1、巩义市巩义市国家生态文明建设示范市国家生态文明建设示范市建设建设规划规划（2021-2030 年）年）巩义市人民政府巩义市人民政府2021 年年 11 月月巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）1前前言言生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。党的十九届五中全会提出要坚持新发展理念，着眼推动高质量发展，强调推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，对完善生态文明领域统筹协调机制、加快推动绿色低碳发展等作出重要部署。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标2、纲要中提出了“生态文明建设实现新进步”的宏伟目标。河南省国民经济和社会发展“十四五”规划和二三五年远景目标纲要 中提出河南省要建成“生态强省”，力求在黄河流域率先实现生态系统健康稳定，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，生态经济优势彰显，基本实现人与自然和谐共生的现代化。郑州市国民经济和社会发展“十四五”规划和二三五年远景目标纲要 中提出持续加强生态环境治理，建设沿黄生态保护示范区。生态文明建设已成为一个地区高质量发展的重要标志。近年来，巩义市牢树绿水青山就是金山银山理念，紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展机遇，始终把生态文明建设和生态环境保护工作摆在事关全局的3、重要位置来抓，坚定走生态优先、绿色发展之路，大力推进产业结构转型，全力打好污染防治攻坚战，环境质量呈现“七降一升”良好态势。巩义市于 2018 年成功创建省级生态县，于 2020 年成功创建省级森林城市，各项基础条件较好，为国家生态文明建设示范市创建奠定了基础。“十四五”期间，是巩义市产业升级、城镇建设和乡村振兴，实现高质量发展的关键阶段，以生态文明建设为引领，促进发展方式转变、产业转型升级和人民生活方式改变，实现“环境改变人、环境造就人”，成为巩义市建设“四个城市”和高质量发展的必然选项。巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）2本规划按照 生态环境部办公厅关于开展第五4、批国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地遴选工作的通知（环办生态函2021353 号）和国家生态文明建设示范区规划编制指南（试行）（环办生态函2021146 号）、国家生态文明建设示范区复核工作规范（2021 年）等要求，提出以习近平生态文明思想为指导，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、郑州国家中心城市建设等国家战略机遇，统筹推进生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化建设，围绕“产业美、生态美、人居美、文化美”四美定位，建设科创“智造”城、美丽生态城、文化旅游城、健康幸福城“四个城市”奋斗目标，争创国家生态文明建设示范市，努力在全省县域高质量发展中挑大5、梁、走前头，为郑州建设现代化国家中心城市作出积极贡献。巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）1目目录录一、工作基础与形势分析.1（一）建设基础.1（二）问题与机遇.9二、规划总则.10（一）指导思想.10（二）规划原则.10（三）规划范围.12（四）规划期限.12（五）规划目标.12（六）建设指标.16（七）创建特色.21三、规划任务与措施.23（一）生态制度体系建设.23（二）生态安全体系建设.25（三）生态空间体系建设.37（四）生态经济体系建设.38（五）生态生活体系建设.43（六）生态文化体系建设.46四、重点工程与效益分析.47（一）重点工程.47（二）效益分6、析.48巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）2五、保障措施.49（一）组织领导.49（二）监督考核.49（三）项目推进.50（四）资金统筹.50（五）科技创新.50（六）社会参与.51巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）1一、一、工作基础与形势分析工作基础与形势分析（一）建设基础（一）建设基础巩义市地处中原腹地，北濒黄河，南依嵩岳，东瞻河南省会郑州，西望九朝古都洛阳，地理位置优越。近年来，巩义市深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，大力推进生态文明建设，成功创成省级生态县，先后荣获全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、省级森林城市等荣誉称7、号。1.区域特征区域特征（1）自然地理条件自然地理条件地处交通要道和郑州地处交通要道和郑州都市圈都市圈。巩义市位于国家中心城市、河南省省会郑州和中原城市群副中心洛阳之间，具有得天独厚的区位优势。地处我国东西向连接的交通要道，徐兰高速铁路、陇海铁路、310 国道和连霍高速公路横穿东西，焦桐高速公路、省道 S237、焦（作）巩（义）黄河大桥纵贯南北。地形地貌多样地形地貌多样，气候条件较为适宜气候条件较为适宜。地势自南向北呈阶梯状急剧降低，由中山、低山、丘陵，降至河谷平原，其中山区占比 28%，丘陵占比 33%，平原占比 39%。属温带大陆性季风气候，春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季阴雨连绵，冬季寒8、冷少雪。区域内动植物资源丰富，明显表现南北区系过渡特征。黄河流域黄河流域为主为主，文化资源较为丰富文化资源较为丰富。巩义市内河流分属黄、淮两大巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）2流域，三个水系（伊洛、汜水、颖河），地表水除黄河、伊洛河外，主要有坞罗河、后寺河、汜水河、干沟河、曹河、西泗河、东泗河等。巩义市历史悠久，为河洛文化发源地，入选河南省历史文化名城，共有各级文物保护单位 120 处。（2）社会经济状况社会经济状况巩义市共辖 15 个镇（米河镇、新中镇、小关镇、竹林镇、大峪沟镇、河洛镇、站街镇、康店镇、北山口镇、西村镇、鲁庄镇、芝田镇、回郭镇、涉村镇、夹津口镇）9、5 个街道办事处（新华路街道、杜甫路街道、永安路街道、孝义街道、紫荆路街道），288 个行政村、30 个居委会。截至 2020 年末，全市常住人口 78.48 万人，其中城镇人口 52.2万人。经济实力雄厚经济实力雄厚，呈现高质量发展态势呈现高质量发展态势。近年来，巩义经济总体稳中有进，进中提质，高质量发展特征日益凸显。2020 年实现 GDP 826.57亿元，财政总收入 100.65 亿元，综合经济实力继续位居全省前列，连续进入全国综合实力百强县市、全国工业百强县市、全国投资潜力百强县市。拥有巩义市产业集聚区（开发区）、豫联产业集聚区（开发区）两个省级产业集聚区和巩义市民营科技创业园、永10、安-芝田产业园区、巩义市耐火材料产业集聚区、军民融合装备制造园等 4 个专业园区，初步形成高精铝、新材料、特色装备制造三大产业集群，是国家级新型工业化产业示范基地。建设北部邙岭、南部山区花卉苗木、林果、蔬菜等园艺作物标准园，发展丘陵山区生态农业和绿色养殖，打造都市农业生态带，荣获国家农产品质量安全县、全国主要农作物全程机械化示范县。坚持以旅游业发展带动现代服务业发展，推进国家全域旅游示范区创建。城建成效显著城建成效显著，社会社会事业全面进步事业全面进步。坚持百城建设提质工程、乡村巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）3振兴战略统筹推进，全面提高城乡发展质量，城市功能品质11、持续提升，城乡面貌明显改观。2016 年以来，共铺设燃气管道 1200 公里，新增供热面积 255 万平方米，城区燃气、供热普及率分别达到 97%、69.2%；实施了一批序化、洁化、绿化、亮化及配套功能提升项目，改造提升老旧小区 362 个、背街小巷 56 条，新增绿化面积 290 万平方米，建成美丽乡村示范村 48 个、省级“千万工程”示范村 27 个。坚持把人民对美好生活的向往作为工作目标，2016 年以来，民生支出累计达 280 亿元，占一般公共预算支出的比重保持在 70%以上，全市居民人均可支配收入由 23491 元增加到 31630 元，各项社会事业不断发展。2.工作基础工作基础巩义12、市通过多年生态文明建设，取得了显著的成效，初步实现生态、生产、生活的协调发展，为生态文明创建打下扎实基础。巩义市创建巩义市创建国家生态文明建设示范市国家生态文明建设示范市突出突出基础基础 建设指标基本达标建设指标基本达标。35 项考核指标，有 30 项已经达标，不达标 4 项为生态文明规划、生态文明建设工作占党政实绩考核的比例、空气环境质量、农村生活污水治理率，另有 1 项未统计（三大粮食作物化肥农药利用率）。其中 2021 年巩义市已提高党政实绩考核中生态文明的比例；正在建设涵盖全市 258 个保留村的农村生活污水管网和处理工程；空气环境质量近年来持续改善，PM2.5、PM10 连续3 年达13、标，优良天数连续 3 年持续增长（2020 年 213 天（完成考核要求天数的90%）。“四美四美”定位引领发展定位引领发展。“十四五”时期，巩义市提出围绕郑州市建设国家中心城市和郑州“西美”定位，确立了巩义“四美”战略定位（产业美、生态美、人居美、文化美），建设科创“智造”城、美丽生态城、文化旅游城、健康幸福城“四个城市”奋斗目标，全面实施生态文明建设引领高质量发展战略。巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）4经济基础较为雄厚经济基础较为雄厚。2020 年，巩义市实现 GDP 826.57 亿元，财政总收入 100.65亿元，第二产业增加值 479.98 亿元，第三产14、业增加值 333.93 亿元，继续保持增长且省内领先，连续进入全国综合实力百强县市、全国工业百强县市、全国投资潜力百强县市、全国科技创新百强县市，为创建国家生态文明建设示范市打下坚实基础。产业显现高质量发展态势产业显现高质量发展态势。坚持工业立市战略，协同推进三产融合发展，2020年位居中国工业百强县市第 42 位，河南省首位，拥有上市企业（新三板挂牌企业、中原股权交易中心挂牌企业）60 家，中国制造业民营企业 500 强 1 家、省民营制造业企业 100 强 5 家，3 家国家级绿色工厂、5 家省级智能工厂、4 家智能车间，高新技术产业增加值占比 65%。2016-2020 年，单位 GDP15、 建设用地面积、用水量和能耗分别累计下降 42.6%、70.8%、49.1%，单位规上工业增加值能耗累计下降 63.2%。荣获国家级新型工业化产业示范基地、国家农产品质量安全县、全国主要农作物全程机械化示范县。生态生态环境质量持续向好。环境质量持续向好。2016-2020 年，监测断面水质实现由类水体提升为类，并连续保持类水体 3 年以上。空气环境质量持续改善，2018-2020 年PM10、PM2.5 和优良天数实现“两降一升”，其中 PM10、PM2.5 已满足上级考核要求且持续改善。高质量实施“青山工程”，突破困难地造林难题，实施矿山生态修复，林草覆盖率连年增长，成功创建河南省森林城市。16、全域实施“绿水工程”，推进伊洛河、后寺河、西泗河、东泗河和坞罗水库水源地全线贯通、全域整治。生态文明深入人心。生态文明深入人心。强化生态文明宣传教育，在全市营造人人关心环境保护、人人支持环境保护、人人参与生态文明建设的良好氛围。推进绿色生活方式，实施城镇生活垃圾分类减量化行动，城镇污水设施基本实现全覆盖，投资 18 亿元实施农村生活污水集中处理工程，先后创建 8 所省市级绿色学校；3 个国家级生态镇、14 个省级生态镇（街道），56 个国家级和省级生态村，183 个巩义市级生态村。巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）5（1）抓好顶层设计）抓好顶层设计“四美四美”定位引17、领发展。定位引领发展。巩义市深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，确立了“产业美、生态美、人居美、文化美”“四美”战略定位，将绿色发展、生态文明放在极其重要的位置。