1、1,非煤矿山安全风险分级管控与安全隐患排查治理双重预防机制建设知识,2,01,什么是双重预防机制,02,为什么要构建双重预防机制如何构建双重预防机制构建双重预防机制基本流程,03,目 录,04,CONTENTS,05,如何构建双重预防机制,06,构建双重预防机制基本流程,构建双重预防机制 全力遏制重特大事故,目录,安全管理三阶段,安全管理关口前移,事后管理事故管理,事中管理隐患排查与治理,事前管理风险预控,Why：一是从安全生产工作的发展阶段和基本原理,3,安全管理三个发展阶段比较分析,4,风险管理是安全管理的核心危险源辨识是风险分级管控的基础,5,1.1 构建双重预防机制是贯彻习近平总书记 2、重要指示的具体体现9次加强安全生产工作重要讲话30多次安全生产重要批示21次对遏制重特大事故提出明确要求,Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求,6,2013年吉林宝源丰6.3火灾,2013年青岛11.22爆炸,2014年昆山8.2爆炸,2015年长江6.1沉船,2015年天津8.12大爆炸,2015年深圳12.20滑坡,江西丰城发电厂“1124”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故74人死亡2016年,习近平总书记：必须坚决遏制重 特大事故频发势头。对典型事故不要 处理完就过去了，要深入研究其规律 和特点。对易发重特大事故的行业领 域，要采取风险分级管控、隐患排查 治理双重预防性工作机制3、，推动安全 生产关口前移。【2015年12月24日】,Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求,9,1.2 构建双重预防机制是落实“中共中央国务 院关于推进安全生产领域改革发展的意见”的 具体措施,党的十八大、十八届三中、五中全会、中央经济工作会议、全国两会等重要会议和中共中央国务院关于推进安全生产领域,改革发展的意见，都对遏制重特大事故作出了重要部署。,Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求,10,Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求,11,11,Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求,13,Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求,1.3 构4、建双重预防机制是遏制重特大事故发 生“牛鼻子”工程的核心组成部分总局：构建双重预防机制，遏制重大事故发生作为牵 动全局工作的“牛鼻子”进行重点攻坚。总局：成立遏制重特大事故专责小组，徐绍川副局长 牵头负责，专题部署、专门推动。,14,Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求,统计来看，安全生产形势稳定好转，但重 特大事故仍时有发生，造成重大人员伤亡、财产损失和严重的社会影响，大大降低了全 社会和人民群众对安全生产形势好转的认同 度。,100%80%60%40%20%0%,30%,50%,2002年2015年,安全生产形势稳定好转，但重特大 事故的发生严重影响人民群众的安全感、认同度。,5、面临的形势之一：,15,Why：三是安全生产形势的迫切需要,面临的形势之二：,非传统高危行业（领域）事故频发。,所谓传统高危行业，是指通常所讲的“八大”高 危行业：煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化 学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金。23号文：国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发 201023号。（2010年7月19日）主要任务。以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆 炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。,16,Why：三是安全生产形势的迫切需要,非传统高危行业重特大事故：,2013年吉林宝源丰禽业公司发生“6.3”火灾事6、故，造成121人死亡，76人受伤；2014年江苏省昆山市中荣金属制品有限公司“8.2”粉尘 爆炸事故，造成75人死亡，185人受伤；2015年鲁山县老年康复中心“5.25”火灾事故，造成38人 死亡,6人受伤；2015年深圳光明新区“12.20”堆土滑坡事故造成91人死 亡。这些重特大安全事故均发生在 非传统高危行业（领域），给人民生命财产造成重大损失，教训极其惨痛。,Why：三是安全生产形势的迫切需要,17,表明，企业仍存在三个方面的主要问题：认不清：传统经验管理；想不到：没有风险意识；管不好：没有针对性措施。,18,Why：三是安全生产形势的迫切需要,面对形势之三：社会发展新态势的挑战必须7、构建双重预防机制安全新挑战压力不断增加城市化快速发展带来新挑战大工业化生产带来风险集聚新产业新业态提出新要求,19,Why：三是安全生产形势的迫切需要,国际风险管控理念深入人心国内外风险管控和隐患治理成功经验我国双重预防机制具备一定基础构建双重预防机制是可行性的,20,Why：四是国内外成功的经验提升,21,01,什么是双重预防机制,02,为什么要构建双重预防机制,03,目 录,04,CONTENTS,05,如何构建双重预防机制,06,构建双重预防机制基本流程,构建双重预防机制 全力遏制重特大事故,目录,二、什么是双重预防机制2.1 构建双重预防机制总体思路构建双重预防机制，就是要准确把握安 8、全生产的特点和规律，以风险为核心，坚持 超前防范、关口前移，从风险辨识入手，以 风险管控为手段，把风险控制在隐患形成之 前；排查治理隐患，提升安全生产整体预控 能力，有效防范事故，夯实遏制重特大事故 的坚实基础。,22,国务院安委会办公室关于印发标本治遏制重特大事故工作指南的通知 安委办20163号（2016年4月28日）标本兼治遏制重特大事故工作指南（一）指导思想。坚持标本兼治、综合治理，把 安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺 在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防 线。,二、什么是双重预防机制,23,构筑两道防火墙,管风险：以风险辨识和管控为基础，从源头上 辨识风险、分级管控风9、险，把风险控制在隐患形 成之前。,第二道防火墙 治隐患：以隐患排查和治理为手段，排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环 节，把隐患消灭在事故发生之前。,第一道防火墙,24,二、什么是双重预防机制,安 全 状 态,第一位的措施,第二位的措施,危险源,第一道防火墙,控 制 风 险,消 灭 隐 患,隐患 失控,事故 失控,第二道防火墙,早期应急处置,风险分级管控,隐患排查治理,辨识 受控,排查 治理,二、什么是双重预防机制,25,双重预防机制特点：1、超前预防，关口前移；2、风险管理为核心3、风险管控，隐患排查治理双体制,F1F2二、什么是双重预防机制,26,重特大事故与隐患基数的关系丧10、失工作能力的事件 死亡事故需要急救的伤害事件 重伤事故财产损失事件轻伤或设备损害事故未遂事件违章违规行为,二、什么是双重预防机制,险情,一点小伤,重伤 或大事件,小隐患可以酿成大事故！