1、余杭区“十四五”数字经济发展规划为深入实施数字经济“一号工程”升级版，抢占数字经济竞争制高点，打造全国数字经济先行区，根据浙江省数字经济促进条例浙江省数字经济发展“十四五”规划杭州市数字经济发展“十四五”规划杭州市余杭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要和数字化改革等工作部署，特制定杭州市余杭区“十四五”数字经济发展规划，规划期为2021年到2025年。一、发展背景（一）发展基础余杭以数字经济“一号工程”为引领，以创新创业为驱动，以“三化融合”为路径，布局发展数字新技术、新产业、新业态、新模式，数字经济总体水平全省领先，成为省级信息经济发展示范区、数字经济创新发展试验区，2、2020年数字经济综合评价指数达到125，排名全省第三。1数字产业化领跑全省，龙头引领、平台优化。“十三五”期间，全区数字产业实现大总量高增长，规模保持全省首位。2015-2020年，原余杭区数字（信息）经济核心产业增加值由619.15亿元增长到1708.0亿元，年均增长22.5%，占GDP比重由50.1%提高到56.0%，超额完成“十三五”突破“千亿”的目标。行政区划调整后，新余杭区2020年实现数字经济核心产业增加值1659.6亿元，占GDP比重达到72.7%，规模仍位列全省榜首。图 1 2015-2020年原余杭区数字经济核心产业增长情况细分领域优势明显。余杭是全省软件和信息服务业示范基3、地，全区软件产业规模连续5年稳居全省首位，形成信息软件、数字内容、电子商务、云计算与大数据等优势集群；其中，电子商务领域形成了全国领先、覆盖全球的产业生态优势；智慧供应链、移动办公、智慧政务、工业互联网、智慧教育等行业生态加速构建；人工智能、5G、区块链等新兴领域创新型企业加速集聚，初步形成抢先布局的先发优势。企业引领不断增强。现有数字经济核心产业规上（限上）企业263家，包括阿里妈妈、天猫技术、淘宝软件链等百亿企业；涌现出天猫技术、淘宝软件、华正新材料、利尔达科技等全省软件业务收入前30强和电子信息产业百家重点企业；天猫、钉钉等企业平台化、生态化发展趋势明显，线上线下相结合汇聚形成企业生态圈4、，全区企业金字塔结构趋于优化。平台载体建设加快。大孵化器战略引领下，未来科技城、人工智能小镇、中国5G创新园、区块链产业园等数字经济创业创新平台加快建设，增强了对数字产业的汇聚和承载能力。之江实验室、阿里达摩院、智能诊疗设备省级制造业创新中心、智慧医疗省级制造业创新中心、上海交通大学霍普克罗夫特计算机科学中心、中国信息通信研究院5G（杭州）研究中心等高水平创新载体和浙大超重力实验装置等大科学装置落地余杭，为找准5G、人工智能等新跑道，提高数字科技创新策源力提供坚实支撑。2产业数字化融合深化，业态丰富、示范显著。“十三五”期间，余杭以打造“全国数字化转型标杆地”，全面推进制造业、服务业、农业数字5、化转型，实体经济与数字经济融合发展态势明显。智能制造示范全省。“十三五”期间，余杭以智能制造为主攻方向，以制造业与互联网融合为主要路径，全面推进制造业数字化转型与高质量发展，成效明显。培育出华立科技、华正新材等一批国家级、省级智能制造项目；引培工业富联、厚达智能、塔网科技等工业互联网平台企业和数字化转型优质服务商。2015-2020年，全区两化融合发展指数由86.58提高到113.38，保持全省第二；先后列入“中国制造2025浙江行动”县域试点示范、省级智能制造示范区、全省浙江省制造业高质量发展示范县(市、区)，成为以数字化支撑制造业高质量发展的典范。 图 2 2015-2020年原余杭区两化6、融合发展指数提升情况数字化新服务不断涌现。2020年，余杭区实现网络零售额、跨境电商交易额分别达890亿元、19.04亿美元；亲橙里、盒马鲜生、天猫小店、苏宁小店等新零售典型业态逐渐丰富，6家企业获评省级新零售示范企业；在菜鸟供应链、同花顺、闪易科技等企业推动下，新兴金融、智慧物流等领域布局加快；良渚国家遗址公园主动对接城市大脑，成为城市智慧景区典型代表；疫情期间，涌现出扁鹊健康、深睿医疗等“数字+健康”的典型代表企业。农业数字化转型加快。农业养殖数字化加快推进，建成一批智慧农业示范基地；区级农产品质量安全监管追溯平台加快建设，实现规上生产主体可追溯管理全覆盖和使用食用农产品电子合格证全覆盖。7、农村电商蓬勃发展，依托阿里巴巴“农村淘宝”和中国邮政“村邮乐购”，建设标准化农村电商服务站230个，村覆盖率达100%。3城市智慧化建设加快，治理增效，民众普享。“十三五”期间，余杭大力推进政府、社会全领域数字化转型、不断赋能城市大脑释放活力，在数字化治理、数字化惠民、数字基础设施建设等方面实现突破。数字政府建设加快。“最多跑一次”改革、“内外跑双向循环”持续深化，拓展“内跑”事项385个，实现100%网上可办。政府数据开放共享加快，多维度市场主体服务平台、企业数据大脑等一批基于数据驱动的政府监管、服务平台加快建设，辅助政府把握经济运行环境形势，高质量精准服务市场主体。疫情期间，余杭率先启用健8、康码（余杭绿码），成为数字治理的成功典范。数字社会融合应用加深。余杭区依托“城市大脑”余杭平台，推动交通小脑、平安余杭等项目建设；与阿里健康合作共建区医疗大数据资源平台，推动余杭智慧医疗建设；开展用电、用能等物联网应用项目试点，全区城市管理和民生服务领域的数字化水平不断提升。数字基础设施建设加快。截止2020年底，已建成5G基站1796个，覆盖广度和深度均领先全市；作为省内首批NBIoT窄带蜂窝物联网试点区域，实现全区NB-IoT网络全覆盖。阿里巴巴浙江云计算仁和数据中心是目前全球规模最大的全浸没式液冷数据中心、中国首座绿色等级达5A级液冷数据中心，形成了较强的算力支撑能力；人工智能、工业互联9、网等新技术基础设施加快建设。4政策精准化不断提升，要素汇集、氛围浓厚。政策扶持不断加强。出台余杭区打造全国数字经济先行区建设方案、关于加快全域创新策源地建设推动经济高质量可持续快发展的若干政策意见（全域创新66条）、余杭区支持数字经济发展财政政策实施细则等，强化对数字经济发展政策支持；开启政策“直通车”，以一条咨询热线、一个受理窗口、一套办理流程、一次申报兑现四个一标准，精准化服务数字经济企业；创新智能制造前置准入机制，引导企业自主开展数字化转型。人才资源加快聚合。实施“两大工程”和“两大计划”（即人才国际化推进工程、“十百千”引才工程、高层次人才倍增计划以及人口年轻和结构优化计划），强化精准10、引才。截止2020年底，累计引进海外高层次人才4100余名，人才资源总量突破26.8万人，成为全省数字人才最为富集的区域，增强了数字经济创业创新活力。资金要素支撑加强。发挥政府引导基金的纽带作用，设立天使梦想基金、产业投资引导基金、让利性股权投资引导基金、上市公司稳健发展基金（凤凰基金）等政府产业基金，引导资金投向数字经济。未来科技城已累计集聚天使投资、VC、PE等各类金融机构1400余家，管理资本规模超过3000亿元。截至2020年底，已有9家数字经济企业上市，在金融支持下数字经济发展全面提速。余杭区数字经济发展在取得明显成就的同时，也存在一些不足：一是数字产业结构不均衡，产业链环节有待补齐11、。