环保职责，形成齐抓共管的“大环保”工作格局；严格督办问责。构建了“提醒预警、交（催）办、督办、挂牌督办、区委书记区长环境保护督查令”等递进式督察机制，推动全区环保工作落到实处。（三）生态环境治理能力现代化迈出重要步伐（三）生态环境治理能力现代化迈出重要步伐“十三五”期间，为充分发挥环9、境监测作用，准确掌握污染物的动向、数量、变化规律，打好污染防治攻坚战，禅城区依托黑烟车抓拍、立体监控、河涌监测云服务等项目逐步构建了覆盖“水、陆、空”的环境立体监控系统，污染治理体系和治理能力现代化迈出重要步伐。2017 年建成全国首个黑烟车电子抓拍系统并被国家环保部全国推广。目前全区已建成 12 套黑烟车电子抓拍设备，基本涵盖全区货车行驶主要区域，近3年黑烟车抓拍系统揪出超过6000辆次的黑烟车。2018 年成立全省首个环境立体监控中心，以点带面，立体防控，构建环境立体监控天地网，其中移动式空气监测、激光雷达、无人机三个子项目为禅城区的精准治污提供科学支撑。2019 年底投入使用的河涌监测分10、析云服务项目，覆-4-盖 27 条主干河涌和 3 个湖泊，共建成 42 个水质自动监测站点，为水污染防治工作更高效、更全面地提供数据分析。（四）生态环境监管水平不断提升（四）生态环境监管水平不断提升“十三五”期间，禅城区出色完成了污染源普查工作，获得生态环境部关于第二次全国污染源普查表现突出集体表彰；顺利完成固定污染源清理整顿和排污许可登记发证工作任务，2020 年共发放排污许可证 337 家、完成排污登记超 10000 家；首创“环保伙伴计划”机制，探索“党建+环保”模式，为企业提供“点对点”环境服务，2020 年获批成为佛山市普法依法治理品牌；推进村级工业园环境整治，落实铁腕治污，“十三五11、”期间，共完成 54 条行政村（居）共 4382 家企业整治，综合采取行政处罚、按日连续处罚、查封扣押移交司法等手段，强化环境监察力度。（五）绿色低碳发展持续推进（五）绿色低碳发展持续推进1.1.腾笼换鸟，积极培育绿色产业体系腾笼换鸟，积极培育绿色产业体系汽车及新能源、电子信息、泛家居、生物医药及大健康、新材料五大产业集群规模不断壮大，释放强劲动力；数字经济助推建陶、针织等传统支柱产业转型升级，激发中心城区现代产业体系发展新活力：禅城成功创建成为广东省第二批“双创”示范基地，被授予“中国汽车零部件制造基地”称号，“陶谷小镇”成为全国特色小镇建设典范。在“2020 城市市辖区高质量发展 100 12、强”排行榜上，禅城位列第 10 名。2.2.积极开展绿色创建，倡导培育绿色低碳生活方式积极开展绿色创建，倡导培育绿色低碳生活方式积极开展广东省环境教育基地、绿色社区创建，共有紫南村、罗园水乡等 8 个单位获得殊荣，大力支持和指导东鄱小学、-5-佛山创意产业园等超 50 个单位开展低碳工作，共同营造低碳发展氛围，为低碳示范区的创建奠定基础。二、指标完成情况对照佛山市禅城区“十三五”环境保护和生态建设规划中的指标体系，截至 2020 年底，指标完成情况详见下表。表 1禅城区“十三五”环保规划目标指标完成情况序号一级指标二级指标2020 年指标属性2020 年1环境质量城市空气质量优良天数占全年比例13、（%）90约束性89.92PM2.5年均浓度（g/m3）35约束性223城市集中式饮用水源水质达标率（%）100约束性1004地表水水质优良（达到或优于 III 类）比例（%）84.5约束性85.75地表水丧失适用功能（劣于 V 类）水体断面比例（%）0约束性06城市建成区黑臭水体比例（%）10约束性07总量控制化学需氧量排放量（万吨）控制在市下达目标内约束性控制在市下达目标内8氨氮排放量（万吨）约束性9二氧化硫排放量（万吨）约束性10氮氧化物排放量（万吨）约束性11VOCs 排放量（万吨）约束性*12环境基础设施建设城镇生活污水处理率（%）95预期性98.2013城镇生活垃圾无害化处理率（%14、）100预期性10014重点监管单位危险废物安全处置率（%）100预期性10015环境污染治理投资占 GDP 比重（%）2预期性2注：*为缺少统计数据。秋冬季不利气象条件出现频率较高，AQI 污染天集中出现于该时段，从“十三五”期间的数据统计来看，AQI 优良天数比例基本与该年的极端天气出现频率呈正相关。禅城区 AQI 优良天数比例虽然未能达到“十三五”规划目标，但 2020 年已能满足佛山市下达的任务要求。综合水、气、土等污染防治治理以及乡村振兴、公园建设、碧道等涉环境污染治理的投资占 2020 年GDP 的比重约为 2，基本达到预期。-6-三、存在的主要问题（一）环保合力推动不理想（一）环15、保合力推动不理想，“大环保大环保”格局仍需加强格局仍需加强禅城区已初步建立各部门齐抓共管的“大环保”格局，但在具体工作落实上，同频共振的合力尚未完全形成，压力传导不够顺畅，工作成效未达预期。随着生态环境机构改革、生态环境保护综合行政执法改革、省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革等工作的深入推进，生态环境保护工作由多头并举转向统筹协调。但区级生态环境部门的定位和履职机制尚未完全理顺；生态环境保护执法队伍资源配备亟待充实；基层环保人员流动性大，专业性欠佳，改革后整体执法力量未得到实质性加强，镇（街道）生态环境保护力量仍待加强；生态文明建设评价考核制度有待加强，考核结果运用有待深化。（二）水环16、境质量不稳定，水生态系统服务功能未能完善（二）水环境质量不稳定，水生态系统服务功能未能完善由于枯水期存在水资源短缺和生态补水不足，造成禅城区域内部分河道生态水量不足，缺乏流动性和连通性，河道水体自净能力有所下降，水环境承载力随之降低。因此，在主要河流潭洲水道、佛山水道、顺德水道和吉利涌水质较优的情况下，禅城区主干河涌在枯水期进行水质改善的难度仍然较大。随着社会发展与人口数量增长，水体污染防治的工作任务依然艰巨，禅城区还有部分区域的生活污水未能接入污水处理设施，管网的完善程度还有待加强，污水处理设施的收集和处理效率有待进一步提升。（三）大气环境治理凸显瓶颈，复合污染现象突出（三）大气环境治理凸显17、瓶颈，复合污染现象突出“十三五”期间，禅城区针对锅炉和机动车均采取了一系列治理措施，有助于二氧化氮的削减和控制；但是，环境空气-7-质量数据反映出的削减效果不佳，这说明针对二氧化氮削减工作措施的精细度、精确度和持久度还有待加强。作为 O3的前体物，“十三五”时期在 VOCs 污染源监测与排放控制方面开展了一系列工作，但从臭氧浓度日益升高的角度看，减排效果不显著，O3的形成机理及 VOCs 对其的影响、污染程度尚不明确，如何有效推进 VOCs 减排已成为禅城区乃至珠三角区域“十四五”时期空气质量改善的重点。（四）固体废物减量化效果不佳，资源化利用率低（四）固体废物减量化效果不佳，资源化利用率低禅18、城属于佛山市的中心城区，邻避效应导致固体废物中转、资源化、无害化处理和处置项目难以落地实施。生活垃圾分类示范等工作还处于制度上的推广阶段，与实际覆盖度差距极大。第二节第二节“十四五十四五”生态环境保护形势生态环境保护形势当前社会的主要矛盾已经变成了人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的变化，决定了既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民对优美生态环境的需要。这是当前及未来一段时期研判生态环境形势的基本前提和总体要求。“十四五”时期，禅城区要立足全新的角色和定位，全面审视新时期的大局大势，认清机遇与挑战。19、一、机遇生态环境保护战略部署对地方工作提出新要求。生态环境保护战略部署对地方工作提出新要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视环境保护工作，对生态文明建设和生态环境保护提出了一系列新思想新论断新要求。十九届五中全会站在“两个一百年”历史交汇点上，深入分析了我国发展面临的国际国内形势，清晰展望了 2035 年基-8-本实现社会主义现代化的远景目标；提出了生态文明建设实现新进步，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。这是中共中央辩证分析当前我国发展与保护面临的形势，对标 2035 年美丽中国建设目标要求，所提出的“十四五”时期生态20、环境保护的总体目标要求。为禅城区生态环境高质量发展指明了前进方向，提出了新要求。珠三角区域发展战略为生态环境保护带来新机遇。珠三角区域发展战略为生态环境保护带来新机遇。随着粤港澳大湾区建设、以功能区为引领的“一核一带一区”战略、建设“广东省城乡融合发展改革创新实验区”、广佛全域同城化等重点发展战略的加快推进，禅城区“十四五”生态环境保护将迎来新的契机。智慧新城和三龙湾禅城片区等重大平台的建设，必将激发禅城区持续推进生态文明建设、构建城市绿色发展新格局的动力和活力。科技创新为制造业绿色转型和高质量发展提供了驱动力。科技创新为制造业绿色转型和高质量发展提供了驱动力。以新能源、新材料、新一代信息技术21、为特征的全球新一轮科技革命蓄势待发，必将推动新一轮产业革命。