1、,“两个”规定,实施HSE监督及安全事故责任追究,概 述,“两个”规定,为深入实施健康、安全、环境管理体系，加强对施工作业中甲乙方的监督管理，加强规范事故呈报程序，及时准确地调查处理安全事故，严肃安全事故的行政责任追究，油田公司下发了大庆油田有限责任公司关于对施工作业甲乙方实施HSE监督管理暂行办法（2001131号）、大庆油田有限责任公司工业安全事故调查、处理和行政责任追究暂行规定（2001132号）两份文件,两个“规定”的特点,符合HSE管理体系要求,涉及面广，突出环保,内容充实，细致具体,结合实际，针对性强,处罚力度明显加大,“两个”规定,第三章、甲方的责任与权利,第四章、乙方的责任与权2、利,第五章、HSE事故处理,第一章、总则,第二章、监督管理及要求,第六章、责任追究,第七章、附则,“两个”规定,第一条 为对施工作业的甲乙方全面实施健康、安全、环境（以下简称“HSE”）监督管理，进一步提高大庆油田有限责任公司（以下简称“油田公司”）HSE管理水平，确保员工健康、安全，保护环境，根据中华人民共和国合同法、中国石油天然气股份有限公司及油田公司HSE管理体系文件的有关规定，特制定本办法。,第一章 总则,“两个”规定,第一章 总则,第二条 本办法所指甲方是接受服务并支付费用的油田公司及所属各单位或部门，乙方是进入油田公司市场为油田公司提供施工作业或技术服务收取服务费用的单位和队伍。第3、三条 本办法适用于油田公司对所属各单位、部门和油田公司参股、控股企业，以及油田公司对乙方实施有关健康、安全和环境方面的监督管理。,“两个”规定,第三章、甲方的责任与权利,第四章、乙方的责任与权利,第五章、HSE事故处理,第一章、总则,第二章、监督管理及要求,第六章、责任追究,第七章、附则,“两个”规定,第二章 监督管理及要求,“两个”规定,第四条 本办法的归口管理部门为油田公司质量安全环保部，其他机关专业部门协助管理，配合油田公司安全总监全面开展油田公司的HSE监督管理工作。第五条 油田公司实施甲方对乙方HSE线性监督管理，在签订合同、设计、施工、验收等过程中，由作业项目主管部门及有关专业部门4、，负责按照合同有关HSE约定条款或HSE文件附件的要求，全过程监督乙方的执行情况，并建立HSE业绩及事故档案。,第二章 监督管理及要求,“两个”规定,第六条 油田公司各二级单位质量安全环保部门及其所管理的HSE监督机构为本办法的执行部门，负责按照油田公司的要求协助本单位安全总监对所管辖的施工项目全面实施HSE监督管理，解决监督工作中发现的问题，及时向公司质量安全环保部反馈HSE监督管理信息。,第二章 监督管理及要求,“两个”规定,第七条 油田公司企管法规部组织、指导各有关专业部门和乙方单位，按合同管理规定起草、签订合同时，必须有关于HSE方面的约定条款或文本附件，对有关健康、安全和环境要求做出5、具体规定，明确双方的责任与义务，并分类统计汇总抄送公司质量安全环保部。第八条 油田公司在对乙方进行市场准入资质审查批准时必须先进行或同时进行HSE资质审批。,第二章 监督管理及要求,“两个”规定,第九条 油田公司各单位与乙方签订施工作业合同时，必须由本单位质量安全环保部门组织有关专业部门审核其HSE相关文件，合格后方可进行，有关文件副本要存档备案。第十条 施工作业项目负责人在向有关部门上报项目进度报表时，必须将有关HSE监督情况材料一并上报，在总结项目施工质量时要同时总结乙方执行有关HSE要求情况，并将其 作业项目验收的一项重要指标。,第三章、甲方的责任与权利,第四章、乙方的责任与权利,第五章6、HSE事故处理,第一章、总则,第二章、监督管理及要求,第六章、责任追究,第七章、附则,“两个”规定,“两个”规定,第三章 甲方的责任与权利,第十一条 油田公司各单位作为甲方时，除合同特殊规定外，其一般责任为：,1、贯彻落实国家“安全第一，预防为主”的安全生产方针，认真执行有关法律法规、标准，建立健全安全生产规章制度。