数字产业偏“软”短板明显，数字产业中服务业部分占比超90%，电子信息制造发展较为滞后，产业链条不健全，制造配套需求难以满足，数字制造的投入和贡献有待提升。二是企业梯队发展不均衡，大中小融通有待深化。数字经济企业结构仍待优化，当前数字经济龙头企业生态较为单一，发展效应尚不明显，数字产业“基因”谱系有待丰富。三是资源要素分布不均衡，平台间协同有待优化。数字经济项目、创新资源等主要集聚在未来科技城，但存量空间不能满足发展需要；未来科技城范围内的规上数字经济企业占全区规上数字经济企业比重为72.14%，但存量建设用地规模仅为全区的36.9%。良渚新城、钱江开发区、义桥园区等配套体系有待完善，平台间联12、动发展机制有待深化。四是融合发展程度不均衡，数字化转型有待深化。区内服务业、制造业数字化转型推进较快，农业数字化转型相对滞后。不同规模层次企业数字化转型水平差异较大，中小企业数字化转型相对较慢，区内制造业门类齐全且集群特征不明显，低成本、普适化的数字化转型解决方案有待丰富。（二）宏观形势数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，正推动生产方式、生活方式和治理方式深刻变革，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。“十四五”时期，我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。受内外部多重因素影响，我区数字经济发展面临的形势正在发生深刻变化。数字科技创新引13、领生产力变革，要求危中寻机谋布局。以人工智能、区块链、量子计算等数字技术为代表的新一轮科技革命和产业变革加速演进，驱动全球价值链、产业链重构。发达国家竞相抢占数字经济发展制高点，单边主义、保护主义上升大背景下，我国数字科技创新自主可控、产业链安全稳定性挑战升级。面对国际形势的复杂性，余杭作为数字经济科研重器和高能级创新平台的承载地、省内最优质数字科技与数字人才资源的集聚地，必须把推进数字科技创新、提升自主可控能力摆在更加突出的位置，“危”中寻“机”，积极谋划布局基础技术、前瞻技术、关键技术，努力打造全国数字科技创新策源地，为全省数字科技创新中心建设贡献余杭力量。数字赋能助推高质量发展，要求顺势14、而为塑优势。在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的特殊时期，我国大力推动数字经济与实体经济深度融合。数字消费、数字贸易成为后疫情时代促进“双循环”新格局构建的重要力量；政府社会各领域全面深度数字化融合，公共服务数字化、普惠化水平不断提升，成为治理能力现代化和满足人民日益增长“美好生活需要”的重要途径。数字经济治理的制度和规则体系加快完善，推动数字经济规范健康持续发展。数据要素市场化应用加快，对提高生产效率的乘数作用不断凸显，为经济社会数字化发展带来强劲动力。5G、大数据中心、人工智能等数字基础设施成为新基建部署重点，有力支撑经济社会数字化转型，并带动新兴产业快速发展。余杭必须顺势而为，抢抓新基建、15、新消费、新贸易、新治理机遇，发挥数字经济先行优势，协同推进技术、模式、业态和制度创新，加快拓展新兴技术场景应用，培育一批引领未来的新产业、新业态，实现基础支撑、场景应用和产业培育三位一体互促发展，推动数字经济持续做大做强。数字竞合深化区域协同发展，要求开放合作提能级。全球经贸活动加速向数字世界延伸，突破时空限制，带来合作共赢发展机遇；数字长三角、数字大湾区等战略实施加速拓展数字经济发展新空间；数字经济领域合作成为唱好杭甬“双城记”的重点。同时，“马太效应”之下，数字经济资源区域竞争不断加剧，各地竞相布局与争夺数字资源、重大项目、高端人才、头部企业及政策红利。余杭应不断优化市场化法治化国际化营商16、环境，以更高水平开放链接全球数字资源，深化接轨大上海、融入长三角，大力集聚高端数字创新要素，借势借力推动协同打造全球数字经济创新高地，提升余杭综合能级和核心竞争力。数字化改革加速体制机制创新，要求主动有为显担当。新发展阶段，浙江省肩负忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，高质量发展建设共同富裕示范区等新的历史使命，全面启动数字化改革，深入推进数字经济“一号工程”2.0，加速建设国家数字经济创新发展实验区，努力把数字经济打造成为“重要窗口”的重大标志性成果。杭州提出打造“全国数字经济第一城”“全国数字治理第一城”使命目标，面向“十四五”，加快打造“数智杭州宜居天堂”。余杭应充分发挥数字经济17、领头羊作用，主动有为，担当重任，以数字化改革为引领，推动数字经济时代生产力和生产关系协同变革，打造数字经济第一城先行区，全力争当全省建设“重要窗口”排头兵。数字经济支撑全域竞争力提升，要求引领未来谱新篇。行政区划调整后，数字经济在全区经济发展、政府社会转型中的引擎支撑作用更加突出。随着高能级大都市新区建设进程进入换挡提速的关键期，城市化进程持续加快，既为数字经济发展集聚高端人才、科技资源等提供了良好的外部环境，也带来了创业创新成本提升、产业化空间不足、优质要素流失等问题。面向“十四五”，余杭区在“三个全域”总战略指引下，明确了建设“综合性国家科学中心核心区、全国共同富裕示范先行区、全面数字化改18、革引领区”的新定位，更要“跳出余杭，发展余杭”、整合更多资源，优化数字经济发展空间布局，增强产业生态粘性，做强数字经济核心优势，打造以数字产业为驱动的未来产业引领地、以数字科技为主攻的未来科技策源地、以数字技术为支撑的未来城市样板地。二、总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入党的十九大和十九届历次全会以及省委十四届历次全会和市委十二届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，以高质量可持续快发展为主题，以数字化改革为引领，以“三个全域、三区创建”为统领，深入实施数字经济“一号工程”升级19、版，坚持发展和规范并重，推动数字产业化、产业数字化、治理数字化、数据价值化“四化协同”，强化数字基础设施赋能支撑，提升创新策源、产业链竞争、要素集聚、改革引领、开放合作五大能力，着力打造全省数字赋能引领区、全国数字经济先行区、全球数字经济创新高地，有力支撑“三区创建”，奋力展现建设“重要窗口”和“数智杭州宜居天堂”的排头兵、领头雁风采。（二）基本原则创新驱动，融合带动。以自主可控为方向，提升数字科技创新策源能力，加快打造综合性国家科学中心核心区；畅通“技术创新-应用创新-创新产业化”链条，加快数字创新成果转化。坚持数字产业化和产业数字化双向发力，以数字技术赋能实体经济数字化转型，以制造能力提升20、补齐短板，打造虚实融合、软硬融合的数字生态。数据赋能，应用先导。把数据资源作为关键生产要素，以政府数据开放共享为示范，高效释放数据资源的价值作用，开启数据驱动高质量发展新模式；将场景应用作为技术与需求的粘合剂，聚焦“小切口、大场景”，形成场景供给多元态势，加强新技术应用示范，全面激发社会创造力和市场活力，拓展数字经济创新发展空间。改革创新，开放协同。