1、1四会市城乡交通运输一体化发展规划(2022-2035 年)（征求意见稿）四会市交通运输局广东省交通运输规划研究中心2022 年 12 月2目 录前言.4一、规划基础.4（一）发展现状.5（二）存在问题.8（三）发展需求.9二、总体要求.12（一）指导思想.12（二）基本原则.12（三）发展目标.14三、构建完善广泛的城乡公路网体系.17（一）构建市域主骨架公路网.17（二）加快提升镇村公路联通水平.19（三）深入推进四好农村公路建设.20（四）持续提升公路养护管理水平.20四、构建便捷优质的城乡客运服务体系.22（一）引导城乡客运市场高质量发展.22（二）优化城乡客运场站布局体系.23（三）2、完善城乡客运线网结构.24（四）提高城乡客运运营管理水平.25五、打造协同高效的城乡物流服务网络.26（一）构建三级物流节点体系.26（二）提升农村物流运营服务水平.303（三）强化农村物流安全管理.31六、促进客货邮业务融合发展.31（一）推动客货邮场站集约利用.31（二）促进客货邮业务融合.32（三）推动客货邮信息共享共用.33七、保障措施.33（一）加强组织实施.33（二）强化土地保障.34（三）加大资金扶持.34（四）强化监测评估.344前 言交通运输是国民经济的基础性、先导性、战略性和重要的服务性产业，推进城乡交通运输一体化是加快城乡统筹协调、缩小区域发展差距、落实乡村振兴战略的迫切3、需求，是交通运输行业加快实现现代化的重要抓手，也是城乡社会经济高质量发展的坚实保障。近年来，四会市城乡交通运输事业不断取得成效，交通基础设施加快成网，城乡客运服务水平稳步提升，城乡物流服务体系取得发展，并已成功入围交通运输部第二批城乡交通运输一体化示范创建县名单。为深度融入肇庆市建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市的发展战略，支撑四会市在中国式现代化进程中当好肇庆推进新型工业化主力军、加快建设成为肇庆市域副中心城市、城乡区域协调发展示范县，加快推进四会市城乡交通运输一体化发展，统筹优化四会市城乡交通基础设施、城乡客运、货运物流、邮政快递等资源，补齐城乡交通运输发展短板，提升城乡交4、通运输服务品质和水平，更好满足人民群众出行需求，畅通城乡物流双向运行体系，根据中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见 粤港澳大湾区发展规划纲要 广东省综合立体交通网规划纲要 肇庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要 四会市城市总体规划（20112035）等文件精神要求，结合四会市实际，制定本规划。一、规划基础5（一）发展现状“十三五”时期以来，四会市城乡交通运输持续发展，一体化建设加快推进，交通基础设施综合承载能力不断增强，运输服务水平明显提升，治理能力和管理体系加快完善，为经济社会发展、产业升级和人民群众出行提供了有力保障。1.城乡交通基础设施不断完善城乡交通基5、础设施不断完善基础设施网络建设加快基础设施网络建设加快。四会市公路网不断加密，截至2021 年底，境内公路通车里程达 1,705 公里，公路网密度达135.53公里/百平方公里，人均公路里程为32.22公里/万人（按常住人口计算）。干线公路网络日益完善，拥有干线公路 253公里，其中高速公路 114 公里。“十三五”期开通广佛肇、汕湛（清云段）两条高速公路，新增里程 55 公里，动工建设二广高速龙甫互通、省道 260 线、263 线改造等项目，全市基本形成“东进西优北拓南联”的快速交通网络，高速公路干线“二纵二横”，国道、省道、县道“三纵四横”主通道路网骨架网络加快完善。城市道路网络持续优化，6、“十三五”期间完成水仙路、畔台一至三路、贵华路等道路升级改造建设，完成广佛肇轻轨站连接线（A 线）、东进大道三期（国道 321 大沙段）等建设工程，推进商业大道东西延线、贞山新城“四横四纵”路网、东城片区、彭冲湾片区、珠宝玉器产业园周边市政路网等市政道路开工建设，基本形成“一环两横一纵”的城区主干道路网形态。