,二、什么是双重预防机制,2.2风险、隐患及其相关关系2.2.1什么是风险1-1风险的定义风险：事故发生可能性与事故后果的结合。风险=事故发生可能性事故后果“当你度量你所述的事物，而能用数字来表达它，你对这 事物已有些认识了.”,二、什么是双重预防机制,风险:发生危险事件或有暴露的可能性，与随之引发的人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的组合。风险有两个主要特性，可能性和严重性。固有风险：指该危险源客观存在的11、，一旦发生事故将造成严重后果的属性。现实风险：是指实际控制状态下，该危险源导致事故后果及可能性的组合。,二、什么是双重预防机制,风险点:指伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，或以上两者的组合。例如，爆破作业、尾矿库、提升机等也是风险点。风险点有时亦称为风险源。排查风险点是风险管控的基础。对风险点内的不同危险源或危险有害因素（与风险点相关联的人、物、环境及管理等因素）进行识别、评价，并根据评价结果、风险判定标准认定风险等级，采取不同控制措施是风险分级管控的核心。,二、什么是双重预防机制,危险源危险源是指可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或12、）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。关键词：根源危险源 状态、行为危险源,二、什么是双重预防机制,风险与危险源之间的关系 风险与危险源之间既有联系又有本质区别。首先，危险源是风险的载体，风险是危险源的属性。即讨论风险必然是涉及哪类或哪个危险源的风险，没有危险源，风险则无从谈起。其次，任何危险源都会伴随着风险。只是危险源不同，其伴随的风险大小往往不同。,二、什么是双重预防机制,二、什么是双重预防机制,1-2 风险的特点1)客观性有危险源就会伴随风险。2)偶然性风险具有动态性，事故发生需要条件，即不安全行为和隐患 的存在不一定在预期时间内产生后果。3)损害性风险的变现会导致人员伤亡、财产损13、失、环境破坏等发生。4)不确定性事故发生可能性与后果会因管理变量而随机变化。尤其是 可能性会因管理水平的差异性发生较大的变化。5)相对性（或可变性）承受风险损失的能力不同，对风险的认知就会 不同。6)可控性可以从降低事故发生概率和减弱事故后果两个方面来削减风 险损失。,二、什么是双重预防机制,可见：风险是可以计算的 风险是可以控制的 风险是可以削减的：事件发生的几率或其影响是可以减少的 风险管理不是追求“零“风险，而是强调在可接受的风险下，追求最大的利益。,定性评价分级方式：不可接受的风险、重大的风险、中等的风险、可接受的风险、可忽略的风险。进行颜色划分：,通过颜色对作业风险进行对比，更加清晰14、明显。例如：,二、什么是双重预防机制,可接受的风险就是安全！安全是风险在可接受的范围内！安全是相对的,风险是绝对的！,二、什么是双重预防机制,2.2.2.什么是事故隐患2-1事故隐患的定义事故隐患是指违反安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准、安全规程和管 理制度的规定，或者因其他因素在生产经营 活动中存在可能导致事故发生的物的危险状 态、人的不安全行为和管理上的缺陷。,国家安全生产监督管理总局令第16号安全生产事故隐患排查治理暂行规定,二、什么是双重预防机制,隐患分级 隐患的分级是以隐患的整改、治理和排除的难度及其影响范围为标准的，可以分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指15、危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。,二、什么是双重预防机制,风险与隐患之间的关系 风险和隐患的递进关系：风险在前、隐患在后。安全生产领域形成共识：把风险挺在隐患前、把隐患挺在事故前。,二、什么是双重预防机制,事故隐患：防止滚筒伤人的护栏不合规,安全风险：运转的皮带机滚筒具有伤人的风险,事故隐患：防止滚筒伤人的护栏不合规,二、什么是双重预防机制,女子下车，风险管控措施失效，形成事故隐患,二、什么是双重预防机制,老虎袭人，事故发16、生，造成一死一伤。,二、什么是双重预防机制,隐患是造成事故的直接原因是事故发生的必要但不充分条件。是客观事件。两类：危险源防控措施不足形成的危险；危险源防控措施执行缺陷形成的危险。隐患一般包括人（人的不安全行为）、物（物的不安全状态）、环（作业环境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等4个方面。,二、什么是双重预防机制,2-2隐患的特点隐患是伴随生产过程产生的，是可以消除的，有其生命周期。事故是生产过程中的意外事件，由隐患在一定 条件下引发。隐患是否造成事故具有一定偶然性，但是大量 隐患的存在增加了事故发生概率。消除事故隐患是安全管理工作的基本内容。由危险源辨识和监控不足形成隐患具有很强的 隐蔽17、性，且往往是引发重大事故的主要原因。,二、什么是双重预防机制,事故隐患的特征,事故,未遂事故,事故隐患,事件,3939,二、什么是双重预防机制,平台下方,禁止站人 和通行,安全=治理事故隐患，将 风险控制在可接受范围。安全,事故隐患的特征,40,二、什么是双重预防机制,风险更不等于事故！,风险管控失效才能形成隐患！,2.2.3 风险、隐患及事故的关系风险不等于隐患！,隐患不及时治理才能导致事故！,风险点,事故,安全措施,安全措施失控状态隐患,危险源,遏制事故的发生：把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面。,二、什么是双重预防机制,41,可以看出：,风险,隐患,抽象，通过辨识分析18、得出。,具象，能够排查发现。是风险演变成事故的 中间环节，在风险管控措施失效后出现。,二、什么是双重预防机制,42,隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态,人的不安全行为 和管理上的缺陷,是工作过程中的各种不足、不到位，是导致事故的 直接原因，是可防可治的，所以，隐患排查治理的重点是第一时间 发现，并及时采取措施予以治理，从根本上予以消除。隐患排查治 理要求闭环管理。隐患不除，不得生产，否则就是事故的到来。51,“风险”的特点：客观存在、与生俱来、无法根除、只能管控。由于风险是无法根除的，且有向隐患转变的内在逻辑，具有敞口的特性，风险管控重点就是如何有效管控风险。“隐患”的特点：可以从根本上19、消除。,二、什么是双重预防机制,52,2.3 双重预防机制的核心-风险管控与隐患治理2.3.1 风险管控,ISO 31000：2009 风险管理-原则与指南,二、什么是双重预防机制,风险管理的流程辨识危险,二、什么是双重预防机制,53,风险评估,二、什么是双重预防机制,54,然后消除危险,二、什么是双重预防机制,55,或者寻找替代物,二、什么是双重预防机制,56,或者遏制（控制）,二、什么是双重预防机制,57,58,或者自我保护,二、什么是双重预防机制,风险评估（风险辨识、分析、评价）,59,评估方法：针对不同行业选择适用的方法。定量分析：定量与定性评估相结合，尽量采用定量分析 方法。专业性强20、：充分发挥专业技术人员的作用。紧扣遏制重特大事故，把事故可能造成的后果摆在突 出位置，高度关注风险影响和覆盖人群。,二、什么是双重预防机制,60,隐患是潜藏着的祸患；隐患发育必成事故。