1、商丘市“十四五”制造业高质量发展规划前 言制造业是立国之本、强国之基，推动制造业高质量发展是建设现代化经济体系的重要部分，是构筑未来发展战略优势，实现强市富民的重要支撑。当前，全球制造业竞争空前激烈，产业格局面临深刻变化，新一轮科技革命深入发展，新一代信息技术与制造技术加速融合，我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推动中部地区高质量发展等重大战略深入推进，对我市制造业发展提出了新的任务和要求。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一2、个五年，也是我市推进转型发展、高质量发展，致力打造“七个强市”的关键五年。为深入贯彻中央、省委关于推动制造业高质量发展的决策部署，在制造业高质量发展上奋勇争先，推动“商丘制造”向“商丘智造”“商丘创造”转变，建设全国有影响力的先进制造业基地，特制订本规划。本规划主要依据商丘市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要河南省“十四五”制造业高质量发展规划中原城市群发展规划河南省“十四五”深化区域合作融入对接国家重大战略规划黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要淮海经济区高质量协同发展规划等编制，是指导商丘市“十四五”制造业高质量发展的行动纲领，是我市制造业领域编制其他规划的重要依据。3、实施期限为2021-2025年。第一章规划背景一、发展基础“十三五”时期，全市制造业坚持智能化、绿色化、服务化、高端化发展方向，面对内外部复杂风险挑战，加快推进制造强市建设，规模质量效益显著提升，制造业高质量发展站在了新的起点。（一）综合实力迈上新台阶。全市规模以上工业增加值从2015年的692.7亿元提高到2020年的898.5亿元，年均增长7.8%，2018年、2019年增速连续位居全省第一位。全市高成长制造业、高新技术产业增加值占规模以上工业比重达到55.1%和37%，战略性新兴产业、高新技术产业对规模以上工业增长贡献率分别为33.3%和62%。形成食品、装备制造、纺织服装制鞋3个千亿级4、产业集群，制冷、生物医药、超硬材料等10个百亿级产业集群。全市先进制造业开发区建成区面积105平方公里，入驻规模以上工业企业947家，吸纳就业岗位50万人。（二）创新动能取得新跃升。累计培育国家级高新技术特色产业基地7家，建成省级高新区6家、省级可持续发展试验区5家，均居全省第1位。新增省级以上各类创新平台72家。建成5个院士工作站、3个博士工作站。研发投入增速连续4年居全省前3位。（三）产业转承取得新突破。全市实际利用省外资金规模连续五年居全省第3位。成功引进恒天纺织、北汽福田、新吉奥房车、永耀缘成电子、华晶钻石、鸿大光电、足力健鞋业等重大产业项目，其中3亿元以上项目352个，总投资31355、亿元。 （四）“三大改造”展现新作为。785家规模以上工业企业实施技改，占全部规上企业60%以上。累计创建省级智能车间、智能工厂27家，推动“上云”企业7165家，开展两化融合管理体系对标企业683家。认定省级首台（套）重大技术装备产品10个，省级机器人“十百千”示范应用项目20个。建设5G基站3002个，5G网络已实现县城以上城区全覆盖和垂直行业应用场景按需覆盖。成功创建国家级绿色工厂、省级绿色工厂6家。（五）企业培育转换新动能。新增高新技术企业151家，新认定3家国家级科技企业孵化器、4家省级科技企业孵化器。入库国家科技型中小企业280家、省级“专精特新”企业27家，新三板挂牌企业6家。制6、定商丘市高成长性工业企业培育实施方案，实施全市“瞪羚企业”“科技小巨人”培育细则和工作计划，培育首批市级高技术成长型企业32家，加快培育扶持重点中小企业。（六）发展环境实现新优化。商丘海关顺利开关，商丘保税物流中心、民权保税物流中心建成运营。中欧班列“商丘号”成功开行，成为跨境电商零售试点城市。在全省率先出台优化营商环境条例，“双流程”审批模式入选中国营商环境报告2020典型案例。有效落实“六稳”“六保”任务，在全省率先出台援企稳岗政策，加大信贷投放、租金减免等支持力度，市场主体数量稳居全省第3位。二、发展环境“十四五”时期，我市制造业发展总体仍处于战略机遇期内，但内外部环境面临诸多不确定性，7、机遇与挑战并存。从全球范围看，未来五年世界处于百年未有之大变局的加速重构期。一方面，科技创新和产业变革催生新发展动能，互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与实体经济加快融合，推动国内众多城市在多数新产业领域处在同一起跑线上，为有关城市和企业通过数字化、集群化、智能化、服务化转型，重塑制造业竞争优势、实现“弯道超车”提供了机遇。另一方面，新冠疫情对全球产业链的冲击从短期作用转变为长期影响，叠加国际政治经济博弈，保护主义、单边主义进一步蔓延，全球产业格局和供应链配置深刻调整，产业区域化替代全球化步伐不断显现，对我国制造业出口导向、低成本融入全球垂直分工体系的制造业发展模式，以及区域产业链安全风8、险防控能力、稳链固链能力等提出了挑战。从国内情况看，“十四五”是我国向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，仍然处于重要战略机遇期。一方面，双循环背景下，国家经济体系彰显出强大的韧性和活力，完整的工业体系、广阔的市场体量、强大的生产能力和有效的政策供给，新基建、新消费需求不断催生新技术、新模式、新场景，都为区域制造业高质量发展提供了机遇。另一方面，全球需求持续衰退，产业链、供应链日益区域化背景下，我国制造业面临着高端工业回流与低端工业迁出的双向挤压，发达国家对华实施芯片、集成电路、高端软件等“卡脖子”技术封锁，加剧了我国制造业“三低三高”问题的解决难度，对“十四五”国家和区域制造业转变发展方式、9、优化经济结构、转换增长动能提出了挑战。从全省情况看，“十四五”期间，我省处于高质量建设现代化河南、高水平实现现代化河南的关键阶段，制造业处于质量变革、效率变革、动力变革的关键期，数字赋能、智能提升、绿色低碳的加速期，提升产业基础高级化、产业链现代化水平的攻坚期和加快承接产业转移、主动融入国内国际双循环的黄金机遇期。一方面，全省制造业加速向“大而优、大而新、大而强”和“高又快、上台阶”迈进，加快构建“能级更高、结构更优、创新更强、动能更足、效益更好”的先进制造业体系，打造国内大循环和国内国际双循环中的关键环、中高端，为包括我市在内的各地市发展先进制造业、实现产业提质扩能升级提出了要求，也提供了机10、遇。另一方面，全国各地都在抢抓战略机遇发展先机，围绕制造业高质量发展要素展开全面竞争和激励争夺，对我省和我市有关企业、人才、技术、资本等高端生产要素的招揽、引留、培育能力，产业发展政策制订和保障能力等提出了挑战。从我市自身情况看，未来五年是由大到强、实现更大发展的重要关口。全市工业化进入中后期，城镇化进入加速发展期，市场化进入深度改革期。一方面，黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起、淮河生态经济带等国家战略叠加背景下，商丘围绕建设国家区域中心城市目标，加快推进“四个更高”“五个走在前列”建设，为制造业依托区位优势和市场建设打造国内大循环重要节点、汇集资源要素优化产业布局、补链强链强化11、集群发展，打造新的增长点提供了机遇。另一方面，我市制造业发展不平衡不充分的问题依然存在，产业链现代化水平仍然不高，关键共性技术、前沿引领技术和基础研究短板问题突出，经济外向度不高，资源环境约束趋紧等，同时在新能源汽车、生物医药、新材料等重点发展产业领域，面临省内外毗邻地区的强力竞争，在复杂多变的内外部发展环境作用下，自身短板和外部激烈的竞争交织，共同对“十四五”我市制造业能否保持在合理区间内运行、强化产业优势基础、加速动能转换、持续向上态势，扩大产业能级等方面提出了挑战。综合研判，“十四五”是我市制造业由高速增长向高质量发展转变的关键期，是我市制造业实现规模倍增、能级提升的攻坚期，高端化、智能12、化、服务化、绿色化转型的加速期，是依托区位优势和功能定位加快承接产业转移、重塑产业格局和产业优势，面向未来争取发展空间、抢占发展制高点的战略机遇期。第二章 总体思路一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，认真落实省第十一次党代会、市第六次党代会工作部署，锚定“两个确保”，紧扣“十大战略”，深化“五链”耦合，打造“七个强市”，围绕建设“对外开放桥头堡、枢纽经济新高地”发展目标，抢抓承接东部地区产业转移机遇，以高质量发展作为主攻方向，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，提质发展传统产业、重点培育新兴产业、前瞻布局未来产业，巩固提升制13、造业基础能力和产业链现代化水平，为全面建设现代新兴工业城市，助力建设先进制造业强省提供坚强支撑。 二、基本原则（一）以创新驱动转换发展动能。将发展动能由要素驱动转换到创新驱动上来，强化企业创新主体地位，完善协同创新机制，保持较高水平研发投入，引育结合提升制造业自主创新能力，以技术创新带动产品、模式、业态全面创新。（二）以协调融合增强发展质效。发挥数字技术、新一代信息技术的产业赋能作用，促进工业化与信息化、先进制造业与现代服务业深度融合，强化传统产业、新兴产业与未来产业耦合协同，强化现代服务业对制造业迈进价值链高端的保障支撑，着力构建现代产业新体系，打造产业核心竞争力。（三）以要素共享提升发展能14、级。推动“有效市场”与“有为政府”更好结合，深化产业链、创新链、供应链、要素链、制度链耦合，促进产业和区域共享发展资源，生产资源优化配置、合理流动，增强产业根植性、区域联通性，着力构建生产要素共生互生再生，发展成果普惠共享的新型工业生态。（四）以开放合作重塑发展格局。发挥豫东承接产业转移示范区和“中原长三角经济走廊”先导城市的区位优势，抓住新一轮产业转移和央企总部外迁机遇，积极融入双循环新发展格局，围绕重点区域，突出整园区、整产业链引进项目，全方位、多层次、宽领域参与国际合作。（五）以绿色低碳转变发展方式。坚守绿色底线和生态红线，严控新上“三高”项目，提升绿色能源、技术、装备供给能力和资源循环15、利用水平，做好能源消耗总量和强度“双控制”，全面推行清洁低碳生产，培育绿色化产业场景和绿色低碳产业，打造可持续发展竞争力。三、发展目标到2025年，全市制造业高质量发展取得阶段性成果，基本建成“3+4+N”现代产业体系，传统产业转型实现高位嫁接，新兴产业培育取得重大进展，未来产业布局实现重点突破，特色产业发展迈上新阶，全面形成“五链”深度耦合的制造业发展格局，产业链现代化水平显著提升，制造业高质量发展，完成“建好一个园区、实现两个倍增、建成四个基地、强化五个更加”的目标。（一）“建好一个园区”。即：建好豫商经济技术开发区，争创国家级经济技术开发区。（二）“实现两个倍增”。即：规上工业企业个数、16、工业增加值分别实现倍增。到2025年，全市规模以上工业企业达到3000家以上，营业收入超10亿元工业企业达到100家以上。全市规模以上工业增加值达到1400亿元，占地区生产总值30%以上，规模以上工业增加值年均增速9%以上，工业固定资产投资年均增长15%以上。培育形成装备、食品、纺织服鞋3个2000亿级传统产业集群，新材料、新一代信息技术、新能源汽车、生物医药4个1000亿级新兴产业集群和一批500亿县域特色产业集群，33条100亿1000亿级现代产业链。（三）“建成四个基地”。即：成功建成先进新材料产业基地、新一代信息技术产业基地、新能源汽车产业基地、生命健康产业基地。（四）“强化五个更加”17、。即：创新动能更加强劲、产业结构更加优化、融合发展更加广泛、低碳转型更加深入、开放合作更加有力。创新动能更加强劲。研发经费投入占营业收入比重达到1.75%，规模以上制造业每亿元主营业务收入中有效发明专利数达到1.5件左右，每万人口高价值发明专利拥有量0.28件/万人，规模以上工业企业实现研发活动，高新技术企业数量实现翻番。产业结构更加优化。新兴产业占规模以上工业比重达到35%，实现产业规模倍增，成为发展新支柱；传统产业加快改造提升，占规模以上工业比重55%左右；数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到7%，生产性服务业增加值占生产总值的比重达到25%左右。融合发展更加广泛。全市规模以上工业18、企业智能化改造实现全覆盖，关键工序数控化率达到65%以上，传统产业新型化率达到60%。工业互联网平台建设完成并实现有效运营。工业大数据、产业互联网等新型先进制造模式得到普遍应用。低碳转型更加深入。万元工业增加值能耗降低15%，单位工业用地亩均税收全部达到15万元以上。单位工业增加值能耗年均下降4%以上，污水、固废集中处理率力争达到100%，新培育一批绿色工厂、绿色园区、绿色设计和绿色供应链企业。内外开放更加有力。对外开放桥头堡、枢纽经济新高地建设初见成效，枢纽带动型产业快速发展，货物进出口总额122亿元，外商直接投资新设立企业30家，实际利用外资水平5.7亿美元，实际利用外资较“十三五”末实现19、翻番，引进60个亿元以上先进制造业项目，推动3家制造业企业布局海外，打造内陆地区高水平开放前沿。