1、高明区水土保持规划（20202030 年）（报批稿）编制单位：高明区住房城乡建设和水利局编制单位：高明区住房城乡建设和水利局技术服务单位：广东河海工程咨询有限公司技术服务单位：广东河海工程咨询有限公司2020202020202020 年年 7 7 7 7 月月目目录录前言前言.1 1 1 11 1 1 1 规划概要规划概要.3 3 3 31.11.11.11.1 基本情况基本情况.31.21.21.21.2 水土流失现状水土流失现状.31.31.31.31.3 规划目标、任务和规模规划目标、任务和规模.31.3.11.3.11.3.11.3.1 规划水平年规划水平年.31.3.21.3.21.2、3.21.3.2 规划目标规划目标.41.3.31.3.31.3.31.3.3 规划规模规划规模.41.41.41.41.4 总体布局总体布局.51.4.11.4.11.4.11.4.1 水土保持区划水土保持区划.51.4.21.4.21.4.21.4.2 水土保持重点预防区水土保持重点预防区.51.4.31.4.31.4.31.4.3 水土保持重点治理区水土保持重点治理区.51.51.51.51.5 预防保护预防保护.51.5.11.5.11.5.11.5.1 预防范围预防范围.51.5.21.5.21.5.21.5.2 重点预防区域重点预防区域.61.5.31.5.31.5.31.5.3 3、预防措施体系及配置预防措施体系及配置.61.61.61.61.6 综合治理综合治理.71.6.11.6.11.6.11.6.1 治理范围治理范围.71.6.21.6.21.6.21.6.2 重点治理区域重点治理区域.71.6.31.6.31.6.31.6.3 治理措施体系及配置治理措施体系及配置.71.71.71.71.7 监测规划监测规划.81.7.11.7.11.7.11.7.1 监测内容监测内容.81.7.21.7.21.7.21.7.2 监测重点项目监测重点项目.91.7.2.11.7.2.11.7.2.11.7.2.1 水土流失动态监测水土流失动态监测.91.7.2.21.7.2.24、1.7.2.21.7.2.2 生产建设项目水土保持监督性监测生产建设项目水土保持监督性监测.91.7.2.31.7.2.31.7.2.31.7.2.3 重大水土流失事件监测重大水土流失事件监测.91.81.81.81.8 综合监管综合监管.91.91.91.91.9 投资匡算投资匡算.101.101.101.101.10 保障措施保障措施.102 2 2 2 基本情况基本情况.111111112.12.12.12.1 地理位置地理位置.112.22.22.22.2 自然条件自然条件.112.2.12.2.12.2.12.2.1 地形地貌地形地貌.112.2.22.2.22.2.22.2.2 河5、流水系河流水系.122.2.2.12.2.2.12.2.2.12.2.2.1 高明河高明河.132.2.2.22.2.2.22.2.2.22.2.2.2 更楼河更楼河.132.2.2.32.2.2.32.2.2.32.2.2.3 杨梅河杨梅河.142.2.32.2.32.2.32.2.3 气象水文气象水文.142.2.42.2.42.2.42.2.4 土壤及植被土壤及植被.162.2.4.12.2.4.12.2.4.12.2.4.1 土壤土壤.162.2.4.22.2.4.22.2.4.22.2.4.2 植被植被.172.2.52.2.52.2.52.2.5 矿产资源矿产资源.182.2.626、.2.62.2.62.2.6 地质概况地质概况.182.2.72.2.72.2.72.2.7 旅游资源旅游资源.182.32.32.32.3 社会经济社会经济.192.3.12.3.12.3.12.3.1 历史沿革历史沿革.192.3.22.3.22.3.22.3.2 行政区划和人口行政区划和人口.192.3.32.3.32.3.32.3.3 经济情况经济情况.212.3.3.12.3.3.12.3.3.12.3.3.1 农业农业.222.3.3.22.3.3.22.3.3.22.3.3.2 工业工业.232.3.42.3.42.3.42.3.4 土地利用现状及评价土地利用现状及评价.242.7、3.4.12.3.4.12.3.4.12.3.4.1 土地利用现状土地利用现状.242.3.4.22.3.4.22.3.4.22.3.4.2 土地利用现状评价土地利用现状评价.263 3 3 3 现状评价及需求分析现状评价及需求分析.292929293.13.13.13.1 水土流失现状水土流失现状.293.1.13.1.13.1.13.1.1 水土流失现状水土流失现状.293.1.1.13.1.1.13.1.1.13.1.1.1 按水土流失强度分析按水土流失强度分析.293.1.1.23.1.1.23.1.1.23.1.1.2 按行政区划分析按行政区划分析.293.1.1.33.1.1.338、.1.1.33.1.1.3 按土壤侵蚀行分析按土壤侵蚀行分析.303.1.23.1.23.1.23.1.2 水土流失消长分析水土流失消长分析.333.23.23.23.2 水土保持现状水土保持现状.343.2.13.2.13.2.13.2.1 水土保持机构设置水土保持机构设置.343.2.23.2.23.2.23.2.2 水土保持制度建设水土保持制度建设.343.2.33.2.33.2.33.2.3 水土保持监督监管水土保持监督监管.353.2.43.2.43.2.43.2.4 水土保持宣传水土保持宣传.353.33.33.33.3 水土保持需求分析水土保持需求分析.353.3.13.3.139、.3.13.3.1 生态安全与水资源保护生态安全与水资源保护.363.3.23.3.23.3.23.3.2 土地资源可持续利用土地资源可持续利用.373.3.33.3.33.3.33.3.3 江河治理与防洪安全江河治理与防洪安全.373.3.43.3.43.3.43.3.4 人居环境改善人居环境改善.383.3.53.3.53.3.53.3.5 社会服务能力提升社会服务能力提升.383.3.63.3.63.3.63.3.6 水土保持需求分析总结水土保持需求分析总结.393.3.6.13.3.6.13.3.6.13.3.6.1 加强组织管理加强组织管理.393.3.6.23.3.6.23.3.610、.23.3.6.2 加大资金投入力度加大资金投入力度.403.3.6.33.3.6.33.3.6.33.3.6.3 开展水土保持综合治理开展水土保持综合治理.403.3.6.43.3.6.43.3.6.43.3.6.4 提高水土保持意识提高水土保持意识.403.3.6.53.3.6.53.3.6.53.3.6.5 重视水土保持后续工作重视水土保持后续工作.404 4 4 4 规模目标、任务和规模规模目标、任务和规模.414141414.14.14.14.1 指导思想和原则指导思想和原则.414.1.14.1.14.1.14.1.1 指导思想指导思想.414.1.24.1.24.1.24.1.211、 基本原则基本原则.414.24.24.24.2 规划依据规划依据.434.2.14.2.14.2.14.2.1 法律法规法律法规.444.2.24.2.24.2.24.2.2 规范和标准规范和标准.464.2.34.2.34.2.34.2.3 相关文件资料相关文件资料.474.34.34.34.3 规划范围规划范围.484.44.44.44.4 规划水平年规划水平年.484.54.54.54.5 规划目标与规模规划目标与规模.484.5.14.5.14.5.14.5.1 规划目标规划目标.484.5.24.5.24.5.24.5.2 规划规模规划规模.495 5 5 5 总体布局总体布局.512、05050505.15.15.15.1 水土保持区划水土保持区划.505.1.15.1.15.1.15.1.1 上级规划水土保持区划上级规划水土保持区划.505.1.25.1.25.1.25.1.2 本规划水土保持区划本规划水土保持区划.505.25.25.25.2 水土保持分区布局及概述水土保持分区布局及概述.525.2.15.2.15.2.15.2.1 水土保持分区概述水土保持分区概述.525.2.25.2.25.2.25.2.2 水土保持分区布局水土保持分区布局.535.35.35.35.3 水土流失重点防治区划分水土流失重点防治区划分.535.3.15.3.15.3.15.3.1 重点13、防治区划分目的意义重点防治区划分目的意义.535.3.25.3.25.3.25.3.2 重点防治区划分原则及思路重点防治区划分原则及思路.555.3.2.15.3.2.15.3.2.15.3.2.1 划分原则划分原则.555.3.2.25.3.2.25.3.2.25.3.2.2 划分思路划分思路.555.3.35.3.35.3.35.3.3 水土流失重点预防区划分水土流失重点预防区划分.565.3.3.15.3.3.15.3.3.15.3.3.1 划分指标体系划分指标体系.565.3.3.25.3.3.25.3.3.25.3.3.2 指标确定指标确定.575.3.3.35.3.3.35.3.314、.35.3.3.3 划分结果划分结果.595.3.45.3.45.3.45.3.4 水土流失重点治理区划分水土流失重点治理区划分.595.3.55.3.55.3.55.3.5 水土流失易发区水土流失易发区.605.3.5.15.3.5.15.3.5.15.3.5.1 易发区概述及特征易发区概述及特征.605.3.5.25.3.5.25.3.5.25.3.5.2 易发区范围界定易发区范围界定.616 6 6 6 预防保护规划预防保护规划.626262626.16.16.16.1 预防范围及对象预防范围及对象.626.1.16.1.16.1.16.1.1 确定原则确定原则.626.1.26.1.215、6.1.26.1.2 预防范围预防范围.626.1.36.1.36.1.36.1.3 重点预防区域重点预防区域.636.1.46.1.46.1.46.1.4 预防保护对象预防保护对象.636.26.26.26.2 预防措施与配置预防措施与配置.636.2.16.2.16.2.16.2.1 预防措施体系预防措施体系.636.2.26.2.26.2.26.2.2 预防措施配置预防措施配置.646.36.36.36.3 重点预防保护规划重点预防保护规划.656.3.16.3.16.3.16.3.1 饮用水源保护区饮用水源保护区.656.3.1.16.3.1.16.3.1.16.3.1.1 饮用水源保16、护区基本情况饮用水源保护区基本情况.656.3.1.26.3.1.26.3.1.26.3.1.2 主要预防措施及要求主要预防措施及要求.666.3.1.36.3.1.36.3.1.36.3.1.3 预防任务及规模预防任务及规模.676.3.1.46.3.1.46.3.1.46.3.1.4 预防工程量预防工程量.686.3.26.3.26.3.26.3.2 重要生态功能区预防保护规划重要生态功能区预防保护规划.706.3.2.16.3.2.16.3.2.16.3.2.1 重要生态功能区概况重要生态功能区概况.706.3.2.26.3.2.26.3.2.26.3.2.2 主要预防保护措施及要求主要17、预防保护措施及要求.706.3.2.36.3.2.36.3.2.36.3.2.3 预防任务及规模预防任务及规模.716.3.2.46.3.2.46.3.2.46.3.2.4 主要预防工程量主要预防工程量.726.46.46.46.4 预防保护规划总体工程量预防保护规划总体工程量.757 7 7 7 综合治理综合治理.808080807.17.17.17.1 治理范围和对象治理范围和对象.807.1.17.1.17.1.17.1.1 治理范围确定原则治理范围确定原则.807.1.27.1.27.1.27.1.2 综合治理基本原则综合治理基本原则.807.1.37.1.37.1.37.1.3 综合18、治理范围综合治理范围.807.1.3.17.1.3.17.1.3.17.1.3.1 治理范围治理范围.817.1.3.27.1.3.27.1.3.27.1.3.2 重点治理区域重点治理区域.817.27.27.27.2 综合治理对象及治理措施配置综合治理对象及治理措施配置.817.2.17.2.17.2.17.2.1 治理对象治理对象.817.2.27.2.27.2.27.2.2 治理措施配置治理措施配置.817.37.37.37.3 坡耕地治理规划坡耕地治理规划.826.4.16.4.16.4.16.4.1治理内容治理内容.836.4.26.4.26.4.26.4.2坡耕治理工程量坡耕治理工19、程量.836.4.2.16.4.2.16.4.2.16.4.2.1 退耕还林与坡改梯工程退耕还林与坡改梯工程.836.4.2.26.4.2.26.4.2.26.4.2.2 营造水保生态林营造水保生态林.836.4.2.36.4.2.36.4.2.36.4.2.3 坡耕地治理工程量坡耕地治理工程量.847.47.47.47.4 自然水土流失治理规划自然水土流失治理规划.846.5.16.5.16.5.16.5.1治理内容及方式治理内容及方式.846.5.26.5.26.5.26.5.2治理范围治理范围.856.5.36.5.36.5.36.5.3治理工程量匡算治理工程量匡算.857.57.57.20、57.5 综合治理总体工程量综合治理总体工程量.868 8 8 8 监测规划监测规划.888888888.18.18.18.1 监测依据和任务监测依据和任务.888.1.18.1.18.1.18.1.1 监测依据监测依据.888.1.28.1.28.1.28.1.2 监测任务监测任务.898.1.2.18.1.2.18.1.2.18.1.2.1 年度水土流失动态监测年度水土流失动态监测.898.1.2.28.1.2.28.1.2.28.1.2.2 生产建设项目水土保持监督性监测生产建设项目水土保持监督性监测.898.1.2.38.1.2.38.1.2.38.1.2.3 应急和案件查处监测应急和21、案件查处监测.898.28.28.28.2 重点监测项目重点监测项目.908.2.18.2.18.2.18.2.1 年度水土流失动态监测年度水土流失动态监测.908.2.28.2.28.2.28.2.2 生产建设项目水土保持监督性监测生产建设项目水土保持监督性监测.918.2.38.2.38.2.38.2.3 重大水土流失事件监测重大水土流失事件监测.918.38.38.38.3 监测能力建设监测能力建设.918.3.18.3.18.3.18.3.1监测信息化建设监测信息化建设.928.3.28.3.28.3.28.3.2监测制度建设监测制度建设.928.3.2.18.3.2.18.3.2.122、8.3.2.1 监测网络管理制度监测网络管理制度.928.3.2.28.3.2.28.3.2.28.3.2.2 监测数据上报制度监测数据上报制度.938.3.2.38.3.2.38.3.2.38.3.2.3 监测数据管理制度监测数据管理制度.938.3.2.48.3.2.48.3.2.48.3.2.4 生产建设项目监测报告制度生产建设项目监测报告制度.938.3.38.3.38.3.38.3.3监测设备能力建设监测设备能力建设.948.48.48.48.4 监测规划及投资监测规划及投资.949 9 9 9 综合监管综合监管.969696969.19.19.19.1 监管任务监管任务.969.223、9.29.29.2 监管原则监管原则.969.19.19.19.1 监督管理内容监督管理内容.969.1.19.1.19.1.19.1.1 水土保持方案审批水土保持方案审批.969.1.29.1.29.1.29.1.2 生产建设项目水土保持方案核查生产建设项目水土保持方案核查.979.1.39.1.39.1.39.1.3 年度水土保持规划评估考核年度水土保持规划评估考核.979.1.49.1.49.1.49.1.4 生产建设项目水土保持监管外业复核生产建设项目水土保持监管外业复核.989.29.29.29.2 管理措施管理措施.989.2.19.2.19.2.19.2.1 加强水土保持规划相关24、工作的监管加强水土保持规划相关工作的监管.989.2.29.2.29.2.29.2.2 水土流失预防的监管措施水土流失预防的监管措施.989.2.39.2.39.2.39.2.3 水土流失治理的监管措施水土流失治理的监管措施.999.2.49.2.49.2.49.2.4 水土保持监测与监督的监管措施水土保持监测与监督的监管措施.999.39.39.39.3 水土保持监管制度落实水土保持监管制度落实.999.3.19.3.19.3.19.3.1 水土保持目标责任制水土保持目标责任制.999.3.39.3.39.3.39.3.3 水土保持方案编制、设施验收相关制度水土保持方案编制、设施验收相关制度25、.999.3.49.3.49.3.49.3.4 城市工业园区、开发区等水土保持监督管理制度城市工业园区、开发区等水土保持监督管理制度.1009.49.49.49.4 信息化建设信息化建设.1009.59.59.59.5 能力建设能力建设.1009.69.69.69.6 综合监管投资综合监管投资.10110101010 投资匡算与效益分析投资匡算与效益分析.10210210210210.110.110.110.1 实施进度实施进度.10210.1.110.1.110.1.110.1.1 安排原则安排原则.10210.1.210.1.210.1.210.1.2 安排进度安排进度.10210.21026、.210.210.2 投资匡算投资匡算.10310.2.110.2.110.2.110.2.1 编制原则编制原则.10310.2.210.2.210.2.210.2.2 编制依据编制依据.10310.2.310.2.310.2.310.2.3 编制方法编制方法.10410.2.410.2.410.2.410.2.4 措施单价依据措施单价依据.10410.2.510.2.510.2.510.2.5 投资匡算结果投资匡算结果.10510.310.310.310.3 效益分析效益分析.10710.3.110.3.110.3.110.3.1 基础效益基础效益.10710.3.210.3.210.3.227、10.3.2 经济效益经济效益.10710.3.2.110.3.2.110.3.2.110.3.2.1 直接经济效益直接经济效益.10710.3.2.210.3.2.210.3.2.210.3.2.2 间接经济效益间接经济效益.10710.3.310.3.310.3.310.3.3 生态效益生态效益.10710.3.410.3.410.3.410.3.4 社会效益社会效益.10811111111 保障措施保障措施.10910910910911.111.111.111.1 组织领导及管理措施组织领导及管理措施.10911.1.111.1.111.1.111.1.1 严格执行水土保持目标责任制严格28、执行水土保持目标责任制.10911.1.211.1.211.1.211.1.2 落实责任分工、强化部门职责落实责任分工、强化部门职责.10911.1.311.1.311.1.311.1.3 严格依法行政严格依法行政.12011.1.411.1.411.1.411.1.4 加强水土保持监督管理及监测工作加强水土保持监督管理及监测工作.12011.1.511.1.511.1.511.1.5 促进城乡水土保持协调发展促进城乡水土保持协调发展.12011.1.611.1.611.1.611.1.6 提高全民水土保持意识提高全民水土保持意识.12111.211.211.211.2 技术保障措施技术保障措29、施.12111.2.111.2.111.2.111.2.1 强化科研与技术投入强化科研与技术投入.12111.2.211.2.211.2.211.2.2 加强生产建设活动监督管理工作加强生产建设活动监督管理工作.12111.2.311.2.311.2.311.2.3 重视水土保持设计规划与施工重视水土保持设计规划与施工.12211.2.411.2.411.2.411.2.4 提高技术水平与队伍素质提高技术水平与队伍素质.12211.311.311.311.3 资金来源及管理保障资金来源及管理保障.12211.3.111.3.111.3.111.3.1 建立多维度资金来源渠道建立多维度资金来源渠30、道.12211.3.211.3.211.3.211.3.2 提高工程项目管理水平及资金使用效率提高工程项目管理水平及资金使用效率.12312121212 附表及附图附表及附图.12412412412412.112.112.112.1 附表附表.12412.1.112.1.112.1.112.1.1 高明区土地利用现状表高明区土地利用现状表.12412.1.212.1.212.1.212.1.2 高明区土壤侵蚀现状数据表高明区土壤侵蚀现状数据表.12612.1.312.1.312.1.312.1.3 高明区近期预防保护规划工程量表高明区近期预防保护规划工程量表.12712.1.412.1.41231、.1.412.1.4 高明区远期预防保护规划工程量表高明区远期预防保护规划工程量表.12912.1.512.1.512.1.512.1.5 高明区水土监测规划工程量及投资匡算表高明区水土监测规划工程量及投资匡算表.13112.1.612.1.612.1.612.1.6 高明区水土保持规划投资匡算总表高明区水土保持规划投资匡算总表.13212.212.212.212.2 附图附图.13312.2.112.2.112.2.112.2.1 高明区地理位置图高明区地理位置图.13312.2.212.2.212.2.212.2.2 高明区行政区划图高明区行政区划图.13412.2.312.2.312.232、.312.2.3 高明区地形地貌图（高程图）高明区地形地貌图（高程图）.13512.2.412.2.412.2.412.2.4 高明区主要河流水系图高明区主要河流水系图.13612.2.512.2.512.2.512.2.5 高明区土壤类型分图高明区土壤类型分图.13712.2.612.2.612.2.612.2.6 高明区土地利用现状图高明区土地利用现状图.13812.2.712.2.712.2.712.2.7 高明区土壤侵蚀分布图（按强度等级分）高明区土壤侵蚀分布图（按强度等级分）.13912.2.812.2.812.2.812.2.8 高明区土壤侵蚀分布图（按成因分）高明区土壤侵蚀分布图33、（按成因分）.14012.2.912.2.912.2.912.2.9 高明区植被覆盖度分布图高明区植被覆盖度分布图.14112.2.1012.2.1012.2.1012.2.10 高明区水土保持区划图高明区水土保持区划图.14212.2.1112.2.1112.2.1112.2.11 高明区重点防治区分布图高明区重点防治区分布图.14312.2.1212.2.1212.2.1212.2.12 高明区重要生态功能区高明区重要生态功能区.144表目录表目录表 2-1高明区河流水系概况.12表 2-2高明市降雨年内分配表.15表 2-3高明区野生植物资源概况.18表 2-4高明区镇（街道）、行政村（34、社区）设置情况（2018 年）.20表 2-5高明区土地利用现状统计表.25表 6-1高明区饮用水源一级保护区分布情况.66表 6-2高明区重要饮用水源保护区重点预防保护范围.68表 6-3高明区重要饮用水源保护区近期重点预防保护措施及工程量.69表 6-4高明区重要饮用水源保护区远期重点预防保护措施及工程量.69表 6-5高明区重要生态功能区基本情况表.70表 6-6高明区重要生态功能区重点预防保护范围.72表 6-7高明区重要生态功能区近期重点预防保护措施及工程量.73表 6-8高明区重要生态功能区远期重点预防保护措施及工程量.74表 6-9高明区预防保护规划近期工程量表.76表 6-1035、高明区预防保护规划远期工程量表.78表 7-1高明区不同坡度旱地面积分布基本情况表.83表 7-2高明区坡耕地治理近远期规划表.84表 7-3高明区自然水土流失治理近远期规划表.85表 7-4高明区自然水土流失治理近期规划工程量.86表 7-5高明区自然水土流失治理远期规划工程量.86表 8-1高明区监测规划工程量及投资估算表.95表 10-1 投资匡算总表.106表 11-1预防保护措施牵头部门任务明细表.112表 11-2水土流失预防保护任务分工及工作要求.114表 11-3综合治理措施牵头部门任务明细表.115表 11-4水土流失综合治理任务分工及工作要求.118图目录图目录图 2-1高36、明区地理位置图.11图 2-2高明区各类土壤占比.17图 2-3高明区各镇（街道）基本情况（2018 年）.20图 2-4高明区人口变化趋势图（19902018 年）.21图 2-5高明区土地利用现状结构图.26图 2-6高明区分行政区划各类土地利用类型面积占比柱状图.26图 3-1高明区不同侵蚀强度面积统计图.29图 3-2高明区各镇（街道）不同土壤侵蚀强度占比柱状图.30图 3-3高明区各镇（街道）人为侵蚀和自然侵蚀统计柱状图.31图 3-4高明区各镇（街道）生产与非生产建设项目土壤侵蚀统计柱状图.33图 3-5高明区 2018 年较 2011 年水土流失面积消长分析图.341/153前言37、前言水是生命之源，土是生存之本，水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源。水土流失对农业生产、生态安全、防洪安全及水质安全有着重要影响，是我国的主要环境问题。高明区水土保持规划是合理开发利用全区水土资源的主要依据之一，是水土保持决策科学化、民主化的重要体现。2010 年中华人民共和国水土保持法修订后，进一步强化了水土保持规划的法律地位。为贯彻落实水土保持法，适应新时期生态文明建设的要求，2011 年水利部下发了关于开展全国水土保持规划编制工作的通知（水规计2011224 号），决定在全国开展水土保持规划编制工作。依据关于贯彻落实的意见（粤水水保函2017445 号）等文件及有关规定要求，佛山市38、高明区住房城乡建设和水利局于 2020 年 5 月启动了高明区水土保持规划编制工作，并委托广东河海工程咨询有限公司作为技术服务单位，进行本规划的编制。本规划系统分析全区水土流失现状及发展趋势，结合社会经济发展的形势和要求，明确了高明区水土保持需求；以合理利用、开发和保护水土资源，建立与高明区经济社会发展相适应的水土保持综合防治体系为规划目标，提出了规划总体布局及分区防治方略，对预防保护、综合治理、监测监管进行了全面规划，拟定了 2020 年至 2030 年全区的水土保持任务及近期重点项目。到 2020 年，我区初步实现全2/153面预防保护，自然水土流失治理率达 44%以上；到 2030 年，39、我区实现全面预防保护，建立与我区经济社会发展相适应的水土保持综合防治体系，水土保持管理走上规范化和科学化轨道，人为水土流失得到全面控制，自然水土流失区植被得到恢复。本规划为高明区开展水土流失防治，维护生态系统、保障饮水安全、改善人居环境、推动农村发展、规范生产建设行为、加快转变经济发展方式和建设生态文明提供技术支撑，为今后一定时期我区开展水土保持工作提供依据。3/1531 1 1 1 规划概要规划概要1.11.11.11.1 基本情况基本情况高明区位于东经 11222341125506，北纬 223846230105之间，区域形状狭长，东西最长处达 55 km，南北相距 42 km，辖区总面积40、为 937.81 km。2018 年高明区实现地区生产总值 879.49 亿元，比上年增长 5.5%。其中，第一产业增加值20.11亿元，增长31.5%；第二产业增加值658.81亿元，增长 4.0%；第三产业增加值 200.57 亿元，增长 8.9%。高明区现有耕地面积 12292.52 hm、园地面积 1904.53 hm、林地面积 51176.84 hm、草地面积 722.04 hm、水域及水利设施用地面积15156.03 hm、城镇村及工矿用地面积 8878.24 hm、交通运输用地面积 1352.51 hm、其他土地面积 2298.36 hm。1.21.21.21.2 水土流失现状水41、土流失现状高明区 2018 年水土流失面积为 98.49 km，占高明区土地总面积的 10.50%。其中轻度侵蚀强度面积为 81.01 km，占比 82.25%；中度侵蚀面积 9.86 km，占比 10.01%；强烈、极强烈和剧烈侵蚀面积分别为 4.61 km、2.65 km和 0.36 km，分别占高明区土地总面积为 4.68%、2.69%和 0.37%。