农村公路示范先行取得突破，全市农村公路总里程达 1,452 公里，通行政村6路面硬化率达 100%，2021 年获得“全国四好农村公路示范县”称号。城乡运输场站体系逐步健全城乡运输场站体系逐步健全。城乡公路客运场站布局更加完善，基本形成以四会市粤运汽车站和四会市槎山客运站2 个等级客运站为7、主，东城、荔枝湾、威整、地豆、江谷等5 个简易配客点为辅的城乡公路客运场站布局。公交场站逐渐成网，中心城区在用公交首末站 6 个，公交候车站点 179个，建成公交电子站牌 50 个，公交站点 500 米半径覆盖率达 100%，实现中心城区主干道全覆盖。公交停保服务保障更加完善，建成粤运停车保养场、高狮停车保养场、槎山停车保养场和清东停车场等 4 个公交停保场，占地总面积达27,140 平方米。货运物流场站建设加快，推进宇培肇庆四会物流园、八方隆仓储物流（在建）等 2 个县级物流园区，总占地面积 583,791m2，县级邮政转运中心正式投入使用，完成罗源镇乡镇运输服务站等一批乡镇运输服务站建设。8、2.城乡客运服务更加普惠均等城乡客运服务更加普惠均等服务网络全域覆盖。服务网络全域覆盖。城市公交优先发展取得阶段成效，全市共发展新能源公交车 113 辆，开通公交线路 21 条，中心城区周边 20 公里范围内实现公交线路全覆盖。农村客运服务加快完善，开通农村客运线路 22 条，投入农村客运车辆 69 辆，建成乡镇候车亭 31 个，全市 13 个镇（街）113 个建制村全部实现通达客车、通达率 100%，其中 78 个建制村通农客班线，35 个建制村通公交路线。运营管理更加高效运营管理更加高效。建成四会市智能交通监控中心，公7交车辆 100%安装使用符合要求的视频监控设备并接入监控平台，运营及安9、全实现全过程动态监管。加快推广应用全国交通一卡通 IC 卡，实现公交车辆 100%覆盖。农村客运日发班次达 174 班/天，日均客运量达 1,005 人/天，管理调度水平稳步提升。绿色发展进程加快绿色发展进程加快。全市在营运城乡客运车辆 174 辆中113 辆公交车全部为新能源纯电公交车，电动化率达 64.9%。全市运输企业共建设 62 个充电桩，覆盖高狮公交停保场、五马岗公交首末站、槎山公交首末站、贞山公交首末站和粤运四会汽车站等主要客运站场，基本满足城乡客运车辆运行需求。3.城乡物流服务体系逐步形成城乡物流服务体系逐步形成市场主体不断壮大。市场主体不断壮大。截至 2022 年，全市货运物流10、企业716 家，培育四会运通达、珠江物流等一批具有较大规模的第三方专业货运物流企业。全市拥有营运载货汽车共 2,350辆，总吨位 7.1 万吨、平均吨位 30.1 吨，大型化、专业化程度更加明显。节点体系加快完善。节点体系加快完善。全市共建成 7 个乡镇物流服务站，113 个行政村级邮政服务点，行政村通邮率达到 100%。农村地区邮政快递物流、小件快运物流及新兴的电子商务物流加快布设覆盖县、乡（镇）、村三级的农村物流节点体系，农村物流服务保障能力显著提升。服务模式更加多元服务模式更加多元。快递物流蓬勃发展，顺丰及“四通一达”等主要快递企业服务网络遍及各乡镇并向村级延伸。8全市开通邮路 3 条，11、邮政快递网点覆盖全市 10 个镇，镇级服务网点覆盖率达到 100%，农村客运班线探索客运班车捎带邮件和快递，实现“客运+货运”两网合一，客货融合业务加快发展。服务模式加快创新发展，产业+物流、农业+物流等物流业态加快发展。（二）存在问题1.城乡交通基础设施结构有待优化城乡交通基础设施结构有待优化城乡公路技术等级水平有待持续提升，普通公路技术等级、密度仍然偏低，全市二级以上公路占比仅 18.99%。干线公路穿越城镇路段街道化严重，交通拥堵问题较为突出。农村公路等级普遍较低，四级公路占比较高，车辆通行能力、安全水平仍有待提高。城乡客运场站旅客发送规模逐步萎缩，资源闲置率较高。