以数字化改革为牵引，打通制约发展的深层次体制机制梗阻，率先形成与数字时代相适应的生产方式、治理方式，促进要素资源有序流通和高效配置，激发创业创新活力；以全球视野、区域协同理念推进数字经济发展，广泛链接具有产业链和价值链内在联系的产业和地区，打造跨边21、界跨时空的数字经济产业集群。包容审慎，安全可控。探索建立新技术、新业态、新模式包容审慎监管模式和容错纠错机制，构建与数字经济创新发展相适应的制度环境；加强数据与网络信息安全保障，强化产业链稳定性安全性，防范数字化转型风险，推动网络信息安全与数字经济发展良性互动。（三）发展目标力争到2025年，数字经济综合发展水平在全省排名“保二争一”，在新技术、新产业、新制造、新业态、新基建、新治理、新机制等方面形成特色亮点，成为全国数字经济先行区，有力支撑数字余杭、社会主义现代化先行示范区建设。新技术领先突破。数字经济领域科技创新策源能力达到世界先进水平，成为全国数字科技创新高地；在基础技术、卡脖子关键技术22、领域形成一批标志性创新成果，对全省数字创新的辐射带动作用进一步显现。到2025年，之江实验室成为世界一流水平的国家实验室，全区研究与试验发展经费占生产总值比重达到4.5%。新产业做大做强。形成世界级数字产业集群，人工智能、工业互联网等重点产业生态构建完善，数字产业综合竞争力处于全国前列。到2025年，数字经济核心产业增加值达到2430亿元，占GDP比重达到75%以上，数字经济上市企业达到40家以上。新智造提质提效。数字经济和实体经济深度融合，数字制造支撑能力明显提升，服务型制造、共享制造加快发展，形成“未来工厂”引领的新智造群体。到2025年，建成2个省级工业互联网平台，实现亿元以上企业工业互23、联网平台基本覆盖、工业企业数字化改造全覆盖、园区数字化服务全覆盖；培育省级“未来工厂”3家、智能工厂（数字化车间）15家。新业态又新又活。一二三产业各领域数字化融合应用不断加深，非接触经济、共享经济、数字医疗等各类新业态新模式迸发，在全省、全国率先试点、示范引领。力争到2025年实现网络零售额1433亿元，跨境电子商务销售额130亿元，移动支付应用实现全覆盖。新治理落实落细。政府、社会、民生等领域数字化转型加快，数字治理不断创新，基本形成“整体智治、唯实惟先”的现代政府，成为全省数字场景应用示范地和系统解决方案输出地；“数字孪生城市”构建完善，数字民生服务普惠共享水平不断提升。到2025年，全24、面建成“移动办事之区”“移动办公之区”和“移动监管之区”，城市数字化治理能力达到全国标杆水平。新基建共建共享。5G、IPV6、窄带物联网等新一代基础设施实现规模部署，新型基础设施建设达到国际一流、全国领先水平；工业互联网平台、人工智能开源平台等赋能水平和覆盖用户大幅提升，超大型、大型数据中心支撑有力，空天一体化等重点项目实施完成。到2025年，建成5G基站4400个以上，实现5G信号基本覆盖。新机制优策优制。以数字化改革牵引全面深化改革，形成一批标志性场景应用和体制机制创新突破成果，为全省、全国数字经济发展提供典型经验，形成一流的数字经济发展环境，成为全球数字经济人才的重要集聚高地，创业创新活25、力保持全国领先。到2025年，新增国家级、省级海内外领军人才50名以上，培育2000名以上杰出“数字工匠”和卓越工程师，人才总量突破50万。三、重点领域以省级数字经济创新发展试验区创建为契机，聚焦“四化一基”，以数字产业化为驱动引擎，以全方位示范为目标，推进全产业全域全面数字化转型，加强数字基建支撑作用，推动余杭数字经济高质量发展。（一）推进数字产业化，打造“5+5+X”产业体系面向新一代信息技术创新发展趋势，发挥余杭数字产业先发优势和创新资源集聚优势，按照“技术创新研发数字产业化跨界融合创新全域数字化支撑”的路径，以基础能力提升和软硬融合发展为重点锻强五大关键基础产业，以多技术多场景跨界融合26、为动力培育五大融合新产业，以前沿性、革命性、颠覆性数字技术创新为引领超前谋划布局一批新兴未来产业，构筑“5+5+X”数字产业体系，持续壮大数字产业竞争力。图 3 余杭区数字产业发展布局和路径图1. 围绕数字产业基础高级化，重点打造五大关键产业新一代人工智能。围绕人工智能的基础关键技术和算法、软件平台、硬件系统等，开展技术攻关和产业化。重点依托之江实验室、阿里达摩院等高能级创新载体，突破机器视觉、生物识别、语音识别、图形图像处理、智能人机交互、类脑信息处理、自主无人控制、神经网络芯片等基础关键、前沿颠覆性技术和算法。积极发展“AI+”工业智能、智慧物流、灾害风险预测、无人机调度、数字精准医疗等软27、硬件场景应用，研发并应用一批具备复杂环境感知、灵活精准控制、群体实时协同等特征的智能化产品及智能技术服务。集成电路。推进信息技术自主创新，依托之江实验室及相关创新企业，开展自主知识产权芯片的研发设计，加快发展类脑计算芯片、高性能计算芯片、人工智能芯片、嵌入式芯片、量子电路模拟器、光电混合芯片等。积极发展基于RISC-V开源指令集架构的芯片，拓展低功耗物联网等专用领域，加快突破高性能计算、人工智能等领域，构筑软硬联动的技术生态。全力打造国家先进系统芯片产业创新中心，提供基于IP核和EDA软件的芯片设计、仿真、测试和试生产服务。支持布局集成电路关键装备，积极发展半导体设备、集成电路测试服务、半导体28、生产制造执行系统（MES）等。5G物联网。结合现有产业基础和数字基础设施发展趋势，依托中国移动杭州研发中心、中国信通院杭州5G研究中心等，突破5G射频芯片、5G网络切片、移动边缘计算等关键技术，研发低成本高可靠NB-IoT、LTE-M、5G等蜂窝物联网通信模块，延伸发展5G射频器件、5G光通信模块、5G小微型基站设备等关键技术和产品。以智能化、小型化、集成化为方向，提升发展视觉、水纹、光交互等精密传感器，积极发展低功耗智能电力采集终端、TSN工业数采设备、车（飞）联网通信设备等智能终端。高端软件。抢抓杭州创建国际级软件名城的机遇，着力推动应用软件企业向基础软件、行业关键软件发展。加快分布式数据29、库、关系数据库等，提升发展物联网实时操作系统、云计算操作系统、工业操作系统等攻关突破，开拓发展车联网、智能硬件、工业软件等关键应用软件。提升发展中间件和通用微服务组件，重点发展交易中间件、消息中间件、边缘数据交互中间件等。积极发展数据中台和技术中台，突破异构数据处理、可视化分析、数据资产管理等关键技术。加快建设新一代软件服务产业集聚区，构建新型软件产业生态。网络安全。围绕云安全、工业互联网安全、物联网安全等领域，大力发展工控隔离网关、安全防火墙、工控安全综合管理平台等。积极引培密码安全、数据安全、安全芯片等领域龙头企业，突破高速密码算法、密钥管理、量子密钥分发、拟态主动防御、恶意行为检测、电子30、认证、音视频内容识别、生物识别、网络侦听等核心技术和产品。积极发展安全咨询、风险评估、安全测评、安全预警、实施运维、应急处理等服务，加快形成多层次、多类型的网络安全解决方案，壮大网络安全产业。2. 面向场景应用丰富化，发展五大数字融合新业态数字贸易。加快云计算、大数据、人工智能、虚拟现实等新技术在电子商务领域融合应用，推动传统电商向新型电商服务转型，持续提升电商平台服务体验，推动电商平台有序化、公平化、规则化、开放化发展。推进电子商务商业模式创新，做大做强直播电商、社区电商、跨境电商、新零售等服务平台，大力发展数字服务贸易。