高标准编制巩义市黄河流域生态保护和高质量发展规划，印发了巩义市国家生态文明建设示范市创建实施方案，研究确定推进“四美”长效机制，强化生态文明建设“党政同责”和“一岗双责”，在全市各级政府和部门的绩效考核中，加大生态文明体制改革考核权重，提出将努力打造绿色发展引领的国家生态文明建设示范市，努力在全省县域高质量发展中挑大梁、走前头，为郑州建设现代化国家中心城市作出积极贡献。（2）优化空间格局）优18、化空间格局“沿轴连带沿轴连带”协调发展。协调发展。巩义素有“七山一水两分田”之称，受制于地形地貌原因，土地资源较为紧缺。近年来，巩义市积极推进“沿轴连带”发展，目前市域已初步形成“两带两屏”（黄河生态带与伊洛河生态带；南部山地丘陵生态屏障、北部邙岭生态屏障）骨架的生态安全格局，初步形成“一核双轴两区”（中心城区为核心，东西向沿国道 G310、连霍高速，南北向沿焦唐高速公路、G207、S235 的两条产业发展轴，以及巩义市产业集聚区（开发区）、豫联产业集聚区（开发区）两个省级产业集聚区的产业空间布局，各功能片区依靠沿河谷地的快速交通相连，推进区域产业布局优化。（3）经济转型发展）经济转型发展生态19、科技绿色发展。生态科技绿色发展。沿河谷地和西南部平原以小麦、玉米为主，北部邙岭主要种植花卉苗木和林果，南部和东部山区主要种植核桃等小杂果，打造北部邙岭和南部山区都市农业生态带，促进一二三产业融合发展，不断提升农业现代化水平，全市拥有“三品一标”总数 135 个、绿色食品 24 个。聚焦制造业高质量发展，突出抓巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）6好传统产业转型升级，培育战略性新兴产业，引进未来产业，做大做强高精铝产业、高档耐材、高端装备等优势产业，培育新材料、电子信息、生物医药等新兴产业，从推进工业节能、培育支持绿色工厂、甄别高耗能行业企业、淘汰落后铸造窑炉、压减淘汰20、碳素产能、开展工业企业深度治理等方面作为切入点，水泥、钢铁、耐材企业全面完成超低排放改造。优化产业布局，全市初步形成巩义市产业集聚区（开发区）、巩义市豫联产业集聚区（开发区）两个省级产业集聚区和巩义市民营科技创业园、永安-芝田产业园区、巩义市耐火材料产业集聚区、军民融合装备制造园四个园区为主导的“两区多园”发展格局。深入实施制造业智能、绿色、技术改造，20162020 年期间，累计实施工业技术改造项目 860项，累计转移退出电解铝、钢铁、碳素产能 326 万吨，新增智能工厂 3家、国家级绿色工厂 2 家，建成巩义市科技创新中心，高新技术企业达106 家、国家科技型中小企业达到 113 家、省级21、以上创新研发平台达 60家，全市高新技术产业增加值占比由 2016 年的 48.2%提高到 2020 年的65%。（4）生态环境持续改善）生态环境持续改善攻坚克难提升质量攻坚克难提升质量环境空气质量。根据 20162020 年巩义市环境质量报告书，PM10年均浓度从 138 微克/立方米下降到 83 微克/立方米，下降幅度为 40%，近 4 年全部达到郑州市下达考核目标；PM2.5年均浓度从 84 微克/立方米下降到 54 微克/立方米，下降幅度为 36%，近 4 年全部达到郑州市下达考核目标；优良天数 2016 年、2017 年均达到郑州市下达考核目标；2018-2020 年，受新增臭氧因子22、考核影响，暂未达到郑州市下达考核目标，但保持了持续改善，2020 年完成市考核目标的 90%，2021 年前三季度保持了继续增长势头。挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物排放量巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）7较大，加上两者的相互作用和不利的地形地貌，是臭氧超标的主要原因。水环境质量。根据 20162020 年巩义市环境质量报告书，2016、2017 年伊洛河七里铺国控断面和伊洛汇合处省控断面水质类别均为类，2018、2019 年、2020 年伊洛河七里铺国控断面和伊洛汇合处省控断面水质类别均为类，地表水环境质量满足考核要求。矿山生态修复。逐步探索出了“政府主导、企23、业主责、群众参与、专业指导”的恢复治理新模式。截至 2020 年末，已批复立项矿山地质环境恢复治理项目 31 个，全部已开工实施。其中焦桐高速巩义市白窑至老井沟段两侧废弃矿山地质环境治理项目作为省重点矿山治理项目，完成治理地块总面积 43.84 公顷，治理后形成耕地面积 15.288 公顷、乔灌木林 22.32 公顷，打造了巩义境内矿山生态环境修复的示范项目。生态环境状况。坚持推进全域绿化，全面实施“青山工程”“绿水工程”，破解困难地造林难题，推进生态水系建设，取的显著成效，创建为省级森林城市。截至 2020 年末，全市林地面积 67 万亩，其中天然林面积约 19 万亩，全市林草覆盖率为 4224、.01%。2019 年生态环境状况指数为 60.3，评价结果常年保持为良。积极推进湿地保护，严格保护黄河湿地省级自然保护区，率先在郑州市地区完成 125 个问题点位的整治任务。20162020 年，巩义市秸秆综合利用率分别为 91.6%、92%、92.53%、93.28%、94.23%，五年时间提升了 2.63 个百分点，并成为全国主要农作物全程机械化示范县；畜禽粪污综合利用率分别为 68%、71%、75%、92%、98%，五年时间提升了33 个百分点；农膜综合利用率分别为59.4%、64.8%、72.5%、83.7%、97%，五年时间提升了 37.6 个百分点。（5）人居环境稳步提升）人居环25、境稳步提升城乡融合美化人居城乡融合美化人居饮用水源地。3 个县级集中式饮用水水源地水质达到地表水环境巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）8质量标准（GB3838-2002）III 类标准、地下水质量标准（GB/T14848-2017）III 类标准要求，优良比例为 100%；镇级集中式饮用水水源地达到地下水质量标准（GB/T14848-2017）III 类标准要求，优良比例为 100%。环保设施。全市共计 6 座城市污水处理厂，合计处理规模 9 万吨，20162020 年，城镇污水处理率分别达到 65.25%、67.34%、70.59%、88.53%和 91.42%。26、自 2019 年起，巩义市实施全域农村生活污水集中收集处理工程，计划投资约 18 亿，在全市 15 个镇和 3 个街道办事处共计258 个行政村（基本涵盖所有保留村）建设污水管网和处理设施，目前已完成工程量的约 35%，2020 年巩义市农村生活污水治理率为 43%。巩义市现有垃圾填埋场 1 座，设计库容 257 万立方米，采用卫生填埋的方式对生活垃圾进行处理，建设了规范化的渗滤液处理站并完成升级改造，渗滤液经处理达河南省黄河流域水污染物排放标准（DB41/2087-2021）一级标准后达标排放。目前巩义市正在谋划建设静脉产业园，已完成初步选址。截至 2020 年末，完成户厕改造 89555 27、户，农村无害化卫生厕普及率达到 94.06%，均完成上级规定的目标任务。生态生活。20162020 年政府绿色采购比例分别为 80.2%、100%、100%、90.4%、92.2%；累计绿色建筑面积达到 228.26 万平方米，保持设计率 100%、执行率 100%，2020 年城镇新建绿色建筑比例达到 100%；先后创建子美外国语小学等 8 所省市级绿色学校，创建竹林庆州等 3 家国家级绿色工厂、人民电缆等 2 个省级绿色工厂；创建成 3 个国家级生态镇、14 个省级生态镇（街道），1 个国家级生态村、55 个省级生态村、12 个郑州市级生态村、183 个巩义市级生态村。（6）强化生态文明宣28、传）强化生态文明宣传全面宣扬生态文化。全面宣扬生态文化。加强党政机关的巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）9生态文明教育，市委组织部和市委党校每年春秋两季联合召开党员干部培训班，制定详细教学计划，深入开展习近平生态文明思想宣传教育工作，不断提高全市党政领导干部生态环境保护意识。在学校、企业、社区及农村进行全方位的生态文明教育，将生态文明教育纳入学校基础教育之中，在中小学课外教育中增加生态文明的内容。按照信息公开条例和信息公开实施办法要求，每年在政府网站上公开建设项目生态环境信息、环保工作年度总结、环保政策法规、突发生态环境事件应急预案等生态环境相关信息。2020 年，29、公众对生态文明建设的满意度达到 88.3%，公众对生态文明建设的参与度达到 94.8%。（二）问题与机遇（二）问题与机遇1.存在问题存在问题存在的主要问题为：空气环境质量达标难度大；产业结构转型升级任务重；洪涝灾害影响大且重建困难；生态文明制度建设有待加强；现代化的生态环境治理体系亟需完善。2.面临机遇面临机遇面临的主要机遇为：我国发展进入新阶段，生态文明地位更加突出；生态文明建设顶层设计不断完善，高质量发展带来机遇；黄河流域生态保护和高质量发展战略；实施乡村振兴战略机遇；河南省生态强省建设；国家中心城市、郑州都市圈建设的机遇。3 面临挑战面临挑战面临的主要挑战为：生态环境依然严峻；资源要素制30、约亟待破解；生态安全面临的威胁；实现碳达峰、碳中和面临新挑战。巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）10二、规划总则二、规划总则（一）指导思想（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于河南的重要讲话和指示批示精神以及中央、省、郑州市生态环境保护战略部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，锚定“两个确保”，落实“十大战略”，立足郑州“西美”战略布局，围绕“产业美、生态美、人居美、文化美”“四美”定位，坚持“项目为王”，紧抓“1235”创建特色和“5 个亮点工程”，完善生态文明制度，提升生态环境质量，优化生态空间布局，推动31、绿色产业转型，倡导低碳生活方式，弘扬特色生态文化，全力打造全省先进制造业基地、郑州山水特色“公园城市”、中原宜居幸福城市、黄河流域具有鲜明特征的文旅强市，在全省县域高质量发展和郑州“西美”战略中挑大梁、走前头，为展示河南“生态强省”提供“最靓风景”，为黄河流域生态保护和高质量发展展现“最亮风采”，全面打造“美丽中国”、“两山”实践、生态文明示范建设的巩义样板。（二）规划原则（二）规划原则坚持发展与保护双赢。坚持发展与保护双赢。以“黄河流域生态保护和高质量发展”为统领，践行“两山”理论，坚持高质量发展，加快推进经济转型提档，将自然生态保护以及工业企业转型升级作为巩义市生态文明建设的关键，以巩义市32、国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）11中原城市群、黄河流域生态保护和高质量发展视角以及郑州市国家中心城市发展的角度研究巩义发展，坚持在科学发展中促进生态建设、在保护生态中实现新的发展。坚持治本与治标结合坚持治本与治标结合。正确处理生态环境保护与经济发展、社会进步的关系，坚定不移地把生态文明建设放在更加突出的战略位置。通过落实“三线一单”，减少资源能源消耗，降低污染总量排放，转变发展方式，从根本上解决环境污染问题；加大环境污染治理力度，加快人居环境改善，解决老百姓身边的环境问题，标本兼治，满足人民日益增长的优美生态环境需要。坚持城市与产业统筹坚持城市与产业统筹。巩义市既要成33、为生态经济发展的引领区，也要成为宜居城市建设的示范区。在生态文明建设中，将产业转型升级与绿色发展摆在突出位置，尽可能降低铝及铝精深加工、机械制造装备、新材料等行业对周边环境的影响；将人居环境建设作为重要评判标准，完善高品质的公共基础设施、生活居住配套，构建绿色生态网络，提升巩义市总体居住品质，给老百姓带来更多的生态文明建设获得感。坚持改革与创新同转坚持改革与创新同转。持续深化体制机制改革，以科技创新为支撑，把增强自主创新能力作为战略基点，大力推进制度创新、管理创新和技术创新，积极构建完善的创新体系和现代产业体系，加强队伍建设，综合运用行政、法律、经济、技术等手段，助推社会治理体系和治理能力现代34、化，从源头上破解生态文明建设深层次矛盾，着力解决人民群众关心关注的突出环境问题，促进生态文明建设工作整体推进。坚持政府与社会共建坚持政府与社会共建。把生态文明建设提上党委政府的重要议事日程，切实发挥组织领导、规划引领、资金引导的作用，充分发挥市场在资源配置中的关键作用，坚持“群策群力、群防群控”，强化企业生态意巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）12识和社会责任意识，倡导公众积极参与，不断提升全民生态文明意识，为推进生态文明建设深入、扎实、有序地向前发展提供制度基础、社会基础以及相应的设施和政治保障，逐渐形成推进生态文明建设的合力。