1、输气管道安全保护培训,一、油气管道安全保护的重要性,一、油气管道安全保护的重要性,一、油气管道安全保护的重要性,一、油气管道安全保护的重要性,二、国外输气（油）管道安全保护机制与启示,1、健全的法律法规制度是确保管道安全运行的基础,西方国家特别重视通过立法和制定相关标准或规范来确保管道的安全运行。美国不仅有规范整个油气行业生产经营活动的石油天然气法，而且1968年就针对天然气管道运输制订了天然气管道安全法，后又出台了危险液体管道安全法。在上世纪末，又根据油气管道的发展出台了管道安全法并在2002年又进行了修改。英国在1962年便颁布了管道法，1996年又制定了管道安全管理条例.加拿大有两个与管2、道安全有关的法规：陆上管道条例和管道穿越条例。,二、国外输气（油）管道安全保护机制与启示,1、健全的法律法规制度是确保管道安全运行的基础,在立法的同时，这些国家还配套制定了许多与管道安全有关的标准或规定，如美国的联邦输气管道最低安全标准。它们与国家法律和政府的管制规定一起，构成了十分完善的管道安全法规与制度体系。这些法律法规对油气管道的安全运行和防止第三方破坏起到了很大作用。尽管第三方干扰，包括占压管道和开挖等也是国外油气管道事故的主要因素，但在国家法制健全、政府依法行政、司法公开、公正和公平的大环境下，国外管道企业在处置第三方干扰造成的管道安全隐患相对较为轻松。,二、国外输气（油）管道安全保3、护机制与启示,2、政府的管道安全监管部门是管道依法安全运行的前提,管输业发达的国家政府机构一般都设立有专门的管道安全管理部门，按照法律赋予的权限监管管道的安全运行，保护企业和个人的生产与财产安全。在美国，油气管道安全不是负责石油天然气行业管理的联邦能源管理委员会负责，而是在运输部专设管道安全局（OPS），管理联邦境内油气管道安全。加拿大的油气管道安全管理由加拿大能源委员会（NEB）负责，包括制定管道安全法规和技术标准；法规和技术标准的实施与监督；事故调查等。,二、国外输气（油）管道安全保护机制与启示,3、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手段是管道安全保护运行的保障,机构设置国外4、油气管道公司都设立有安全管理机构，负责油气管道建设和运行的安全管理和处理紧急突发事故。加拿大TransCanada天然气管道公司的领导层还设有健康与安全执行官，负责管理公司的健康、安全与环境，处理管道泄漏、第三方破坏、占压管道等涉及管道安全运行的事务。油气管道公司都成立有应急处理中心，24小时值班，负责接收有关管道泄漏的报警电话并根据情况进行处理，也解答公众有关管道安全问询。,二、国外输气（油）管道安全保护机制与启示,3、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手段是管道安全保护运行的保障,安全理念管输公司都自己独创的安全理念并将其作为安全文化建设的重要内容。加拿大TransCanad5、a公司的安全理念是安全第一（Safety First），公众和员工安全是公司第一要务；美国El Paso 公司的安全理念是绝对安全（Safety is an absolute），目标是零事故、零伤害，确保环境、健康与安全的和谐统一；英国Transco公司的安全理念是安全至上（Safety is Top Priority），公司员工无论何时何地都应时刻铭记“安全第一”。,二、国外输气（油）管道安全保护机制与启示,3、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手段是管道安全保护运行的保障,管道安全运行保护措施 控制管道事故的重点在于预防第三方干扰或破坏 推广应用高新技术和提高施工质量与标准有6、效抑制了因技术原因造成的管道事故率，现在管道事故大多是由第三方干扰或外力因素引起。2002-2004年，外力因素占美国输气管道的36.7%，居第一位。英国管道公司认为，70%的以上输气管道事故起因于第三方干扰。