深化杭州跨境电子商务综合试验区余杭园区建设，加强与国际第三方平台和产业31、集群运营商深度合作，推动余杭制造、余杭产品、余杭品牌跨境出海。支持世界电子贸易平台（eWTP）杭州实验区建设，构建完整的跨境电子商务产业链和生态链，依托浙江自贸试验区杭州联动创新区余杭片区开展跨境电商、服务贸易、国际运输、通关监管等改革创新探索。智能硬件。支持企业加快突破微型化供能、短距离无线通信、智能路由、智能安全监控等关键技术。围绕信息娱乐、运动健身、医疗健康等应用领域，研发具有规模商业应用的头盔、眼镜、腕表、手环、穿戴式骨骼等可穿戴设备产品，积极开发特种用途智能可穿戴产品。打造具有互联网后台支撑、具备自学习功能的智能家居产品体系，形成物联网终端互联。研发与互联网融合的智能终端新产品，大力32、发展网络电视等网络化、智能化产品。数字内容。推动数字技术与文化创意产业跨界融合发展，依托未来科技城、梦栖小镇、中国（杭州）数字文化小镇等平台，大力集聚数字文创优质企业资源，推进浙江省设计智能与数字创意研究重点实验室、哔哩哔哩电竞浙江总部、网易传媒（良渚）数娱创新基地、淘宝直播综合体等项目建设，重点发展数字视听、动漫、游戏（电竞）、数字阅读（网络文学）、数字学习、数字演艺、互动娱乐、直播电商、短视频等；鼓励和引导企业拓展文化数字化应用场景，强化IP化运营，加快构建以数字内容创作、研发、制作、出版、贸易、体验等特色产业生态。数字健康。推进数字健康小镇建设，发挥浙江大学医学中心、浙江省智能诊疗设备制33、造业创新中心、浙江省智慧医疗创新中心等作用，积极引培创新型企业，推动生物医药产业与数字产业融合发展。积极发展高端影像、精准检测等智能诊断设备；积极攻关医护机器人、手术实时成像、手术机器人、微创诊疗器械等先进治疗设备；积极发展远程诊疗、基因诊断、精准医疗、数字医养等“互联网+”健康服务产业。大力推进人工智能辅助诊断、人工智能药物开发、脑机接口等前沿交叉技术攻关，前瞻布局人体器官芯片、虚拟临床试验、数字生物标记等前沿领域，逐步构建“AI+生命健康”产业链。智慧城市。结合数字化治理及未来城市、未来社区等发展趋势，提升数据感知、数据智能水平，推进全城市要素数据的智能化深度融合，构建数字孪生城市技术底座34、。引导企业围绕城市大脑人工智能开放平台，开展应用APP开发，创新发展智慧交通、智慧安防、智慧应急管理、舆情治理、灾害预防、智慧社区、智慧工地、数字园区等场景应用软件及数字化综合解决方案，优化城市数字化治理服务产业生态。3. 顺应前沿技术发展趋势，培育新兴未来产业区块链。着力攻克多共识算法、智能合约安全、隐私计算、跨链侧链等区块链底层关键技术，开发区块链基础服务平台（BaaS）。推动区块链技术与物联网、安全多方计算等技术融合发展，积极发展基于区块链技术的端、云、链各类固化核心算法的硬件芯片。大力开拓区块链场景应用，发展跨境支付、IP版权、产品溯源、供应链金融、政务监管、电子票据和电子存证等领域区35、块链服务。车（飞）联网。充分发挥之江实验室、北京航空航天大学杭州创新研究院（余杭）及相关企业等作用，推进民用无人驾驶航空试验区建设，大力推进LTE-V2X、5G-V2X等无线通信网络关键技术攻关，积极推进车载视觉系统、激光毫米波雷达、北斗导航定位系统等技术集成应用，突破运动路径自动规划、复杂环境感知和避障、电子稳定系统等，发展高级别自动驾驶。构建空地一体化智能管控平台、远程操控平台，发展基于车（飞）联网的综合信息服务，推进无人物流、无人植保、无人巡检等商业化应用服务，发展共享汽车等新业态新模式。量子信息。依托之江实验室等，推进量子精密测量与传感大科学装置建设，实现超高灵敏惯性、极弱磁、极弱力、36、绝对重力等多种物理量的超高精度测量，拓展激光制导、脑神经系统测量、惯性测量等领域。依托阿里达摩院等，积极发展量子电路模拟器、超导量子芯片、云端量子计算系统、量子计算机等。加强与高校、科研机构合作，加快量子通信技术在5G、互联网安全、无人驾驶、量子安全加密手机等领域产业化应用，谋划打造量子高端装备制造基地。未来网络。鼓励头部企业积极参与6G网络通信技术和标准研究，突破大规模无线通信物理层基础理论与技术、太赫兹无线通信技术与系统、面向基站的大规模无线通信新型天线与射频技术、毫米波一体化射频前端系统关键技术等，推动互联网卫星、高空气球、无人机、地面基站、水下基站等数字基建立体化建设，构建天空、地面、37、地下和水中各空间万物智联的新型网络。类脑计算。依托浙江大学、之江实验室等，突破脉冲神经元网络（SNN）模型基础核心技术，以及类脑视觉、听觉、自然语言理解等多模态感知与处理关键技术，发展高世代低功耗高并行类脑计算芯片、自主架构的大规模神经元类脑计算机、类脑计算机器人等，拓展复杂决策、空间立体导航等应用领域。虚拟现实。鼓励企业、创新机构强化产学研合作探索突破立体显示、3D建模、自然交互等关键技术，推动虚拟现实与计算机视觉、深度学习、NFT、数字孪生、8K等区块链、人工智能、云计算、物联网领域前沿技术的融合创新，积极布局元宇宙软硬件产品、平台、内容和应用生态。（二）推进产业数字化，加快全产业数字化转38、型以供给侧结构性改革为主线，以“产业大脑+未来工厂”建设为主要抓手，加强数字技术对产业全方位、全角度、全链条改造，提高全要素生产率，加快组织方式、商业模式、产业形态数字化变革，培育新服务、新模式、新经济，打造产业数字化转型标杆。1. 聚焦产业数字化转型，大力发展新智造加快“产业大脑+未来工厂”建设。支持企业开展工业互联平台建设，积极对接全省产业大脑和细分行业产业大脑，集聚工业信息工程机构、数字化服务商，推进工业APP开发，提升数字化转型服务支撑能力。以新一代信息技术与制造业深度融合为方向，支持企业利用5G、工业智能、数字孪生等技术推进数字化设计、智能化生产、网络化协同、共享化制造、个性化定制、39、服务化延伸等场景建设加快培育以“未来工厂”为引领的新智造群体。推进中小企业数字化改造。聚焦绿色建材、机械加工及零部件等传统产业，全面推进规上工业企业智能化技术改造。充分利用产业大脑、工业互联网平台、新智造公共服务平台等，组织专家力量、服务机构为区内企业开展诊断咨询、技术服务、系统解决方案、成熟度评估、智能设备融资租赁、人才培训等系统化服务，重点开发一批低成本、模块化的数字化改造解决方案，推动中小企业通过上云上平台实现数字化转型。推进园区数字化改造。推进区内主要平台和特色小镇、产业园、孵化基地、小微企业园、产业创新服务综合体等载体数字化服务全覆盖，持续优化园区5G、工业互联网等数字基础设施布局，40、依托数字化改革推进园区数字化管理服务场景应用建设，积极推进“一键入园”等场景建设，促进平台数据连接、资源共享，提升区内平台载体数字化治理能力，引导各类要素加快向园区集聚，支撑园区企业数字化转型。2. 聚焦双循环格局构建，积极培育新服务发展数字生活新服务。支持各商圈、商业街区、综合体等开展数字化建设，完善智慧商务、智慧设施、智慧服务、智慧营销、智慧环境、智慧管理服务，打造一批特色鲜明的智慧商圈；积极发展在线经济新模式，鼓励建设网上菜场、网上餐厅、网上超市等数字生活新平台，推广“线上下单+无接触配送”“生鲜电商+冷链宅配”等线上到家服务模式；加快无人超市、无人售货机、智能储物柜、末端配送服务站等布41、局建设，支持发展共享快递、无人机（车）配送等新服务；鼓励发展智能停车、智能公交、共享汽车、分时租赁等智慧出行服务新业态。