国际生产要素流动和产业转移加快，为禅城区承接先进产业转移，推进本土产业转型升级创造了新机遇。以欧美等发达国家为主的全球创新版图发生变化，部分创新活动逐渐向新兴经济体转移，科技创新成果溢出效应明显，以绿色工厂、智能制造为特点的制造业绿色转型升级模式的加速形成，有利于禅城区统筹各类优质资源要素布局，打造企业集聚、要素完善、协作紧密、优化创新的传统优势产业和先进制造业集群，有利于推进构建绿色制造体系，为禅城区生态环境治理带来积极效应。-9-经济社会发展为生态环境保护新格局奠定了坚实基础。经济社会发展为生态环境保护新格局奠定了坚实基础。随着“22、十三五”期间社会经济的发展，禅城区人均 GDP 达到世界银行的高收入水平，城镇化步入成熟期，工业化进程领先发展，资源能源利用率不断提升，污染物排放绩效不断提升。“十三五”时期经济社会建设取得的成果有利于禅城区全面绿色转型和生态环境持续改善，实现从“要我环保”到“我要环保”的根本转变，推动“大环保”管理格局和“协同治污”新理念的落实。二、挑战多元环境问题应对难度大多元环境问题应对难度大。“十三五”时期重点关注的环境问题（以氮氧化物和臭氧为主的城市大气复合型污染、黑臭水体、土壤环境风险等）仍待下大力气解决；过去关注不够的环境问题（地下水污染、环境安全和健康风险、碳排放总量大强度高、应对气候变化、生23、物多样性保护等）将逐渐凸显，生产与生活、城市与乡镇、城市建设与交通等环境污染交织，多领域、多类型、多层面的生态环境问题累积叠加，应对难度加大；产业结构的不断变化可能引发消费型、新型环境污染等问题，将从根本上改变固定源和移动源比例、污染物排放种类和时空分布等环境污染特征，对生态环境源头引领提出更高要求。向绿色低碳发展转型的需求迫切向绿色低碳发展转型的需求迫切。“十三五”期间，禅城区环境质量改善仍以整治“散乱污”企业、加强环境执法、加大环境基础设施建设和提升污染物收集处置等措施为主；随着污染减排的空间和潜力逐步收窄，仅用末端治理或污染减排方式来持续改善生态环境质量的难度不断增加，难以与人民群众日益24、增长的美好生活需要相适应。为实现高水平的现代环境治理能力，“十四五”时期的工作重点需转变为源头治理，走绿色低-10-碳发展之路，以空间布局优化、产业结构调整、资源能源利用效率提升等“源头减排”措施为手段，通过绿色低碳发展和生活方式的转变，从源头推动生态环境质量持续改善。现有环境治理体系需进一步完善。现有环境治理体系需进一步完善。在生态环境保护体制改革深化，形成生态环保工作新格局的同时，禅城区相关配套尚未符合新格局要求，相关体制机制改革仍需加快推进。基层执法力量不足，完全落实市、区级生态环境部门管理要求存在难度；禅城区环境执法力量有待提高；大数据等信息化手段应用不足，环境监督管理压力大。镇（街道25、）级生态环境部门中专业人员不足，村居、企业的环保责任落实缺乏抓手。生态环境治理体系现代化水平不足，政府、企业、公众多元共治体系尚不完善，生态环境治理能力亟待提升。-11-第二章生态环境保护工作的总体战略第一节第一节指导思想指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，践行社会主义生态文明观，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，深入落实省委“1+1+9”工作部署，抓住粤港澳大湾区建设的国家战略，和构建“一核一带一区”区域协调发展新格局、推进广佛区域同城化等重大战略契机，紧26、扣“世界级城市群核心区、中国制造业创新中心、珠三角西向发展枢纽、岭南水乡的宜业之都、岭南文化的传承之地”战略定位，实施生态优先战略，以环境质量持续改善为核心，以解决生态环境领域突出问题为重点，以体制机制创新为动力，以全民共建共享为基础，实施环境质量和污染排放总量双控，纵深推进生态环境保护重点工程，全力打好污染防治和生态环境保护的攻坚战和持久战，提升环境管理科学化、精准化和法治化水平，促进环境质量持续改善，不断提高人民群众对生态环境的满意度，促进环境保护重点领域迈上新台阶、走出新路子，建设“天蓝水清、宜居宜业宜游”的魅力禅城，打造生态价值新高地，促进经济社会全面绿色发展。第二节第二节基本原则基本27、原则绿色发展，生态优先。绿色发展，生态优先。锚固生态基底、厚植生态优势，坚持“绿水青山就是金山银山”，将生态环境作为推动经济高质量发展的重要力量和抓手。绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，也是解决生态环境问题的根本之策。要凸显绿-12-色发展，用绿色发展的成果提升整体发展的质量，将协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的要求体现在规划的方方面面。建立生态优先的决策机制，实行严格的环境保护制度，充分发挥环境保护优化经济发展的综合作用，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，构建生态文明新景观。系统保护，分类施治。系统保护，分类施治。全面践行山水林田湖草生命共同体理念，按照生态系统的整28、体性、系统性及其内在规律，整体施策、多策并举。统筹推进污染防治攻坚和生态保护修复、统筹生态和城乡各类污染物排放监管，建设与美丽佛山相匹配的高品质生态环境。以生态环境质量改善、生态系统功能维护为基本要求，落实全域生态环境空间管控，协调产业战略布局、资源开发利用、环境污染治理、环境风险防控、生态系统保护，强化空间承载质量的系统构建，提升生态环境管理系统化、精细化水平。政府主导政府主导，制度创新制度创新。综合运用政府“有形之手”、市场“无形之手”和社会“自治之手”，建立健全紧密联系的制度框架，对政府、企业和社会的生态环境行为进行有效规范、引导和监督。加强政府和企事业单位环境信息公开，强化环境监管执法29、，构筑多渠道公众参与机制，形成政府、企业和社会多元主体参与及多方互动的“共治共享”的生态环境治理模式。加快生态环境保护制度建设，建立系统完整的生态环境保护制度体系，全面落实环境保护“党政同责、一岗双责、终身追究”制度。实行最严格的“三线一单”、污染防治、损害赔偿和责任追究制度，用制度保护生态环境。环保惠民环保惠民，服务民生服务民生。良好生态环境是最普惠的民生福祉，-13-坚持生态惠民、生态利民、生态为民，切实解决损害群众健康的突出环境问题，努力提供更多优质生态产品，打造美丽、宜居、幸福家园，最大限度地满足人民群众对良好生态环境的需求，让人民群众共享生态环境保护和生态文明建设成果。第三节 目标指30、标第三节 目标指标一、总体目标到 2025 年，全区绿色低碳发展水平和绿色生活水平进一步提升，生态环境质量持续改善，城市生态空间更加优化，服务功能显著增强，环境风险得到全面管控，生态环境治理体系和治理能力现代化建设迈上新台阶，社会公众对优美生态环境的需求基本得到满足，“天蓝水清、宜居宜业宜游”的禅城建设取得重大进展，通过打造生态价值新高地，全力推动禅城生态环境高质量发展。展望 2035 年，绿色生产和生活方式广泛形成，生态环境质量实现根本好转，城市高质量融合发展格局全面形成，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，人与自然和谐共生格局基本形成，基本建成“天蓝水清、宜居宜业宜游”的美丽禅城。二31、具体指标从生态环境质量，包括大气、水、土壤、噪声、生态等与群众获得感密切相关的主要环境要素，以及低碳绿色发展、污染物总量控制、环境风险防范、环境治理体系和治理能力提升等方面，建立约束性指标和预期性指标的“十四五”生态环境规划指标体系。共包括环境质量改善、应对气候变化、污染物排放总量减少、环境风险防控和生态保护五大类共计 19 项指标。-14-绿色低碳发展水平明显提升绿色低碳发展水平明显提升。应对气候变化取得积极成效，碳排放强度持续下降，单位 GDP 二氧化碳排放降低比例控制在佛山市下达的目标要求以内；近零碳排放区示范工程建设取得重大进展，力争先于全国率先实现二氧化碳排放达峰；单位 GDP能耗32、和水耗稳步下降。环境质量持续改善。环境质量持续改善。地表水环境质量持续改善，国控省控断面地表水质量达到或优于 III 类水体比例达到市下达目标，城乡黑臭水体和劣 V 类地表水体基本消除；大气环境质量稳步提高，城市空气质量优良天数比率不低于佛山市下达的目标，细颗粒物年均浓度控制在市下达目标要求以内。主要污染物排放总量持续减少。主要污染物排放总量持续减少。主要污染物化学需氧量、氨氮、氮氧化物和挥发性有机物的排放总量控制在佛山市下达的目标要求以内。环境风险得到有效管控。环境风险得到有效管控。土壤环境安全得到有效保障，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均不低于 92%；工业固体废物和建筑垃圾综合33、利用率稳步提高，危险废物和医疗废物得到安全处置；地下水环境质量监控体系初步构建。生态系统服务功能稳步提升。生态系统服务功能稳步提升。