1、2023-9-27,1,房屋安全管理FANGWU ANQUAN GUANLI,2023-9-27,2,汇报提纲,概述法规、标准、规范管理程序内业管理案例分析,2023-9-27,3,概述（1）,安全管理是政府职能 中华人民共和国安全生产法中第八条规定,国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。,2023-9-27,4,概述（2）,安全生产责任重于泰山 搞好安全生产，是全面落实科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的迫切需要，是各级政府的重要职责。安全生产关系人民2、群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局,2023-9-27,5,概述（3）,构建全社会齐抓共管的安全管理工作格局是党中央提出的要求 党中央提出努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。,2023-9-27,6,概述（4）,房屋安全是公共安全的重要组成部分 房屋安全涉及千家万户，涉及的人民生命财产安全，房屋安全事故损失大，影响大，有时会发生群死群伤，具有不可逆转性，具备公共安全的特征，属公共安全的重要组成部分。,2023-9-27,7,概述（5）,房屋安全管理是我局的重要职责 房屋安全管理是房产管理职能之一，是武汉市人民政府授予3、房产行政管理部门的一项重要职能，是保障房屋居住和使用安全，促进房屋有效利用的重要手段，是确保公共安全，促进经济社会全面协调可持续发展的重要工作。,2023-9-27,8,概述（6）,房屋安全管理的内容 武汉市房屋安全管理是以房屋安全检查、房屋安全鉴定、房屋白蚁预防、房屋白蚁灭治、危险房屋监控、危险房屋消除、危险房屋改造、房屋安全投诉处置和房屋安全突发事件处置等等手段，达到确保房屋安全使用、确保人民生命财产安全、确保社会稳定的目的。,2023-9-27,9,法规、标准、规范（1）,中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第70号）经中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会4、议于2002年6月29日通过，于2002年11月1日起施行。安全生产法的出台，是我国安全生产法制建设的一个里程碑，它对于建设有中国特色的安全生产法律体系，使安全生产工作走上法制化轨道，具有十分重大的意义。,2023-9-27,10,法规、标准、规范（2）,安全生产法不仅规范了生产经营单位的安全生产行为，明确了生产经营单位主要负责人的安全责任，确立了安全生产基本管理制度，为保障人民群众生命和财产安全，依法强化安全生产监督管理提供了法律依据。同时，也为依法惩处安全违法行为，强化安全生产责任追究，减少和防止生产安全事故，促进经济发展，提供了法律保证。,2023-9-27,11,法规、标准、规范（3）5、,城市危险房屋管理规定（1989年11月21日建设部令第4号发布，2004年7月20日根据建设部关于修改的决定修正）随着城市基本建设的持续高速发展，城市房屋拥有量以每年近千万平方米的速度增长，随之而来的是旧房屋和危险房屋的增加，这给房屋管理工作提出了许多新的课题，城市危险房屋的管理就是其中一个突出问题。在这样的情况下出台该法规。,2023-9-27,12,法规、标准、规范（4）,武汉市房屋安全管理办法（武汉市人民政府令第4号发布并实施，武汉市人民政府令第159号修改，于2004年7月1日起施行。