农村物流网络节点不健全12、，缺少辐射能力强、综合服务水平高的县级物流中心，乡镇级货运站场布局不足，服务能力和集约化水平较低。2.城乡客运规模化集约化水平不高城乡客运规模化集约化水平不高城乡道路客运经营企业规模普遍较小，运营管理水平有待提升，抗风险能力偏弱。农村客运车辆实载率偏低，客运量总体明显下降。公交线路网结构不完善，常规公交吸引力不足，农村客运班线时间可靠性需进一步加强。农村客运与城市公交的公益导向定价导致农村客运线路运营收入偏低，可持续发展面临调整挑战。城乡公交、客运运营服务规范有待加强，旅客运输一体化水平和便利化程度仍有待提高。93.城乡物流运营服务体系有待完善城乡物流运营服务体系有待完善城乡物流市场“小散弱”13、现象仍较为突出，大中型运输经营主体较少。大型仓储、物流园区和集疏运中心建设不足。农村货源需求分散、业务量较少，面临点多、面广、线路长等难题，运营成本较高，可持续发展能力不足。货运组织仍以传统模式为主，甩挂运输、多式联运等高效运输方式的发展处于起步阶段。专业化货运发展滞后，集装箱运输、冷藏保鲜运输、特种运输等专业化运输企业和车辆较少。货运物流信息化水平不高，管理、运营信息化平台建设应用不足。4.城乡客货邮等业态融合发展不足城乡客货邮等业态融合发展不足客货邮融合发展尚处于起步阶段，管理体制机制协同有待健全，资源整合水平、运营效率有待加快提升。城乡客货运输资源与关联业态的规划和布局衔接不紧密，存在重14、复布局、过度竞争和资源浪费等现象。城乡客货运输与商务、农业农村、供销、邮政、旅游等业务领域融合发展尚处于起步阶段，资源融合、线网融合、信息化融合等存在不同程度的短板。城乡客货运输与关联业态的政务、市场信息共建共享不足，智慧交通监管平台有待进一步提升完善，客货邮等业态融合的信息化平台亟待加快建设。（三）发展需求1.建设肇庆市域副中心城市建设肇庆市域副中心城市，要求城乡交通运输加快由要求城乡交通运输加快由“被动适应型被动适应型”向向“主动引领型主动引领型”转变。转变。当前及今后一段时期，四会市将深度融入“双区”建设，以产业强市战略为牵引，着力当好肇庆推进新型工业化主力10军，加快建设成为肇庆市域副15、中心城市、城乡区域协调发展示范县。城市重心向东发展，大沙镇新型工业化新型城镇化融合高质量发展试点将扎实推进，东城、城中、大沙、龙甫、下茆、江谷等区域产业集聚板块将优化提升，西北部将以乡村振兴为契机，以打造全域旅游示范区为抓手，整合生态旅游资源，打造“农业+农事体验+旅游+互联网”产业链，发展三产融合的现代农业产业。四会市将迎来新一轮的建设和发展，城市承载功能逐步增多、发展内涵逐步丰富，城市空间格局和产业布局也将发生重大变化。城乡交通运输作为基础性、先导性行业，亟需把握四会市城市大发展、大变革的历史机遇，提前谋划城乡交通运输发展格局，科学确立城乡交通运输体系架构，加快推动城乡交通基础设施重大项目16、空间预留和建设进度，调整优化运输服务供给，更好发挥城乡交通运输支撑和引领城市空间布局和产业发展的作用。2.实施新型城镇化和乡村振兴发展实施新型城镇化和乡村振兴发展战略战略，要求，要求城乡交通城乡交通运输发展由运输发展由“城乡分割城乡分割”向向“一体融合一体融合”转变转变。广东省新型城镇化规划（2021-2035 年）提出，到 2035年城乡全面融合发展基本实现，城乡要素双向自由流动的制度性通道全面打通，城乡基本公共服务均等化和基础设施一体化基本实现，城乡产业发展趋于协调，农业农村现代化基本实现。随着全面脱贫与乡村振兴战略的有机衔接，农业农村现代化水平不断增强，市区城镇化率逐年提升，农村电子商务17、蓬勃发展，城乡界限日益模糊，农村居民对安全、便捷、经济的客运、物流服务的需求不断增强。为此，城乡交通运11输发展亟需打破区域界限和行业分隔，加快构建人畅其行，物畅其流的城乡客货运系统，努力提升农村地区交通运输服务覆盖广度和深度，加快提升交通运输服务质量，构建城市、城乡、镇村“三位一体、服务均等”的城乡交通运输网络。3 3.