,二、国外输气（油）管道安全保护机制与启示,3、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手段是管道安全保护运行的保障,二、国外输气（油）管道安全保护机制与启示,3、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手段是管道安全保护运行的保障,二、国外输气（油）管道安全保护机制与启示,3、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手段是管道安全保护运行的保障,管道安全运行保护7、措施 管道完整性管理：美国已通过2002年管道安全修正法案认可了管道完整性管理的概念。运输部管道安全局根据法案要求制定了输气管道完整性管理规则。管道风险管理：油气管道风险管理就是利用管道运行的现场及历史统计资料，采取专家系统分解评分的办法，评价不断变化的管道系统的风险，确定整个管道系统或某段管道的相对风险系数，并对相应的安全维护活动做出安排或调整。管道风险管理现已在国外广泛推广应用。,二、国外输气（油）管道安全保护机制与启示,3、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手段是管道安全保护运行的保障,管道安全运行保护措施 定期巡线检查：定期沿管道线路检查是国外管道安全法规的规定之一。现在8、，国外许多管道公司已开始雇用或自己组建飞机巡检队，进行空中巡检，缩短巡检周期。设置管道警示标识，开通应急电话：国外的管道警示标识牌除了注意提供的详细信息外，还十分注重标识牌本身的色彩、亮度、可视度和耐用性；美国管道安全法的规定，管道公司必须开通应急电话，拨打免费，每天24小时专人值守。,二、国外输气（油）管道安全保护机制与启示,国外输气管道警示标志,二、国外输气（油）管道安全保护机制与启示,3、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手段是管道安全保护运行的保障,管道安全运行保护措施 在线检测：美国Colonial 管道公司每五年要对其阴极保护系统进行一次密集间隔测量，每年进行一次阴级9、保护调查。开展管道安全宣传和与地方安保协作：国外管道公司十分注重向社会和公众宣传和教育油气管道的运行特点、潜在危险、油气泄漏迹象和应急防护措施，也经常与管道沿线的地方抢险救援组织互相沟通、交流和演练，应对管道突发事故。,二、国外输气（油）管道安全保护机制与启示,3、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手段是管道安全保护运行的保障,管道安全运行保护措施 制定应急预案，组织实战演练与安全培训：管道公司都制定有管道事故应急预案，有的还成立了抢险救援队（中心）。美国ANR天然气管道公司的“事故指挥体系”详细规定了事故处理的组织结构与职责、抢险程序以及公司抢险人员、联邦、州、地方管理部门和抢10、险救援队的责任和作用等。,二、国外输气（油）管道安全保护机制与启示,3、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手段是管道安全保护运行的保障,管道安全运行保护措施 利用高新技术：近年来国外管道公司开发或利用的管道安全保护新技术包括：管道安全管理与运行的计算机技术地理信息系统（GIS）实时监测管道泄漏和其它安全隐患数字视频技术应用高新材料的警示标志租用侦察卫星巡查管道声发射检测管道微泄漏等,三、我国输气管道安全保护现状与存在的问题,1、输气管道及其管理现状,截止2005年底，中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司共拥有天然气管道总长度22451千米。其中，中油集团15092千米，占11、89.3%。虽然目前中国石油拥有全国绝大部分天然气输送管道，但其下属公司中只有两个专业化的天然气管道分公司：负责“西气东输”管道运行管理的西气东输管道分公司和负责陕京管道系统运行管理的北京华油天然气有限责任公司。另外，随着天然气管道建设与完工投产，中国石油管道分公司近年来也开始承担输气管道运行管理，包括涩宁兰管道、中沧线、淄沧线、忠武管道等。,三、我国输气管道安全保护现状与存在的问题,1、输气管道及其管理现状,作为以前中国区域性天然气市场的特征之一，中国石油地区油气田分公司的天然气业务表现为上中游一体化模式。