1.31.31.31.3 规划目标、任务和规模规划目标、任务和规模1.3.11.3.11.3.11.3.1 规划水平年规划水平年本规划基准年为 2019 年，近期规划水平年为 2025 年，远期规划水平年为 2030 年。4/1531 1 42、1 1.3.23.23.23.2 规划目标规划目标总体目标总体目标：建成与高明区经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，建成布局合理、功能完备的区级水土保持监测网络，建成完善的水土保持监管体系，显著提高高明区水土保持科技创新能力，全区水土流失基本得到控制。近期目标：近期目标：至 2025 年，初步建成与高明区经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系、水土保持监测体系、水土保持监管体系。全区水土流失面积有所下降，人为水土流失得到有效控制，自然水土流失综合治理率达到 44%。远期目标：远期目标：至 2030 年，全面建成与高明区经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系、水土保持监测体系、水土保持43、监管体系，水土流失得到基本控制，自然水土流失综合治理率达到 73%以上。1.3.31.3.31.3.31.3.3 规划规模规划规模近期规模（近期规模（20202020202020202025202520252025 年年）：）：综合治理总面积为 44.24 km，其中自然水土流失综合治理面积为 43.61 km，1525坡耕地改造为梯田面积 0.616 km，25坡耕地全部退耕还林面积 0.967 hm。预防保护总面积为 86.73 km，其中封育保护 84.41 km，补植 11.11 km，林相改造 6.35 km，生物缓冲带 5.30 km。远期规模（远期规模（202620262026244、0262030203020302030 年年）：）：综合治理总面积为 32.21 km，其中自然水土流失综合治理面积为 29.14 km，615坡耕地改造为梯田面积 3.069 km。预防保护总面积为 78.21 km，其中封育保护 75.92km，补植 4.82 km，林相改造 1.57 km，生物缓冲带 1.28 km。5/1531.41.41.41.4 总体布局总体布局1.4.11.4.11.4.11.4.1 水土保持区划水土保持区划本规划在遵循水土保持区划要求、原则的基础上，为保持区域自然条件、土壤侵蚀类型、社会经济状况等相似性，综合水土保持区划的“集体效应”，不再进一步将高明区划分不45、同的水土保持区划，直接沿用佛山市水土保持规划（20182030 年）中水土保持区划结果，整个高明区全部为西南部山地丘陵水土保持水源涵养区。整个高明区全部为西南部山地丘陵水土保持水源涵养区。1.4.21.4.21.4.21.4.2 水土保持重点预防区水土保持重点预防区根据水土流失重点预防区划分指标，结合佛山市水土保持规划（20182030 年）成果并与此保持一致，高明区水土流失重点预防区不在单独划分，沿袭佛山市水土保持规划（20182030 年）水土流失重点预防区划分成果，仅把更合镇为水土流失重点预防区仅把更合镇为水土流失重点预防区，面积为 347.01 km，占高明区国土面积的 37.00%。46、1.4.31.4.31.4.31.4.3 水土保持重点治理区水土保持重点治理区高明区以轻度土壤侵蚀为主，占土壤侵蚀总面积的 82.25%，中度土壤侵蚀面积占比 10.01%，强烈及以上土壤侵蚀总面积占比7.74%。且高明区经济发展相对落后、人为活动强度不高。因此，高因此，高明区水土保持规划不在单独划定水土流失重点治理区。明区水土保持规划不在单独划定水土流失重点治理区。1.51.51.51.5 预防保护预防保护1.5.11.5.11.5.11.5.1 预防范围预防范围6/153本规划主要预防范围包括：自然保护区、饮用水水源地、风景名胜区等水土保持重要生态功能区；山区、丘陵区以外，容易发生水土流失47、的其他区域；崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区。1.5.21.5.21.5.21.5.2 重点预防区域重点预防区域本规划重点对高明区生态控制线划定范围内的自然保护区、森林公园、饮用水水源地保护区、生态公益林地等，规划实施预防保护，其中近期规划范围主要在水土流失重点预防区内，部分生态功能重要的区域，如自然保护区、饮用水源地、森林公园等，也列入近期规划范围。1.5.31.5.31.5.31.5.3 预防措施体系及配置预防措施体系及配置预防措施体系包括保护管理、封育、林分改造、水土流失缓冲带（隔离带）、补植等措施。根据区域特征和水土保持基础功能，进行预防措施配置。（1）水源涵养功能。对饮用水源保护区的林48、草植被采取封育保护措施；对浅山疏林地实施林分改造、补种补植，营造水源涵养林和水土保持林；加强预防监管，严格控制林地非法转用。（2）水质维护功能。对水源地、湖库周边的林地在林分改造的基础上实施封育保护，营造湖库植物保护带，对近湖库的农村居住区建设生活污水和垃圾处置设施；对局部水土流失集中区综合治理；研究制定库区农业开发限制或禁止措施，禁止在库区范围非法采矿。（3）生态维护功能。对森林植被破坏严重地区采取封山育林、改造次生林、退耕还林等措施；加强林草植被建设，积极营造水源涵7/153养林和水土保持林；加快生态公益林培育，提高生态公益林比重和效益补偿标准；对林木采伐及抚育更新采取严格管理措施。（4）49、人居环境维护功能。加强城市重点建设区域的预防监督；结合城市规划，建设河道护岸护堤林和生态河道，实施园林绿化美化，提升城市生态质量；禁止工业原料林建设，实施林分改造，提高公益林比重；合理规划和集中设置余泥渣土受纳场，建立城市水土保持生态评价体系，提升城市预防监管和生态建设能力。1.61.61.61.6 综合治理综合治理1.6.11.6.11.6.11.6.1 治理范围治理范围综合治理范围总面积为 76.48 km，包括全区自然水土流失面积72.76 km，6以上坡耕地治理面积 3.72 km。对现状开发建设、交通运输等人为原因造成的水土流失，采取加强监管等方式，督促建设单位加强治理，不纳入本报告50、综合治理规划范畴。1.6.21.6.21.6.21.6.2 重点治理区域重点治理区域根据两区划分结果，高明区不划水土流失治理区，仅将水土流失强度较高的区域、危害较大的区域列为重点治理区域，针对不同水土流失类型，因地制宜地采取相应的措施进行治理。本次规划重点对全区范围内的中度以上自然水土流失、因历史原因形成的侵蚀劣地以及坡耕地进行治理。1.6.31.6.31.6.31.6.3 治理措施体系及配置治理措施体系及配置8/153水土流失治理，应采取综合防治措施，治理措施体系包括工程措施、林草措施和耕作措施。根据区域特征和水土保持基础功能，进行治理措施配置。（1）土壤保持功能。以小流域为单元进行沟、坡兼51、治。坡面治理方面，面状侵蚀为主的区域以封育保护为主要措施，辅以苗木补植、林分改造等措施，促进生态自然修复；存在崩岗和沟道侵蚀的坡面应布设径流排导和沟头防护工程，防止径流冲刷加剧沟道的崩塌。（2）水源涵养功能。对境内轻度水土流失区域采取封禁治理措施；对浅山疏林地实施林分改造、补种补植，营造水源涵养林和水土保持林；加快生态公益林培育，提高生态公益林比重和效益补偿标准；禁止非法采矿，加强矿产资源非法开采的整顿；严格控制林地非法转用。（3）人居环境维护功能。将城市工业园、房地产等施工迹地的治理与城市景观建设相结合治理，提升人居环境质量，满足人民群众对良好宜居环境的需求在土地利用上，宜将侵蚀劣地优先考虑52、为生产建设用地，以建设促治理。重视河湖渠道综合治理，疏浚河道，加强河道的边岸保护，保护土地资源。改造城市及周边现有纯林和低效林，全面绿化，突出美化，提高区域林草植被的土壤保持、水源涵养能力，净化城市水质，增强景观生态功能；把城市水系整治与环境美化及城市发展等相结合，提升城市生态质量。1.71.71.71.7 监测规划监测规划1.7.11.7.11.7.11.7.1 监测内容监测内容9/153高明区水土保持监测规划内容主要包括水土流失动态监测、水土保持重点工程效益监测、生产建设项目水土保持监督性监测、应急和案件查处监测等。1.7.21.7.21.7.21.7.2 监测重点项目监测重点项目1.7.53、2.11.7.2.11.7.2.11.7.2.1 水土流失动态监测水土流失动态监测每年对高明区水土流失情况进行动态监测，查清高明区水土流失类型、强度、面积、空间分布及水土流失消长变化状况，评价水土流失综合治理效益，为高明区水土流失综合防治年度计划提供可靠数据，为政府水土保持目标责任考核提供基本依据。1.7.2.21.7.2.21.7.2.21.7.2.2 生产建设项目水土保持监督性监测生产建设项目水土保持监督性监测选择高明区部分在建的大中型生产建设项目，监测生产建设项目集中区扰动土地状况、土地利用情况、水土流失状况、水土保持措施、分析生产建设活动水土流失危害和防治措施的效果，综合评价生产建设项54、目对区域生态环境的影响。1.7.2.31.7.2.31.7.2.31.7.2.3 重大水土流失事件监测重大水土流失事件监测根据区域水土流失影响因素信息，制定重大水土流失事件监测预案。配备相应的监测设备，及时调查水土流失灾害及其影响范围、影响程度，提出意见和建议，为应急处理、减灾救灾和防治对策提供技术支撑。1.81.81.81.8 综合监管综合监管监督管理方面应加强对生产建设活动和生产建设项目的监督管理，主要是加强对水土保持方案的编制与审批、水土保持方案的实施、10/153水土保持监测、水土保持设施验收等方面的监督管理；管理措施方面加强对水土保持规划相关工作、水土流失预防、水土流失治理、水土保持55、监测与监督等方面的监管；制度建设方面应加强在水土保持目标责任制和考核奖惩制度、生产建设项目水土保持监督管理制度、水土保持生态补偿制度、水土保持监测评价制度、水土保持重点工程建设管理制度、水土保持规划管理制度等方面制度的制定和完善；信息化建设方面要整合各行业各部门的水土保持有关数据和信息资源，建成全区水土保持数据库体系；能力建设方面应提高监督管理能力，水土保持监测能力，加强和提高水土保持社会服务能力、宣传教育能力；科技支撑方面应加强科技支撑平台建设，做好技术推广与示范。1.91.91.91.9 投资匡算投资匡算本规划水土保持工程总投资为 9078.59 万元，其中预防保护措施总投资为 4897.56、52 万元、综合治理措施总投资为 2402.07 万元、水土保持监测总投资为 844.00 万元、综合监管规划经费总投资为 935.00万元。1.101.101.101.10 保障措施保障措施通过强化组织领导及管理措施、提升技术保障能力及水平、构建多维度资金来源渠道并提高资金管理水平和利用效率、提高全民水土保持意识和城乡水土保持协调发展、加强水土保持监督管理和监测工作等多种途径切实保障本规划内容顺利实施。11/1532 2 2 2 基本情况基本情况2.12.12.12.1 地理位置地理位置高明区位于东经 11222341125506，北纬 223846230105之间，区域形状狭长，东西最长处57、达 55 km，南北相距 42 km，辖区总面积为 937.81 km。地处于广东省中部，珠江三角洲西翼。东南和南面与鹤山市交界，西南与新兴县相连，西北与高要市接壤，东北隔西江与佛山市三水区、南海区相望。高明区人民政府所在地荷城，东距佛山市 47 km，西上肇庆市 64 km，南下江门市 65 km，离广州市 68 km，距香港约 187.1 km，距澳门约 137.0 km。图图 2-2-2-2-1 1 1 1高明区地理位置图高明区地理位置图2.22.22.22.2 自然条件自然条件2.2.12.2.12.2.12.2.1 地形地貌地形地貌12/153高明区域东西两端相距 55 km，南北两58、端相距 42 km。辖区内西、南部和中、北部为低山丘陵及台地，由大量花岗岩侵入形成，属侵蚀地貌。东部及东北部是广阔的冲积平原，形成一个西、南、北三面环山、西南向东北倾斜的狭长地形。低山丘陵台地山区包括更合、杨和及明城大部分地区。辖区内山地与丘陵，多为海拔 150 m 以下的低矮山岗和丘陵。山的高度一般在海拔 150 m 到 400 m 之间，个别 800 m以上，坡度在 30 度左右。南部杨和镇皂幕山为佛山第一峰，主峰海拔 800 m。丘陵海拔 100 m 以下，坡度在 25左右。山地与丘陵面积为 595.2 km，占全区总面积 62%。域内由明城向东（偏北）伸展形成冲积平原，地势平缓，是围田59、区，总面积 305.6 km，占全区总面积 31.83%。2 2 2 2.2.2.2.2.2.2.2.2 河流水系河流水系高明区河流众多，市内的主要河道共有 15 条。其中属西江一级支流的有高明河，流域面积 100 km以上的二级支流有杨梅河和更楼河两条，另流域面积在 100 km以下的二级支流有 13 条。集水面积超过 100 km的河流主要概况如下表所示。2015 年西江（高明段）水质评价项目达到地表水环境质量标准（GB38382002）II 类标准。高明河主干流基本达到水质类别要求。表表 2-2-2-2-1 1 1 1高明区河流水系概况高明区河流水系概况干流干流支流支流流域面积流域面积（60、kmkmkmkm ）多年平均流量多年平均流量（mmmm3 3 3 3/s s s s）落差落差（mmmm）主河长主河长（kmkmkmkm）平均坡降平均坡降（）西江高明河103328.1844682.40.45高明河更楼河1143.0413617.843.25杨梅河1915.6056939.433.88合计1033139.6713/1532 2 2 2.2.2.1.2.2.1.2.2.1.2.2.1 高明河高明河高明河又名沧江河，是西江下游右岸的一级支流，流域面积 1033km，总河长为 80.78 km，平均坡度 0.45，发源于高明区西部合水镇的托盘顶（高程 484 m）。全河横贯高明区东西61、，干流流经更合镇、明城镇、杨和镇、和城街道办，在海口村附近流入西江。高明河主要支流有 15 条，其中集雨面积在 100 km以上的有更楼河和杨梅河。中游明城以上支流汇入较多，坡度较陡，易受山洪冲刷。遇暴雨则成涝，无雨则受旱，山丘区的洪灾威胁主要来自高明河系雨洪，围田区的洪灾威胁除来自高明河雨洪外，还来自西、北江洪水倒灌、顶托。遇高明河系上游暴雨发洪，围田地区构成重灾的可能性极大。易涝滞洪区较集中在新圩、更楼和明城镇。旱区较集中在合水镇。目前干流未建有骨干蓄水工程，已建的一批中小型蓄水工程均分布在有关支流，总控制面积为 147.27 km。引水工程主要有明城附近的陂闸峰岗陂，总集水面积 492 62、km。上游有蛇塘陂和良村陂等。明城以下直到西江边，地势平坦，河涌交错，为堤围区，堤线长达 71.75km。河口附近建有大型沧江水闸一座。2 2 2 2.2.2.2.2.2.2.2.2.2.2.2.2 更楼河更楼河更楼河发源于更楼镇的鬼顶岗（高程 458 m），集雨面积 114 km，河长 17.84 km，总落差 447.3 m，河道平均坡降 3.25，在白石桥附近汇入高明河。更楼河流域地势开阔，坡度较缓，耕地集中。上游筑有中型水库深步水水库一座，控制面积 30.94 km，占该流域面积的 27.1%，总库14/153容1540万m3，是全市最大一宗蓄水骨干工程。支流屏山水建有小（一）型福山水63、库，大幕水建有小（二）型以下塘库十多宗。更楼河两岸农田用水问题已基本解决，下游白石地区地势较低，易于洪泛，尚待治理。2 2 2 2.2.2.3.2.2.3.2.2.3.2.2.3 杨梅河杨梅河杨梅河发源于皂幕山（高程 805.2 m），流域面积 191 km，河长39.43 km，总落差 805.2 m，河道平均坡降 3.88，在人和镇下沙附近汇入高明河。主要支流有吉岭水、大布水。两支流在杨梅座角桥附近汇合后称沙水，在高桥下附近再汇入杨梅河。杨梅河在高桥以上又称石水。杨梅河地形比较复杂，上中游坡度较陡，水力资源较丰富，宜于进行梯级开发，兴建小水电工程。上游建有中型蓄水工程西坑水库一宗，集雨面积64、 10.5 km，总库容 1030 万 m3，是全市第二大蓄水工程。小（一）型大水坑水库一宗，集雨面积 8.88 km，总库容 279 万 m3。另在中游有小（二）型三亩石水库一宗。上中游建成的一批小水电站，现装机 9 台 2845 kw，占本流域可能开发量的 37.5%。杨梅河自石头庙以下为堤围区，除受本流域的雨洪威胁外，兼受高明河和西江洪水顶托、倒灌影响。2 2 2 2.2.3.2.3.2.3.2.3 气象水文气象水文高明区位于北纬 2330以南，多年平均气温为 21.6，低温月在 1 月，平均 12.8，高温月在 8 月，平均 28.2，绝对最低为0（1961 年 1 月 9 日），绝对65、最高为 36（1962 年 8 月 28 日）。15/153多年平均日照时数为 1797.8 小时，年平均太阳辐射量为 104.08kcal/cm2。无霜期年平均为 364.1 天，年平均霜日只有 1.6 天。高明区距海岸线约 100 公里左右，发源在太平洋或南海海面的台风，如在惠阳地区至湛江地区以东的范围登陆，对本区有一定影响，其中以在珠江口一带登陆的台风威胁较大。高明平原区多年平均降雨量为 1654 mm，最大降雨量为 1961 年的 2436 mm，最小年降雨量为 1991 年的 944 mm，两者相差达 2.58倍。丘陵区最大降雨量为 1961 年的 2427 mm，最小年降雨量为 166、984年的 1033 mm，两者相差 2.35 倍。高明区降雨年际变化较大、年内分配也不均，变差系数在 0.240.25 之间。以明城站为例，多年平均年雨量为1654 mm，其中10月至3月雨量为335 mm，占全年的20.3%，而 4 至 9 月雨量为 1319 mm，占全年 79.7%。高明区多年年内降雨统计数据如下表所示。表表 2-2-2-2-2 2 2 2高明市降雨年内分配表高明市降雨年内分配表全区全区明城站明城站合水站合水站10 月次年 4 月30.75%30.6%30.9%7 月10 月43.60%43.1%44.1%4 月9 月（汛期）79.45%79.7%79.2%据沙坪站多年67、观测数据，高明区多年水面平均蒸发量 1585 mm，一般夏秋高温期蒸发量大，冬春蒸发量小，干旱指数（多年平均蒸发量与多年平均降雨量之比）为 0.72。高明区水力资源较丰富，全市地下水资源蕴藏量为 2.55 亿 m3，水能理论蕴藏量达 2.33 万 kw，可能开发量 1.97 万 kw，年可能发电量 7896 万千瓦时。16/1532.2.42.2.42.2.42.2.4 土壤及植被土壤及植被2 2 2 2.2.4.1.2.4.1.2.4.1.2.4.1 土壤土壤高明辖区内土壤划分为 6 个土类，分别为潴育水稻土、脱潮土、页赤红壤、麻红壤、麻赤红壤。其中潴育水稻土面积最大，占 44.16%，主要68、分布在荷城街道和明城镇，杨和镇和更合镇也有较大分布；麻赤红壤面积第二，占 33.13%，主要分布在更合、明城、杨和三镇；第三大面积土壤类型为页赤红壤，占比 20.71%，主要分布在明城镇和杨和镇。脱潮土和麻红壤面积很小，合计占比 2.00%，分别分布在荷城街道和杨和镇。赤红壤由花岗岩、砂页岩、变质岩等多种不同母岩母质发育而成，粘土矿物以高岭石为主。土壤质地随母岩具有不同的特性，花岗岩和变质岩发育的土壤含砂砾较多，这种土壤土质疏松，易造成水土流失。潴育性水稻土根据母质来源分为河积、谷积及海积潴育性水稻土，各类土壤中一般都含有沙质、沙泥质和泥质田，多分布在水源充足、排灌方便的平原和平缓的台地上，土69、壤质地由轻壤土至中粘土。17/153图图 2-2-2-2-2 2 2 2高明区各类土壤占比高明区各类土壤占比2 2 2 2.2.4.2.2.4.2.2.4.2.2.4.2 植被植被高明区生态优势突出，拥有佛山市最丰富的森林资源，长期承担着佛山市生态屏障的功能。高明区 2018 年森林面积 46283 hm，森林蓄积量 290 万 m3，森林覆盖率 50.49%。高明区占佛山全市 58.9%的森林面积、占全市 57.18%的生态公益林面积，以及高出全市平均水平近 22 个百分点的市域森林覆盖率，彰显了生态大区的担当，对于佛山市启动建设粤港澳大湾区高品质森林城市具有重要作用。高明区内市域森林覆盖率70、达 63.96%，城区人均公园绿地面积达 19.98 m2，远超佛山市创建国家森林城市 14.5 平方米/人的标准，是佛山唯一市域森林覆盖率达 35%以上的城区。高明区生态资源较为丰富，全区共有 1 个自然保护区（桫椤自然保护区），10 余个森林公园（皂幕山森林公园、云勇森林公园等）。据调查和有关资料统计，高明市野生观赏植物资源比较丰富，共有 87 科 142 属 173 种，种数约占当地野生维管植物的 1/5，超过广东18/153省野生观赏植物的 1/6 日。其中被子植物和木本类（含乔木、灌木和藤本）观赏植物占明显优势。表表 2-2-2-2-3 3 3 3高明区野生植物资源概况高明区野生植物71、资源概况类别类别科科属属种种乔木乔木灌木灌木藤本藤本草本草本蕨类植物15172323裸子植物33422被子植物双子叶6110312048282816单子叶8192621518合计合计87878787142142142142173173173173525252522929292935353535575757572.2.52.2.52.2.52.2.5 矿产资源矿产资源高明区矿产资源丰富，非金属矿产中有煤、石灰石、白玉石和泥炭煤；金属矿中有金、银、铜、铁、锰、锌、铅、钨、钴等。蕴藏量较大的是煤、石灰石和银矿，其次是铁、锰、铅、锌等矿。煤矿，远景储量为 215 万吨左右，发热量为 30006000 72、大卡，主要分布在明城镇、荷城街道；石灰石矿远景储量 4 亿吨左右，主要分布在明城镇、荷城街道；银矿是国内目前发现储量最大的银矿，主要分布荷城街道富湾片区；铁、锰、铅、锌矿，主要分布在荷城街道、杨和镇。以富湾银矿为例，平均含银 370 克/吨，储藏量在 5000 吨以上。2 2 2 2.2.6.2.6.2.6.2.6 地质概况地质概况高明域内地层其层次由老到新的顺序是寒武系、泥盆系、石炭系、二叠系、三叠系、白垩系、第三系、第四系等。地质构造属华南褶皱系粤中拗陷带，高要惠来断裂带、恩平从化断裂带是高明地质构造的基础。中生代晚侏罗系和早白垩系期间的地壳活动，侵入岩分布广泛，境域内岩石大体分为岩浆岩和73、混合岩两大类。2.2.72.2.72.2.72.2.7 旅游旅游资源资源19/153区内旅游资源丰富，人文景观有唐代龙窑遗址、灵龟塔、古椰贝丘遗址等。其中古耶贝丘遗址是珠三角地区保存度最高、信息量最丰富、代表性最强的新石器时代晚期遗址，为高明首个全国重点文物保护单位。自然生态景观有皂幕山、将军山、桫椤自然保护区等，其中皂幕山是佛山第一高峰。区内拥有皂幕山景区、盈香生态园 2 个国家4A 级景区，2012 年获“中国最佳生态宜居旅游目的地”称号，2016年被评为“最美中国生态旅游目的地”，高明云勇森林公园 2016年成为全国首批 17 家“中国森林体验基地”之一，2017 年入选“中国最美林场”74、（广东省唯一一家）。区内拥有 3 个国家级生态镇、1个省级生态镇、12 个省级宜居社区。2.32.32.32.3 社会经济社会经济2 2 2 2.3.1.3.1.3.1.3.1 历史沿革历史沿革东晋元熙元年（419 年）析高要南部地区设平兴县，为高明域内建县之始，此后域内曾有梁泰县、清泰县建置，至北宋开宝五年（972年），平兴、梁泰、清泰先后并入高要县。明朝成化十一年（1475年）设县，县治设于明城青玉山，因此山原是高明巡检司驻地，故名高明县。1952 年 5 月，高明与鹤山两县合署办公；1954 年 6 月，两县分开办公；1958 年 11 月，高明、鹤山两县合并，称高鹤县。1981年 1275、 月，恢复高明县建制。1994 年 4 月，撤县建市（县级市）。2002年 12 月，撤市建区，隶属佛山市。2.3.22.3.22.3.22.3.2 行政区划行政区划和人口和人口20/153高明区总面积 937.81 km。2018 年末，下辖荷城街道及杨和、明城、更合 3 个镇，有 51 个村委会、21 个社区居委会，530 个村民小组。其中区委、区政府驻地荷城街道。更合镇土地面积最大占全区土地总面积的 37.00%，杨和镇次之占 24.35%，明城镇、荷城街道办土地面积相当，分别占全区土地总面积的19.56%和 19.09%。图图 2-2-2-2-3 3 3 3高明区各高明区各镇（街道）镇76、（街道）基本情况（基本情况（2 2 2 2018018018018 年）年）表表 2-2-2-2-4 4 4 4高明区镇（街道）、行政村（社区）设置情况高明区镇（街道）、行政村（社区）设置情况（2018201820182018 年年）镇（街道）镇（街道）村委会村委会社区社区荷城街道上秀丽 罗西 孔堂 仙村 尼教铁岗 伦埇 石洲 南洲 塘南泰兴 泰和 范洲 王臣竹园 长安 中山 健力岭南 金华 月明 育才三洲 河江 庆洲 江湾 照明杨和镇对川 岗水 圆岗 豸岗 清泰沙水 石水人和 河东 河西明城镇明东 明南 明西 明北 明阳光明 崇步 潭朗 新岗 苗迳罗稳明城更合镇版村 泽河 珠塘 大幕 白石平77、塘 歌乐 官山 香山 布练小洞 白洞 吉田 水井 巨泉界村 良村 宅布 高村更楼 新圩 合水21/1532018 年，户籍人口 32.05 万人，较 2017 年增长 4.1%；常住人口44.29 万人，较 2017 年增长 3.3%；户籍人口中男性为 16.22 万人、女性为 15.83 万人，分别较 2017 年增长 3.6%和 4.6%；人口自然增长率12.12。图图 2-2-2-2-4 4 4 4高明区人口变化趋势图（高明区人口变化趋势图（1 1 1 19909909909902018201820182018 年）年）高明境内流行语言属粤语，基本上是使用广州话。部分地方土音、土调虽有些78、差异，但仍与广州话相近，在交际中无大障碍。高明方言字音，据 1978 年广东省人民出版社出版的珠江三角洲方言字音对照记载，以明城话为代表。随着社会发展和流动人口增加，居民讲普通话及其他方言的逐渐增多。高明是广东省的重要侨乡，祖籍高明的海外华人、华侨 2 万人，主要聚居在日本、美国和东南亚国家。台港澳同胞 8 万人。2.3.32.3.32.3.32.3.3 经济情况经济情况22/1532018 年，高明区以推进供给侧结构性改革为统揽，推动经济高质量发展。全年全区实现地区生产总值 879.49 亿元，比上年增长5.5%。其中，第一产业增加值 20.11 亿元，增长 31.5%；第二产业增加值65879、.81亿元，增长4.0%；第三产业增加值200.57亿元，增长8.9%。三次产业比重为 2.374.922.8。全社会固定资产投资 434.63 亿元，同比增长 3.3%；地方一般公共预算收入 40.40 亿元，同比增长 11.5%；投资、消费、进出口分别增长 18.4%、9.3%和 7.5%。社会消费品零售总额 139.47 亿元，同比增长 8.6%；城乡常住居民人均可支配收入34162 元，同比增长 9.2%；农村常住居民人均可支配收入 24161 元，同比增长 9.5%。综合实力持续提升，2018 年在全国综合实力百强区排名 42 位，全国工业百强区名列第 18 位。2 2 2 2.3.80、3.1.3.3.1.3.3.1.3.3.1 农业农业2018 年，高明区实现农林牧渔业总产值 41.84 亿元，同比增21.4%；其中种植业产值 9.77 亿元，增长 36.7%；林业产值 1.35 亿元，增长 18.7%；牧业产值 15.40 亿元，增长 15.6%；渔业产值 13.45 亿元，增长 21.6%；农林牧渔服务业产值 1.87 亿元，增长 4.4%。举办高明首届农旅招商推介会，成功引进睡莲深加工、鹭湖明珠生态农业观光、陌上花开、郁金香园增资扩产、鹏鹄蘑菇等 7 个总投资超 60 亿元的现代农旅产业项目。2018 年，新增市级以上农业龙头企业 3 家，市级以上“菜篮子”基地 7 81、家，农民专业合作社 4 家，农业公园 2 个，农业园区 2 个；四星级园区升五星级园区 1 个，创建全国水产健康养殖示范场 2 个，省级水产龙头企业 1 家。新增“三品一标一名牌”农23/153产品 30 个，“合水粉葛”成功认定为全国名特优新农产品，成功举办首届葛王擂台赛和农民丰收节。新认定新型职业农民69 人，培训4800 多人次。巩固国家农产品质量安全区创建成效，完成国家农产品质量安全追溯平台试运行工作。