完善老年人、残障人士等运用智能技术困难群体服务保障，推动公共服务流程再造、直达乡村，形成共同富裕的公共服务供给机制，创造优质普惠的数字新生活。推动流通数字化转型。依托数字供应链平台企业，引进物流、金融服务企业，发展智慧物流、供应链金融，培育一批拥有国际供应链综合服务能力的跨国物流企业。支持具有产业链、供应链带动能力的核心企业打造产业“数据中台”，以信息流促进上下游、产供销协同联动，实现协同设计、敏捷制造、精准营销，开拓“定需生产快速物流”模式，建设“柔性供应链”。完善国际物流42、体系，鼓励建设海外仓，提升境外仓储配送、境外全渠道分销、境外商务服务能力，强化与跨境电商综试区余杭园区互联互通，加快构建畅通高效的数字化流通体系。推动生产性服务业数字化转型。依托梦栖小镇，推进设计开放大学、浙江省工业设计创新服务基地、中国创新设计大数据杭州中心等建设，探索打造线上线下结合的共性设计平台、设计服务中心等，为制造企业提供个性化定制设计、智能设计、仿真设计、云设计、3D打印等服务；推动检验检测认证、创业孵化、科技咨询等服务数字化转型，推广“智慧检测”“共享实验室”等新模式，发展在线智能“社保薪税”等人力资源服务，强化对制造业的全面支撑。3. 聚焦一二三产大融合，发展跨界新模式大力发展43、服务型制造。支持制造企业开展业务创新、产品创新，发展服务型制造新模式，重点鼓励装备制造领域企业开发基于智能装备的远程监控与智慧管理平台，发展在线监测、诊断、维护等增值服务；鼓励消费类制造企业提升柔性化制造能力，搭建个性化定制平台，构建客户个性化数据库，发展“设计+制造+服务”；推动制造企业由产品制造商向产品全生命周期管理、系统解决方案和信息增值服务提供商转变，培育服务型制造示范企业。数字赋能农文旅融合发展。依托大径山生态区、良渚遗址等旅游、生态资源，强化5G、区块链、VR、人工智能等技术应用，推进农文旅融合发展，拓展延伸产业链条，发展数字博物馆、沉浸式体验式旅游、数字文创、休闲农业、康养农业、44、O2O制定旅游、在线旅游、在线农业种养、农产品直播等。推进黄湖镇青山村“未来乡村实验区”建设，强化5平台、物联网、智能控制、卫星定位等技术在农业生产流通各环节应用，积极培育数字化都市农业新模式；支持农村电商、智慧农旅等乡村创业创新，培育新农人。4. 聚焦生产组织新方式，积极发展新经济推进平台经济规范创新发展。围绕生产生活各领域，积极引培平台企业，打造具备赋能和效益倍增作用的平台生态。探索以工业互联网平台、供应链管理平台、电子商务服务平台等为重点，打通产业链上下游企业数据通道，构建“生产服务+商业模式+金融服务”的平台体系，打造跨越物理边界的虚拟产业集群；支持龙头企业和平台企业开放资源和能力，引45、导中小企业参与创新协同、制造制造、供应链协同，积极争创国家、省级双创平台。创新发展共享经济。鼓励科研机构、企业面向行业需求，开放设备、技术等资源，建设科研设备、实验验证环境、仿真模拟、检验检测服务等技术共享平台。发展生产设备共享、产能共享、办公资源共享、创新资源共享等新模式。深度归集区内集成电路、5G物联网、智能消费电子等硬件制造企业共性需求，加快建设线上线下结合的共享智能制造中心、共享生产线、共享工厂等，提供智能硬件快速打样、芯片流片、电子产品检验检测、3D打印等服务，加速数字经济企业创新成果产业化进程。鼓励发展互联网+微经济。鼓励发展知识传播、经验分享、众包、云外包、分包等创新平台，支持兼46、职就业、副业创业，鼓励微创新、微应用、微产品、微电影等万众创新。鼓励建设灵活用工、共享用工服务平台，提供线上职业培训、灵活就业供需对接等就业服务，探索灵活多样的劳动用工模式，支持个体基于互联网平台开展创业创新，实现自主就业、分时就业、多点执业，开辟就业新空间。（三）推进治理数字化，探索数字经济新型生产关系以数字化改革为牵引，打通制约发展的深层次体制机制梗阻，推动区域治理适应生产力变革，率先形成与数字变革时代相适应的生产方式、治理方式，努力通过数字化改革扩大区域竞争先发优势。1推进整体智治提升服务效能。以数字化改革为引领，坚持需求导向、问题导向，围绕数字经济发展面临堵点、难点，加快政府治理中的体47、制机制、组织架构、方式流程、手段工具重塑，推动跨部门、跨业务的综合集成创新和场景化多业务协同，构建整体高效的政府运行体系、优质便捷的普惠服务体系、公平公正的执法监管体系，全域智慧的协同治理体系，全面提升政府服务效能。加快数字经济系统建设，推动资源要素高效配置和经济社会高效协同，提升政企协同能力，打造数字经济发展的最优营商环境，在更高层次更高水平上释放数字经济生产力。2开展数字经济体制机制创新。围绕省级数字经济创新发展试验区建设，聚焦新产业、新智造、新业态、新基建、新治理加快体制机制创新，探索形成一批可复制可推广的改革创新成果。重点开展市场化、法治化、数字化的监管机制创新，推行信用监管、“互联网48、+”监管，探索“监管沙箱”措施；完善面向轻微违法违规行为的清单式容错免责、减责机制；加强平台企业竞争合规指引，引导平台企业合规经营、守正创新、自律发展，形成既有活力又有秩序的数字经济生态圈。探索建立政企守信联合激励和失信联合约束惩戒机制，形成政府监管、企业自治、行业自律、市场监督“四位一体”的新治理机制。3建设场景应用激发创新活力。发挥数字化改革企业联盟作用，聚焦“党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治”5大领域，结合“创景计划”，构建完善场景应用供给体系，以全区现有场景应用为基础，结合全省大场景建设，引导数字经济市场主体积极参应用场景“揭榜挂帅”，承担数字化改革中各级各类场49、景应用建设和运营，激发企业创造力，打造一批可复制可推广的典型应用和最佳实践，拓展数字经济创业创新空间。（四）推进数据价值化，促进数据要素市场化配置充分发挥数据作为数字经济发展的关键生产要素的作用，进一步深化公共数据开放共享，加快数据资源创新应用，提升数据安全保障能力，推动数据资源化、资产化、资本化，实现数据资源价值化。1深化数据开放共享。结合数字化改革，加快全区公共数据目录编制，持续推进“数据超市”建设，推动公共数据的实时采集、跨网传输和流式加工，提高部门间政务数据共享时效。依托省、市公共数据资源开放平台，遵照相关规章制度和技术规范，有序推动区内公共数据开放应用。鼓励区内互联网平台公司、大型研50、究机构等向社会开放数据，有序推动政务数据与社会数据融合应用。2探索数据创新应用。依托城市大脑、产业大脑等建设，推动社会、行业数据资源汇聚应用，支持面向智慧城市、智慧医疗、工业大数据等领域，不断拓展数据开发利用场景。探索开展公共数据授权运营试点，鼓励企业积极参与省市数据开放创新应用大赛，深化对公共数据的挖掘利用，引导前沿场景应用试验验证。鼓励第三方机构打造行业数据资源池，降低企业数据开发利用成本。依托阿里巴巴、之江实验室等，围绕“数据可用不可见”推动区块链、数据安全沙箱、隐私计算等技术创新，推动数据规范安全交易。发展数据清洗、建模、可视化、信用评价等数据服务，培育数据开发利用产品、产业体系，打造51、数据创新应用服务生态。3强化数据安全保障。