它们除负责区域内的油气勘探开发外，也通过其拥有的长度不等的输气管道，向区域内的城市或用12、户供应天然气。其中，里程最长、输送气量最多、调配能力最强的管道当属西南油气田分公司的天然气集输管网，总里程超过了15000千米。,三、我国输气管道安全保护现状与存在的问题,2、输气管道安全保护与存在的问题,由于管道安全保护机制不完善和地方经济建设的发展，以及不法分子的利益驱动，管道所经地区的违章建筑、占压管道、打孔盗油盗气事件依然屡禁不止，时常出现危及管网安全运行的紧急事件。国家在管道立法和安全机构设置与监管上还有缺位或缺失;一些地方政府在处理管道安全隐患问题常带有地方倾向性;天然气管输企业，特别是输气管道运行历史较长的单位或部门，在内部安全管理也存在需要改善或加强的地。,三、我国输气管道安全13、保护现状与存在的问题,2、输气管道安全保护与存在的问题,内部安全管理需要改善或加强的地方主要有：管理制度还不完善或机制不健全；管道维护巡线工素质还需提高；输气管道老化严重，大修理和扩容工作量大：旧输气管道自动化水平低，调度管理粗放；输气管道安全保护新技术的应用还不普及或未全面展开；地方建设占压管道的历史旧账太多，隐患治理难度大。,四、构建输气管道安全保护的长效机制,我国输气管道安全运行与保护的长效机制的构成:职责明确的管道安全管理组织与责任体系；管道运营中的预防机制和安全管理机制；输气管道员工安全生产培训机制；管道安全生产与保护的激励机制；相配套的制度和措施等。,四、构建输气管道安全保护的长效14、机制 1、牢固树立安全生产的科学发展观，重视管道保护工作,一是要把管道安全运行放在首位，处理好各种关系，包括思想上高度重视管道安全，行动上狠抓落实；树立“公共安全、环境保护”的可持续发展观；树立“安全第一、以人为本”的理念；正确处理生产与安全的关系；将“安全第一，效益第二”作为处理安全与效益的基本原则。二是以管道安全运行为目标，不断进行管理与技术创新。要通过引入管道完整性管理等现代管道安全管理的新模式，构建新型的安全管理结构，同时将管道安全管理与高新技术应用和创新相结合对和推广应用高新技术，大力推广应用新技术、新工艺，保证管道的可靠运行。,四、构建输气管道安全保护的长效机制 2、建立和完善输气15、管道安全保护与管理责任体系,管道安全保护与管理责任体系包括:管道安全管理责任体系;全社会共同参与的管道安全综合防范体系;管道安全事故预防与应急体系。建立健全管道安全管理责任体系管道公司或油气田公司要加强管道安全保护的领导与管理，制订管道保护与安全管理办法和制度。要健全各气矿（处）管道安全与保护管理组织机构，形成从职能管理部门到作业区（运销部）及、管道防护班组和巡查班组的管道安全管理与保护网络。要建立起管道公司各级责任制，实施管道安全与保护问责制。进一步完善各级管道安全运行控制考核指标体系。强化管道安全巡检责任，将事故隐患消灭在萌芽之中。,四、构建输气管道安全保护的长效机制 2、建立和完善输气管16、道安全保护与管理责任体系,建立起全社会共同参与的管道安全综合防范体系 一是积极配合管道沿线地方政府把天然气管道建设纳入地方经济发展规划，使管道建设与地方建设协调配套，避免发生冲突，造成管道占压。二是依靠政府，建立地企输气管道安全联防联治机制。三是建立地企群防群控的防范网络，可采取外聘当地居民作巡线协管员；鼓励管道沿线群众举报有损管道安全运行的开挖、建筑和占压，并给予举报人适当奖励；与管道沿线公安、消防或武警部队等建立协约支持联系。四是设置免费报警、咨询电话并通过各种方式向社会公布并让公众熟知。,四、构建输气管道安全保护的长效机制 2、建立和完善输气管道安全保护与管理责任体系,建立管道安全事故预17、防与应急体系管道公司或油气田公司成立管道突发事故应急机构并编制各级管道安全事故预防与应急预案；建立快速反应的管道维抢修队伍和事故处置专家库，增强事故抢救应急能力；储备一批管道突发事故应急物资；将管道突发事故应急预案纳入地方政府应急体系；经常开展应急预案演练。