参照佛山市高明区养殖水域滩涂规划（20182030 年），形成“一园四区多基地”的现代生态渔业园区格局。划定粮食生产功能区，引进多个优质水稻品质和蔬菜品种，全区种植业良种覆盖率达 98%82、。农作物机械化综合水平达48.36%，机电排灌机械化水平达到 100%。成立高明区农业产业商会，建成 1 个区级农业电商示范点。强化农业风险管控，全力防范非洲猪瘟等疫情发生。2 2 2 2.3.3.2.3.3.2.3.3.2.3.3.2 工业工业2018 年，工业总产值 3062.94 亿元，同比增长 3.8%。先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达 43.0%。完成规模以上工业产值 2989.39 亿元，增长 3.8%；完成规模以下工业产值 73.55 亿元，增长 3.5%。全区规模以上工业主营业务收入 2901.66 亿元，增长 4.2%，实现利润和利税总额 290.27 亿元和 4083、0.79 亿元，增长 6.5%和 7.4%；在效益指数方面，规模以上工业总资产贡献率、流动资产周转率、成本费用利润率分别为 69.12%、12.06%、11.18%，总资产贡献率和流动资产周转率分别比上年同期提升 2.8、1.5 个百分点，成本费用利润率比上年同期降低 0.3 个百分点。深化招商区级统筹改革，完善招商网络布局和招商政策体系，成功举办 2018 年佛山高明招商引智（香港）推介大会，项目引进质量24/153和效益实现双提升，全年共引进项目 101 个，合同投资总额 402.21亿元。项目引资结构不断优化，第三产业项目投资额 247.66 亿元，同比增长 84.44%，包括投资 5584、 亿元金谷朗亲子文旅特色小镇、投资2.09 亿美元安博佛山（高明）国际物流产业园等。工业项目质量效益稳步提升，全年引进工业项目 78 个，合同投资总额为 154.56 亿元，投资强度 364.85 万元/亩，承诺亩产税收 56.8 万元/亩，同比增长28.22%。2.3.42.3.42.3.42.3.4 土地利用现状及评价土地利用现状及评价2.3.4.12.3.4.12.3.4.12.3.4.1 土地利用现状土地利用现状根据佛山市自然资源局高明分局提供的高明区最新土地利用现状数据，并结合土地利用现状分类（GB/T 210102017），将土地利用类型划分为耕地、园地、林地、草地、水域及水利设施85、用地、城镇村及工矿用地、交通运输用地和其它土地8 个一级类及水田、水浇地、旱地等 27 个二级类，得到了高明区土地利用现状数据。高明区现有耕地面积 11941.33 hm、园地面积 1647.63 hm、林地面积 49858.51 hm、草地面积 498.21 hm、水域及水利设施用地面积 14470.25 hm、城镇村及工矿用地面积 11509.44 hm、交通运输用地面积 2624.28 hm、其他土地面积 1531.43 hm。25/153表表 2-2-2-2-5 5 5 5高明区土地利用现状统计表高明区土地利用现状统计表更合镇荷城街道明城镇杨和镇总计草地草地76.2576.2576.286、576.25196.84196.84196.84196.84160.03160.03160.03160.0365.0865.0865.0865.08498.21498.21498.21498.21其他草地76.25196.84160.0365.08498.21城镇村及工矿用地城镇村及工矿用地2018.792018.792018.792018.795205.425205.425205.425205.422054.402054.402054.402054.402230.842230.842230.842230.8411509.4411509.4411509.4411509.44采矿用地47.65387、57.05204.53152.76761.98城市1666.161666.16村庄973.05848.86801.95760.153384.01风景名胜及特殊用地24.94110.116.8838.09180.02建制镇973.152223.241041.041279.845517.27耕地耕地4653.114653.114653.114653.112178.222178.222178.222178.222812.202812.202812.202812.202297.802297.802297.802297.8011941.3311941.3311941.3311941.33旱地281.7488、181.85312.84196.53972.95水浇地0.53105.045.297.90118.76水田4370.841891.332494.082093.3610849.62交通运输用地交通运输用地665.88665.88665.88665.88603.68603.68603.68603.68523.34523.34523.34523.34531.39531.39531.39531.392324.282324.282324.282324.28公路用地659.77588.94523.34527.752299.79农村道路6.1114.743.6424.49林地林地22017.7122017.89、7122017.7122017.713605.923605.923605.923605.929326.719326.719326.719326.7114908.1514908.1514908.1514908.1549858.5049858.5049858.5049858.50灌木林地7.7812.580.771.0622.18其他林地408.59430.45432.00215.161486.20有林地21601.343162.908893.9414691.9448350.12其他土地其他土地343.71343.71343.71343.71712.01712.01712.01712.01215.90、47215.47215.47215.47260.24260.24260.24260.241531.431531.431531.431531.43裸地193.78664.44136.98212.271207.47设施农用地149.9347.3478.4947.97323.72田坎0.240.24水域及水利设施用地水域及水利设施用地3600.423600.423600.423600.425825.225825.225825.225825.222597.042597.042597.042597.042447.572447.572447.572447.5714470.2514470.2514470.291、514470.25沟渠94.00119.7237.4343.20294.34河流水面300.211286.37168.60297.582052.76湖泊水面1.041.04坑塘水面2874.453975.202163.261808.6610821.57内陆滩涂7.9168.1538.4466.66181.15水工建筑用地14.16237.6688.0085.95425.76水库水面308.65138.13101.32145.52693.62园地园地834.50834.50834.50834.50123.33123.33123.33123.33289.27289.27289.27289.274092、0.52400.52400.52400.521647.631647.631647.631647.63茶园1.6127.5229.14果园827.4950.81276.41364.721519.43其他园地5.4072.5312.868.2899.07总计总计34210.3634210.3634210.3634210.3618450.6518450.6518450.6518450.6517978.4817978.4817978.4817978.4823141.5823141.5823141.5823141.5893781.0793781.0793781.0793781.0726/153图图 2-93、2-2-2-5 5 5 5高明区土地利用现状结构图高明区土地利用现状结构图图图 2-2-2-2-6 6 6 6高明区分行政区划各类土地利用类型面积占比柱状图高明区分行政区划各类土地利用类型面积占比柱状图2.3.4.22.3.4.22.3.4.22.3.4.2 土地利用现状评价土地利用现状评价（1）土地供需矛盾突出目前高明区工业化、城市化仍处于快速发展阶段，社会经济发展和生态环境保护对土地的需求都较大。耕地资源压力日趋严重，且各区域分布不均。随着人口增长及城市化进程的加快，存在开发建设占27/153用耕地的现象。由于受产业导向的影响，部分耕地通过结构调整转变为其他用地，致使耕地在一定程度上发生减94、少。高明区耕地面积仅为12292.52 hm，占国土总面积的 13.11%，且各行政区耕地分布不均。更合镇耕地面积最大，占比为 38.97%，其次为明城镇占比 23.55%，杨和镇与荷城街道耕地面积相当，占比分别为19.24%和 18.24%。高明区可开发使用的耕地后备资源相对匮乏，为保障耕地占补平衡，部分地区通过改造坡度 25以下园地、山坡地来实现，给全区生态环境建设带来一定的压力。（2）林地比重大，生态环境优势突出高明区现有林地面积为 51176.84 hm，占国土总面积的 54.57%，森林覆盖率约为 50.49%，其中高明区森林公园、湿地公园、自然保护区面积占比较大，全区共有各级森林公95、园、湿地公园、自然保护区18 个，总面积为 131.47 km。更合镇林地面积最大为 22599.89 hm，占总面积的 44.16%，杨和镇林地面积占比 29.90%，明城镇林地面积占比 18.71%，荷城街道林地面积占比最小为 7.23%。高明区水域及水利设施用地面积相对较高，总面积为 15156.03 hm，占全区国土总面积的 16.16%，且在全区均有分布。总体而言，高明区生态用地具有良好的生态环境调节能力，承担了水源涵养、水土保持和生物多样性维护等重要生态功能，为高明区维护生态平衡和建设生态型城市奠定了基础。（3）建设用地节约集约水平和土地利用效益有待提高28/1532018 年底高96、明区常住人口为 44.29 万人，建设用地总面积为8878.24 hm，全区人均建设用地面积达 200.46 m2/人，节约集约水平有待提高；2018 年，全区单位建设用地二三产业产值约为 967 万元/公顷，土地利用效益有待提高。29/1533 3 3 3 现状评价及需求分析现状评价及需求分析3.13.13.13.1 水土流失现状水土流失现状3.1.13.1.13.1.13.1.1 水土流失现状水土流失现状3 3 3 3.1.1.1.1.1.1.1.1.1.1.1.1 按水土流失强度分析按水土流失强度分析根据广东省 2018 年度区域水土流失动态监测成果数据，高明区2018 年水土流失面积为97、 98.49 km，占高明区土地总面积的 10.50%。其中轻度侵蚀强度面积为81.01 km，占比82.25%；中度侵蚀面积9.86km，占比 10.01%；强烈、极强烈和剧烈侵蚀面积分别为 4.61 km、2.65 km和 0.36 km，分别占比 4.68%、2.69%和 0.37%。图图 3-3-3-3-1 1 1 1高明区不同侵蚀强度面积统计图高明区不同侵蚀强度面积统计图3 3 3 3.1.1.2.1.1.2.1.1.2.1.1.2 按行政区划分析按行政区划分析更合镇轻度以上水土流失面积最大为 33.74 km，占水土流失总面积的 34.26%；荷城街道轻度以上水土流失面积最小为 198、8.47 km，占水土流失总面积的 18.75%；杨和镇和明城镇轻度以上水土流失面积基本相当，分别为 23.57 km和 22.71 km，分别占水土流失总面积30/153的 23.94%和 23.06%。下图为高明区各行政区不同土壤侵蚀强度占比统计图。图图 3-3-3-3-2 2 2 2高明区各镇（街道）不同土壤侵蚀强度占比柱状图高明区各镇（街道）不同土壤侵蚀强度占比柱状图3 3 3 3.1.1.3.1.1.3.1.1.3.1.1.3 按土壤侵蚀行分析按土壤侵蚀行分析将土地利用现状分类（GB/T 210102017）一级地类中的耕地、园地、交通运输用地、城镇村及工矿用地、其他土地水土流失面积99、归为人为因素引起的水土流失，简称“人为侵蚀”；将林地、草地、水域及水利设施用地水土流失面积归为自然因素引起的水土流失，简称“自然侵蚀”。将交通运输用地、城镇村及工矿用地水土流失面积归为生产建设项目水土流失面积，其他为非生产建设项目水土流失面积。高明区人为侵蚀面积为 25.74 km，自然侵蚀面积为 72.76 km。其中更合镇人为侵蚀面积最大为 7.76 km，占镇域水土流失总面积的22.99%，自然侵蚀面积为 25.98 km；荷城街道人为侵蚀面积次之为6.27 km，占镇域水土流失总面积的 33.93%，自然侵蚀面积为 12.2031/153km；杨和镇和明城镇人为侵蚀面积基本相当，分别为100、5.95 km和5.77km，分别占镇域水土流失总面积的 25.22%和 25.40%，二者自然侵蚀面积也基本相当，分别为 17.63 km和 16.94 km。表表 3-3-3-3-1 1 1 1高明区各镇（街道）人为侵蚀和自然侵蚀统计数据高明区各镇（街道）人为侵蚀和自然侵蚀统计数据微度微度轻度轻度中度中度强烈强烈极强烈极强烈剧烈剧烈更合镇更合镇313.26313.26313.26313.2626.3026.3026.3026.303.9533.9533.9533.9531.8331.8331.8331.8331.4271.4271.4271.4270.2260.2260.2260.226人101、为侵蚀74.435.951.1980.4310.1570.022自然侵蚀238.8320.352.7551.4011.2700.204荷城街道荷城街道160.59160.59160.59160.5915.8915.8915.8915.891.5671.5671.5671.5670.8750.8750.8750.8750.1330.1330.1330.1330.0010.0010.0010.001人为侵蚀71.915.070.6850.4390.0730.000自然侵蚀88.6710.820.8820.4360.0600.001明城镇明城镇156.96156.96156.96156.9618.9102、418.9418.9418.942.3412.3412.3412.3410.8250.8250.8250.8250.5440.5440.5440.5440.0570.0570.0570.057人为侵蚀48.644.470.8180.3370.1340.011自然侵蚀108.3214.471.5230.4880.4100.047杨和镇杨和镇208.50208.50208.50208.5019.8719.8719.8719.871.9951.9951.9951.9951.0811.0811.0811.0810.5490.5490.5490.5490.0760.0760.0760.076人为侵蚀46103、.534.490.7970.4860.1620.007自然侵蚀161.9815.381.1980.5950.3870.068高明区高明区839.32839.32839.32839.3281.0181.0181.0181.019.8569.8569.8569.8564.6144.6144.6144.6142.6532.6532.6532.6530.3600.3600.3600.360人为侵蚀241.5119.983.4981.6930.5260.040自然侵蚀597.8161.036.3582.9212.1270.320图图 3-3-3-3-3 3 3 3高明区各镇（街道）人为侵蚀和自然侵蚀统计104、柱状图高明区各镇（街道）人为侵蚀和自然侵蚀统计柱状图32/153高明区生产建设项目水土流失面积为 11.67 km，非生产建设项目水土流失面积为 86.82 km。其中荷城街道生产建设项目水土流失面积最大为 4.53 km，占镇域水土流失总面积的 24.51%，非生产建设项目水土流失面积为 13.94 km；杨和镇、更合镇、明城镇生产建设项目水土流失面积基本相当，分别为 2.52 km、2.37 km、2.26 km，分别占镇域水土流失总面积的 10.70%、7.01%、9.94%，上述三镇非生产建设项目水土流失面积分别为 21.05 km、31.37 km、20.45 km。表表 3-3-3105、-3-2 2 2 2高明区各镇（街道）生产与非生产建设项目土壤侵蚀统计数据高明区各镇（街道）生产与非生产建设项目土壤侵蚀统计数据微度微度轻度轻度中度中度强烈强烈极强烈极强烈剧烈剧烈更合镇更合镇313.26313.26313.26313.2626.3026.3026.3026.303.9533.9533.9533.9531.8331.8331.8331.8331.4271.4271.4271.4270.2260.2260.2260.226非建设项目296.1724.483.5721.6911.4050.222建设项目17.091.820.3820.1410.0220.004荷城街道荷城街道160106、.59160.59160.59160.5915.8915.8915.8915.891.5671.5671.5671.5670.8750.8750.8750.8750.1330.1330.1330.1330.0010.0010.0010.001非建设项目121.4612.321.0700.4900.0640.001建设项目39.133.580.4980.3850.0680.000明城镇明城镇156.96156.96156.96156.9618.9418.9418.9418.942.3412.3412.3412.3410.8250.8250.8250.8250.5440.5440.5440.544107、0.0570.0570.0570.057非建设项目140.3417.231.9960.6570.5170.055建设项目16.621.710.3460.1680.0270.002杨和镇杨和镇208.50208.50208.50208.5019.8719.8719.8719.871.9951.9951.9951.9951.0811.0811.0811.0810.5490.5490.5490.5490.0760.0760.0760.076非建设项目190.7318.051.6270.8080.4930.072建设项目17.771.820.3680.2730.0560.004高明区高明区839.32108、839.32839.32839.3281.0181.0181.0181.019.8569.8569.8569.8564.6144.6144.6144.6142.6532.6532.6532.6530.3600.3600.3600.360非建设项目748.7172.088.2643.6462.4800.350建设项目90.618.931.5920.9680.1730.01033/153图图 3-3-3-3-4 4 4 4高明区各镇（街道）生产与非生产建设项目土壤侵蚀统计柱状图高明区各镇（街道）生产与非生产建设项目土壤侵蚀统计柱状图3.1.23.1.23.1.23.1.2 水土流失消长分析水土流失109、消长分析2011 年广东省区域水土流失动态监测成果数据表明，高明区有水土流失面积 73.27 km，其中轻度侵蚀面积为 36.08 km，中度侵蚀、强烈和极强烈侵蚀面积基本相当，分别为 12.88 km、12,35 km和11.17 km，剧烈侵蚀面积为 0.79 km。2018 年广东省区域水土流失动态监测成果数据表明，高明区水土流失总面积为 98.49 km，较 2011 年数据增加了 34.43%。其中轻度侵蚀面积较 2011 年增加量较多，增加绝对值为 44.93 km，增加比例为 124.53%。中度、强烈、极强烈和剧烈侵蚀面积均较 2011 年有较大幅度降低，分别减少了 3.02 110、km、7.74 km、8.52 km和 0.43 km，减少比例分别为 23.48%、62.64%、76.25%和 54.44%。34/153图图 3-3-3-3-5 5 5 5高明区高明区 2 2 2 2018018018018 年较年较 2 2 2 2011011011011 年水土流失面积消长分析图年水土流失面积消长分析图3.23.23.23.2 水土保持水土保持现状现状近年来高明区将水土保持工作作为推进生态文明建设的着力点，认真贯彻落实部、省、市的各项工作部署，努力推动水土流失防治工作，促使高明区水土保持各项工作取得较大进展。3 3 3 3.2.1.2.1.2.1.2.1 水土保持机构111、设置水土保持机构设置高明区水土保持相关工作由区住建水利局水利管理股具体承担，股室共有 8 人；负责完成全区水土保持的规划和管理、建设工程水土保持方案审查（批），组织协调水土流失的监测和综合防治，协助水土保持补偿费的计核及征收工作。通过整合人员机构，明确工作职能，为高明区水土保持监督管理工作顺利开展打下了扎实基础。3 3 3 3.2.2.2.2.2.2.2.2 水土保持制度建设水土保持制度建设近年来，高明区多部门互动联合、共同努力，通过开展能力建设活动，以区政府名义印发了水保方案编报审批、设施验收、监督检查35/153和补偿费征收使用管理等多项制度，完善了水土保持配套法规体系，有力推动了高明区开112、发建设项目水土保持“三同时”制度的落实。3 3 3 3.2.3.2.3.2.3.2.3 水土保持监督监管水土保持监督监管近年来，高明区住建水利局积极开展生产建设项目水土保持监督管理工作，开展设计资料矢量化及数据梳理和分析工作，建立生产建设项目本底数据库，并利用“天地一体化”监管系统，通过高分辨率卫星影像对生产建设项目防治责任范围进行空间叠加分析、无人机航拍技术、结合人工实地检查，动态掌握生产建设项目水土流失情况，达到高效、多手段、精细化的项目监管，实现全区项目检查全覆盖，全区生产建设项目水土保持方案申报率、实施率、验收率较前大幅提升。3.2.43.2.43.2.43.2.4 水土保持宣传水土保113、持宣传近年来，高明区采取了形式多样的水土保持法规宣传工作，通过发放宣传画册，在区级报刊、电视和网络等媒刊登水土保持专题，宣传中华人民共和国水土保持法，普及广大市民水土保持知识。旨在提高水土保持法规的公众知晓程度，增强群众的自我水土保持保护意识和社会监督意识，促进开发建设单位停止违法行为，主动承担起水土保持主体责任。通过不断宣传，高明区水土保持工作进一步得到了有关责任部门和街（镇）的重视，公众知晓度得到了一定的提高，开发建设项目的现场措施落实力度也得到了一定的增强。3 3 3 3.3.3.3.3 水土保持需求分析水土保持需求分析36/153党的十八大将生态文明建设提高到重要的突出位置，首次把建设114、中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的“四位一体”拓展为涵盖生态文明建设的“五位一体”。党的十八届三中全会进一步指出建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护环境；继党的十八大和十八届三中、四中全会对生态文明建设作出顶层设计后，中共中央、国务院出台 关于加快推进生态文明建设的意见，对生态文明建设进行全面部署，“美丽中国”建设进入操作层面。习近平在十九大所做的报告全面阐述了加快生态文明体制改革、推进绿色发展、建设美丽中国的战略部署。党的十九大将“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，指出“建设生态文明是中华民族永续115、发展的千年大计”，具有划时代的意义。党中央把生态文明建设纳入“千年大计”，从基本理念、重大地位、战略纵深和体制保障 4 方面夯实了基础，奠定了我国新时代生态文明建设的新格局。水土保持作为生态环境建设、保护的重要内容，面临重大机遇与挑战。水土资源是人来赖以生存和发展的重要保障，合理利用及保护水土资源是新时期推动农村社会经济发展、促进水源涵养和保障饮水安全、维护身体安全和改善人居环境、推进江河治理和减轻山洪灾害的必然要求。3.3.13.3.13.3.13.3.1 生态安全与水资源保护生态安全与水资源保护生态安全是国家安全的重要基石之一。高明区生态自然保护区面积为131.47 km，其中包括省市级森116、林公园 14 处，面积为120.88 km，湿地公园 3 处，面积为 0.65 km，自然保护区 1 处，面积为 9.95 km37/153。高明区饮用水源保护区 4 处，包括高明水厂、合水水厂、西坑水库、杨梅水厂，上述 4 处水源保护区一级保护区总面积为 5.80 km，二级保护区总面积为 7.50 km，准保护区总面积为 6.47 km。因此，高明区生态保护区具有面积大、分布范围广等特点，需高度重视该区域水土保持防治工作，严格执行以下重要举措：严格土地管理，坚持开发与保护并重；加强对能源和矿产资源开发管理；坚持生态优先、景观优先、保护优化的原则；开展土地开发、利用、整治和保护活动，要依法履117、行环保审批手续。3.3.23.3.23.3.23.3.2 土地资源可持续利用土地资源可持续利用随着经济快速提升，工业化和城镇化进入加速发展阶段，加快了对土地资源的需求与消耗。而土地资源作为农林工牧渔的最基础生产资料，其生产力直接决定经济的发展水平，影响农民的收入和乡村振兴计划大计。水土保持作为保护水土资源的重要措施，能有效改善生态环境、防止水土流失、遏制土地资源破坏和生产力下降、保障土地资源可持续利用，对指导区域城乡建设、经济发展、农民增收等具有十分重要的意义。3.3.33.3.33.3.33.3.3 江河治理与防洪安全江河治理与防洪安全高明区河流众多，市内的主要河道共有 15 条。其中属西江118、一级支流的有高明河，流域面积 100 km以上的二级支流有杨梅河和更楼河两条，另流域面积在 100 km以下的二级支流有 13 条。因此，应积极开展高明区河道及相关水域设施设备水土保持工作，加快水土流失治理，增加林草覆盖率，增加降雨渗蓄，减少江河38/153湖库渠泥沙淤积，保障水利工程安全运行，是十分必要的。综合治理和整治水系、河道，改善水质，遏制河道两岸水土流失加速的势头，减缓水库库区淤泥堆积的速度，有效改善环境生态。高明区的山地地势特点，应以流域为单位开展水土流失治理工作，增加山坡绿化面积，退耕还草还林，增加植被护土护坡能力，涵养水源，减少入河、入湖、入库泥沙。3.3.43.3.43.3.119、43.3.4 人居环境改善人居环境改善城市内生产建设项目施工过程中，对水土资源扰动强度大，使得城市水土流失较为严重，对居民生活影响较大。城市化与工业的发展，对水资源的需求空前迫切，水资源供求矛盾日益突出，满足水源涵养的空间需求面临挑战。因工业用地与居住用地的需求，不可避免地占用一些耕地和绿色生态空间，城市面临着排洪设施不完善、绿地面积不足等问题。因此，城市水土保持工作是城市现代化协调发展的有力支撑，也是人居环境功能提升的重要手段。严格划定生产建设项目的选址，明确扰动边界。矿区土地利用要严格执行集约用地标准，严禁浪费土地资源，加大废弃工矿用地复垦，改善矿区土地生态环境。因地制宜推进绿化建设，全面120、提高人均环境绿化、美化、净化水平，建设环境优美的城乡发展格局，着力打造山青、水净、河畅、湖美、岸绿的美好人居环境。3.3.53.3.53.3.53.3.5 社会服务能力提升社会服务能力提升新修订实施的中华人民共和国水土保持法，进一步强化了水土保持规划、预防、治理、监测和监督的责任和义务。水土保持已成39/153为发展循环经济、保护生态环境、促进人与自然和谐的重要保障。随着水土保持监督管理和能力建设要求不断提升，需做好监督执法、基础支撑、技术服务、统筹协调等工作，不断完善法律法规体系、水保规划体系、规范标准体系、监测体系和市场准入体系，形成完善的水土保持社会化管理体系。（1）根据新水土保持法要求121、，进一步完善水土保持法律法规体系和执法体系建设，完善配套规章和规范性文件，为依法行政提高依据；（2）严格监控生产建设过程中人为水土流失，不断扩大监管的范围和领域，改进监督方式方法，依法从严控制，加强监管；进一步完善监测站网及监测体系，提升监测人员素质和监测技术水平；（3）加强科研和技术创新，加强水土保持从业人员培训，强化科技支撑能力建设，总结推广成熟的水土保持技术路线，为社会管理和社会参与提供有力的技术支撑；（4）建立健全水土保持市场准入制度，加强水土保持方案报告编制、水土流失监测、水土保持监理水平评价管理，完善水土保持社会服务和管理的手段，规范市场秩序，保证服务水平（5）加强水土保持宣传，积122、极开展水土保持国策教育，不断强化全社会的水土保持国策意识和法制观念。