建设城乡区域协调发展示范县，要求建设城乡区域协调发展示范县，要求推动推动城乡交通运城乡交通运输发展由输发展由“底线民生底线民生”向向“优质民生优质民生”转变。转变。四会市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要及四会市委第十四届三次全会提出，深入实施县域高18、质量发展工程，巩固拓展脱贫攻坚成果，奋力打造城乡区域协调发展示范县。新发展定位必然要求四会市城乡交通运输打破传统粗放式、能耗型的发展模式，加快建立高品质、智能化、低碳化的城乡一体化的交通运输体系；构建客运、货运和邮政深度融合的品质城乡交通运输体系；以更高的生态文明要求打造绿色低碳的城乡交通运输系统，遵循“全出行链和全出行周期”绿色发展理念，重点推进新能源车辆等新技术和新能源应用；以更高的科技创新要求打造智能化、便捷化、高效化的智慧城乡交通运输系统，真正实现人便其行，货畅其流。4 4.建设现代化综合运输建设现代化综合运输服务服务体系，要求城乡交通运输发体系，要求城乡交通运输发展由展由“单一网络型19、单一网络型”向向“融合网络型融合网络型”转变。转变。四会市正在加快建设交通强市，交通基础设施网络逐步健全，高速公路、国道、省道等城乡干线路网快速推进，城市快速路加速成网，综合客运枢纽和物流加速建设，城乡综合客运、货运体系日益完善，将对四会市城市空间格局产生12深远的影响，必然要求四会市交通运输提前谋划城乡客货运输枢纽、站场和集疏运体系建设，集约化建设或预留交通设施用地，推动交通运输基础设施网络和运营资源的融合；依托城乡干线和城市快速路网，融合线路资源和运力资源，强化城市集中建设区与各镇区以及各镇间客运、货运枢纽的有效衔接，加快提升运输效率。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社20、会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实中央、国务院、省委省政府和肇庆市委市政府关于实施乡村振兴战略的决策部署，加快推进交通强国战略、交通强省建设和我市创建交通运输部城乡交通运输一体化示范县等工作安排，以成功创建全国“四好农村路”示范县为契机，巩固提升“广东省首批公共交通示范城市”创建成效为驱动，坚持目标导向、问题导向和需求导向，全面推进城乡交通基础设施一体化、城乡客运服务一体化、城乡货运物流服务一体化、城乡客货邮服务一体化“四个一体化”建设，切实强化组织、土地、资金、监测等“四个保障”，打造高质量、可持续的城乡交通运输一体化服务体系，为推动城乡协同发展和乡村振兴战略作出交通运输21、贡献。（二）基本原则1.市场主导、政府引导市场主导、政府引导充分发挥市场的主体地位，调动社会资源在城乡交通运13输领域的参与积极性，激发市场活力。发挥政府的宏观引导作用，加大对农村客运、农村物流体系、城市公交等公共服务领域的财政投入和政策支持力度。2.以人为本、便民利民以人为本、便民利民坚持以人民为中心，按照需求导向、问题导向原则，努力打造人便其行、物畅其流的交通运输愿景，不断增强人民获得感幸福感安全感，以优质的城乡交通运输服务支撑人民群众对美好生活向往的追求。3.整合资源、融合发展整合资源、融合发展充分利用现有基础设施条件，统筹城乡交通运输协调发展，加快推进城乡交通运输服务一体化建设，推动城22、乡交通运输与特色产业、旅游、电商、邮政快递、物流、供销等资源共享，实现资源共用、优势互补和融合发展。4.创新发展、绿色安全创新发展、绿色安全加快城乡运输组织模式创新和新技术新设备应用推广，激发运输市场活力。践行“绿水青山就是金山银山”理念，推进交通运输绿色低碳发展。坚持生命至上、安全第一，全面提升交通运输安全发展能力。5.有序推进、全面提升有序推进、全面提升结合城乡交通运输市场现状，理顺管理机制，分步骤、有序实施和推进，形成可复制和可推广的城乡交通运输一体化发展模式和经验，以点带线、以线带面全方位提升四会市城乡交通运输服务质量。14（三）发展目标1.