控制隐患就是控制、转化、消除、演变成事故的条 件和因素。控制事故必须从认知隐患做起。不能、不会认知隐患，就是不能、不会控制事故。认知和发现隐患是控制事故的前提和关键。认知和控制隐患的理论支撑是：事故成因理论；海 因里希法则；墨菲定律；轨迹理论；能量释放理论；因果关系；等一系列有关事故演化的理论。,2.3.2隐患治理,隐患治理的流程第一步：编制隐患排查清单或标准依据。方案一：编制隐患排查清是对风险分级管控结果的 具21、体应用。到位的隐患排查依据是将针对风险分级 管控过程中的“典型控制措施”变成本清单中的“隐患排查标准”。（如表1）方案二：常规的隐患排查依据就是根据法规标准要 求，企业按照场所、区域、部位分别编制的隐患排 查内容。（如表2）,二、什么是双重预防机制,61,62,二、什么是双重预防机制,第二步：实施隐患排查各相关层级的部门和单位对照隐患排查，并题写 隐患排查治理记录表。第三步：隐患排查治理公示在安全宣传橱窗或其它明显部位，对每次排查出 的事故隐患进行公示。,二、什么是双重预防机制,63,第四步：隐患排查治理通知单 每次隐患排查工作结束后，尽快下发隐患排查治理通知单。涉及重大事故隐患的，注明”重大22、“字样。第五步：事故隐患整改及信息反馈根据隐患排查治理通知单要求完成隐患整改，并填写反馈“事故隐患整改反馈表”。尤其要 对隐患存在原因进行分析，以便制定整改措施的 系统性。,二、什么是双重预防机制,64,政府部门隐 患 排 查 治理的主体是 企业，政府及 有关部门推动、督促企业开 展工作。,企业,65,二、什么是双重预防机制,二、什么是双重预防机制,66,67,01,为什么构建双重预防机制什么是双重预防机制,02,目 录,03,如何构建双重预防机制,04,构建双重预防机制 全力遏制重特大事故,05,构建双重预防机制基本流程,CONTENTS,目录,把握三个层面的问题：3.1 总体思路和基本原则23、3.2 构建双重预防机制企业如何做3.3 城市层面构建双重预防机制要点,三、如何构建双重预防机制,3.1总体思路和基本原则3.1.1总体思路针对事故发生的链条，以风险为核心和 基础，实行分级管控；以隐患排查治理为保 障措施，构建双重工作机制。以企业为基础，落实主体责任。突出城市风险，区域行业统筹，从点、线、面三个层次推进工作。,三、如何构建双重预防机制,3.1.2总体目标1.全社会形成共识和工作格局2.企业形成常态化的工作机制3.政府及相关部门明确指导、推动和 分级监管的工作职责,三、如何构建双重预防机制,3.1.3基本原则突出风险，实施分级管控持续改进，实现动态管理整合资源，实现体系融合试点24、先行，循序推进建设,三、如何构建双重预防机制,在关于实施标本兼治遏制重特大事故工 作指南构建双重预防机制的意见中，强调了几件事：着力构建企业双重预防机制 健全完善双重预防机制的政府监管体系 强化政策引导和技术支撑,三、如何构建双重预防机制,1.工作目标与基本要求2.风险辨识与评估3.风险分级与管控4.绘制企业安全风险图5.完善企业隐患排查治理体系6.形成常态化的双重预防机制,三、如何构建双重预防机制,3.2.1 工作目标 实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治。技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务。建立安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系的 标准规范保障。,三、如何构建双重预防机制,325、.2.2基本要求成立工作机构建立工作制度培训相关人员明确工作程序,三、如何构建双重预防机制,双重预防机制实施程序：,三、如何构建双重预防机制,三、如何构建双重预防机制,3.2.3风险评估评估方法：针对不同行业选择适用的方法。定量分析：定量与定性评估相结合，尽量采用定量分析 方法。专业性强：充分发挥专业技术人员的作用。紧扣遏制重特大事故，把事故可能造成的后果摆在突出 位置，高度关注风险影响和覆盖人群。,三、如何构建双重预防机制,3.2.4风险分级分为重大风险、较大风险、一般风险和低风 险4个等级；采用红、橙、黄、蓝四种颜色分别标示；推荐采用简单实用的风险判定矩阵；企业内部可实施更细更高的分级标准26、。,三、如何构建双重预防机制,风险判定矩阵,三、如何构建双重预防机制,分级管控每一个风险都要有管控措施，制作岗位风险 告知卡；分类、分级、分层、分专业落实管控主体和 责任；重大风险重点管控，努力将风险控制在可接 受范围；隐患排查就是发现管控失效或薄弱环节。,三、如何构建双重预防机制,风险清单建立风险清单，建立数据库；清单内容要包括：风险名称、风险位置、风 险类别、风险等级、管控主体、管控措施等；重大风险要按要求上报。,三、如何构建双重预防机制,重大风险重点管控按规定上报属地相关监管部门；设置重大风险公告栏；对重大风险进行监测监控；制定重大风险管控措施；定期更新、持续改进。,三、如何构建双重预防27、机制,3.2.5绘制企业安全风险图 绘制企业安全风险四色分布图 可应用总平面布置图、地理坐标图、地理信息系 统图等。【采用红、橙、黄、蓝四种颜色分别表示 四个风险等级】绘制企业作业安全风险比较图 可使用柱状图、曲线图、饼状图等 应用信息化手段形成电子图,三、如何构建双重预防机制,非煤矿山企业四色安全风险空间分布图,三、如何构建双重预防机制,非煤矿山企业四色安全风险空间分布（示意）图,宿 舍,办公楼,库 房,绞车房,水仓,采场AAA,料场,公路,巷道,斜井,巷道,很少发生 A、B,较少发生 B、C,较易发生 B、C、D,易发生C、D,维修,井口,三、如何构建双重预防机制,三、如何构建双重预防机制28、,3.2.6人员培训 强化全员培训和常态化培训；强化提升理念和风险意识；强化专业技术力量的保障；强化双重预防机制的针对性培训。,三、如何构建双重预防机制,突出全员、全岗位；覆盖工艺流程、设备设施、作业场所；推荐了一些基本方法和原则；首次开展建议利用专家和机构力量；工艺设备和组织机构变化时重新实施；通过隐患排查持续改进辨识工作。,三、如何构建双重预防机制,3.2.7完善隐患排查治理体系针对存在问题完善改进进一步完善运行制度；进一步强化闭环管理；进一步提高信息化水平。,三、如何构建双重预防机制,双重机制的融合风险管控到位理论上不出现隐患；隐患出现暴露出风险管控的缺失；重大风险管控失效可能导致重大隐29、患；重大隐患治理的同时必须同步完善风险分级管控 制度，形成大闭环。,三、如何构建双重预防机制,3.2.8形成常态运行的双重机制 发挥安全生产标准化的载体和保障作用；定期评估和完善双重机制各项制度；定期更新两个清单(数据库)、两张安全分布图；企业三类变更变化情形需要评估完善。,三、如何构建双重预防机制,小结：企业层面构建双重预防机制，十一项可考 核的基本目标：2类重要制度；2个清单；2类重点管控和治理措施；2类公告栏和告知卡；2张风险分布图；信息管理系统。,三、如何构建双重预防机制,11项 目标,108,制度 保障,常态化 运行机制,安全风险分级管控制度,隐患排查治理制度,岗位安全风险告知卡,重30、点管控,重大安全风险管控措施,重大事故隐患治理方案,重大安全风险公告栏,信息化 实现,基础平台,一体化的信息管理系统,安全风险数据库,事故隐患数据库,成果展示,企业安全风险四色分布图,企业作业安全风险比较图,三、如何构建双重预防机制,四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程,双重预防机制构建工作基本流程包括：策划与准备、安全风险评估（包括安全风险辨识、安全风险分析、安全风险评价）、安全风险管控、检查与考核、改进提升。