落实数据安全、网络安全相关法律法规，建立健全公共数据安全管理制度，落实数据安全保护责任。推进企业开展数据管理能力评估贯标，建立企业全生命周期数据的分类分级保护制度。落实个人信息保护制度规范，强化对企业利用公民隐私从事商业活动的监督和约束，加大对数据滥用、侵犯个人隐私等行为的管理和惩戒力度，防范数据资源不当使用。（五）推进数字新基建，夯实数字经济发展“桩基”持续推进网络基础设施升级，加快新型数字基础设施建设，推动传统基础设施智能化升级，建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，夯实数字孪生城市底座。1全52、面升级网络基础设施。落实5G应用“扬帆”行动，适度超前推进5G网络建设，推进5G基站建设“一件事”集成改革，加大基站选址、用电等支持力度，推动基站共建共享，推进5G独立组网（SA）核心网建设，有序推进行政村以上地区5G网络布局建设，确保重点应用区域实现连片优质覆盖，丰富5G技术应用场景。持续改造提升光网速率和覆盖面，推进千兆到户、万兆到企。加快部署基于IPv6的下一代互联网，推进网络、应用、终端全面改造升级。推进以5G、LTE-cat1和窄带物联网（NB-IoT）为代表的高、中、低速物联网协同部署。加强感知神经元在数字城市、社区、乡村基础设施部署，建成全域感知的智能化终端设施。推动工业互联网基53、础设施建设，争取工业互联网标识解析二级节点建设。2加快部署算力及新技术基础设施。以云计算化、绿色化、集约化为目标，优化布局云数据中心，重点推进之江实验室、仁和等大数据中心建设，按需部署集网络、存储、计算为一体的边缘数据中心节点，构建基于云边深度融合的算力网络。按照自主可控的原则，支持企业聚焦电商、物流、医疗、工业等行业领域，建设一批特色云服务平台。依托之江实验室、湖畔实验室搭建新一代高性能人工智能开源框架、公共计算、数据开放等平台，强化软硬一体AI算力支持。推进区块链技术架构完善，支持底层平台建设部署，构建区块链开放生态。3全面升级融合型基础设施。推动交通新型基础设施建设，推进杭州绕城西复线智54、慧公路、空地一体化无人系统等试点建设，加快智能网联道路规划和低空配送路线规划，建设智能网联汽车测试场。加快智慧物流设施终端布局，逐步从智慧小区和未来社区向城镇社区全覆盖。推进城市信息模型（CIM）基础平台建设，通过时空数据、遥感遥测、城市多维地理、物联感知等多源信息，构建集多元数据要素于一体的余杭“一张图”，增强标识感知、协同计算、模拟仿真、深度学习等能力，打造新型智慧城市三维数字底座。在基础设施智能升级过程中，充分满足老年人等群体的特殊需求，打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活。四、空间布局深度融入G60科创走廊、数字大湾区、杭州大都市圈和“两廊两带”等省市战略布局，结合余杭“一廊一轴，一心55、三片”整体布局，推动平台产业差异化定位、特色化集聚、协同化发展，打造全域一体化数字经济发展空间。（一）打造“一核三片”发展格局发挥未来科技城创新核心作用，着力提升钱江经济开发区、良渚新城平台能级，数字赋能大径山生态区全面数字化转型，打造“一核三片”数字经济空间布局。1. 一核引领带动未来科技城、杭州云城：数字科创赋能核。依托未来科技城，围绕人工智能、云计算和大数据等新一代信息技术领域，开展数字产业创新孵化和加速，打造数字科技创新引擎、数字经济总部基地，构建世界级新一代信息技术产业集群。重点以南湖科学中心为核心，加快省实验室、大科学装置等创新基础设施布局建设，开展基础研究和颠覆性技术创新。以海创56、园、梦想小镇、人工智能小镇、数字健康小镇、5G创新园、区块链产业园等产业创新平台为支撑，构建以应用技术创新和成果转化为导向的创新创业生态，拓展数字健康、智慧交通、智能制造、智慧供应链、数字创意等重点领域。加快义桥、中泰等周边镇街科创园区、特色产业园和小微园的专业化、主题式改造，打造产业大厦、智造社区、科研与中试园、制造业转化基地等多元产业空间，完善城市服务配套和产业服务配套，有序承接未来科技城产业资源溢出，推进数字产业发展壮大支持杭州云城聚焦“创新+枢纽+文化+商务+公共服务”等复合功能，布局发展云计算、人工智能、区块链等新兴产业的创新孵化和加速。加快推进杭州云城核心区建设，城西高铁枢纽中心、57、西站综合体等交通网建设，以及浙大超重力实验室、浙大校友企业总部经济园等创新网建设，通过“城岛村”模式拓展创新空间，促进创新链与产业链深度融合，将余杭片区打造成为长三角数字变革策源地核心区、数字双创人才集聚区、数字生活样板区。2. 三片协同联动钱江经济开发区：新基建新制造集聚片。聚焦“一智三新”产业体系，以智能制造、数字基建为主线，在提升发展智能环保设备、智能网联汽车、机器人等的基础上，狠抓“双招双引”，突出招引集成电路、人工智能、量子通信、软件服务等高科技产业项目，将钱江经济开发区打造成为长三角智能制造示范区。紧抓新基建、新制造政策机遇，重点推进阿里巴巴数据中心、菜鸟网络中国智能骨干网、摩根士58、丹利乐坤杭州仁和国际产业园、立讯精密通讯板块项目、中兴新5G产业基地等重大项目建设。到2025年，实现规模工业总产值500亿元，五年累计数字产业投资和工业技改投资分别超30亿元、20亿元。良渚新城：新城市新业态集聚片。发挥良渚新城现代服务业繁荣、城市配套齐备、历史文化深厚等要素资源丰富的优势，聚焦数字文化、生命健康、总部经济“2+1”核心产业创新发展，做大做强数字文创，重点发展工业设计、影视、动漫、游戏、数字出版等新业态新模式，加快发展远程会诊、健康大数据咨询、在线医险等数字健康服务；积极承接未来科技城数字产业溢出效应，支持瓶窑新城建设，推进梦栖小镇、良渚生命科技小镇、中国（杭州）数字文化小镇59、中央商务区核心区等建设，加快打造一批专业化数字产业基地、社区、楼宇（园区），将良渚新城打造成为全国数字文化创新引领地、长三角生命科技成果转化高地。到2025年，数字文化产业产值规模达到50亿元。大径山生态区：新乡村新生态集聚片。实施西部富美“1355”计划，依托大径山生态区自然资源优势，推动数字技术融合应用，探索乡村地区数字经济发展新模式。以大径山乡村国家公园为核心，联动西部四镇的未来乡村国家公园，大力发展数字文旅、数字文创、智慧康养、智慧农业、农产品电商等生态型数字产业。引入共享经济、分时经济等理念，培育发展分时度假、分时办公、分时研发等新业态；探索布局数字科创平台、数字研发基地等，打造“60、三生融合”数字经济创新创业新空间，吸引区内外创新企业和创业团队入驻，全面激发乡村数字创新活力。推进“乡村大脑”建设，打造数字赋能乡村产业转型发展、基层治理效能提升的融合场景应用，积极开展乡村数字治理新模式探索，不断缩小城乡数字鸿沟，争创国家、省级数字乡村试点示范。图 4 余杭区“十四五”数字经济发展空间布局（二）构建协同联动产业平台体系强化平台间产业联动，持续完善主产业平台间、主产业平台和周边园区间的创新协作、资源共享和产业联动机制，推动数字经济项目、企业、人才等要素资源在全区范围内的高效流动和优化配置。