生态保护红线边界保持相对固定，生态保护红线面积占辖区国土面积比例不低于市最新标准；生态安全格局更加稳固，生态系统服务功能不断增强，生态环境状况指数保持稳定。表 2禅城区“十四五”生态环境保护目标指标体系序号指标类别指标名称2025 年预计指标属性备注1环境质量改善地表水质量达到或优于 III 类水体比例（%）完成市下达指标约束性延续性指标，考虑国考省考断面-15-序号指标类别指标名称2025 年预计指标属性备注2地表水质量劣 V 类水体比例（%）0约束性延续性指标34、，仅考虑国考省考断面3城乡黑臭水体比例（%）基本消除预期性延续性指标有调整4城市空气质量优良天数比率（%）完成市下达目标约束性延续性指标5PM2.5年均浓度（g/m3）完成市下达目标约束性延续性指标6应对气候变化单位国内生产总值二氧化碳排放降低（%）控制在佛山市下达目标内约束性新增指标7污染物排放总量减少化学需氧量减少（%）控制在佛山市下达目标内预期性延续性指标8氨氮减少（%）预期性延续性指标9氮氧化物减少（%）预期性延续性指标10挥发性有机物减少（%）预期性延续性指标11环境风险防控地下水质量 V 类水比例（%）保持稳定预期性新增指标12县级以上卫生机构医疗废物无害化处置率（%）100预期性35、新增指标13工业源危险废物利用处置率（%）99预期性延续性指标有调整14工业固体废物综合利用率（%）80预期性新增指标15建筑垃圾综合利用率（%）20预期性新增指标16受污染耕地安全利用率（%）有效保障预期性新增指标17污染地块安全利用率（%）92预期性新增指标18生态保护生态空间占国土面积比例（%）不低于市最新标准预期性新增指标19生态环境状况指数保持稳定预期性新增指标第四节第四节战略定位战略定位（一）低碳发展示范区（一）低碳发展示范区以习近平生态文明思想为指导，贯彻新发展理念，坚持走生态优先、绿色低碳的发展道路。加快推动禅城区经济社会发展绿色转型，大力倡导绿色、低碳、循环的生产生活方式。坚36、决贯彻落实国家、省、市碳达峰、碳中和工作部署，统筹加强应对气候变化和生态环境保护工作。以率先开展“近零碳排放区示范工程建设试点”为抓手，推动禅城区低碳示范区的建设。（二）生态环境改善精品区（二）生态环境改善精品区-16-紧抓粤港澳大湾区发展规划、乡村振兴战略以及佛山市建设“高质量文化导向型名城”、禅城区打造精品城区、精品产业、首善之区”等机遇，把满足人民群众的美好生活需要作为出发点和落脚点，继续巩固和深化示范区建设，结合打造东平水轴新城市客厅、提升汾江河“一河两岸”景观、建设“百里芳华”乡村振兴示范带、改造城镇老旧小区、催化夜间经济活力等重点工作，以打造两大文化聚集区、四大特色小镇、岭南特色乡37、村和滨水休闲廊道等项目为重点，推进建设全域旅游基础设施并优化其服务效能，促进“文化禅城”全面升级提质增值，建设岭南文化国际旅游目的地；以环境质量改善为目标，深入打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战，系统推进河涌治理，实施大气精准防治，做好土壤和固废防治，加强环境风险防范。坚持治污减排和生态增容两手并重，满足人民群众对良好生态环境的需求。（三）现代环境治理体系建设先行区（三）现代环境治理体系建设先行区持续夯实“大环保”格局、“大治理”模式和“大监管”模式等已有工作基础，以推进环境治理体系现代化为目标，建立健全源头防控准入体系、过程严管制度体系、溯源追责制度体系和环境治理市场机制，为建设美丽禅城提供38、强有力的体制机制保障。-17-第三章构建绿色低碳发展格局第一节第一节绿色规划引领行动绿色规划引领行动实施环境优先、绿色低碳发展策略，健全生态文明制度体系。从“规划、交通、空间、风貌”四位一体出发，推动形成适宜的产业结构、城镇化水平和生态安全格局。统筹推进“多规合一”，划定并严守生态保护红线，建立健全生态补偿机制。严格实施环境准入制度，强化区域环评、行业规划环评，落实规划环评跟踪评价制度，建立公众参与的监督机制。改善生态环境，倡导低碳生活，按照生态文明示范区标准全面提高可持续发展能力，实现人与自然和谐发展。第二节第二节绿色能源普及行动绿色能源普及行动控制煤炭消费总量，推行“一挂双控”措施，实施工39、业节能、全民节能行动计划，合理控制能源消费增速。实施清洁能源发展工程，推进天然气等广泛应用，城市建成区供气管网基本实现全覆盖。加快光伏发电项目建设，加强太阳能热利用，探索开展氢能示范应用。建设新能源微电网示范工程，探索微电网交易模式。推动新型储能技术示范应用，开展光伏储能一体化试点建设。第三节第三节绿色城市升级行动绿色城市升级行动落实绿色建筑建设任务，加强绿色建筑技术研发，加大可再生能源利用，打造一批太阳能光热、光伏建筑一体化等绿色建筑示范工程。突出抓好水污染治理，落实重点河涌“河长制”，推进奇槎片区、绿岛湖片区海绵城市试点建设。巩固空气质量持续向好态势，全面开展城市空气质量达标管理，加强工业40、废气、锅炉污染、机动车尾气、工地扬尘、餐饮油烟等污染治理。-18-第四节第四节绿色生活共建行动绿色生活共建行动推动全民节能低碳，形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。培育绿色消费，强化资源有价、污染付费的观念，积极引导消费者购买低碳节能可回收环保产品，减少一次性产品消费。探索建立“绿色产品”认证制度，鼓励绿色产品应用，支持企业使用绿色低碳技术。探索建立碳普惠金融创新服务体系。第五节第五节绿色生态改善行动绿色生态改善行动优化城市生态空间格局，有效推进绿色低碳产业发展，推动重点区域污染防治和重大生态工程建设。以创建国家森林城市为契机，丰富公园植物种类，改造城区主干道绿化，推广垂直绿化及屋顶绿41、化，提升城市固碳能力。统筹湿地公园规划建设，加快绿色生态水网建设。逐步建立生态文化体系，全面提高生态文明意识。第六节第六节绿色产业培育行动绿色产业培育行动推动传统制造工艺绿色化、智能化，对标国际先进节能环保标准，强化节能减排和环保准入，开展工业污染源全面达标排放治理和绿色化改造，依法淘汰落后产能。推行循环生产方式，促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享。加快发展生产性服务业，培育众创空间，推进金融创新服务，大力发展服务外包，培育发展商贸会展，推动制造业服务化转型，推广大数据行业应用。盘活主题园区载体资源，推动新能源与节能环保、生命健康、高性能新型材料、互联网等产业集聚发展。-19-42、第七节第七节绿色交通拓展行动绿色交通拓展行动完善公共交通基础设施，加快轨道与公交体系建设，提升公共交通服务水平。深化绿道网络建设，优化慢行交通环境，推进自行车与公共交通系统的无缝对接。加大新能源汽车推广力度，推动新能源汽车配套设施建设。倡导“共享共用、低碳环保、经济便捷”的出行模式，支持新能源汽车分时租赁、共享单车等交通新模式和新业态在禅城发展。第八节第八节绿色示范创建行动绿色示范创建行动以岭南大道公交枢纽站为突破口，率先开展“近零碳排放区示范工程建设试点”。积极开展低碳示范园区创建，在区内工业、产业园区、学校开展遴选工作，结合硬件较成熟园区的实际条件和发展定位，指导其启动低碳示范园区培育和创43、建工作。积极开展广东省环境教育基地创建工作，倡导低碳环保理念；深化延伸“零碳生活共创营”活动，为禅城的低碳示范区建设起模范带头作用。-20-第四章推动生态环境质量持续改善从“十四五”时期开始谋划生态环境质量根本改善，强化统筹协调、久久为功，坚持精准治污、科学治污、依法治污，实行“跨行业+多要素+多污染物+全过程”的协同管控，重塑岭南水乡新风貌。第一节第一节聚焦聚焦“三水共治三水共治”，着力改善水环境，着力改善水环境一、生活污水处理提质增效行动生活污染控制精细化加快污水收集处理提质增效，实现“双转变、双提升”，即从对“污水处理率”向“污水收集率”进行管理转变，从对化学需氧量向对生化需氧量进行管理44、转变，实现污水处理量和生化需氧量浓度“双提升”。一体推进污水处理设施建设。一体推进污水处理设施建设。结合经济社会发展现状和城市发展规划，科学推进城镇污水处理设施建设，完成南庄污水处理厂扩建工作，新增 2.5 万/日处理规模。进一步推动污水处理厂提标改造。联网提效建设污水收集管网联网提效建设污水收集管网。按照“分片建设，建设一片，见效一片”的思路和“偿还历史欠账与杜绝新增错接乱排同步推进”的要求，提升存量、做优增量。加快建设城中村、老旧城区、建制镇、城乡结合部和农村地区生活污水收集管网，填补污水收集管网空白区；加快推进已建污水处理厂配套管网建设，推动支线管网和出户管的连接建设，消除污水管网空白区45、，全面提升污水收集率和进水浓度。统一标准优化管网运行管理。统一标准优化管网运行管理。深入优化排水设施“三个一体化”管理模式，完成全区排水系统深度排查，摸清污水管网、雨污合流制管网和雨水管网现状、提升泵站、暗涵、污水管网-21-连通污水厂情况、管网空白区域以及管网病害、雨污错接混接漏接等情况，形成全区排水管网系统一张图，建成污水管网地理信息系统。全面强化排水许可管理全面强化排水许可管理。