2、根据合同约定为乙方提供满足合同规定的作业现场条件。,“两个”规定,第三章 甲方的责任与权利,第十二条 油田公司各单位或部门作为甲方时，除合同特殊规定的以外，其所具有的一般权利为：,第三章、甲方的责任与权利,第四章、乙方的责任与权利,第五章、HSE事故处理,第一章、总则,第二章7、监督管理及要求,第六章、责任追究,第七章、附则,“两个”规定,“两个”规定,第四章 乙方的责任与权利,第十三条 乙方除合同特殊规定的以外，其一般责任为：,1、进入甲方市场前，必须建立安全生产责任制，建立健全HSE管理组织机构，设立HSE现场协调员，必须提供规范的HSE管理手册及相关文件，供甲方质量安全环保部门审查备案。2、按规定做好本职范围内的HSE检查，发现生产过程中的隐患危害、重大险情，应立即采取有效措施进行处理，并报告甲方。,“两个”规定,第四章 乙方的责任与权利,3、在项目作业过程中，配合操作的乙方之间有相互监督的责任，发现“三违行为”应及时劝阻制止，如不接受劝阻和制止，应向甲方报告8、。4、自觉维护安全卫生、环境保护设施、设备和器材。5、对管理及作业人员进行HSE教育培训，提高其安全环保意识和技能。特殊岗位人员必须持证上岗。,第十三条 乙方除合同特殊规定的以外，其一般责任为：,“两个”规定,第四章 乙方的责任与权利,6、实行大包的乙方，在设计、审定、编制施工作业计划、措施方案和组织突击性作业时，必须有切实可行的HSE保障措施；不得批准、购买、使用不符合国家和行业标准的原材料、设备、防护用品、器材、安全检测仪器等。,7、对从乙方获得项目的分包方，必须接受甲方对乙方提出的有关HSE要求。对在施工作业中连续发生人身伤亡事故、重（特）大环境污染的分包商，乙方必须予以清退，同时乙方还9、要承担相关赔偿责任（由乙方追究分包方的责任）。,8、乙方进行已有油田设施现场作业时，必须首先按国家、行业有关标准和管理规定，做好施工作业或提供技术服务前的准备工作，防止发生HSE事故，否则发生事故由乙方承担一切责任。,第十三条 乙方除合同特殊规定的以外，其一般责任为：,“两个”规定,第四章 乙方的责任与权利,第十四条 乙方企业提供的施工项目HSE作业计划指导书必须明确以下几项主要内容，并符合项目要求：,1、企业投入资源概况；2、项目经理对项目有关HSE方面的承诺；3、概要说明项目的任务、地理位置、交通通信条件等，施工项目要提供准确的求援单位与施工地点的交通路线图和里程；4、对项目进行较为准确的10、HSE风险评价，并提出切实可行的削减风险措施；,“两个”规定,第四章 乙方的责任与权利,第十四条 乙方企业提供的施工项目HSE作业计划指导书必须明确以下几项主要内容，并符合项目要求：,5、明确项目的HSE管理监督组织机构 及相应的工作职责；,6、项目关于HSE监督管理的有关法律与 标准；,7、企业为项目制定的员工培训计划；,8、定期召开HSE工作会议计划。,“两个”规定,第四章 乙方的责任与权利,第十五条 乙方除合同特殊规定以外，所具有的一般权利为：,1、有权要求甲方提供有关健康、安全、环境方面的法规和规章制度；有权要求甲方提供合同中规定的HSE环境和条件；2、有权对甲方的HSE管理提出合同化11、改进建议；3、在日常作业中，对甲方违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行。,“两个”规定,第四章 乙方的责任与权利,第十五条 乙方除合同特殊规定以外，所具有的一般权利为：,4、乙方施工现场发生事故时，在条件允许的情况下，有权要求甲方协助抢险。但所发生的费用由乙方承担；当施工现场出现严重危及人身生命安全的紧急情况时，乙方作业人员有权采取必要的避险措施，但应立即报告甲方有关部门。