“十四五”时期商丘制造业高质量发展目标体系分类指标编号具体指标2025年指标属性制造业规模效益实现高位提升1工业增加值（亿元）1400预期性2工业固定资产投资年均增长（%）15预期性3规上工业企业数量（家）3000预期性4营业收入超过10亿元工业企业（家）100预期性创新动能更加强劲5规上工业企业R&D经费投入强度（%）1.75预期性6规模以上制造业每亿元主营业务收入中有效发明专利数（件）1.5预期性7每万人口高价值发明专利拥有量（件/万人）0.28预期性8省级及以上制造业创新研发平台（个）170预20、期性9省级“专精特新”企业（家）100预期性产业结构更加优化10新兴产业占规模以上工业比重（%）35预期性11数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）7预期性12生产性服务业增加值占生产总值的比重（%）25预期性融合发展更加广泛13关键工序数控化率（%）65预期性14传统产业新型化率（%）60预期性15创建国家级、省级智能制造、新一代信息技术融合、服务型制造试点示范企业（家）30预期性低碳转型更加深入16万元工业增加值能耗降低（%）完成省下达目标任务约束性17单位工业增加值能耗下降（%）完成省下达目标任务约束性第三章 加快建设高水平现代制造业体系深入实施换道领跑战略，大力实施工业“发动机21、”计划，推动传统产业提质发展、新兴产业重点培育、未来产业前瞻布局，巩固提升制造业基础能力和产业链现代化水平，构建覆盖全产业链的优势产业集群。一、全面转型激发传统产业新活力锚定“高端化、智能化、绿色化、服务化”转型方向，引导传统产业向高新技术产业变革，加快产业链向高附加值环节延伸，持续开展增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，加快制造模式新变革和“材料+装备+品牌”提升，推动装备制造、纺织服装制鞋、食品三大千亿级产业集群提质发展。推进装备制造产业“四化三型”发展。依托商丘经济技术开发区和民权县、虞城县、永城市、夏邑县经济开发区，聚焦新型制冷、智能工量具、环保装备、专用车辆、精密铸造、智能装备等22、重点领域，强化集聚集群、示范应用、技术创新、开放合作，推动大型化、智能化、服务化、成套化转型，培养平台支撑型、生态赋能型、解决方案型企业，重点提高龙头企业集成融合、研发创新、先进制造、服务增值和智慧发展能力。推动在工业机器人、民用航空、农机装备、医疗装备等领域实现新突破。到2025年，装备制造产业集群主营业务收入突破2000亿，建成省级先进装备制造产业集群和中部特色装备制造产业基地。专栏1 商丘市装备制造产业重点发展方向装备制造产业集群做强新型制冷装备、智能工量具等500亿级优势产业链，提升环保装备、专用车辆、智能装备等100亿级产业链现代化水平。新型制冷装备产业链。围绕培育雪人制冷、澳柯玛电23、器等“链主”企业，加快二氧化碳制冷、氢制冷等技术应用，引进与嫁接高新制冷技术、新材料技术、现代控制技术、物联网技术和环保技术，推动由冷柜家用向商用、医用、工业用等转变，大力发展冷藏保温仓等冷链仓储设备，打造以创新、循环为特征，以价值链为纽带的全制冷产业链。智能工量具产业链。依托江华工量具、邦特尺业等“链主”企业，加快向精密工量具、智能工量具等方向迭代，加快提升产业竞争力。环保装备产业链。围绕培育瑞新环保、利盈环保等“链主”企业，重点瞄准生活垃圾焚烧发电成套设备、医疗垃圾无害化处理设备、有机固废裂解设备等方向，推进设备制造项目和再生资源综合利用项目集聚发展。专用车辆产业链。围绕培育冰熊、雷萨等“24、链主”企业，重点发展轻量化、智能化、定制化冷链物流设备、建材运输设备等各类专用及改装车。智能装备产业链。围绕培育鼎能科技、中分仪器等“链主”企业，引进培育系统解决方案供应商和软件开发商，推进关键技术装备、工业软件、工业互联网的集成创新和应用示范，加快智能制造成套装备开发。低速电动车产业链。围绕培育小鸟、爱玛、步步先等“链主”企业，加快转型发展四轮小型清扫车、巡逻车、游览观光车、邮政物流车、农用车等领域。推进纺织服装制鞋产业“三新三化”发展。依托夏邑县、睢县、睢阳区经济开发区，瞄准新消费、新国潮、新品牌发展趋势，发挥棉纺、针织服装、制鞋等领域的集群化、规模化优势，全面提升本地配套能力，促进功能化25、绿色化、智能化产品开发，加快构建纺织服装制鞋全产业链。拓展高档服装、家纺产品、产业用纺织品领域，提升时尚设计原创能力，着力培育现代时尚“新品牌”。大力拓展以网络直销、跨境电商为代表的新营销渠道，形成以高端制造为基础、以创意创新设计为核心、以线上线下营销为支撑、以自主品牌为标志的完善产业生态。加快推进夏邑县印染产业园、睢县足力健产业园等重点项目建设，打造一批新型纺纱织造基地、时尚服装加工基地和创意品牌营销基地。到2025年，新增国内知名品牌5个，纺织服装制鞋产业集群主营业务收入突破2000亿元，建成中部地区重要的纺织鞋服基地和国内外知名品牌汇聚高地。专栏2 商丘市纺织服装制鞋产业重点发展方向纺26、织服装制鞋产业集群培育纺织、服装服饰、制鞋等超500亿级优势产业链。纺织产业链。围绕培育天虹纺织、华鹏纺织等“链主”企业，发展精梳、色纺等高附加值品种，推进新型纤维、产业用纺织品、高档面料等开发应用。服装服饰产业链。围绕培育乔治白服饰、华辰服饰、若男佳人服饰等“链主”企业，积极引进国内外知名服装品牌和设计企业，发展定制化柔性生产方式，提升创意设计的整体水平。制鞋产业链。围绕培育足力健鞋业、安踏鞋业等“链主”企业，扩大现有运动休闲鞋领域发展优势，拓展鞋类产品品类，完善本地鞋材配套能力，打造全品类鞋业基地。推进食品产业“四化”发展。坚持承接产业转移与提升本地企业双轮驱动，加快推进食品工业品牌化、绿27、色化、高端化、方便化升级，不断延伸食品产业链、提升价值链、完善供应链。依托梁园区、永城市、虞城县、民权县、宁陵县现有基础优势，巩固提升面及面制品、肉制品、乳制品、冷链食品、酒水饮料等传统领域，培育壮大功能食品、营养食品、果蔬精深加工食品、生物发酵食品等高附加值产品，积极发展速食肉制品、调味面制品、豆制品、坚果等休闲食品，开发双蛋白、新型浓缩蛋白、脂肪替代品等现代食品原料，研制一批新型保健饮料、酒等现代饮品，加快布局预制菜等新兴方向，打造国内领先的绿色生态食品产业集群。深化与行业龙头企业的合作，推动重点食品加工企业提升装备智能化水平，提高优质产品、精深加工产品比重，完善原料基地、冷链物流、质量安28、全等环节，拓展直营直销、电商直播等销售形式，推动商丘从“豫东粮仓”到“国人厨房”再到“世人餐桌”跨越。到2025年，食品产业集群主营业务收入突破2000亿元，形成3-5个左右全国知名的绿色健康食品品牌，建成国内领先、具有引领示范意义的绿色生态食品产业示范区。专栏3 商丘市食品产业重点发展方向食品产业集群打造1000亿级面及面制品、600亿级冷链食品等优势产业链，培育乳制品、酒水饮料等百亿级产业链。面及面制品产业链。围绕培育五得利面粉、麦客多食品等“链主”企业，提升精深加工水平，着力拓展优质面粉、高档专用粉、方便主食、功能性食品等特色面制品空间。冷链食品产业链。围绕培育牧原农牧等“链主”企业，提29、高精细分割肉制品比例，加大低脂类健康肉制品的研发力度，发展低温肉制品、休闲熟食、餐厨肉等产品，开展冷链加工、小包装部位加工和半成品加工。推动建立生猪期货交割仓库及指定车板交割场所。乳制品产业链。围绕培育科迪乳业、金象乳业等“链主”企业，提高冷链物流仓储能力，研发高端配方系列乳制品、干酪制品和功能性乳制品等，加强境内外优质奶源基地建设，形成从奶牛养殖繁育到乳品加工、终端销售的全产业链。酒水饮料产业链。围绕培育皇沟酒业、张弓酒业、天明民权葡萄酒等“链主”企业，研制一批新型果蔬饮料、高端葡萄酒、优质酿造白酒等现代饮品和营养品，提升品牌知名度。着力开拓面向旅游、航空、高铁等细分市场的坚果、豆制品等休闲30、食品。积极推动柘城县辣椒、宁陵县酥梨、民权县花生等特色农产品由初级加工向高端产品精深加工转变。深化与光明集团合作，提升食品制造业整体水平。二、重点培育壮大新兴产业强动能聚焦战略前沿性和爆发式增长潜力的领域，重点突破新材料、新一代信息技术、新能源汽车、生物医药四大千亿级新兴产业，厚植新兴产业发展基础，打造一批优势互补、结构合理的新增长引擎，形成强劲发展新动能。新材料。以高性能化、多功能化、轻量化、绿色化发展为主攻方向，面向重点应用领域未来发展需求和传统产业转型升级需求，推动超硬材料、先进铝材料、光电新材料、功能性新材料、先进钢铁材料向高精尖延伸转型，培育反渗透膜、MBR膜等环保新材料，提档升级建31、筑铝材，完善“政产学研用金”协同创新机制，推进军民融合发展，打造特色突出、链条完备、竞争力强的新材料产业集群。加快睢阳区凯盛光电光伏电池封装材料、示范区神隆宝鼎二期、睢县鸿大光电产业园、柘城县金刚石产业园等重点项目建设。到2025年，新材料产业集群主营业务收入达到1000亿元，建成全省重要的新材料产业基地。专栏4 商丘市新材料产业重点发展方向新材料产业集群打造500亿级超硬材料和100亿级先进铝材料、光电新材料、功能性新材料、先进钢铁材料等优势产业链。超硬材料产业链。重点提升力量钻石、惠丰钻石等“链主”企业创新能力,进一步完善“金刚石微粉单晶合成/聚晶金刚石金刚石制品/金刚石饰品”产业链，推进32、金刚石制品由中低端磨料磨具向高铁轨道研磨设备、光伏半导体材料和航空航天材料加工设备、石油钻头等高端产品转型发展，积极探索发展立方氮化硼等新领域。先进铝材料产业链。加快培育神隆宝鼎、科源电子等“链主”企业，着力延伸“电子铝箔腐蚀箔化成箔铝电解电容器”和“铝板带箔民用箔”产业链，积极研发汽车、轨道交通、航空及船舶用铝以及铝合金等产品。光电新材料产业链。重点提升中联玻璃、鸿大光电等“链主”企业，大力发展超薄光伏、光电显示、真空玻璃等特种高端玻璃，进一步完善“玻璃光伏组件发电制氢储能光电材料”产业链，拓展BIPV（光伏建筑一体化）等新兴领域，推动玻璃由普通建材向先进材料转变。功能性新材料产业链。重点培33、育永煤碳纤维、国龙新材料等“链主”企业，积极延伸“聚丙烯腈碳纤维碳纤维制品碳纤维复合材料”产业链。先进钢铁材料产业链。重点围绕闽源钢铁等“链主”企业，延伸“钢材钢板带民用渡涂钢板”产业链。新一代信息技术。积极承接国内外发达地区新一代信息技术产业转移，聚焦电子核心产业、下一代信息网络产业和人工智能产业领域，重点发展5G智能终端配套产品、电子元器件和集成电路、新型显示和智能终端、电子材料。加快推进睢县金振源电子、民权县永耀缘成光电产业园、宁陵县智慧产业园、梁园区集美数智产业园等项目建设，打造睢县智能终端基地、示范区高端集成电路基地、宁陵县新型线束基地、民权县智能传感基地、柘城县新型显示基地。到2034、25年，新一代信息技术产业集群主营业务收入达到1000亿元，建成全省5G智能终端配套协作区和中部重要的新一代信息技术产业基地。专栏5 商丘市新一代信息技术产业重点发展方向新一代信息技术产业集群培育400亿级新型显示和智能终端、200亿级智能传感器和智能耦合器、5G、电子元器件及材料等产业链。新型显示和智能终端产业链。重点培育海乐电子、中疆科技、中目科技、首元科技等“链主”企业，发展推进智能手机、平板电脑、行车记录仪、汽车安全智能设备、多媒体自助服务移动智能终端研发及产业化，积极发展精密显示用电路板、导电玻璃、关键模组等产业链核心产品，形成上下游配套的产业集群，积极发展基于5G技术的数字影音、智35、能家居、智能安防、智能可穿戴设备、虚拟现实（VR）/增强现实（AR）等新型智能终端。电子元器件和集成电路产业链。依托中分仪器、睿控仪器仪表等“链主”企业，重点发展电力监测、钻井信息采集等行业应用智能传感器，拓展新型光电耦合器等多系列产品类目。加快建设智能传感器产业关键技术创新研发平台，构建智能传感器、射频卡、嵌入式芯片、传感网络设备等产品体系，推动材料生产、设计制造、封装测试、系统集成和重点应用全产业链发展。5G终端配套产品产业链。重点围绕手机精密机构件、电脑配件、手机电池、集成电路板、玻璃盖板等配套产品，着力推进睢县电子信息产业园、梁园区集美数智产业园、民权永耀缘成科技光电产业园等新一代信息36、技术产业园区建设，逐步形成5G智能终端配套协作区。电子材料产业链。依托金振源、爱德时代、金坤科技、永耀缘成、星林电子等“链主”企业和骨干企业，重点发展5G传输线、FFC扁平线、集成线束等智能终端配套电子线材，稀土永磁材料等高性能电子基础材料。新能源汽车。抢抓新能源汽车产业快速成长期的重要机遇，瞄准电动化、智能化、网联化、共享化发展方向，深化与国内龙头企业战略合作，大力发展新能源商用车、专用车、氢能源汽车等产业，推动“以整带零”，招引一批、提升一批关键零部件企业，培育一批涵盖解决方案、研发生产、应用场景、使用保障、运营服务等产业链关键环节的生态主导型企业，打造具有国内重要影响力的新能源汽车产业集37、群。加快示范区新能源智能商用物流车基地、高端A型智能房车全系列产品及汽车零部件产业园、夏邑新能源汽车及零部件产业园等重点项目建设。推动新能源汽车与能源、交通、信息通信等领域融合发展，加快充换电基础设施建设，推动充换电设施开放共享，提升智能服务保障水平。到2025年，新能源汽车产业集群主营业务收入突破1000亿元，建成中部新兴的新能源汽车及零部件生产基地。专栏6 商丘市新能源汽车产业重点发展方向新能源汽车产业集群培育600亿级新能源整车、200亿级关键零部件、100亿级智能网联汽车、100亿级充换电基础设施等产业链。新能源整车产业链。围绕福田智蓝、新吉奥等“链主”企业，重点发展轻、中、重、微卡等38、商用车型，加快推进福田智蓝新能源商用车二期建设，促进房车特色化发展。关键零部件产业链。围绕淮海精诚、浩天汽配等“链主”企业，聚焦整车产业需求，巩固升级底盘配件、发动机缸体等相对优势领域，加快提升新能源汽车零部件区域配套水平和能力，谋划和引进动力电池、电机电控、动力总成、智能网联、充换电设备等核心部件项目。智能网联汽车产业链。围绕福田智蓝等“链主”企业，支持整车制造企业与能源、交通、信息通信等领域企业跨界协同，围绕多元化生产和多场景应用，加快发展绿能制氢、智慧交通、智能与信息安全等相关产业。充换电基础设施产业链。