全面清查从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户污水排放情况，逐一登记造册、建立清单，按照接入市政污水管网收集进入城镇污水处理厂或分散式污水处理设施等方式开展规范整治。有序推进暗涵整治有序推进暗46、涵整治。采取清污分流改造、清淤疏浚等措施，减少通过暗涵入河的污染，全面摸清全市暗涵底数及污染状况，完成市控河涌、不达标主干河涌、黑臭水体等流域范围内暗涵清理整治。分片实施清污分流或雨污分流改造。分片实施清污分流或雨污分流改造。结合实际制定工作方案，因地制宜分片区推进雨污分流或清污分流改造，优先实施居住社区、企事业单位等源头排水管网改造，逐步实现从“末端截流”向“源头分流”转变，实现市政口及雨水口晴天不排水。重点推进城市建成区排水单元达标工作，要求排水单元红线内管网完成雨污分流整改，日常管养落实到位，所有排水用户均依法办理相关排水手续；排水单元红线外公共排水管网基本完善，片区雨污各行其道，基本实47、现雨污分流。试点治理初雨污染试点治理初雨污染。合流制排水区因地制宜采取源头改造、溢流口改造、截流井改造、智能拍门、破损修补、管材更换、增设调蓄设施、雨污分流改造等工程措施，最大限度防治初雨污染，降低合流制管网雨季溢流污染。分年度分年度、分重点开展入河排污口清理整治分重点开展入河排污口清理整治。通过“查、测、溯、治”措施，全面摸清万里碧道、主干河涌及黑臭水体入河-22-排污口底数、查找源头、分类整治、树牌公开，逐步形成权责清晰、监控到位、管理规范的监管体系。二、工业和船舶废水减排行动工业污染控制达标化工业集聚区工业集聚区“污水零直排区污水零直排区”建设。建设。以镇（街道）级工业园为整治对象，围绕48、“管网全覆盖、雨污全分流、污水全收集、处理全达标”目标，开展园区内排水单元工业废水、生活污水、雨水分类收集、分质处理。严格控制工业水污染物排放。严格控制工业水污染物排放。督促排污单位依法落实排污许可证管理要求，依法排污、持证排污。聚焦国考、省考断面水质达标攻坚，开展重点流域、重点镇（街道）、重点行业专项执法行动，保持生态环境执法高压态势，着力解决群众身边的突出问题。建立健全防止“散乱污”“十小”企业回潮的长效监管机制，加强政策、技术帮扶，精准、科学、依法实施整治。加强船舶废水排放监管。加强船舶废水排放监管。开展码头船舶水污染物接收能力核查，严格码头经营资质管理，确保码头接收设施切实可用、污染物49、转运、处置渠道畅通，规范码头企业船舶水污染物接收行为。加快建设港口船舶水污染物的船舶储存设施、港口（船厂）接收设施、市政污水管网码头连接线以及城市污染物集中处理扩容设施，鼓励第三方接收单位通过购置专用车辆为船舶提供污染物移动接收服务，增强港口码头污染防治能力。加快推进老旧及难以达标船舶淘汰，船舶加强垃圾分类收集及处理处置，污水达标排放。三、农业污染源头防治行动农业污染控制绿色化推进畜禽养殖监管力度。推进畜禽养殖监管力度。强化禁养区管理，加强巡查和监管，严防畜禽养殖污染反弹。-23-开展渔业生态健康养殖及污染治理。开展渔业生态健康养殖及污染治理。优先在禅城区南庄镇开展养殖池塘标准化改造。四、清淤50、治违畅通河渠行动河涌岸线空间生态化推进河道清淤疏浚。推进河道清淤疏浚。制定全市清淤疏浚计划，有序开展轮疏，降低内源污染，完成全区河涌淤积情况排查和整治工作。开展水系连通。开展水系连通。推进江河湖库水系连通，以西江、北江和珠江三角洲河网等河道为主干廊道，以大小河涌为连通网线，以水库、湿地公园及桑基鱼塘等为生态节点，加强水网生态廊道建设，完善引流活水工程，充分运用现有河涌及闸泵网络体系，促进水体有序流动，提升水体自净能力和水生态修复能力。五、黑臭水体全面消除行动人水相融共处和谐化推进城市建成区黑臭水体长制久清。推进城市建成区黑臭水体长制久清。持续开展 2 条城市建成区黑臭水体整治成效“回头看”，开51、展每月水质监测，对水质反弹、问题突出的予以督办跟进，实现城市建成区黑臭水体长制久清。巩固城乡黑臭水体整治成效巩固城乡黑臭水体整治成效。加强 31 条城乡黑臭水体（含建成区）整治效果巡查，每年完成水质抽测全覆盖，强化控源截污，加强日常管理，全力巩固提升治理成效。对于问题突出的返黑返臭河涌，河长牵头制定“一河一图一表”，加快推进整改，确保河涌长制久清。逐步消除农村黑臭水体。逐步消除农村黑臭水体。分年度、分批次整治农村黑臭水体，狠抓农村生活污水处理、垃圾收运、畜禽及水产养殖、种植等农业面源和内源污染治理。第二节第二节以目标为导向，持续提升环境空气质量以目标为导向，持续提升环境空气质量一、建立空气质量52、目标导向的精准防控体系-24-实施精细化管理。实施精细化管理。坚持问题导向和目标导向，准确掌握污染天气的成因和来源，根据污染特点及变化趋势制定大气污染控制措施，以区域性特征污染物可吸入颗粒物和二氧化氮为防控重点，探索臭氧防控新思路，推动空气质量持续改善。深入开展全区大气污染基础性研究。深入开展全区大气污染基础性研究。实施中长期大气污染防治科技研究计划，为科学决策提供有力支撑。开展监测预报评估、动态污染源清单、大气污染传输与二次反应机理、细颗粒物和臭氧协同减排策略等研究。瞄准大气污染防治领域科技需求，聚焦挥发性有机物，根据全市统一安排，制定分级管控机制。推广挥发性有机物污染防治、监测监控先进技术53、，打造挥发性有机物综合治理示范项目。积极探索移动源治污新模式，优化尾气处理工艺，减少污染物排放总量。二、持续推动结构优化调整优化产业结构。优化产业结构。以“优化和完善都市型工业体系，实现工业高质量发展”为主线，继续做优做强优势传统产业，培育壮大未来新兴产业，大力推进制造业服务化和服务业实体化，实现“以城聚产、以产兴城”的产城融合发展目标，着力打造“4+4+2”都市型精品工业体系。立足于以陶瓷、不锈钢、照明、纺织服装为代表的传统产业，针对具体产业精准施策；加快传统产业转型升级步伐、加大新旧动能接续转换力度。在新一轮技术、产业和信息交融对接的背景下，重点培育壮大军民融合及电子信息、生物医药及大健康54、汽车及新能源、新材料四大战略性新兴产业集群；加强智能制造、新一代电子信息、节能与新能源汽车等核心技术攻关。围绕满足生产发展需求和提升产业核心竞争力的目标，-25-大力推动制造业主、辅分离和生产性服务专业化发展；促进工业由制造环节向前、后端延伸，实现由禅城制造向禅城智造、禅城创造转变。优化产业布局。优化产业布局。推动建筑陶瓷产业总部基地、营销中心、会展商贸向南庄镇季华西路南侧聚集；研发和高端生产制造向南庄镇吉利涌以南、樵乐路以北片区聚集；工艺陶瓷、设计、会展商贸向石湾镇（街道）道季华路以南、佛山大道以西片区聚集。不锈钢加工和贸易向石湾镇（街道）道佛山大道以东、魁奇路以南、岭南大道以西片区聚集，55、不锈钢金融可向季华路金融板块布局。照明产业可重点围绕国星光电周边集聚，聚集地为张槎街道国家火炬园区域。纺织服装可向张槎街道张槎路以北片区集聚，童装产业生产制造可向张槎街道西北片区集聚，童装产业总部基地、营销中心、会展商贸、设计、研发可向祖庙街道中部片区集聚。特色健康产品中心可向张槎地区进一步集聚，互联网医疗产业向张槎软件园集聚，岭南药总部经济在祖庙以北集聚，高端研发服务外包向奇槎片区集聚。汽车产业总体布局为“东片消费、西片制造”。“东片消费”即以佛山（国际）车城为基础，结合现有大型场所，发展汽车消费、汽车文化、特色汽车展等现代服务业；“西片制造”以三大园区联动方式打造汽车电子新能源汽车配套汽车56、通用配件产业集群。引导新材料研发和制造向南庄新材料产业园及吉利工业园集聚。以张槎街道、南庄镇为发展重点，引导企业发展电子信息材料、高分子材料、纳米材料、光电子材料、生物医用材料、高性能陶瓷材料以及其它新材料研发、设计与生产，开发多功能、智能、仿生等复-26-合材料。依托禅城区特有的岭南文化，独有的信息流、人才流、现代物流、资金流等社会资源，增强城市辐射力，提升发展吸引力。深化产城融合发展，大力推动楼宇经济、产业园区、商业街区主题化发展，以加快智慧新城、中国陶瓷总部基地、季华商务区等总部经济载体建设为抓手，大力发展总部经济。依托城北片区和南庄镇的交通资源，建设服务于工业发展的现代物流基地，重点发57、展电商物流、城市物流（快递）、冷链物流等新业态。三、构建绿色能源体系深入推进能源生产和消费革命深入推进能源生产和消费革命。坚持节约优先、绿色低碳、创新驱动战略，抓好“节能、压煤、提新、增电、保供”，优化调整能源消费结构，实施化石燃料总量控制，实现可再生能源利用新突破，逐步加大电力在终端能源消费中的比重，构建多能互补、清洁低碳、安全高效的能源体系。加大可再生能源利用比重。加大可再生能源利用比重。按照可再生能源优先、常规能源系统保障的原则，全面推广太阳能、地热能与常规能源系统的智能耦合发展，全面推广建筑分布式光伏发电。提高建筑节能标准，新建居住建筑实施 75%节能设计标准；提升高星级绿色建筑比例，58、政府投资公益性项目、大型公共建筑和新建保障性住房达到二星级及以上标准。深度推进工业节能降耗，强化企业节能管理，加快实施节能改造。全面推行供热计量收费，同步推进乡镇住房墙体节能改造。2025 年前，基本完成有改造价值的城镇居住建筑节能改造。四、推动移动源低排化-27-进一步鼓励推广新能源汽车应用。进一步鼓励推广新能源汽车应用。