,第三章、甲方的责任与权利,第四章、乙方的责任与权利,第五章、HSE事故处理,第一章、总则,第二章、监督管理及要求,第六章、责任追究,第七章、附则,“两个”规定,“两个”规定,第五章 HSE事故处理,第十六条 油田公司及有关12、单位质量安全环保部门对乙方或分包方发生的HSE事故，必须认真按照有关规定进行调查处理。第十七条 乙方发生轻伤两人以下事故由乙方自行组织调查，并进行登记，报甲方备案，对于连续发生事故的承包商，必须停工进行安全整顿。第十八条 乙方发生重伤、死亡或重大死亡事故的，应立即报告甲方，并按事故上报规定报告当地政府。甲方将组织参加事故调查。,“两个”规定,第五章 HSE事故处理,第十九条 死亡事故的调查处理应在查清原因、分清责任的基础上，按照调查组提出的调查处理意见进行处理，并将“员工死亡事故调查报告书”抄送甲方。对于存在严重安全问题的乙方，应清退出油田公司市场。第二十条 乙方发生一般环境污染事故时，乙方应13、尽快予以治理，必要时应停工进行治理被污染的环境，并将污染事故的原因及治理措施报甲方审核。,“两个”规定,第五章 HSE事故处理,第二十一条 乙方发生诸如有毒气体泄漏等严重污染环境事故时，应立即疏散周边人员，并报告当地政府和甲方，进行紧急抢险。同时成立有甲方参加的联合事故调查组，对事故进行调查处理。第二十二条 施工作业发生事故时，甲乙双方有抢险、救灾的义务，所发生的费用由责任方承担。,“两个”规定,第五章 HSE事故处理,依据中国石油天然气股份有限公司事故管理暂行规定（石油质字2000第231号）的要求：,安全事故按照发生性质可分为,交通事故,火灾事故,生产事故,人员伤亡事故,132号文件,“两14、个”规定,第五章 HSE事故处理,生产事故,由于违反操作规程、违章指挥及管理原因造成停（减）产、化学危险品或油气泄漏、设备设施损坏、环境污染，但未造成人员伤亡的事故。,132号文件,火灾事故,在生产过程中，燃烧（包括爆炸）失去控制并造成财产损失的事故。,“两个”规定,第五章 HSE事故处理,132号文件,交通事故,企业机动车、船舶在行驶（转运）过程中由于种种原因造成的车辆（船舶）损坏、财产损失或人员伤亡的事故。,“两个”规定,第五章 HSE事故处理,132号文件,人员伤亡事故,员工在本岗位劳动发生的；或员工虽不在本岗位劳动，但在生产区域内发生的；以及单位领导指派到单位以外从事生产经营活动所发生15、的人员伤亡事故,“两个”规定,第五章 HSE事故处理,132号文件,“两个”规定,第五章 HSE事故处理,依据中国石油天然气股份有限公司事故管理暂行规定（石油质字2000第231号），根据事故造成直接经济损失的大小和人员伤亡情况,132号文件,安全事故分类分级一览表,“两个”规定,第五章 HSE事故处理,油田公司所属各单位或部门发生安全事故，当事人和最先发现者在应急处理后，应立即报告所在单位的领导或调度室值班人员。发生重大事故、特大事故的单位，应在3小时内向油田公司质量安全环保部报告，不得以任何理由延迟上报。由油田公司质量安全环保部及所属各单位对口部门分别填写有关事故记录表逐级向有关上级部门报16、告。,132号文件,“两个”规定,第五章 HSE事故处理,在报告事故同时，应保护好现场，迅速采取措施抢救伤员，防止事态扩大。发生火灾、爆炸事故时，应视情况需要组成现场指挥部统一指挥处理，防止蔓延扩大。发生事故，应认真及时地按分管权限组织事故调查组，会同上级主管部门进行调查，写出事故调查报告书。事故调查组成员必须具备有关专业技术特长，工作认真负责、实事求是，且与所发生事故无利害关系。