围绕提升智能服务保障水平，推行“城市电池银行”示范运营模式，加快引进充电桩、充电模块39、等充换电设备生产项目，建成一批集中式充换电站、能源综合补给场站和停车设施项目，成为全国重要的新能源汽车产业基地。生物医药。以梁园区生物医药与运动健康特色产业基地为核心载体，重点发展医药制造、医疗设备、健康等领域，持续推动产业链、价值链向中高端攀升。纵深发展医药制造产业，巩固提升化学制药优势，推动由原料药、仿制药向高端创新药升级，加快创新药研发和引进；聚力发展生物制药，突破创新型生物治疗产品及关键核心技术，提升动物疫苗技术水平；做大做优现代中药，着力提升产业研发水平。推动医疗设备产业高端化发展，重点突破高性能医疗器械，重点发展医学影像设备、可穿戴设备产品等高端医疗监测和智能医疗辅助方向，打造区域40、性医用防护物资应急储备基地。推动生物医药与生命健康产业融合发展，建设“防治养”产业链，构筑“医学、医药、医养”协同共赢新生态。加快建设梁园区医药制造产业园、柘城县生物制药产业园、虞城县医疗器械产业园、夏邑县现代中药产业园等一批特色鲜明、配套完备、绿色生态的生命健康产业园。到2025年，生物医药产业主营业务收入突破1000亿元，建成全省重要的生物医药中高端研发生产聚集地。专栏7 商丘市生物医药产业重点发展方向生物医药产业集群打造500亿级生物医药（含现代中药）产业链，培育高端医疗器械及卫材、健康服务等百亿级产业链。生物医药产业链。培育哈森药业、洋森药业、美兰生物等“链主”企业，化学制药领域重点发41、展一批品牌通用名药的仿制药及中间体，加快创新药研发和引进；生物制药领域重点发展核酸、抗体、重组蛋白、多肽类药物等新型生物药，着力拓展疫苗、宠物医药等动物医药；现代中药领域重点开展新型制剂、中药饮片、配方颗粒研发和中成药二次开发，加强优质中药材生产基地建设。高端医疗器械及卫材产业链。围绕培育国健医疗、华美医疗、善时生物药械等“链主”企业，加快抗病毒口罩、医学影像设备、医疗监测和可穿戴设备等高端医疗器械项目培育引进，提升产品附加值。健康服务产业链。围绕培育舒华实业等“链主”企业，以“防-治-养”一体化为导向，鼓励发展远程诊疗服务和健康信息服务，推动以细胞治疗、基因监测为基础的精准医疗服务；从“全体42、育”和“智能化”等方向，大力发展高标准景观化智能健身器材、多功能健身器等新兴健身产品。充分发挥医药物流的辐射带动作用，引聚更多医药制造企业。三、前瞻布局开拓未来产业新空间实施“未来产业引领”计划，以“现有产业未来化”和“未来技术产业化”为重点，按照“优中培精”“有中生新”“无中生有”三大路径，围绕未来健康、未来网络、未来信息技术、未来材料等重点前沿领域，强化与国内外领先机构、企业对接合作，谋划布局碳基新材料、生命健康、氢能与储能、类脑智能、未来网络、元宇宙等重点产业，加强协同创新和尖端科技成果转化应用，推动商业模式创新和重点领域产品创新，培育形成一批引领能力强、经济效益好、具备核心竞争力的未来43、产业，加快打造未来产业创新发展先行区。氢能与储能。氢能领域推进“制、运、储、用”全链条发展，积极发展绿能制氢产业，强化氢气制取、储运等关键技术和设备制造领域的技术突破和成果转化，重点实现氢能规模化发展；推动氢燃料电池汽车产业链发展，积极引进国内外知名氢能企业落户，支持国雄氢能等企业开展氢燃料电池发动机等关键零部件及关键材料研发、测试和生产，支持福田智蓝新能源等优势企业加快氢燃料商用车研发，布局建设氢燃料电池整车制造及零部件配套产业链；推动氢能产业多场景应用，支持城市公交、出租等行业开展氢燃料电池汽车示范应用，加快推进氢能生产、储运、加氢站等基础设施建设。储能领域依托光伏、锂电产业基础，引培一批44、绿色储能产业领军企业，加快睢县绿草地锂离子电池项目建成投产，延伸发展规模储能用钠离子电池等新型储能设备，推动绿色储能在发电侧、电网侧、用户侧等场景的示范应用，形成从材料生产、设备制造、系统集成、电力系统应用到资源回收等相对完备的电化学储能产业链。生命健康。聚焦细胞医学等关键领域，重点引进对接“国家重大新药创制”和“重大传染病防治”专项指南目录品种，推动生命健康产业智能化、服务化、生态化，打造全省重要的生命健康产业发展高地。建设南京大学（商丘）生命健康产业创新研究院，依托商丘华原生物公司、商丘师范学院生命健康研究院等重点研发机构，加快建设梁园区干细胞和体育健康产业园，积极开展细胞存储、干细胞治疗45、基因治疗等核心技术研发，提升临床研究水平和医疗技术临床应用试验能力，构建从细胞存储、核心试剂和细胞培养基产品开发、临床研究到实际应用的细胞治疗全产业链条。依托商丘医专，深化与上海合雅生物的合作，加快建设细胞治疗工程技术研究中心。碳基新材料。依托省级“前沿新材料未来先导区”（商丘经济技术开发区），发挥我市资源禀赋及煤化工产业基础，围绕“新特专高精尖”目标，重点发展碳纤维、石墨烯等先进碳基材料产业，积极布局碳纳米管、“超级铜”等新兴前沿领域，打造国际先进、品牌突出的地标性产业集群。聚力提升碳纤维产业，加快碳基新材料及新能源产业园等项目建设，依托永煤碳纤维等“链主”企业，构建“聚丙烯腈碳纤维碳纤维46、制品碳纤维复合材料”产业链，着力突破T700级碳纤维高质量、低成本产业化技术，加快T800级、M55J等高性能碳纤维研发进度，推进纤维中间体制备、先进复合材料成型等技术开发与装备研制，拓展航空航天、风电叶片等下游市场应用空间。积极布局石墨烯领域，着力构建“煤石墨烯粉体石墨烯薄膜石墨烯复合材料”产业链。类脑智能。强化与国内外研究机构的战略合作，推动图像识别感知、数字图像处理、语音识别、智能判断决策等技术研发和产业化应用，发展智能服务机器人、智能无人机、医疗影像辅助诊断系统、图像识别系统、智能翻译系统、智能家居产品等领域率先取得突破。以应用促融合，以应用促发展，大力推进智能感知、模式识别、智能分析47、智能控制等类脑智能技术在智能制造、工业和建筑设计、健康医疗、游戏娱乐、文化旅游等领域应用，支持建设“5G+”智能工厂、智能车间、智能煤矿。推动类脑智能技术和设备在卫生健康、教育体育、交通运输、安全生产、灾害预警等公共民生领域应用，提升公共服务和社会治理智能化水平。推动数字产业发展中心项目建设，建成城市综合性数字平台，充分发挥指挥决策运维中心、产业展示和孵化中心、AI产业经济服务平台、自动驾驶实验基地的支撑效能。未来网络。依托我市新一代信息技术产业基础，支持基础电信运营商、信息服务企业、电子元器件及设备制造企业超前谋划，开展基于6G的网络基础设施、智能终端、电子元器件等探索和储备；加快数据中心48、内部网络和出口设备、内容分发网络、云服务平台、域名系统等IPv6改造，支持IPv6业务接入和承载。依托北航星空创新园，增强卫星导航系统应用平台和物联网实验平台能级，积极培育北斗卫星导航通信设备产业；加强与航天科工合作，围绕规模化卫星星座建设，培育卫星运营产业，加强高分遥感卫星应用保障能力建设，建成多源卫星数据一体化综合服务平台。元宇宙。开展元宇宙应用理论和核心技术研究，加强相关产业布局，引培一批区块链、人工智能等元宇宙生态链企业，推进一批典型应用示范项目，带动一批传统企业转型升级，促进VR/AR/MR/XR相关智能终端产业的融合联动发展，培育“元宇宙+”产业模式，鼓励元宇宙在公共服务、商务办公49、社交娱乐、工业制造、安全生产、电子游戏等领域的应用。第四章优化升级空间载体支撑能级突出“高”“新”发展定位，构建高端产业集聚、绿色发展、宜创宜业宜居的产业空间载体，打造创新驱动发展示范区和高质量发展先行区，引领带动高质量发展。一、构建高水平先进制造业载体不断提升全市开发区产业基础能力和产业链现代化水平，努力把开发区建设成为高质量发展示范区、先进制造业引领区和改革开放先导区，为高质量建设国家区域中心城市提供有力产业支撑。到2025年，新增12个国家级开发区，进入全省前三十名的开发区超过4个，培育主营业务收入1000亿元以上开发区2家，500-1000亿元开发区6家；主导产业投资占工业比重超过750、0%，工业投资占本地区工业投资比重超80%，战略性新兴产业增加值占规上工业比重超过30%。加强开发区顶层设计。强化规划引领，精准衔接国土空间和生态环保规划，倡导产城融合、集约高效、绿色低碳的规划理念，着力推进建成区、发展区、控制区功能布局调整，形成功能匹配、紧凑集约、有序开发的空间格局。推动整合扩区，整合睢阳高新区、商丘高新区，创建国家级高新技术开发区。通过空间优化、资源整合、体制套合，融合经济技术开发区、商务中心区，创建国家级经济技术开发区。以豫东物流开发区为核心，构建现代服务业开发区。着力提升开发区能级。聚焦主导产业链群式发展，引导各开发区重点突破12个主导产业，围绕主导产业进行招商布局，51、挖潜整园区、整链条的项目引进，构建特色发展、错位发展的良性格局。推进区中园布局建设，重点布局以新兴产业为主的高端产业园、以生产性服务业为主的服务业专业园、以孵化育成体系或返乡创业为主的创新创业园、以推进散乱企业集聚发展相衔接的小微企业园。推动开发集聚更多高端研发机构、科技成果转化基地、孵化器等产业创新平台。持续提高亩均效益，打牢开发区规划“一张图”、用地政策体系“一张网”两项基础，打赢存量低效用地盘活、工业用地“标准地”出让两场攻坚战，开展开发区土地高效利用评价，完善开发区企业退出机制，持续盘活停建缓建项目和闲置低效用地。加快开发区的绿色循环化改造和智能化升级。增强宜业宜居配套能力。聚焦产城融52、合、功能复合，加快推进开发区生产、生活、生态空间与消费场景、商业场景有机融合，打造一批集生产空间、商业街区、生活社区和公共服务为一体的产业社区，推动一批城市级功能性平台、项目落户，形成产城一体的公共空间。围绕主导产业和企业需求，完善道路、能源、信息、供排水等传统配套设施，加快布局互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等新型基础设施，项目化、清单化、精准化推进人才公寓及保障性住房供给。提升开发区管理运营水平。推动开发区管委会聚焦主业主责，实行“扁平化”“大部门制”管理，与所在县（市、区）政府（管委会）形成职能边界清晰、相互协调共享的合作机制。加快开发区“管委会+公司”改革步伐，实施专业化管理、53、坚持专业化运营、建强专业化团队、加强专业化协作，加快构建统筹有力、运行高效、服务专业的体制机制。统筹产业定位、园区规模、功能平台、专业服务、资源集成，推动实现“开发运营增值融资再开发”。完善开发区财政预算管理机制和独立核算机制，建立开发区预算支出保障制度，加强各开发区统计力量建设。专栏8 商丘市“2+7”先进制造业开发区发展方向按照“一县（市、区）一个省级开发区”原则，统筹规划开发区空间分布、数量规模、产业定位，高质量建设七大省级先进制造业开发区，加快形成经济高质量发展的核心动力源。豫商经济技术开发区：以商丘经济技术开发区为基础，起步区规划100平方公里，形成“一带、一廊、五园、多节点”的空间54、发展结构。“一带”为沿310国道产业发展带；“一廊”为沿济广高速产业发展走廊；“五园”为统筹建设先进装备制造、新一代信息技术、碳基新材料、石油基新材料、商贸物流五大园区；“多节点”为依托豫商经济技术开发区布局建设多个公共服务组团，实现产城融合发展。国家级高新技术产业开发区：依托商丘高新技术产业开发区和商丘睢阳高新技术产业开发区，设立市级高新区管委会，管委会作为市政府派出机构，统筹开发区产业政策、科技创新、要素保障、统计考核等工作，推进申报国家级高新技术产业开发区。商丘高新技术产业开发区：主导产业为健康产业（生物医药及体育用品制造）、食品产业，人工智能作为新兴产业培育。健康产业重点推动由传统医药55、医疗制造向大健康产业制造转型。食品产业重点向农副产品精深加工、高端食品、特色休闲食品等领域拓展。人工智能重点发展新一代信息技术通信，推动产业链向卫星导航终端、工业物联网智能化设备等专用设备和信息通信设备制造延伸。到2025年，食品产业主营业务收入达到400亿元，健康产业主营业务收入达到300亿元，人工智能产业主营业务收入实现100亿元，建成全国生物医药与运动健康特色产业基地、全省开发区高质量发展示范引领区和全市创新发展高地。商丘睢阳高新技术产业开发区：主导产业为纺织服装产业、新材料产业。纺织服装产业重点发展以高端儿童服装、知名品牌服装为主的高档服装产业。新材料产业重点向光电玻璃、光伏玻璃、显示56、玻璃等高端领域拓展。到2025年，纺织服装产业主营业务收入达到400亿元，新材料产业主营业务收入达到200亿元，建成全国知名针织内衣服装加工基地、中原高端光电玻璃产业基地、全省产城融合示范基地和二三产业融合发展示范区。永城经济技术开发区：主导产业为化工产业、装备制造产业、食品产业，新材料产业作为新兴产业培育。化工产业重点发展现代煤化工、医药化工。装备制造产业重点发展以核心零部件、精密铸件为特色的“核心零部件智能成套装备”产业链。食品产业重点发展富硒面粉和冷链及休闲食品。新材料产业重点发展先进铝合金材料产业链和先进钢材料。到2025年，化工产业主营业务收入达到300亿元，装备制造产业主营业务收入57、达到300亿元，食品加工产业主营业务收入达到400亿元，新材料产业主营业务收入达到100亿元，建成中部创新技术转化先行区、全省数字赋能示范园和全省产城融合样板区。夏邑高新技术产业开发区：主导产业为纺织服装产业、装备制造产业，生物医药产业作为新兴产业培育。纺织服装产业重点发展毛纺特种纱、精纺纱加工、高端品牌服装生产及印染产业园配套项目。装备制造产业重点发展新能源汽车、汽车动力转向器、凸轮轴、轮毂、变速器、汽车制动器等产品。生物医药产业重点拓展医疗器械、生物制药、现代中药制剂、复方药物开发、现代中药饮片等产品。到2025年，纺织服装产业主营业务收入超过500亿元，装备制造产业主营业务收入达到30058、亿元，建成全省重要的纺织服装生产基地、“中国纺织名城”、全市汽车零配件生产基地。