3.3.63.3.63.3.63.3.6 水土保持需求分析总结水土保持需求分析总结3.3.6.13.3.6.13.3.6.13.3.6.1 加强组织管理加强组织管理水土流失治理需要各个部门配合，政府部门及各有关部门需要加强组织领导能力，齐心协力共同落实好水土保持工作。严格执行中华人民共和国水土保持法的要求，把水土流失治理工作列入部门重要议程中。40/1533.3.6.23.3.6.23.3.6.23.3.6.2 加大资金投入力度加大资金投入力度水土流失综合治理是以社会效益和生态效益为主的公益性项目，政府部门应把水土流失综合治理123、工作纳入基本财政预算，建立比较稳定的资金渠道，切实保证配套资金到位。同时，可制定优惠和激励性政策，广泛吸纳社会资金，建立健全水土保持多元化投入机制。3.3.6.33.3.6.33.3.6.33.3.6.3 开展水土保持综合治理开展水土保持综合治理不同地区因其地势地貌、气候等生态环境的不同，治理目标不同，需要采用不同的水土保持措施。以目标为导向，选择因地制宜的治理措施，以期达到最佳的水土流失治理效果，提高治理区域的生态效益、经济效益和社会效益。3.3.6.43.3.6.43.3.6.43.3.6.4 提高水土保持意识提高水土保持意识水土保持工作离不开全民的支持，加强水土保持宣传工作，提高民众保护124、水土资源的意识，营造全社会关注支持水土保持工作的良好氛围。3.3.6.53.3.6.53.3.6.53.3.6.5 重视水土保持后续工作重视水土保持后续工作水土保持工作开展以后要进行定期监督检查，确保水土保持工作的有效性，及时发现水土保持措施在设计及发挥作用过程中出现的问题，并采取合理科学方案解决。强化对项目工程的管护机制，按照“谁受益、谁使用、谁管护”的原则，落实管护责任，保证措施效益的长期发挥。41/1534 4 4 4 规模目标、任务和规模规模目标、任务和规模4 4 4 4.1.1.1.1 指导思想和原则指导思想和原则4 4 4 4.1.1.1.1.1.1.1.1 指导思想指导思想坚持党125、的“十九大”关于生态文明建设和生态环境保护系列思想为指导，全面贯彻党中央十六字治水方针和落实 中国人民共和国水土保持法，全面落实广东省水土保持规划（20162030 年）、佛山市水土保持规划（20182030 年），以推进资源节约型、环境友好型社会建设为宗旨，以合理开发、保护利用水土资源为主线，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、紧扣民生主题，坚持“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的原则，在全面总结高明区水土保持的成功经验的基础上，系统分析高明区水土保持发展面临的新形势和新要求，制定与高明区自然资源、社会经济发展相适应的126、水土保持方略，构建水土流失防治格局，突出预防保护和监督管理，注重综合治理，协调水土保持与经济社会发展关系，实现高明区水土资源的可持续利用与经济社会健康发展的目的。4 4 4 4.1.2.1.2.1.2.1.2 基本原则基本原则（1）坚持人与自然和谐相处生态保护与经济发展是一个矛盾统一体，二者息息相关。没有良好的生态环境、自然资源条件，社会经济也难以永续健康发展；没有可靠的社会经济发展基础，保护生态环境也是一纸空谈。习近平指出：“建设生态文明，首先要从改变自然、征服自然转向调整人的行为、42/153纠正人的错误行为。要做到人与自然和谐，天人合一，不要试图征服老天爷。”水是文明之源、生态之要，治水127、是生态文明建设的重要组成，将“从改变自然征服自然转向调整人的行为和纠正人的错误行为”等生态文明思想贯穿到治水全过程，是推进生态文明建设的应有之义。水土保持是保护水土资源、实现人与自然和谐的具体举措。水土保持规划要做到宏观上与社会经济发展有机结合，微观上为生产发展、环境改善创造条件，真正实现生态环境改善和社会经济发展双赢，最终实现人与自然和谐相处的目的。（2）坚持预防为主、保护优先把水土流失预防工作放在首要位置。水土保持，重在预防保护。特别是在一些生态脆弱、敏感地区，一旦造成水土流失，恢复的难度非常大，有的甚至无法恢复。地方各级人民政府应当高度重视水土流失预防工作，坚持“预防为主，保护优先”的水128、土保持工作方针，把预防保护工作摆在首要位置，广泛发动群众，组织协调，按照水土保持规划确定的区域，保护地表植被，采取封育保护、自然修复等措施，扩大林草覆盖，有效预防水土流失的发生。以预防保护保治理开发，以治理开发促预防保护。严格规范生产建设活动，强化水土保持监督执法，杜绝边治理、边破坏的现象出现，抓好生产建设项目水土保持“三同时”制度的落实，避免在生产建设过程中造成新的水土流失。积极推动水土流失重点区域水综合防治，同时对新增的水土流失区域和产生的地质灾害要及时进行动态治理，43/153不断夯实水土保持工作基础，切实为社会经济可持续发展创造良好条件。（3）统筹兼顾、全面规划、协调发展水土保持规划既129、要着重于水土流失防治，发挥水土保持整体功能，又要统筹兼顾农村与城市、建设与保护、重点防治区与其他区域之间的关系，形成以规划为依据、政府引导、部门协作、全社会共同治理水土流失的新局面。同时水土保持规划要做好与水利及其他规划的衔接与协调，合理有效配置公共资源，促进社会经济环境协调发展。（4）加强依法行政、强化综合监管充分考虑高明区当前经济社会发展水平、城市发展空间布局，系统研判水土流失对当前及未来水土资源可持续利用的影响，制定与高明区社会经济发展相适应的水土保持监督管理目标及原则，完善高明区水土保持依法行政、综合监管体系，进一步强化高明区各级政府社会管理和公共服务能力。（5）突出重点、兼顾一般水土130、保持规划的编制与实施是一项系统性、复杂性工程，要做到重点突出、兼顾一般的基本原则，预防保护与综合治理内容应突出重点，优先针对水土流失重点防治区、水土流失对人居环境和社会经济发展影响较大区域进行集中防治，按近远期有机结合、防治工作轻重缓急的要求，合理安排工作进度，分期分步实施水土流失防治，整体推进水土保持工作。4 4 4 4.2.2.2.2 规划依据规划依据44/1534 4 4 4.2.1.2.1.2.1.2.1 法律法规法律法规（1）中华人民共和国水土保持法（1991 年 6 月 29 日颁布，2010 年 12 月 25 日修订，2011 年 3 月 1 日实施）；（2）中华人民共和国水土131、保持法实施条例（2011 年 1 月 8日根据国务院关于废止和修改部分行政法规的决定修订）；（3）中华人民共和国环境保护法（1989 年 12 月 26 日，第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，2014 年 4 月24 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订）；（4）中华人民共和国水法（2016 修正）（1988 年 1 月 21日第六届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过；2002年 8 月 29 日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订；根据 2009 年 8 月 27 日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议关于修改部分法律的决定第一次132、修正；根据 2016 年 7月 2 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议 关于修改 中华人民共和国节约能源法 等六部法律的决定 第二次修正）；（5）中华人民共和国森林法（1984 年 9 月 20 日颁布，根据1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议关于修改中华人民共和国森林法的决定第一次修正；根据2009 年 8 月 27 日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议关于修改部分法律的决定第二次修正；2019 年 12 月 28 日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议修订）；45/153（6）中华人民共和国土地管理法（1986 年 6 月 25133、 日颁布；根据 1988 年 12 月 29 日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议 关于修改 中华人民共和国土地管理法 的决定 第一次修正；1998 年 8 月 29 日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订；根据 2004 年 8 月 28 日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议关于修改中华人民共和国土地管理法的决定第二次修正）；（7）中华人民共和国基本农田保护条例（1998 年 12 月 27日，国务院 257 号令）；（8）中华人民共和国河道管理条例（1998 年 06 月 10 日国务院 3 号令颁布；根据 2011 年 1 月 8 日国务院关于废止和修改部分行134、政法规的决定第一次修订；根据 2017 年 3 月 1 日国务院关于修改和废止部分行政法规的决定第二次修订；根据 2017 年 10 月7 日国务院令第 687 号国务院关于修改部分行政法规的决定第三次修订）；（9）广东省采石取土管理规定（1998 年 11 月 27 日广东省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过；1999 年 3 月 1 日起实施；2008 年 5 月 29 日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议修正）；（10）广东省水土保持条例（广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于 2016 年 9 月 29 日通过，2017 年 1 月 1日起施行）。46135、/1534 4 4 4.2.2.2.2.2.2.2.2 规范和标准规范和标准（1）水土保持规划编制规范（SL335-2014）；（2）水土保持综合治理 规划通则（GB/T15772-2008）；（3）水土保持综合治理技术规范（GB/T16453-2008）；（4）水土保持综合治理效益计算方法（GB/T15774-2008）；（5）水土保持综合治理 验收规范（GB/T15773-2008）；（6）开发建设项目水土流失防治标准（GB/T50434-2018）；（7）开发建设项目水土保持技术规范（GB50433-2018）；（8）生 产 建 设 项 目 水 土 保 持 监 测 与 评 价 标 准（G136、BT51240-2018）（9）土地利用现状分类（GB/T21010-2017）；（10）造林技术规程（GB/T15776-1995）；（11）主要造林树种苗木（GB6000-1999）；（12）生态公益林建设导则（GB/T18337.1-2001）；（13）生态公益林建设技术规程（GB/T18337.2-2001）；（14）生态公益林建设规划设计通则（GB/T1833.2-2001）；（15）土壤侵蚀分类分级标准（SL190-2007）；（16）水土保持工程可行性研究报告编制规程（SL448-2009）；（17）关于印发的通知（水利部办公厅，办水保2015139 号）；（18）水土保持试验规137、程（SL419-2007）；（19）水土保持工程设计规范（GB51018-2014）；47/153（20）土地利用现状分类（GB/T21010-2017）；（21）水土保持监测技术规程（SL277-2017）；（22）水土保持工程概（估）算编制规定和定额（水利部，2003）；（23）广东省小流域综合治理规划导则（广东省水利厅，2008年 5 月）。4 4 4 4.2.3.2.3.2.3.2.3 相关文件资料相关文件资料（1）全国水土保持规划（20152030 年）；（2）广东省水土保持规划（20162030 年）；（3）全国生态环境建设规划（19982050 年）（1999 年 1月国务院常务138、会议讨论通过）；（4）全国主体功能区划（2010.12.21，国发201046 号）；（5）全国水土保持信息化规划（20132020）（水利部，水保2013147 号）；（6）广东省生态环境建设规划（20012015）（粤府办 200118 号，广东省人民政府办公厅，2001 年 4 月 4 日）；（7）广东省第五次水土流失遥感调查报告（广东省水利厅，2018 年）；（8）佛山市地质灾害防治规划（20062020）、佛山市环境保护规划（20072020）、佛山市土地利用总体规划（20062020）、佛山市城市总体规划（20082020）、佛山市城市绿地系统规划（20152020）及佛山市城市绿139、地系统规划修编（20162020）、48/153佛山市生态控制线划定规划、佛山市饮用水水源保护区名录（2019 年 1 月更新）等相关规划；（9）佛山市水土保持规划（20182030 年）。4 4 4 4.3.3.3.3 规划范围规划范围本规划将按照高明区行政建制范围进行规划，即包荷城街道、杨和镇、明城镇、更合镇 4 个镇（街道）行政区所辖范围，规划总面积为 937.81km。4 4 4 4.4.4.4.4 规划水平年规划水平年本规划基准年为 2019 年，近期规划水平年为 2025 年，远期规划水平年为 2030 年。4 4 4 4.5.5.5.5 规划目标与规模规划目标与规模4 4 4 4140、.5.1.5.1.5.1.5.1 规划目标规划目标总体目标总体目标：建成与高明区经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，加强重点区域水源保护与生态环境保护；建成布局合理、功能完备的区级水土保持监测网络，提高水土保持监测自动化、信息化水平；建成完善的水土保持监管体系，全面推进生产建设项目“天地一体化”监管，全面提升水土保持管理信息化水平和监管效能；显著提高高明区水土保持科技创新能力；全区水土流失基本得到控制。近期目标：近期目标：至 2025 年，初步建成与高明区经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系、水土保持监测体系、水土保持监管体系。全区水土流失面积有所下降，人为水土流失得到有效控制，自然141、水土流失综合治理率达到 44%。49/153远期目标：远期目标：至 2030 年，全面建成与高明区经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系、水土保持监测体系、水土保持监管体系，水土流失得到基本控制，自然水土流失综合治理率达到 73%。4 4 4 4.5.2.5.2.5.2.5.2 规划规模规划规模近期规模（近期规模（20202020202020202025202520252025 年年）：）：综合治理总面积为 44.24 km，其中自然水土流失综合治理面积为 43.61 km（其中种植乔木 48.05 万株、种植灌木 192.18 万株、撒播草籽 32.17 km），1525坡耕地改造为梯田面142、积 0.616 km，25坡耕地全部退耕还林面积 0.967 hm。预防保护总面积为 86.73 km，其中封育保护 84.41 km，补植 11.11km，林相改造 6.35 km，生物缓冲带 5.30 km。远期规模（远期规模（20262026202620262030203020302030 年年）：）：综合治理总面积为 32.21 km，其中自然水土流失综合治理面积为 29.14 km（其中种植乔木 31.31 万株、种植灌木 125.23 万株、撒播草籽 21.86 km），615坡耕地改造为梯田面积 3.069 km。预防保护总面积为 78.21 km，其中封育保护 75.92 km143、，补植 4.82 km，林相改造 1.57 km，生物缓冲带 1.28 km。50/1535 5 5 5 总体布局总体布局5 5 5 5.1.1.1.1 水土保持区划水土保持区划5 5 5 5.1.1.1.1.1.1.1.1 上级规划水土保持区划上级规划水土保持区划根据 水利部办公厅关于印发全国水土保持区划（试行）的通知（办水保2012512 号），高明区属于国家水土保持区划二级区的高明区属于国家水土保持区划二级区的华南沿海丘陵台地区华南沿海丘陵台地区、属于国家水土保持区划三级区的华南沿海丘陵属于国家水土保持区划三级区的华南沿海丘陵台地人居环境维护区台地人居环境维护区。广东省水土保持规划（20144、162030 年）在国家水土保持区划三级区的基础上将广东省划分为 8 个四级区，分别为东部沿海丘陵台地土壤保持人均环境维护区、岭南东部山地丘陵土壤保持水源涵养区、岭南西部山地丘陵土壤保持防灾减灾区、岭南中部低山丘陵水源涵养生态维护区、南陵山地丘陵水源涵养生态维护区、南雄始兴盆地土壤保持生态维护区、西部沿海丘陵台地蓄水保水水质维护区、中部三角洲人居环境维护水质维护区，其中高明区属于广东省水土保持区高明区属于广东省水土保持区划的中部三角洲人居环境水质维护区划的中部三角洲人居环境水质维护区。佛山市水土保持规划（20182030 年）进一步在广东省水土保持区划的基础上，将整个佛山市划分为三个水土保持区145、划，分别为中东部平原水土保持人居环境维护区、西南部山地丘陵水土保持水源涵养区、北部平原台地水土保持生态维护区，其中高明区属于西南高明区属于西南部山地丘陵水土保持水源涵养区部山地丘陵水土保持水源涵养区。5 5 5 5.1.2.1.2.1.2.1.2 本规划水土保持区划本规划水土保持区划51/153图 5-1 为高明区坡度分布图。可以看出，高明区东北部（包含荷城街道绝大区域、杨和镇和明城镇北部中北部区域）坡度较小，平均为 2.383.44，该区域为较为广阔的冲积平原；高明区西部、北部和南部坡度均相对较大，形成了高明区总体呈西南向东北倾斜的狭长地势。图图 5-5-5-5-1 1 1 1高明区坡度分布146、图高明区坡度分布图水土保持区划目的是通过开展水土保持区划和建立区划信息系统，揭示不同区域水土资源开发利用与治理保护特点，为区域资源水土开发与生态环境保护提供决策依据。而水土保持预防保护、综合治理、监管监测等任务一般是以乡镇一级自然行政区划开展相应工作。若将高明区水土保持区划在 佛山市水土保持规划（20182030 年）“高明区水土保持区划”的基础上进一步细化，必将产生同一行政区52/153划内存在两种或多种水土保持区划，不利于后期本规划相关内容的落实和开展。高明区尽管地形地貌略有起伏，各区域自然特点也稍微差异，但总体而言高明区地形坡度变化相对较小、各水土流失类型差异不显著、自然特点总体基本一致147、，因此本规划在遵循水土保持区划要求、原则的基础上，为保持区域自然条件、土壤侵蚀类型、社会经济状况等相似性，突出水土保持区划的“集体效应”，不再进一步将高明区划分不同的水土保持区划，直接沿用佛山市水土保持规划（20182030 年）中水土保持区划结果，整个高明区全部为西南部山地丘西南部山地丘陵水土保持水源涵养区陵水土保持水源涵养区。表表 5-5-5-5-1 1 1 1高明区水土保持区划结果高明区水土保持区划结果水土保持水土保持类型区类型区镇（街道）镇（街道）面积面积（kmkmkmkm ）土壤侵蚀面积（土壤侵蚀面积（kmkmkmkm）区域水土流失特点区域水土流失特点自然自然人为人为小计小计西南部山148、地丘陵水土保持水源涵养区荷城街道179.0512.206.2718.47本区域地形起伏偏大、人口密度较小，自然侵蚀是本区域主要水土流失来源，是主导性因子。在加强自然水土流失治理同时，关注人为活动引起的水土流失。杨和镇228.3317.635.9523.57明城镇183.4116.945.7722.71更合镇347.0225.987.7633.74合计合计937.81937.81937.81937.8172.7672.7672.7672.7625.7425.7425.7425.7498.4998.4998.4998.495 5 5 5.2.2.2.2 水土保持分区布局及概述水土保持分区布局及概述149、5 5 5 5.2.1.2.1.2.1.2.1 水土保持分区概述水土保持分区概述该水土保持分区辖整个高明区，土地总面积 937.81km。该分区以低山丘陵为主，地貌由西南的山地向东北的平原地形倾斜，地形起53/153伏较大。该分区水土流失分布广，水土流失以水力侵蚀的面蚀为主。其中人为侵蚀面积为 25.74 km，自然侵蚀面积为 72.76 km；生产建设项目水土流失面积为 11.67 km，非生产建设项目水土流失面积为86.82 km。自然侵蚀强度以轻度为主，人为侵蚀主要为工程侵蚀。该分区土壤类型主要为潴育水稻土、脱潮土、页赤红壤、麻红壤、麻赤红壤，整体立地条件良好，是典型的常绿阔叶林区。20150、18 年森林面积 46283 hm，森林覆盖率 50.49%；原始植被一般较好，但原生性森林较少，大部分变成次生林及人工林。该分区生态用地占比较高，包含云勇森林公园、高明合水桫椤自然保护区等10 个生态功能区。该分区社会经济发展相对落后，人口分布相对较少，2018 年常住人口为 44.29 万人，人口密度约为 472 人 km-2，区域经济一、二、三产业比例约为 1:29.07:8.38，主要以工业为主，其次为第三产业，农业所占经济地位较低。5 5 5 5.2.2.2.2.2.2.2.2 水土保持分区布局水土保持分区布局该水土保持分区以保持土壤、涵养水源为主要目的，具体措施包括：（1）做好饮用151、水源区预防保护工作，适当增加水源涵养林地面积；（2）做好森林公园、自然保护区等生态功能区的预防保护工作；（3）禁止毁林垦殖、陡坡开垦等，加强坡耕地整治；（4）加强生产建设项目监督管理工作，减少人为水土流失面积；（5）积极开展生态型清洁小流域综合治理，加强面源污染防治，改善人居环境。5 5 5 5.3.3.3.3 水土流失重点防治区划分水土流失重点防治区划分5 5 5 5.3.1.3.1.3.1.3.1 重点防治区划分目的意义重点防治区划分目的意义54/153中华人民共和国水土保持法 第十条规定水土保持规划应当在水土流失调查结果及水土流失重点预防区和重点治理区划定的基础上，遵循统筹协调、分类指导152、的原则编制；第十二条规定县级以上人民政府应当依据水土流失调查结果划定并公告水土流失重点预防区和重点治理区。对水土流失潜在危险较大的区域，应当划定为水土流失重点预防区；对水土流失严重的区域，应当划定为水土流失重点治理区。广东省水土保持条例 第八条规定水土保持规划应当在调查水土流失情况、科学分析水土保持现状、划定水土流失重点预防区和重点治理区的基础上，遵循统筹协调、分类指导的原则编制；第十条规定县级以上人民政府水行政主管部门应当会同同级人民政府有关部门，根据区域水土保持状况和水土流失调查结果，划定水土流失重点预防区和重点治理区，报本级人民政府批准并予以公告。自然保护区、地质公园、森林公园、湿地公园153、水源涵养区、饮用水水源保护区以及水土流失潜在危险较大的区域，应当划定为水土流失重点预防区；崩岗、岩溶区、坡地侵蚀集中区域以及其他水土流失严重的区域，应当划定为水土流失重点治理区。本规划在广东省、佛山市重点防治区划分成果的基础上，遵循生态安全、高质量可持续发展的基本原则，充分考虑当前及未来社会经济发展趋势对水土资源可持续利用、生态保护对水土流失治理要求迫切程度等因素，对高明区进行水土流失重点防治区划分，为后续高明区水土保持管理、水土保持项目规划布局提供科学依据。55/1535 5 5 5.3.2.3.2.3.2.3.2 重点防治区划分原则及思路重点防治区划分原则及思路5 5 5 5.3.2.1154、.3.2.1.3.2.1.3.2.1 划分原则划分原则高明区水土保持重点防治区划分原则具体如下：（1）统筹考虑现状和统筹考虑现状和未来未来需求需求。水土流失监测数据是重点防治区划分的基础数据，坚持技术经济可行性、合理性，保证与国家、区域水土流失防治需求相协调，综合统筹考虑水土流失严重性、预防保护和综合治理可行性。（2）集中连片原则集中连片原则。充分发挥“集聚效应”，满足重点防治区的集中连片，应以行政镇（街道）等为最小单位进行重点防治区划分。（3）定性与定量分析定性与定量分析有机结合有机结合。充分考虑定量指标与定性因素，定性分析协调，确定重点防治区的全局性布局，定量分析确定重点防治区范围和边界。155、（4）可操作性原则可操作性原则。重点防治区必须密切结合水土流失及土地利用现状，保证对水土保持分类指导及后续实施水土保持措施提供便利。（5）与上位规划、相关规划融洽协调与上位规划、相关规划融洽协调。为充分发挥水土流失预防治理工作的整体性、连续性效益，本级重点防治区划分应避免与省、市级水土保持规划的重点防治区交叉重叠，且满足与土地利用规划、水资源规划、环境保护规划、城市建设规划等相协调。5 5 5 5.3.2.2.3.2.2.3.2.2.3.2.2 划分思路划分思路依据广东省水土流失重点防治区划分、广东省主体功能区划分、佛山市土地利用总体规划、佛山市城市总体规划、56/153佛山市环境保护规划、佛156、山市绿地系统规划 等相关规划资料，依据高明区实际情况，基于高明区国土空间开发格局和功能定位，满足高明区生态安全、社会经济环境安全需求，针对引起水土流失的自然、社会经济等多种因素，结合水土流失重点防治区相关的法律法规及规范性文件，充分考虑高明区自然地域特点，制定高明区水土流失重点防治区划分的控制性指标和方案，最终完成高明区水土流失重点防治区划分。水土流失重点防治区划分是一个密切结合技术、管理层面的系统性工作，在实际划分中应充分利用定性指标与定量指标，确保划分结果的准确性、科学性。此外，根据不同区域实际情况，应允许重点防治区适度调整，以满足高明区整体水土流失防治的工作需求。5 5 5 5.3.3.157、3.3.3.3.3.3 水土流失重点预防区划分水土流失重点预防区划分5 5 5 5.3.3.1.3.3.1.3.3.1.3.3.1 划分指标体系划分指标体系中华人民共和国水土保持法 规定应当将水土流失潜在危险较大区域划定为水土流失重点预防区。潜在危险较大区域一般是指目前水土流失较轻，但潜在水土流失危险程度较高，对区域生态功能影响作用较大，同时这类区域一般人类社会经济活动相对较弱。水土流失重点预防区划定应符合以下条件之一：（1）现状水土流失相对轻微，植被覆盖较好，属于明显的生态功能区。同时存在水土流失潜在风险，一旦破坏难以恢复、治理，或恢复、治理成本较大。57/153（2）属人类社会经济活动相对158、较弱的区域，对区域防洪安全、水资源安全以及生态安全有重大影响的生态脆弱或敏感区域。（3）人为扰动和自然植被破坏后，对当地或下游产生诸如土地生产力降低、水质变差、泥沙淤积、水土资源承载力降低等显著的水土流失危害，且破坏后难以治理的区域。5 5 5 5.3.3.2.3.3.2.3.3.2.3.3.2 指标指标确定确定水土流失重点防治区划分应包含定量和定性两方面指标。定量指标属于通常借助空地地理信息软件等手段计算确定响应区域边界、范围的一类指标，集中反映了区域间可量化差异，体现了规划工作的准确性、科学习惯，是水土流失重点防治区划分的基础依据。定性指标是基于一定原则人为确定区域范围边界的一类指标，是对159、定量指标的有效必要补充。5 5 5 5.3.3.2.1.3.3.2.1.3.3.2.1.3.3.2.1 定量指标定量指标本规划定量指标有植被覆盖率、水土流失轻微率及水土流失潜在危险度等。（1）植被覆盖率植被覆盖率是判断水土流失强度主要因子之一，是衡量地表植被状况的重要指标，对涵养水源、调节径流、改善小气候、保持水土等具有重要作用。水土流失重点预防区内一般植被良好、覆盖率较高。佛山市水土保持规划（20182030 年）重点预防区植被覆盖率取值大于 66%，本规划该定量指标与上级规划保持一致。（2）水土流失轻微率58/153水土流失轻微率是水土流失重点防治区划分单元内轻度和微度水土流失面积占总土地160、面积的比例。佛山市水土保持规划（20182030 年）重点预防区水土流失轻微率取值大于 98%，本规划该定量指标与上级规划保持一致。（3）水土流失高潜在危险区面积比水土流失高潜在危险面积是指在认为不可控的自然因素下，发生高危险度水土流失事件的土地面积；主要受地形地貌、土壤、降雨和地质岩性等因子决定。