加大新能源汽车推广应用力度，鼓励燃油车置换新能源汽车。鼓励公共领域示范先行，在公交、出租、环卫、公务领域更新及新增车辆中新能源汽车占比达 100%；鼓励机场内部车辆、物流车辆由燃油车辆置换为新能源汽车；鼓励企业及个人购买使用新能源汽车。优化出行结构。优化出行结构。坚持公交优59、先战略，建立多样化、一体化公交服务，鼓励发展智能化公共交通，充分利用智能交通技术和设备，提高公交系统整体效率。构建分类、连续的步行和自行车网络系统，改善步行和骑行条件，创造安全、舒适、宜人的步行和自行车出行环境。积极鼓励、引导、规范共享自行车健康有序发展。优化公共交通与步行和自行车进行接驳换乘的设施条件。提高绿色交通出行比例、组团内部步行和自行车出行比例，构建“公交自行车步行”的出行模式。保障机动车新国标实施和油品质量监管。保障机动车新国标实施和油品质量监管。采用型式检验、信息公开、生产一致性检查、新生产车检查、在用车符合性检查等一系列措施，保障国 VI 标准在禅城区顺利实施。强化路检和入户抽60、查，重点监管夜间行驶的柴油货运车和渣土运输车，加强定期检测场监管，加大抽检力度。加强对成品油的监督检查，杜绝低劣油品进入市场，确保本区销售的车用油品质量达标。五、强化扬尘精细管理健全完善扬尘监管机制。健全完善扬尘监管机制。严格落实建筑工地扬尘视频监控和在线监控要求，深化禅城区污染源一张图的应用，将污染源一张图同城市管理、交通、住建水利等行业主管部门实现联网，共同监督辖区内施工扬尘排放状况，定期更新各类扬尘污染源-28-点位信息。强化扬尘精细化治理手段。强化扬尘精细化治理手段。落实工业行业主管部门和属地镇（街道）监管责任以及施工企业主体责任，以施工和道路扬尘为控制重点，以标准规范为指引，以扬尘防61、治量化考核为抓手，强化考核运用，将施工工地扬尘治理与施工企业资质评价、信用评价等挂钩，切实提高城市精细化管理水平，有效控制扬尘污染。实施施工扬尘精细化管控，对施工工地落实清单化管理并定期更新，对三通一平、绿化带、树池等实施裸地覆盖措施；对房屋建筑高层装修、水泥搅拌等实施密闭化作业；对土方开挖、拆除作业、切割打磨等易扬尘作业实施湿法作业。六、挥发性有机物重点治理推进源头替代推进源头替代。严格落实国家和地方产品 VOCs 含量限值标准，确保建筑类涂料和胶粘剂产品须满足建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限值标准要求。督促生产企业提前做好油墨、胶粘剂、清洗剂及木器、车辆、建筑用外墙、工业防护涂料等62、有害物质限量标准实施准备工作。将全面使用符合国家要求的低 VOCs 含量原辅材料的企业纳入正面清单和政府绿色采购清单。推进政府绿色采购，鼓励汽车维修等政府定点招标采购企业使用低挥发性原辅材料。聚焦治污设施聚焦治污设施“三率三率”。开展现有企业 VOCs 治理设施评估，全面评估废气收集率、治理设施同步运行率和去除率。对达不到要求的 VOCs 收集、治理设施进行更换或升级改造，实现达标排放。对单一采用光氧化、光催化、低温等离子、一次活性炭吸附、喷淋吸收等工艺设施的，要重点加强效果评估和执法检查。-29-按照“应收尽收”的原则提升废气收集率。推动取消废气排放系统旁路，按照与生产设备“同启同停”的原则63、提升治理设施运行率。VOCs 处理系统应与生产工艺设备保持同步运行，根据处理工艺，处理设施通常应略早于生产设备启动、略晚于生产设备停止。按照“适宜高效”的原则提高治理设施去除率，不得稀释排放。企业新建治污设施或对现有治污设施实施改造，应依据排放废气特征、VOCs 组分及浓度、生产工况等，合理选择治理技术，对治理难度大、单一治理工艺难以稳定达标的，要采用多种技术的组合工艺。深化园区和集群整治深化园区和集群整治。对重点排放 VOCs 行业企业制定整改方案，做到措施精准、时限明确、责任到人。重点行业企业要加强资源共享，实施集中治理，开展园区监测评估，建立环境信息共享平台，有条件的企业要分析 VOCs64、 组分构成，识别特征物质，推动建立健全监测预警监控体系，开展走航监测、网格化监测以及溯源分析等工作，纳入重点行业企业环保监控管理平台。对重点行业企业要统一整治标准，统一整改时限，标杆建设一批、改造提升一批、优化整合一批、淘汰退出一批，实现 VOCs 集中高效处理。第三节第三节探索推进探索推进“无废城市无废城市”全过程综合管理全过程综合管理一、发挥政府引领指导和协调作用加强制度机制建设，引领加强制度机制建设，引领“无废区无废区”积极发展。积极发展。加快无废区专项制度建设，开展生活垃圾、建筑垃圾、工业固废、医疗废物等固废主要领域的调研工作，逐步开展相关行业区域性的法规制度建设，实现政府的引导功能。65、建立政府考核机制和部门综合协作机制，以强化固体废物环境风险管控为目标，建立-30-党政结合的“无废区”建设主体责任体系。建立试点工作领导小组，统筹解决全区发展过程中面临的固体废物污染防治重大事项；同时优化各部门固体废物管理职责，明晰固体废物产生、收集、转移、利用、处置等环节各个部门职责边界，形成分工明确、权责明晰、协同增效部门综合协作机制。统筹协调发展模式建设，加强街道、社区及（村级）工业园区固体废物污染防治工作管理，强化固体废物非法处置利用及倾倒行为监管。以行政区边界划分，设立街道、社区固体废物环境监管范围，明确各范围主要负责人，加强固废监管体系。统筹各项规划发展统筹各项规划发展，协调专项工66、作开展协调专项工作开展。“无废区”作为一种未来绿色区域发展目标，需要各个部门的协调参与，统筹各部门未来管理发展规划目标。“无废区”的发展思路需要囊括整体未来城市建设方向，进一步明晰“无废城市”建设试点的主要内容和重点任务措施，在规划实施过程中提升协同推进水平。融合佛山市建筑垃圾处理处置专项规划（20202030）、禅城区城市生活垃圾分类示范片区创建及三年全覆盖实施方案和禅城区公共机构生活垃圾分类实施方案等专项方案中相关任务，协同解决关键问题，体现协同性和配套性性质，体现政府宏观引导和精细化管控方式。二、加强危险废物收集体系建设加强社会源危险废物收集处理管理。加强社会源危险废物收集处理管理。细化67、垃圾分类收集体系，将有害垃圾逐步统一纳入生活垃圾运输、处置体系，在前端生活垃圾分类的基础上，扩大可能产生的社会源危险废物单位的收集监管范围；适当增加保障危险废物运输、利用等能力，对符合危险废物豁免管理清单等文件豁免条件的，依法豁-31-免相应运输、利用、处置环节的危废管理要求，通过市场调节机制，吸引更多企业参与。提高工业源危险废物收集处理能力。提高工业源危险废物收集处理能力。根据现有危险废物产生情况，控制域内危险废物收集设施规模。结合区内现有工业产业布局和未来发展，合理规划贮存设施选址，减少企业危险废物运移成本，降低危险废物运输和贮存过程产生的二次污染和环境风险。进一步加强固体废物申报登记制度68、。进一步加强固体废物申报登记制度。加强各类固体废物数据统计工作，加强“无废区”统一管理，逐步完善相应统计工作，摸清固体废物和危险废物产生、贮存和处理处置情况，相关产生单位统一需要按时进行上报，同时提供处理处置及资源化利用情况。三、提升源头减量和资源化利用水平多方参与的绿色生活方式促进垃圾源头减量。多方参与的绿色生活方式促进垃圾源头减量。推进生活垃圾源头减量，倡导绿色消费。倡导全民低碳生活、适度消费，推广使用菜篮子、布袋子，盛装净菜和洁净农副产品。推动政府绿色采购、绿色办公，推广使用可循环利用物品，不使用一次性用品，推进餐馆、食堂和酒店等绿色经营方式；推进各党政机关和学校垃圾分类，推进“无废”单69、位建设，要带头做好强制分类，推动强制分类向事业单位及经营性场所延伸。重点推进物业管理条例的实施，将物业管理纳入社会治理范畴，提高业委会（物管会）组建率、物业管理覆盖率以及党的组织与工作覆盖率，使物业企业将垃圾分类纳入日常管理，继续开展社区垃圾分类工作，为各垃圾分类小区配置垃圾分类指导员和宣传工作人员；开展专项行动，集中解决物业服务中-32-群众反映强烈的“脏、乱、差”问题。提升分类收集、资源化利用效率。提升分类收集、资源化利用效率。深入推进佛山市禅城区公共机构生活垃圾分类实施方案，落实生活垃圾分类标准，升级改造现有生活垃圾收运体系，完善分类垃圾运输车辆、垃圾中转站等生活垃圾分类配套设施建设。制70、定分类垃圾收运操作规程，使用大数据平台，科学设置分类垃圾收集时间和路线，确保分类垃圾按照分类路径进行转运，建立再生资源回收与环卫收运系统“两网融合”体系，鼓励使用“互联网+”移动平台建立便捷的再生资源回收系统。第四节第四节全力保障土壤环境安全全力保障土壤环境安全一、完善土壤环境管理体系土壤污染状况排查和监测。土壤污染状况排查和监测。进一步加强土壤环境监测能力建设，增加土壤监测人员、仪器设备，深入实施农用地分类管理，进一步保障优先保护类耕地土壤环境质量，结合农用地储备、调整工作，继续推进详查监测，按上级部署推进土壤污染状况详查和土壤环境质量监测工作。优化统一土壤生态环境监测网络，配合佛山市建立同71、时满足土壤污染防治、农业生产和土地管理需求的土壤生态环境监测网络。加强对重点行业企业用地和潜在风险地块的监管。完善土壤管理体系。完善土壤管理体系。