一、策划与准备为确保构建双重预防机制工作顺利开展，非煤矿山企业要精心组织策划，做好相关准备工作。重点应做好以下几个方面的工作：,（一）建立工作制度。要制定完善本企业双重预防机制建设31、的相关制度，明确工作内容、职责分工、保障措施等相关内容；明确各级负责人、部门管理人员和班组员工的具体职责，避免职责不清、相互推诿。工作制度应该具体、有针对性和可操作性，为企业双重预防机制常态化运行提供制度保障。,四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程,（二）全面培训人员。全体人员风险管理的意识和技能是双重预防机制建设的基础，非煤矿山企业尤其是中小型矿山企业，要根据基础薄弱、技术人员匮乏、员工尤其是外包队伍员工整体素质较差的客观实际，对包括主要负责人、管理人员、普通员工和外包单位管理及作业人员在内的全体人员进行有针对性的持续培训。要组织开展关于风险管理知识、风险辨识评估和双重预防机制建设方法等32、内容的培训，使全体员工真正树立起风险意识，掌握双重预防机制建设相关知识，具备参与风险辨识、评估和管控的基本能力。,四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程,（三）收集相关信息。要充分挖掘确认相关资源信息，为构建双重预防机制提供必要的外部和内部基础资料。1.外部信息。企业适用的非煤矿山安全生产有关法律、法规、规章、标准、规范性文件以及安全监管要求；企业所处区域的自然环境状况；矿山企业供应商、承包商以及矿山周边企业、居民等相关方和矿山企业的关系，相关方的诉求和安全风险承受度；国内外同类企业发生过的典型事故情况。,四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程,2.内部信息。企业管理现状、中高层管理人员和33、专业人员的知识结构、专业经验；普通员工的知识结构、年龄结构等；生产工艺流程、作业环境和设备设施情况；建设、生产运行过程中形成的勘查、设计、评估评价、检测检验、专项研究、实验报告等；企业成立以来的事故情况。,四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程,二、安全风险评估（一）合理划分评估单元。为便于安全风险评估工作的全面开展，避免出现遗漏，首先要对整个生产系统进行合理划分，确定评估的基本单元。单元划分应该分层次逐级进行，一般可以将整个生产系统依次划分成主单元、分单元、子单元、岗位（设备、作业）单元。主单元可以结合矿山生产工艺流程，按照矿山生产系统划分（见表1），岗位（设备、作业）单元是安全风险评估的34、最基本单元。非煤矿山企业在实施过程中，可以根据自身生产工艺复杂程度、设备设施分布状况和管理需要等情况灵活增减单元划分的层级和数量，以金属非金属地下矿山为例（见表2）。,四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程,表1 非煤矿山主单元例表,四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程,表2 金属非金属地下矿山安全风险评估单元划分例表,四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程,（二）选择适用的评估方法。风险评估方法可以是定性的、半定量的、定量的，或者是这些方法的组合。常用的定性方法包括作业条件危险性分析法（LEC）、情景分析法、检查表法（SCA）、预先危险分析法（PHA）等；常用的定量方法包括失效模式和35、效果分析法（FMEA）、决策树分析法等；常用的半定量方法包括风险矩阵法、因果分析法、事故树分析法（FTA）等。各种风险评估方法的适用范围、技术特点等可以参考风险管理 风险评估技术（GB/T27921-2011）。,四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程,非煤矿山企业应该根据自身安全风险评估的目标、范围、专业技术力量、获取评估所需信息的难易程度等因素，选择适合自身特点的、简单易行的、便于操作的评估方法。各种评估方法对于安全风险评估各阶段而言适用性各不相同，非煤矿山企业可以在安全风险评估各阶段选用适用的风险评估方法。对于重要的环节和场所，可选用几种评估方法对同一评估对象进行评估，互相补充、互为验36、证，以提高评估结果的准确性。,四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程,（三）安全风险辨识。安全风险辨识是安全风险分级管控的前提和基础，其目的是要识别出企业生产活动中存在的各种危险有害因素、可能导致的事故类型及其原因、影响范围和潜在后果。非煤矿山企业开展安全风险辨识时，要充分利用现有安全生产标准化、安全评价及安全专项研究等工作的成果，对这些工作中辨识出的危险源（危险有害因素）认真梳理，在此基础上，进一步从不同的角度和层次充分挖掘可能存在的风险，拓展风险辨识的深度和广度，同时提高辨识准确性和效率。为提高安全风险辨识的完整性和准确性，要充分调动员工的积极性和创造性，发动全体员工特别是生产一线作业人37、员参与安全风险辨识，利用岗位人员对作业活动熟悉的优势，对单元中的作业活动、作业环境、设备设施、岗位人员、安全管理等方面进行全面的安全风险辨识。,四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程,要突出关键岗位或危险场所，尤其是凿岩工、提升机司机、爆破工和通风工等关键岗位和大面积采空区、头顶库、高陡边坡、排土场、水文地质条件复杂和与煤伴生矿采掘工作面、深部矿井岩爆区域等危险场所的安全风险辨识，将风险影响因素、成因、可能的影响范围和事故类型查明，将其作为管控风险、遏制重特大事故的重点。（四）安全风险分析。安全风险分析就是要在安全风险辨识的基础上，对事故发生可能性及其后果严重性进行分析，为安全风险评价分级和38、管控提供支持。分析过程中要充分考虑现有安全风险管控措施的有效性。对于事故发生可能性及其后果严重性，可以通过对事故或事故组合的结果建模确定，或通过实验研究推导确定，也可以通过对行业内同类型事故的分析确定。,四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程,（四）安全风险分析。安全风险分析就是要在安全风险辨识的基础上，对事故发生可能性及其后果严重性进行分析，为安全风险评价分级和管控提供支持。分析过程中要充分考虑现有安全风险管控措施的有效性。对于事故发生可能性及其后果严重性，可以通过对事故或事故组合的结果建模确定，或通过实验研究推导确定，也可以通过对行业内同类型事故的分析确定。在研究分析时，应尽量获取现场实39、测的勘察、试验、检测、设计等基础性数据，确保分析的准确性和可靠性。由于叠加或累积效应，矿山采空区、边坡、尾矿库、排土场等场所随着规模的增大，其安全风险敏感度也在加大，所以在分析时，不仅要掌握其当前风险的后果和可能性，更要全面研究分析这些敏感场所今后的风险变化趋势。,四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程,要重点关注可能导致发生重特大事故的风险，如乘载人数30人以上的提升罐笼、边坡高度200米以上的露天矿山高陡边坡、堆置高度200米以上的排土场边坡、下游一公里以内居民超过30人的“头顶库”、暴露面积大于5000平方米的独立采空区、工程地质水文地质条件复杂的地下矿山采掘工作面等的安全风险，并高度40、关注此类安全风险影响范围内的人员分布情况。