发挥南湖科学中心在城西科创大走廊核心区的创新策源功能，联动双校科学中心，强化对杭州云城、未61、来科技城、紫金港科技城、青山湖科技城等平台的基础创新支撑功能；支持南湖科学中心、未来科技城联动杭州云城、良渚新城，打造“数字技术创新-数字服务场景应用创新”的空间联动机制，支持南湖科学中心、未来科技城联动钱江经济开发区、瓶窑新城、义桥产业化基地等产业平台，打造“数字技术创新-加速产业化”的空间联动机制。面向长三角制造基础较好、空间要素环境较为完善的地区，强化产业合作交流，探索“双向飞地”、数字产业合作区等模式创新，加快产业资源虚拟化集聚、平台化运营和网络化协同，构建虚实结合的产业新生态，打造跨越物理边界“有核无边”的“虚拟”产业园和产业集群。五、主要任务（一）突出自主可控，提升数字科技创新策源62、能力勇担综合性国家科学中心创建重任，瞄准前沿数字科技和“卡脖子”技术，强化载体能级提升、攻关模式创新、双创生态营造，努力进军数字科技创新“无人区”，加快从数字应用创新集聚地向数字科技创新策源地核心区升级。1增强重大战略科技力量支撑。按照杭州综合性国家科学中心部署，推进浙大超重力模拟与实验装置建设，谋划建设人工智能、量子传感、工业互联网、智能网络汽车等重大科学装置及验证平台，以南湖科学中心为核心打造重大科技基础设施群。推进之江实验室、湖畔实验室、良渚实验室等省实验室建设，支持之江实验室打造成世界一流的智能计算国家实验室。深入实施“名校名院名所”工程，加强与浙江大学、中法航空大学、杭州师范大学、北63、航研究院、中国美术学院良渚校区等高校院所协同联动，引进建设数字经济领域新型研发机构。支持企业建设省级以上重点实验室、技术创新中心、工程技术中心，构建高能级创新平台体系。2加快标志性数字科技攻关。积极参与科技创新的新型举国体制，围绕数字科技领域，支持区内高水平创新载体、创新型领军企业，瞄准世界数字科技前沿方向，面向国家重大需求和科学短板问题，积极承担国家、省重大科技专项，力争在人工智能、自主可控芯片、工业互联网、量子计算、未来网络计算、自主无人系统等方面，突破一批面向基础研究的原创技术、颠覆性的关键核心技术、补短板的“急用先行”技术、跨学科前沿交叉技术，形成一批标志性技术创新成果，打造具有全球影64、响力的数字科技创新策源地。3打造最优创业创新生态。深入实施“翱翔计划未来之源”计划，做大做强国家级区域双创示范基地，持续做优省级以上孵化器和众创空间，构建完善数字经济领域“实验室孵化器加速器产业园区”创新链条。按照“产学研用金、才政介美云”十联动导向，谋划建设数字经济省级产业创新服务综合体，大力集聚创业创新服务机构，开展资源与服务共享，构建完善技术创新服务体系。推进浙江网上技术市场余杭科技大市场建设，进一步畅通技术成果供需服务，促进技术成果转化。推进浙江（杭州）知识产权创新产业园建设，强化对数字经济领域知识产权的服务支撑，借力城西科创大走廊知识产权制度创新探索，构建世界一流数字经济创新创业生态65、。（二）夯实产业基础，构筑数字产业全球竞争优势以提升数字产业“硬”实力为目标，以信息技术应用创新产业培育提升整体能力，以数字产业链强链补链优化竞争力，以共享工厂建设补齐配套“短板”，积极抢占数字产业发展制高点。1积极培育信息技术应用创新产业。把握数字产业机遇，主动参与国家安全可控体系建设，聚焦基础硬件、基础软件、行业应用软件、信息安全等重点领域，培育一批信息技术应用创新企业，重点突破CPU芯片、高性能服务器、大型数据库、操作系统、中间件、嵌入式软件、行业应用软件、边界安全产品、终端安全产品等产业链上游核心技术和产品。支持信息技术应用创新技术和产品研发应用，推广使用安全可靠的信息产品、服务和解决66、方案。探索布局建设信创产业园、产品适配验证中心等，促进企业集聚发展，打造自主可控的数字产业链生态圈。2提升数字产业链现代化竞争力。以我省标志性产业链建设为重点，结合区内科技与产业优势，围绕产业链关键环节、价值链高端环节、断链断供风险环节，重点加强人工智能芯片、集成电路EDA软件、生物芯片、基础软件等产业链核心关键领域布局，积极承担产业链协同创新“揭榜挂帅”项目，形成一批填补国内空白的关键产品，助力全省产业基础再造与产业链提升。加强产业链精准合作，加大“双招双引”力度，聚焦产业链关键环节和“链主型”企业引进，带动数字产业链快速提升竞争力。3完善共享制造配套体系。针对区内电子信息制造链条不全、配套67、不完善的短板，深度对接归集区内企业电子信息、智能硬件等制造需求，全面开展区内电子信息制造、工业设计等资源摸底与整合，扶持建设线上线下结合的智能硬件共享制造工厂，为创新创业主体提供电子设计、小试中试、快速打样、共享贴片、检验检测、生产制造等服务。支持构建跨区协同的共享制造平台，加强与深圳、上海等地企业对接，导入硬件制造资源，培育软硬融合的电子信息制造配套体系。（三）聚焦生态培育，加快数字企业与人才集聚坚持龙头衍生与外部招引双向发力，以龙头企业平台生态化发展打造数字领航“头雁”，以梯次化精准化培育打造数字冠军“雁阵”，营造最优要素环境，打造全球数字人才蓄水池。1打造数字经济企业总部高地。实施数字经68、济总部经济发展行动，围绕强化本地龙头企业引领力，推动龙头企业平台化、生态化发展，通过实体、虚拟平台，集聚产业链上下游创新创业主体，打造以总部企业为核心的产业生态，加大对本土总部企业“走出去”的金融、法律、审批服务，打造跨国型世界一流数字经济领军企业。持续优化营商环境，完善服务机制，加强政策扶持，推进在建全球总部、研发总部、区域总部项目实施运营，积极招引世界500强和全球数字经济百强企业、全国数字经济龙头在余杭设立总部性质经营性机构，开展实体化经营，打造全国数字经济总部企业集聚地，丰富数字经济发展“基因”。2完善创新创业梯度成长体系。深入实施大孵化器战略，持续推进特色小镇、众创空间、孵化器等双创69、平台建设与提升，推动人工智能、工业互联网等开源社区建设，完善线上线下相创业创新体系。深入实施科技企业“双倍增”“放水养鱼”“雏鹰”“单项冠军”“凤凰”“雄鹰”等行动，构建“五企”培育体系，针对创新型企业在不同成长阶段的差异化需求，强化资金、空间、产业化用地等政策精准扶持，培育形成科技型中小企业、国家高新技术企业、隐形冠军和“小巨人”企业、单项冠军企业、高市值上市企业、世界级领军企业和链主企业共同构成的多层次、递进式的企业梯队。3激活各类市场主体发展活力。深化对中小企业的“放管服”改革，推进中小微企业“滴灌”式精准减负；落实公平竞争审查制度，支持和鼓励民营企业参与重大数字基础设施、数字政府、数字70、社会、数字长三角、数字丝绸之路等建设和场景创新，推动新技术新产品迭代升级、示范应用；推进中小微企业服务场景应用建设，健全中小微企业社会化中介服务体系。加强数字市场竞争监管，防止企业滥用市场支配地位实施垄断，为各类市场主体营造公平、开放、透明的市场环境。4汇聚全球数字人才。落实“鲲鹏行动”计划、翱翔计划未来之星”百千万人才引培计划，推进国际人才创新特区建设，积极探索与国际接轨的个人所得税减免政策，争取参与外国高端人才服务“一证（卡）通”试点，完善高层次人才引进落户、外国人永久居住证等机制，引进诺贝尔奖、国家最高科技奖获得者，海内外院士等全球“高精尖缺”的“数字科学家”。推进“数字浙商”培育，强化71、企业家数字经济思维，推动数字经济领域创业创新，培育一批数字经济领域“鸿鹄青年”。完善校企合作培育机制，加强复合型“数字工匠”引育。