广东省水土保持规划（20162030 年）指出：在土壤、地质、降雨等条件相似情况下，水土流失潜在危险度的差异主要反应在地形因素，即坡度越大、坡长越长，水土流失潜在危险度越高。佛山市水土保持规划（20182030 年）将佛山市区内海拔 30 米以上坡地面积占国土面积大于 40%来体现该指标，本规划该定161、量指标与上级规划保持一致。5 5 5 5.3.3.2.2.3.3.2.2.3.3.2.2.3.3.2.2 定性指标及约束性条件定性指标及约束性条件水土流失重点防治区应同上一级主体功能区域相适应、相协调，所划定的重点防治区应在含上一级以上主体功能区划中的重点开发区之外。此外，作为约束性条件，水土流失重点预防区一般人类社会经济活动较弱。5.3.3.2.35.3.3.2.35.3.3.2.35.3.3.2.3 综合判定条件综合判定条件高明区水土流失重点预防区应符合如下条件之一：（1）定量指标全部满足；（2）定性指标及约束性指标基本符合。59/153表表 5-5-5-5-2 2 2 2高明区高明区水土162、流失重点预防区划定指标体系构成表水土流失重点预防区划定指标体系构成表划分指标划分指标划分条件划分条件约束性条件约束性条件定量指标林草植被覆盖率66%同时满足在区级以上主体功能区划中的重点开发区之外，不与相关规划冲突，同时位于人类社会经济活动较弱区，相对集中连片水土流失轻微率98%水土流失高潜在危险区面积比40%定性指标生态功能重要性高值区结合定量指标判断生态系统脆弱区是注：林草植被覆盖率、水土流失轻微率是“国家防治区划分导则”中已有指标；“国家防治区划分导则”中水土流失高潜在危险区面积比为定性指标，参考广东省水土保持规划（20162030年）、佛山市水土保持规划（20182030 年），在本规163、划中该指标归为定量指标。5 5 5 5.3.3.3.3.3.3.3.3.3.3.3.3 划分结果划分结果根据上述水土流失重点预防区划分指标，结合佛山市水土保持规划（20182030 年）成果并与此保持一致，高明区水土流失重点预防区不在单独划分，沿袭佛山市水土保持规划（20182030年）水土流失重点预防区划分成果，高明区水土保持规划仅把更合镇为水土流失重点预防区，面积为 347.01 km，占高明区国土面积的37.00%，区划属于西南部山地丘陵水土保持水源涵养区。5 5 5 5.3.4.3.4.3.4.3.4 水土流失重点治理区划分水土流失重点治理区划分中华人民共和国水土保持法规定“应当将水土164、流失严重地区划定为重点治理区”。人为活动较为频繁、生态环境恶化、自然条件恶劣、水土流失严重等是水土流失重点治理区划分关键指标，也是制约区域国民经济和社会发展的主要因素。广东省水土保持规划（20162030 年）规定以下几个条件作为广东省水土流失重点治理区划分指标：（1）水土流失严重，水土60/153流失对大江大河干流和重要支流、重要湖泊、水库淤积影响较大；（2）水土流失严重威胁土地资源，导致土地生产力下降、直接影响农业生产和农村生活，急需开展抢救性、保护性治理的区域；（3）主要水土流失侵蚀类型集中区，如崩岗、坡耕地严重区；（4）涉及革命老区、贫困人口集中地区、少数民族聚居区等民生治理迫切的特定165、区域。佛山市水土保持规划（20182030 年）根据佛山全市自然地理、社会经济发展等基本情况，并未划定水土流失重点治理区。根据广东省第五次水土流失遥感普查成果报告，高明区水土流失总面积为 98.49 km，其中自然侵蚀面积 72.76 km，人为侵蚀面积 25.74 km。全区以轻度土壤侵蚀为主，占土壤侵蚀总面积的82.25%，中度土壤侵蚀面积占比 10.01%，强烈及以上土壤侵蚀总面积占比 7.74%。且高明区经济发展相对落后、人为活动强度不高，且现有人为侵蚀面积已基本被建成区代替或已完成水土流失治理。因因此，高明区水土保持规划不在单独划定水土流失重点治理区。此，高明区水土保持规划不在单独划166、定水土流失重点治理区。5 5 5 5.3.5.3.5.3.5.3.5 水土流失易发区水土流失易发区5 5 5 5.3.5.1.3.5.1.3.5.1.3.5.1 易发区概述及特征易发区概述及特征中华人民共和国水土保持法第二十五条规定“在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施”。因此，本规划须对61/153规划范围内“容易发生水土流失的其它区域（简称易发区）”予以合理的界定。易发区一般具备如下特征。外界扰动167、是引起水土流失的源动力，扰动引起的土壤侵蚀模数远远高于自然因素引起的土壤侵蚀模数，也超过容许土壤侵蚀模数，带来明显的社会经济、生态环境危害。5 5 5 5.3.5.2.3.5.2.3.5.2.3.5.2 易发区范围界定易发区范围界定广东省水土保持规划（20162030 年）将佛山全市均划入“广东省容易发生水土流失的其他区域”。佛山市水土保持规划（20182030 年）也将佛山全市列入水土流失易发区。参考全国水土保持规划（20152030 年）对水土流失易发区界定标准，高明区绝大部分区域满足水土流失易发区界定，如涉及水质及人居环境维护功能要求、年降水量超过 500 mm、地形起伏度在 1050 168、m 范围、河流两侧一定范围且具有岸线保护功能等区域，以及各级政府主体功能区规划确定的重点生态功能区、湿地保护区、风景名胜区、自然保护区等。满足上述条件区域面积占高明区国土总面积的 80%以上，尽管剩余区域地势平坦，但年降雨量较大，随着社会经济发展、人为活动增强，极易发生严重的水土流失问题，也基本符合水土流失易发区界定。因此，综合考虑将高明全区划定为水土流失易发区。62/1536 6 6 6 预防保护规划预防保护规划6 6 6 6.1.1.1.1 预防范围及对象预防范围及对象6 6 6 6.1.1.1.1.1.1.1.1 确定原则确定原则（1）预防为主预防为主，保护优先保护优先。坚持把水土流失预169、防工作放在首位，严格规范人为建设活动，提高水土保持监督管理执法效能，杜绝边治理、边破坏的现象发生，最大程度减少人为水土流失量。（2）依托监测，科学管理依托监测，科学管理。水土保持监测预报工作是水土保持预防保护及治理的基础性工作，采用科学的监测方法，提供水土保持工作针对性、科学性，（3）政府主导，社会参与政府主导，社会参与。水土保持规划要突显政府在水土保持预防保护和综合治理中的作用，同时建立激励机制，充分调动、发挥社会各界力量和积极性，全社会投入到水土保持预防保护和综合治理中，确保水土保持工作的高效性、持续性。（4）全面规划，统筹协调，因地制宜全面规划，统筹协调，因地制宜。水土保持规划要立足现状170、和未来发展需求，在维护水土保持基础功能上，强化预防保护和综合治理，统筹协调水土保持与其他部门行业空间规划布局，同时因地制宜强化水土保持规划的可操作性，最终使规划目标从制约型向适应性、超前性发展。6 6 6 6.1.2.1.2.1.2.1.2 预防范围预防范围总体来讲，水土保持规划的预防范围应涵盖 中华人民共和国水土保持法 所界定的、从事与水土保持工作有关的高明全区国土范围。63/153具体包括自然侵蚀引起的水土流失、人为活动导致的水土流失，同时包含这两个因素可能造成的潜在水土流失的预防保护。人为活动导致的水土流失相关问题将在本规划综合监管章节进行详述。本章节重点对自然因素引起的水土流失问题进行171、预防保护规划，主要包括：饮用水水源地、自然保护区、生态公益林、风景名胜区等水土保持重要生态功能区等。6 6 6 6.1.3.1.3.1.3.1.3 重点预防区域重点预防区域本次规划重点对高明区生态控制线划定范围内的自然保护区、森林公园、饮用水水源地保护区、生态公益林地等，规划实施预防保护。6 6 6 6.1.4.1.4.1.4.1.4 预防保护对象预防保护对象预防保护对象是指预防范围内需采取措施保护的林草植被及其他水土保持设施，诸如 1）天然林、郁闭度高的人工林；2）水土流失潜在危险较高地区的植被；3）水土流失综合防治建成的工程措施及其他水土保持设施。重点为高明区境内的自然保护区、森林公园、河172、流型饮用水源地、水库型饮用水源地、生态公益林区以及城郊周边、城市内绿地等区域内的林草植被和其他水保设施。6 6 6 6.2.2.2.2 预防措施与配置预防措施与配置6.2.16.2.16.2.16.2.1 预防措施体系预防措施体系保护管理、封育措施、林分改造、补植、水土流失缓冲带（隔离带）等都是预防保持体系的具体内容。保护管理：包括生态脆弱地区限制或禁止措施、陡坡开垦和种植的限制或禁止措施、经果林及其他商业林地种植区域及种植方式的限64/153制或禁止措施、林木采伐及抚育更新管理措施、生产建设活动水土保持限制或禁止以及避让措施等 中华人民共和国水土保持法确定的预防保护要求，对预防保护成绩显著的173、集体和个人奖励等措施。封育保护：包括森林植被抚育更新、封禁和自然修复等措施。逐步扩大非生态公益林区划为生态公益林的范围，实施封育保护。林分改造：按照水土保持林和水源涵养林建设要求，对低效林地采取人工植苗更替措施。生物缓冲带：通过建立林草生物缓冲带，对水源区采取栽植水土保持林草、工程措施等控制进入水源区水土流失，保护饮水安全。补植措施：对局部水土流失的稀疏林区采取补种补植林草措施进行治理。6 6 6 6.2.2.2.2.2.2.2.2 预防措施配置预防措施配置坚持预防为主、保护优先的方针，建立健全管护机构，制定有力措施，强化监督管理。实施封山禁牧、生态修复、全面保护等措施，坚决限制开发建设活动，174、有效避免人为破坏，保护植被和生态。林草区采取围栏封育，依法保护天然植被，防止人为破坏，对于海拔较高深山区实施天然林保护，进行生态自我修复综合治理。针对疏林地、陡坡地以及低质量林分（包括林分单一、乔少灌草多林区），采取有效的补植补育措施，达到乔、灌、草有机结合的立体生态防护系统，提高森林蓄水保土、涵养水源的生态功能；制止毁林毁草、乱砍滥伐和陡坡开荒，及时查处毁林事件，防止产生新的水土流失。重视水土保持林的建设工作，合理建设片林、道路绿化和农田林网等水65/153土保持林，各级水利部门层层落实管护责任制，加强水、肥管理，及时抚育、修枝、间伐、更新和进行病虫害防治，确保最大程度提高成活率和保存率。在175、林草措施实施区和封禁区域设立告示牌，做好水土保持宣传工作。水源地保护区大力开展植树造林，涵养水源，建设和保护绿化隔离带；加强监管、防止养殖污染、保护水质、保持生物多样性；杜绝饮用水源水质污染，对各饮用水源地水质进行定期监测，加大查处力度，集中整治危害饮用水源安全的环境违法行为，建立饮用水源保护长效机制。面向库区的小流域设立封禁区，严格控制耕作等地面扰动活动，控制库区上游水土流失、库区面源污染的发生发展。立足于“禁止”的角度，严禁大规模生产建设，特别是大规模、重污染、高消耗的工业项目，严格控制一般性的生产建设活动；加强农业和生活废弃物等面源污染的控制和治理，确保水源的清洁和安全；设置隔离带、设立176、标志牌、签订管护责任合同、制定规章制度和乡规民约，管理维护已有的水土保持治理措施，使之充分发挥效益。同时，要做好局部地区的水土流失治理工作。6 6 6 6.3.3.3.3 重点预防保护规划重点预防保护规划根据“预防为主”方针和“大预防、小治理”的指导思想，确定各项目的任务和规模；根据预防保护的迫切性，按照先易后难原则确定近、远期预防工程。6 6 6 6.3.1.3.1.3.1.3.1 饮用水源保护区饮用水源保护区6 6 6 6.3.1.1.3.1.1.3.1.1.3.1.1 饮用水源保护区基本情况饮用水源保护区基本情况66/153广东省人民政府关于调整佛山市部分饮用水水源保护区的批复（粤府函2177、018426 号）、佛山市饮用水水源保护区名录等，高明区现有饮用水源保护区 4 处，其中湖库型 2 处、河流型 2 处。高明区饮用水源保护区分布情况如下表所示。表表 6-6-6-6-1 1 1 1高明区饮用水源高明区饮用水源一级一级保护区分布情况保护区分布情况序号序号水源地名称水源地名称面积（面积（kmkmkmkm）水源地类型水源地类型位置位置1西坑水库3.6000湖库型杨和镇2三亩石水库9.2000湖库型杨和镇小计小计1 1 1 12.8002.8002.8002.8003合水水厂0.2539河流型更合镇4高明水厂1.7258河流型荷城街道小计小计1.97981.97981.97981.97178、98合计合计14.78014.78014.78014.7806 6 6 6.3.1.2.3.1.2.3.1.2.3.1.2 主要预防措施及要求主要预防措施及要求（1）合理配置预防保护措施加强水源区面源污染治理，确保城市饮水安全，对水源地上游水土流失轻微地带，实施封山禁牧、封育保护，加强现有林草植被的保护，防止人为破坏，依靠大自然的力量恢复植被；对农村生活垃圾和污水采取集中堆放、集中收集和集中处理，增强库区面源污染控制。改善生态环境，水源涵养，保护水资源。禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者179、其他可能污染饮用水水体的活动。通过67/153配置合理的工程拦挡措施，以及采取封育等措施，建设生物缓冲带，控制侵蚀，净化水质，维系河道及湖库周边的生态系统。（2）加强水土保持预防监督及监测工作水土保持部门要对饮用水水源地上游及周边地区自然资源强度开发地带，在认真调查开矿、修路、建厂、森林采伐、土石开挖、弃土废渣堆放等情况的基础上，要严格按照中华人民共和国水土保持法等有关法律法规的规定，依法查处乱砍乱伐、毁林开荒等破坏生态环境的违法行为，最大限度地遏制人为造成的新的水土流失。严格限制在水源地上游及周边地区采伐森林、开矿采石、毁林从事其他生产建设等破坏地貌的活动，严禁在 25以上的坡地种植农作物。180、坚决执行中华人民共和国水土保持法规定的生产建设项目水土保持方案编报制度和“三同时”制度。保护好饮用水水源地上游及周边地区现有的植被和水土保持设施。水土保持部门要建立健全饮用水水源地的水土保持动态监测网络和预报制度，建立水土流失和水质指标动态变化的监测点，定期对饮用水水源地水土保持生态和水质进行动态监测。6 6 6 6.3.1.3.3.1.3.3.1.3.3.1.3 预防任务及规模预防任务及规模饮用水源保护区预防任务是合理配置预防保护的技术措施，增强库区及河道两侧面源污染治理，确保城市饮水安全，改善生态环境，维护水质安全，保护水资源。68/153根据高明区境内河流型和湖库型饮用水源地现状及预防要181、求，将重要饮用水源地纳入近、远期预防范围，由此确定近、远期累计预防范围面积分均为 14.780 km。表表 6-6-6-6-2 2 2 2高明区重要饮用水源保护区重点预防保护范围高明区重要饮用水源保护区重点预防保护范围名称名称近期预防近期预防规划面积规划面积（kmkmkmkm ）远期预防远期预防规划面积规划面积（kmkmkmkm ）西坑水库3.60003.6000三亩石水库9.20009.2000合水水厂0.25390.2539高明水厂1.72581.7258合计合计14.77814.77814.77814.77814.77814.77814.77814.7786 6 6 6.3.1.4.3.182、1.4.3.1.4.3.1.4 预防工程量预防工程量根据近远期预防保护规模，高明区重要饮用水源地主要采取封育保护、补植、林相改造、生物缓冲带等措施加强区域内预防保护工作，近远期预防保护工程量如下表所示。69/153表表 6-6-6-6-3 3 3 3高明区重要饮用水源保护区近期重点预防保护措施及工程量高明区重要饮用水源保护区近期重点预防保护措施及工程量名称名称近期预防规划近期预防规划面积（面积（kmkmkmkm）预防措施预防措施封育保护（封育保护（kmkmkmkm）补植（补植（kmkmkmkm）林相改造（林相改造（kmkmkmkm）生物缓冲带（生物缓冲带（kmkmkmkm）西坑水库3.6000183、3.60000.10000.8000三亩石水库9.20009.20000.25002.0000合水水厂0.25393.0474高明水厂1.72581.9415合计合计14.714.714.714.78080808012.800012.800012.800012.80000.35000.35000.35000.35002.80002.80002.80002.80004.98894.98894.98894.9889表表 6-6-6-6-4 4 4 4高明区重要饮用水源保护区远期重点预防保护措施及工程量高明区重要饮用水源保护区远期重点预防保护措施及工程量名称名称远期预防规划远期预防规划面积（面积（k184、mkmkmkm）预防措施预防措施封育保护（封育保护（kmkmkmkm）补植（补植（kmkmkmkm）林相改造（林相改造（kmkmkmkm）生物缓冲带（生物缓冲带（kmkmkmkm）西坑水库3.60003.60000.0500三亩石水库9.20009.20000.1250合水水厂0.25390.6000高明水厂1.72580.4000合计合计14.714.714.714.78080808012.800012.800012.800012.80000.17500.17500.17500.17501.00001.00001.00001.000070/1536 6 6 6.3.2.3.2.3.2.3.2185、 重要生态功能区预防保护规划重要生态功能区预防保护规划6.3.2.16.3.2.16.3.2.16.3.2.1 重要生态功能区概况重要生态功能区概况高明区现有森林公园 14 个，其中省级森林公园 1 个（佛山云勇省级森林公园），省级以下森林公园 13 个；湿地公园 3 个，均为市县级湿地公园；市县级自然保护区 1 个（佛山高明合水桫椤县级自然保护区）。高明区现有森林公园总面积为 120.88 km，湿地公园总面积为 0.645 km，自然保护区总面积为 9.95 km。表表 6-6-6-6-5 5 5 5高明区重要生态功能区基本情况表高明区重要生态功能区基本情况表序号序号名称名称级别级别类型类186、型面积（面积（kmkmkmkm ）1茶山区级森林公园区级森林公园8.32662虎房区级森林公园区级森林公园1.19363凌云山区级森林公园区级森林公园4.29024鹿洞山区级森林公园区级森林公园28.0915明阳塔区级森林公园区级森林公园5.40876南蓬山区级森林公园区级森林公园0.46757三洲区级森林公园区级森林公园4.06418高明山下区级森林公园区级森林公园4.27239泰康山区级森林公园区级森林公园1.996310西坑区级森林公园区级森林公园3.942311香山区级森林公园区级森林公园15.76012鹰塘区级森林公园区级森林公园7.934213皂幕山区级森林公园区级森林公园17.2187、3514佛山云勇省级森林公园省级森林公园17.897小计小计1 1 1 120.8820.8820.8820.8815海滨区级湿地公园区级湿地公园0.160016明湖区级湿地公园区级湿地公园0.163817智湖区级湿地公园区级湿地公园0.3212小计小计0 0 0 0.645.645.645.64518合水桫椤县级自然保护区区级自然保护区9.9506合计合计1 1 1 131.4731.4731.4731.476.3.2.26.3.2.26.3.2.26.3.2.2 主要预防保护措施及要求主要预防保护措施及要求71/153重要生态功能区内水土流失预防保护措施主要为自然封禁，封禁对象为生态保护区188、中的森林公园以及生态系统重要区中的重要土壤保持、水源涵养、生物多样性保护地区、水土流失敏感区等其他严控区，保护措施为封山育林，对局部水土流失区域，采取补种补植措施，对水土流失相对严重的疏林地、林下水土流失地，不合理的经济林地，采取林相改造措施。同时对各种林草地，要求加强管护，控制人为破坏，使其向有林地方向转化。6.3.2.36.3.2.36.3.2.36.3.2.3 预防任务及规模预防任务及规模加强区域内原生生态林草地保护，通过封育保护控制区域内局部水土流失，净化水质，维系林草地自然生态系统。对疏林地实行人工补植和封山育林，逐步提高生态公益林的生态功能，通过林相改造，丰富森林景观。根据高明区境189、内重要生态功能区现状及预防要求，将境内区级及以上森林公园等全部纳入近期预防范围，重要土壤保持、水源涵养、生物多样性保护地区、水土流失敏感区等其他严控区均纳入远期预防范围。由此确定近、远期预防保护面积分别为 71.95 km、63.43 km。72/153表表 6-6-6-6-6 6 6 6高明区重要生态功能区重点预防保护范围高明区重要生态功能区重点预防保护范围序号序号名称名称类型类型近期预防规划近期预防规划远期预防规划远期预防规划面积（面积（kmkmkmkm ）面积（面积（kmkmkmkm ）1茶山区级森林公园森林公园4.3483.8492虎房区级森林公园森林公园0.7130.6143凌云山区190、级森林公园森林公园2.2992.0374鹿洞山区级森林公园森林公园16.54414.8045明阳塔区级森林公园森林公园2.8162.4466南蓬山区级森林公园森林公园0.2780.2457三洲区级森林公园森林公园2.2562.0288高明山下区级森林公园森林公园2.2672.0349泰康山区级森林公园森林公园1.1691.03110西坑区级森林公园森林公园2.1451.88411香山区级森林公园森林公园8.0806.91612鹰塘区级森林公园森林公园4.7464.24813皂幕山区级森林公园森林公园9.1498.07614佛山云勇省级森林公园森林公园9.0587.889小计小计65.8765.191、8765.8765.8758.1058.1058.1058.1015海滨区级湿地公园湿地公园0.0920.08216明湖区级湿地公园湿地公园0.0850.07317智湖区级湿地公园湿地公园0.1680.145小计小计0.3440.3440.3440.3440.3010.3010.3010.30118合水桫椤县级自然保护区自然保护区5.7405.024合计合计71.9571.9571.9571.9563.4363.4363.4363.436 6 6 6.3.2.4.3.2.4.3.2.4.3.2.4 主要预防工程量主要预防工程量根据近远期预防保护规模，高明区重要生态功能区主要采取封育保护、补植、192、林相改造、生物缓冲带等措施加强区域内预防保护工作，通过重要生态功能区域内林草地保护的实施，使森林等资源得到进一步保护，城市生态功能得到进一步保障。近、远期重点预防保护工程量具体如下表所示。73/153表表 6-6-6-6-7 7 7 7高明区高明区重要生态功能区重要生态功能区近期近期重点预防保护措施重点预防保护措施及工程量及工程量序号序号名称名称近期预防规划近期预防规划面积（面积（kmkmkmkm）预防措施预防措施封育保护（封育保护（kmkmkmkm）补植（补植（kmkmkmkm）林相改造（林相改造（kmkmkmkm）生物缓冲带（生物缓冲带（kmkmkmkm）1茶山区级森林公园4.34794.193、34790.65270.20892虎房区级森林公园0.71320.71320.10760.03593凌云山区级森林公园2.29932.29930.32160.10724鹿洞山区级森林公园16.544416.54442.47360.82455明阳塔区级森林公园2.81612.81610.41650.13026南蓬山区级森林公园0.27780.27780.04160.01197三洲区级森林公园2.25632.25630.33310.11108高明山下区级森林公园2.26712.26710.31840.10619泰康山区级森林公园1.16921.16920.17570.058610西坑区级森林公园2194、.14542.14540.32650.108811香山区级森林公园8.08018.08011.23050.410212鹰塘区级森林公园4.74644.74640.71790.239313皂幕山区级森林公园9.14929.14921.38020.451214佛山云勇省级森林公园9.05829.05821.36660.455515海滨区级湿地公园0.09150.00830.083216明湖区级湿地公园0.08450.00770.076917智湖区级湿地公园0.16780.01530.152618合水桫椤县级自然保护区5.73965.73960.86520.2884合计合计71.95471.9547195、1.95471.95471.61071.61071.61071.61010.758810.758810.758810.75883.54773.54773.54773.54770.31260.31260.31260.312674/153表表 6-6-6-6-8 8 8 8高明区高明区重要生态功能区重要生态功能区远期远期重点预防保护措施重点预防保护措施及工程量及工程量序号序号名称名称远期预防规划远期预防规划面积（面积（kmkmkmkm）预防措施预防措施封育保护（封育保护（kmkmkmkm）补植（补植（kmkmkmkm）林相改造（林相改造（kmkmkmkm）生物缓冲带（生物缓冲带（kmkmkmkm）196、1茶山区级森林公园3.84903.84900.26130.08902虎房区级森林公园0.61410.61410.04380.01593凌云山区级森林公园2.03742.03740.14980.04984鹿洞山区级森林公园14.804414.80441.16400.36265明阳塔区级森林公园2.44592.44590.17690.06096南蓬山区级森林公园0.24480.24480.01970.00537三洲区级森林公园2.02752.02750.14860.04598高明山下区级森林公园2.03392.03390.12900.05239泰康山区级森林公园1.03121.03120.0845197、0.026610西坑区级森林公园1.88421.88420.14940.050011香山区级森林公园6.91596.91590.49640.183112鹰塘区级森林公园4.24764.24760.28910.107613皂幕山区级森林公园8.07628.07620.55510.186714佛山云勇省级森林公园7.88867.88860.59370.211315海滨区级湿地公园0.08200.00750.074516明湖区级湿地公园0.07330.00460.068717智湖区级湿地公园0.14550.00860.136918合水桫椤县级自然保护区5.02405.02400.35910.1189198、合计合计63.42563.42563.42563.42563.12563.12563.12563.1254.64104.64104.64104.64101.56591.56591.56591.56590 0 0 0.2801.2801.2801.280175/1536 6 6 6.4.4.4.4 预防保护规划总体工程量预防保护规划总体工程量本规划近远期预防保护总面积分别为 86.73 km和 78.21 km；其中近期预防规划措施封育保护 84.41 km，补植 11.11 km，林相改造6.35 km，生物缓冲带 5.30 km；远期预防规划措施封育保护 75.92km，补植 4.82 km199、，林相改造 1.57 km，生物缓冲带 1.28 km；具体近远期总体工程量如下表所示。