总体目标总体目标按照“城乡衔接、资源共享、布23、局合理、畅通有序”的发展思路，系统整合市域交通运输资源，加快推动全县城乡交通基础设施、客运、货运一体化发展，打造具有典型带动作用的城乡交通运输一体化建设示范县，推动四会市城乡交通运输一体化水平持续走在全省前列。近期：近期：到 2025 年，四会市基本形成布局合理、服务优质、人便于行、货畅其流的城乡交通运输一体化发展体系。“外通内联、衔接顺畅”的城乡交通基础设施网络基本建成，城际、城市、城乡、镇村“四位一体、服务均等”的城乡客运网络基本成型，“多站合一、资源共享”的城乡三级农村物流网络节点体系更加完善，城乡交通运输一体化发展软环境体系更加优化，城乡客货邮在体制机制、基础设施、服务网络、运力资源、24、信息化方面协同融合发展水平明显提升，社会公众认可度和满意度显著增强，更好地满足城乡经济社会发展和人民群众日益美好的出行向往。城乡交通基础设施衔接顺畅。外通内联、衔接顺畅的“两环五射”城乡交通骨干通道基本建成。农村公路路网结构加快优化，市通达各乡镇 100%通达二级以上技术等级公路，镇村公路中三级以上技术等级公路占比超过 95%，城乡公路网密度、覆盖率明显提高。农村公路列养率持续保持100%，安全水平明显改善。城乡客运一体化服务便捷优质。城市公交服务持续15保持城区 100%全覆盖，在营运和新增置换的公交均采用新能源车型。基本建成“一轴一芯多放射”干支紧密结合的城市公交线网，电子公交站牌、交通一25、卡通应用范围和规模显著提升。城乡客运班线有序加密，镇通村客运服务实现全部乡镇 100%覆盖。城市公交和农村客运衔接更加紧密，管理更加规范有序，规模化、集约化发展取得进展。城乡三级物流体系协同高效。县级物流中心初步建成，发挥货邮集疏运骨干作用。乡镇级物流服务站实现 100%覆盖，基本实现“一点多能、一站多用”。具备货运或邮政功能的村级物流节点覆盖率达到 90%，管理规范化、服务多元化水平显著提升。城乡物流“最初和最后一公里”有序集散和高效配送，城乡物流节点与产业、农业发展结合更加紧密。城乡客货邮服务深度融合。客货邮融合发展机制更加健全完善，全面建成布局合理、功能完善的城乡客货邮综合服务体系。力争26、打造 2 个左右农村物流服务品牌，建成 5条城乡客货邮精品线路。城乡客货邮运力资源高效共享，信息系统实现有效衔接，客货邮融合发展有效促进城乡交通运输服务综合效率的提升和综合成本的下降。远期远期：到 2035 年，四会市全面建成发达的快速骨干网、完善的普通干线网、广泛的通达基础网，城乡公路网体系规模、密度、技术等级和养护管理达到省内县（市、区）一流水平。城市公交线网成熟完善，群众出行满意度大幅提升，“便捷优质、智慧绿色”的城市公交服务体系基本形成。农16村客运全面实现全市域通镇达村，定点定线客运、多元化客运均衡发展，规模化集约化发展水平显著提升，与城市公交运行体系深度融合，共同形成高水平、一体化27、的城乡客运交通体系。县乡村三级物流节点连线成网，交通运输与相关产业深度融合，“布局合理、双向高效、一网多用”的农村物流服务体系基本建成。城乡客运综合信息服务系统、智能城乡公交系统、客货邮融合信息系统等信息化平台高效运行，智慧网联、大数据等技术深度应用，市场运营水平、行业治理能力迈上新台阶。四会市城乡交通运输一体化综合实力及现代化水平显著提升，有力支撑四会市经济社会现代化发展大局。2.具体具体目标目标根据上位战略规划和政策，结合发展形势需求与总体目标要求，四会市城乡交通运输一体化发展规划具体目标如下表。