,四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程,（五）安全风险评价。安全风险评价就是要将安全风险分析的结果与企业确定的安全风险准则比较，确定每一项安全风险的等级，以便做出安全风险应对的决策。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险。安全风险评价完成时，要形成企业安全风险评估结果表（见表3）。在对单元风险进行评价的基础上，还要对企业各生产区域的风险进行综合评价。对于每个生产区域，可以根据安全风险关联或组合情况，按照短板原理选择单元安全风险的最高等级作为该生产区域的安全风险等级，也可采用综合加权的方法确定其区域安全风险等级。,四、非煤矿山41、企业构建双重预防机制基本流程,表3 企业安全风险评估结果表,四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程,（六）绘制安全风险空间分布图。非煤矿山企业要根据风险评估分级的结果，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示重大风险、较大风险、一般风险和低风险的生产区域，在矿区总平面布置图、井上井下工程对照图、尾矿库周边环境图等图纸上绘制全矿“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，并用信息化手段将矿山内部各生产区域的安全风险等级展示出来。对于重要单元或区域，可根据风险管控的需要绘制单独的风险分级分布图，如对大型复杂系统，可按生产中段平面分层绘制。,四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程,非煤矿山企业可充分利用先进的电42、子技术、矿山地理信息系统等，建立企业安全风险数据库，不断积累和完善风险评估基础数据，并据此绘制风险分布电子图，可从多角度观察各级风险在企业的分布及变化情况，并可与相关风险信息、避灾线路、应急预案紧密联系到一起，提高风险管控的效能。非煤矿山企业要认真分析红区、橙区、黄区、蓝区安全风险的特点，有针对性地制定管控措施，实行差异化管理，尤其要加大对较大以上风险区域的安全风险管控力度。,四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程,并逐步将信息平台与相关单位和政府监管部门的信息终端通过互联网连接，实现企业安全生产信息与当地政府及有关部门互联互通、信息共享，逐步实现政府及有关部门对企业风险分级管控和隐患排查治43、理情况的实时监控，以及对企业安全风险的实时感知，实现事故后治理向事故前风险管控的转变。同时，信息平台的数据应及时更新。,四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程,三、安全风险管控 非煤矿山企业要根据安全风险评估的结果，制定和完善安全风险管控措施（包括降低事故发生可能性或者减小事故后果的措施），确保将安全风险控制在可接受范围。（一）制定安全风险管控措施。针对辨识出的每一项安全风险，非煤矿山企业都要从管理、制度、技术和应急等方面综合考虑，制定完善有效的管控措施；单独的措施不足以有效管控安全风险时，应考虑选择多种措施组合使用，并确定实施这些措施的优先顺序。可以通过消除、终止、替代、隔离等措施消减风险44、，如露天矿高陡边坡的削坡、减载，井下矿山采空区的充填治理、水患矿井的帷幕堵水。,四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程,可以通过改造、修理等工程技术手段或个体防护手段降低风险，如井下员工配备自救器。非煤矿山企业要采用管理和监控手段监控风险，如高陡边坡的稳定性监测系统，井下通风系统远程集中监控系统，尾矿库在线监测系统。制定管控措施时，要与各岗位、车间和部门相关人员进行交流，充分论证，确保管控措施的合规性、可行性和有效性。要注重先进适用技术的应用，加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救的能力建设，积极推进“机械化换人、自动化减人”，严格执行设备定期更新，及时淘汰落后工艺装备。如金属非金45、属矿山禁止使用的设备及工艺目录中所列的淘汰工艺、设备和材料，必须在规定的时间内淘汰。确定的管控措施必须紧密结合生产实际，与现有的生产管理各个环节及现有管控措施充分融合，并符合现有标准对设备设施及作业活动的技术和管理要求。,四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程,积极推进“机械化换人、自动化减人”，严格执行设备定期更新，及时淘汰落后工艺装备。如金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录中所列的淘汰工艺、设备和材料，必须在规定的时间内淘汰。确定的管控措施必须紧密结合生产实际，与现有的生产管理各个环节及现有管控措施充分融合，并符合现有标准对设备设施及作业活动的技术和管理要求。,四、非煤矿山企业构建双重46、预防机制基本流程,（二）实施安全风险分级管控。非煤矿山企业要对现有管理流程进行梳理，优化完善安全管理体系相关要求、标准和制度，将安全风险分级管控整合到现有管理体系尤其是安全生产标准化体系中，融入到企业的整个生产活动与业务流程中，使之成为企业管理过程中的一部分。要根据安全风险分级结果，明确各等级安全风险相对应的企业、车间、班组和岗位人员分级管控的范围和责任，将责任分解到与生产过程相关的领导、部门、车间、班组的每个人，形成企业安全风险分级管控表（见表4）。尤其要重点关注和管控较大以上安全风险，对于重大风险和较大风险应实施多级联合管控，确保管控措施落实到位，有效遏制重特大事故。,四、非煤矿山企业构建47、双重预防机制基本流程,表4 企业安全风险分级管控表,四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程,岗位风险管控是企业安全管理的核心和基础，在员工进入作业岗位时，必须按照安全风险分级管控表对岗位的安全风险状况和各项管控措施进行安全确认，并进行班组安全风险预知、设备检查等活动，消除不规范行为，做到任务到人、责任到岗、管控到位。企业现场安全管理人员要做好安全风险预知预控的复核检查，确保管控措施有效落实。对岗位出现的异常情况或临时生产活动应立即进行现场风险分析，制定相应对策措施，在管控措施落实后方可进行后续相关活动。对于金属非金属矿山采掘工作面、生产巷道、运输道路、边坡、尾矿坝等处于不断变化中的场所，其安48、全风险也是动态变化的，因此，要对这类场所的安全风险随变动情况适时进行评估，并及时调整管控措施。,四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程,（三）安全风险公告警示。非煤矿山企业要建立完善的安全风险公告制度，在矿山入井（坑）口、交接班室等醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏（样式见表5）。将危险有害因素、事故类型、后果、影响范围、风险等级、管控措施和应急措施、责任人、有效期、报告电话等信息标识清楚，公告内容应及时更新和建档。要制作重点岗位安全风险告知卡（样式见表6），标明岗位安全操作要点、主要安全风险、可能引发的事故类别、管控措施及应急措施等内容，便于员工随时进行安全风险确认，指导员工安全规范49、操作。要将岗位安全风险告知卡作为岗位人员安全风险教育和技能培训的基础资料之一，并在应用中不断补充完善。