该办法是根据建设部城市危险房屋管理规定的要求，结合武汉市的实际而制定的武汉市的房屋安全管理法规，该法6、规明确了管理部门，管理范围，管理原则，管理目标，管理手段以及管理责任等。她是武汉市第一部专门的房屋安全管理的法规。,2023-9-27,13,法规、标准、规范（5）,武汉市重特大公共事件应急处置办法（试行）（2005年5月18日市政府令第162号发布，2005年7月1日起施行）该办法是为了及时有效地处置本市发生的突发公共事件，切实保障人民生命财产安全和城市安全，维护经济发展和社会稳定而制定的。我市根据该办法的要求制定了武汉市房屋灾害紧急救援预案并举行了演习，在实际工作中成功地处置了一起房屋安全突发事件，避免了一起重特大公共安全事件。,2023-9-27,14,法规、标准、规范（6）,危险房屋鉴7、定标准（JGJ125-99）该标准为部颁强制性行业标准，2000年3月1日起施行，2004年7月进行了局部修订。该标准是为了有效利用既有房屋，正确判断房屋结构的危险程度，及时治理危险房屋，确保使用安全而制定的。她是我市房屋安全鉴定，判断房屋安全等级的重要标准。有特殊要求的建筑，除应符合该标准的规定外，还应符合国家现行有关强制性标准的规定。该标准将房屋分为4个等级即A、B、C、D级，A级为非危房，B、C、D级为危房。,2023-9-27,15,法规、标准、规范（7）,房屋完损等级评定标准（试行）（城住字1984第678号）该标准属部颁标准。是为了统一评定房屋的完损等级，科学制定房屋维修计划，尽快8、地提高房屋完好率而制定的。该标准适用于房地产管理部门经营的房屋（直管公房）。对单位自管房（不包括工业建筑）或私房进行鉴定、管理时，其完损等级的评定也适用该标准。评定古典建筑的完损等级时，该标准可作参考。她是我市房屋安全鉴定中的又一重要标准。该标准将房屋分为5个等级即完好房、基本完好房、一般损坏房、严重损坏房、危险房。前面4个等级为非危房。,2023-9-27,16,法规、标准、规范（8）,民用建筑可靠性鉴定标准（BG50292-1999）该标准属部颁标准。是为了正确鉴定民用建筑的可靠性，加强对既有建筑的安全与合理使用的技术管理而制定的。她适用于民用建筑的安全鉴定（包括危房鉴定和应急鉴定），使用9、功能鉴定及日常维护检查，改变用途、改变使用条件或改造前的鉴定。特殊情况下的民用建筑的可靠性鉴定除应符合该标准的规定外，还应符合国家现行有关标准的规定。,2023-9-27,17,法规、标准、规范（9）,其他法规、标准、规范国务院办公厅关于加强安全工作的紧急通知（国办发明电 2004 7 号）房地产管理条例物业管理条例建筑工程现行施工规范建筑工程现行设计规范城市异产毗连房屋管理规定,2023-9-27,18,房屋安全管理程序（1）,基本程序房屋安全检查发房屋安全鉴定通知书委托申请房屋安全鉴定危险房屋监控危险房屋消除（排危加固、白蚁灭治、单栋危房改造，成片危房改造）房屋安全投诉处置（110联动、市10、长专线、市政府督办、新闻媒体反映、人大代表政协委员提议案、人民群众来信来访来电、各级领导交办等）房屋安全突发事件处置（110联动、人民群众来电、地震、水灾、火灾等各种自然灾害）房屋安全管理法律、法规宣传（咨询、发放宣传资料、宣传展板、媒体宣传、授课宣传等）,2023-9-27,19,房屋安全管理程序（2）,房屋安全检查检查内容：房屋安全检查是房屋安全管理的龙头，她是房屋安全管理人员到房屋现场对房屋的承重构件（梁、板、柱、承重墙、基础、土体等）进行检查，特别检查构件的变形、位移、倾斜、沉降、裂缝、钢筋的锈蚀、混凝土的强度、材质的风化、施工规范和设计规范的落实，同时检查是否改变使用用途、是否拆改承11、重结构、是否人为加大荷载等。检查表格：,2023-9-27,20,房屋安全管理程序（3）,检查制度重大节假日房屋安全检查制度恶劣天气房屋安全检查制度定期房屋安全检查制度。