表 1 四会市城乡交通运输一体化发展规划具体目标指标类型指标类型指标指标单位单位2021 年年28、现状值现状值2025 年年2035 年年基础设施建设公路优良中等路率（%）88.5%90%100%农村公路等级路率（%）100%100%100%农村公路列养率（%）100%100%100%城市建成区路网密度（km/km2）99.310城乡客运一体化建制村通客车率（%）100%100%100%二级以上汽车客运站省（%）100%100%100%17指标类型指标类型指标指标单位单位2021 年年现状值现状值2025 年年2035 年年域道路客运联网售票覆盖率农村客运是否采用“一县一公司”统筹管理/否基本实现完全实现客运车辆电动化率（%）64.9%75%95%货运物流一体化县级物流中心（个）011乡镇29、运输服务站（个）1510村级物流服务点覆盖率（%）10%左右30%100%客货邮融合发展县级客货邮站场（个）011镇级客货邮站场覆盖率（%）50%100%100%村级客货邮融合服务点（个）05113农村客货邮信息系统（个）011三、构建完善广泛的城乡公路网体系按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，科学推进城乡公路项目建设，加快打造功能完善、安全高效、保障有力的城乡公路网体系，深入推进四好农村公路建设，提升城乡公路联通质量，提高公路养护管理水平。（一）构建市域主骨架公路网优化调整市域干线公路体系，加强中心城区与周边镇村的交通联系，建成“两环五射”城乡干线快速路网，覆盖四会市各大区域，并串联各主30、要发展组团，增强城区与各产业平台以及产业平台之间的联系。中心城区内以快速路和干线18主干路为骨架，引领城市空间优化，建成等级系统匹配和结构合理的道路网系统，满足区域发展要求，支撑城市空间拓展和外围重点城镇的发展，同时有效缓解城区交通拥堵。规划至 2025 年，全市基本形成集公路、高快速路、主干道、次支路为一体的高效畅达的道路网络。规划至 2035 年，城市发展区快速路路网密度达到 0.31 公里/平方公里以上，道路路网总密度达到 6 公里/平方公里以上。1.两环包括中心城区小内环和中心城区-大沙镇-肇庆新区-肇庆高新区快速环线。中心城区小内环：新建城中-东城快速路（前进路恒大御湖城贵华路）；新31、建四会大桥-四莲公路快速路（高布村至周开泉中学段）；加快推进前进路-四会大桥段、贵华路道路快速化改造工程，贞山-东城快速路建设工程。中心城区-大沙镇-肇庆新区-肇庆高新区快速环线：新建城中-东城快速路（贵华路乡道 Y620 段）；同时对省道S260（广强大道东进大道）、东城-大旺（创新大道铁岗至大旺段）、迎宾大道进行道路快速化改造，连通东进大道。2.五射包括快速路东北射线、快速路北一射线、快速路北二射线、快速路西射线和快速路南射线。快速路东北射线：加强与龙甫镇、迳口镇联系道路建设，完成省道 S118 城区-龙甫-迳口-三水段道路快速化升级改造；快速路北一射线：加强与下茹镇、江谷镇、地豆镇道路建32、设，新建城区-下茹快速道路，完成省道 S260 下茹-地豆19段-威整段快速化改造；快速路北二射线：加强与下茹镇、江谷镇、地豆镇、罗源镇联系道路建设，新建城区-四会监狱-江谷-地豆快速路，完成省道 S354 地豆-罗源-清远段道路快速化升级改造；快速路西射线：加强与石狗镇、黄田镇联系道路建设，完成省道 S263 城区-石狗-黄田-广宁段快速化改造；快速路南射线：加强与大沙镇与鼎湖区、肇庆新区的道路联系，对县道 X448 大沙-鼎湖贝水段道路进行快速化改造。（二）加快提升镇村公路联通水平完善镇域间及镇域内支线公路体系，增强镇域间及镇域内交通联系，构成完善的“六纵八横”的支线公路体系，形成镇村联系33、紧密、便民顺畅的支线公路网。力争镇村间实现二级以上公路联结。1.纵线：完成县道 X440 迳口段、乡道 Y370 石狗镇区-金坑村-高要段道路升级改造，途经镇区、工业园区等路段增设道路辅道和人行道；新建县道 X448 大沙-鼎湖贝水段、县道 X824 下茆石罗-石狗都崀段主干路。2.横线：完成县道 X441 江谷镇区-江谷水库-广宁段、县道 X439 石狗镇区-贞山段道路升级改造，途径镇区、工业园区等路段增设道路辅道和人行道；新建迳口南乡-下茆江明-江谷镇区段、县道 X824 龙甫水口-下茆石罗段、石狗镇区-黄田-广宁段主干路。20（三）深入推进四好农村公路建设推进农村道路硬底化建设、改善农村34、道路路面路况。