76/153表表 6-6-6-6-9 9 9 9高明区预防保护规划近期工程量表高明区预防保护规划近期工程量表序号预防保护工程工程名称预防面积（km）预防措施封育保护（km）补植（km）林相改造（km）生物缓冲带（km）1饮用水水源保护区西坑水库3.60003.60000.10000.80002杨梅水厂水源保护区（三十亩水库）9.20009.20000.25002.00003合水水厂0.25393.04744高明水厂1.72581.94155重要生态生态功能区茶山区级森林公园4.34794.34790.652200、70.20896虎房区级森林公园0.71320.71320.10760.03597凌云山区级森林公园2.29932.29930.32160.10728鹿洞山区级森林公园16.544416.54442.47360.82459明阳塔区级森林公园2.81612.81610.41650.130210南蓬山区级森林公园0.27780.27780.04160.011911三洲区级森林公园2.25632.25630.33310.111012高明山下区级森林公园2.26712.26710.31840.106113泰康山区级森林公园1.16921.16920.17570.058614西坑区级森林公园2.1454201、2.14540.32650.108815香山区级森林公园8.08018.08011.23050.410216鹰塘区级森林公园4.74644.74640.71790.239317皂幕山区级森林公园9.14929.14921.38020.451218佛山云勇省级森林公园9.05829.05821.36660.455519海滨区级湿地公园0.09150.00830.083220明湖区级湿地公园0.08450.00770.076977/15321智湖区级湿地公园0.16780.01530.152622合水桫椤县级自然保护区5.73965.73960.86520.2884合计合计86.7386.7386202、.7386.7384.4184.4184.4184.4111.10911.10911.10911.1096.3486.3486.3486.3485.3025.3025.3025.30278/153表表 6-6-6-6-10101010高明区预防保护规划远期工程量表高明区预防保护规划远期工程量表序号预防保护工程工程名称预防面积（km）预防措施封育保护（km）补植（km）林相改造（km）生物缓冲带（km）1饮用水水源保护区西坑水库3.60003.60000.05002杨梅水厂水源保护区（三十亩水库）9.20009.20000.12503合水水厂0.25390.60004高明水厂1.72580.40203、005重要生态生态功能区茶山区级森林公园3.84903.84900.26130.08906虎房区级森林公园0.61410.61410.04380.01597凌云山区级森林公园2.03742.03740.14980.04988鹿洞山区级森林公园14.804414.80441.16400.36269明阳塔区级森林公园2.44592.44590.17690.060910南蓬山区级森林公园0.24480.24480.01970.005311三洲区级森林公园2.02752.02750.14860.045912高明山下区级森林公园2.03392.03390.12900.052313泰康山区级森林公园1.0204、3121.03120.08450.026614西坑区级森林公园1.88421.88420.14940.050015香山区级森林公园6.91596.91590.49640.183116鹰塘区级森林公园4.24764.24760.28910.107617皂幕山区级森林公园8.07628.07620.55510.186718佛山云勇省级森林公园7.88867.88860.59370.211319海滨区级湿地公园0.08200.00750.074520明湖区级湿地公园0.07330.00460.068779/15321智湖区级湿地公园0.14550.00860.136922合水桫椤县级自然保护区5.0205、2405.02400.35910.1189合计合计78.2178.2178.2178.2175.9275.9275.9275.924.8164.8164.8164.8161.56591.56591.56591.56591.28011.28011.28011.280180/1537 7 7 7 综合治理综合治理7 7 7 7.1.1.1.1 治理范围和对象治理范围和对象7 7 7 7.1.1.1.1.1.1.1.1 治理范围确定原则治理范围确定原则（1）水土流失重点治理区作为综合治理范围；（2）具有重要的土壤保持、蓄水拦沙、防灾减灾、防风固沙等作用的水土保持功能区作为综合治理范围；（3）水土流失206、程度高、危害大的其他区域作为综合治理范围；（4）同时兼顾综合治理范围尽量集中连片，具有一定规模、充分发挥综合治理的规模效应。7 7 7 7.1.2.1.2.1.2.1.2 综合治理基本原则综合治理基本原则（1）全面治理、突出重点的原则。水土保持重点治理区是水土流失比较集中且水土流失强度较高的区域，是水土保持综合治理规划考虑的重点区域。根据两区划分结果，有针对性地对重点治理区内不同水土流失类型，因地制宜地采取相应的措施进行治理。（2）以点带面、点面结合的原则。高明区水土流失从产生的区域和强度等级来看，水土流失基本呈点状分布，零碎不连续。水土保持措施的安排也因此呈点状布设，做到以点带面，点面结合。207、（3）因地制宜、分类治理的原则。根据水土流失强度、形式等特点，因地制宜地采取措施，有针对性地按行政区分类治理，形成科学、合理、高效的水土保持综合治理体系；对于过于分散，而无法纳入小流域（或片区）的，采取专项治理的方式进行治理。7.1.37.1.37.1.37.1.3 综合治理范围综合治理范围81/1537 7 7 7.1.3.1.1.3.1.1.3.1.1.3.1 治理范围治理范围综合治理范围总面积为 76.48 km，包括全区自然水土流失面积72.76 km，6以上坡耕地治理面积 3.72 km。对现状开发建设、交通运输等人为原因造成的水土流失，采取加强监管等方式，督促建设单位加强治理，不纳208、入本报告综合治理规划范畴。7 7 7 7.1.3.2.1.3.2.1.3.2.1.3.2 重点治理区域重点治理区域根据两区划分结果，高明区不划水土流失治理区，仅将水土流失强度较高的区域、危害较大的区域列为重点治理区域，针对不同水土流失类型，因地制宜地采取相应的措施进行治理。本次规划重点对全区范围内的中度以上自然水土流失、因历史原因形成的侵蚀劣地以及坡耕地进行治理。7.27.27.27.2 综合治理对象及治理措施配置综合治理对象及治理措施配置7.2.17.2.17.2.17.2.1 治理对象治理对象（1）人为水土流失治理，治理内容主要为坡耕地治理和历史原因形成的侵蚀劣地治理两部分。（2）自然水土209、流失治理，主要为林下及荒坡地水土流失，水土流失类型以面蚀为主，还有少量沟蚀。治理措施拟根据以上不同的侵蚀类型，采取分类治理、分区统计的方式，分别提出不同侵蚀类型的近、远期规划治理面积及措施规模。历史原因形成的侵蚀劣地，主要为难以找到责任主体的部分，采用水土保持工程及植物措施综合整治。7.2.27.2.27.2.27.2.2 治理措施配置治理措施配置82/153高明区地貌以低山丘陵为主，地形起伏较大，地貌由西南的山地向东北的平原地形倾斜，土地利用结构以生态用地为主。高明区水土流失分布较广，自然水土流失也相对较为严重，水土流失形式主要为面蚀。此外，高明区因采石取土等形成的侵蚀劣地也相对严重。因此，210、高明区应 1）以林草措施为主要措施，通过封禁治理、林分改造、补植等措施促进生态自然修复；2）降低商品用材林的比例，逐步扩大生态公益林保护面积，推广混交种植模式，提高水源涵养和水土保持能力；3）加强坡耕地管理，25以上坡地应尽量退耕还林，无法退耕的采取修建水平梯田、条带状耕作等水土保持措施；坡地开发种植经济林果的，应采取修建隔坡草带、恢复株间植被等措施控制水土流失；4）加强已有侵蚀劣地治理。7.37.37.37.3 坡耕地治理规划坡耕地治理规划坡耕地指 625之间的耕地地貌类型，本规划中的坡耕地治理，主要针对不合理利用的坡耕地进行调整及治理，以达到减轻水土流失的目的。高明区坡耕地（旱地）由于长年211、耕作，土质疏松，土壤可蚀性大，极易造成水土流失，故坡耕地应纳入水土流失重点治理规划范围。坡耕地可通过改造为梯田、退耕还林等多种实现对其水土流失治理的目的。高明区现有坡耕地基本情况如下表所示。83/153表表 7-7-7-7-1 1 1 1高明区不同坡度旱地面积分布基本情况表高明区不同坡度旱地面积分布基本情况表行政区行政区总面积总面积（hmhmhmhm）非坡耕地（非坡耕地（hmhmhmhm）坡耕地（坡耕地（hmhmhmhm）2 2 2 22 2 2 26 6 6 66 6 6 6151515151515151525252525252525256 6 6 6更合镇290.028.0107.1133212、.521.4154.9荷城街道187.2105.260.221.20.621.8明城镇322.070.9156.365.329.20.26894.8杨和镇202.328.475.986.910.40.70098.0合计合计1001.61001.61001.61001.6232.6232.6232.6232.6399.6399.6399.6399.6306.9306.9306.9306.961.661.661.661.60.9670.9670.9670.967369.4369.4369.4369.46.4.16.4.16.4.16.4.1治理内容治理内容近期规划完成15坡耕地综合治理，其中25坡213、耕地全部退耕还林，1525坡耕地改造为梯田。远期规划完成 615坡耕地综合治理，全部改造为梯田，全面消除坡耕地水土流失危害。6.4.26.4.26.4.26.4.2坡耕治理工程量坡耕治理工程量6 6 6 6.4.2.1.4.2.1.4.2.1.4.2.1 退耕还林与坡改梯工程退耕还林与坡改梯工程根据水土保持法第二十条及第三十七条对顶，“禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物”、“已在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的，应当按照国家有关规定退耕，植树种草”。根据水土保持法的要求，本规划拟将全市坡度在 25以上的坡耕地全部进行退耕还林，并对坡度在 625之间的坡耕地分期进行坡改梯。本规划将高明区坡214、耕地有计划、有步骤地停止耕种，按照适地适树的原则，因地制宜的植树造林，恢复森林植被。6 6 6 6.4.2.2.4.2.2.4.2.2.4.2.2 营造水保生态林营造水保生态林全市现有的 25以上坡耕地可改造成为水保生态林，拟采取人工造林措施，快速治理坡耕地水土流失，并提高森林覆盖率，增加森林固土保水的能力，减轻水土流失危害。按照因地制宜、适地适树原则，84/153选取适应性强、生长较快的优良乡土树种，并应用容器苗造林、抗旱保水剂等提高造林成活率，最大限度地利用造林地现有植被；造林师法自然，适当密植，设计不同树种组合和密度组合，以提早覆盖，减少水土流失；采用乔灌草结合原则，尽早恢复植被。6 6215、 6 6.4.2.3.4.2.3.4.2.3.4.2.3 坡耕地治理工程量坡耕地治理工程量近期规划，全市25坡耕地全部退耕还林，补充水保生态林0.967 hm，造林面积为 0.967 hm，造林采用乔灌草结合。对大于 15且小于 25的坡耕地全部改造为梯田，减轻坡耕地水土流失危害，修建梯田面积 61.6 hm，修建砼截排水沟 4000 m。远期规划，615的坡耕地全部改造为梯田，减轻坡耕地水土流失危害，修建梯田面积 306.9 hm，修建砼截排水沟 20000 m。表表 7-7-7-7-2 2 2 2高明区坡耕地治理近远期规划表高明区坡耕地治理近远期规划表行政区行政区远期规划面积（远期规划面积216、（hmhmhmhm）近期规划面积（近期规划面积（hmhmhmhm）6 6 6 615151515坡耕地坡耕地砼排水沟砼排水沟（kmkmkmkm）1515151525252525坡耕地坡耕地砼排水沟砼排水沟（kmkmkmkm）25252525坡耕地坡耕地改造为梯田改造为梯田改造为梯田改造为梯田退耕还林退耕还林更合镇133.58.4721.41.36荷城街道21.21.350.60.04明城镇65.34.1429.21.850.268杨和镇86.95.5110.40.660.700合计合计306.9306.9306.9306.919.4719.4719.4719.4761.661.661.661.217、63.913.913.913.910.9670.9670.9670.9677.47.47.47.4 自然水土流失治理规划自然水土流失治理规划6.5.16.5.16.5.16.5.1治理内容及方式治理内容及方式高明区自然水土流失主要来自林草地，远看绿油油、近看水土流的现象在高明区常有发生。高明区水土流失以轻度为主，轻度侵蚀占水土流失总面积的 82.25%，中度侵蚀占水土流失总面积的 10.01%，85/153强烈及以上侵蚀占水土流失总面积的 7.74%。对这些区域采取乔、灌、草混交方式，补植、补种、更新改造林相，提高林草地的水土保持功能，控制区域水土流失。6.5.26.5.26.5.26.5.2218、治理范围治理范围自然水土流失治理范围为全市所有自然水土流失面积。高明区自然水土流失中面积 72.75 km，其中轻度侵蚀面积为 61.02 km，中度及以上土壤侵蚀面积 11.73 km。根据高明区自然水土流失概况及特点，综合考虑规划期限安排，近期自然流失近期治理范围为更合镇、杨和镇，其中更合镇为高明区（佛山市）水土流失重点预防区，治理总面积为 43.61 km；远期自然流失近期治理范围为明城镇、荷城街道，治理总面积为 29.14 km。表表 7-7-7-7-3 3 3 3高明区高明区自然水土流失治理自然水土流失治理近远期近远期规划表规划表水土保持分区水土保持分区行政区划行政区划近期治理面积（219、近期治理面积（kmkmkmkm）远期治理面积（远期治理面积（kmkmkmkm）西南部山地丘陵水土保持水源涵养区杨和镇17.63荷城街道12.20更合镇25.98明城镇16.94合计合计43.6143.6143.6143.6129.1429.1429.1429.146.5.36.5.36.5.36.5.3治理工程量匡算治理工程量匡算封禁治理、种植乔木、种植灌木、撒播草籽等多种治理措施有机结合，使高明区自然水土流失状况得到回复，促进自然生态的良性循环。乔木种植，中度以上土壤侵蚀区种植密度按 8 m8 m 计算、轻度土壤侵蚀区种植密度按 10 m10 m 匡算工程量；灌木种植，中度以上土壤侵蚀区种植220、密度按 4 m4 m 计算、轻度土壤侵蚀区种植密度按 586/153m5 m 匡算工程量；撒播草籽面积按照自然水土流失面积的 75%计算。经计算，高明区自然水土流失近期工程量为封禁治理43.61 km、种植乔木 48.05 万株、种植灌木 192.18 万株、撒播草籽 32.71 km；表表 7-7-7-7-4 4 4 4高明区自然水土流失治理近期规划工程量高明区自然水土流失治理近期规划工程量行政区行政区划划封禁治理封禁治理（kmkmkmkm）种植乔木种植乔木（万株）（万株）种植灌木种植灌木（万株）（万株）撒播草籽撒播草籽（kmkmkmkm）杨和镇17.6318.8975.5713.22荷城街221、道更合镇25.9829.15116.6119.49明城镇合计合计43.6143.6143.6143.6148.0548.0548.0548.05192.18192.18192.18192.1832.7132.7132.7132.71远期工程量为封禁治理 29.14 km、种植乔木 31.31 万株、种植灌木 125.23 万株、撒播草籽 21.86 km。表表 7-7-7-7-5 5 5 5高明区自然水土流失治理远期规划工程量高明区自然水土流失治理远期规划工程量行政区行政区划划封禁治理封禁治理（kmkmkmkm）种植乔木种植乔木（万株）（万株）种植灌木种植灌木（万株）（万株）撒播草籽撒播草籽（222、kmkmkmkm）杨和镇荷城街道12.2012.9851.929.15更合镇明城镇16.9418.3373.3212.71合计合计29.1429.1429.1429.1431.3131.3131.3131.31125.23125.23125.23125.2321.8621.8621.8621.867 7 7 7.5.5.5.5 综合治理总体工程量综合治理总体工程量高明区近期综合治理总面积为 44.24 km，其中自然水土流失综合治理面积为 43.61 km（其中种植乔木 48.05 万株、种植灌木 192.18万株、撒播草籽 32.17 km），1525坡耕地改造为梯田面积 0.616km，2223、5坡耕地全部退耕还林面积 0.967 hm；远期综合治理总面积为 32.21 km，其中自然水土流失综合治理面积为 29.14 km（其中种87/153植乔木 31.31 万株、种植灌木 125.23 万株、撒播草籽 21.86 km），615坡耕地改造为梯田面积 3.069 km。88/1538 8 8 8 监测规划监测规划水土保持法第十四条规定“县级以上人民政府水行政主管部门应当加强水土保持监测工作，发挥水土保持监测工作在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用。县级以上人民政府应当保障水土保持监测工作经费。国务院水行政主管部门应当完善全国水土保持监测网络，对全国水土流失进行动态监测。224、”水土保持监测是一项公益事业，各级人民政府及其水行政主管部门应加强领导，保障监测工作经费。8 8 8 8.1.1.1.1 监测依据和任务监测依据和任务8 8 8 8.1.1.1.1.1.1.1.1 监测依据监测依据根据中华人民共和国水土保持法（1991 年 6 月 29 日颁布施行，2010 年 12 月 25 日修订，2011 年 3 月 1 日起施行）第四十、四十一、四十二条规定，对水土保持监测工作的性质、经费保障，以及监测网络建设、开展动态监测、动态监测公告等作明确规定。根据 水土保持生态环境监测网络管理办法（水利部 12 号令），通过建立水土保持生态环境监测站网开展水土保持环境监测工作225、，对列入国家及省级水土流失重点预防保护区、重点治理区的水土保持动态变化进行监测，汇总和管理监测数据，编制监测报告。根据 水利部关于加强水土保持监测工作的通知（水保 201736 号），为深入贯彻党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，推进落实水土保持法和国务院批复的全国水土保持规划（201589/1532030 年），更好地发挥水土保持监测在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用，各级监测机构应加强水土保持监测工作。广东省水土保持规划（20162030 年）、佛山市水土保持规划（20182030 年）也对本区域水土保持监测规划作出了明确要求、提出了具体的工作任务。8 8 8 8.1.2226、.1.2.1.2.1.2 监测任务监测任务8 8 8 8.1.2.1.1.2.1.1.2.1.1.2.1 年度水土流失动态监测年度水土流失动态监测定期对高明区全区开展水土流失动态监测，监测内容应包括水土流失状况、土壤侵蚀强度、植被覆盖度、土地利用状况、水土保持措施情况等。依据区域水土流失动态监测技术规定（试行），采用遥感监测、野外调查、模型计算、资料收集、统计分析等多种方法，运用地理信息系统、遥感技术、GPS 技术，基于中国土壤流失方程（Chinese Soil Loss Equation）获取高明区水土流失面积、强度、分布及其动态变化情况。8.1.2.28.1.2.28.1.2.28.1.2227、.2 生产建设项目水土保持监督性监测生产建设项目水土保持监督性监测采用资料收集、高分遥感影像解译、无人机遥测等技术手段对高明区辖区内大中型生产建设项目开展监督性监测工作，对比水土保持方案确定的防治责任范围及措施布局，掌握生产建设项目扰动情况，分析生产建设活动和防治措施的合规性；生产建设项目集中区的监测，主要是评价区域土地扰动、水上流失状况、生态环境状况和水土保持效果。8 8 8 8.1.2.3.1.2.3.1.2.3.1.2.3 应急和案件查处监测应急和案件查处监测90/153中华人民共和国水土保持法、水利部关于加强水土保持监测工作的通知（水保201736 号）均明确了水土保持应急和案件查处监228、测相关工作要求和内容，水土保持应急和案件查处监测是县级水行政主管部门水土保持监测的重要内容。高明区应制定重大水土流失事件监测预案，及时调查滑坡、泥石流、地震、洪涝等不可预见事件造成的水土流失危害及其影响范围、影响程度，提出具体意见和详细建议，为应急处理、减灾救灾和水土流失防治对策提供技术支撑。8 8 8 8.2.2.2.2 重点监测项目重点监测项目8 8 8 8.2.1.2.1.2.1.2.1 年度水土流失动态监测年度水土流失动态监测定期开展高明区全区水土流失情况动态监测。利用高分辨率遥感影像，采用遥感监测与野外抽样调查相结合的方法，监测高明区的土地利用情况和植被状况等；采用中国土壤流失方程（229、Chinese Soil LossEquation）获取高明区水土流失状况，如水土流失面积、土壤侵蚀强度、土壤侵蚀模数、土壤侵蚀量、水土流失危害情况、水土保持措施、植被覆盖度变化等。通过监测获取高明区降雨侵蚀力因子（R）、土壤可蚀性因子（K）、坡长因子（L）和坡度因子（S）数据，通过样地调查成果和根据高明区的土地利用情况确定植被盖度与植物措施因子（C）、工程措施因子（E）和耕作措施因子值（T），最后进行高明区的土壤侵蚀量计算，摸清高明区水土流失类型、强度、面积、空间分布及水土流失消长变化状况，为高明区水土流失综合防治、政府水土保持目标责任考核提供重要数据支撑。91/1538.2.28.2.28230、.2.28.2.2 生产建设项目水土保持监督性监测生产建设项目水土保持监督性监测对高明区辖区内大中型生产建设项目，按照生产建设项目水土保持信息化监管技术规定（试行）的要求，主要采用资料收集、高分遥感影像解译、无人机遥测等技术手段开展监测，为水土保持监督执法提供数据支撑，为生产建设项目水土保持监测水平评价提供依据。生产建设项目监测主要是对比水土保持方案确定的防治责任范围及措施布局，掌握生产建设项目扰动情况，分析生产建设活动和防治措施的合规性；生产建设项目集中区的监测，主要是评价区域土地扰动、水上流失状况、生态环境状况和水土保持效果。8 8 8 8.2.3.2.3.2.3.2.3 重大水土流失事件231、监测重大水土流失事件监测根据高明区水土流失影响因素基础资料，制定高明区重大水土流失事件监测预案，及时调查水土流失灾害及其影响范围、影响程度，提出意见和建议，为应急处理、减灾救灾和防治对策提供技术支撑。8 8 8 8.3.3.3.3 监测能力建设监测能力建设水土保持监测能力建设是提高水土保持监测工作水平、保障水土保持监测工作从传统向现代、可持续发展转变的重要手段。在完善高明区现有水土保持监测网络体系建设的基础上，提出高明区水土保持监测信息系统建设规划和监测制度建设规划，建立水土保持监测信息系统和数据库建设，提升高明区水土流失信息采集、传输和处理的能力。水土保持监测能力建设还包括全面加强水土保持监232、测的管理规章制度体系，建立良好的水土保持监测管理运行机制为全区水土保持与生态环境建设工作奠定良好的基础，提供有力的技术支撑；配备比较92/153完善的水土保持监测设备和装备，以满足水土保持监测工作的日常管理和外业观测，全面实现监测软硬件条件的良好形成。8.3.18.3.18.3.18.3.1监测信息化建设监测信息化建设水土保持监测数据库及信息系统建设是加强水土保持监测工作的重要手段，是水土保持工作的重要技术支撑。水土保持监测数据库及信息系统建设主要是指利用现代信息技术，在计算机网络的支持下，构建一个基于统一技术架构的水土保持基础信息平台，以实现各级之间信息资源共享和业务协同。按照全国信息化规划233、纲要的规定，水土保持监测网络的广域网（包括骨干网和地区网）依托国家防汛指挥系统的网络，不再另行建设。全国水土保持监测网络信息系统建设工程为各级节点配备了基本的网络设备，具备了基本的网络系统服务功能。高明区监测信息网络是全国监测信息网路的基层组成部分，需要具备向市级、省级、国家级网络传输数据能基本功能。在现有条件基础上补充配置一定的外围设备（扫描打印机、投影仪、数字摄录等多媒体设备），满足日常办公需求。8.38.38.38.3.2 2 2 2监测制度建设监测制度建设8 8 8 8.3.2.1.3.2.1.3.2.1.3.2.1 监测网络管理制度监测网络管理制度根据中华人民共和国水土保持法和水土保234、持生态环境监测网络管理办法（中华人民共和国水利部令第 12 号），参照全国水土保持监测网络和信息系统运行管理办法（办水保200499号），按照广东省、佛山市监测网络建设和管理的相关要求，制定高93/153明区监测网络管理办法，以保证网络高效有序运行，为水土保持管理提供技术平台。8 8 8 8.3.2.2.3.2.2.3.2.2.3.2.2 监测数据上报制度监测数据上报制度根据广东省水土保持生态环境监测成果定期公告制度，高明区应该按照省级、市级相关要求，定期或不定期的向广东省、佛山市水行政主管部门上报采集的监测数据，配合省级、市级做好水土保持监测公报、重大水土流失事件公报、重大开发建设项目监测公235、报。8 8 8 8.3.2.3.3.2.3.3.2.3.3.2.3 监测数据管理制度监测数据管理制度对监测设备进行日常维护，确保数据管理系统、数据资料的安全。数据的采集，应按照数据库的数据类型进行统一的录入和采集，保证各类数据类型的标准化。监测成果数据管理，应依托监测信息系统和数据库的建设，在数据信息系统开发的基础上，实现数据的源头、过程、结果的规范化管理，提高水土保持监测数据的运用和管理效率。监测数据成果的使用应采取分级授权的方式进行，实现数据使用级别按各自权限级别决定的使用制度，杜绝越权访问。8 8 8 8.3.2.4.3.2.4.3.2.4.3.2.4 生产建设项目监测报告制度生产建设项236、目监测报告制度为全面掌握高明区开发建设项目的水土保持工作开展情况，加强开发建设项目水土保持监测工作的管理，促进开发建设项目水土保持监测工作健康发展，开发建设项目水土保持监测实行报告制度。根据相关要求，生产建设项目水土保持监测单位定期开展水土保持监测，定期向水行政主管部门提交监测报告。项目验收后，在生产、运行期94/153继续开展水土保持生态环境监测的项目，其管理单位应当向水行政主管部门提供水土保持监测年度报告和最终报告。8.3.38.3.38.3.38.3.3监测设备监测设备能力能力建设建设监测设备是保证监测机构开展水土保持监测工作的基本条件，各级监测机构本着节俭、实用、必需的原则配置办公、数237、据采集与处理、数据管理、数据输入输出、网络通讯、交通等设备。调查样区四周要埋设水泥柱，编写样区编号和代码。监测设备主要有GPS、无人机、标杆、测高仪、坡度仪、经纬仪等。重要监测点要配套工作室，固定人员常年进行气象观测。8 8 8 8.4.4.4.4 监测规划及投资监测规划及投资高明区水土保持监测规划总投资 694.00 万元，其中近期投资424.00 万元，远期投资 270.00 万元。其中水土保持动态监测总投资165.00 万元，生产建设项目监督监测总投资 330.00 万元，重大水土流失事件监测总投资 99.00 万元，监测能力建设总投资 100.00 万元。95/153表表 8-8-8-238、8-1 1 1 1高明区监测规划工程量及投资估算表高明区监测规划工程量及投资估算表序号序号项目名称项目名称监测规划内容监测规划内容投资（万元）投资（万元）备注备注单价（万元）单价（万元）单位单位近期数量近期数量远期数量远期数量小计小计近期近期远期远期1水土保持动态监测5km3025275150125每年覆盖 5 km重点区域2生产建设项目监督监测3个6050330180150每年 10 个项目3重大水土流失事件监测3个1815995445每年 3 个重大水土流失事件4监测能力建设100套101001000购置监测设备合计合计6 6 6 6949494944 4 4 4242424242 2 2239、 27070707096/1539 9 9 9 综合监管综合监管9.19.19.19.1 监管任务监管任务完善政策法规体系，建立水土保持监督管理机制与制度，建立健全水土保持监督管理机构与执法队伍，加强水土保持宣传教育，强化科技发展与信息化建设，提高科技支撑能力，督导生产建设活动水土保持工作，加强技术服务管理，提高全社会保护水土资源的意识和自觉性。9.29.29.29.2 监管原则监管原则预防为主，保护优先；以加强落实生产建设项目“三同时”制度、控制人为水土流失为重点，依法保护水土资源。依法行政，规范管理；依法建立健全监督机制，实现管理工作规范化。谁开发谁保护，谁造成水土流失谁负责治理。9 9 240、9 9.1.1.1.1 监督管理内容监督管理内容9.1.19.1.19.1.19.1.1 水土保持方案审批水土保持方案审批根据中国人民共和国水土保持法，第二十四条规定：“生产建设项目选址、选线应当避让水土流失重点预防区和重点治理区；无法避让的，应当提高防治标准，优化施工工艺，减少地表扰动和植被损坏范围，有效控制可能造成的水土流失。”第二十五条规定：“在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政97/153府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。”