,2023-9-27,21,房屋安全管理程序（4）,核发房屋安全鉴定通知书核发房屋安全鉴定通知书的条件：1、结构性裂缝、倾斜、沉降；2、拆改承重结构；3、明显增加荷载；4、改变房屋用途；5、达到房屋使用年限；6、公共场所超过鉴定年限（5年）；7、其他不明原因的安全险情等。,2023-9-27,22,房屋安全管理程序（5）,核发房屋安全鉴定通知书的目的：要求业主（房屋使用人）到房屋安全鉴定站申请房屋安全鉴定，通过鉴定，了解房屋的12、安全状况，有针对的对房屋进行加固排危，消除房屋的安全隐患，确保房屋的使用安全。房屋安全鉴定通知书的效用：房屋安全鉴定通知书是房产行政管理部门在房屋安全检查中，发现有符合武汉市房屋安全管理办法中需要鉴定的房屋而发出的，它既具有自觉性，又具有强制性，对未申请鉴定的责令其限期申请，否则指令房屋安全鉴定机构进行房屋安全鉴定。,2023-9-27,23,房屋安全管理程序（6）,房屋安全鉴定鉴定程序：按照受理委托初始调查现场查勘检测验算鉴定评级出具报告资料归档7道工序进行。鉴定范围：全市城市规划区内已建成使用的所有房屋。不分产别，不分用途，无论是否登记，都属于房屋安全鉴定的范围。,2023-9-27,2413、,房屋安全管理程序（7）,鉴定结论：房屋安全鉴定结论分为A、B、C、D级4个等级。1、A级：结构承载力能满足正常使用要求，未发现危险点，房屋结构安全。A级按完标又分完好房、基本完好房、一般损坏房、严重损坏房4个等级。2、B级：结构承载力基本满足正常使用要求，个别结构处于危险状态，但不影响主体结构，基本满足正常使用要求。3、C级：部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房。4、D级：承重结构承载力已不能满足正常使用状态，房屋整体出现险情，构成整栋危房。,2023-9-27,25,房屋安全管理程序（8）,危房处理意见：按照房屋安全管理办法的要求，对危险房屋提出4种处理意见即14、：1、观察使用。适用于采取适当措施后尚能短期使用，但需要继续观察的房屋。有A级、B级、C级。2、处理使用。适用于采取技术措施后，可解除危险的房屋。有A级、B级、C级、D级。3、停止使用。适用于无修缮价值，暂时不便于拆除又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋。有C、D级 4、整栋拆除。适用于无修缮价值，有整栋倒塌的可能，需整栋拆除的房屋。有D级。,2023-9-27,26,房屋安全管理程序（9）,危房管理核发危险房屋通知书 经鉴定确认为危房的（B、C、D级）房屋，由鉴定单位及时发出危险房屋通知书，并同时报当地房产管理部门。并入危房监控网络 当地区房产管理部门根据危房等级，及时并入该区危房监控网络，15、按要求实施监控管理。,2023-9-27,27,房屋安全管理程序（10）,危险房屋消除 危险房屋消除是房产行政管理部门对辖区在册危房督促消除的行为，它分排危加固、白蚁灭治、单栋危房改造，成片危房改造。前3种为房产部门督促，业主自行进行，后者纳入旧城改造的范围。排危加固：就是对危房的危险构件在具有资质的设计单位的的设计指导下，施工人员按设计图和施工规范的要求进行补强加固，使房屋受力构件满足正常使用要求，从而消除房屋安全隐患。加固排危适用于B级和C级危房。,2023-9-27,28,房屋安全管理程序（11）,拆除重建：就是对经鉴定确认的D级或没有修缮价值的C级危房（零星危房）采取的消危措施。拆除重16、建必须要到相关部门办理相关手续。目前武汉市即将出台武汉市城镇居民个人建房管理规定，该规定是针对武汉市违法建设偏多、管理难度偏大、个人建房市场偏乱而出台的。