,132号文件,“两个”规定,第五章 HSE事故处理,对安全事故进行分类、分级后，按以下规定进行调查：,1、轻微（伤）事故，由二级单位自行组织调查处理，并报油田公司质量安全环保部备案；2、一般事故，由事故发生的二级单17、位组织进行调查处理，油田公司质量安全环保部可派人参加，报油田公司质量安全环保部备案；3、重大事故，由油田公司质量安全环保部按照有关规定，会同工会、人 事、纪检监察部门组织调查处理；4、特大事故按国家有关规定组织调查处理。,132号文件,“两个”规定,第五章 HSE事故处理,事故调查组及调查人员有权向事故发生单位、有关部门和人员了解与事故有关的情况，索取有关技术、管理等资料，任何单位和个人不得推诿、拒绝与阻挠。对于发生事故单位在规定时间内未上报被举报的事故，公司质量安全环保部将组织专业调查组，一经查实，将加重处罚事故责任单位及有关责任人，同时奖励举报人并为其保密。,132号文件,“两个”规定,第18、五章 HSE事故处理,油田公司参加事故调查组人员职责：1、查明事故发生的原因、过程、性质、人员伤亡和经济损失情况，尤其要查明管理上存在的薄弱环节和规章制度的缺陷。2、明确事故责任者，包括直接责任、间接责任和领导责任者。3、提出事故处理意见和防范措施的建议。4、写出事故调查报告，逐级上报的批复。,132号文件,第三章、甲方的责任与权利,第四章、乙方的责任与权利,第五章、HSE事故处理,第一章、总则,第二章、监督管理及要求,第六章、责任追究,第七章、附则,“两个”规定,“两个”规定,第六章 责任追究,第二十三条 各单位质量安全环保部必须严格按照本办法会同有关专业部室，对乙方出具的有关HSE文件认真19、进行审核，对于不符合公司HSE有关规定的，不许与乙方签订合同，否则，一经查实，将对该单位处以经济合同金额13%的罚款并通报批评；若因此发生事故的，将视情节轻重追究有关责任人的行政责任直至法律责任。,“两个”规定,第六章 责任追究,第二十四条 甲方施工作业监督人员必须严格按照有关HSE文件条款进行监督检查，若因监督不力而引发事故，除追究乙方责任外，油田公司将按照有关行政处罚规定给予有关监督责任人经济处罚或行政处分，情节严重的移交司法部门追究其法律责任。,“两个”规定,第六章 责任追究,第二十五条 甲方项目安全监督及相应管理人员有权按照HSE有关规定制止乙方违章指挥、违章操作，对拒不接受监督管理的20、，有权向项目主管部门提出终止乙方施工的建议，由此引起的一切损失由乙方负责。第二十六条 若甲方未能按照合同履行甲方应负的安全职责而导致发生事故，影响施工进度的，除竣工日期顺延外，还应赔偿乙方因此发生的损失。,“两个”规定,第六章 责任追究,第二十七条 甲乙双方对发生的事故都负有责任的，按各自责任大小分担相应责任。如甲乙方之间发生责任纠纷，可请求上一级部门调解或向司法机关提起诉讼。第二十八条 各部门、各单位和有关人员必须严格按照合同规定进行HSE审核监督。若发生有关部门和工作人员在审核或监督过程中有违纪行为。一经查实将视情节轻重按照有关规定追究其行政责任，情节严重的，移交纪检监察部门追究责任。,“21、两个”规定,第六章 责任追究,第二十九条 由于乙方人员不服从现场安全管理、超指定区域、超指定时限作业等违章作业而造成的HSE事故，乙方承担责任，并负责赔偿损失。第三十条 对乙方发生事故后弄虚作假、隐瞒不报、迟报或谎报，一经查实，按有关规定从重处罚，情节严惩的，取消乙方进入甲方市场的资格。第三十一条 甲方对乙方在项目施工中发生的事故进行调查，若发现乙方有无法解决的重大HSE问题，则可勒令施工单位停止施工作业，依法解除合同，取消入网资格，清退出油田公司市场，并赔偿甲方相应的损失,“两个”规定,第六章 责任追究,公司所属二级单位质量安全环保部门负责按本规定，根据事故调查结果，提出对三级单位及其他下属22、单位有关责任人的责任追究意见，交由该单位HSE委员会讨论通过，有关纪检监察、人事部门负责依据相关程序执行责任追究。