241、高明区内开展可能造成水土流失的生产建设项目，开工建设前，项目建设单位应当自行或是委托具有相应技术条件和能力的机构编制水土保持方案，并报县级以上人民政府水行政主管部门的审批。水土保持方案应当包括水土流失预防和治理的范围、目标、措施和投资等内容。水土保持方案经批准后，生产建设项目的地点、规模发生重大变化的，应当补充或者修改水土保持方案并报原审批机关批准。水土保持方案实施过程中，水土保持措施需要作出重大变更的，应当经原审批机关批准。9.1.29.1.29.1.29.1.2 生产建设项目生产建设项目水土保持方案核查水土保持方案核查为确保生产建设项目水土保持编制质量、实施效果，高明区对辖区生产建设水土保242、持项目方案开展核查工作，核查内容包括（1）水土保持方案是否严格遵守中华人民共和国水土保持法 广东省水土保持条例等法律法规的规定；（2）水土保持方案是否按照生产建设项目水土保持技术标准等要求进行编制（4）（四）水土保持方案技术审查是否符合要求。对水土保持方案编制或技术审查与承诺不相符的，水行政主管部门撤销原行政许可决定书，并按照相关规范文件认定稳定，并追究相关单位和人员责任。9.1.39.1.39.1.39.1.3 年度年度水土保持规划评估考核水土保持规划评估考核为配合各年度水利部、发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、农业农村部、林草局开展全国水土保持规划实施情况考核评98/153估工作243、，整理高明区水土保持规划实施情况考核评估相关基础资料，具体包括（1）高明区相关部门审核本行业各年度治理上报数据，检查治理图斑与佐证材料；（2）汇总审核各年度水土流失治理数据，并检查治理图斑与佐证材料，现场抽查一定比例治理图斑；（3）审核各年度上报治理数据，并整理治理图斑与佐证材料；（4）敦促国家水土保持重点工程及时完工，按时验收，进行图斑精细化管理。抽查复核治理工程，保证项目保质保量完成；9.1.49.1.49.1.49.1.4 生产建设项目生产建设项目水土保持水土保持监管外业复核监管外业复核根据上级水行政主管部门下发的高明区生产建设项目扰动图斑，借助无人机、移动手持终端开展生产建设项目扰动图244、斑外业复核工作，加强高明区生产建设项目监督管理效能。9 9 9 9.2.2.2.2 管理措施管理措施9.2.19.2.19.2.19.2.1 加强水土保持规划相关工作的监管加强水土保持规划相关工作的监管建立完善水土流失状况定期调查和公告制度；水土流失重点防治区有关政府目标责任制和考核奖惩制度；水土保持生态红线管控制度；基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等相关规划征求水土保持意见制度。9 9 9 9.2.2.2.2.2.2.2.2 水土流失预防的监管措施水土流失预防的监管措施加大水土保持法的宣传力度；划定并公告限制性行为区域，划定当地水土流失重点预防区和重点治理区；划定崩塌、245、滑坡危险区和泥石流易发区的范围，并提出划定区域内的生产建设活动限制或者禁止的条件与准则及相应管理制度向社会公告；在高明区范围内开办可能99/153造成水土流失的生产建设项目，加强生产建设项目水土保持“三同时”制度管理；加强水土保持方案管理，健全生产建设项目水土保持方案编报、审批和设施验收等制度。9 9 9 9.2.3.2.3.2.3.2.3 水土流失治理的监管措施水土流失治理的监管措施实施地方政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度；建立或完善水土保持生态补偿；按照水土保持工程建设质量评定标准，进行质量鉴定；实施重点工程建设后评价制度。9 9 9 9.2.4.2.4.2.4.2.4 水土保持监测与246、监督的监管措施水土保持监测与监督的监管措施建立或完善水土流失动态监测及公告制度，大中型生产建设项目水土流失监测和评判制度、水行政管理机构、队伍建设和监督检查程序化、违法违规行为责任与查处追究制度建设。9 9 9 9.3.3.3.3 水土保持监管制度落实水土保持监管制度落实9.3.19.3.19.3.19.3.1 水土保持目标责任制水土保持目标责任制实行政府目标考核机制。继续细化和深化水土保持相关考核目标和内容，分解落实目标任务，签定水土流失防治目标责任书。考核结果向社会公布，并作为对各级政府和领导干部综合考核评价的重要依据。9.3.39.3.39.3.39.3.3 水土保持方案编制、设施验收相247、关制度水土保持方案编制、设施验收相关制度为落实 国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知（国发办201558 号）、水利部办公厅关于强化依法行政进一步规范生产建设项目水土保持监督管理工作的通知（办水保201621 号）及水利部关于加强事中事后监管规范生产建设项目水100/153土保持设施自主验收的通知（水保2017365 号）等相关通知要求，推广随机抽查工作、制定具体实施方案，提高水土保持措施落实率。9.3.49.3.49.3.49.3.4 城市工业园区、开发区等水土保持监督管理制度城市工业园区、开发区等水土保持监督管理制度严格落实水土保持“三同时”制度的同时，采用水土保持监测技术手248、段搞好城市工业园区、开发区等水土保持预防监督，加强对该类型建设项目的水土保持的全过程管理，强化对项目实施情况的跟踪检查，督促建设项目严格落实水土保持方案设计。9 9 9 9.4.4.4.4 信息化建设信息化建设按照国家及省水土保持监督管理信息系统运行维护的要求，做好录入开发建设项目的项目审批、监督检查、设施验收等信息，实现水土保持机构和技术服务单位信息沟通和资源共享。通过采用生产建设项目“天地一体化”监管手段，建立并完善生产建设项目水土保持管理数据库，对生产建设项目进行归类、登记、建档：包括水土保持方案编制及审批情况；水土保持工程监理、监测工作开展情况；水土保持工程完成情况；水土保持设施验收情249、况；水土保持补偿费收缴情况；水土保持监督检查情况等。9 9 9 9.5.5.5.5 能力建设能力建设水行政主管部门应配备足够数量的水土保持专职人员，以保证水土保持监督管理工作的有效实施。定期或不定期组织技术培训，加强各级水土保持相关人员的技术水平，同时技术人员深入重点或典型工程治理点，现场指导水土保持任务的顺利实施。开办专题培训班，分101/153期培训在职公务员、镇（街）、村管理人员和广大村民，加强对村民的培训和宣传，提升村民生态意识和科学文化水平，提高人员素质。积极吸收和借鉴已有的治理经验，学习先进成果，提高建设水平。建立水土保持目标责任制，逐级签订年度水土保持规划实施目标责任，逐年进行年250、终评估。建立和完善宣传平台建设，通过广播、电视、报纸、网络和移动终端等新媒体定期向社会公告水土流失状况。关注社会热点，做好宣传选题，提升宣传效果；强化日常业务宣传，向社会公众方便快捷地提供水土保持信息和技术服务。9 9 9 9.6.6.6.6 综合监管投资综合监管投资高明区综合监管规划总投资 1210.00 万元，其中近期投资 660.00万元，远期投资 550.00 万元。其中监管管理总投资 770.00 万元，相关监督管理制度落实总投资 110.00 万元，信息化及能力建设总投资330.00 万元。表表 9-9-9-9-1 1 1 1高明区综合监管投资表高明区综合监管投资表序号内容单价（万251、元/年）总投资（万元）近期投资（万元）1监督管理770.00420.001.1水土保持方案审批20220.00120.001.2水土保持方案核查50550.00300.001.3年度水土保持规划评估考核30330.00180.001.4生产建设项目扰动图斑复核50550.00300.002制度落实10110.0060.003信息化及能力建设30330.00180.00102/1531 1 1 10 0 0 0 投资匡算与效益分析投资匡算与效益分析1 1 1 10.10.10.10.1 实施进度实施进度1 1 1 10.1.10.1.10.1.10.1.1 安排原则安排原则高明区水土流失总面积 252、98.49 km，占土地总面积的 10.50%，水土保持工作主要分为非工程措施与工程措施两个方面。高明区非工程措施以植物措施为主，包括封禁治理、补植、林相改造等；工程措施以陡坡耕地改造为坡耕地为主。为了更好发挥水土保持治理效果，以轻重缓急、先易后难、所需投入与同期经济发展相适应为原则，优先安排水土流失重点预防区、水土流失重点治理区以及其他水土流失严重区域，制定水土保持措施近期、远期的规划。高明区水土保持规划分为两个阶段，近期规划为20202025 年（六年），远期规划为 20262030 年（五年）。1 1 1 10.1.20.1.20.1.20.1.2 安排进度安排进度本规划近远期预防保护总253、面积分别为 86.73 km和 78.21 km；其中近期预防规划措施封禁治理 84.41 km，补植 11.11 km，林相改造6.35 km，生物缓冲带 5.30 km；远期预防规划措施封禁治理 75.92km，补植 4.82 km，林相改造 1.57 km，生物缓冲带 1.28 km；具体近远期总体工程量如下表所示。高明区近期综合治理总面积为 44.24 km，其中自然水土流失综合治理面积为 43.61 km（其中种植乔木 48.05 万株、种植灌木 192.18万株、撒播草籽 32.17 km），1525坡耕地改造为梯田面积 0.616km，25坡耕地全部退耕还林面积 0.967 hm254、；远期综合治理总面积103/153为 32.21 km，其中自然水土流失综合治理面积为 29.14 km（其中种植乔木 31.31 万株、种植灌木 125.23 万株、撒播草籽 21.86 km），615坡耕地改造为梯田面积 3.069 km。1 1 1 10.20.20.20.2 投资匡算投资匡算1 1 1 10.2.10.2.10.2.10.2.1 编制原则编制原则编制依据、工程主要材料价格、机械台时费、主要工程单价依据当地市场价格水平确定（按照 2019 年 12 月物价水平进行编制），工程定额分采用水土保持工程概算定额（水利部水总200367 号）。1 1 1 10.2.20.2.20255、.2.20.2.2 编制依据编制依据（1）水土保持生态建设工程概（估）算编制规定（水利部水总200367 号）；（2）水土保持工程概算定额（水利部水总200367 号）；（3）水利建筑工程概算定额（水总2002116 号）；（4）（工程勘察设计收费管理规定）的通知（国家发展计划委员会、建设部计价格200210 号）；（5）防护林造林工程投资估算指标（试行）（国家林业局（2009）；（6）广东省水土保持规划（20162030 年）（广东省水利厅，2017 年 1 月）。（7）广东省水利厅关于发布我省水利水电工程设计概（估）算编制规定与系列定额的通知（粤水建管201737 号）；104/153（8256、）防护林造林工程投资估算指标(试行)（国家林业局2009）；（9）广东省征地补偿保护标准（2010 年修订调整）（粤国土资利用发201121 号）；（10）财政部、国家林业局关于印发中央财政森林生态效益补偿基金管理办法的通知财农20077 号。（11）佛山市水土保持规划（20182030 年）1 1 1 10.2.30.2.30.2.30.2.3 编制方法编制方法（1）费用构成。根据水土保持生态建设工程概（估）算编制规定的规定，水土保持投资估算项目划分：第一部分工程措施，第二部分林草措施，第三部分封育治理措施，第四部分独立费用。（2）定额及采用指标。定额执行水土保持工程概算定额（水利部水总20257、0367 号）。（3）本工程主要材料价格采用当地市场价格。（4）工程措施、林草措施、封育治理措施工程单价的编制与概算相同，但考虑设计深度不同，应乘以 1.05 的扩大系数。1 1 1 10.2.40.2.40.2.40.2.4 措施单价依据措施单价依据本规划投资匡算按照水土保持生态建设工程概（估）算编制规定和水土保持工程概算定额（水总200367 号），同时参考广东省水土保持规划（20162030 年）、广东省小流域综合治理工程规划（20112020 年）等规划，结合佛山市高明区实际修正后确定各项措施单价。105/15310.2.510.2.510.2.510.2.5 投资匡算结果投资匡算结果258、本规划水土保持工程总投资为 9203.59 万元，其中预防保护措施总投资为 4897.52 万元、综合治理措施总投资为 2402.07 万元、水土保持监测总投资为 694.00 万元、综合监管规划经费总投资为 1210.00万元。本规划水土保持工程近期（20202025 年）总投资 5705.54 万元，其中预防保护措施总投资为 3545.40 万元、综合治理措施总投资为1076.14 万元、水土保持监测总投资为 424.00 万元、综合监管规划经费总投资为 660.00 万元。本规划水土保持工程远期（20262030 年）总投资 3498.05.05万元，其中预防保护措施总投资为 1352.259、12 万元、综合治理措施总投资为 1325.93 万元、水土保持监测总投资为 270.00 万元、综合监管规划经费总投资为 550.00 万元。具体分项投资明细如下表所示。106/153表表 10-10-10-10-1 1 1 1 投资匡算总表投资匡算总表序号序号项目名称项目名称单位单位单价（万元）单价（万元）近远期数量合计近远期数量合计近期数量近期数量远期数量远期数量近远期费用合计（万元）近远期费用合计（万元）近期费用（万元）近期费用（万元）远期费用（万元）远期费用（万元）一一预防保护预防保护190.75190.75190.75190.754897.524897.524897.524897.260、523545.403545.403545.403545.401352.121352.121352.121352.121封育保护km25.0160.3384.4175.92801.67422.05379.622补植km210015.9211.114.821592.481110.88481.603林相改造km21507.916.351.571187.03952.15234.884林草生物缓冲带km22006.585.301.281316.341060.32256.03二二综合治理措施综合治理措施551.17551.17551.17551.172402.072402.072402.072402.07261、1076.141076.141076.141076.141325.931325.931325.931325.931封禁治理km25.072.7643.6129.14363.79218.06145.722种植乔木万株2.079.3548.0531.31158.7196.0962.623种植灌木万株1.5317.42192.18125.23476.12288.27187.854撒播草籽km210.054.5732.7121.86545.68327.10218.585退耕还林km24000.00970.00973.873.870.006坡耕地改梯田km22003.690.623.07737.0012262、3.20613.807砼排水沟km5.023.383.9119.47116.9019.5597.35三三水土保持监测水土保持监测199.00199.00199.00199.00694.00694.00694.00694.00424.00424.00424.00424.00270.00270.00270.00270.001水土保持动态监测km23.055.0030.0025.00165.0090.0075.002生产建设项目监督监测个3.0110.0060.0050.00330.00180.00150.003重大水土流失事件监测个3.033.0018.0015.0099.0054.0045.00263、4监测能力建设套100110100.00100.000.00四四综合监管规划经费综合监管规划经费4444444424242424202020201210.001210.001210.001210.00660.00660.00660.00660.00550.00550.00550.00550.001监督管理770.00420.00350.001.1水土保持方案审批年201165220.00120.00100.001.2水土保持方案核查年501165550.00300.00250.001.3年度水土保持规划评估考核年301165330.00180.00150.001.4生产建设项目扰动图斑复核年5264、01165550.00300.00250.002制度落实年101165110.0060.0050.003信息化及能力建设年301165330.00180.00150.00五五合合 计计9203.599203.599203.599203.595705.545705.545705.545705.543498.053498.053498.053498.05107/1531 1 1 10.30.30.30.3 效益分析效益分析10.3.110.3.110.3.110.3.1 基础效益基础效益境内经过水土流失集中连片综合治理，地表径流大部分就地拦蓄入渗，将改善地表径流状况，增加土壤含水量，可提高当地防洪265、抗旱能力；有效削减洪峰，调节河川径流，蓄浑排清，降低河流洪水含沙量；将部分地表径流转化为地下水，可增加沟道常流水，涵养了水源，提高地表径流利用率，对汛期洪水起到调节作用，改善水环境。1 1 1 10.3.20.3.20.3.20.3.2 经济效益经济效益1 1 1 10.3.2.10.3.2.10.3.2.10.3.2.1 直接经济效益直接经济效益规划实施后，有效的降低水土流失灾害发生机率，减少水土流失灾害造成的经济损失和对生态环境的破坏。通过采取有效的防护措施，可以直接减免对基础设施、城镇和居民的损失，减免因水土流失灾害造成的经济损失。有助于增加当地经济作物的产量、增加水利工程的蓄水量、增加266、木材蓄积量、节约土地面积和劳力、提高土地生产率。1 1 1 10.3.2.20.3.2.20.3.2.20.3.2.2 间接经济效益间接经济效益水土保持措施的实施有助于使水土资源得到合理利用，蓄水、保土能力增强，有效减轻当地自然灾害，保护农田、交通、工矿、城镇和人民群众生命财产安全，减少水库泥沙淤积。1 1 1 10.3.30.3.30.3.30.3.3 生态效益生态效益通过水土保持林草措施、封育治理、自然生态修复，有效增加了土壤有机质和氮、磷、钾的含量，改善了土壤的物理化学性状，促使108/153土壤生态系统的良性转换和良性循环。规划实施后，区域林草覆盖度、郁闭度提高，可改善区域小气候，项目267、区及其周边地区水分状况和热量状况将明显改善，抗御自然灾害的能力提高；单位面积生物产量也将会大幅度提高，生物多样性得到有效保护，生态环境将明显改善，人类以及动植物赖以生存的环境将向良性循环演替。1 1 1 10.3.40.3.40.3.40.3.4 社会效益社会效益从建设生态文明和统筹城乡发展的高度实施规划，将有力地促进生态文明建设、保障经济与社会环境安全、维护生态安全；规划的实施，充分发挥水土保持在水质维护、人居环境改善、水源涵养和生态维护等方面的基础功能，将有力地推进生态宜居城市建设和环境友好型社会建设。109/1531 1 1 11 1 1 1 保障措施保障措施1 1 1 11.11.11268、.11.1 组织领导及管理措施组织领导及管理措施1 1 1 11.1.11.1.11.1.11.1.1 严格执行水土保持目标责任制严格执行水土保持目标责任制水土保持是一项涉及多部门、多学科的综合性系统工程，实施水土保持规划，领导重视是关键，多方配合是保障。由于水土保持工作涉及到水利、林业、农业、环保等多个部门，因此要把抓好水土保持规划工作作为贯彻“十九大”精神、建设生态文明的具体体现，在区政府的统一领导下，建立领导目标责任制，协调开展这项工作，明确各部门职责，建立综合决策。落实目标责任制，将水土保持引入部门绩效考核评估中。1 1 1 11.1.21.1.21.1.21.1.2 落实责任分工、强269、化部门职责落实责任分工、强化部门职责在高明区政府的统一协调下，发改、财政、水务、林业、国土、农业、环保等部门各司其职、强化责任、加强沟通、密切配合，大力推进规划实施，综合防治水土流失。与本水土保持规划相关各部门具体职责如下：（1）区发展规划和统计局：审核上报国家和省、市审批权限的建设项目，审批限额内建设项目；安排区级财政性投资项目；加强政府投资项目投资规模审核；组织开展重大建设项目稽察，协调重大项目建设的重大问题；组织拟订区域协调发展战略、规划和对策，组织编制和协调实施主体功能区规划并进行监测评估。（2）区住房城乡建设和水利局：组织指导水利设施、水域及其岸线的管理、保护与综合利用；负责水土保持270、工作，拟订水土保持规110/153划并监督实施，组织实施水土流失的综合防治、监测预报并公告；负责建设项目水土保持监督管理工作，指导全区重点水土保持建设项目的实施，牵头做好省、市对高明区的水土保持目标责任制考核工作；组织实施乡村振兴战略水利保障工作，指导农村饮水工程建设管理及节水灌溉有关工作；开展住房和城乡建设、水利科技和交流合作。（3）区农业农村局：牵头组织改善农村人居环境，统筹推进生态宜居美丽乡村建设；推动农村精神文明和农耕文化建设工作落实；组织实施农田整治项目和农田水利建设项目。组织构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，指导农业标准化生产；负责水生野生动植物保护、耕地及永久基本农田质量271、保护工作；指导农产品产地环境管理和农业清洁生产；指导设施农业、生态循环农业、节水农业发展以及农村可再生能源综合开发利用、农业生物质能产业发展。（4）佛山市自然资源局高明分局：牵头负责自然资源调查监测、国土空间生态修复；负责林业及其生态保护修复的监督管理，组织林业生态保护修复和造林绿化工作；负责湿地资源管理和国家公园、自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园、森林公园等各类自然保护地管理。（5）区财政局：根据各部门资金需求及财力情况安排水土保持建设资金，并依职责对资金使用情况进行监督。（6）区城管执法局：负责指导、协调和牵头组织监督全区绿道管理、维护工作，负责高明中心城区核心区绿道的日常维护和272、管理。负责高明中心城区核心区城市道路下排水、排污管网的管理及维护工111/153作。负责组织市容环境卫生、城市道路管理维护、园林绿化和城市道路照明以及城市景观照明公用设施的安全管理和日常维护；指导、监督审核本级权限涉及的市容环境卫生、城市道路管理维护、园林绿化和城市道路照明以及城市景观照明建设项目。（7）佛山市生态环境及高明区分局：指导协调和监督落实生态保护修复工作。监督落实各类自然保护地生态环境监管制度并监督执法。协调监督野生动植物保护、湿地生态环境保护等工作。指导协调和监督落实农村生态环境保护、生物技术环境安全工作，参与生态保护补偿工作。各部门预防保护及综合治理明细如下表所示。112/15273、3表表 11-11-11-11-1 1 1 1预防保护措施牵头部门任务明细表预防保护措施牵头部门任务明细表序序号号牵头部门牵头部门与水土保持相关的工作职责与水土保持相关的工作职责任务小计（任务小计（kmkmkmkm ）预防保护任务分工及要求预防保护任务分工及要求2020202020202020 年年近期近期远期远期1区发展规划和统计局安排区级财政性投资项目；组织编制和协调实施主体功能区规划并进行监测评估。无具体预防保护任务。2区住房城乡建设和水利局牵头做好水土保持目标责任制考核工作，负责辖区内生产建设项目水土流失监督监管、水土保持监测、生产建设项目综合监管等，配合上级行业主管部门做好辖区内各年274、度水土流失动态监测及水土保持监测站点建设工作。牵头做好水土保持目标责任制考核工作；负责辖区生产建设项目水土保持行政审批、验收报备；水土保持监督管理系统录入及上图工作；省水利厅每年下发的扰动图斑复核及系统录入；生产建设项目水土流失监管；配合上级行业主管部门做好辖区内各年度水土流失动态监测及水土保持监测站点建设工作等。3区农业农村局牵头组织改善农村人居环境，统筹推进生态宜居美丽乡村建设；组织实施农田整治项目和农田水利建设项目；负责水生野生动植物保护、耕地及永久基本农田质量保护工作。无具体预防保护任务。4佛山市生态环境及高明区分局指导协调和监督生态保护修复工作，组织开展和监督自然保护区生态环境保护、275、湿地生态环境保护等工作。2.4614.7814.78负责完成高明区西坑水库、三亩石水库、合水水厂、高明水厂 4 个应用水源保护区内相关预防保护工作，近期预防保护面积 14.78 km，其中封育保护 12.80 km，补植 0.35 km，林相改造 2.80 km，生物缓冲太 4.99 km；远期113/153预防面积14.78 km，其中封育保护12.80 km，补植 0.18 km，生物缓冲带 1.00 km。5区城管执法局负责指导、协调和牵头组织监督全区绿道管理、维护工作，负责高明中心城区核心区绿道的日常维护和管理。无具体预防保护任务。6佛山市自然资源局高明分局牵头负责自然资源调查监测、国276、土空间生态修复；负责林业及其生态保护修复的监督管理，组织林业生态保护修复和造林绿化工作；负责湿地资源管理和国家公园、自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园、森林公园等各类自然保护地管理。11.9971.9563.43负责高明区 14 个森林公园、3 个湿地公园和 1个自然保护区的预防保护工作，其中近期预防面积 71.95km，封育保护 71.61km，补植10.76km，林相改造 3.55km，生物缓冲带0.313km；远期预防面积 63.43km，其中封育保护 63.13km，补植 4.64km，林相改造1.5km，生物缓冲带 0.28km。合计14.4586.7378.21114/15277、3表表 11-11-11-11-2 2 2 2水土流失预防保护任务分工及工作要求水土流失预防保护任务分工及工作要求序号序号牵头部门牵头部门预防保护任务分工预防保护任务分工工作要求工作要求1区发展规划和统计局无具体预防保护工作。安排区级财政性投资项目；组织编制和协调实施主体功能区规划并进行监测评估，涵盖水土保持预防保护相关内容。2区住房城乡建设和水利局牵头做好水土保持目标责任制考核工作；负责辖区生产建设项目水土保持行政审批、验收报备；水土保持监督管理系统录入及上图工作；省水利厅每年下发的扰动图斑复核及系统录入；生产建设项目水土流失监管；配合上级行业主管部门做好辖区内各年度水土流失动态监测及水土保278、持监测站点建设工作等。应以区域环境承载力为基础，以遵循自然规律为准则，以中华人民共和国水土保持法为法律依据，通过加强宣传教育、强化监督和保护、明确开发建设部门责任、调动广大民众参与水土保持预防保护工作的积极性、加强辖区内水土保持监督管理及监督执法工作。3区农业农村局无具体预防保护任务。组织实施农田整治项目和农田水利建设项目；负责水生野生动植物保护、耕地及永久基本农田质量保护工作。4佛山市生态环境及高明区分局指导高明区 2 个湖库型水源地、2 个河流型水源地预防保护工作，荷城街道、更合镇、杨和镇为牵头部门负责辖区内水源保护区内封育保护、补植等预防保护措施。近期、远期预防保护面积均为 14.78 279、km。组织开展饮用水水源保护区水土流失预防保护、自然修复和综合治理措施，配套建设生物缓冲带，开展清洁小流域建设，减少水土流失引起的面源污染，保护饮用水水源5区城管执法局无具体预防保护任务。负责高明中心城区核心区绿道的日常维护和管理。6佛山市自然资源局高明分局开展佛山云勇等 13 个森林公园、3 个湿地公园和1 个自然保护区预防保工作，近期预防保护面积71.95km，远期预防保护面积 63.43km。开展佛山云勇省级森林公园等 18 个生态功能区内的水土流失预防保护工作，针对区域内存在的裸地及轻度以上水土流失区域进行景观绿化，针对林分不好的疏林地进行补植或升级改造，景观绿化要求乔、灌、草相结合。280、115/153表表 11-11-11-11-3 3 3 3综合治理措施牵头部门任务明细表综合治理措施牵头部门任务明细表序序号号牵头部门牵头部门与水土保持相关的工作职责与水土保持相关的工作职责任务小计（任务小计（kmkmkmkm ）预防保护任务分工及要求预防保护任务分工及要求2020202020202020 年年近期近期远期远期1区发展规划和统计局安排区级财政性投资项目；组织编制和协调实施主体功能区规划并进行监测评估。无具体治理任务。