,四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程,表5 非煤矿山企业安全风险公告栏,四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程,表6 非煤矿山重点岗位风险告知卡,岗位名称：,四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程,（二）及时排查治理隐患。对于检查过程中发现的生产安全事故隐患，非煤矿山企业要进一步完善隐患排查治理制度，明确主要负责人、分管负责人、部门和岗位人员隐患排查治理的职责范围和工作任务，完善现有的隐患排查治理工作流程，实现隐患排查、登记、评估、治理、报告、销账的闭环管理。要制定并实施严格的隐患治50、理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，确保隐患得到及时治理。对于重大隐患，要按照相关规定报送安全监管部门。,四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程,金属非金属矿山企业应重点关注以下重大隐患：1.金属非金属地下矿山。（1）多个矿山的通风系统互联互通，且未采取相应措施。（2）露天转地下开采，地表与井下形成贯通，且未按照设计要求采取相应措施。（3）地表水系穿过矿区，且未按照设计要求采取防治水措施。（4）相邻矿山开采错动线重叠，且未按照设计要求采取相应措施。（5）开采错动线以内存在居民村庄、重要设备设施，未按照设计要求采取相应措施。（6）安全出口不符合规程及设计要求。,四、非煤矿山企业51、构建双重预防机制基本流程,（7）使用明令禁止使用的设备、材料、工艺。（8）矿井（中段、分段、井筒）保安矿柱未按照设计要求留设，且形式及参数劣于设计值；或者擅自开采各种保安矿柱。（9）未按照设计要求对生产形成的采空区进行处理或处理不到位。（10）具有严重地压条件，但未采取预防地压灾害措施（如卸压等）。（11）排水系统主要排水设施与设计要求不符，且排水能力降低。（12）井口标高在当地历史最高洪水位1米以下，且未采取相应防护措施。,四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程,（13）未按设计留设或者擅自开采各种防隔水矿柱。（14）水文地质类型为中等及复杂的矿井没有设立专门防治水机构、配备专门（兼职）探52、放水作业队伍和配齐专用探放水设备。（15）水文地质类型复杂的矿山中段（分段）防水门位置、型号、数量等与设计要求不一致。（16）在突水威胁区域或可疑区域进行采掘作业，未按规定进行探放水。（17）受地表水倒灌威胁的矿井在强降雨天气或其来水上游发生洪水期间，不实施停产撤人。（18）矿井未建立或未按照设计要求建立机械通风系统，或风速、风量、风质不符合规定要求。,四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程,（19）未配齐具有矿用产品安全标志的便携式气体检测报警仪和自救器。（20）提升系统的防坠器、阻车器等安全保护装置和信号闭锁措施失效；未按规定进行定期试验或者检测检验。（21）一级负荷没有采用双回路或双电53、源供电，或者单一电源不能满足全部一级负荷需要。（22）向井下供电的变压器和井下使用的变压器违规采用中性接地。（23）没有及时填图，现状图纸与实际严重不符。（24）不稳定巷道、采场顶板未采取支护措施。,四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程,2.金属非金属露天矿山。（1）地下转露天开采，未探明采空区及未对采空区实施专项安全技术措施而进行作业。（2）使用明令禁止使用的设备、材料和工艺。（3）未采用自上而下、分层或分台阶的方式进行开采。（4）开采或破坏设计规定保留的矿(岩)柱、挂帮矿体。（5）雷雨天气实施爆破作业。（6）边坡存在滑移现象。,四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程,（7）工作帮坡角54、大于设计工作帮坡角，或者台阶（分层）高度超过设计高度。（8）封闭圈深度30米及以上的凹陷露天矿山，未按照设计要求建设防洪、排洪设施。（9）危险级排土场。（10）高度超过200米（含）的边坡或排土场未按照标准要求进行在线监测。（11）上山道路坡度大于设计坡度10%以上。（12）危险级排土场。,四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程,3.尾矿库。（1）库区存在乱采、滥挖、非法爆破等活动。（2）坝体出现贯穿性横向裂缝，且出现较大管涌，水质混浊，挟带泥沙或坝体渗流在堆积坝坡有较大范围逸出，且出现流土变形。（3）坝外坡坡比陡于设计坡比。（4）坝体超过设计坝高，或超设计库容储存尾矿。（5）尾矿堆积坝上升55、速率大于设计堆积上升速率。（6）浸润线埋深小于控制浸润线埋深，并被判定为险库。,四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程,（7）安全超高或干滩长度小于设计规定。（8）排水系统、排洪系统构筑物严重堵塞、坍塌，导致排水能力急剧下降。（9）设计以外的尾矿、废料或者废水进库。（10）多种矿石性质不同的尾砂混合排放时，未按设计要求进行排放。（11）未按规程要求对坝体稳定性进行评估。（12）尾矿库冬季未采用冰下放矿作业。,四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程,（三）强化实施绩效考核。非煤矿山企业要制定安全风险分级管控绩效考核办法和经济责任制考核细则，依据检查结果，重点从风险评估与实施职责落实、风险管控56、流程覆盖的深度和广度、风险管控措施落实情况、事故隐患排查治理情况、企业实际安全绩效等方面进行综合考核，并对相关责任人进行必要的奖惩激励，确保按进度计划完成风险管控任务，实现风险管控绩效。,四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程,五、改进提升（一）及时纠正偏差。针对日常和定期检查中发现的生产安全事故隐患以及安全风险管控措施落实不到位的情况，非煤矿山企业要认真分析原因，剖析安全风险分级管控体系中存在的制度漏洞和管理缺陷，对发现的偏差及时逐项纠正，确保实现双重预防机制的持续改进和闭环管理。,四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程,（二）动态评估风险。非煤矿山企业要根据内部和外部条件的变化情况，对57、安全风险进行动态评估。特别是在实施改扩建工程项目、应用新设备设施或工艺技术、大型设备安装与检修、停产复工、发现重大不符合项、地质条件出现显著变化，以及发生生产安全事故等方面后，必须对安全风险重新进行评估，并根据评估结果制定实施新的管控措施。,四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程,答：近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认 不清、想不到”的问题突出。针对这种情况，习近平总书记 多次指出，对易发生重特大事故的行业领域，要将安全风险 逐一建档入账，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防 性工作机制，把新情况和想不到的问题都想到。构建双重预 防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的58、突出问 题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全 风险管控。