新建一批建制村村道“单改双”工程，对重点村道新建安防工程。制定实施路面路改造、窄路面改造及危桥改造集中攻坚行动，实现农村道路硬化率 100%。开展农村急弯陡坡、临水临崖等重点路段安全隐患治理，实现农村路网优化工程，改善农村路面通行条件。持续推动农村地区公路提档升级，加大对农村道路、桥梁安全隐患排查和整治力度，加大农村公路危桥改造力度，在混合交通流量大、事故多发的农村道路平交路口按要求增设信号灯、减速带等设施，进一步完善农村道路交通安全和管理设施，提升农村通行安全水平。（四）持续提升公路养护管理水平健全科学高效的公路管理体制和养护运行机制。坚持“管养分离，事企分开”方向，持续稳妥推35、进养护体制和运行机制改革，合理优化公路管理职能，科学划分各级管理机构事权。健全公路养护市场诚信评价机制，推动公路养护市场统一开放、竞争有序。建立农村公路养护管理长效机制。压实农村公路养护责任主体，完善农村公路县、乡、村养护管理体系。发挥“路长制”管理作用，做到有路必养，实现全市农村公路路面铺装率达到 100%，农村公路路况质量持续保持良好状况。加快完善以县级财政为主、省市级财政支持为辅养护资金筹措机制，同时结合四会实际创新发展，吸引社会资本，确保养21护工作稳定持续开展。建立和完善农村公路养护检查考核机制和质量评价标准，健全农村公路规范化、常态化管理养护机制。提升养护管理人员综合素质，建立专业36、一流的路政管理队伍，提高路政执法效率。建立农村公路养护人员常态化业务技术培训机制，逐步提高农村公路养护人员的专业技能。提升公路应急抢险组织和公路信息化水平。建立公路预防性养护工作机制，加大公路预防性养护投入。进一步加大公路应急抢险工作力度，提高应对各类公路突发事件的应急处置能力。持续完善的公路养护管理信息系统和公路路政管理信息系统。提高公路养护机械化程度。严格落实公路养护机械配置标准的要求，加强对公路养护机械的要素资源保障，基本实现干线公路的养护逐步实现机械化。推动有条件的镇村公路实施机械化养护，实现传统养护方式向现代养护方式的转变。近期重点建设公路1.干线公路城中-东城快速路（前进路恒大御湖37、城贵华路）、四会大桥-四莲公路快速路（高布村至周开泉中学段）、前进路-四会大桥段、贵华路道路快速化改造工程、城中-东城快速路（贵华路乡道 Y620 段）、省道 S260（广强大道东进大道）快速化改造、东城-大旺（创新大道铁岗至大旺段）快速化改造、迎宾大道快速化改造、省道 118 线（红光路口至四会大道 段）改建22工程、城区-下茆快速道路快速化改造、江谷精细化产业园-地豆快速路建设工程、省道 S354 地豆-罗源-清远段道路快速化升级改造、省道 S260 地豆-威整段快速路建设工程、省道 S260 城中-下茆道路改造工程、省道 S263 五马岗桥至大兴立交桥段升级改造工程。2.支线公路X41638、 龙甫-下茆-地豆-罗源段、X416 罗源至迳口段道路建设工程、X441 江谷镇区-江谷水库-广宁段、X824 下茆石罗-石狗都崀段、县道 X824 龙甫水口-下茆石罗段、石狗镇区-黄田-广宁段、X439 石狗镇区-贞山段道路升级改造、迳口南乡-下茆江明-江谷镇区段、X448 大沙-鼎湖贝水段、X440 迳口段升级改造、石狗大桥建设工程、东城-龙甫蚁田段道路建设工程、县道X369 威整电站工业区-清新区道路拓宽建设工程、轻轨连接线 A线至轻轨站场接驳线建设工程、大沙圩镇至轻轨站道路建设工程、大兴立交桥接驳东进大道线建设工程、工业大道接驳轻轨连接线 B 线建设工程、国道 321 接驳东进大道线建39、设工程、县道 X433 接驳东进大道线建设工程。四、构建便捷优质的城乡客运服务体系（一）引导城乡客运市场高质量发展引导农村客运公司化集约化经营，提高农村客运组织化程度和抗风险能力。稳步推进四会市城乡客运一体化经营主体改革，依法推进明确城乡客运市场经营主体，按照整合城乡客运信息服务、分别整合城乡道路客运和公交经营主体、实现“一县一公司”的总体思路，逐步整合城市客运市场资23源，推进城乡客运市场主体做强做优。