1、现代安全生产保障理论及应用,安全生产是经济社会发展的基础前提和保障，是社会主义和谐社会的重要着力点和切入点,是贯彻落实科学发展观的必然要求。,引言,近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转。,全国各类事故发生379244起，死亡83196人，同比减少34930起、7980人，分别下降8.4%和8.8%。其中：较大事故发生1760起，死亡6903人，同比分别下降3.1%和3.4%；重特大事故发生67起，死亡1128人，同比分别下降30.2%和42.8%，其中特别重大事故起数和死亡人数同比分别下降50%和56.1%,但安全生产的形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生2、产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失。,原因：经济转型的特殊时期城市化进程的加快 非法违法生产建设b 管理落后生产力水平低下人员素质低,根本原因是：我国尚未建立起,完善的安全生产保障体系,安全生产保障理论是在生产的过程中，伴随着人的安全与健康意识的逐步提高和科学技术的进步发展起来的一个系统的、综合性的理论体系。宿命思想可控思想 单独因素系统思想 单一关注伤亡健康与安全统一考虑 社会生产力的不断发展，基础学科的不断开拓，为安全生产保障理论奠定了的理论基础,一、安全生产保障理论的研究现状,安全生产理论伴随着工业生产而产生：1919年英国的Greenwood和Woods3、提出了“事故倾向性格”论1936年Heinrich提出了事故因果连锁理论 第二次世界大战后产生了人机工程学1966年Hadden将Gibson1961年提出的理论定义为“能量异常释放”论1969年Surry将信息论、系统论和控制论引人安全生产理论，加上后人的发展完善，产生了“人、机、环”系统安全理论现代事故致因理论和模型,20世纪60年代，Bird在Heinrich的事故因果连锁理论基础上提出了新的事故因果连锁理论，后来亚当斯、北川彻三进行了发展完善，形成了“轨迹交叉”论。从事故学理论的产生、以及后来的风险控制论，直到现在的安全哲学理论、安全逻辑科学、安全法学理论、安全信息理论、安全行为科学理4、论、安全心理学、安全经济理论、安全工程理论、安全仿生理论、安全文化理论、事故灾变理论等等，这些理论都在不断发展、不断完善,1.安全系统工程,安全系统工程起源于航空部门，复杂的火箭导弹技术迅速发展，在制作、维护、运用中发生的事故使人们认识到没有“系统安全”的系统是无用的废物。因此，提出在系统的构思、设计、制作、使用、维护全过程中考虑到安全保障子系统的问题，形成“安全工程”的思想，逐步形成安全系统工程体系。,现代化大生产的细密分工使生产具有系统性，随之生产事故也因此具备了系统性，也使生产事故的影响波及于整个生产系统以至于波及至社会。生产安全及生产事故的控制管理必须由生产系统中安全保障系统来负担，即5、必须从系统性这一点上来处理生产安全问题。,安全系统工程：应用系统工程的原理与方法，识别、分析、评价、排除和控制系统中的各种危险，对工艺过程、设备、生产周期和资金等因素进行分析评价和综合处理，使系统可能发生的事故得到控制，并使系统安全性达到最佳状态。,安全系统工程将人、机、环境子系统及其之间的关系作为其研究对象。b,安全系统工程的方法：从整体出发的研究方法b本质安全方法b人机匹配方法b安全经济方法b系统安全管理方法b,安全生产保障体系是一个保障从业人员安全与健康的系统工程问题，对其研究应该采取系统工程的原理和方法，这样才能使保障体系的研究更具有现实性和可操作性。,2.安全经济学,安全是有经济效益6、的：直接减轻或免除事故或危害事件给人、社会和自然造成的损害，实现保护人类财富、减少无益消耗和损失的功能。“拾遗补缺”保障劳动条件和维护经济增值过程，实现其间接为社会增值的功能。“本质增益”,生产安全的投人产生的效益与产品产生利润的时间规律有所不同。对产品而言，只要产品售出，利润即产生，而生产安全的投人一般分为投资无利期、微利期、持续强利期、利益萎缩期、失效期五个时期。,1元事前预防=5元事后投资 设计时考虑1分的安全性，相当于加工和制造时的10分安全效果。