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住 关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故 隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。,1、为什么要提出构建双重预防机制？,137,答：通俗说，双重预防机制就是构筑防范生产安全事故 的两道防火墙。第一道是管风险，以安全风险辨识和管 控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努 力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐 患；第二道是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真 排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效 环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。可以说，59、安全 风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一经发现及时 治理就不可能酿成事故，要通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐 患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。,2、双重预防机制的基本工作思路是什么？,138,答：双重预防机制着眼于安全风险的有效管控，紧盯事故 隐患的排查治理，是一个常态化运行的安全生产管理系统，可以有效提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的工作基础。基于重特大事故的发生机理，从重大危 险源、人员暴露和管理的薄弱环节入手，按照问题导向，坚持重大风险重点管控；针对重特大事故的形成过程，按 照目标导向，坚持重大隐患限期治理，有针对60、性地防范遏 制重特大事故发生。,139,3、双重预防机制如何在遏制重特大事故方面发挥作用？,答：一要坚持风险优先原则。以风险管控为主线，把全 面辨识评估风险和严格管控风险作为安全生产的第一道防 线，切实解决“认不清、想不到”的突出问题。二要坚持 系统性原则。从人、机、环、管四个方面，从风险管控和 隐患治理两道防线，从企业生产经营全流程、生命周期全 过程开展工作，努力把风险管控挺在隐患之前、把隐患排 查治理挺在事故之前。三要坚持全员参与原则。将双重预 防机制建设各项工作责任分解落实到企业的各层级领导、各业务部门和每个具体工作岗位，确保责任明确。四要坚 持持续改进原则。持续进行风险分级管控与更新完61、善，持 续开展隐患排查治理，实现双重预防机制不断深入、深化，促使机制建设水平不断提升。,4、构建双重预防机制要把握哪几个原则？,140,答：构建双重预防机制就是要在全社会形成有效管控风 险、排查治理隐患、防范和遏制重特大事故的思想共识，推动建立企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，政 府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与 有序的工作格局，促使企业形成常态化运行的工作机制，政府及相关部门进一步明确工作职责，切实提升安全 生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚实基础。,5、双重预防机制建设的目标是什么？,141,答：两者是相辅相成、相互促进的关系。安全风险分级 管控是隐患排查治理的前提62、和基础，通过强化安全风险 分级管控，从源头上消除、降低或控制相关风险，进而 降低事故发生的可能性和后果的严重性。隐患排查治理 是安全风险分级管控的强化与深入，通过隐患排查治理 工作，查找风险管控措施的失效、缺陷或不足，采取措 施予以整改，同时，分析、验证各类危险有害因素辨识 评估的完整性和准确性，进而完善风险分级管控措施，减少或杜绝事故发生的可能性。安全风险分级管控和隐 患排查治理共同构建起预防事故发生的双重机制，构成 两道保护屏障，有效遏制重特大事故的发生。,6、隐患排查治理和风险分级管控是什么关系？,142,答：一要完善企业隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐患的信息管理系统。63、二要建立健全事 故隐患闭环工作机制，实现隐患排查、登记、评估、治 理、报告、销账等持续改进的闭环管理。三要从排查发 现隐患、制定整改方案、落实整改措施、验证整改效果 等环节实现有效闭合管理。四要建立完善事故隐患登记 报告制、事故隐患整改公示制、重大事故隐患督办制等 工作制度，使隐患从发现到整改完毕都处在监督管理下，使排查治理工作成为一个“闭合线路”。对查出的隐 患做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，对 重大事故隐患严格落实“分级负责、领导督办、跟踪问 效、治理销号”制度。,7、完善企业事故隐患排查治理闭环工作机制要重点做好哪几件事？,143,8、很多企业都建立了安全生产标准化体系，一些64、企业还有职业安 全健康管理体系，是不是还要另起炉灶再搞一套双重预防机制？答：无论是安全生产标准化体系、职业安全健康管理体系，还 是企业建立的其他风险管理体系，其本质核心都是围绕风险的 管理系统。双重预防机制的核心也是基于风险管理的思想和要 求，但它强调的是方法论，没有设计一套形式化的文件，企业 现有的安全生产标准化体系或职业安全健康管理体系本身就是 控制风险、预防事故的有效管理方法，它们就是双重预防机制 的一部分。双重预防机制以问题为导向，抓住了风险管控这个 核心；以目标为导向，强化了隐患排查治理。这与国家安全监 管总局以往部署的工作是一脉相承的，是一个有机统一的整体，因此，双重预防机制建设不65、是另起炉灶、另搞一套。各地、各企业要在以往工作的基础上，通过全面辨识风险，夯实标准 化工作基础；通过风险分级管控，消除或减少隐患；通过强化 隐患排查治理，降低事故发生风险；通过标准化体系规范运行，促进双重预防机制有效实施。,144,答：安全风险来源于可能导致人员伤亡或财产损失的危险 源或各种危险有害因素，是事故发生的可能性和后果严重 性的组合，而事故隐患是风险管控失效后形成的缺陷或漏 洞，两者是完全不同的概念。安全风险具有客观存在性和 可认知性，要强调固有风险，采取管控措施降低风险；事 故隐患主要来源于风险管控的薄弱环节，要强调过程管理，通过全面排查发现隐患，通过及时治理消除隐患。但两 者也有66、关联，事故隐患来源于安全风险的管控失效或弱化，安全风险得到有效管控就会不出现或少出现隐患。,9、隐患排查治理和风险分级管控是什么关系？,145,答：风险辨识与隐患排查的工作主体都要求全员参与，工 作对象都要涵盖人、机、环、管各个方面，但风险辨识侧 重于认知固有风险，而隐患排查侧重于各项措施生命周期 过程管理。风险辨识要定期开展，在工艺技术、设备设施 以及组织管理机构发生变化时要开展；而隐患排查则要求 全时段、全天候开展，随时发现技术措施、管理措施的漏 洞和薄弱环节。,10、风险辨识与隐患排查是同一项工作吗？