（三）规划范围（三）规划范围本次规划35、的范围为巩义市全部行政辖区，面积为 1043 平方公里。（四）规划期限（四）规划期限规划以 2020 年为基准年，规划期限为 2021-2030 年。第一阶段：2021-2023 年，为生态文明全面达标期，成功创建国家生态文明建设示范市。第二阶段：2024-2025 年，为生态文明巩固提升期，实现全域“无废城市”建设目标，打造黄河流域生态保护和高质量发展“巩义样板”。第三阶段：2026-2030 年，为生态文明深化拓展期，成功打造人与自然和谐共生的现代化新巩义。（五）规划目标（五）规划目标（1）总体总体目标目标按照生态优先、绿色优先，因地制宜、彰显特色，统筹协调、分步实施，政府主导、全面参与的36、原则，全面推进国家生态文明建设示范市建设。力争通过十年的努力，绿色发展成效明显，生态文明制度建设取得实质性突破；污染排放大大降低，环境质量根本改善；国土空间开发格局全面优化，水安全和生态安全得到保障；转型发展取得显著成效，产业结构进一步得到优化，资源节约集约利用成效显著；生态系统和环巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）13境质量保持良好，生态产品生产能力显著增强，生物多样性得到有效保护，生态文化体系得到全面完善，力争建成人与自然和谐共生的现代化新巩义。（2）阶段目标阶段目标1）全面达标）全面达标（2021-2023 年）年）生态环境质量全面改善，产业绿色转型加快，绿色37、发展水平显著提升，绿色生活方式初步形成，科学合理的生产空间、生活空间、生态空间基本形成，生态文明重大制度全面落实，生态文明建设主要指标和各项工作走在郑州市、河南省前列。到 2023 年，所有指标达到国家生态文明建设示范市要求。生态制度完善健全生态制度完善健全。生态文明建设规划得到有效实施，生态文明建设成为党政实绩考核重要内容之一；深入推行河湖长制，建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，使生态产品价值得到充分体现。激励约束并重、系统完整的责任追究制度得到普遍施行；固定源排污许可证实现全覆盖；主动公开环境信息和企业强制性环境信息。到 2023 年，生态文明建设工作占党政实绩考核的38、比例达到 22%。生态环境优美宜居生态环境优美宜居。生态文明建设与灾后恢复重建工作相协调，生态环境质量继续提升，全面达到上级考核要求；生态环境状况指数、森林覆盖率稳中有升；重点保护物种受到严格保护，外来物种入侵不明显，生态系统保育良好；危险废物全部得到安全处置，污染场地环境监管体系基本建立，杜绝重、特大突发环境事件，环境风险有效防范。到 2023年，地表水环境质量保持良好，空气环境质量满足上级考核要求。生态空间科学有序生态空间科学有序。空间开发格局进一步优化，生产空间、生活空间、生态空间科学有序高效利用。严守生态保护红线，布局合理、功能巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 39、年）14完善的自然保护地体系系统逐步建立；坚持最严格的耕地保护制度，耕地红线管控要求及措施得到全面落实；编制国土空间规划，建设用地科学合理并根据规划有效控制。生态经济蓬勃发展生态经济蓬勃发展。全面节约和高效利用资源，产业结构不断向生态循环型转化，经济发展与资源、环境承载力相适应。单位地区生产总值能耗不断降低，单位工业增加值耗水量有所减少，单位面积工业用地产出的工业增加值持续提高；提升一般工业废弃物处置利用率，提高农业废弃物综合利用率。生态生活低碳节能生态生活低碳节能。城乡人居环境不断优化，村庄环境综合整治取得显著成效；村镇生活饮用水卫生标准保持 100%合格；城镇污水处理率、城镇生活垃圾无害化40、处理率显著提升，农村卫生厕所全覆盖；生活方式绿色化趋势明显，城镇新建绿色建筑比例、政府绿色采购比例不断提升。生态文化深入普及生态文化深入普及。党政领导干部与公众的生态观念意识得到广泛普及。党政领导干部参加生态文明培训人数比例保持 100%；环境信息通过各种渠道向社会公开，公众对生态文明知识的知晓度以及对生态文明建设的满意度大大提高，自觉自愿参与生态文明建设。2）巩固提升（）巩固提升（2024-2025 年）年）生态文明建设巩固提升，生态制度持续优化，绿色发展理念融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程；生态经济进一步优化发展，基本形成绿色、低碳、循环的生态经济体系；公众生态文明意识明显增强41、，自觉提倡绿色、环保、低碳、节约的生活方式，基本建成生活宜居舒适的美丽生态家园，实现全域“无废城市”建设目标，打造黄河流域生态保护和高质量发展的“巩义样板”。巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）153）深化拓展）深化拓展（2026-2030 年）年）生态文明建设深入推进，从保护人类健康、构建全域命运共同体的角度，全面统筹经济、环境与社会发展，生态环境质量达到较高水平，环境风险防控体系完善，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放提前达峰后稳中有降，基本实现社会主义现代化生态环境保护目标任务，打造人与自然和谐共生的现代化巩义，全面实现“全省先进制造业基地、郑州山水特色“公园城市42、”、中原宜居幸福城市、黄河流域具有鲜明特征的文旅强市”建设目标，成为展示生态文明高度发达“美丽中国”的重要窗口。巩义生态文明建设的标志性目标具有较大影响力的“全省先进制造业基地、郑州山水特色全省先进制造业基地、郑州山水特色“公园城市公园城市”、中原、中原宜居幸福城市、黄河流域具有鲜明特征的文旅强市宜居幸福城市、黄河流域具有鲜明特征的文旅强市”围绕“产业美产业美”，突出科技创新和转型升级，让科技创新和智能制造成为巩义的核心优势，围绕千亿级高精铝产业集群、百亿级高端耐材、百亿级高端装备等主导产业，推进巩义市产业集聚区（开发区）、豫联产业集聚区（开发区）、民营科技创业园区等建设，培育新业态，推动产业43、数字化，加大恒星、明泰等“鸿雁”企业数字化、网络化、智能化改造力度，力争高新技术产业增加值占比每年增长 3%左右，单位 GDP 建设用地、用水量和能耗每年下降 5-7%，全力打造全打造全省先进制造业基地省先进制造业基地。围绕“生态美生态美”，发挥“南山北水”资源优势，让绿色生态成为巩义的发展底色和发展优势，持续落实“北部治水、南部造林、青山绿水”的发展思路，开展伊洛河治理工程，提升城区及周边的伊洛河、东泗河、西泗河、后寺河和坞罗水库水源地水生态环境质量；统筹实施国家储备造林、生态建设造林、困难山地造林、生态廊道造林、河道景观造林等五大造林体系，实施嵩顶国家森林公园、礼泉伊洛河郊野公园、永定陵生44、态保遗公园等工程项目，力争 2025 年林草覆盖率提升到 44%，城区人均公园绿地面积 16 平方米，全力打造郑州山水特色打造郑州山水特色“公园城公园城市市”。围绕“人居美人居美”，按照郑州国家中心城市重要组团定位，凸显健康、休闲、巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）16宜居的先进理念。构筑高品质公共服务体系和高效能县域治理体系，围绕 15 分钟生活圈建设，补齐教育、文化、体育、医疗、养老等城市服务短板，加强老城区有机更新，实施燃气、热力、供水、路灯等设施建设及老旧管网改造。充分结合巩义山水人文条件，因地制宜构建依山揽水、城景交融、公园散布及绿廊通联的城市骨架，让品质45、城市成为巩义的靓丽名片，争创国家森林城市、全国农村生活污水治理示范县（市），着力打造中原宜居幸福城市打造中原宜居幸福城市。围绕“文化美文化美”，发掘文化资源、旅游资源丰富优势，加强康百万庄园、巩义窑址、巩县石窟、杜甫故里等重点文物、文化遗址、遗迹的保护与利用，让历史文化成为巩义的深厚底蕴，高标准打造“杜甫故里”、“双槐树”遗址、“北宋皇陵”、“十里窑场”等河洛文化品牌，讲好新时代河洛文化故事，以全力做好对河洛文化的传承创新，创建国家历史文化名城，着力建设黄河流域具有鲜明特征的文建设黄河流域具有鲜明特征的文旅强市旅强市。（六）建设指标（六）建设指标根据生态环境部生态环境部办公厅关于开展第五批国家46、生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地遴选工作的通知（环办生态函2021353 号）和国家生态文明建设示范区规划编制指南（试行）（环办生态函2021146 号）、国家生态文明建设示范区复核工作规范（2021 年）等要求，结合巩义实际，从生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化 6 个领域，共设置 35 项考核指标，其中约束性指标 21 项、参考性指标 14 项。截至 2020年末，巩义有 5 项指标尚未达到国家创建标准（占比 14.29%）。巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）17表表 2.2.1巩义市巩义市国家生态文明建设示范市国47、家生态文明建设示范市申报条件申报条件申报条件申报条件完成情况完成情况（一）建设规划发布实施且处在有效期内不符合。随着规划的编制完成及实施，2021 年可符合此条件。（二）相关法律法规得到严格落实。党政领导干部生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计、自然资源资产负债表、生态环境损害赔偿、“三线一单”等制度保障工作按照国家和省级总体部署有效开展符合。开展了党政领导干部生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计，按照省、郑州市部署稳步推进自然资源资产负债表、生态环境损害赔偿、“三线一单”等制度保障工作。（三）经自查已达到国家生态文明建设示范市各项指标要求不符合。现状有 5 项指标48、未达标，随着规划的实施，预计 2023 年前可全部达标。（四）近三年不存在下列情况的说明1中央生态环境保护督察和生态环境部组织的各类专项督查中存在重大问题，且未按计划完成整改的2未完成国家下达的生态环境质量、节能减排、排污许可证核发等生态环境保护重点工作任务的3.发生重、特大突发环境事件或生态破坏事件的，以及因重大生态环境问题被生态环境部约谈、挂牌督办或实施区域限批的4群众信访举报的生态环境案件未及时办理、办结率低的5国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核结果为“一般变差”“明显变差”的6出现生态环境监测数据造假的符合。1.按计划完成中央生态环境保护督察和生态环境部组织的各类专项督查49、中存在重大问题整改。2.完成国家下达的生态环境质量、节能减排、排污许可证核发等生态环境保护重点工作任务的3.未发生重、特大突发环境事件或生态破坏事件。4.群众信访举报的生态环境案件及时办理。5.国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核结果为保持稳定。6.未出现生态环境监测数据造假。巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）18表表 2.2巩义市巩义市国家生态文明建设示范市国家生态文明建设示范市建设指标建设指标领域领域 任务任务 序号序号指标名称指标名称单位单位指标值指标值2020 年年（现状）（现状）2023 年年（规划）（规划）2025 年年（规划）（规划）指标指50、标属性属性备注备注生态制度（一）目标责任体系与制度建设1生态文明建设规划-制定实施正在制定实施制定实施制定实施约束性未达标2党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况-有效开展有效开展有效开展有效开展约束性3生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%2016.32225约束性未达标4河长制-全面实施全面实施全面实施全面实施约束性5生态环境信息公开率%100100100100约束性6依法开展规划环境影响评价-开展开展开展开展参考性生态安全（二）生态环境质量改善7环境空气质量优良天数比例PM2.5浓度下降幅度%完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善未完成上级规定的考核任务；持续改善完成上级规定的考51、核任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善约束性未达标（优良天数不达标）8水环境质量水质达到或优于类比例提高幅度劣 V 类水体比例下降幅度黑臭水体消除比例%完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的考核任务；保持稳定完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善约束性（三）生态系统保护9生态环境状况指数半湿润地区%5560.3(2019 年)6364约束性2020 年未公布10林草覆盖率山区丘陵平原%加权后 37.02604018全市平均42.014344参考性山区28%丘陵33%平原39%巩义市国家生态文明建设示范52、市建设规划（2021-2030 年）19领域领域 任务任务 序号序号指标名称指标名称单位单位指标值指标值2020 年年（现状）（现状）2023 年年（规划）（规划）2025 年年（规划）（规划）指标指标属性属性备注备注11生物多样性保护国家重点保护野生动植物保护率外来物种入侵特有性或指示性水生物种保持率%-%95不明显不降低100不明显不降低100不明显不降低100不明显不降低参考性（四）生态环境风险防范12 危险废物利用处置率%100100100100约束性13建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度-建立建立建立建立参考性14 突发生态环境事件应急管理机制-建立建立建立建立约束性生态空间（五53、）空间格局优化15自然生态空间生态保护红线自然保护地-面积不减少，性质不改变，功能不降低面积不减少，性质不改变，功能不降低面积不减少，性质不改变，功能不降低面积不减少，性质不改变，功能不降低约束性16 河湖岸线保护率%完成上级管控目标完成上级管控目标完成上级管控目标完成上级管控目标参考性生态经济（六）资源节约与利用17 单位地区生产总值能耗吨标准煤/万元完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的目标任务；持续改善完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善约束性18 单位地区生产总值用水量立方米/万元完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改54、善完成上级规定的目标任务；持续改善完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善参考性19单位国内生产总值建设用地使用面积下降率%4.56.614.54.5约束性20三大粮食作物化肥农药利用率化肥利用率农药利用率%434343参考性未统计巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）20领域领域 任务任务 序号序号指标名称指标名称单位单位指标值指标值2020 年年（现状）（现状）2023 年年（规划）（规划）2025 年年（规划）（规划）指标指标属性属性备注备注（七）产业循环发展21农业废弃物综合利用率秸秆综合利用率畜禽粪污综合利用率农膜回55、收利用率%90758094.2398979599989610099参考性22一般工业固体废物综合利用率提高幅度综合利用率60%的地区%保持稳定或持续改善持续改善（92.86）保持稳定或持续改善（93）保持稳定或持续改善（94）参考性生态生活（八）人居环境改善23 集中式饮用水水源地水质优良比例%100100100100约束性24 村镇饮用水卫生合格率%100100100100约束性25 城镇污水处理率%8591.429598约束性26 农村生活污水治理率%50436080约束性未达标27 城镇生活垃圾无害化处理率%80100100100约束性28 农村生活垃圾无害化处理村占比%8010010056、100约束性29 农村无害化卫生厕所普及率%完成上级规定的目标任务完成上级规定的目标任务（94.06）完成上级规定的目标任务（96）完成上级规定的目标任务（98）约束性（九）生活方式绿色化30 城镇新建绿色建筑比例%50100100100参考性31 城镇生活垃圾分类减量化行动-实施实施实施实施参考性32 政府绿色采购比例%8092.29395约束性生态文化（十）观念意识普及33党政领导干部参加生态文明培训的人数比例%100100100100参考性34 公众对生态文明建设的满意度%8088.39095参考性35 公众对生态文明建设的参与度%8094.89698参考性注：1.远期展望到 2030 57、年，不再设置具体指标值；2.2020 年化肥利用率、农药利用率巩义市未开展统计工作。巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）21（七）创建特色（七）创建特色坚持以习近平生态文明思想为指引，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，突出“1235”创建特色，紧抓“5 个亮点工程个亮点工程”创建重点，打造黄河流域生态保护和高质量发展的“巩义样板”。巩义市创建国家生态文明建设示范市特色与重点 创建特色（1235）突出突出“一条主线一条主线”高质量发展主线，坚持“产业美、生态美、人居美、文化美”“四美”定位，探索一条巩义高质量发展的路子。锁定锁定“两两个目标个目标”在成功创建国家生58、态文明建设示范市目标的基础上，打造黄河流域生态保护和高质量发展示范目标，突出实施“绿水、青山”两大生态工程，全面实施“四水同治”，有效缓解大气环境约束，全域提升人居环境，在各项指标全面达到国家生态文明建设示范市创建标准基础上，持续提升生态文明建设水平，推进高质量发展，打造黄河流域生态保护和高质量发展示范。力争力争“三个突破三个突破”突破空气环境改善制约、产业转型升级瓶颈、农村人居环境提升难题，为黄河流域生态保护和高质量发展提供生态文明创建的生动实践和鲜活范例。抓好抓好“五五类项目类项目”坚持“项目为王”，在“生态安全、生态经济、生态生活、生态文化、生态制度”五个方面谋划重点项目，全面支撑国家生59、态文明建设示范市建设。创建重点（5 个亮点工程）高规格提升高规格提升“绿水工程绿水工程”。通过与河长制、农村人居环境整治提升相结合，以城区及周边的伊洛河、后寺河、西泗河、东泗河和坞罗水库水源地全线贯通为脉络，以流经村庄为节点，以乡村景点为依托，水域岸线并重，村镇并治，实施雨洪综合利用、河道整治、引水、水生态修复、水源地保护等工程，打造集“引、蓄、治”于一体的水利工程体系，清除水系连通堵点，贯通农村河道“血脉”，力争 2025年前创成国家水系连通及水美乡村建设试点。高水平高水平实施实施“青山青山工程工程”。以森林生态城建设为重点，大力开展国家储备造林、巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（20260、1-2030 年）22沿黄生态带造林、困难山地造林、直播造林等国土绿化工程，实施封山育林、低质低效林改造、绿色矿山建设等生态修复工程。以国家园林城市建设为标准，实施公园游园绿地建设、城区河道治理绿化、城市道路整治绿化、出入市口提升绿化、单位居住小区绿化达标建设等系列规模性增绿工程。持续增加休闲游憩绿地，坚持开展特色村庄绿化，“路网”“林网”有机融合，打造“绿水绕城、森林围城”大生态格局。力争 2025 年前创成国家森林城市。高强度实施高强度实施“空气环境攻坚空气环境攻坚工程工程”。以细颗粒物和臭氧污染协同治理为重点，整治源头替代、过程治理等方面存在的突出问题，实施夏季攻坚行动；以消除重污染天气61、为核心，强化差异化和精准管控，实施秋冬季大气污染综合治理攻坚；以联防联控为手段，深化巩义市及郑州市周边区域大气环境一体化改善；以科技治污为支撑，进一步完善大气污染一体化监管平台，开展大气污染防治关键领域攻关研究。力争 2023 年空气环境质量满足考核要求，之后实现持续改善。高起点谋划高起点谋划“产业产业转型转型升级升级工程工程”。围绕产业结构调整和城市更新创新性地落实产业转型升级重点任务，持续培育接续替代产业。聚焦新一轮科技革命和产业变革方向，推动互联网、大数据、人工智能与产业转型升级相结合，突破一批工业绿色转型核心关键技术。推动先进制造业和现代服务业深度融合，适应 5G、人工智能、数字经济等62、产业发展需求，加快推动新型基础设施建设。加快推动发展以商贸业、文旅业、健康养老等为主要内容的生活性服务业，提供绿色化程度更高的服务产品，促进绿色消费，提升产业绿色化水平。力争 2025 年前创成国家级高新技术产业开发区。高标准高标准建设建设“农村污水治理农村污水治理工程工程”。将农村污水治理工程纳入农村人居环境整治重要内容，注重集成污水处置、厕所革命、垃圾分类、供水管网改造等任务，全面推进系统化建设，统筹农村污水处理设施新建、存量整改与“厕所革命”，统筹农村污水管网建设与供水管网改造，加快建设全域农村污水治理智能化平台，实现远程控制、可视监控、流量水质监测，确保闭环处置，力争 2025 年前创63、成全国农村生活污水治理示范县（市）。巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）23三、规划任务与措施三、规划任务与措施牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，扎实推进生态文明建设工作，全面建成展示生态制度健全、生态空间合理、绿色发展繁荣、城乡环境优美、居民生活幸福、生态文化盛行的生态文明高度发达的重要窗口，切实实现经济效益、生态效益和社会效益共赢，打造“美丽中国”、“两山”实践、生态文明示范建设的“巩义样板”。（一）生态制度体系建设（一）生态制度体系建设全面贯彻落实国家生态文明体制改革和“生态强省”建设要求，建立生态文明建设制度的“四梁八柱”，以制度保障绿色发展。1.完善完64、善生态环境保护制度生态环境保护制度严格落实“三线一单”管控，强化“三线一单”在生态、水、大气、土壤、固体废物、环境影响评价、排污许可等环境管理中的应用。切实落实生态监管制度，按照“山水林田湖草是一个生命共同体”的系统监管理念，健全生态保护防控制度，建立生态监测评估预警制度，健全生态环境保护监督执法制度，完善考核督查问责制度，构建生态监管保障制度，充分体现生态保护规划的上位性作用和环境影响评价制度的前置性作用。实行最严格的生态环境保护制度，全面落实污染者必须依法承担责任的原则，推进乡镇（街道）、村（社区）生态环境网格化监管工作，推动落实环境公益诉讼制度。健全以排污许可制为核心的企业环境管理制度，65、实施精细化的污染物排放总量管理制度，落实总量指标量化管理框架体系建设和排污权市场配置工作，全面公开环境质量信息和环境监管信息。严格执行环保督查督政制度，用好 12369 环保热线等工作平台，重点围绕超标排放、偷巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）24排漏排、防治措施不到位等环境违规违法问题，实行销号办结制，限期整改，动态监管，实现督查督办常态长效。2.落实落实资源高效利用制度资源高效利用制度实行最严格水资源管理制度，严格水资源开发利用总量控制和用水效率控制管理，强化节水管理，落实建设项目节水“三同时”制度。落实能源总量和强度双控管理制度，完善能源“双控”激励约束机制，66、积极推进能源合同化管理，建立健全碳排放总量控制制度。落实最严格的节约集约用地制度，深入实施“高标准农田建设工程”，推进城乡建设用地增减挂钩，盘活农村存量建设用地和城镇闲散用地。全面落实资源有偿使用制度，推行居民阶梯气价、居民阶梯水价、非居民用水超计划累进加价、差别化水价和污水处理费等资源价格改革。根据河南省、郑州市安排部署，落实交接断面考核补偿机制，探索推进交接断面考核补偿机制，进行跨市（县、区）、跨部门的横向合作。积极探讨生态产品价值实现机制，全面落实资源有偿使用制度，强化生态环境监测和评价，重视生态环境公益诉讼，推进市场导向的绿色循环低碳发展，把生态补偿和生态环境损害赔偿落到实处。3.确立67、确立生态环境保护责任制度生态环境保护责任制度深化自然资源资产离任审计，落实自然资源资产离任审计制度，探索优化符合巩义实际的干部离任交接制度，全面开展乡镇、街道主要负责人任期内自然资源资产经济责任审计工作。强化生态文明考核评价制度，构建充分反映资源消耗、环境损害和生态效益的生态文明绩效评价考核制度，提高生态环境保护在领导干部考核评价中的权重。严格实行生态环境损害赔偿制度，落实环境损害赔偿方面评估方法和实施机制，实行生态环境损害责任终身追究，探索县级生态环境损害责任终身追究制的基本框架、基本制度、基本程序和方式方法。