,3.行为安全理论,98的事故人为造成，2%的事故是自然事故。人的行为受人的个性心理因素、社会心理因素(社会知觉、价值观及角色等)、社会舆论7、和风俗时尚因素、环境和物的状况等影响。严格的约束、规范人们的行为，使人们行为理性化操作，加大对从业人员的培训和教育提高从业人员的素质，即建立安全教育培训体系则是保障安全生产的重要措施之一。,4.声誉管理理论b,声誉是一种特殊的无形财产，是一个企业立足于社会的基本条件。b注重声誉管理并善于声誉管理，则会使声誉财产随着时间的推移而增值，从而能给企业带来更多的其他财富。b利用之建立良好的安全文化,5.博弈论,博弈，即理性人为了实现最大利益或既定目标，面对一定环境条件，在一定规则下，从允许选择策略中选择有利于实现现实的或潜在利益的策略并加以实施，取得相应结果的过程。博弈论关注的是意识到其行动将相互影响8、的决策者们的行为b,约翰冯诺依曼,进行安全监管时，监管主体必须考虑两个方面：从静态角度看，安全监管主体在制定监察措施时必须考虑被监察者的反应，即必须考虑“上有政策，下有对策”这种现象。从动态角度看，安全监管主体的监管行为必定会导致被监管主体采取各种逃避措施。b,6.事故致因理论,（1）事故因果连锁理论 Heinrich多米诺骨牌原理,它认为物的不安全状态和人的不安全行为是造成事故的直接原因，但认为物的不安全状态是由人造成的，有局限性。,根据海因里希连锁论，伤亡事故要发生，必须五块骨牌都倒下，即（属于逻辑“与”门事件）：,虽然Heinrich把事故致因的事件链假设的过于简单与绝对化了，然而他的事9、故因果连锁理论促进了事故致因理论的发展，成为事故研究科学化的先导，具有重要的历史地位,现代因果连锁理论一种强调管理因素的事故因果连锁理论，认为人的不安全行为和物的不安全状态是导致事故发生的直接原因，同时提出了管理。管理就是对人的不安全行为和物的不安全状态进行控制，达到本质安全。管理好可以降低事故,（2）能量意外释放理论 1961年 Gibosn和Haddon等人提出了事故致因的能量意外释放理论，认为事故是一种不正常的或不希望的能量释放。从能量理论出发，建立了事故因果连锁模型,（3）轨迹交叉理论基本思想：伤害事故是由许多相互联系的事件顺序发展的结果。当人的不安全行为和物的不安全状态在各自发展过程10、时，如果在一定的时间和空间上两者发生了接触（或交叉），于是，导致能量转移到人体，便发生了伤害事故。,轨迹交叉论的事故模型b,（4）多重原因论和系统论b“事故是多重原因决定的，任何特定事故都具有若干事件和情况联合存在或同时发生的特点。”事故总是在某种自然环境、劳动条件、社会因素以及各级管理机构等因素紧密相联系的复杂的系统中演化和发展的，是由多种因素共同作用的结果，各因素之间的相互作用的情况非常复杂，各因素的地位和作用也不尽相同，要从系统的角度出发，把握住矛盾的转化、发展规律。,7.公共行政理论b,现代社会公共需要分为六个部分，：维护社会公共秩序与安全公共秩序的公共需要维护经济秩序和市场交易秩序的11、需要为全体社会成员提供公共设施与公共事业的公共需要建立社会保障与救济体系的公共需要公共资源和公共财产管理的公共需要人民对人权、自由等公民权的公共需要,可以看出保障安全生产，保障从业人员的安全与健康属于公共需要的范畴，是政府的职责。公共行政理论是关于政府如何有效地满足社会公众需要、提供公共产品与公共服务的规律的学问。,经过几十年的努力，国外发达国家已普遍建立了较为完善的保障体系和科学的运行机制。技术保障装备保障信息保障安全技术培训事故应急救援安全生产法律法规与监管政府财政支持,二、国内外安全生产保障体系的现状,1.技术保障,美国安全科学研究研发工作由政府科研机构、企业研究与发展机构、高等院校和民12、间咨询机构四部分组成。b矿山安全技术支持体系以矿山安全与健康监察局(MSHA)匹兹堡安全健康技术中心、国家职业安全与健康研究所为主体，其它研究机构、高等院校和中介机构也为矿山安全生产提供技术支持。b应用先进的现代信息传输系统，公布相关安全信息和技术支持内容，以促进各种新技术迅速在现场得到推广，加强了技术与实践的结合。