虞城高新技术产业开发区：主导产业为装备制造产业、食品产业，生物医药产业作为新兴产业培育。装备制造产业重点推进智能量具、激光量具、精密量具、数字量具、电子量具、新型五金工具等创新发展，向智能机器人、5G终端设备等高端装备制造方向拓展。食品产业重点推进乳制品、面制品、食用油加工、豆制品等发展壮大，培育壮大速冻食品、方便食品、宠物食品等产业。生物医药产业重点向医用耗材、生物制品、中药饮片、医疗服务、医药商业等领域拓展。到2025年，装备制造产业主营业务收入达到400亿元，食品产业主营业务收入达到400亿元，生物医药产业主59、营业务收入达到100亿元，建成全国知名的装备制造基地、中原经济区重要的食品产业基地、商丘都市圈重要产业板块。民权高新技术产业开发区：主导产业为装备制造产业、食品产业，新一代信息技术产业作为新兴产业培育。装备制造产业重点打造全制冷产业链，发展新型制冷产业。食品产业重点壮大面及面制品、葡萄酒、果品饮料、花生加工、肉食加工等。新一代信息技术产业重点发展光电耦合器、智能传感器、光电半导体组件、光电传感器等。到2025年，制冷装备产业实现主营业务收入500亿元，食品加工产业实现主营业务收入200亿元，新一代信息技术产业实现主营业务收入100亿元，建成全国重要的制冷产业创新发展示范基地、中部地区葡萄酒生产60、及食品加工基地、全市新一代信息技术产业的重要增长极。睢县先进制造业开发区：主导产业为制鞋产业、新一代信息技术产业。制鞋产业重点推动产业链从中低端向中高端延伸，产品向规模化、品牌化、国际化方向发展。新一代信息技术产业重点打造智能终端、新型显示、计算机及网络设备、云计算、物联网、高端软件等。到2025年，制鞋产业实现主营业务收入500亿元，新一代信息技术产业实现主营业务收入300亿元，建成全国制鞋产业基地、中原新一代信息技术产业基地、全省数字化转型示范区、全市经济发展核心增长极。宁陵县先进制造业开发区：主导产业为化工产业、食品产业，新一代信息技术作为新兴产业培育。化工产业巩固复合肥产业优势、重点发61、展高端复合肥、水溶性复合肥、无公害农业基地专业肥、有机复合肥、保水松土功能肥等门类，积极拓展高分子新材料制造、涂料制造等精细化工产业。食品产业重点发展酥梨、花生、白蜡条等特色农产品深加工、生猪屠宰、禽类深加工及白酒、饮品。新一代信息技术产业重点发展智能信号系统、语音翻译系统、柔性排线电路板等，探索发展通航相关的电子制造领域。到2025年，化工产业主营业务收入达到200亿元，农产品加工产业主营业务收入达到300亿元，新一代信息技术产业主营业务收入超过100亿元，建成全国最大的优质复合肥特色产业基地、河南省重要的食品加工产业基地。柘城县高新技术产业开发区：主导产业为超硬材料产业、生物医药产业，新一62、代信息技术产业作为新兴产业培育。超硬材料产业加快向高端金刚石制品、宝石级大颗粒金刚石、钻石饰品、金刚石加工设备等高附加值产品方向转型。生物医药产业重点推动由兽用药品生产向人类成品药发展。新一代信息技术产业大力招引上下游板材、芯片、显示面板等配套企业，延伸“电子元器件制造电子终端”产业链。到2025年，超硬材料产业主营业务收入超过400亿元，生物医药产业主营业务收入超过150亿元，新一代信息技术产业主营业务收入超过100亿元，做强国家级高新技术特色产业基地，争创国家级高新技术产业开发区，打造“中国钻石之都”。二、构筑市域优势互补空间格局坚持把构建优势互补的制造业区域布局作为制造业高质量发展的主要63、载体，推动空间治理和空间结构持续优化，推动由用地规划导向向空间规划导向转变。充分发挥要素集聚效应和空间集中效应，持续增强商虞宁一体化核心带动，强化永城市、柘城县、睢县等组团的县域中心辐射力，加快形成“一核引领、一带支撑、三组团并进”的制造业高质量发展空间格局。建强商虞宁一体化核心增长极。强化产业支撑，全面提升中心城区首位度和辐射力。按照一区多园、多区共建的原则，建设“四园两基地”（装备制造产业园、新一代信息技术产业园、生物医药产业园、数字经济产业园，智能商用物流汽车产业基地、新材料产业基地）发展引擎。按照“集群集聚、龙头带动、错位发展”的原则，市中心城区重点发展生物医药、新材料、新一代信息技术64、装备制造等核心产业和生产性服务业，扎实推进传统产业转型和新兴产业培育，实施一批具有基础性、引领性、带动性的重大项目，培育打造一批重大创新载体，推动产业链和价值链向中高端迈进，培育产业生态圈。促进商虞宁产业一体化发展。推动产业互动发展，主动承接市中心城区功能外溢和基础产业转移。推动宁陵县融入商丘先进制造产业体系，对接商丘临空经济区，培育发展现代物流、电商等产业。推动虞城县融入商丘装备制造产业体系，承接食品产业、保税物流产业、航运物流职能等产业溢出。推动周边县域制造业崛起。落实县域经济高质量发展的“十个一”工作机制，加快民权县、夏邑县、永城市、柘城县、睢县等县（市）制造业转型提质，培育壮大特色优65、势产业，促进一二三产业融合发展，提升各类开发区、返乡创业园等产业平台支撑功能，引导县域产业集中集聚集成发展，推动县域经济“成高原”。依托丝绸之路经济带建设，推动民权县和夏邑县的高地崛起。围绕民权县建设市域西部副中心城市和夏邑县建设县域中心城市目标，推动与市中心城区的“向心”发展，构建产业协作共同体，强化与郑州市、徐州市的产业联系和协作。加快永城市、柘城县、睢县三组团的发展，围绕永城市建设市域副中心城市以及柘城县、睢县建设县域中心城市目标，布局市级重大平台和产业，推动永城市深度融入长三角城市群，紧密柘城县与郑州都市圈的联系，促进睢县与民权县的联动协同发展。三、深化拓展产业合作空间围绕建设“对外开66、放桥头堡、枢纽经济新高地”目标，依托综合交通枢纽优势，拓展对外开放合作空间，积极发展枢纽偏好型的先进制造业，打造连接国内外、对接省内外，通江达海、快捷畅通的战略节点，加快形成辐射、带动、共享的发展格局。积极拓展对外开放空间。提升商丘保税物流中心、中欧“商郑欧”班列、商丘国际陆港等开放平台的支撑效能，大力招引物流偏好型先进制造业。鼓励五金工量具企业“走出去”，建立海外生产研发基地、境外经济贸易合作区，开展境外投资并购。引导支持企业积极开展跨境电子商务，建立全球营销网络，设立海外仓等境外物流支持系统，扩大对外贸易，推动出口市场多元化。深度融入国内经济循环。积极参与“一带一路”建设，融接京津冀协同发67、展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，充分利用京豫合作、豫沪合作等省际合作平台，创新跨省域对接合作机制，大力承接产业转移，协同打造“中原长三角经济走廊”。持续拓展与京沪深杭等城市的产业合作空间，探索实施“创新研发在沿海、成果转化在商丘”“头雁企业在沿海、配套产业在商丘”等合作共建模式，打造双向融合的“飞地经济”。深化纺织服装制鞋产业链与雄安新区、杭州市、上海市等地区高端设计产业融合发展。深化周边区域协同发展。积极推动开发区、高新区等产业园区联动郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区和中国（河南）自由贸易试验区建设，主动嵌入中原城市群“一核四轴四区”的网络化空间战略格局，68、积极融入郑州都市圈，吸引资金、人才、产业等高端要素资源向商丘集聚。增进与周边地市的联动发展，强化商丘市淮河生态经济带、淮海经济区中心城市地位，突出与徐州市、菏泽市、毫州市、淮北市等周边城市联动发展，支持永城市等省域交界县（市、区）建设跨省合作园区。加快聊城市、菏泽市、濮阳市、商丘市产业转移合作区建设步伐，与周口市共建豫东承接产业转移示范区。加强邻近区域间的产业链协作，探索建立产业链联盟，深化食品产业链与徐州市食品和农副产品产业链融合，搭建商徐食品产业链联盟；深化装备制造产业链融入徐州市、济宁市、枣庄市等省际区域；推动新材料产业链深度融入徐州市、淮北市硅基能源新材料、碳基非煤材料等产业；推动新一69、代信息技术产业链融入徐州市、宿州市、宿迁市等地区的大数据、云计算产业；加强生物医药产业链与连云港市、徐州市生物制药产业，亳州市医药产业合作；加深新能源汽车产业链与周边地市汽车产业协作，充分发挥商用物流车基地作用，协同建立新能源电池及相关技术产业联盟。第五章 重点任务一、实施技术创新工程，构筑发展新优势推动制造业发展由要素驱动向创新驱动转型，加快推进创新平台培育，以产学研用协同创新实现关键技术突破，加速技术成果转化落地，打造以创新为引领的先进制造业。（一）打造一流创新平台。打造高能级创新平台。深入贯彻科技创新强市要求，重振重建商丘科学院，强化与省科学院深度合作，打造区域制造业科技创新重要策源地。70、支持商丘师范学院、商丘工学院等高校搭建研究平台，加强商丘科学院等科研机构建设，建立符合数字化转型趋势的技术创新体系。鼓励支持商丘师范学院、商丘职业技术学院等高校依托自身条件，单独或与县（市、区）及有关企业共同建设新材料、新一代信息技术、纺织服装、生物医药、环保装备制造、氢能制备存储、冷链物流装备等主导产业和特色优势领域公共研发平台，提升产业共性技术支撑水平。推进一批检验检测、质量认证等公共研发服务平台建设，健全产业创新公共服务体系。围绕主导产业和新兴产业发展，加大省级科技创新平台培育建设力度，新布局一批市级创新平台。持续推进省、市级重点实验室、中试基地、工程技术研究中心等创新平台认定工作。到271、025年，建成5个省级重点实验室，省级工程技术研究中心达到170家以上，省级研发中心在规模以上企业实现全覆盖。强化新型创新平台建设。在主导产业和新兴产业领域，新建一批由龙头（骨干）企业牵头，高校、科研院所和上下游企业等参与，集研发、中试、产业化、工程化于一体的产业研究院，打造“体系化、任务型、开放式”创新联合体。鼓励企业按照产业链分工组建产业共性技术创新联盟，鼓励骨干企业在先进地区建立研发中心，借力“外脑”开展技术联合攻关。引进国际、国内知名大学和大院大所来我市落地研发机构，提升产业创新水平和关键技术研发能力。到2025年，备案省级新型研发机构达到10家。推进“双创”平台建设。加快开发区创业创72、新孵化，建设商丘“科创城”，打造区域地标性科创中心，在全市6个省级高新区率先建成“双创”综合体。探索推进商丘（上海）创新发展研究院、中关村商丘离岸创新中心等离岸孵化器建设。支持各县（市、区）围绕主导产业，在科技资源集中区域依托高校和研发机构设立各种形式的离岸孵化器。完善“众创空间专业化众创空间科技企业孵化器高新技术特色产业基地”双创载体培育体系，打造一批以科技企业孵化器、大学科技园、众创空间为主要载体的全要素、低成本、便利化、开放式“双创”空间，推动众创空间和孵化载体专业化、标准化、市场化发展。到2025年，培育10家左右省级以上孵化器、众创空间、星创天地等国家级研发平台。专栏9 制造业高质量73、发展创新载体 高端创新平台支持市内企业与高校、科研院所密切合作，围绕主导产业和特色优势产业发展，积极创建国家级和省级技术创新中心、工程技术研究中心、企业技术中心、中原学者工作站、重点实验室、国际联合实验室等研发创新平台。推动民权制冷装备制造、夏邑纺织服装印染、商丘鸿大薄膜材料、柘城精密电路制造等中试基地和省级医学研究中心建设；支持睿控仪器与商丘师范学院共建深井监测平台；筹建河南产业技术创新与育成中心商丘分中心。培育技术转移示范机构。 新型创新平台围绕主导产业、特色优势产业，启动实施市级实验室、中试基地、产业研究院、新型研发机构认定工作。市级实验室：商丘医专与上海现代哈森药业、广州华银健康医疗合74、作共建医学检验分子诊断实验室。产业研究院：依托力量钻石、鸿大光电等企业，建设河南省培育钻石产业研究院、河南省光电新材料产业研究院；依托福田智蓝等企业，建设省级新能源及智能网联汽车技术研发平台、质量检验检测中心、车联网测试基地和省级制造业创新中心。共性技术中心：建设金振源河南省智能零部件技术研发中心以及河南省产业创新中心。建设河南中医药大学商丘研究院、南京大学（商丘）生命健康研究院、睢阳血流动力学人工智能大数据中心等重大创新平台以及省级技术创新中心。 “双创”平台在高铁绿轴建设“智慧岛”科技大厦和人才公寓，吸引集聚知名高校、科研院所设立研发中心、技术转移转化中心、科技交流与合作中心、数据信息中心75、孵化中心、中试基地、院士工作站等。（二）聚焦关键技术突破。聚焦重点领域核心技术攻关。围绕产业、消费“双升级”要求，鼓励和支持企业开展行业关键技术攻关。围绕“3+4+N”产业体系，聚焦“材料+装备+软件+应用”等关键领域和环节，组织实施一批省级重点专项项目，推行市级“揭榜挂帅”项目，鼓励和引导企业开展或参与行业内亟需突破技术、国产替代技术攻关项目，突破一批关键核心技术。围绕消费品工业“三品”战略实施，引导企业利用新技术、新装备、新材料等，研发高端、智能、绿色新产品，推进产品应用迭代升级。到2025年，形成一批具有自主知识产权的核心技术，开发一批有较强国际市场竞争力的自主品牌，提升创新链自主可控76、性、产业链安全性，加快向价值链中高端攀升。专栏10 关键核心技术突破重点原创性突破：聚焦集成电路、工业软件、生命健康、生物育种等领域重大科技需求，以及氢能与储能、量子信息、类脑智能、前沿新材料、光电技术等前沿领域，组织实施省级重大科技专项，争取原创性突破。共性关键技术攻关：在新一代信息技术、装备制造、生物医药等领域，依托产业共性关键技术平台实施合力攻关。“十百千”专项：围绕产业链布局创新链，持续实施“十百千”转型升级创新专项等重大科技攻关工程。市级创新专项: 聚焦传统产业提质升级、新兴产业做大做强、未来产业“落地扎根”，筛选部署一批市级创新专项。优化技术攻关项目组织形式。完善“企业出题、政府立77、题”科研立项方式，凝练重大产业技术创新专题和重点研发专项，滚动编制发布关键核心技术清单。探索以企业重大科技项目实施为牵引、各级各类创新平台为支撑，“产学研用金服”等各方共同参与的科研项目组织形式，引导企业加大研发投入，通过事后补贴、信息服务等方式，对有利于企业转型升级的自主技术攻关项目予以支持。