,146,答：标本兼治遏制重特大事故工作指南和实施遏 制重特大事故工作指南构建双重预防机67、制的意见等文 件要求将安全风险等级从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，在电子地图上分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。根据生产安全事故隐患 排查治理规定，事故隐患划分为重大事故隐患和一般 事故隐患。,11、安全风险和事故隐患怎么分级？,147,答：企业安全风险辨识要突出全员参与的原则，辨识要 覆盖所有的工艺流程、设备设施和作业场所，全面剖析 各生产系统，并通过隐患排查治理持续改进辨识工作。辨识时要充分考虑分析“三种时态”和“三种状态”下 的危险有害因素，分析危害出现的条件和可能发生的事 故或故障模型。城市安全风险辨识要针对城市风险特性，紧紧围绕遏制重特大事故，突出重点地区、重68、点行业 和重点企业，高度关注城市公共场所和公共设施，重点依托网格化的城市管理系统，从点、线、面三条主线全 面分析识别城市安全工作中的突出问题和薄弱环节。,12、安全风险辨识要注意什么问题？,148,答：一是城市行业众多，构成了城市安全风险类型的复杂多样。城市作为一 个集约人口、集约经济、集约科学文化的空间地域系统，经济活动和社会活 动密集多样，生产系统及工艺流程日趋复杂，城市中的危险化学品事故风险、工商贸企业事故风险、建筑施工事故风险、火灾事故风险和交通运输事故 风险等交织并存，呈现出城市风险类型的多样性、突发性、关联性、连锁性 和耦合性等特点。二是城市空间上的密集发展加大了事故灾难的后果严重69、程度。城市土地资源紧缺，为充分提高产值，城市人口、企业和生命线工程等 事故承灾体高度集中、相互作用、相互影响，使得城市更加脆弱，事故灾难 的链式效应增强，事故后果的严重程度大大增加，加大了事故应急救援的难 度。三是城市的快速发展诱发了事故灾难频发。随着我国城乡一体化迅速推 进，早期的一些人员密集场所、高层建筑等因安全设施陈旧、防火设计标准 较低，存在着较多的火灾事故隐患。一些旧工业区等场所的部分建筑布局不 合理、新建居住区及商业区逐渐与高危企业毗邻，“城围石化”、“石化围 城”现象严重，城市发展过程中积累的安全生产矛盾正在集中显现，城市安 全风险管控和应急管理工作难度进一步加大。,13、当前我70、国城市安全风险有什么特征？,149,答：风险评估是在风险辨识的基础上，通过确定事故发生的条件、事故发生的可能性和事故后果的严重程度，进而 确定风险大小和等级的过程。风险评估方法很多，总体上 可分为两类：一类为定量的，如事故后果模拟分析方法和 定量风险评价QRA等；另一类为定性的，如安全检查表法 和预先危险性分析法等。开展风险评估要根据实际情况选 择适用的风险评估方法，尽量将风险定量化，也可以选用 几种评估方法对同一评估对象进行评估，互相补充、互为 验证，以提高评估结果的准确性。安全风险评估要紧紧扭 住遏制重特大事故这个“牛鼻子”，高度关注风险覆盖人 群，将防范重大人员伤亡摆在更加突出的位置予以71、分析评 估。,14、安全风险评估可采用什么方法？,150,答：一些企业往往将风险辨识评估任务直接分配到某个 或几个部门，由部门的几名员工各自辨识本部门存在的 风险，然后将风险辨识结果进行简单汇总形成安全风险 辨识评估报告，没有体现全员参与，没有做到全覆盖。一些企业在风险辨识评估过程中，选取的辨识范围过于 狭窄，没有覆盖全流程、全区域。有的片面理解安全生 产风险管理就是预防和控制人身伤害事故，而对设备事 故、自然灾害引发的事故等其他事故类型的风险辨识评 估不充分、不全面，甚至没有开展风险辨识评估。一些 企业因风险辨识不深入，导致制定的风险管控措施没有 针对性，工作职责得不到落实，安全风险分级管控72、难以,发挥作用。,15、企业开展安全风险评估管控中常见的问题有哪些？,151,答：至少应包括三类：一类是安全风险四色分布图。根 据风险评估结果，将生产设施、作业场所等区域存在的 不同等级风险，使用红、橙、黄、蓝四种颜色标示在总 平面布置图或地理坐标图中，实施风险分级管控。一类 是作业（行业）安全风险比较图。企业中的部分作业活 动、生产工序和关键任务以及各地的不同行业（领域），由于其风险等级难以在平面布置图中标示，要利用统 计分析的方法，采取柱状图、曲线图或饼状图等，将企 业不同的作业（工序）或各地区不同的行业（领域）的 风险按照从高到低的顺序标示出来，突出工作重心。还 有一类是区域整体安全风险73、图，对于一个地区、一个城 市要综合分析下一级行政区域的整体风险等级，逐级绘 制街镇、县区和城市等各层级的区域整体风险图，确定 监管重点。,16、安全风险分布图有几类，怎么绘制？,152,答：双重预防机制建设既产生又依赖大量安全生产数据，要克服纸面化可能带来的形式化和静态化，利用信息化手 段保障双重预防机制建设显得尤为重要。要利用信息化手 段将安全风险清单和事故隐患清单电子化，建立并及时更 新安全风险和事故隐患数据库；要绘制安全风险分布电子 图，并将重大风险监测监控数据接入信息化平台，充分发 挥信息系统自动化分析和智能化预警的作用。要充分利用 已有的安全生产管理信息系统和网络综合平台，尽量实现 74、风险管控和隐患排查信息化的融合，通过一体化管理避免 信息孤岛，提升工作效率和运行效果。,17、双重预防机制信息化建设要注意什么问题？,153,154,答：双重预防机制建设不是一项任务，也不是阶段性的工作，而是建立企业控制风险、防范事故的长效机制，方法没有 复杂与简便之分，只有适用和不适用的差别。一些中小企业 员工不多、技术力量不足，怎么办？企业要强化全员培训，让全体员工都接受并自觉践行风险优先的理念，学习风险管 理的基本知识，掌握风险辨识和隐患排查的基本方法。可以 聘请专家开展首次风险辨识，并制定符合企业实际的、简单 实用的风险辨识和隐患排查制度，通过岗位风险告知卡、隐 患排查清单等简便措施，75、确保每一个员工能理解、会上手、有任务。要学会抓住主要矛盾，对本企业存在的高风险制定 管控措施、落实管控责任。中小企业切忌走入花钱请第三方 服务机构制定一大堆文件后束之高阁的歧途，提倡用简单的 制度、明确的职责管控本企业的高风险，排查并治理本企业,的大隐患，有效防范伤亡事故发生。,18、一些中小企业员工不多、技术力量不足，构建双重 预防机制有没有简便方法？,几个方面？答：第一，安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系不 是两个平行的体系，更不是互相割裂的“两张皮”，二者 必须实现有机的融合。第二，要定期开展风险辨识，加强 变更管理，定期更新安全风险清单、事故隐患清单和安全 风险图，使之符合本单位实76、际，满足工作需要。第三，要 对双重预防机制运行情况进行定期评估，及时发现问题和 偏差，修订完善制度规定，保障双重预防机制的持续改进。第四，要从源头上管控高风险项目的准入，持续完善重 大风险管控措施和重大隐患治理方案，保障应急联动机制的有效运行，确保双重预防机制常态化运行。,19、双重预防机制的常态化运行机制主要体现在哪,155,答：一是组织推动者。各级政府及其相关部门要牵头组 织，健全完善标准规范，细化各级安委会成员单位责任 分工，率先制定具体实施方案，明确工作内容，落实责 任部门，确保各项工作任务落到实处。二是监督者。各 级政府及其相关部门要加强对企业及有关行业领域工作 的督促检查，积极协调和组织专家力量，帮助和指导企 业及有关行业领域开展安全风险分级管控和隐患排查治 理。三是宣传者。各级政府及其相关部门要大力宣传双 重预防机制建设工作，宣传先进典型，推广成功做法，曝光隐患突出的地区和企业，为推进构建双重预防机制 创造有利的舆论环境。,156,20、各级政府及其相关部门在双重预防机制建设中 扮演什么角色，发挥什么作用？,154,感谢聆听！敬祝平安！,