进一步建立健全区污染地块信息共享和联动监管机制，共享地块信息；强化土壤环境重点监管企业宣传教育；开展土壤环境宣传教育；完善信息公开制度。防控突发环境事件污染土壤。防控突发环境事件污染土壤。将突发土壤环境污染应急纳入本区突发环境事件应急体系，加强应急能力建设。稳妥处置突发环境污染事件，防控突发环境事件造成土壤污染。-33-二、实施农用地分类管理加强农用地分类管理。加强农用地分类管理。进一步深化耕地土壤环境质量类别划分工作，完善类别划分技术报告，调整更新72、农用地分类清单，保障优先保护类耕地土壤环境质量。加强农业面源污染控制与治理。加强农业面源污染控制与治理。农用地土壤污染治理工作首先集中在农业废弃物、化肥、农药的使用、畜禽粪便等方面，进一步推进削减化肥和农药用量，控制农村土地面源污染，并对农用地土壤质量分类清单实时更新；其次对安全利用类、严格管控类耕地开展重金属和所种植农制作物进行监测，选择相应的污染治理方式进行治理。坚持全面统筹、系统推进的原则，整合市区资金和项目，全面推进农业面源污染治理工作。三、强化建设用地风险管控建设用地污染调查与管控。建设用地污染调查与管控。开展建设用地污染状况调查，建立建设用地土壤污染状况调查名录，名录应包括纳入再开73、发利用规划的疑似污染地块，用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块，普查、详查和监测、现场检查表明有土壤污染风险的地块，重度污染农用地转为建设用地的地块等。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的，根据实际情况划定管控区域，制定污染地块风险管控年度计划并组织实施；对拟开发利用的，结合下一步用地规划，督促相关责任主体开展建设用地土壤污染风险评估。严防工业污染土壤。严防工业污染土壤。重点加强涉重金属企业监管，深化重金属污染防控，推动涉重企业强制性清洁生产审核，扩大涉重金属行业落后产能和工艺设备的淘汰范围。加强涉重金属建设项目环境影响评价预审查及总量预核定，督促土壤污染重点监-34-管企业，制定74、企业用地土壤环境监测方案，设置监测点位，每年开展土壤环境状况监测，向社会公开监测结果。对疑似污染地块名单中对土壤有潜在风险的地块重点监管，督促土地使用人自行开展土壤状况调查，疑似污染地块名单中的土地在征收、收回、收购、转让、改变用途等之前进行土壤污染状况调查工作。完善关停企业原址用地动态筛查机制及强制性清洁生产审核工作。对已关停企业，结合工业企业关停退出等现状，及时更新工业固体废物堆存场所台账清单。对台账清单内的堆存场所制定年度排查计划，并根据排查结果完善“三防”（防扬散、防流失、防渗漏）设施。新建项目污染土壤管控。新建项目污染土壤管控。禁止在重要生态功能区、农产品产地等区域新建涉重金属及持久75、性有机污染物排放项目。对排放重点污染物的行业新（改、扩）建项目，要进行严格的环境影响评价，提出具体的土壤污染预防措施；需要建设土壤污染防治设施的，要科学规划，与主体同时设计、同时施工、同时投产生产和使用。严管生活源污染土壤。严管生活源污染土壤。进一步排查非正规垃圾堆放点，并进行后续治理和管理，建立与垃圾分类、资源化利用以及无害化处理相衔接的生活垃圾投放、收集、运输网络，促进垃圾减量化、资源化、无害化。结合“无废城市”理念的目标指标体系，与多部门联动防止生活垃圾等对土壤造成污染。严管园地、林地、湿地土壤污染。严管园地、林地、湿地土壤污染。建立并完善园地有机肥重金属含量、施肥土壤重金属污染、农产品76、质量协同监测与评价机制。加强林地、湿地土壤环境保护，做好源头管控，加大-35-生物防治力度，强化农药减量工作。配合市级部门研究编制园林绿化用地土壤环境管理办法。第五节第五节加强辐射安全监管加强辐射安全监管一、提升辐射环境监管能力依据中华人民共和国放射性污染防治法要求，提升辐射环境监管能力，一是充分利用国家核技术利用辐射安全监管系统平台，督促企业登录系统完善辐射信息填报，提高辐射管理信息化能力；二是加强辐射源的全过程监管。定期对辖区内辐射单位在用和闲置放射源数量、射线装置数量进行核查，指导企业落实操作人员的持证上岗及安全防护（剂量卡配戴）和放射源编码等制度，发现问题督促企业限期整改，消除辐射安全77、隐患，防止放射源非法转让、丢失、被盗，关注废旧、闲置放射源依法收贮，确保辖区无辐射事故发生；三是监督企业及时申领、延续、变更辐射安全许可证，确保持证率 100%。二、加强宣传和信息公开体系推进辐射安全知识的普及工作推进辐射安全知识的普及工作。利用互联网、电视、报纸、网站、抖音、微信、微博等媒体宣传核与辐射安全知识，重点对基站所在居民区开设核与辐射安全知识专题专栏，发放科普手册，介绍电磁辐射原理和辐射安全防护知识，增强民众对辐射的认知，消除安全疑虑。完善电磁辐射环境信息公开体系。完善电磁辐射环境信息公开体系。全面推进并加强电磁辐射环境信息公开，及时公开辐射环境质量状况、重要政策措施、企事业环境信78、息、企业环境风险及相关应急预案信息、突发环境事件信息等，保障公众对辐射环境知情权，加强社会监督，健全反馈机制。-36-第五章全面保障优质生态产品供给遵循“山水林田湖草是生命共同体”的基本理念，开展山水林田湖草生态保护修复，加大对生态保护的监管力度，扩大生态空间和生态容量，实现格局优化、系统稳定、功能提升，保障生态优质产品的有效供给。第一节第一节强化生态系统保护与监管强化生态系统保护与监管一、严守生态空间管控区域实行分级分类管理。实行分级分类管理。国家级生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。生态空间管控区域以生态保护为重点，原则上79、不得开展有损主导生态功能的开发建设活动，不得随意占用和调整。实行共同与差别化的管控措施。在国家级生态保护红线范围内的，按国家和省相关规定管控。若同一生态保护空间兼具两种以上类别，按最严格的要求落实监管措施。完善生态补偿制度。完善生态补偿制度。按照“谁污染、谁治理，谁保护、谁受益”的要求，进一步完善建立公平合理、责权利相一致的生态补偿机制，着眼社会经济发展实际和生态文明建设要求，逐步扩大生态补偿范围，探索建立生态保护成果与资金分配挂钩的激励约束机制。二、建立健全监管和监测体系健全生态保护监管制度。健全生态保护监管制度。对生态保护红线为核心的自然生态保护监管中的重点问题进行研究，以生态保护红线与现80、有法律法规的关系分析为重点，整理禅城区生态保护红线涉及的河流、自然保护区、饮用水源地等相关管理办法中的管控要求以及相对应的罚则，对其与生态保护红线管理要求的关系进行分-37-析，研析生态保护红线的法律空间；随时关注国家自然保护地合并调整新的动态，辨析生态保护红线与自然保护地的关系以及生态保护红线管理办法与自然保护地管理办法相互衔接的途径。完善并实施自然保护地生态环境监管办法，为全区自然保护地的监督管理提供制度保障。建立重大生态破坏事件调查评估制度。明确重大生态破坏事件内涵、分级标准、工作程序、职责分工等内容。研究建立针对重大生态破坏事件的日常监督、信息报送、调查处理、应急响应等工作机制。构建生81、态状况监测体系。构建生态状况监测体系。构建禅城区生态状况监测网络，持续开展生态环境状况监测。在现有生态监测地面站的基础上，针对生物多样性重要区域，选择典型样线和典型样点，布设观测站点，形成生物多样性监测网络。健全生态环境监管平台。按照国家统一部署，健全生态保护红线、自然保护地等生态环境监管平台，充分利用大数据技术，加强生态保护监测数据资源开发与应用，为佛山市、禅城区生态环境保护决策、管理和执法提供数据支撑。第二节第二节提升生态系统服务功能提升生态系统服务功能一、加强生态空间景观连通性根据佛山市国土空间规划和禅城区分区规划总体布局，稳妥有序地开展乡镇域、街区规划编制工作，坚持将生态环境保护作为下82、级规划编制的重要内容，落实上位规划划定的生态类保护边界，在规划成果中全面落实相关生态环境保护规划方面的内容，严守生态红线，坚持将一张蓝图绘到底。为了进一步完善绿色空间布局，优化城市绿地分布均匀度，全面改善禅城区城市生态环境，建设大片城市景观生态“点”，加宽加厚城-38-市道路绿化和水系绿化“线”，合理连接“点”和“线”的空间布局，形成网状生态景观。二、优化绿地系统空间布局坚持“留白增绿”，创造优良人居环境。因地制宜，增加绿地游憩空间。通过腾退还绿、疏解建绿、见缝插绿等途径，增加公园绿地、小微绿地、活动广场，为人民群众提供更多休闲游览场所。提高生态空间品质建设绿道系统，健全区域绿色空间体系，构建83、由水系、公园和绿道互相交织的绿色体系，优化绿地布局。持续推进城市绿地大格局的形成，通过点、线、面相衔接，彻底打通城市绿地的点、城市水系和道路绿化的线、楔形绿地中的面之间的联通性，形成多类型、多层次、多功能、成网络的高质量绿地空间网络。因地制宜提高城市绿色规模，借助规划建绿、拆迁建绿等多种契机，以屋顶花园、口袋公园、车库花园等多种形式建设小而美、精而优的公共绿地，实现绿地空间总量增加，提高公园绿地的可达性。三、加强生物多样性保护加强生物多样性保护与监测，提高外来物种入侵监管能力。