鼓励和服务企业积极参与国家和省级重大技术装备攻关工程，深入推进首台套装备、首批次材料、首版次软件示范应用。强化质量标准建设，大力发展优质制造，集中攻关制约产品质量提升的关键技术。提升产业创新基础能力。推动实施产业基础再造工程，聚焦食品、纺织服装制鞋、装备制造等传统产业，推动企业开展设备更新和升级换代，推78、进传统产业向高端化延链，到2025年，传统产业新型化率达到60%以上，实现产业规模和效益双提升。推进新能源汽车、新一代信息技术、生物医药、新材料等新兴产业技术、装备迭代升级，促进新兴产业加快发展。培育技术创新示范企业，推动产业研究院、制造业创新中心、企业技术中心、新型研发机构等创新载体研发制造能力改造提升，扩大技术改造研发投入规模。到2025年，主导产业技术创新能力显著提升，传统产业基本完成向价值链高端和高附加值环节的转型升级。（三）健全协同创新机制。聚焦产业发展的关键环节，支持领军企业以实施重大技术攻关任务为牵引，牵头组建创新联合体，推动产学研用共同参与、共同投入、共享成果。健全产学研合作机79、制，支持企业建立开放式创新体系及创新联盟，高效配置创新资源，加快推进产业技术协同创新。加大产学研引进合作力度。深化与河南工业大学战略合作，积极建设商丘产业技术研究院，为产业高质量发展提供智力支撑。推动各县（市、区）围绕主导产业发展方向，制定优惠政策和工作措施，密切产业链创新链融合与对接，推动高校、科研院所和大中型企业精准对接，鼓励产学研通过规划对接，签署战略协议，联合承接技术攻关项目，开展人才交流或共同培养，共建技术研发、中试、转移转化服务平台等途径开展深入合作，推动应用基础研究、应用技术研究和产业化统筹衔接。围绕产学研深度融合，吸引金融机构、服务方、用户参与产业创新生态打造。聚焦装备制造、新80、材料、速食食品、被服材料等具有军民融合基础的优势产业领域，针对军民通用技术、产品和服务开展军民联合创新试点示范，探索民企、军队、军工多方合作机制。到2025年，建立3家左右高能级产学研协同创新载体，形成较为成熟的合作运作机制和可复用的多方协同创新机制。探索产学研创新组织模式。坚持技术创新与模式创新“双轮驱动”，探索以产业链、供应链和创新链深度融合为纽带的多样化组建模式，支持以行业领军企业、“头雁”企业在依法合规的前提下，与高校科研院所、关联企业自由约定创新组织形式、成果归属收益，在新兴产业重点领域带动产业链上下游协同创新。完善“产业研究院+创新平台+合作项目”运行模式，探索“科研+产业+资本”81、的集成创新组合模式。推动建立投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活化的新型联合创新实体运营模式。健全产学研深度融合机制。以企业实际需求为导向，从研发前端破解技术成果产业化难题。用事前产权约定方式，推动知识产权资本化，促进高校、科研院所和参与成果实施的中小企业建立灵活多样的利益共同体。践行项目“共建共管共享”原则，引导高校院所通过担任园区首席科学家、科技特派员等方式深度参与产业园区建设发展，推动“共同投入资金设备、共同搭建研究平台、共谋利益分享、共享人才智力、共引国际资源”，形成与服务产业发展挂钩的利益分享机制。探索建立从项目策划到成果产业化的产学研合作“一揽子”服务保障机82、制。健全产学研联合创新风险分担、担保和保险等试错容错机制，完善创业失败者援助机制。到2025年，新建产学研联合体13家，联合体运作模式持续完善。（四）促进成果转化落地。打造技术成果转移转化平台。建立市技术成果转移转化中心，推行政府主导、市场化运作、法人化管理模式，专业化开展成果展示、技术交易、融资提供、产业化落地等服务活动，打造全链条、全方位、高端化、前瞻性的技术转移平台，吸引域外科技研发、技术转移等机构入驻，集聚和吸引国内外先进技术和成果在我市落地转化。支持国内外有条件的高校科研院所，围绕商丘产业发展技术需求，以单独设立或联合共建等形式，在商建立各类技术转移转化平台、分支机构和基地。完善技术83、转移转化制度。探索建立有利于科技成果转移转化的服务体系和内生机制。支持首台（套）重大技术装备、首批次重点新材料、首版次软件以及绿色低碳等领域重大创新产品应用，着力形成新产品、新技术、新业态、新模式、新应用一体化协同生态。落实技术权益分配政策，支持高校、科研院所科研人员与企业合作开展科技成果转移转化，职务科技成果转让收益按一定比例给予奖励科技成果完成及转化人员奖励。完善金融支持创新成果转移转化体系，鼓励知识产权转让交易、许可使用交易，支持金融机构发展知识产权质押融资、科技保险等科技金融产品，开展科技成果转化贷款风险补偿试点。坚持“研发+制造”招商导向，推动研发平台与产业项目同招引、同落户。策划开84、展产学研用创新大赛。到2025年，建成一批运作成熟、成效显著的技术转移示范机构，初步形成一批技术成果转移转化示范试点经验。二、实施铸链成群工程，提升产业聚集度与竞争力立足各开发区特色产业发展优势，坚持链式集群发展，按照“五链耦合”要求，着力延链补链强链，大力推动产业基础高级化和产业链现代化，充分发挥产业发展中的乘数效应、网络效应、关联效应、集聚效应和创新效应，加大全市产业发展统筹协调力度，促进全产业链优化升级，推动产业从聚集发展向集群发展全面跃升。（一）开展产业链攻坚行动。坚持“锻长板与补短板相结合”，着力推动河南省补短板“982”工程实施方案相关项目，锚定链式集群化发展方向，推动全产业链优化85、升级，保持制造业比重基本稳定。持续推进产业链供应链“锻长板”。推动传统产业在转型升级中锻造更多长板，通过补链强链、产业链联动、“研磨”技术、“嫁接”智能、培塑品牌、标准制定、优化生态等，持续提升产业链价值链位阶，催动“老树发新芽”，推动由规模优势、资源优势向创新优势、集群优势、品牌优势转变。装备制造产业：强化制冷、智能工量具、专用车辆、精密铸造等产业链长板，加快推动环保装备、智能装备等领域形成新长板，构建多层次的协同创新体系，促进新一代信息技术与先进制造技术融合发展，加快传统装备转型智能“新装备”，增强领军企业的集成融合、牵引带动作用，推动产业持续向高端化、智能化、服务化演进。纺织服装制鞋产业86、：锻造棉纺、针织服装、印染等产业链长板，积极培育高档服装、家纺产品、产业用纺织品等新长板，夯实高端制造基础，加快科技、时尚、绿色产品研发，增强本地创意设计能力和外部设计资源融接，打造高端品牌集聚和自主品牌蓬勃发展高地。食品产业：强化专用面粉、冷链食品、乳制品等产业链长板，加快培育功能食品、休闲食品、预制菜等新兴长板，积极引聚国内外名企、名牌和高端配套项目，提升食品制造业智能化、绿色化水平，构建“产、购、储、加、销”一体化产业生态圈。加快推进产业链供应链“补短板”。推动新兴产业在补短板中培塑更多优势，编制重点产业链图、技术发展路线图、区域分布图、招商引资图等4类图谱，梳理企业、项目、技术、人才、87、平台、用地、融资等短板弱项清单，强化产业链短板弱项精准招引，引育一批“链主”企业，增强供应链本土配套能力，补全产业链和生态圈。新材料产业：依托现有产业优势，着力研发布局面向新能源、半导体、航空航天等战略领域需求的高精尖材料，加快向高端工具和成套设备等下游方向延伸，建成全省重要的新材料产业基地。新一代信息技术产业：依托现有产业布局，补齐芯片制造封测、多层片式陶瓷电容器等产业链上游环节，延伸发展光通信产业链，积极拓展生活机器人、VR/AR设备、无人机等新型智能终端，促进产业链协同升级和产业生态完善,建设产业链关键技术创新研发平台，建成中部重要的新一代信息技术产业基地。新能源汽车产业：依托整车制造基88、础，着力补齐动力电池、电机、电控等关键零部件环节，加快发展智能网联产业，完善退役动力电池回收利用网络，强化“政产学研用金服”协同创新，打造全国重要的新能源汽车产业基地。生物医药产业：依托已有制药产业基础和中药资源，加快补齐高端仿制药、创新药、新型药用辅料、中药配方颗粒等产业链短板，加大医学影像设备、医疗监测和可穿戴设备等高端医疗器械产业链培育力度，大力发展“防治养”综合健康服务产业链，建成全省重要的生物医药产业基地。（二）完善集群发展生态。提升产业集群治理水平。全面推行重点集群产业链“群链长制”，分类分级做好“链式服务”。建设集群公共技术服务平台，推动技术创新成果转化。发挥数字赋能作用，提升集89、群产业链融合发展水平。培育集群综合性和专业性服务商，开展供应链创新与应用试点。以深化“放管服效”改革和打造市场化法治化国际化营商环境为重点，提高政府服务集群发展效能。建立健全先进制造业集群发展统计监测体系和综合评价机制。大力培育集群促进机构，积极发挥各类行业协会、产业联盟等作用。推进产业基础高级化。以创新驱动为引擎，以“工业四基”、上下游联动、质量标准、促进应用等为重点，实施产业基础再造工程，提升产业基础高级化水平。全方位夯实产业可持续发展基础，紧扣国家重大战略和全市产业链需求，向核心零部件、关键材料、关键设备、关键软件等产业链上游的中间产品延伸。加强基础研究和共性技术研发，努力在装备制造、新90、一代信息技术、新能源汽车等领域突破一批核心技术零部件，在新材料、纺织服装制鞋等领域突破一批关键基础材料，在食品、生物医药等领域突破一批先进基础工艺，在智能制造等领域突破一批关键共性技术，强化关键环节、关键领域、关键产品的保障能力。推动整机企业系统梳理供应链中本地化供给不足环节，在整机和系统开发初期发布基础领域需求计划，与基础领域企业、科研机构等单位组建联合体。强化质量标准建设，攻关制约产品质量提升的关键技术，建设生产应用示范平台和标准计量、认证认可、检验检测、试验验证等产业技术基础公共服务平台，完善技术、工艺等工业基础数据库。加强基础产品和技术推广应用，推动创新产品推荐目录及装备首台（套）、新91、材料首批次、首版次等支持政策向基础应用端延伸。三、实施数字赋能工程，打造高质量发展新优势加快人工智能技术在制造业各领域应用，全面提升制造业数字化能力。推动“5G+工业互联网”融合创新，培育细分行业、特定领域和产业集群工业互联网平台，推进制造业数字化转型。（一）推动企业智能化改造。实施智能化改造提升专项。按照“点（工艺环节）线（生产线）面（智能工厂）”逐步推广的思路，推进实施智能化改造提升专项。坚持分行业推进与梯次培育相结合，以生产装备数字化升级和信息系统综合集成为重点，每年推动规模以上制造业企业实施智能化改造200家以上，创建10家以上省级智能工厂（车间）、新一代信息技术融合应用新模式示范项目92、，鼓励企业规模化示范应用机器人（数控机床），实施100家“机器换人”示范项目，推广应用数字化、智能化先进制造系统和成套技术设备。以龙头企业为带动，推进供应链智能化改造。引导和支持中小企业开展精益管理提升活动，针对车间内工序、单元或模块的智能化微改造、微创新，优化智能化改造基础。开展智能制造分级评价，推动企业向自动化、数字化、网络化、智能化方向提档进阶。到2025年，实现全市规模以上工业企业智能化改造全覆盖。创建省级智能工厂（车间）、培育建设50个具有行业先进水平的智能车间、智能工厂，打造5个智能制造标杆企业，两化（信息化和工业化）融合发展水平进入全省第一方阵。支持重点行业重点企业智能化改造。重93、点支持制冷装备、五金工量具、新能源汽车等优势产业加大数字化技术应用力度，全面提升研发设计、工艺仿真、生产制造、设备管理、产品检测等环节智能化水平，实现全流程动态优化和精准决策。支持中联玻璃、金振源电子等智能车间、智能工厂建设，加快推进神隆宝鼎、足力健鞋业等新上项目智能化生产线建设。培育力量钻石、环龙机器人、梁商消防等30个新一代信息技术与制造业融合发展试点示范,支持鼎能科技等企业发展5G+远程控制、5G+机器视觉、5G+虚拟现实（VR）/增强现实（AR）等典型应用场景。支持重点行业企业打通内部各管理环节，打造数据驱动、敏捷高效的经营管理体系，推进可视化管理模式普及，开展动态市场响应、资源配置优94、化、智能战略决策等新模式应用探索。支持重点行业企业开展区块链应用场景建设，加强区块链技术研发和应用创新，运用区块链技术整合产品设计、生产工艺、设备运行、运营管理等数据资源，实现生产资源优化配置和制造能力提升。（二）推动企业上云上平台。持续实施“企业上云上平台”提升行动，推动中小企业通过云平台单项应用解决核心业务痛点，打通生产制造上下游信息链实现数字化转型，提升产业链供应链协同管理水平，实现智能化生产、智能产品和服务提供，最终实现企业竞争优势重构。提升中小企业数字化水平，每年引导2000家企业上云。建立涵盖云化产品和服务、解决方案供应商、云服务和云安全的多元支撑体系，在供给侧增强上云服务和供给能95、力，为企业上云上平台提供全方位支持。专栏11 制造业企业上云上平台工程按照起步登云、数字化转型、智能化提升三个阶段，引导企业由个别事务上云到生产过程全部“云端化”，通过实施支撑服务提升，为企业上云上平台提供全方位支持。 起步登云工程鼓励中小企业开展上云上平台单项应用。制造能力共享平台：依托专业化生产调度平台、线上系统和线下配送实现供需精准匹配、质量保证和快速交货，缓解信息不对称，提升设备利用率。产品撮合交易：依托专业化电子商务平台，面向行业发展云化代销、仓储、物流、金融等增值服务，降低交易成本、防范信用风险。原辅料集中采购：依托专业化集中采购平台，汇聚产业链企业小批量采购需求统一谈判，提升中小96、企业议价能力。轻量云化应用：依托云平台服务商提供基础套件、刚需套件等工业云化应用，解决软件运行环境复杂、难度大和成本高等问题，培养企业利用云端系统开展业务的能力。经营管理外包和托管: 建立财税、审计等经营管理服务平台，解决中小企业现金流不足、专业财务人才缺乏等问题，帮助企业合理控制费用，确保财务数据公允准确。创业服务: 建立创业投资、金融中介等创业服务平台，对接实体和服务资源供需交易，提供创业辅导、政策咨询，解决初创企业无资金无经验无方向问题。