4.建立健全现代环境治理体系建立健全现代环境治理体系巩义市国家生态文明建设示范市建68、设规划（2021-2030 年）25健全环境治理领导责任体系，加强对生态环境保护工作的组织领导，研究解决生态环境保护重大问题，对党政主体责任落实情况、生态环境质量状况及目标任务完成情况、公众满意程度等进行综合评价。健全环境治理企业责任体系，推进排污许可证清理整顿和核发登记工作，实施重点企业强制性清洁生产审核制度、绿色环保调度制度，排污企业要依法公开主要污染物相关信息并对真实性负责。健全环境治理全民行动体系，加强舆论监督，鼓励各级各类行业协会、商会发挥桥梁纽带作用，引导广大青少年积极参与生态环境保护实践，引导公民自觉履行环境保护责任。健全环境治理监管体系，完成生态环境机构监测监察执法垂直管理制度69、改革和生态环境保护综合行政执法改革。强化区域开发和项目建设的环境风险评价，开展环境安全隐患排查整治。完善重污染天气应急预案，加快建设生态环境监测网络。健全环境治理市场体系，深入推进“放管服”改革，严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制。健全环境治理信用体系，建立排污企业黑名单制度，健全环保信用信息归集、评价、奖惩机制，落实上市公司和发债企业强制性环境治理信息披露制度。落实环境治理法规政策，切实落实生态保护、土壤污染防治等地方性法规，严格执行环境保护税法，积极探索绿色信贷发展。（二）生态安全体系建设（二）生态安全体系建设深入贯彻“绿水青山就是金山银山、山水林70、田湖草是一个生命共同体”理念，重点推进治气、治水、治土、治废“四治”，加快矿山生态保护与修复，提升环境风险防控能力，努力提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的美好生活需要和优美生态环境需要。1.提升环境空气质量提升环境空气质量大力发展清洁能源大力发展清洁能源。加快“气化巩义”步伐，支持昆仑燃气、新奥燃气巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）26完善城乡燃气管网，规划建设市域周边乡镇配套支线、储气调峰设施，提高天然气用气比重，加快实施昆仑燃气进村入户项目、昆仑燃气夹津口和涉村天然气门站等项目。加快加气站规划建设，有序开发车用天然气市场，引导重卡汽车加气方面先行先试。在热71、负荷相对集中的回郭镇、芝田镇、北山口镇、大峪沟镇、竹林镇等镇区和巩义市产业集聚区（开发区）、豫联产业集聚区（开发区）、巩义市民营科技创业园、节能环保产业园等，新建和改建天然气集中供热设施。积极发展油气替代能源，鼓励发展公共交通和出租车油改电工程。持续发展风力发电，注重风电建设与生态环境相协调，加快中电新能源 100MW 风电场项目等建设。加强太阳能热利用，发展光伏发电，依托山区、开发区标准厂房屋顶，建设一批光伏发电项目。加快推进充电基础设施建设，2025 年前具备条件的加油加气站点、公共场所、旅游景区、国省道服务站点等区域全面配建公共充电设施。推进储能技术应用，支持储能电站建设。规划期间重点实72、施巩义市燃气进村入户工程、新能源汽车充电基础设施项目、米河镇 100MW/400MWh 先进压缩空气储能电站等项目，谋划推进巩义市抽水蓄能电站项目、商业综合体储能电站项目。到 2025 年，实现中心城区气化率达到 98%、镇区气化率达到 90%，农村燃气普及率达到 85%以上。深化工业废气治理。深化工业废气治理。持续削减臭氧生成的前体物 NOx 和 VOCs 的产生总量。用先进技术改造提升铝及铝加工、耐材等传统产业，深化推进铝工业、特色装备、化工、炭素、净水剂等重点行业 VOCs 综合治理。加强VOCs 无组织排放控制、治污设施“三率”提升和重点环节长效监管。对表面涂装企业、加油站、电解铝、碳73、素、耐材、净水剂、铸造等涉 VOCs企业严格 VOCs 污染防治项目实施，实现 VOCs 集中高效处理、回收利用。深化产业聚集区和工业园区整治，实施集中治理和统一管理，开展园区监测评估，建立环境信息共享平台。巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）27开展城乡扬尘整治开展城乡扬尘整治。严格落实矿山开采、建筑工地动态管理清单制度，构建过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的建筑施工扬尘治理体系，提高建筑施工标准化水平。重点对施工现场检查扬尘污染防治“三员签到表”、“八个 100%”。强化道路扬尘治理，加大国省道干线公路机械化清扫保洁和环境综合治理力度，街道及邻近城区的主要农村公74、路全部采用清扫车进行日常保洁，做到不间断清扫。防治机动车污染防治机动车污染。继续全面落实 河南省柴油货车污染治理攻坚战行动方案，以公共服务领域为重点，大力推广和实施新能源和清洁能源替代，完善配套基础设施。以国道 G310、省道 S314、省道 S235 等为重点，强化机动车尾气检测。严格管控高排放非道路移动机械。优化调整运力结构，推进运输方式绿色转型，强化交通管制措施。管控城区大气污染管控城区大气污染。加强餐饮油烟治理，确保饮食服务经营场所全部安装高效油烟净化设施并正常运行。严禁露天烧烤，严禁在城区和城郊焚烧各种垃圾废物，所有可燃性垃圾废物必须清运到指定地点集中处置。严格烟花爆竹禁放管理，持续75、加强烟花爆竹禁售禁放监督管理。控制农村废气污染控制农村废气污染。加快推进农作物秸秆综合利用，全面禁止秸秆焚烧。推广秸秆生物质综合循环利用技术，积极推广秸秆化肥化、原料化、饲料化、能源化利用。加强清洁养殖工艺和粪污资源化利用技术的研发、推广及配套设施建设，实现畜禽养殖废弃物减量化、无害化、资源化。深入推进测土配方施肥，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，提高化肥有效利用率，采用覆土深施等措施，减少农业氨排放。2.强化水污染防治强化水污染防治保障饮用水水源水质安全保障饮用水水源水质安全。开展巩义第三水厂地下水井群、巩义坞罗水库地下水井群、鲁庄镇四合村、回郭镇西水厂、回郭镇一水厂、回郭镇二水厂、回76、郭镇中心水厂、回郭镇东水厂等地下水井群集中区域和北山口巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）28镇后寺河水库、涉村镇洪河水库、大峪沟镇慈云寺水库、新中镇小龙池水库等饮用水水源保护区饮用水源地水质监测预警，完善饮用水水源长效管护机制。完成农村水厂“千吨万人”饮用水源地水源保护区整治工作，完善水源保护区内生活污水处理、生活垃圾处理等基础设施建设，强化水源地污染隐患排查整治和执法监管，健全应急预警和安全保障体系。控制水污染物排放控制水污染物排放。落实黄河流域“清废行动”，加强巩义市产业集聚区（开发区）、豫联产业集聚区（开发区）和其他园区水污染治理，强化高精铝产业、高档耐材、高77、端装备等重点行业废水治理长效监管机制，加强伊洛河沿岸排污口监管力度，加强涉水企业排查并启动新一轮涉水行业整治提升。全面推进地表径流污染防治，按照“海绵城市”建设要求，统筹推进城市水系统、园林绿地、城市道路、建筑小区等系统建设。全面推进牛师兄食品、众德益丰牧业、晨发牧业、泰源公司等为代表的养殖带动型循环农业，全过程综合防控农业面源污染。加快水产养殖绿色发展，全域推进养殖尾水资源化和达标排放。持续提升持续提升地表水环境质量地表水环境质量。对纳入河长制管理范围的 10 条河流、14座水库，强化日常监管。开展入河排污口审核登记工作。按照省市部署，切实落实河南黄河右岸生态保护修复示范工程项目实施方案，以78、巩义市生态水系建设项目、巩义市伊洛河治理工程以及东西泗河水生态提升工程等为重点，开展生态缓冲带划定与生态修复试点建设。加强巩义小浪底南岸灌区工程和坞罗水库水源地保护工程等水源涵养区空间保护。加强地表水监测断面、交接断面水质提升和保护，着力提升出境断面水质。推进曹河、坞罗河、后寺河、东泗河、西泗河等河道治理改革，沟通小微水体，推进河湖水系连通。实施建设水美乡村工程。持续开展河湖库塘清淤，加强淤泥检测、清理、排放、运输、处置的全过程管理。提标城市提标城市污水处理设施。污水处理设施。对现有的 6 座城市污水处理厂(合计处理规巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）29模 9 万79、吨，北控水务（原巩义市中心污水处理厂）、第二污水处理厂、石河污水处理厂、回郭镇污水处理厂、驻驾河污水处理厂、永安污水处理厂）有序实施提标改造，使其全部达到河南省黄河流域水污染物排放标准（DB41/2087-2021）要求。加强巩义市产业集聚区（开发区）和豫联产业集聚区（开发区）等产业园区水污染治理，强化火电、铝及深加工、装备制造、化工等重点行业废水治理长效监管机制，提高污水收集率和处理率。推进巩义污水处理厂和巩义第二污水处理厂清洁排放能力提升，推进中水回用。完善排水管网建设，继续做好乡镇污水处理厂的提质改造相关工作。强化入河排污（水）口整治与监管。到 2025 年，提高城镇污水处理率到98%。80、全域建设全域建设农村农村污水处理设施污水处理设施。以巩义市乡村灾后重建为契机，修复重建水毁乡村污水处理设施，加快实施巩义市农村污水治理项目，在全市15 个镇和永安路街道、杜甫路街道、孝义街道共计 258 个规划保留村建设生活污水集中处理设施，处理模式主要包括建设日处理 500 立方米及以上的纳管式污水处理厂、日处理 10 立方米以上且 500 立方米以下的集中式污水处理站、日处理 10 立方米以下的分散式污水处理系统，合计建设2103 个污水处理设施，其中纳管式污水处理厂 26 个、集中式污水处理站407 个、分散式污水处理系统 1670 个，合计总规模 22841 吨/日。在全市258 个行81、政村实施农村生活污水集中处理工程建设项目。到 2023 年，提高农村生活污水治理率到 60%；到 2025 年，提高农村生活污水治理率到80%。提高农村无害化厕所普及率提高农村无害化厕所普及率。科学选择改厕技术模式，积极引进适合本地实际的改厕技术和产品。持续开展农村厕所革命“回头看”，改造提升未按标准规范建设的卫生厕所。加强粪污处理利用，鼓励联村、联户、村镇一体处理；鼓励因户制宜推进农户黑灰水就地处理利用。尽量就地消纳、巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）30综合利用，积极推进农村厕所粪污资源化利用。到 2025 年，全市农村水冲式无害化卫生厕所达到 13 万户，农村82、无害化卫生厕所普及率达到 98%。3.保障土壤环境安全保障土壤环境安全加强土壤污染源头管控，在完成 18 个疑似污染地块评估结果基础上（未发现污染地块），编制国土空间规划时，充分考虑疑似污染地块的评估结果，合理确定土地用途，严格管控土地征收、收回、收购、供应等环节管理。强化土壤污染重点监管单位管理，开展企业生产、关停和拆除过程的污染防治。加强土壤污染风险防控，常态化监测明泰铝业、万达铝业、亿达化工、润隆环保科技、绿洲废物处理公司、巩义市生活垃圾厂、中孚铝业、中孚实业高精铝、巩义市原垃圾填埋场、明天科技、龙昌铝业、能舜化工等重点点位土壤，建成全市土壤环境质量数据库，建立国土空间规划和污染地块一张83、图。加强农业面源污染治理，重点实施郑州黄河流域（巩义）农业面源污染综合治理工程，全面推进养殖业种养结合和农田氮磷拦截渠建设，确保畜禽养殖污染治理第三方抽查运行合格率及巡查到位率两个 100%。精准推进化肥农药减量增效，实现化学农药使用量零增长、化肥使用量逐年下降，规划期内，确保三大粮食作物化肥农药利用率不低于43%。推进农用地安全利用和治理修复，加强农用地详查数据的深度运用，开展相关土壤污染“源解析”试点，完成国家、省市下达的受污染耕地安全利用、治理修复和用途管控任务，切实保护“菜篮子”和“米袋子”安全。到2023 年，受污染耕地安全利用率达 92%以上；2025 年，受污染耕地安全利用率达 84、95%以上；2030 年，确保受污染耕地全部安全利用。4.全域建设无废城市全域建设无废城市推进固体废物源头减量化，以铝及铝精深加工、新材料、高端装备制造等产业为重点，确保边角废料、粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等大宗固废基本资源化利用，实施昌泰不锈钢板年处理 60 万吨高炉水淬粒化矿渣综合巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）31粉磨项目、明泰科技铝灰渣综合利用项目，构造一批循环经济典型产业链。加快巩义市净水剂产业固体废弃物资源化利用的研发和推广。