,2023-9-27,29,房屋安全管理程序（12）,成片改造：就是针对中心城区危房较为集中、基础设施较差的地块采取的改造。成片改造要求有一定的危房比例和有一定规模，改造项目享受一定的优惠政策，以鼓励开发企业参与危房改造。改造的目的：一方面消除危旧房，另一方面改善市民居住环境，提高城市品质。,2023-9-27,30,房屋安全管理程序（13）,政府收购：就是针对个人无力改造的危房，或不符合城市总体规划的危房，或个人不愿意自己改造的危房而采取政17、府出资收购，拆除该房屋，拆除后的地块或用做绿化，或作公共设施用地。,2023-9-27,31,房屋安全内业管理（1）,目的：房屋安全内业管理是房屋安全管理的保障措施之一。做好房屋安全内业管理是做好房屋安全管理的重要保证。内容：房屋安全内业管理包括六大台帐，四大报表。,2023-9-27,32,六大台帐 房屋安全检查台帐 房屋安全鉴定台帐 危险房屋监控台帐 危险房屋消除台帐 教育用房管理台帐 公共场所管理台帐,房屋安全内业管理（2）,2023-9-27,33,四大报表 房屋安全管理报表安全检查 房屋安全管理报表安全鉴定 房屋安全管理报表危房管理 房屋安全管理报表公共场所,房屋安全内业管理（3）,18、2023-9-27,34,相互关系要求：1.内容要真实可信 2.填写要规范具体 3.数据要逻辑明确 4.上报要及时准确,房屋安全内业管理（4）,2023-9-27,35,房屋安全投诉管理（1）,房屋安全投诉管理是房屋安全管理的重要内容（前面已经介绍过了）内容：1.群众来信、来访、来电以及110联动反映关于房屋安全的事项2.市长专线、区长专线、政府督办件以及各级领导交办件关于房屋安全管理的事项3.政务网、电台、电视台以及各报刊披露关于房屋安全管理的事项,2023-9-27,36,房屋安全投诉管理（2）,处置程序：接警登记交办现场勘查（走访群众、现场紧急处置事件）下达书面处置意见回复（或回告）,219、023-9-27,37,房屋安全投诉管理（3）,要求：1.在第一时间赶赴现场2.现场处置要及时得当，确保安全或损失最小3.回告及时，意见明确4.跟踪管理到位回告的写法：另见实例,2023-9-27,38,形势分析（1）,一、有序管理（一）形成了完善的房屋安全管理法律法规体系1.房屋安全检查制度2.武汉市房屋安全管理办法3.武汉市房屋灾害紧急救援预案4.武汉市房屋安全鉴定程序管理规定5.武汉市房屋安全鉴定收费标准 6.武汉市重特大突发事件应急处置办法,2023-9-27,39,形势分析（2）,（二）房屋安全管理机构健全1.全市共有房屋安全管理人员297人，其中房屋安全鉴定部门共有141人2.全市20、共有市、区房屋安全鉴定站14个，即市房屋安全鉴定站1个，各区鉴定站13个，均为全民事业单位3.区市分工明确,2023-9-27,40,形势分析（3）,（三）市区均建立了完善的危险房屋监控管理网络1.与区公安分局，区安监局建立了监管体系2.与街道（乡）、社区（村）建立了监控网络3.形成了市、区联动的突发事件应急处置体系（四）房屋安全管理成效明显，近年来全市均没有发生责任性塌房伤人事故。,2023-9-27,41,形势分析（4）,二、问题突出（一）在册危房数量上升趋势明显（二）深基坑开挖对城市房屋安全构成严重威胁（三）装饰装修引起的房屋安全隐患突出（四）违法建设与房屋安全鉴定的关系处理欠 佳，安全鉴定面临前所未有的困难,2023-9-27,42,形势分析（5）,三、努力方向（一）加大消危力度（二）加强法规建设，力争今明两年将武汉市房屋安全管理办法上升到武汉市房屋安全管理条例（三）加大宣传力度，争取领导支持（四）提高自身素质，努力做好自己的本职工作,2023-9-27,43,谢谢各位领导！,