,组成上我国和美国相似，但有很多不足：（1）投入相差巨大我国在“十五”期间国家计划安排的安全科研经费为8155.7万元人民币；2002年美国联邦政府预算中分配给国家职业安全研究院和事故伤害与控制中心的经费为4.1亿美元。我国每年的安全科技投入不及美国的1/200。2001年我国国家13、煤矿安全监察局的预算经费仅是美国的1/60，但人数是美国的5倍,（2）企业安全生产投入不足与发达国家相比，我国的企业普遍存在生产技术落后，自动化、机械化、本质安全化程度低下的情况。我国劳动力便宜，企业为了利益，有条件也不愿采用先进设备。,（3）中介机构的作用未得到充分发挥通过中介机构对企业安全与健康状况进行评估、认证、鉴定是工业发达国家的通行做法。我国也在向这方面努力。但形式化严重，很不完善。b,（4）安全技术和安全管理人员队伍不稳定因安全投入少，安全技术人员的待遇无法保证，跳槽b相当多的企业至今还把安全人员当成富于人员，这是造成安全工作队伍缺少高水平人才的重要原因b,（5）安全科技水平不高，14、自主创新能力弱没有形成指导安全生产工作的理论体系，安全生产理论落后于安全生产实践注重安全生产技术、设备的引进，轻视了消化、吸收和再创新,2.装备保障,发达国家大多建立了完善的设备安全认证体系和许用制度b，建立设备和设施检测检验制度，生产技术装备标准等。我国这方面还处在起步阶段,3.信息保障,现代社会，信息已成为最重要的一种资源，是生产力、竞争力和经济增长的关键因素，是政府决策和管理的基础。发达国家采用Internet网作为技术平台进行技术交流，优点突出，充分利用现代网络信息技术的研究成果，消除了传统技术交流方式的欠缺之处。b,4.安全技术培训体系,国外发达国家十分重视职工的安全技术培训工作，不15、仅在法律法规方面有明确、具体的要求，建立有较完备的安全培训机构，也确实重视和加强安全技术培训的监督管理，使其为安全生产发挥应有的重要作用。,5.事故应急救援,发达国家的事故应急救援体系非常完整，应急救援工作已经成为整个国家危机处理的一个相当重要的组成部分。尤其是进人20世纪90年代以后，一些工业发达国家把应急救援工作作为维护社会稳定、保障经济发展、提高人民生活质量的重要工作内容。事故应急救援已成为维持国家管理正常运行的重要支撑体系之一。b,6.安全生产法律法规,在安全生产法律法规方面，国外安全法规十分完备，具有很强实用性和可操作性，并根据实际情况的发展，对安全生产法律法规、标准规范进行及时修改16、补充和完善，以正确调整各种关系。b,在政府监督管理体制方面，发达国家安全生产监督管理总体上具有按照立法和执法分开、依法设立机构、机构相对集中设置的特点。而且职业安全与职业健康统一由一个机构管理。事故调查处理机构一般集中由权威机构来承担。,b,美国联邦职业安全与卫生监察局组织机构示意图,7.政府财政支持,发达国家也普遍加大对安全生产保障的资金支持力度，使安全生产保障有足够的、长期的、稳定的财政资金投人，以保证安全生产作为公益性的工作予以支持。,2.我国安全生产保障体系建设过程中存在的主要问题,缺乏必要的理论指导。这也是我国安全生产领域最突出的问题。b缺乏可供借鉴的模型b国家层面和各省级保障体系17、的设计目前大多停留在总体框架方面，还需进行大量的工作以修改、完善和优化,安全协调学原理安全管理要遵循基本的组织协调学原理安全的组织机构要进行合理的设计安全机构职能要有科学的分工，事故、隐患要分类管理，要有分级管理的思想安全管理的体制要协调高效，管理能力自组织发展，安全决策和事故预防决策要有效和高效，事故应急管理指挥系统的功能和效率等方面要有总体的要求和协调。,三、国家安全生产保障体系的构架分析,国家安全生产保障体系构架,1.安全技术装备保障体系,2.安全生产信息保障体系,3.人力资源保障体系,安全生产宣传教育体系安全生产宣传教育应动用一切媒体、一切力量，采用所有可能的方式，包括各种传媒(报刊、18、影视、网络等)、各种活动(安全生产月、安全知识竞赛、实地安全生产宣传、安全文艺演出、安全工艺广告等)、各种方式(安全张贴画、板报、宣传栏、闭路电视等)。,安全技术培训体系,4.应急救援体系,全国安全生产应急救援体系是我国处置公共突发事件应急体系的重要组成部分，与全国自然灾害应急体系、公共卫生应急体系、社会安全应急体系共同构成我国处置公共突发事件应急体系。