严格落实加快白色污染治理促进美丽河南建设行动方案，建立健全塑料制品生产、流通、使用、回收处置等环节的管理制度。着力构建多元处置体系，85、鼓励现有企业利用新技术进行技术改造有效降低炉渣和飞灰产生量，加快推行固体废物监管信息化，逐步实现固体废物全过程的信息化闭环式监管。到 2023 年，一般工业固体废物综合利用率达到 93%，农膜回收利用率达到 98%，新建农膜回收站点 4 个；到 2025 年，一般工业固体废物综合利用率达到 94%，农膜回收利用率达到 99%，创成全域“无废城市”，实现固体废物全过程闭环管理。5.推进噪声污染防推进噪声污染防治治推进噪声达标区建设，在中心城区中以居民住宅、医疗卫生、文化教育、行政办公为主要功能的区域执行 1 类标准；商业、居住混合区，声功能区划执行 2 类标准；开发区执行 3 类标准；陇海铁路沿86、线区域执行 4b类标准。加大城市噪声防治，严格执行建筑施工场界噪声限值，对城区建筑施工、建材加工等重点高噪声行业进行整治；加强施工噪声排放申报管理，停止特殊时期（如中高考时期）和特殊区域（如医院及其周边区域）夜间施工建筑项目的审批。强化工业噪声防治，贯彻执行工业企业厂界环境噪声排放标准，查处工业企业噪声排放超标扰民行为，深化工业企业噪声污染防治。利用政策措施引导企业进入产业聚集区或者专业园区。严格实施噪声污染源限期治理制度，定期限期治理噪声超标的重点企业；逐步淘汰高噪声的工艺设备；探索建立设施噪声标牌制度。6.强化生态保护修复强化生态保护修复推进黄河流域生态保护推进黄河流域生态保护。与洪灾后恢87、复重建相结合，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，加强黄河流域生态保护和修复。巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）32重点推进郑州黄河湿地（巩义段）河洛湿地公园生态保护，在康店、站街、河洛等黄河、伊洛河沿岸开展湿地动植物保护培育工程，推进沿黄慢行廊道建设。抓好大力山森林公园、神都山森林公园等重点项目建设，减少山洪冲刷泥土进入河滩。有序推进伊洛河治理、小浪底南岸灌区巩义段等水生态项目建设。建设生态拦截沟渠，推进河道底泥清淤和截污纳管工程。建立湿地生态系统修复试验示范区。打造旅游文化、生态旅游综合体，构筑文化旅游生态圈。持续提升持续提升森林森林生态生态。继续实施88、“青山工程”，加强森林、山体等重要森林生态系统保护和修复，按照“一城二区三园五带”的森林城市发展格局，建设国家森林城市、南部石质山区、北部邙岭生态修复区、河南嵩顶国家森林公园、神都山省级森林公园和河洛湿地公园和伊洛河、后寺河、东泗河、西泗河、黄河等五条河流的生态带基地建设。围绕南山造林、邙岭复绿，统筹实施国家储备造林、生态建设造林、困难山地造林、生态廊道造林、沿河景观造林，强化生态公益林建设和天然林保护，提高森林覆盖率和林分质量，加大生态空间破碎化治理。到 2023 年，实现全市林草覆盖率达到 43%，2025 年提高到 44%。加快建设生态水系加快建设生态水系。继续实施“绿水工程”，按照“一89、河一廊十三支流多节点”进行生态水系保护治理。“一河”是黄河，重点根据划定的黄河湿地保护区范围，核心保护区禁止开发建设，外围适当开发湿地公园，保护为主；“一廊”是伊洛河廊道，建设伊洛河两边绿带，宽度为 80-100米，沿岸建设滨河景观；“十三支流”是后寺河、西泗河、小关河、汜水河等 13 条支流河道水体治理；“多节点”是以黄河湿地公园、伊洛河沿岸绿色休憩节点为主，其他支流休憩节点为主的生态水系节点。加快实施巩义市生态水系建设项目，重点实施雨洪综合利用工程、河道整治工程、水系供水工程、水生态修复工程、坞罗水库水源地保护工程、生态绿化工巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）390、3程等，推进伊洛河、后寺河、东泗河、西泗河等河流防洪和排涝提质升级、中小型水库除险加固工程建设，提升河流的生态功能。开展全市 7 条河湖岸线保护划界确权，加强河湖岸线管理和保护。加强矿山生态修复加强矿山生态修复。全面落实巩义露天矿山一矿一策整治方案，加强矿山生态环境修复，恢复山体自然形态。对米河、新中、涉村、夹津口、西村、鲁庄等镇的煤矿、铝土矿等矿产资源的开发实行统一规划、合理布局、计划开采、综合利用。以煤矿、铝土矿资源高效利用和绿色发展为中心，优化矿产开发利用结构，采取有效措施保护矿产资源及周围生态环境。加快米河、新中、涉村、夹津口、西村、鲁庄等 10 个镇废弃矿山治理等矿区生态修复。对于历91、史形成的无主矿坑，由属地政府主导修复治理。督促各镇政府、各矿山企业开展恢复治理、植树复绿。到 2023 年，全面完成列入规划正在实施的矿山生态修复项目；到 2025 年，基本完成市域废弃矿山生态修复。加强水土保持工作加强水土保持工作。按照巩义水土保持重点预防区和重点治理区对 5个街道、15 个镇进行分区治理。重点预防区加强封育保护和局部治理，保护地表植被，提高水土保持率；重点治理区坚持生态优先，强化林草植被建设工程、林草和农业耕作措施相结合，加大坡耕地的治理力度，以小流域为单元实施山水林田湖草综合治理，形成综合防护体系，维护水土资源可持续利用。到 2023 年，实行市域水土流失治理率达到 8092、%；到 2025年，实行市域水土流失治理率达到 85%；力争到 2030 年，基本完成全域水土流失治理工作。自然生态灾害防范自然生态灾害防范。加强洪涝灾害防治，推进汜水河与坞罗河等骨干河道治理，按二十年一遇除涝、百年一遇防洪设计，进行河道疏浚，加固堤防。对重点水库除险加固，完成坞罗、后寺河水库水塘除险加固工程建设。搞好田间治理和排水沟系建设，配套田间工程，形成完整的排水体系。巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）34加强气象、水文监测预报。明确防汛重点问题、重点地段，有针对性地研究制订对策，完善防洪、防台预案。强化森林火灾预防。建立健全的森林资源管理和保护体系，切实抓好93、森林防火工作。对青龙山森林公园重点火险区域要全面实施综合整治措施，加强监管。加强火情预警和机动灭火能力建设，科学指挥扑火工作，严防扑火伤亡事故的发生。加强地质灾害防治，完善地质灾害应急反应系统建设，建立群测群防、群专结合的防治网络和市、镇、村三级监测预报预警体系，结合实际编制防灾预案。加强对一些灾害严重、活动明显的地质灾害隐患区的监测与防治。加强生物多样性保护加强生物多样性保护。完成巩义市嵩北森林公园、青龙山-浮戏山、东部丘陵区域、邙岭、黄河湿地（巩义段）、河洛汇流区、后寺河、坞罗水库、曹河与伊洛河交汇处、小关河与玉仙河交汇处等重点区域主要生物物种资源更新调查、编目及数据库建设，重点打造嵩北为94、代表的森林生态系统保育带、黄河、伊洛河湿地生态保育带，建立完善的生物多样性保护体系。重点实施郑州（巩义）国家濒危鸟类救助保护站项目（黑鹳救助保护中心）项目，建设野生动物救助站、野生动物临时饲养场、植物物种资源库，确保国家重点保护野生动植物保护率达到 100%。7.积极应对气候变化积极应对气候变化控制温室气体排放控制温室气体排放。深化工业低碳发展，完善高精铝产业、高档耐材、高端装备等产业循环经济产业链，持续推进巩义市产业集聚区（开发区）、产业园区循环化改造，在铝业、耐材业、装备制造等重点产业方面加强资源循环利用，努力打造一批国家级和省级绿色工厂、绿色园区与绿色供应链。持续推进绿色城建，突出抓好绿95、色建材与可再生能源规模化应用、新建建筑市场准入、既有建筑节能改造等关键环节，推动建筑节能向绿色建筑、单体绿色建筑向绿色生态城区、低等级绿色建筑向高等级绿色建筑的转变，规划期保持城镇新建绿色建筑比例 100%。挖掘交通领域降碳潜力，巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）35优先发展公共交通，持续打造慢行交通系统。加快新能源汽车充电设施建设，增加城区充电桩数量，在高速公路服务区建设超快充、大功率的电动汽车充电设施。控制非二氧化碳温室气体排放，以秸秆综合利用、化肥农药使用量零增长、畜禽粪污资源化利用为重点，加强标准化规模种植养殖，控制农田和畜禽养殖甲烷和氧化亚氮排放。加强污水96、处理厂和垃圾填埋场甲烷排放控制和回收利用。增加森林及生态系统碳汇增加森林及生态系统碳汇。深入推进嵩北森林公园、青龙山-浮戏山、东部丘陵区域、邙岭、黄河滩湿地等区域造林绿化，积极开展碳汇造林，完善碳汇计量监测体系。增加巩义市基本农田和黄河湿地碳汇，加强农田保育建设，增加农业土壤碳汇，推广秸秆还田、精准耕作技术和少免耕等保护性耕作措施；加强湿地保护，增强湿地储碳能力。提升各类自然保护地固碳能力，严格保护和合理利用各类林业资源，严厉打击毁林、毁草、毁湿等各类违法犯罪行为，严禁擅自改变林地、草地、湿地用途和性质，减少因不合理的土地利用、土地破坏等活动导致的碳排放。增强应对气候变化适应能力增强应对气候变97、化适应能力。以建设韧性城市为目标，提高城乡基础设施适应能力，合理布局公共消防设施、人防设施以及防灾避险场所等设施，构建城市快速应急通道。完善城市防洪排涝设施，建设海绵城市、智慧城市。提高农业与林业适应能力，持续推进高标准农田建设，科学规划林种布局、林分结构、造林时间和密度，提高森林抚育经营技术，加强森林火灾、野生动物疫源疾病、林业有害生物防控体系建设。建立健全多部门联防联动的常态化管理体系，完善应急救灾响应机制，建立极端天气气候事件信息管理系统和预警信息发布平台，加强公众预警防护系统建设。8.防范生态环境防范生态环境风险风险强化监测监管能力强化监测监管能力。与 7.20 洪灾恢复重建相结合，完98、善地表水断面水质自动站，提升地表水、环境空气、土壤监测网络。推动环境监测供给巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）36方式由主要依靠政府监测力量逐步移交市场监测力量，功能结构由主要服务政府监管执法逐步转向主要服务社会公众、指导监测市场，基本实现生态环境监测体系和监测能力现代化，与生态环境治理体系和治理能力发展水平相适应。加强重点源监测监控体系建设，推进 VOCs 排放重点源、移动源排放监测监控设施建设。加强重点领域风险防范加强重点领域风险防范。加大固体废物领域专项整治力度，对废铅酸蓄电池、废油漆桶、废旧轮胎及塑料等开展治理，消除环境隐患和风险。加强医疗废物处理处置，确保99、全市医疗废物都能得到安全处置；加强医疗废物处置中心的运行监督，提高医疗废物处置工作水平和效能；加强医源性废水处理设施建设，全市乡级以上医院和医疗单位全部完成医源性废水处理设施的安装并投入运行。规划期内危险废物利用处置率保持在 100%。防控化学品环境风险防控化学品环境风险。加强涉重金属、高环境危害、高健康风险化学物质、危险废物、持久性有机物等重点领域全过程环境风险管理。对工业危险废物、危险化学品生产、使用和处置各环节实行全过程动态监管，建立和完善危险废物监管体系；整顿危险废物产生单位自建贮存、利用处置设施。开展废弃荧光灯管、含汞电池和农药化肥包装物等分类回收和处理。加强新能源汽车、电动车废旧电100、池回收与再利用。重视核与辐射污染防控重视核与辐射污染防控。加强全市辐射安全隐患排查，建立先进的辐射环境监测预警体系和完备的辐射环境执法监督体系。推进市辐射监测机构计量认证。将辐射事故应急纳入市突发环境事故应急预案。加强重点辐射污染企业监管，完善放射源转让审批和放射源异地使用备案制度。加大闲置、废弃放射源的收贮力度。放射性同位素和射线装置 100%落实许可证管理，确保废旧放射源 100%安全收贮。完善风险应急体系完善风险应急体系。全面推进环境风险源排查和重点区域、流域、项目环境风险评价，建立完善重点风险源信息库。建立应急信息通报、研判巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）101、37预警、联合监测及事件补偿机制。建立全市环境应急处置队伍。建立健全跨部门、跨区域环境应急协调联动机制，形成应急合力。不断强化各类应急专业人员的学习和培训，着力提升应急队伍专业化水平。（三）生态空间体系建设（三）生态空间体系建设落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，优化巩义市国土空间格局，严格保护生态红线，合理布局生态空间、生产空间和生活空间，构建科学合理的生态安全格局。构建生态安全格局构建生态安全格局。构建“两带两屏，四廊多节点”生态安全格局，持续改善生态环境，高质量构筑绿色生态安全屏障。两带两带：黄河生态带与伊洛河生态带。推进黄河、伊洛河两岸生态保护，形成水系生态涵养带，维持区域生态系统平102、衡，保持区域生态安全。加快沿黄生态绿廊建设，提高生物多样性维护功能，协调共建跨区域保护性生态廊道。