开展生物多样性本底调查工作，对列入国家、省级重点保护名录中的野生动植物开展全面调查，查清有关物种的分布范围、地理位置、84、居群数量、生态环境和濒危状况。恢复和重建城乡物种多样性，尽量保护城乡自然遗留地和自然植被。实施外来有害生物防控工程，按照省市统一部署，组织开展重大外来入侵物种铲除活动，确保湿地资源安全、环境安全和生态安全。在河湖湿地管理范围内划定水域蓝线，实施严格保护。以半月岛和绿岛湖湿地、吉利涌为主线，加强湿地生物多样性保护与-39-生态修复，形成河湖水系绿色生态走廊。加大本地物种的利用，减少外来物种的使用，营造水清、岸绿、安全、宜人的滨水空间。恢复河涌和湿地的自然岸线，建设具有一定宽度、结构稳定的滨河绿带。在绿地系统内增加生物多样性保护措施，通过改善生态环境，提高滨水空间品质，建设成为服务市民生活、展现城85、市现代魅力的亮丽风景线。第三节第三节探索生态产品价值实现路径探索生态产品价值实现路径通过绿色发展，提升生态保护红线区的生态服务功能。通过绿色发展，提升生态保护红线区的生态服务功能。增强生态产品供给能力，并将生态产品转化为人类福祉。研究制定适合禅城区实际情况的，能够促进生态保护红线区生态产品供给能力提升的路径；针对生态保护红线的不同生态产品，找到与其对应的绿色发展模式与路径，并与生态补偿措施相结合，进一步探索如何对生态保护红线提供的生态效益进行生态补偿，最终实现将生态保护红线的“绿水青山”转化为“金山银山”。研究生态保护红线区生态产品价值实现途径。研究生态保护红线区生态产品价值实现途径。针对禅城86、生态保护红线区，开展生态产品价值实现理论、实践方法和管理框架的研究，明确生态产品、生态服务及生态资产的基本概念，分类分区研究生态保护红线区生态产品的类型、价值、供给以及与人类福祉的关系，探讨禅城区生态保护红线区不同区域生态产品价值实现的路径。深入开展交流与培训。深入开展交流与培训。加强在生态环境监测管理、技术等方面的交流，广泛开展自然生态保护领域的技术合作，积极学习借鉴国际先进管理经验。加强与国内科研院所的合作，促进生态保护机构科研水平提高和人才培养。加强人才培养，通过-40-人才引进、岗位练兵、业务培训等，提高生态保护领域从业人员的科研水平，促进人才知识更新和素质提升。加强生态保护宣传教育。87、加强生态保护宣传教育。以提升全区自然生态保护宣传教育水平，全面宣传本区自然生态保护工作政策、进展、成就等内容为目标，对生态保护红线、自然保护地、生物多样性保护、生态文明建设等方面的历史沿革、工作现状、国内外比照及未来愿景等内容进行系统梳理和研究，建立宣传素材库。选择地球日、环境日、生物多样性日、生态文明大会等重要宣传节点，就自然生态状况、生态保护工作与成效等内容，开展宣传教育，引导公众自觉参与本区自然生态保护工作，推动生态文明建设。-41-第六章加快构建现代环境治理体系按照省市部署，突出禅城区特色，加快推动生态环境机构改革落地见效，大力提升生态环境治理基础能力，创新完善生态环境机制政策，全面提88、升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。第一节第一节完善生态环境治理体制机制完善生态环境治理体制机制一、完善环境治理责任体系建立明确环境保护责任分担机制。建立明确环境保护责任分担机制。压实“党政同责、权责一致”，推动各级党委、政府特别是主要领导自觉承担生态文明建设政治责任和生态环境质量“第一责任”。进一步健全部门环保责任制度，理顺各单位生态环境监管职责，完善禅城区生态环境保护工作责任清单，建立健全区级部门协调机制，推动建立协同一致、分级负责、上下联动、共管共治的环境保护工作责任体系。明确并细化乡镇政府、街道办事处生态环境管理职责分工，按照责权能匹配的原则加强基层环保力量建设，充实基层监管队伍，89、确保监管重心有效下移。建立健全政府生态环境保护考核激励机制。建立健全政府生态环境保护考核激励机制。在原有政府领导干部政绩考核指标的基础上，转变以 GDP 为核心的政绩观，强化绿色经济和生态环境考核指标，将资源消耗、环境损害、生态效益指标全面纳入党委政府考核评价体系并加大权重。按照镇（街道）定位差异，开展差异化的考核。建立系统、科学的奖惩激励办法，考核各部门责任落实和任务完成情况，将考核结果作为政策和资金倾斜、领导干部综合考核评价的重要依据，结果向社会公开，实现组织推进平衡、工作同步落实，各板块实体化运行和人员保障情况有效落实到-42-位，提高部门协作功能和人员管理水平。二、健全源头防控和过程监90、管体系强化强化“三线一单三线一单”硬约束。硬约束。推动区有关部门在产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、项目选址及审批时，将“三线一单”分区管控要求作为重要依据，并在政策制定、规划编制、执法监管的过程中，加强与“三线一单”编制成果的协调性分析。依托省“三线一单”信息管理平台建设，逐步实现“三线一单”成果落图固化和动态管理。强化“三线一单”成果在生态、水、大气、土壤等要素环境管理中的应用，推进“三线一单”与排污许可、环评审批、环境执法等数据互联互通。利用“三线一单”编制成果体系，积极推进区域（规划）环评，进一步细化管控分区和环境准入清单。深化环评审批制度改革。深化环评审批制度改革。逐步拓宽环评91、改革试点区域，实施改革区域内的生态环境质量及环境管理状况评估，推行生态空间清单、污染物排放总量管理限值清单、环境准入负面清单等清单管理。实行区域环评与项目环评联动，对于符合区域环评结论且不在清单的建设项目，精简环评内容，适度降低环评等级，推行告知承诺制。对条件成熟的区域，加大审批改革力度深度，探索开展环评审批与排污许可“两证合一”改革试点，启动工业类建设项目环评报告表与简化管理排污许可证直接衔接。探索对工业集中区内同类型小微企业项目打捆开展环评审批试点，减轻企业负担。完善排污许可管理及执法监管体系完善排污许可管理及执法监管体系。持续完善排污许可制，将工业固体废物纳入排污许可制管理。进一步加大改92、革力度，强化规划环评与项目环评联动，探索开展环评审批与排污许可-43-“两证合一”改革，探索构建以排污许可为核心的全链条污染源最严格环境管理制度。将排污许可证检查纳入日常执法监管内容，完善以排污许可制为核心的固定污染源环境监管模式，将不按证排污、证后执行不到位的排污单位纳入重点监管名单，探索对排污单位主要排放口实施二维码信息化管理。三、完善环境治理企业责任体系推进生产服务绿色化。推进生产服务绿色化。强化企业温室气体排放责任，积极践行绿色生产方式，大力开展技术创新，加大清洁生产推行力度，加强全过程管理，减少污染物排放。鼓励龙头企业制定实施绿色发展规划，引领带动绿色供应链建设。实施环保“领跑者”制93、度，引导企业生产方式绿色转型，强化全过程管理，推动企业从“被动治污”向“主动治污”转变。公开环境治理信息。公开环境治理信息。排污企业应通过企业网站等途径依法公开主要污染物名称、排放方式、执行标准以及污染防治设施建设和运行情况，并对信息真实性负责。鼓励排污企业在确保安全生产前提下，通过设立企业开放日、建设教育体验场所等形式，向社会公众开放。全面实行排污许可制。全面实行排污许可制。在实现固定污染源排污许可全覆盖的基础上，切实加强质量审核，引导企业持证排污、按证排污。对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制，实现“一证式”管理。开展重点行业环境影响评价、排污许可、监管执法全闭环管理体系试点，建立94、固定污染源事前事中事后全周期监管体系。结合排污许可证换发不断提高固定污染源治理管理水平。加强对企业排污行为的监督检查。四、健全环境治理市场化机制-44-构建规范开放的市场。构建规范开放的市场。深入推进“放管服”改革，打破地区、行业壁垒，平等对待各类市场主体，引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行。规范市场秩序，减少恶性竞争，防止恶意低价中标，加快形成公开透明、规范有序的环境治理市场环境。强化环保产业支撑。强化环保产业支撑。加强关键环保技术产品自主创新，加快提高环保产业技术水平；扩大环境污染治理设施第三方运营模式，进一步探索环境监测服务社会化，加大生态环境保护技术研发和创新投入的民营力量。健全95、价格收费机制。健全价格收费机制。严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制。建立和完善固体废物处置、污水垃圾处理、节水节能、大气污染治理等重点领域的价格形成机制。鼓励和支持金融机构建立排污权、节能量（用能权）、水权等环境权益交易市场，积极参与构建排污权交易区域市场机制；深化碳排放权交易试点，积极参与全国碳排放权交易体系建设，鼓励企业、投资机构、个人积极参与碳市场交易。加强企业信用建设。加强企业信用建设。完善企业环保信用评价制度，依据评价结果实施分级分类监管，拓展生态环境第三方服务领域信用监管，建立信用信息互联共享机制。建立排污企业黑名单制度，依法依规将环境违法96、企业纳入失信联合惩戒对象名单，将其违法信息记入信用记录，并按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台，依法向社会公开。