龙头企业开放供应链：引导龙头企业开放供应链，整合提供供应链、营销中心、财务、税务、租赁易物、物流等功能套件，整合内外采购资源上线交易，推动中小企业云上参97、与供需对接。 数字化转型工程打通生产制造上下游信息链，建设特定领域应用场景，推动企业内部互联互通和企业间资源协同，实现数字化转型。个性化定制生产：依托专业化云平台构建大数据体系，准确把握定制产品信息，协助企业完成个性化定制设计；通过订单系统与生产经营管理系统集成，加强企业对市场趋势和用户需求快速、精准响应，解决企业传统模式产品研发无法满足消费者个性化需求问题；通过平台云化众筹服务在新研发产品量产前获得首批次产品潜在用户，快速打通企业新研发产品面向全国市场销售的线上渠道。设备联网监控：依托专业化云平台，推动工业APP、微信小程序开发使用，开展人员、设备、厂所实时监控、动态运维；发展基于人工智能的98、设备维修辅助服务；依托平台汇总精准确定故障周期，实现设备备品备件全生命周期管理。远程诊断监控和维保管理协同：以边缘计算智能物联网网关采集设备运行状态，实时采集监控设备生产状态，开发配置设备点位和人机界面用于数据统计分析、商业智能分析，对设备故障进行自动诊断和预测，发展远程调试、备件全生命周期管理等多种云化服务。节能降耗数字化应用：聚焦高耗能行业，培育发展基于专业化云平台的节能咨询服务；针对工业高耗能设备开展数字化改造，实时采集开展设备预测性维护；在危险、繁劳岗位实施“机器换人”，实现生产检测过程自动化。 智能化升级工程提升产业链供应链协同管理水平，帮助企业实现智能化生产，提供智能产品和服务，推99、动企业竞争优势重构。机器视觉质量检测：在生产线运用人工智能技术构建多角度视觉检测应用，合成多维度在制品3D模型，通过人工智能自学习发展智能化服务，解决人工质量检测标准不一、不合格产品追溯、预警困难等问题。柔性化工厂运营：实施云端资源计划，运用工业以太网和工业大数据，形成智能工厂控制系统。通过生产线、车间各环节的串联，信息实时传递，解决企业设备利用率低、产能分配不均等问题。从云平台接收订单，增强生产计划功能，实现线上线下业务闭环管理，高效完成客户供应商沟通协调。智能化供应链管理：构建快部署、低成本的云智能化仓储管理系统，实现轻量化、低成本解决制造业企业到零售企业间的多仓数据互联协同、物流调度、销100、售补货、预测分析等问题。基于云化备货策略模型和运营策略模型；提供精准数据，为补货决策提供参考。云制造产业集群：通过开放式涵养应用服务，构建线上线下相结合的云制造产业集群，涵盖线上线下服务企业，项目经营企业，设备生产商、原始设计制造商等，逐渐形成专业化、分布化、社会化、智能化、协同化云制造产业集群生态。 支撑服务提升工程建立涵盖云化产品和服务、解决方案供应商、云服务和云安全的多元支撑体系，为企业上云上平台提供全方位支持。（三）推动工业互联网建设。实施工业互联网平台培育行动，围绕制冷装备、智能工量具、制鞋等垂直产业领域，支持龙头企业、优势企业打造行业级互联网平台，鼓励和引导行业龙头企业、优势企业由101、产品制造商向解决方案供应商转型。加快推进工业互联网标识解析体系二级节点建设，鼓励支持北汽福田、足力健鞋业等骨干企业建设行业二级节点。引进培育智能化改造解决方案供应商和工业互联网平台，鼓励解决方案供应商、工业互联网平台联合标杆企业探索模块化、低成本、易部署的智能化改造解决方案。开展工业互联网新模式应用宣传与培训，加强智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等新模式新业态探索与推广，面向龙头企业与“专精特新”企业组织新模式应用标杆遴选。鼓励研发应用面向生产一线场景的工业APP、工业机理模型和微服务组件。开展云服务商能力测评和服务可信度评估，加强信息和安全监管，保障企业业务云化后的102、连续性和稳定性。到2025年，在制冷、工量具和制鞋等垂直领域建立3个工业互联网平台。（四）布局开展数字新基建。加快新型基础设施建设。推进5G商用，加大应用场景和解决方案开拓。持续推动全市5G独立组网（SA）网络规模化部署，提升典型场景网络服务质量。筹建城市大数据中心、时空大数据云平台等基础工程，统筹物联感知体系建设，打造工业强市大数据平台等重要行业、领域的感知基础设施。统筹推进市内云计算数据中心发展，建立嵌入式数据库、关系型数据库、各种工业数据应用软件、数据集成平台，提升对工业大数据基础的运算能力。全面推进IPV6（互联网协议第六版）规模部署，加强窄带物联网（NBIoT）等一批功能性基础设施建103、设。大力发展“5G+”“人工智能+”“区块链+”等核心制造与关联配套产业，推动形成“新技术+新场景+新制造+新服务”产业生态。到2025年，基本建成高速泛在、集成互联、智能绿色、安全可靠的新型数字基础设施，5G基站达到1.2万个，满足应用场景需求，实现乡镇以上区域5G网络深度覆盖。推进企业级园区级工业设备网络化改造。支持制造业企业依托技改渠道对“哑设备”进行网络互联能力改造，支持多元工业数据采集。支持重点企业运用新型网络技术和先进适用技术改造升级企业内网，在既有系统上叠加部署新网络、新系统，推动信息技术（IT）网络与生产控制（OT）网络融合。支持工业企业建设5G全连接工厂，推动5G应用从外围辅104、助环节向核心生产环节渗透，加快典型场景推广，开展工业5G专网试点。支持各县（市、区）开展工业互联网园区网络建设，推动工业企业、工业互联网平台、标识解析节点、安全设施等接入高质量外网。打造共享制造信息安全保障体系。建立健全共享平台、共享工厂的数据分级分类保护制度，完善网络安全管理、审查及风险评估机制，加强区块链、拟态防御、量子通信等技术应用，建立共享制造可信网络，提升重要信息系统和工控系统等的安全防护水平。聚焦工业互联网、智能化改造等领域，分行业分领域培育、引进一批工业信息工程服务机构，创新服务模式，加强供需对接。到2025年，培育一批具备共享制造专业服务能力的工业信息工程服务机构，规上工业企业105、数字化评估诊断实现基本覆盖。四、实施绿色制造工程，争当低碳高效发展领跑者统筹发展与绿色低碳转型，深入实施绿色制造，大力推进工业节能降碳，积极推行清洁生产改造，提升绿色低碳技术、绿色产品、服务供给能力，全面提高资源利用效率，构建工业绿色低碳转型与工业赋能绿色发展的现代化产业格局。（一）开展重点产业链绿色化改造。推动传统产业绿色改造。聚焦钢铁、煤化工、装备制造、汽车制造等重点行业，实施制造业碳达峰行动。制定碳达峰行动方案和路线图，加强低碳技术研发和产业化示范。以高耗能行业为重点领域，开展锅炉窑炉、电气电机、内燃机等高耗能设备系统节能改造，促进生产过程清洁化、水资源利用高效化和基础制造工艺绿色化。专106、栏12 制造业碳达峰行动 降碳基础能力建设结合商丘实际和产业布局情况，制订修订建材、煤化工、钢铁等高能耗行业碳排放核算标准，推动建立工业碳排放核算体系，开展常态化碳排放数据统计分析，建立碳排放管理信息系统。 绿色低碳材料推广推广使用低碳胶凝、节能门窗、环保涂料、全铝家具等绿色建材，发展聚乳酸、聚丁二酸丁二醇酯、聚羟基烷酸、聚有机酸复合材料、椰油酰氨基酸等生物基材料。 其他温室气体排放管控有序开展对氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等高能耗产业生产过程中常见其他温室气体排放的管控，启动重点领域含氢氯氟烃淘汰管理计划，加强生产线改造、替代技术研究和替代路线选择，推动含氢氯氟烃削减。促进工厂/107、园区绿色发展。鼓励企业建设绿色设计平台，应用绿色工艺与材料，开发绿色产品，推动绿色制造系统集成，按照厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化原则，全领域全面培育绿色制造标杆，建设一批生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的绿色工厂。推行园区综合资源能源一体化解决方案，实现园区能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，提升园区资源利用效率。鼓励有条件的企业推进厂房光伏建设，优先利用可再生能源，减排温室气体，开展低碳园区试点创建，推动制造业领域二氧化碳排放下降目标完成。到2025年，新创建省级以上绿色工厂20个左右，省级园区基本建成低碳园区或近零碳园区。专栏13 108、绿色示范园区建设 污染物集中安全处理。提升资源循环利用和污染物集中安全处置能力，加快推进水泥窑协同处置生活垃圾，提升工业窑炉协同处置城市废弃物水平，推动废气污染物协同集约处理。 资源设施综合利用。制定综合能源资源一体化解决方案，积极利用余热、余压，推行热电联产、分布式能源及光伏储能一体化系统应用，建设更高水平能源梯级利用网络。推进智能共享喷涂中心等共性设施建设项目，实现源头减排、污染物集中处理，同时降低设备运维分摊成本。 工业节水标杆。推进园区内企业间用水系统集成优化，实现串联用水、分质用水、一水多用和梯级利用，建设工业节水标杆园区。 电力需求侧管理示范。引导制造业企业加大可再生能源使用，对企109、业以电能、氢能、生物质能替代化石燃料给予奖补，打造工业领域电力需求侧管理示范园区。 近零碳园区建设。促进太阳能相关产业与绿色建筑一体化发展，鼓励利用工业建筑、公共建筑屋顶等资源实施分布式光伏发电。在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核，加强存量项目管理、核实在建项目、严控新建项目，实施新建和技改项目节能审查，建设“两高”项目全链条管控机制，强化重点用能单位节能监测。 （二）推进清洁化集约化生产。发展清洁集约的用能体系。依托绿能制氢、碳基新材料等未来产业发展，加快推广清洁能源应用场景建设，着力提高能源利用效能，实施可再生能源替代行动，倒逼钢铁、煤化工等高碳排放行业改造装备、提升技术水平。110、推动电池、风电、光电、氢能、智能电网、储能等能源技术开发与应用，形成绿色经济增长新引擎，推动产业低碳化、绿色化发展。到2025年，在传统产业、新兴产业推广建设10家左右以氢能为主的清洁能源替代试点项目，在全行业推广形成示范效应。发展智能绿色的生产过程。以数字化、智能化促进绿色化水平，通过关键工艺装备智能感知、控制系统、制造流程多目标优化、经营决策优化，实现生产过程低碳化、高效化和集约化。持续实施能效、水效“领跑者”行动和重点行业清洁生产提升行动，按照国家鼓励发展的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录，实施清洁生产技术改造，深入开展能效、水效“领跑者”对标达标活动。到2025年，争创一批能效、111、水效标杆企业。打造绿色供应链。支持头部企业开展绿色供应链工程，逆向推动产业链上游企业创建绿色工厂，打造“绿色生产+供应商管理+绿色物流+绿色回收+绿色包装”于一体的绿色供应链体系。促进绿色低碳产品消费升级，鼓励企业按照全生命周期理念开展产品绿色设计，开发推广“易包装、易运输、易拆解、易重构、易回收”的绿色产品谱系，扩大高质量绿色产品有效供给。打造一批覆盖全产业链的绿色供应链管理示范企业，探索基于工业互联网和大数据平台的绿色供应链发展模式。到2025年，在4大传统产业和3大新兴产业，建成30家左右的绿色供应链示范企业。专栏14 绿色供应链工程按配套层级逐步推动供应链企业创建绿色工厂,“链主”企业112、头雁企业对绿色供应链的管控可概括为生产管控、物流管控、采购管控和消费指引。生产管控。“链主”企业依托其优势，对产业链上下游企业工艺方案和工艺路线等提出要求，择优选取能源消耗少、废弃物少、环境污染小的企业合作，实现产业链绿色化的优优联合。物流管控。“链主”企业细化明确中间产品在输送、保管、流通加工、包装和装卸过程中的绿色指标要求，将其作为供应商绩效评价的重要指标，确保最终产品和各级中间产品在流转过程中绿色化。采购管控。“链主”企业基于优势地位对供货方向第三方采购时提出备选企业或标准，以采购环节倒逼生产环节的绿色化，做到需求方顾客环境的双赢。消费引导。“链主”企业按照绿色消费需求导向，对供应链上113、游企业提出绿色标准，推动供应链层层实现绿色化；同时“链主”企业通过技术标准升级，引导消费者进行绿色消费，再将需求层层传递到供应链上游。（三）强化排污治理与循环利用。强化中端末端治理。实施清洁生产水平提升工程，开展清洁生产审核，实施污染物削减提标改造，实现有组织排放全面达标、无组织排放有效管控。围绕挥发性有机物、化学需氧量、氨氮、重金属等污染物排放量大的工艺环节，开展源头控制与过程削减协同工艺技术研发应用示范，降低污染物排放强度。深入推进钢铁、煤化工等重点行业超低排放改造，开展废水高效处理循环利用全过程综合控制应用示范，逐步实现印染、化学原料药、化工、有色金属等行业实施超低排放改造。推进余能余品114、循环利用。循环推广生产全过程的清洁改造，深入推进二氧化碳和污染物协同减排，构建园区企业之间的循环经济链条，实现废物的减量化、资源化和无害化，提高园区节能环保水平。加强开发区余热余压废热资源回收利用和水资源循环利用，建设资源共享、废物处理公共平台，促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享、废物互为利用，完善再制造旧件回收体系。推进报废机动车等“城市矿产”资源化利用，大力推进煤矸石、冶炼渣、粉煤灰、炉渣废渣等工业固体废物综合利用，推进工业固体废弃物示范试点工作，开展工业固体废物综合利用评价，落实综合利用税收优惠政策。推进废旧电子电器产品、动力蓄电池、废轮胎、废旧铝料等资源化利用，建设静脉115、产业园和循环经济示范园区，大力发展节能环保产业。培育壮大第三方服务机构，为企业提供绿色发展系统解决方案，加快构建绿色制造服务体系。到2025年，煤化工、汽车、钢铁铝材等相关产业园区均兼容形成一定程度的静脉园区功能。