深入推进人才创新创业全生命周期“一件事”改革，健全多层次的人才住房、医疗、子女教育、创新创业等方面的政策保障体系，提高人才精准服务水平，打造“顶天立地”的数字人才队伍。（四）强化改革引领，推进四化联动场景建设以数字化改革为引领，以“四化协同”为重点，以应用创新为动力，深入实施“创景计划”，全面激发场景应用创新活力，拓展数字经济创新发展空间。1数字化改革重点场景建设。聚焦“小切口、大场景”，围绕全区数字化改革目标任务，重点围绕服务和治理两个层面，聚焦群众高频事项、企业72、共性需求、体制机制障碍、未来场景创新等方面，梳理数字化改革重大需求、多跨场景、改革任务“三张清单”，建立场景应用创新孵化、重点培育、揭榜挂帅“三个库”，建立健全数字化改革场景应用“全生命周期”管理机制，打造形成一批有余杭辨识度的硬核场景，全力打造全省数字化改革核心技术创新策源地、数字场景应用示范地、系统解决方案输出地。2推进新智造试点示范场景建设。积极参与未来产业先导区、产业大脑、新智造、“未来工厂”等数字经济系统场景应用建设，争创一批省级试点。围绕产业发展和企业服务高频刚需，谋划建设一批特色场景应用，重点加快外贸“订单清单”监测预警管理体系、优势产业分析专项、亩均平台评价体系、“E企成长”、73、人工智能产业先导区等特色场景建设。支持生物医药、电子信息制造等领域龙头企业建设行业级、产业链级工业互联网平台，促进产业链上下游企业资源共享、要素优化配置、资源精准对接，构筑“线上产业链”；探索推进创新药物、植（介）入器械等领域共享工厂建设，依托互联网开展供应链及制造资源共享，打造超级云工厂，赋能区内重点产业链完善。3推进智慧城市场景建设。围绕共同富裕大场景，从解决群众社会生活的高频需求入手，按照“全时段+全周期+数字化+智能化”的建设原则，以“共享、互联、便捷、高效”为主线，打造一批城市智慧化场景应用，全力推动“舒心育儿”等一批民有所需、民有所呼、民有所感的场景应用率先落地，创新城市智慧运营，74、探索建设“数字孪生城市”。重点推进城市信息基因库建设，推动城市物理信息数字化、数据化；迭代升级“数字高速公路”，推进“数字余杭”全域一体新基建，拓展“无人机运输”等交通数字化场景应用；推动市政基础设施、城市燃气、供水管网智能化升级，打造能源互联网等场景；推进环境质量监控智慧化设施建设，打造生态保护修复、灾害预防等一批智慧监测监管场景。（五）推进共建共享，深化区域合作联动发展把握区域合作机遇，坚持“跳出余杭，发展余杭”，围绕数字经济发展重点，创新合作机制，广泛链接具有产业链、价值链内在联系的产业和地区，构建虚拟空间集聚，线下线上结合、充分共享合作的数字经济联动发展模式。1强化区域辐射带动作用。推75、进创新资源协同带动，深化余杭与周边地区的飞地合作，积极探索“研发在余杭，产业落地在外地”的双向飞地、数字经济特别合作示范区等协作模式，通过定向协议输送和利益分配机制设计，形成优势互补、协作配套的产业链-创新链协同布局；推进运营机制输出带动，推进合杭梦想小镇建设，适时开展合作模式推广，打造未来科技城、梦想小镇异地分园，复制输出园区运营机制，强化平台品牌影响力。推进数字服务赋能带动，支持区内工业互联网平台和本地数字化服务商，面向省内制造企业提供优质的数字化转型解决方案，带动省内传统产业数字化转型和高质量发展。2积极参与数字长三角建设。深度融入长三角数字科创合作，探索南湖科学中心与上海全球科创中心、76、合肥综合性国家科学中心等联动发展，打造长三角数字经济协同创新中心，探索建立未来科技城+张江高科技园区等区域“双创”紧密合作机制；推进梦想小镇沪杭创新中心、上交所浙江企业培育基地等平台建设，积极参与长三角数字经济产业集群建设，推动产业链协同布局。深化人工智能、工业互联网、数据中心、车联网等数字基建领域共建共享；鼓励企业抓住长三角数据资源共享、政务服务事项异地通办契机，积极参与数字长三角数字经济场景建设，带动产业创新发展。3扩大数字经济全球开放合作。支持数字经济龙头企业积极应对全球格局变化，实施更加积极主动的国际化战略，开拓“一带一路”等多元市场，参与构建新型国际产业分工网络，深化全球精准合作，积77、极布局建设一批境外经贸合作区、海外仓、海外营销网络、海外国际营销公共服务平台，打造“数字丝绸之路”战略枢纽。推进全球数字科技创新合作，鼓励企业参与国际协作创新项目，持续推进海外创新中心建设，大力引进国际高水平创新机构、高端人才、领军团队。六、保障措施（一）加强组织领导发挥余杭区数字经济发展工作领导小组的统筹协调作用，优化推进机制，制定年度数字经济工作要点。各镇街平台各有关部门要根据规划确定的发展思路、发展重点和任务要求，研究制定推进数字经济发展的实施方案；将各责任主体的关键任务纳入年度工作和考核体系。对重大标志性项目，通过制定专项行动计划抓好推进落实；发挥智库机构决策支持作用，加强数字经济领先78、地区对标研究，按照国家数字经济统计分类，做好统计监测分析。进一步健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保规划落到实处。（二）完善要素保障促进全区相关专项资金向数字经济倾斜。积极争取国家省市数字经济领域生产力布局和重大科技专项、重点研发计划等专项资金支持。积极利用政府产业基金引导社会资本投资数字经济领域，发挥财政资金的杠杆撬动作用，支持企业聚焦关键核心技术加大自主创新投入力度。用足用好软件和集成电路、高新技术及小微企业等税收优惠（减免）政策。更好发挥政策性担保作用，鼓励银行、担保、小额贷款等机构创新金融产品和金融服务，拓宽数字经济企业融资渠道。推进人才基金池建设，创新“人才贷+79、人才担+人才险”金融服务模式，支持数字经济人才创业创新。深入实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动、余杭工业用地有机更新“3655”梧桐计划，深化工业低效用地全域整治，挖掘存量工业用地，新增建设用地资源分配向数字经济重点产业平台倾斜，保证数字经济重大项目落地。强化对新型数字基础设施等重大项目建设的能耗、土地、频谱等要素保障。（三）优化发展环境深化“放管服”改革，秉持包容审慎监管原则，简化现有涉及数字经济的行政审批事项，降低数字经济新业态企业设立门槛，着力消除阻碍新业态发展的各种行业性、地区性、经营性壁垒。增强产业政策对新业态的适应性和实用性，扎实推进并持续创新各项政策先行先试。开展浙江80、省数字经济促进条例宣贯，加强知识产权综合行政执法。鼓励行业龙头企业参与全球数字经济发展规则和标准体系建设，探索开展数字经济伦理准则研究。（四）强化网络安全建立健全网络安全体系，加强党政机关重要信息系统、基础信息网络、工控系统、涉及公众数据安全的重要应用系统的安全防护，新建基础设施与安全保密设施同步规划建设和使用。加强大数据、人工智能等新技术新应用领域安全研究管理和风险防范。定期开展信息安全检查、等级评测和风险评估，组织政务数据安全培训、网络安全事件应急演练，提升安全防范和应急处理能力。提升全民网络安全意识，多措并举加强宣传引导，加强对网络安全法、数据安全法多维度、多层次的普及力度，筑牢网络安全防线。- 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