,四、构建输气管道安全保护的长效机制 3、建章立制，完善输气管道安全管理制度体系,调查现行安全管理存在的问题，全面清理现有安全管理制度 首先，应清查现有的管道安全管理制度，按技术规范、操作规程、岗位责任制、安全管理规范等进行分类统计清理；其次，调查这些制度的实用性、有效性、适应性和可操作性，以及存在的问题或漏洞；最后，围绕现有法规分析现有制18、度对法规的适应性和执行情况。,四、构建输气管道安全保护的长效机制 3、建章立制，完善输气管道安全管理制度体系,重新修订、完善、建立健全管道安全管理规章制度 目前，需要强化和完善油气田或管道公司的输气管道安全与保护管理制度，以及各气矿（输气处）的管道维护、检测和巡查专项制度，建立诸如输气管道地企联防联治管理办法、警企管道安全与保护管理责任制、地企联席工作会议制度等制度。,四、构建输气管道安全保护的长效机制 4、加强管道安全保护的宣传教育,宣传是管道安全保护必不可少的重要手段，是管道安全管理的重要组成部分。造成管道安全隐患的潜在因素之一是许多群众对管道保护不清楚，也不知道管道违章占压的危害性和缺乏19、天然气相关知识。宣传形式可采取电视、广播、报刊等大众新闻媒体；制作宣传图片、卡通画和宣传栏；在节假日和集市日设点；免费发送一些群众喜爱的小件物品；修建大型宣传牌或广告牌等。,四、构建输气管道安全保护的长效机制 5、加强输气管道安全管理与技术应用,将管道安全延伸到管道建设前期阶段，实施全过程管理 全过程安全管理就是不仅注重管道生产运行的安全管理，还应当延伸到管道建设的规划、可研、设计、施工等前期立项与建设阶段的安全管理。只有前期建设安全管理的基础扎实，完工后的管道生产运行安全管理才有保障。,四、构建输气管道安全保护的长效机制 5、加强输气管道安全管理与技术应用,注重管道运行中的安全管理与技术的应20、用 在管理方面，要严格执行以岗位责任为中心的各项制度，气矿、队到点站班组对所属输气管道必须达到“六清”“八无”的要求。加强管道安全保护技术的应用，逐步建设完备的检测系统；建立完善的人机监控系统；坚持定期通球清管；确保阴极保护装置正常运行；实行企业专职巡线工与外聘巡线工相结合的方式，强化管道巡护；完善输气管道的标识建设。另外，应夯实管道安全基础工作，建立或完善管道安全生产运行管理档案；建立或完善管道安全生产管理信息反馈网络与预警系统。,四、构建输气管道安全保护的长效机制 6、建立管道维护管理员工培训体系，培育管道安全文化,目前，输气管道维护管理员工的培训还是一个薄弱环节，尤其是巡管工的整体素质参21、差不齐。因此，进行培训是搞好管道安全保护的重要措施之一。培训内容包括员工安全意识、安全知识普及教育、员工上岗技能与资格培训、安全管理员资格培训等。要实“以人为本、安全第一”的理念，需要培育和形成具有深厚底蕴的安全文化，把强调安全责任转变成员工的责任意识，成为员工自觉的行为。油气田和管道公司应采取各种措施和形式，积极搭建安全文化平台，营造起全体员工尽职尽责、遵章守纪、珍爱生命、远离事故的文化氛围。,四、构建输气管道安全保护的长效机制 7、开展管道风险评价，逐步推行管道完整性管理,管道完整性管理是一种全新的安全管理理念，它以计算机、风险评价等核心技术为支持，大大地提升了油气管道安全管理水平，解决了22、影响油气管道长久安全运行的难题。管道风险分析与评价是管道完整性管理的基础和核心技术。中石油西南油气田公司现已初步建立了输气管道安全评价的基本模型和指标体系，开发了“在役输气管线风险评价软件”，并对某些重要管线进行了全线风险分析与评价。实践证明，评价结果符合在役输气管道实际。但是，我国的管道风险分析与评价技术需在已取得成果的基础上进一步深入开展管道风险分析与评价研究，并逐步扩大推广应用范围。,四、构建输气管道安全保护的长效机制 8、完善天然气管道保护的法规,国务院2001年修订颁布的石油天然气管道保护条例对我国油气管道保护起到了积极作用，但在实践中也暴露出一些问题，如执法主体不够明确，不利于执法和上下衔接；规定不具体，有的缺乏操作性；对管道占压没有具体的违章制裁、处罚措施规定；对管道企业的权利和义务没有作相应的法律法规调整。因此，管输企业应积极向各级立法机构建议，修改或完善现行的石油天然气管道保护条例，如明确执法主体，具体规定执法权力和义务和界定管道沿线政府部门的职责等。另外，油气管道沿线的省市也应出台符合本地区的条例实施细则，形成配套完善的法规体系。,