五、实施两业融合工程，锚定制造业发展新路径大力发展服务型制造和生产性服务业，推动制造业服务业深度融合，实现制造业转型升级，强化服务业对制造业赋能作用，提升制造业服务化能级，在更高层次、更广范围提升商丘制造业竞争力。（一）大力发展服务型制造。健全服务型制造发展生态，深化业务关联、链条延伸、技术渗透，加快培育发展服务型制造新业态新模式，促进制造业提质增效和转型升级。推动龙头企业服务化延伸116、。推动龙头企业总部“服务化”转变。支持有条件的制造业企业建设供应链协同平台，围绕稳链强链开展集中采购、供应商管理库存（VMI）、精益供应链等模式和服务，推动供应链标准化、智能化、协同化、绿色化发展。支持行业领军企业整合产业链与信息链，发挥业务合作对风险防控的作用，配合金融机构开展供应链金融业务，提高上下游中小企业融资能力。引导头雁企业、“链主”企业等技术优势企业开放检验检测资源，建设或参与建设行业检验检测公共服务平台。支持有条件的制造业企业利用债券融资、股权融资、项目融资等多种形式，强化并购重组等资本运营，推动企业转型升级。鼓励企业依托自身优势开展多种形式工程总承包服务。到2025年，遴选培育117、不少于10家的服务型制造示范企业、平台，示范引领作用全面显现，服务型制造模式深入成熟应用阶段。创新服务型制造模式。组织实施个性化定制、供应链应用和共享制造生态等服务型制造培育工程，推进企业服务型制造试点示范。引导和推动制造业企业上下游产业链数据共享、产业集群制造资源共享。探索开展战略和管理咨询服务，指导企业依托核心装备、核心技术提升资源整合能力，完善专业化服务体系，以客户为中心建设产品全生命周期的数字平台、产品数字孪生体，建设“硬件+软件+平台+服务”的集成系统，为客户提供端到端的全链条服务、升级服务和增值服务。到2025年，服务型制造主要模式深入发展，制造业企业服务投入和服务产出显著提升，示118、范企业服务收入占营业收入的比重达到30%以上。专栏15 服务型制造培育工程 个性化定制培育工程 定制企业/平台培育。结合推进消费品工业“三品”专项行动，在食品、服装制鞋、医疗器械、新能源汽车等消费品领域培育壮大一批个性化定制企业和平台，推动企业依托数字化、网络化技术发展个性化、小批量化、高端化定制。纺织服装制鞋创意设计试点示范。遴选实力强、专业化的纺织服装制鞋企业，开展个性化试点示范、典型引领，提高创意设计水平，助力行业增品种、提品质、创品牌，推动产品供给向“产品+服务”转变，促进消费升级。 供应链应用培育工程供应链管理应用试点。鼓励“3+4+N”体系内先进制造企业，加快完善从研发设计、生产制119、造到售后服务的全链条需求、生产、物流信息共享，分时分段推进供应链共享应用试点，促进供应链上下游企业实现协同采购、协同制造、协调物流，降低生产交易成本。智能制造供应链。以冷链物流等优势产业为试点示范，推动人工智能、智能工厂、感知技术、大数据、物联网、工业机器人等技术和装备在服务供应链中应用，提升服务业信息化和智能化水平。绿色供应链。推行产品全生命周期绿色管理，在汽车、电器电子、通信、大型成套装备等行业开展绿色供应链管理示范。发展绿色仓储，推动绿色物流新技术和设备的研究与应用，开发应用绿色包装材料。 共享制造生态培育工程公共服务平台能力建设。支持相关产业研究院、产业联盟共享制造平台建设，集合生产制120、造各环节各领域分散闲置的资源进行弹性匹配、动态共享给需求方。推进共享制造应用试点示范。鼓励发展基于云技术、大数据、人工智能、工业互联网、物联网等新兴技术的生产协作、众包生产、柔性定制业务，培育不少于10家共享制造解决方案供应商，形成一批面向中小企业的典型应用，促进产业链协同，提升产能配套率。促进服务化改造提升。以服务化改造催生新业态、新模式。深化先进制造业与现代服务业融合发展，推动企业由设备更新向研发设计、智能制造、线上线下营销等全流程改造提升转变，重点支持纺织服装制鞋、装备制造、生物医药、新一代信息技术等产业的骨干企业发展大规模个性化定制、网络协同制造、远程运维服务、产品全生命周期管理、供应121、链管理等新型制造模式，培育一批服务型制造示范企业（平台、项目）。加快发展工业设计、数据服务等生产性服务业。支持企业创建服务型制造示范企业和省级以上工业设计中心。（二）加快提升工业设计能力。按照“设计河南”部署要求，系统提升工业设计能力和制造业服务水平，打造河南制造业品牌，赋能商丘制造业高质量发展。加大设计主体培育力度。建立工业设计企业培育池，对标省级评价标准，开展工业设计主体培育行动。用好区位毗邻优势，引进江苏、山东等设计强省优质工业设计企业在我市单独或共建工业设计研究中心。依托超硬材料、新材料、新能源和生命健康产业研究院，搭建重点领域工业设计平台，发展网络协同设计、云设计、众创设计、众包设计122、及应用推广，多渠道推动工业设计资源集聚。到2025年，培育新增35家省级工业设计中心、设计企业，在主导产业和新兴产业领域引进10家以上国内知名工业设计品牌，打造一批面向主导产业、新兴产业领域的工业设计平台。推动设计制造双向融合。实施制造业“设计赋能”行动，聚焦提升制造业基础共性软件设计和应用能力，分类提升不同产业重点领域工业设计能力。对接省级设计专项设立市级工业设计重点项目，推动设计企业与制造企业开展内容形式多样的合作对接，提升工业设计服务能级，发展全生命周期设计、高端综合设计和设计服务外包等模式，为制造业提供“设计+研发+转化”的一体化服务。组织在商省级工业设计中心开展设计制造双向应用试点示123、范，加强新材料、新软件、信息化、智能化手段在工业设计中的应用，推动工业设计在产品材料、结构、工艺流程和服务等领域应用，促进应用示范场景建设相结合。到2025年，初步形成一批面向主导产业和新兴产业的制造设计软件产品，打造20个左右覆盖商丘制造业全领域，示范效应明显的设计-制造双向融合典型企业。专栏16 分类提升重点领域工业设计能力针对不同产业领域的工业设计需求和短板，分类加强原创设计能力、应用设计能力和基于新技术、新模式应用的新兴工业设计能力建设。基于融合、体验和绿色的原创设计能力。在食品、纺织服装制鞋、人造金刚石（人造钻石类）等面向消费者行业，强化中原文化、传统文化与现代设计、文化创意相融合，124、突出原创设计；深化用户参与度和体验度，提升个性化设计水平，发展私人订制；注重低碳、环保技术在设计中的应用。基于成果转化、整体解决方案提供的应用设计能力。在装备制造、新材料、新一代信息技术、医疗器械、新能源、新能源汽车、环保装备等行业，围绕产业基础能力建设，加大核心关键共性技术和科技成果设计转化应用，加强新型结构功能材料、新型功能材料、可再生循环材料、超常材料等在工业设计领域的应用，提升整体设计能力和解决方案提供能力，重点在高端装备、新能源汽车、新一代信息技术、生物医药等领域补齐设计短板，在汽车关键零部件、关键核心技术应用设计方面实现突破。基于新技术、新模式应用的新兴工业设计能力。积极推进工业设125、计与人工智能、新一代信息技术、高端软件与集成设计、物联网、大数据、云计算等新兴技术融合发展，大力推进集成电路设计、类脑智能设计、智能穿戴和VR/AR设备设计，培育协同设计、众包设计、虚拟现实、3D在线打印等新兴工业设计应用服务和增值服务。构建设计产业发展良好生态。加速推进设计方案产业化，建立开放共享的数据资源库，夯实工业设计发展基础。鼓励设计成果知识产权化，支持引导工业设计申请实用新型、外观设计知识产权，强化知识产权保护和许可。积极承办省级、区域级、国家级工业设计类展会和活动，组织开展制造业企业与工业设计企业对接交流会。完善工业设计人才职业发展通道。（三）强化现代服务业支撑。发展检测认证服务。126、发展供应链服务企业，提供专业化、一体化生产性服务，形成高效协同、弹性安全、绿色可持续的智慧供应链网络。发展面向制造业全过程的专业化检验检测认证服务提供商，加强检验检测认证服务机构资质管理和能力建设，提升检验检测认证服务能力，创新认证服务模式，为制造业提供全过程质量提升服务，发展工业相机、激光、大数据等新检测模式，提高检验检测认证服务水平。发展专业化节能服务公司，鼓励有条件的制造业企业提供节能环保服务。引导融资租赁公司、金融机构在依法合规、风险可控前提下，为生产制造提供融资租赁、卖（买）方信贷、保险保障等配套金融服务。发展软件服务。加快推进软件产品与5G、物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代127、信息技术融合应用创新，构建政务、金融、医疗、教育、工业领域软件产业生态体系，提升操作系统、数据库、中间件等基础软件开发能力。依托中分仪器全自动色谱样品前处理装置、睿控仪器仪表智能钻井井下测控装备模拟监测、利盈微波消毒专用车智能管理、顺宇医疗设备嵌入式压力传感、晴赢塑编行业管理等细分行业特色软件优势，形成一批软件创新产品和服务解决方案，到2025年，软件和信息服务业主营业务收入达到20亿元。发展数据服务。研究制定商丘市大数据产业发展行动计划，培育一批大数据产业发展试点示范项目和大数据产业示范企业，探索建立数据确权、利用共享和回流、定价、交易机制。整合利用数据资源，依托市大数据中心，推动工业各行业128、和领域数据有序汇聚、安全调用，打通企业、个人数据汇聚通道，推动数据资源化。完善数据应用体系、监管与安全体系建设，推动数据资产化、资本化。探索工业数据价值化应用，探索发展数据采集、存储、清洗、开发、应用等全流程市场化服务。六、实施企业培育工程，建设可持续发展强引擎建立覆盖企业成长周期各阶段的全寿命梯次培育体系，多措并举激活企业“发展密码”，通过培育驱动企业作为制造业发展的最强引擎。（一）推进优质企业梯次化培育。持续推进头雁企业培育。引导头雁企业对标国内领先创新型企业，积极参与省级、国家级重大项目、重大平台建设，争创国家级创新示范企业，创建智能制造、绿色制造、服务型制造等示范标杆，延伸拓展新兴产业129、领域，实现换道领跑。实施“三品”工程业创建制造业单项冠军企业（产品），研发推广填补国内空白、替代国外进口的产品，积极拓展市场、提高管理水平，提升企业核心竞争力，提升企业成长支撑力。健全和完善研发费用加计扣除、企业创新税收优惠、科技成果研发后补偿政策等普惠性创新激励政策，引导头部企业加大基础研发投入。到2025年，力争有20家左右优势企业入选省制造业头雁企业、重点培育头雁企业名单，形成若干十百千亿级企业雁阵，在全市引领示范效应突显。专栏17 头雁企业培育重点重点围绕主导产业和行业龙头企业集聚创新发展，提升重点产业和产业链配套能力。食品产业:培育五得利面粉等一批头雁企业；装备制造产业:培育淮海精诚130、工业科技等一批头雁企业；纺织服装制鞋产业：培育足力健鞋业、恒天永安等一批头雁企业；新材料产业：培育中联玻璃、科源电子铝箔、力量钻石、惠丰钻石等一批头雁企业；新一代信息技术产业:培育金振源电子等一批头雁企业；生物医药产业：培育哈森药业、洋森药业等一批头雁企业；新能源汽车产业：培育北汽福田等一批头雁企业。加大“专精特新”企业培育力度。建立“专精特新”企业培育库，构建企业从创新型到“专精特新”再到“小巨人”的成长培育机制。围绕创新水平更高、质量效益更优、带动能力更强3个培育目标，引进一批新材料、新一代信息技术、生物医药、新能源汽车等战略性新兴产业领域项目，培育一批拥有核心关键技术、具有较强创新能力和131、竞争力的“瞪羚”企业、“独角兽”企业。力争到2025年，培育省级“专精特新”企业300家以上。推动中小企业扩能升级。按照“个转企、小升规、规改股、股上市”培育思路，加大对中小企业规模能级提升的培育力度。分类建立中小企业培育库，健全企业梯次培育体系。加快推进利盈环保、美兰生物、神隆宝鼎、中分仪器等企业上市步伐，支持中小企业提升产品核心竞争力向科技型中小企业发展。推进建立风险补偿与政府性融资担保体系协同发力的政府增信机制，支持银行加大对高成长企业信贷支持。强化科技企业孵化器和众创空间孵化服务能力，孵化和培育科技型创业团队和初创企业。实施高新技术企业倍增计划，培育壮大以创新型行业领军企业、高新技术和132、民营科技企业为骨干的创新型企业集群。到2025年，新增规模以上工业企业1500家，“规改股”企业新增100家，主板上市企业10家、争取每县（市、区）都有1家企业在上海、深圳或北京证券交易所上市，省级技术创新示范企业30家左右。（二）加强大中小企业融通发展。提升头雁企业行业影响力和领导力。引导和鼓励头雁企业由产品供应商向标准输出商、技术服务商和智能制造方案输出商转变，逐步培育头雁企业对产业链、产业集群的影响力和领导力，依托头雁企业产业规模和品牌优势，带领产业链中小企业协同进步，形成“雁阵效应”，推动整产业链和区域经济高质量发展。重点围绕食品、装备制造、新一代信息技术、纺织服装制鞋等产业，支持头雁133、企业开展共性技术平台建设，牵头上下游企业、同业企业和高校科研院所组成各种形式的创新联合体，推动核心技术攻关、科技成果转移转化、行业标准及自律性规范制定，推动产业链上中下游、大中小企业融通发展创新。建立服务创业开放创新平台，提升重点产业和产业链配套能力，牵头面向企业内外部创新创业提供资金、技术和服务支撑。 促进大中小企业融通发展。发展“大企业+外延式孵化”模式，鼓励大企业聚焦主业、面向产业链上下游，利用闲置厂房建设各类专业孵化器、众创空间，向中小科技型企业、创客开放共享资源，催生培育一批掌握关键核心技术的中小企业。引导大企业利用技术资源和产品标准优势，针对中小供应商开展研发创新、产品质量、技术标134、准等方面的引导培训。推动大企业利用工业互联网将业务流程与管理体系向上下游延伸，带动中小企业开展网络化改造和工业互联网应用。依托大企业市场资源优势主体地位，运用“以大带小”“同船出海”合作模式，发展供应链金融，帮助中小企业拓展国内外市场，获得资金支持，形成结构稳定、互惠共赢的大中小企业共进发展模式。