利用穿城而过的伊洛河形成水系生态廊道，展现水与城的良好融合的城市特色，加强水岸生态修复，为城市建设提供良好的自然景观。两屏两屏：南部山地丘陵生态屏障、北部邙岭生态屏障。发挥南部山地丘陵、北部邙岭的生态屏障作用，严格控制浅山地区开发建设，充分发挥水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性保护等重要的生态服务功能。四廊四廊：后寺河、西泗河东泗河，坞罗河、汜水河生态廊道。发挥河流廊道维持生态系统平衡和作为区域生态安全重要廊道的功能，加强水岸生态修复，加强水生态廊道建设，增强水土保持、水源涵养和防灾减灾功能103、，形成水系生态廊道。加强河流干流和支流沿线污染治理力度，确保河流干流和支流水环境质量全部达标。正确处理开发建设活动与防洪减灾关系，合理发展旅游、种植、养殖开发项目。多节点多节点：结合生态廊道、水源保护地与生态斑块构建河洛汇流生态节点、回郭北部生态节点、青龙山生态节点、坞罗水库生态节点、汜水河生巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）38态节点等多处生态节点，重点加强生态节点水土保持、水源涵养，推进国土绿化和生态公益林建设，提升区域生态服务能力。（四）（四）生态经济体系建设生态经济体系建设加快产业高质量发展，推动产业增长动力由要素驱动向创新驱动、发展模式由粗放外延向绿色低碳104、转变，走好生态经济化、经济生态化的路子，推进经济高质量发展，构建以生态为基础、以创新为引领的现代产业体系。1.强力发展生态产业强力发展生态产业推进农业生态化推进农业生态化打造打造“郑洛绿色林果农园郑洛绿色林果农园”。严守耕地保护红线，充分发挥 20 万亩粮食生产功能区作用，推广种植优质专用小麦，积极发展优质经济林果。结合郑洛都市对现代农业需求，在北部沿黄滩地及西部鲁庄镇发展优质粮、蔬菜等高效都市农业，强力打造一批苗木、花卉、林果、蔬菜、稻（莲）鱼综合养殖、湿地农业、高效农业和循环农业等基地；在北部邙岭、南部浅山丘陵区结合地形特点，发展石榴、苹果、梨、核桃等都市特色林果基地，打造郑洛林果农园、粮105、蔬基地。推行畜牧产业化经营，推进西村、涉村、芝田等养殖比较集中的镇建设生态循环畜牧示范园，构建沿黄水产养殖基地。以南部山区、伊洛河沿岸和北部邙岭三条休闲农业产业带为主线，打造一批休闲农业精品园区。做大做强农业龙头企业，推进农产品加工业积极延伸产业链条，向高附加值、精深加工转变。推动工业转型升级推动工业转型升级打造中国打造中国“铝都铝都”和全省先进制造业基地。和全省先进制造业基地。做大做强高精铝产业、高档耐材、高端装备等优势产业，鼓励铝加工企业向精深加工、铝部件配件、铝终端产品方向发展，构建全链条的发展模式，将巩义打造成为中国“铝都”；以成套装备、专用设备、智能设备研发为重点，提升装备制造业科技106、水平；以钢铁冶炼功能高效新型耐材、节能高效新型耐材为重点，增加功能型、长寿型、绿色环保等高附加值新型耐材巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）39产品，拓展耐材工程服务链条。培育壮大新材料、电子信息、生物医药等新兴产业，重点发展新型特种钢材、先进碳纤维复合材料、新型合金等领域，研发科技含量高、节能环保型新材料产品，加快形成特种钢材、新材料生产基地；重点发展移动终端和网络终端产品、电子元器件、应用电子、新型网络通信等电子信息产品，打造郑州电子信息产业的零部件制造和组装配套基地；加快具有自主知识产权新药、关键医药中间体的开发生产和新型医药制剂的开发应用，建立具有巩义特色的生107、物医药产业链。发展现代服务业发展现代服务业打造打造“幸福巩义幸福巩义”。依托巩义优良的自然生态资源和丰富的历史人文资源，树立全域旅游发展理念，促进旅游与一二三产业融合发展，按照“一心两翼”空间布局，打造集文化体验、山水观光、休闲度假、养生康体、户外运动、休闲农业与乡村风情等为一体的全国知名旅游目的地，带动健康养老、传统商贸、现代物流、现代金融等其他服务业快速发展，建设环境优美、诗情画意的“幸福山水家园”。2.持续调整产业结构持续调整产业结构在现有工业空间布局和产业体系基础上，按照国家产业政策和环保政策大力推进产业结构优化调整和产业升级，推进可再生能源应用，促进节能环保产业发展，加快形成生态化导108、向的工业产业结构。重点突出铝产品精深加工的支柱产业地位，壮大高档耐材、高端装备等优势产业，培育新材料、电子信息、生物医药等新兴产业，形成巩义工业新增长点。推动开发区“二次创业”，加快布局一批小微企业特色园区，统筹全市开发区管理，形成全域巩义市豫联产业集聚区（开发区）、巩义市产业集聚区（开发区）两个省级产业集聚区和巩义市民营科技创业园、永安-芝田产业园区、巩义市耐火材料产业集聚区、军民融合装备制造园四个园区为主导的“两区多园”发展格局。3.加快优化能源结构加快优化能源结构巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）40合理控制煤炭消费总量合理控制煤炭消费总量。在有色、耐材、建材109、电力等重点耗能行业全面推行能效对标，推进工业企业能源管控中心建设，推广工业智能化用能监测和诊断技术。严格控制煤炭消费总量，所有新建、改建、扩建耗煤项目实施煤炭等量或减量替代，新上非电行业燃煤项目实行 1.5 倍减量替代。开展煤电节能减排升级与改造，确保供电煤耗达到全国同类机组先进水平，全部实现超低排放。推进推进能源能源结构清洁化。结构清洁化。加快推进天然气普及化，力争 2025 年前，依托昆仑燃气、新奥燃气全面完成巩义全域天然气入户项目，完善天然气配套支线，扩展延伸供气管道，实现镇区气化率达到 90%，农村燃气普及率达到 85%以上。规划建设乡镇配套支线、储气调峰设施，提高天然气在能源消费结110、构中的比重。持续发展风力发电，全面普查巩义风力资源，加快中电新能源 100MW 风电场等项目建设。创造条件建设抽水蓄能电站，与中国三峡建工（集团）、中国建筑第二工程局加快对接，在后寺河上建设装机 1200MW 抽水蓄能电站。探索发展储能电站，支持米河镇100MW/400MWh 先进压缩空气储能电站项目建设。加快规划建设充电基础设施，力争 2025 年前具备条件的加油加气站点、公共场所、旅游景区、国省道服务站点等区域全面配建公共充电设施。加强太阳能热利用，发展光伏发电，依托山区、开发区标准厂房屋顶，建设一批光伏发电项目。鼓励城市在道路、公园、车站等公共设施及公益性建筑物照明中推广使用太阳能光伏电111、源，继续建设户用光伏电源建设太阳能示范小区。4.不断优化运输结构不断优化运输结构加快发展多式联运，以推进大宗货物运输“公转铁”为主攻方向，加快推动铁路专用线建设。加快推动郑州轨道交通市域快线 K2 线（郑州至巩义段）、郑巩洛城际铁路等项目前期工作，争取开工建设，强化与郑州中心城区沟通联系。推动连霍高速、郑洛高速、焦平高速、焦唐高速、沁巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）41阳至伊川高速建设，在巩义及周边形成“二横三纵”的“中”字型高速公路网布局。规划研究建设巩义通用机场。推广新能源运输工具，加快建设绿色交通体系，编制实施巩义市充电基础设施建设规划，在物流园区、工业园区112、大型商业购物中心、农贸批发市场等货流密集区域，集中规划建设专用充电站和快速充电桩。到 2025 年，建设集中式充电站 6 处以上，建成与郑州市相统一的充电设施智能管理平台。5.推进产业生态化发展推进产业生态化发展围绕污染防治、节能降耗和提高资源利用率等方面，全面提升工业资源能源利用效率和清洁生产水平，实现高效、智能、清洁、可持续发展。建立绿色制造评价机制，加快推进循环经济和资源综合利用，争创国家绿色工厂、绿色产品、绿色园区，鼓励企业开展自愿性清洁生产审核。支持园区集中建设喷涂中心，鼓励小微企业建设共享车间、共享排污设施。严格控制净水材料行业规模，引导企业进园入区，对生产工艺进行绿色化改造升级113、。电力行业要大力发展热电联产，将豫联产业集聚区（开发区）打造成巩义市能源（电、热）基地。重点推进电力、有色金属、化工、建材等行业节能减排，推动技术进步，强化监督管理。开展重点耗能企业节能低碳行动，落实目标责任，实行能源审计制度，开展能效水平对标活动，建立健全企业能源管理体系，加快实施节能改造，提高能源管理水平。围绕提升工业资源能源利用效率和清洁生产水平，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，加快推进循环经济和综合利用，实现工业高效清洁低碳循环和可持续发展。重点支持明泰二次铝灰资源综合利用、中孚再生铝、相济净水材料废渣综合利用等项目建设。贯彻落实国家有关要求，在化工、电力、建材等高能耗、高物耗和114、高污染的行业全面推行清洁生产，通过清洁生产审核，促进企业按国家规定淘汰明令禁止的生产技术、工艺、设备以及产品，提高清洁生产水平，实现污染物稳定达标排放。引导企业采用巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）42先进的清洁生产工艺和技术，提高能源利用率和减少污染物排放，从而实现源头减污，改善环境质量。严控碳素行业产能，整合中小企业，对处于建成区内企业实施逐步退出计划。到 2025 年，力争创建 30 家以上国家级、省级绿色工厂。6.推进园区循环化推进园区循环化推动推动开发区开发区“二次创业二次创业”。加快布局一批小微企业特色园区，形成全域巩义市豫联产业集聚区（开发区）、巩义市115、产业集聚区（开发区）两个省级产业集聚区和巩义市民营科技创业园、永安-芝田产业园区、巩义市耐火材料产业集聚区、军民融合装备制造园四个园区为主导的“两区多园”发展格局。加快城区企业退出外迁，引导企业通过设备工艺升级入园发展。坚持“亩均论英雄”导向，建立分类用地标准，完善企业提升改造和退出机制。实施企业循环化改造，基础设施绿色化改造，推广节水、节电工艺、技术和装备，推动资源梯级循环优化利用，完善配套污水处理设施建设，加快实现管网全配套，确保废水全部进入污水处理厂，建设生态环保型产业园区。推进低碳化发展推进低碳化发展。加强对“两高”企业和项目的管理，严禁建设不符合国家、省和市相关规划要求、不符合“三线116、一单”要求的“两高”项目。对能源消耗超过单位产品能耗限额标准的用能单位，严格落实惩罚性电价政策，对“两高”项目实行阶梯电价政策或按照淘汰类、限制类、鼓励类重点行业实行差别电价政策，落实电解铝、水泥企业绿色电价政策。组织实施重点用能单位节能降碳改造行动计划，将存量“两高”项目纳入改造项目清单，做到应列尽列、应改尽改、能效应提尽提。按照“企业集中布局，产业集群发展，资源集约利用，功能集合构建”的原则，促进工业集约化、园区化、基地化发展。推进园区基础低碳化生态化，加强建筑节能，严格贯彻执行建筑节能居住建筑 65%、公共建筑 50%的设计标准。配合巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-203117、0 年）43绿色建筑创建工作，加强太阳能光热、光伏、热泵技术的推广应用。重点推广照明节能产品、空调系统节能技术、冷热联供技术、节能保温材料等节能新技术新产品的应用。积极推广节能型路灯，选择优质、高效的照明电器产品，推进交通照明清洁化、高效化发展。（五）（五）生态生活体系建设生态生活体系建设围绕生活方式生态化、绿色化、低碳化转变的要求，建设优美人居环境，培育绿色低碳消费与绿色低碳生活方式，驱动城区、镇区、乡村三级生态生活圈品质提升，打造智慧、生态、文明、宜居的生态生活示范区。1.推进城乡建设一体化推进城乡建设一体化实施城乡一体化供水工程，规划给水厂共 4 座，具体水源规划为：第一水厂水源为黄河水118、南水北调水；第二水厂水源为小浪底南岸灌渠水及伊洛河流域水；第三水厂水源为小浪底南岸灌渠水及伊洛河流域水；第四水厂水源为洪河水库水。统筹水源，统一规划设计，统一布局水厂，统筹建设、运营和管理，以充足可靠的优质水源，从根本上解决城乡饮水安全问题。实施道路畅通工程，提高城乡路网密度，加强公共停车场、道路交通信号灯、各类标志标线、隔离护栏等道路配套基础设施。建立高效韧性的污水处理系统，实现 2025 年前城镇污水管网覆盖率、污水处理率达到98%，再生水利用率达到 60%以上。城乡统筹推进燃气进园区、镇区、村庄，推动主城区实现供热主管网全覆盖，推动具备条件的集镇社区发展集中供热。实施环境卫生设施提级扩119、能行动，推进生活垃圾分类运输体系和生活垃圾分类末端处理设施建设，实现生活垃圾分类全覆盖和资源化高效利用，城镇生活垃圾无害化处理率保持 100%。2.建设生态城区建设生态城区贯通城市生态水系贯通城市生态水系。