2区住房城乡建设和水利局牵头做好水土保持目标责任制考核工作，负责辖区内生产建设项目水土流失监督监管、水土保持监测、生产建设项目综合监管等，配合上级行业主管部门做好辖281、区内各年度水土流失动态监测及水土保持监测站点建设工作。牵头做好水土保持目标责任制考核工作；负责辖区生产建设项目水土保持行政审批、验收报备；水土保持监督管理系统录入及上图工作；省水利厅每年下发的扰动图斑复核及系统录入；生产建设项目水土流失监管；配合上级行业主管部门做好辖区内各年度水土流失动态监测及水土保持监测站点建设工作等。3区农业农村局牵头组织改善农村人居环境，统筹推进生态宜居美丽乡村建设；组织实施农田整治项目和农田水利建设项目；负责水生野生动植物保护、耕地及永久基本农田质量保护工作。0.1030.6163.069近期完成坡耕地改梯田 61.6hm，含 3.91km砼排水沟；远期完成坡耕地改梯282、田 306.9hm，含砼排水沟 19.47km。4佛山市生态环境及高明区分局指导协调和监督生态保护修复工作，组织开展和监督自然保护区生态环境保护、湿地生态环境保护等工作。无具体治理任务。5区城管执法局负责指导、协调和牵头组织监督全区绿道管理、维护工作，负责高明无具体治理任务。116/153中心城区核心区绿道的日常维护和管理。6佛山市自然资源局高明分局牵头负责自然资源调查监测、国土空间生态修复；负责林业及其生态保护修复的监督管理，组织林业生态保护修复和造林绿化工作；负责湿地资源管理和国家公园、自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园、森林公园等各类自然保护地管理。0.009670.00967近283、期完成 25以上坡耕地退耕还林 0.967hm。7荷城街道管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等工作。12.20远期完成自然水土流失治理 12.20 km。8杨和镇管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等工作。2.9417.63近期完成自然水土流失治理 17.63 km。9明城镇管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等工作。16.94远期完成自然水土流失治理 16.94 km。10更合镇管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化284、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等工作。4.3325.98近期完成自然水土流失治理 25.98 km。117/153表表 11-11-11-11-4 4 4 4水土流失综合治理任务分工及工作要求水土流失综合治理任务分工及工作要求序号序号牵头部门牵头部门治理任务分工治理任务分工工作要求工作要求1区发展规划和统计局无具体治理任务。安排区级财政性投资项目；组织编制和协调实施主体功能区规划并进行监测评估，包含水土流失综合治理内容。2区住房城乡建设和水利局牵头做好省、市对高明区的水土保持目标责任制考核工作。牵头并组织协调各部门完成省、市下达高明区的水土流失治理任务，完成省、市对番禺285、区的水土保持目标责任制考核工作，按工作职责及分工做好辖区内生产建设项目水土保持行政审批、验收报备、水土保持监督管理系统录入及上图工作、省水利厅每年下发的扰动图斑复核及系统录入、生产建设项目水土流失监管、配合上级行业主管部门做好辖区内各年度水土流失动态监测及水土保持监测站点建设工作等。3区农业农村局近期完成治理任务 0.616 km。通过坡耕地改梯田等方式，近期完成 0.616 km治理任务，远期完成3.069 km治理任务。4佛山市生态环境及高明区分局无具体治理任务。根据工作职责组织开展自然保护区生态环境保护、湿地生态环境保护、饮用水水源保护区综合治理等工作，减少水土流失引起的面源污染。5区城286、管执法局无具体治理任务。根据工作职责完成高明区中心城区核心区绿道的日常维护和管理。6佛山市自然资源局高明分局完成 0.967 hm治理任务。对坡度大于 25坡耕地退耕还林。7荷城街道近期无治理任务。远期完成自然水土流失治理 12.20 km。通过封禁治理、种植乔木、种植灌木、撒播草籽等房子完成辖区内自然水土流失治理，提高林草地的水土保持功能，控制区域水土流失。8杨和镇近期完成自然水土流失治理 17.63km，其中 2020 年完成 2.94 km。通过封禁治理、种植乔木、种植灌木、撒播草籽等房子完成辖区内自然水土流失治理，提高林草地的水土保持功能，控制区域水土流失。9明城镇近期无治理任务。远期287、完成自然水土流失治理 16.94 km。通过封禁治理、种植乔木、种植灌木、撒播草籽等房子完成辖区内自然水土流失治理，提高林草地的水土保持功能，控制区域水土流失。118/15310更合镇近期完成自然水土流失治理 25.983km，其中 2020 年完成 4.33 km。通过封禁治理、种植乔木、种植灌木、撒播草籽等房子完成辖区内自然水土流失治理，提高林草地的水土保持功能，控制区域水土流失。119/1531 1 1 11.1.31.1.31.1.31.1.3 严格依法行政严格依法行政政策法规措施是规划实施的重要保障，水行政主管部门要切实贯彻“预防为主，保护优先”的水土保持工作方针，按照中华人民共和国288、水土保持法广东省水土保持条例等有关法律法规的规定，全面推动水土保持监督执法工作向纵深发展。经济社会和生产建设活动要严格执行水土保持有关法律法规，要落实基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等相关规划的水土保持管理；依法开展生产建设项目水土保持方案审批，加强水土保持监督检查，落实水土保持专项验收，强化对水土保持违法案件的查处，深入宣传水土保持有关法律法规，提高全民法制意识。11.1.411.1.411.1.411.1.4 加强水土保持监督管理及监测工作加强水土保持监督管理及监测工作要搞好水土保持工作，除了制定有关法规、加强宣传教育外，在水行政主管部门中完善相应的水土保持监管、监测289、工作部门，定编、定员、定职责，开展本地区的水土保持工作，保证规划的具体落实。健全预防监督体系，建立地区、项目建设单位负责人的水土流失防治目标责任制，完善现场监督检查制度和水土保持规划实施年检制度。11.1.511.1.511.1.511.1.5 促进城乡水土保持协调发展促进城乡水土保持协调发展农村和城市是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的，农村发展、离不开城市的辐射和带动，城市发展也离不开农村的促进和支持。因此，全区水土保持工作的开展必须城乡同步进行，互动发展，以促进城、乡水土保持协调发展。同时，水土保持改良了土壤、增加了土壤水分的涵养量、提高了土壤肥力、增加了农作物的单产、调节120/290、153了局部气候，维护了生态平衡，为全区各项事业的科学、健康、可持续发展提供了坚强的后盾。11.1.611.1.611.1.611.1.6 提高全民水土保持意识提高全民水土保持意识水土保持是我国的一项基本国策，目前，公众以及一些政府部门的水土保持意识仍比较淡薄，对水土保持生态环境建设规划的重要性还没有足够的认识。高明区可通过电台、电视、报刊、互联网等媒体广泛宣传，对水土保持先进单位进行表彰，使之起到先锋模范作用；曝光典型的违反水土保持法的事例，成为监督执法的负面典型。讲授普及水土保持生态环境建设的基本知识，提高认识，这样才能保障规划的顺利实施。11.211.211.211.2 技术保障措施技术291、保障措施11.2.111.2.111.2.111.2.1 强化科研与技术投入强化科研与技术投入水土保持是一项长期的工作，需要长期的基础数据的积累和水土保持科研的支持。因此，有必要增加水土保持科研技术投入，在实践中不断探索，解决规划实施中出现的问题；建立水土保持技术档案，掌握全区水土流失动态变化，保证规划的合理性和科学性。11.2.211.2.211.2.211.2.2 加强生产建设活动监督管理工作加强生产建设活动监督管理工作对于在本区范围内开展的建设项目（特别是大型施工建设项目），建设单位应聘请有经验的水土保持专业人员，在当地水行政主管部门的指导和监督检查下，按照水土保持技术规范的要求，开展水292、土保持工作，从技术上确保水土保持生态环境建设规划的落实。在工程竣工时，应由水行政主管部门组织进行水土保持专项的验收。121/15311.2.311.2.311.2.311.2.3 重视水土保持设计规划与施工重视水土保持设计规划与施工水土保持规划的编制要实事求是，体现有效、节约和美观的原则，并根据实际情况进行优化。要求有资质的设计单位进行各专项设计，并由具有相关资质的施工队伍进行水土保持措施的施工，尽量采用先进的施工手段和合理的工序，避免二次水土流失。1 1 1 11.2.41.2.41.2.41.2.4 提高技术水平与队伍素质提高技术水平与队伍素质城市水土流失的发展、城市水土保持生态环境建设要293、求的提高，对水土保持行政机构和队伍建设也提出了更高的要求，一是要设立具有一定权威的领导协调机构，可借鉴深圳、广州或其他国内其他城市的经验，成立城市水土保持委员会，各有关部门参加，研究和解决城市水土流失防治工作中的重大问题。二是要有一个精干的办事机构，就是水土保持监管机构，履行行政职能，负责水土流失监管、执法、规划、协调、管理等工作。三是要有一支技术队伍，负责水土流失监测、科学研究和技术指导服务等。由于城市水土保持的综合性和复杂性，对业务和专业的要求就更高更宽，需要掌握多方面业务知识的人才，不仅要懂水土保持，而且还要懂法律、懂城建、懂美化环境。因此，在专业人才结构上，应当选择多方面的专业人才参加294、。11.311.311.311.3 资金来源及管理保障资金来源及管理保障11.3.111.3.111.3.111.3.1 建立多维度资金来源渠道建立多维度资金来源渠道本规划通过批准后，用于水土流失治理的专项资金应列入政府的财政预算，防治资金应得到法律保障。同时要建立良好的投入机制，122/153拓宽水土保持资金的融资投入渠道，形成“国家、地方、集体、个人”、“内资、外资”一起上的投资格局。一是建立水土保持财政稳定投入机制，按照事权与支出责任相适应的原则，由区、镇两级财政承担相关经费。二是建立水土保持专项发展基金，其资金来源主要是中央、地方现有各项水保投资，按有关法规征收的水土保持补偿费、罚款等295、，国内、国际社会团体及个人的捐助款，以及基金本身投资后所产生的利润、利息。三是采用多种形式，吸引社会资金。如用承包、租赁、拍卖、股份合作等形式吸引社会各方面的资金，逐步形成社会办水保的局面。四是按照谁破坏、谁负责的原则，完善建立多渠道资金参与的投入机制。11.3.211.3.211.3.211.3.2 提高工程项目管理水平及资金使用效率提高工程项目管理水平及资金使用效率资金使用以规划为依据，严格管理。在资金使用上，应统筹兼顾、突出重点，避免重复和浪费。并保证资金的专款专用，接受上级部门和审计部门的监督。对能产生经济效益的资金，实行股份制治理，将国家投资和吸引到的社会各方面资金联合入股，利益按股296、分红，红利再投入治理开发。实行投资有偿使用，如低息贷款。每年从总投资中划出一定比例用于有偿扶持效益好的项目。水务局主要负责编制全区水土保持综合治理规划与设计、监测监管规划和年度实施计划，对项目实施和资金使用进行管理和检查，组织竣工项目验收等。123/1531 1 1 12 2 2 2 附表及附图附表及附图1 1 1 12.12.12.12.1 附表附表1 1 1 12.1.12.1.12.1.12.1.1 高明区土地利用现状表高明区土地利用现状表更合镇荷城街道明城镇杨和镇总计草地草地76.2576.2576.2576.25196.84196.84196.84196.84160.03160.03297、160.03160.0365.0865.0865.0865.08498.21498.21498.21498.21其他草地76.25196.84160.0365.08498.21城镇村及工矿用地城镇村及工矿用地2018.792018.792018.792018.795205.425205.425205.425205.422054.402054.402054.402054.402230.842230.842230.842230.8411509.4411509.4411509.4411509.44采矿用地47.65357.05204.53152.76761.98城市1666.161666.16村庄9298、73.05848.86801.95760.153384.01风景名胜及特殊用地24.94110.116.8838.09180.02建制镇973.152223.241041.041279.845517.27耕地耕地4653.114653.114653.114653.112178.222178.222178.222178.222812.202812.202812.202812.202297.802297.802297.802297.8011941.3311941.3311941.3311941.33旱地281.74181.85312.84196.53972.95水浇地0.53105.045.297299、.90118.76水田4370.841891.332494.082093.3610849.62交通运输用地交通运输用地665.88665.88665.88665.88603.68603.68603.68603.68523.34523.34523.34523.34531.39531.39531.39531.392324.282324.282324.282324.28公路用地659.77588.94523.34527.752299.79农村道路6.1114.743.6424.49林地林地22017.7122017.7122017.7122017.713605.923605.923605.92360300、5.929326.719326.719326.719326.7114908.1514908.1514908.1514908.1549858.5049858.5049858.5049858.50灌木林地7.7812.580.771.0622.18其他林地408.59430.45432.00215.161486.20有林地21601.343162.908893.9414691.9448350.12124/153其他土地其他土地343.71343.71343.71343.71712.01712.01712.01712.01215.47215.47215.47215.47260.24260.24260301、.24260.241531.431531.431531.431531.43裸地193.78664.44136.98212.271207.47设施农用地149.9347.3478.4947.97323.72田坎0.240.24水域及水利设施用地水域及水利设施用地3600.423600.423600.423600.425825.225825.225825.225825.222597.042597.042597.042597.042447.572447.572447.572447.5714470.2514470.2514470.2514470.25沟渠94.00119.7237.4343.20294302、.34河流水面300.211286.37168.60297.582052.76湖泊水面1.041.04坑塘水面2874.453975.202163.261808.6610821.57内陆滩涂7.9168.1538.4466.66181.15水工建筑用地14.16237.6688.0085.95425.76水库水面308.65138.13101.32145.52693.62园地园地834.50834.50834.50834.50123.33123.33123.33123.33289.27289.27289.27289.27400.52400.52400.52400.521647.631647.6303、31647.631647.63茶园1.6127.5229.14果园827.4950.81276.41364.721519.43其他园地5.4072.5312.868.2899.07总计总计34210.3634210.3634210.3634210.3618450.6518450.6518450.6518450.6517978.4817978.4817978.4817978.4823141.5823141.5823141.5823141.5893781.0793781.0793781.0793781.07注：佛山市自然资源局高明分局提供的高明区最新土地利用现状数据。125/1531 1 1 12304、.1.22.1.22.1.22.1.2 高明区土壤侵蚀现状数据表高明区土壤侵蚀现状数据表行政区划行政区划微度微度轻度轻度中度中度强烈强烈极强烈极强烈剧烈剧烈杨和镇208.5019.871.991.080.550.08荷城街道160.5915.891.570.870.130.00更合镇313.2626.303.951.831.430.23明城镇156.9718.942.340.830.540.06合计合计839.32839.32839.32839.3281.0181.0181.0181.019.869.869.869.864.614.614.614.612.652.652.652.650.360305、.360.360.36126/1531 1 1 12.1.32.1.32.1.32.1.3 高明区近期预防保护规划工程量表高明区近期预防保护规划工程量表序号预防保护工程工程名称预防面积（km）预防措施封育保护（km）补植（km）林相改造（km）生物缓冲带（km）1饮用水水源保护区西坑水库3.60003.60000.10000.80002杨梅水厂水源保护区（三十亩水库）9.20009.20000.25002.00003合水水厂0.25393.04744高明水厂1.72581.94155重要生态生态功能区茶山区级森林公园4.34794.34790.65270.20896虎房区级森林公园0.7132306、0.71320.10760.03597凌云山区级森林公园2.29932.29930.32160.10728鹿洞山区级森林公园16.544416.54442.47360.82459明阳塔区级森林公园2.81612.81610.41650.130210南蓬山区级森林公园0.27780.27780.04160.011911三洲区级森林公园2.25632.25630.33310.111012高明山下区级森林公园2.26712.26710.31840.106113泰康山区级森林公园1.16921.16920.17570.058614西坑区级森林公园2.14542.14540.32650.108815香山307、区级森林公园8.08018.08011.23050.410216鹰塘区级森林公园4.74644.74640.71790.239317皂幕山区级森林公园9.14929.14921.38020.451218佛山云勇省级森林公园9.05829.05821.36660.455519海滨区级湿地公园0.09150.00830.0832127/15320明湖区级湿地公园0.08450.00770.076921智湖区级湿地公园0.16780.01530.152622合水桫椤县级自然保护区5.73965.73960.86520.2884合计合计86.7386.7386.7386.7384.4184.4184.308、4184.4111.10911.10911.10911.1096.3486.3486.3486.3485.3025.3025.3025.302128/1531 1 1 12.1.42.1.42.1.42.1.4 高明区远期预防保护规划工程量表高明区远期预防保护规划工程量表序号预防保护工程工程名称预防面积（km）预防措施封育保护（km）补植（km）林相改造（km）生物缓冲带（km）1饮用水水源保护区西坑水库3.60003.60000.05002杨梅水厂水源保护区（三十亩水库）9.20009.20000.12503合水水厂0.25390.60004高明水厂1.72580.40005重要生态生态功能309、区茶山区级森林公园3.84903.84900.26130.08906虎房区级森林公园0.61410.61410.04380.01597凌云山区级森林公园2.03742.03740.14980.04988鹿洞山区级森林公园14.804414.80441.16400.36269明阳塔区级森林公园2.44592.44590.17690.060910南蓬山区级森林公园0.24480.24480.01970.005311三洲区级森林公园2.02752.02750.14860.045912高明山下区级森林公园2.03392.03390.12900.052313泰康山区级森林公园1.03121.03120.310、08450.026614西坑区级森林公园1.88421.88420.14940.050015香山区级森林公园6.91596.91590.49640.183116鹰塘区级森林公园4.24764.24760.28910.107617皂幕山区级森林公园8.07628.07620.55510.186718佛山云勇省级森林公园7.88867.88860.59370.211319海滨区级湿地公园0.08200.00750.074520明湖区级湿地公园0.07330.00460.0687129/15321智湖区级湿地公园0.14550.00860.136922合水桫椤县级自然保护区5.02405.02400311、.35910.1189合计合计78.2178.2178.2178.2175.9275.9275.9275.924.8164.8164.8164.8161.56591.56591.56591.56591.28011.28011.28011.2801130/1531 1 1 12.1.52.1.52.1.52.1.5 高明区水土监测规划工程量及投资匡算表高明区水土监测规划工程量及投资匡算表序号序号项目名称项目名称监测规划内容监测规划内容投资（万元）投资（万元）备注备注单价（万元）单价（万元）单位单位近期数量近期数量远期数量远期数量小计小计近期近期远期远期1水土保持动态监测5km3025275150312、125每年覆盖 5 km2生产建设项目监督监测3个6050330180150每年 10 个项目3重大水土流失事件监测3个1815995445每年 3 个重大水土流失事件4监测能力建设14014004.1监测信息系统50套1505004.2水土保持信息数据库30套1303004.3计算机、打印机等办公设备30套1303004.4监测设施设备30套130300合计合计844844844844524524524524320320320320131/1531 1 1 12.1.62.1.62.1.62.1.6 高明区水土保持规划投资匡算总表高明区水土保持规划投资匡算总表序号序号项目名称项目名称单位单位313、单价（万元）单价（万元）近远期数量合计近远期数量合计近期数量近期数量远期数量远期数量近远期费用合计（万元）近远期费用合计（万元）近期费用（万元）近期费用（万元）远期费用（万元）远期费用（万元）一一预防保护预防保护190.75190.75190.75190.754897.524897.524897.524897.523545.403545.403545.403545.401352.121352.121352.121352.121封育保护km5.0160.3384.4175.92801.67422.05379.622补植km10015.9211.114.821592.481110.88481.60314、3林相改造km1507.916.351.571187.03952.15234.884林草生物缓冲带km2006.585.301.281316.341060.32256.03二二综合治理措施综合治理措施551.17551.17551.17551.172402.072402.072402.072402.071076.141076.141076.141076.141325.931325.931325.931325.931封育保护km5.072.7643.6129.14363.79218.06145.722种植乔木万株2.079.3548.0531.31158.7196.0962.623种植灌木万株1315、.5317.42192.18125.23476.12288.27187.854撒播草籽km10.054.5732.7121.86545.68327.10218.585退耕还林km4000.00970.00973.873.870.006坡耕地改梯田km2003.690.623.07737.00123.20613.807砼排水沟km5.023.383.9119.47116.9019.5597.35三三水土保持监测水土保持监测198.00198.00198.00198.00844.00844.00844.00844.00524.00524.00524.00524.00320.00320.00320.316、00320.001水土保持动态监测km5.055.0030.0025.00275.00150.00125.002生产建设项目监督监测个3.0110.0060.0050.00330.00180.00150.003重大水土流失事件监测个3.033.0018.0015.0099.0054.0045.004监测能力建设140.00140.004.1监测信息系统套501150.0050.004.2水土保持信息数据库套301130.0030.004.3计算机、打印机等办公设备套301130.0030.004.4监测设施设备套301130.0030.00四四综合监管规划经费综合监管规划经费666666663317、636363630303030935.00935.00935.00935.00510.00510.00510.00510.00425.00425.00425.00425.001监督管理221210275.00150.00125.001.1生产建设项目水土保持方案报告书技术审查年151165165.0090.0075.001.2生产建设项目水土保持设施自主验收核查年101165110.0060.0050.002制度建设年5.0116555.0030.0025.003能力建设年301165330.00180.00150.004科技支撑建设年151165165.0090.0075.005信息化建设年318、101165110.0060.0050.00五五合合 计计9078.599078.599078.599078.595655.545655.545655.545655.543423.053423.053423.053423.05132/1531 1 1 12.22.22.22.2 附图附图1 1 1 12.2.12.2.12.2.12.2.1 高明区地理位置图高明区地理位置图133/1531 1 1 12.2.22.2.22.2.22.2.2 高明区行政区划图高明区行政区划图134/1531 1 1 12.2.32.2.32.2.32.2.3 高明区地形地貌图（高程图）高明区地形地貌图（高程图）319、135/1531 1 1 12.2.42.2.42.2.42.2.4 高明区主要河流水系图高明区主要河流水系图136/1531 1 1 12.2.52.2.52.2.52.2.5 高明区土壤类型分图高明区土壤类型分图137/1531 1 1 12.2.62.2.62.2.62.2.6 高明区土地利用现状图高明区土地利用现状图138/1531 1 1 12.2.72.2.72.2.72.2.7 高明区土壤侵蚀分布图（按强度等级分）高明区土壤侵蚀分布图（按强度等级分）139/1531 1 1 12.2.82.2.82.2.82.2.8 高明区土壤侵蚀分布图（按成因分）高明区土壤侵蚀分布图（按成因分）140/1531 1 1 12.2.92.2.92.2.92.2.9 高明区植被覆盖度分布图高明区植被覆盖度分布图141/1531 1 1 12.2.102.2.102.2.102.2.10 高明区水土保持区划图高明区水土保持区划图142/1531 1 1 12.2.112.2.112.2.112.2.11 高明区重点防治区分布图高明区重点防治区分布图143/1531 1 1 12.2.122.2.122.2.122.2.12 高明区重要生态功能区高明区重要生态功能区