七、实施开放招商工程，打造对外开放“桥头堡”聚焦实施优势再造战略，发挥综合交通枢纽中心区位优势，抢抓新一轮产业转移机遇，推进“引”“育”结合、“进”“出”结合，面向京津冀、长三角、粤港澳等地区补短锻长，打造省内循环、国内大循环和国内国际双循环的重要节点，实现更高水平对外开放。（一）补短锻长实施精准招商135、。锚定招商方向。深入实施“换道领跑”战略，绘制重点产业链图、技术发展路线图、区域分布图、招商引资图等4类图谱，聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区重点区域，重点谋划未来产业类、新兴产业类等具有“新赛道”性质的项目，紧盯央企和世界500强企业、中国500强企业，精准开展主导产业重点环节定向招商，为培育经济增长新动能夯实基础。按照“三个一批”要求，强化先进制造业项目洽谈签约、落地开工、竣工达产全生命周期服务。专栏18 产业招商重点装备制造。重点面向京津冀、环渤海经济区、长三角、粤港澳大湾区等地区，围绕产业强链延链，加大新型制冷装备、智能制造装备、专用汽车及零部件、风电机组、精密铸造等产业招引力度。绿色136、食品。重点面向长三角和粤港澳大湾区，以及山东、福建等省份，加大面及面制品产业、冷链食品及肉食加工产业和乳制品产业企业招引力度，引进绿色食品龙头企业。纺织服装制鞋。重点面向东部沿海地区及全国纺织、服装、箱包、制鞋生产基地所在地方，围绕纺织服鞋补链强链，加大高端纺纱、胚布生产企业和印染企业，服装知名品牌企业和家纺、服饰箱包生产企业，大型鞋材生产、高端制鞋企业招引力度。新材料。重点面向省内及中东部地区、东北地区，围绕各类新材料产业链延链强链，加大超硬材料产业、先进铝材料产业、光电新材料产业、功能性新材料先进钢铁材料等产业招引力度。新一代信息技术。重点面向环渤海经济区、长三角经济区和粤港澳大湾区以及湖137、北、陕西、重庆等中西部地区，围绕新一代信息技术产业延链强链，加大新型显示和智能终端生产企业、智能传感器和智能耦合器生产企业、5G 智能配件生产企业、电子元器件及材料产业企业招引力度。新能源汽车。面向北京、武汉、重庆等重点城市和长三角、粤港澳大湾区，加大新能源整车生产、关键零部件生产、汽车智能网联生产、交换电基础设施等企业招引力度。生物医药。重点面向环渤海经济区、长三角经济区、粤港澳大湾区，围绕医药、医疗产业强链延链，加大生物医药、高端医疗器械及卫材生产企业、健康服务企业招引力度。节能环保。聚焦环渤海经济区、长三角经济区，兼顾湖北、江西、广西等中西部省份，围绕氢能产业环保产业建链强链，加大节能环138、保设备产业链、氢能源产业链引进企业。（二）多措并举形成开放合力。大力度推进目标企业攻坚。围绕全省重点产业基地布局实施区域联动招商工程，联动省内兄弟地市开展重大项目联合招商，以多市联动促进产业链区域根植性。推进省市联动、协会联动、投资机构联动，形成招商合力。放大平台招商作用。组织参加中国进口博览会、河南国际投洽会、中博会等国家及省级招商活动，高水平举办国际华商节、民权冷博会、永城面博会等重大节会，打造具有较强影响力的行业性区域性展会，积极承办国际国内产业论坛会议，建设本地化招商品牌。构建税收、政策、产业生态综合优势，争取中央企业和国内外行业领军企业在商丘设立区域总部和功能性机构。积极组织企业参加139、进博会、工博会、广交会、高交会等，借助外部高端开放平台深化产业合作，支持知名品牌展会在商丘举办专题活动。完善招商策略。以行业龙头企业为主体，围绕主导产业生态建设，推进以商招商。建立产业招商基金，探索以参股、并购等方式整合产业链，开展股权招商、并购招商等新模式。鼓励外商投资企业参与区中园、一区多园等建设运营，积极与沿海地区合作共建产业园，加快形成一批以外资为主体的国际合作产业园。支持各县（市、区）与市外合作共建“飞地经济”园区，引导市外优势产业园、高新区、行业协会、龙头企业等在商丘建设“飞地园区”。探索“研发孵化在沿海、产业化生产在商丘”的协同发展模式。加快制造业“走出去”步伐。聚焦中亚、非洲、140、东南亚等海外地区，积极组织企业参加中非合作论坛、中非经贸博览会、中国国际投资贸易洽谈会、东盟博览会、亚欧博览会等国际性展会，为企业“走出去”搭建平台。积极推动具有比较优势的制造业企业“走出去”，促进产业结构调整。鼓励和引导制冷、纺织、电力、医疗废物处理、制革、化工、食品、计量器具、机械制造等行业有比较优势的企业，利用现有设备和成熟技术在境外建立生产基地，开拓境外市场。重点抓好格瑞医疗废物处理设备公司在泰国项目建设及商丘利恒贸易公司在非洲乍得建设项目，做好总结宣传，形成示范效应。加快推进境外资源合作开发，鼓励资源性、高耗能制造业生产环节向境外能源、资源丰富的国家和地区转移，建设境外产业园区。到2141、025年，力争在中亚、东南亚、非洲等重点地区落地1家以上产业园区，面向境外实现产能合作。八、实施人才引培工程，筑牢发展动力硬支撑大力发展人才兴业、教育兴业建设，加大高端紧缺型人才招引力度，逐步完善本土育才体系，打好柔性引才、平台聚才、事业留才“组合拳”，加强产业发展高质量人才供给。（一）创新柔性用才的人才招引模式。聚焦主导产业，以高端、紧缺人才需求为导向，重点引进经营管理人才、科技创新型人才和高技术人才。全面落实商丘市引才入商工程实施方案，以商丘（上海）创新发展研究院为依托，深入推进人才引进“八大行动”，大力实施“名医入商”“名师入商”“返乡引才”工程，吸引和争取市内外高端专业人才来商返商创业142、。创新多样化人才共享模式，通过项目式、外包式、候鸟式和兼职式等多种人才共享方式，加大柔性用才、项目引才、平台引才工作力度，健全以“用”为本的创新人才工作机制。到2025年，重点引进百名卓越企业家（领军团队）、核心技术人才和高级技工，引进20个领军型创新创业团队，500名具有较强创新创业能力的高层次人才和紧缺急需人才。（二）发展联合育才的人才培育模式。着力提高人才质量，深入实施领军人才培养、优秀企业家培育和专业技术人才创新能力提升三大人才工程，完善产学研用相结合的协同育人模式。实施“新工科”建设计划和全民技能振兴工程，加强创新型、应用型、技能型人才培养。搭建与产业互补的多类别多层次人才生态圈，发143、挥人才集聚网络效应，推出一批科技创新创业领军人才、青年拔尖人才。推动实施知识更新工程和技能提升行动，推行新型学徒制、现代学徒制，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。建立健全技能型人才培育政策，建立主导产业用人需求与职业技术院校专业人才供给对接机制，抓好人才服务校企互进工作站建设，促进用工需求与教育培训、技能鉴定相衔接。到2025年，培育20名以上中原英才计划人才，30名重点培养科研领军人才、300名青年专业技术骨干和1000名后备青年专业人才。（三）建立制度扶才的人才激励模式。加快建立以信任为基础的人才使用机制，完善人才评价标准和奖励体系，积极引导人才向基层一线流动。优化人才环境，建立健全“全生144、命周期”人才服务体系，大力宣传表彰人才创新创业先进典型。设立“商丘学者”和人才奖励专项基金，多措并举招揽、吸引、留住各路英才。健全薪酬福利、子女教育、社会保障等制度，为创新人才在商工作提供具有竞争力和吸引力的工作生活环境。（四）打造产教融合的人才培养载体。聚焦夯实发展基础，全力以赴加快教育强市建设。激发办学活力，深化高校综合改革，加强应用型本科院校建设，加大高等教育支持力度，积极开展国际合作办学，大力推进高等教育高质量发展。完善现代职业教育体系，加快建设商丘职教园区，夯实中等职业教育基础地位，大力改善职业院校办学条件，致力打造“人人持证、技能河南”建设商丘新高地。发挥高校科技创新重要策源地作用145、，强化产业专业匹配，坚持产教深度融合，推动校企深化合作，实现教育链、产业链、人才链、创新链有效对接。专栏19 高层次人才引培工程高层次人才引进工程。围绕传统产业转型升级、新兴产业发展和未来产业布局用人需求，制定稀缺人才引培清单，明确专业领域、岗位要求，评估获取渠道和留任条件，市直有关部门联合制定发展优惠措施，完善人才在商发展职业生涯空间和通道设计，提供全方位全流程服务，突出全省人才引育的商丘优势。高能级团队“商用”工程。按照“不求所有、但求所用”的指导思想，发挥商丘地缘优势，积极吸引京津冀、长三角和粤港澳大湾区的创新团队，通过灵活多元的合作方式，参与商丘技术创新、产业发展、成果落地相关工作，探146、索并妥善处理跨区流动有关经费、身份、工作条件等方面的保障问题，集聚更多创新团队服务商丘制造业发展创新工作。高水平载体强基工程。以商丘职业技术学院为重点，发展高等职业教育，推进产教融合，加强产业适用人才培育体系建设，提升本土化专业技能型人才供给能力，培育一批专业扎实、技术过硬、学用结合、亦教亦工的高层次专业技术人才队伍。九、实施安全制造工程，统筹发展安全双底线强化安全制造在制造业高质量发展中的基础性作用，有效规避产业链供应链风险、工业信息安全风险和产品生产质量风险，筑牢高质量发展的底线与红线。（一）确保产业链供应链安全。积极对接国家、省重大专项和产业链布局，推动基础好、关联度高的优势产业固链强链147、，推动细分领域产业链合理布局、分工协作和融合拓展，增强产业链弹性和韧性，确保重点产业链实现总体安全可控。全面提升常态化疫情防控能力水平，坚决守住长周期不发生规模性疫情反弹的底线，完善应急管理预案，减小自然灾害、事故灾难和公共卫生事件对制造业发展的冲击，尽快实现复工复产。建立优势产业链安全监测和预警机制，完善产业链安全动态管理机制，避免供给不足或恶性竞争。优化产业配套半径，引导产业链、供应链省内协作配套，增强产业体系抗冲击能力。（二）构建工业信息安全体系。加强对工业企业工业控制系统信息安全工作的指导和监督，进一步推动工业控制系统信息安全防护指南的落地实施。实施“工业互联网+安全生产”行动计划，构148、建企业级和行业级工业互联网安全生产监管平台，实现对企业、区域和行业安全生产的系统评估，筑牢设备安全、控制安全、网络安全、平台安全、数据安全五大安全防线。支持本地信息安全企业开发工业信息安全产品和软件积极对接国家工业信息安全漏洞库，培育一批工业控制系统生产企业和安全服务商。（三）加强行业安全生产管理。加强对工业行业安全生产工作的指导，综合利用产业政策、法规标准、技术改造、化解过剩产能等手段防范化解风险隐患，促进源头治理。聚焦自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等四类突发事件预防和应急处置需求，鼓励企业研发先进、急需的安全（应急）技术、产品和服务。依托具有发展基础的各类开发区，规划建设国家安全（149、应急）产业基地（园区），推动安全（应急）产业加快发展。第六章 保障措施一、强化组织协调坚持党对规划实施全领域全过程的领导，发挥市制造强市建设领导小组办公室对全市制造业高质量发展工作的统筹协调职能，统筹推进项目建设、政策制定、工程实施等重大任务。加强战略谋划，指导工作开展。市直各部门要明确职责分工，健全工作机制，形成政策合力，各县（市、区）加强规划相关内容的落地落实工作，确保规划各项任务如期完成。二、强化项目支撑牢固树立“项目为王”的鲜明导向，持续优化项目建设环境，强化项目要素保障，继续实行重点项目领导包联制度和专班推进机制，健全和完善重点项目联审联批机制，坚持“三个一批”，集中签约一批、开工一150、批、投产一批，形成签约项目加快落地、落地项目加快开工、开工项目加快建设、在建项目加快投产、投产项目加快达效、达效项目长效推进机制，分期、分批谋划和滚动实施重大制造业项目、新技改工程项目，把项目建设、产业培育、科技研发摆在突出位置，强化领导挂牌推进机制。坚持服务跟着项目走，建立重大项目库，设置重大项目台账，提高项目建设在年度绩效考核中的权重，保障重大项目顺利实施。三、强化要素保障充分发挥市场机制对资源要素配置的决定性作用，提升制造业高质量发展所需各类要素供给配置效能。实施全链条服务、全流程提速的用地保障机制，积极盘活存量土地，推动土地集约利用，探索增加混合产业用地供给。强化财政资金与社会资本多元151、化投入的重大项目资金保障机制，健全不同量级、不同阶段的企业资金保障机制；健全贷款风险分担补偿机制，对重点企业实行主办银行制度和“白名单”制度；搭建政银企项目合作平台，常态化开展线上线下政银企对接活动。依托市大数据中心，推动各类数据资源有序开放共享，建立促进企业登记等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。完善数据资产估值办法和交易定价方式，推动数据要素交易流通。四、强化企业服务常态化开展“万人助万企”“企业服务日”活动，当好“金牌服务员”，全面落实助企纾困政策，进一步落实惠企政策，聚焦解决企业发展重点、难点、赌点、痛点问题，主动作为促进企业发展，充分发挥“万人助万企”线上平台作用，实现问题收152、集、办理、企业反馈、督导等线上闭环运行，确保企业反应问题“有回音”“有着落”，切实帮扶企业解决实际问题、切实减轻企业负担。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度，破除清单之外隐性准入壁垒，持续优化市场化法治化国际化营商环境。全面推行“三化三制”和“管委会+公司”改革，精简行政许可事项，规范涉企检查。全面推行“证照分离”“照后减证”改革，全面开展工程建设项目审批制度改革。完善营商环境评价体系，加强知识产权保护与运营。五、强化监测考核组织实施提振工业经济运行专项行动，加强对制造业高质量发展的监测评估，探索实行第三方监督评估制度，定期发布制造业高质量发展评估报告。强化督导考核，将制造业发展相关指标纳入高质量发展综合绩效评价体系，提高制造业高质量发展成效在县级地方发展综合考评中的比重。 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