利用中心城区内伊洛河、后寺河、东泗河、坞罗巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）44河、西泗河五条河流，强化水系修复、湿地修复、水系连通、生态护岸等措施，布局“一带四廊”城市水生态风貌，“一带”是伊洛河生态景观带，“四廊”是依托重要水系、组团隔离地带构建的坞罗河生态廊道、后泉沟生态廊道、后寺河生态廊道、西泗河生态廊道。构建城市绿地系统构建城市绿地系统。打造由森林公园、120、郊野公园、城市公园、街镇公园、社区公园组成的“五位一体”公园体系，不断提升绿地精细化管护水平，形成点、线、面、环相结合的组织完善、布局合理、特色突出的绿化系统。到 2025 年，中心城区绿化覆盖率达到 42%，人均公园绿地面积达到 16 平方米，城市主次干路绿化普及率达到 100%。学校、医院、行政办公、文化设施、体育设施等绿地率不低于 35%。建设海绵城市建设海绵城市。发挥山、水、林、田、湖的调蓄、净化作用，建设雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施，不断提高城市雨水就地蓄积、渗透比例。因地制宜地选用渗、滞、蓄、净、用、排等多种技术落实海绵城市建设要求，充分利用水保工程、自然121、洼地、水池水窖等集蓄利用雨水。到 2025 年，力争建成区 30%以上的面积达到海绵城市的目标要求；到 2030 年，力争建成区 50%以上的面积达到海绵城市的目标要求。3.建设美丽乡村建设美丽乡村全面改善农村环境全面改善农村环境。加快推进洪灾后恢复重建，加快补齐农村人居环境短板，争创全国农村基础设施管护体制改革试点县（市）。着力提升村容村貌，以城乡建设用地增减挂钩和土地整治为抓手，坚持“一户一宅”“建新拆旧”，开展“空置房”整治，多元化利用农户闲置房屋。开展田园建筑示范，做好新建农房的风貌管控。加强历史文化名镇名村保护。持续开展创建活动持续开展创建活动。持续开展“美丽小镇”“四美乡村”“美丽122、庭院”创建。2025 年前，所有乡镇政府所在地达到“美丽小镇”建设标准；创巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）45成“四美乡村”100 个，“五美庭院”3 万户。4.培育绿色生活方式培育绿色生活方式推广绿色建筑推广绿色建筑。着力推广绿色建筑、装配式建筑和绿色生态城区，开展建筑节能先进标准领跑行动。加大绿色建材推广力度，推动绿色建筑新技术应用。推进既有建筑节能改造，实施“节能暖房”工程，推进绿色农房建设。规划期，确保城镇新建绿色建筑比例保持 100%，创建绿色能源示范县（市）和绿色低碳重点小城镇。发展绿色交通发展绿色交通。促进交通用能清洁化，推广节能环保汽车、新能源汽车123、天然气清洁能源汽车。倡导“135”绿色低碳出行方式，推行“1 公里内步行、3 公里内骑自行车、5 公里左右乘坐公共交通”。引导规范私人小客车合乘、共享汽车、共享单车等健康发展。到 2025 年，力争具备条件的市政和公共服务用车全部为新能源车。提倡绿色生活提倡绿色生活。落实限制一次性用品使用制度，合理控制能源消费支出，将“绿色办公”理念融入到各企事业单位的日常工作活动。推进公务汽车节油，切实抓好空调、照明、电梯节电及办公及其他用电设备节电工作。创建绿色饭店，建设绿色仓储，支持饭店、仓储设施利用太阳能等清洁能源。鼓励居民购买绿色标志产品，鼓励以旧换新。严格执行限塑令，大型商超包装物限塑比率达到 124、100%。强化政府绿色采购强化政府绿色采购。扩大政府绿色采购规模，鼓励实行网络化、低碳化办公。鼓励企业产品参加绿色产品标志认证。到 2025 年，政府绿色采购比例达到 90%以上。鼓励企业和市民使用节能型、节水型器具和产品。加强城市景观照明智能化管理，启动巩义市绿色照明示范工程建设。逐步淘汰公共建筑中不符合节水标准的用水设备及产品。开展绿色创建。开展绿色创建。建设节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色企业，形成符合生态文明要求的社会新风尚。到 2025 年，力争创建绿色企业 30巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）46家以上，50%学校创建为绿色学校，30%机关单位创建125、为集约型机关，20%社区创建为绿色社区；到 2030 年，力争 30%的规模以上企业达到绿色企业标准，50%社区创建为绿色社区、50%机关单位创建为集约型机关。（六）（六）生态生态文化文化体系建设体系建设宣传弘扬生态文化，培育生态载体，开展生态文明宣教，提高全民生态文化素质和生态文明意识。1.建设建设生态文化载体生态文化载体推动生态文化建设与“河洛文化摇篮、诗圣杜甫故乡，裴李岗文化、仰韶文化和龙山文化”等巩义特色文化建设相融合，与“南山、北水”山水风光打造相结合，与“全国文明城市、全国卫生城、全国科技进步示范区、全国双拥模范城、中国优秀旅游城市、中国诗歌之乡、中国最具幸福感城市”等巩义荣誉相结126、合，打造高质量生态文明宣传教育载体。依托黄河国家湿地公园、青龙山省级森林公园、浮戏山雪花洞风景名胜区、嵩北森林公园等，以及农业旅游示范点竹林长寿山和五指岭、盘龙山、蝴蝶谷等山水景观，因地制宜打造一批生态文化旅游村镇，予生态文化宣传于文化旅游产业发展之中。宣扬“河洛文化”“黄河文化之根”“华夏文明之魂”“杜甫故乡”“康家祖训”等传统文化，推进河洛文化生态保护实验区、鲁庄民间文化生态保护实验区、唐宋文化保护区建设。依托生态旅游景区、生态种植基地、图书馆等各类生态文化宣教载体，结合“生物多样性日”、“世界湿地日”等生态节日，倡导中小学和企事业单位开展形式多样的生态教育主题研学活动，提升生态文化影响力127、。到 2025 年，力争建成 10 个左右的生态文化宣传教育基地。2.加强加强生态文明宣教生态文明宣教加强党员干部生态文明培训，设立生态文明建设专题培训班，聘请专巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）47家授课，开展网络教育，定期举办生态文明讲座，推进党政领导干部生态环境教育常态化。规划期内，确保在春、秋各举办一期乡科级干部培训班，总人数不低于 500 人次，确保党政领导干部参加生态文明培训的人数比例保持 100%。加强企业单位生态教育，组织开展企业节能减排、清洁生产、循环经济等绿色技术培训，提高企业员工绿色生产意识和技能。普及学校生态文明教育，在幼儿教育、义务教育、职128、业教育和成功学院等学校教育中，开设生态环保课程，普及学校生态文明教育。3.推进推进生态文明共建共享生态文明共建共享充分发挥官方引导作用，充分利用巩义市广播电视台、报刊杂志等主流媒体，创新利用微信公众号、环保政务微博、网络政务平台等新媒体，做好生态文明建设宣传报道工作，营造浓厚的舆论氛围。借助每年“3.22世界水日”、中国水周、“4.22 世界地球日”、“6.5 世界环境日”等主题宣传活动，提升广大基层干群保护生态环境的自觉性和参与度。拓展绿色细胞工程，开展绿色学校、绿色社区、绿色酒店、绿色企业等绿色创建活动。四、重点工程与效益分析四、重点工程与效益分析（一）重点工程（一）重点工程根据生态文明建129、设示范市建设目标和任务，结合巩义经济社会发展趋势，确定实施生态安全、生态经济、生态生活、生态文化、生态制度等五各方面共计 93 个重点支撑项目，总投资约 2306171 万元。巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）48表表 4.1巩义生态文明建设巩义生态文明建设示范市示范市重点支撑项目汇总表重点支撑项目汇总表序号序号类别类别项目数量项目数量（个）（个）投资投资（万元）（万元）占总投资占总投资的比例（的比例（%）1生态安全47110962248.122生态经济2389180038.673生态生活2028454912.344生态文化2172000.755生态制度130000130、.13合计932306171100（二）效益分析（二）效益分析环境效益环境效益。巩义市生态系统的自净和抗干扰能力显著提高，实施碳达峰行动，推进工业、建筑、交通、农业、林业领域绿色低碳发展，大气环境质量显著改善；饮用水源地加强保护、地表水质量改善，工业污染量削减、节水农业、节水工业发展，确保水资源合理利用并可持续发展；降低化肥和农药的使用量，保护农田土壤理化性质及陆地水域的水质；林业生态保持良好，全面实现“水更清、天更蓝、山更绿”的生态环境。社会效社会效益益。通过国家生态文明建设示范市建设，将生态文明思想渗透到全社会中，使城乡居民传统的生产、生活方式和价值观向环境友好、资源节约的生态化方向转变，131、普通百姓形成文明、健康、科学、环保的生产和生活方式，逐步养成节约资源和保护环境的生活生产习惯，树立尊重自然、顺应自然和保护自然的生态价值观念。经济效益经济效益。通过生态经济体系建设工程，推进巩义市加快衔接融入黄河高质量发展战略，巩义市经济运行环境更加优化，农业、工业和第三产业的环境效益与经济效益协调发展，资源开发与综合利用更加科学高效，能有效促进经济增长方式转变。巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）49五、保障措施五、保障措施（一）组织领导（一）组织领导由市委市政府统筹领导，成立巩义市生态文明创建专项工作领导小组，由生态环境分局、发展改革委、自然资源局、水利局等多部门132、主要负责人组成，负责生态文明建设规划的组织实施和重大决策的研究制定。建立统筹协调和工作联动机制，凝聚市直不同部门、各镇（街道）多主体力量协同实施，真正形成上下联动、统一高效的工作格局。创新工作模式，建立生态文明基础信息共享制度、“一把手”负责制度。健全工作例会、进度通报、督查考核等工作制度，为生态文明建设和环境保护工作提供坚强的机制保障。不定期开展专项督查，通报工作落实情况。（二）监督考核（二）监督考核严格按照国家生态文明建设示范市确定指标要求，对各项工作情况进行跟踪分析，加强目标责任考核和督促检查。将生态文明建设规划提出的任务和目标层层分解到各单位，件件落实到负责人，形成覆盖市、镇（街道）、133、村三级和社会公众参与的考核体系。加强生态文明建设重点任务的动态监测和跟踪分析，实施开展年度评估和中期评估，对目标完成程度、任务完成情况、政策效应等方面进行总结评价。按照生态环境保护“党政同责、一岗双责”以及“网格化管理、组团式服务”的总体要求，建立“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的网格化环保监管体系。巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）50（三）项目推进（三）项目推进坚持“项目为王”理念，研究推出一批规模大、质量高、带动力强的生态项目，建立巩义市生态文明建设项目库。健全项目监管和协调服务机制，加强项目执行情况跟踪、分析和协调，落实重点项目责任制。完善人大、政134、协、纪检监察、审计和社会各方面广泛监督的机制，主动自觉接受社会监督。强化目标管理，加强监督检查，加强资金、项目和重要物资的跟踪与管理。（四）资金统筹（四）资金统筹结合灾后恢复重建，积极争取中央、河南省、郑州市预算内资金等专项资金对生态文明建设重大技术示范项目和产业化项目给予支持。争取国家和省级层面加强对沿黄地区生态保护和修复的支持力度，以及河南省、郑州市政府对于巩义市生态文明建设重大项目的投入。多渠道筹措市场化资金，制定完善分类配套及投资政策，按照市场运作、政府引导、社会投入模式，广泛利用项目融资，多渠道筹措建设资金。完善生态文明建设相关资金管理制度，统筹运用预算内外投入生态环境领域的资金，保135、障生态文明建设资金有效的投入生态文明建设中。（五）科技创新（五）科技创新完善专业人才引进机制，加强对从事生态环境保护、生态经济建设专业人员的技术培养，推广生态文明建设先进技术。建立有利于本地专业人才培养和使用的激励机制，加强从事生态环境保护、生态经济建设专职人员的技术培训。建立生态文明领域的专家人才库，形成人才、智力资源与地方发展有效对接的长效机制。积极引进和推广生态文明建设先进技术，发展低碳的新型产业、高效特色的生态农业和智慧便捷的现代服务业，全巩义市国家生态文明建设示范市建设规划（2021-2030 年）51面促进经济绿色高质量发展。（六）社会参与（六）社会参与开展多层次、全方位的生态文明宣传教育活动，号召全社会成员行使生态文明建设的监督权，利用广播电视、报刊杂志、互联网等新闻媒体，组织开展形式多样的宣传活动，推动生态文明知识的普及。推进政府和企业信息公开化、透明化，鼓励社会公众参与生态文明建设。积极引导广大公众对企业环境行为进行评判和监督，把建设项目审批程序、排污收费规章和来信来访处理等全部向社会亮相公示，主动接受广大公众和社会各界监督。