根据以上原则，我国安全生产应急救援体系主要由国家安全生产应急救援指挥中心、专业安全生产应急救援体系和地方安全生产应急救援体系构成。从专业应急救援体系中，要优先建设矿山应急救援和化学危险品应急。,5.安全生产法律法规保障体系,6.政府安全生产监督19、管理体系,我国的安全生产监察机构主要有：国家安全生产监督管理总局（国家煤矿安全监督局），对全国安全生产实施综合管理国家质检总局，负责锅炉压力容器等4类特种设备的安全监督检查卫生部，负责职业病防治工作劳动和社会保障部，负责儿童、妇女的劳动保护和工伤保险管理职能,建设部、公安部、交通部、民航等行业系统分别负责相关安全工作。,国家安全生产监督管理体制框图,存在权利制衡性不强,职能交叉严重,部门协调性弱,监管职责不够清晰,安全生产执法和装备水平弱的缺点。,尚需对安全生产监管职能进一步整合，调整理顺各方面关系。建立健全监管的基本制度和措施：如安全生产的市场准入制度，对危险性较大的特种设备实行安全认证和使20、用许可等。建立健全安全监管分级体系，强化企业安全生产属地管理。健全安全生产监管激励和约束体系。，切实落实安全生产责任制。,四、国家近期的重要举措,1.安全生产领域责任保险安全生产责任保险属于国家保监会特批的专业险种，由于有政策扶持，具有保费低、保险范围广、应急特征明显等优势。国家积极推进安全生产责任保险，目的是将保险的风险管理职能引入安全生产监管体系，实现风险专业化管理与安全监管监察工作的有机结合，通过强化事前风险防范，最终减少事故发生，促进安全生产，提高安全生产突发事件的应对处置能力。,2006年5月31日，国务院第138次常务会议专题研究保险业改革发展问题，制定和发布了国务院关于保险业改革21、发展的若干意见，其中提出要大力发展责任保险。2006年9月27日，国家安全生产监督管理总局、中国保险监督管理委员会联合下发关于大力推进安全生产领域责任保险健全安全生产保障体系的意见。2007年7月，山东省在济南、淄博和潍坊三地的非煤矿山等高危行业启动安全生产责任保险试点。9月初，在重庆市推行高危行业责任保险试点。,2008年4月9日，国家安全生产监督管理总局“发展保险制度，促进安全生产”研讨会，副局长孙华山表示在安全生产领域特别是高危行业发展保险制度，引入保险机制，对加强安全生产工作，促进安全生产形势稳定好转，具有十分重要的意义。2009年7月22日，国家安全监管总局下发关于在高危行业推进安全22、生产责任保险的指导意见。2010年3月，国家安全监管总局办公厅关于印发2010年安全生产政策研究重点工作安排的通知，通知要求继续推进高危行业安全生产责任保险和安全生产风险抵押金转换工作。,2.继续深入开展“安全生产年”活动 深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念，继续深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，深化“三项行动”b和“三项建设”b，促进各类生产安全事故继续下降，有效遏制重特大事故的发生，实现全国安全生产形势持续稳定好转。（国办发201015号 2010.2.25）,2.国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知，国发201023号，2010.7.19 以煤23、矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业(领域)为重点，全面加强企业安全生产工作。要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生;,要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失;要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高;进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能;以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。,谢 谢！,