落实环保信任保护原则，对守信企事业单位加大联合激励力度。建立完善上市公司和发债企业强制性环境治理信息披露制度。-45-五、完善环境治理全民行动体系强化社会监督。强化社会监督。畅通公众监督渠道，发挥环保举报热线作用，完善公众意见处理反馈机制。加强舆论监督，鼓励新闻媒体深入基层，宣传工作成效，曝光突出问题。创新宣传形式，拓展抖音、快手等平台和渠道，传播生态环保知识和生态文明理念。倡导绿色生活方式。倡导绿色生活方式。加强生态文化、绿色消费、低碳生活宣传教育，鼓励公众选用节能节水低碳产品97、，减少使用一次性塑料制品，大力倡导“光盘行动”，引导居民形成文明节约的生活习惯。积极创建绿色家庭和社区，倡导群众参与绿色志愿服务。引导绿色出行，鼓励公众降低私家车使用强度。开展绿色校园创建，加强生态文明教育，组织多种形式的校内外绿色生活主题活动。第二节第二节全面提升生态环境治理能力全面提升生态环境治理能力一、加强环境监测体系建设做好环境监测制度改革落地。做好环境监测制度改革落地。配合省、市做好环境监测体制改革，对监测机构的组织机构、职责权限和运行机制进行优化调整，深化内部改革，优化内设机构，基本形成科学独立权威高效的监测体系，重构高效的管理模式和协调机制，全面提升环境管理服务能力。深化社会化监98、测机构的生态环境监测质量管理，落实其数据质量责任，保障监测数据的准确性；探索环境监测政企合作新方式，通过链接社会监测力量弥补现有监测能力的不足。建立健全环境监测体系能力。建立健全环境监测体系能力。按照市局统一部署，提升环境空气和废气监测能力，重点拓展 VOCs、臭氧和机动车尾气检-46-测能力，加强黑烟车抓拍点位建设；进一步优化空气质量监测网络，建立覆盖街乡镇和重点园区的 VOCs 监测评价网络。加强水环境和废水中有机项目检测能力建设；加快地表水水质自动监测站建设，完善水环境监测网络；推进建设区镇（街道）两级集中式饮用水水源地水质监测；试点开展水生态环境监测。加强土壤环境，尤其是重金属和有机物99、的监测能力；配合上级部门系统建设覆盖耕地、饮用水水源地、污染场地的土壤环境监测网络；进一步完善区环境监测站仪器装备配备水平，更新污染因子监测设备，提升移动监测能力。加强监测数据的管理应用。加强监测数据的管理应用。建设及完善覆盖各环境管理对象的应用系统，增强生态环境预警能力。推动建立水环境监控平台，提升对全区主要水体的多指标自动监测监控、污染溯源与预警能力。优化环境空气监测数据传输与网络化监控平台，加强各环境空气自动监测数据质量控制，提升环境空气监测能力和预警能力。配合上级部门推动土壤环境基础数据库及土壤环境信息化管理系统建设。强化固废全链条监管体系等重点特色领域建设，完善固废数据供应链与一体化100、大数据应用，完善大固废平台与其他平台的衔接。二、提高环境监察执法能力深入推进生态环境保护督查。深入推进生态环境保护督查。深化中央和省生态环境保护督察、各类专项督察的反馈整改。完善督察对接工作体系，健全承接省级例行督察、专项督察、派驻监察等的响应机制，推进整改任务的全面落实。加快综合行政执法改革落地。加快综合行政执法改革落地。加快落实省生态环境保护综合执法改革实施方案，有序整合相关执法职能和队伍，加强执-47-法队伍建设；完善基层现场执法装备配备，深化镇（街道）综合行政执法体制改革，努力实现“一支队伍管执法”。优化生态环境监管执法模式。优化生态环境监管执法模式。结合污染源普查结果，根据环境影响程101、度，合理设置“双随机”抽查比例，公开抽查情况和抽查结果。依托在线监控、卫星遥感、无人机、移动执法等科技手段，优化非现场检查方式。全面推行生态环境保护执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，进一步规范行政检查、行政处罚工作流程，逐步实现执法检查全过程留痕及可视化展示。三、提高环境应急防控水平以行政区域突发环境事件风险评估结果为依据，完善区环境应急管理体系，提升应急队伍专业水平。进一步提高区重点环境要素现场和实验室应急监测能力。完善应急车辆、应急监测设备、防护设备等配备水平。加强环境风险隐患排查力度，构建环境风险源清单化管理机制，识别并建立全区环境敏感点一览表。加强饮用水水源地102、环境应急管理，开展地下水环境调查评价。-48-第七章生态环境保护工作的实施保障第一节第一节加强组织管理加强组织管理一、加强组织领导加强领导，精心组织，全力推进。自上而下地明确政府各级部门的权力和义务，做到权责明确。严格环境保护的绩效考评制度，建立体现环境保护要求的指标体系、考核办法、奖惩机制，对履职不力、监管不严、失职渎职的人员，要依纪依法追究相关责任。各镇（街道）、各有关部门要切实履行职责，明确工作目标，完善工作制度，形成上下联动、部门协同、全社会广泛参与的工作机制。二、推进工程建设按照“工作项目化、项目目标化、目标责任化”的要求，实施“十四五”期间生态环境保护重点工程项目。建立重点工程项目103、责任制，明确各项工程的责任单位、资金来源和年度建设计划，加强重点工程项目的组织、管理和监督检查，定期分析通报项目建设情况，积极协调解决项目实施中的各种困难和实际问题，确保重点工程项目的顺利实施。水污染防治水污染防治。深入推进污水管网建设，加快推进南庄污水处理厂首期续建及提标改造，加强汾江河流域的佛山涌、九江基涌、南北大涌等水环境综合治理。大气污染防治。大气污染防治。在禅桂新中心城区设立绿色物流区试点区域。推进低 VOCs 含量原辅材料替代，对 VOCs 治理设施进行升级改造。强化黑烟车监控力度，巩固和深化移动源污染治理成效，提高臭氧污染防控能力。以陶瓷行业为重点，推动工业企业炉窑-49-的废气104、治理设施升级改造、燃料清洁低碳替代、全过程无组织排放监控。统筹推进重点区域重点扬尘源安装扬尘在线监控设备。温室气体排放控制温室气体排放控制。建立温室气体清单编制工作机制，定期编制区级温室气体排放清单；推进陶瓷等重点能源消耗行业二氧化碳排放控制；按照上级工作部署，推进碳达峰、碳中和相关工作。土壤污染防治土壤污染防治。配合市级部门开展本地特征行业土壤污染状况基础信息调查、土壤环境管理体系建设、试点推进村镇工业园土壤环境状况调查以及地下水环境状况调查。固体废物污染防治。固体废物污染防治。试点推进无废城市建设。按市的统筹，推进危险废物二级中转站试点建设，完善危险废物收集转贮存体系建设。加快推进区餐厨垃105、圾处理项目（二期）和区垃圾分类分流一体化中心工程建设。生态保护监管生态保护监管。建设张槎站滨江慢行带。建设孔家九曲公园、红峰公园、罗村沙公园，依托连片农田、鱼塘、水系及绿地等生态用地进行综合整治和生态修复。加快推进禅城区开展国家生态文明示范创建工作。生态环境基础能力提升生态环境基础能力提升。做好国控城市环境空气质量监测站点优化调整工作。完善地表水环境质量监测网，对国考、省考水站、市级集中饮用水源地进行升级改造，实现自动化监测。健全内河涌水质监管体系。试点开展污染通量站建设。与第三方检测机构合作共建应急监测队伍。配合市推进土壤生态环境监测能力标准化建设。-50-第二节第二节加强区域合作加强区域合106、作佛山禅城作为粤港澳大湾区的重要组成部分，应与周边区域共同加强生态保护，推进环境协同防治，推动跨界水体环境治理，联合开展大气防治，推动生态环境协同监管，加强生态空间共保，推动环境协同治理，夯实绿色发展生态本底，共同努力建设绿色美丽大湾区。第三节第三节强化政策支持强化政策支持实施最严格的自然资源和生态空间保护、环境准入等制度，完善能源、水资源、建设用地总量和强度“双控”机制。健全生态环境保护制度体系，深化综合行政执法改革，完善生态产品市场交易体系和水权、排污权交易市场机制。完善环境公益诉讼制度，健全生态环境保护制度责任体系，严格落实生态环境损害赔偿制度，建立健全环境损害责任终身追究制。整合相关财107、政资金，争取国家、省、市专项资金，落实多元化生态补偿制度，构建支持环境治理、绿色发展的绿色金融体系，创新多元化投入保障机制，引导各类创业投资企业、股权投资企业、社会捐赠资金等社会资本转向生态环境保护领域。第四节第四节完善科技支撑完善科技支撑发挥生态环保科技的引领和支撑作用。加强生态环保技术创新平台建设，围绕重大生态环境问题和关键技术等，组织开展能源节约、资源循环利用、新能源开发、污染治理、生态修复等关键技术攻关；建立和完善生态文明建设科技创新成果转化机制，加快重大关键技术研究成果的转化，对经实践验证具有较好效果的成熟技术模式，进行大范围推广与应用，为全面改善生态环境-51-质量提供科学技术支撑；推进与专业科研院所合作，加强生态环境治理能力建设，提高科学治污、精准治污水平。第五节第五节推进社会共治推进社会共治强化宣传引导，充分利用广播电视台、互联网等媒体渠道，加强生态环境保护宣传推介，鼓励公众投身绿色行动。善用微信公众平台、生态环保政务微博等新媒体，及时公布环境质量信息、生态环保重大项目进展。畅通政府与公众沟通渠道，积极监督环境领域及企业违法违规行为，尊重并维护公众的表达权、监督权和参与权，及时回应公众关切，推动生态保护社会共治，营造浓厚良好的推进氛围。