油田公司质量安全环保部负责按本规定，并结合政府有关部门意见，根据事故调查结果，提出对厂（分公司）级单位及其他下属单位有关责任人的责任追究意见，交由油田公司HSE委员会讨论通过，由有关纪检监察、人事部门负责依据相关程序执行责任追究。,132号文件,“两个”规定,第六章 责任追究,对于其他责任事故（含环境污染、原油漏失、施工作业及产品质量等事故），按其直接或间接损失折算价格列入轻微、一般、重大、特大生产事故，比照有关条款，追究有关责任人的责任。对于油田公司领导的安全事故行政责任追究，根23、据事故调查结果，由上级机关或部门进行追究，对于安全监督人员依据大庆油田有限责任公司HSE监督管理暂行规定进行行政责任追究。,132号文件,“两个”规定,第六章 责任追究,对于进入油田公司市场施工作业乙方发生的安全事故，参照大庆油田有限责任公司关于对施工作业甲乙方实施HSE监督管理暂行办法有关条款，视情节轻重，可依据事故性质酌情追究甲方有关责任人的责任。对于在同一生产年度内连续发生亡人事故的单位，累加计算，按本规定视情节，逐次、从重追究有关责任人的行政责任。,132号文件,“两个”规定,第六章 责任追究,“四不放过”的原则,发生的事故，无论大小均应按照,事故原因分析不清楚不放过,事故责任者和群众24、没受到教育不放过,没有制定出防范措施不放过,事故责任者未受到处理不放过,132号文件,“两个”规定,第六章 责任追究,对发生责任事故的单位进行经济处罚（处罚从工资总额中支出）标准,1、每重伤一人，对发生事故单位罚款1万元；2、每死亡一人，对发生事故单位罚款2万元；3、事故直接经济损失在1万至30万元的，对发生事故单位罚款1-3万元；经济损失30万元以上的，对单位罚款3-20万元,132号文件,“两个”规定,第六章 责任追究,对瞒报、迟报、谎报、拒报各类事故的单位，在年度安全评比时对其进行考核，发生拒报一次，取消该单位本年度安全达标单位以上的考评资格。受罚单位在接到油田公司质量安全环保部签发的“25、事故罚款通知书”一周内，向油田公司质量安全环保部交纳罚款。逾期不缴，将按罚款额30%加罚滞纳金。油田公司所属单位或部门发生事故，事故处理费及和解费用，必须经公司质量安全环保部审核批复后，财务部门方可予以核销。,132号文件,“两个”规定,第六章 责任追究,油田公司所属各单位或部门发生事故，在事故上报、调查处理过程中，有下列情形之一的，视情节轻重，给予有关责任人警告、记过、记大过、降级直至撤职的处分：,1、发生事故后未按本规定上报，迟报、瞒报、谎报、拒报的；2、事故调查组的成员，在调查事故过程中，有违反规定、不负责任、避重就轻，致使事故调查工作有重大疏漏的；3、违反本规定，干涉、拒绝、阻挠事故调26、查的；4、造假资料、自己或逼迫他人作伪证的；5、故意破坏事故现场，造成恶劣影响的，将事故等级按加重一级划分,132号文件,“两个”规定,第六章 责任追究,对于发生安全事故单位负有责任的有关负责人和直接责任人，将对其进行行政责任追究，视情节轻重给予行政处罚：,“两个”规定,第六章 责任追究,对于发生安全事故单位负有责任的有关负责人和直接责任人，将对其进行行政责任追究，视情节轻重给予行政处罚：,“两个”规定,第六章 责任追究,对于发生安全事故单位负有责任的有关负责人和直接责任人，将对其进行行政责任追究，视情节轻重给予行政处罚：,“两个”规定,第六章 责任追究,如政府和上级有关部门已追究事故单位领导及有关责任者责任的，应按政府和上级部门处理意见执行,132号文件,第三章、甲方的责任与权利,第四章、乙方的责任与权利,第五章、HSE事故处理,第一章、总则,第二章、监督管理及要求,第六章、责任追究,第七章、附则,“两个”规定,“两个”规定,第七章 附 则,第三十二条 本办法有关条款如与国家法律和上级有关部门规定相抵触，按法律和上级规定执行。第三十三条 本办法自2002年4月1日起施行。第三十四条 本办法由公司质量安全环保部负责解释。,