营造公平有序的客运市场发展环境。全面实施农村客运运营服务标准，规范农村客运通行条件、车辆技术条件、车辆及场站运营服务、站点设置、安全管理等要求。建立常态化、信息化监管机制，加强多部门联动执法，40、推广“互联网+监管”模式，依法严厉打击违规行驶、非法营运等违法行为，净化城乡客运市场环境。（二）优化城乡客运场站布局体系构建布局合理、功能完备、规模适宜、服务完善的城乡客运站场体系，支撑城乡客运线网布局优化，保障城乡客运系统整体运营效率，为城乡客运线网健康、可持续发展提供基础条件。打造城市内外、城乡间、综合客运体系之间“设施共享、高效换乘”枢纽场站体系，实现乘客高效便捷出行。根据客运市场需求，动态调整站场总体供应面积，实现城乡运力规模与公交站场规模相匹配。优化公交站场空间布局，实现站场布局与土地利用的相互协调。建设改造若干市域客运集疏运中心，加快提升四会汽车客运站、槎山客运站、贞山客运站、大沙41、城轨客运站和东城南客运站等城乡一体化客运换乘能力。完善公交首末站布局，依托四会市大型企业、旅游景点和住宅区域现状改建，近期建成贞山宾馆公交首末站、高狮公交首末站等公交首末站，形成供给充分、功能完善的公交首末站体系。合理设置农村客运停靠站点，提高港湾式停靠站比例，鼓励依托村级综合服务设施建设完善村级客运站亭（牌），加强农村客运24站点管理养护，改善农村客运候车环境。在各镇交通便利、人员集中的区域规划建设乡镇综合运输服务站，加强对既有乡镇客运站、交管站、公路养护站等设施的升级改造。近期重点建设客运场站贞山客运站，高狮公交首末站，粤运公交首末站，轻轨站公交首末站，五马岗公交首末站，槎山公交首末站。（42、三）完善城乡客运线网结构积极构建城市、城乡、镇村“三位一体、服务均等”客运网络体系，满足城乡居民安全、便捷、经济、高效的出行需求，按照“城区周边以公交线路延伸为主，城乡间农村客运班线公交化改造，片区内采用固定线路和预约定制线路相结合”的原则，稳步推进城市公交和农村客运的衔接融合，打造优质城乡客运服务。打造两类城市公交线路和五类城乡客运线路相协同的“2+5”城乡客运线网布局。构建“一轴一芯多放射”干支线紧密结合的城市公交网络，提高城市公交干线服务质量，衔接重要客运枢纽，优化支线路线，织密支线网络，实现公交支线市区内全覆盖。近期重点推动开行四会轻轨站至南江市场线路、四会轻轨站至高新区客运站公交线路43、。建设“城乡专线+片区专线+片区预约客运+高铁专线+旅游专线”五类城乡客运线路体系，构建日常出行有效覆盖、重点时段专项保障的农村客运出行服务系统。完善联通市区到乡镇的城乡专线线路。25推动构建“一主两次”城乡客运经营片区1。片区内开通内部联通的片区专线，针对农村地区群众务工、赶集、农忙、假日探亲等需求，通过片区化经营方式，按需灵活设置定点班线、圩期赶集线路、旅游旺季赶场班、周末学生专线等，最大程度满足农村群众群体性、潮汐式出行需求。规划建设高铁专线，提高运行效率。扩大对乡村旅游重点村、镇和农村旅游景点的覆盖范围，打造精品旅游客运线路，保障乡村旅游目的地便捷高效通达。近期重点推动开行罗源、江谷、44、威整等片区专线和四会至桔子小镇旅游专线。（四）提高城乡客运运营管理水平健全城乡客运价格形成机制和政策扶持体系。探索推动新时期四会市城市公交票价形成机制，逐步建立基本公交服务价格普惠优惠、多元化公交灵活经营的运价体系。近期重点推动建立适度扶持发展的财政补贴政策，确保公交基本服务稳定可持续运营。探索农村客运票价改革，按照深化道路运输价格改革有关意见要求，推动建立适合四会实际的农村客运价格形成机制，建立群众可承受、财政可负担、运营可持续的农村客运票制票价体系。推动城乡客运绿色清洁发展。继续推行城市公交新增和置换车辆采用新能源其车型，保持城市公交全面电动化水平。适时探索应用自动驾驶、无人驾驶等智能化车45、型。推广适合农村交通条件、适应群众出行需要的新能源客运车辆，1城中片区（包含城中街道、东城街道、贞山街道、大沙镇）为主片区，江谷片区（江谷镇、下茹镇、黄田镇、石狗镇）和龙甫片区（龙甫镇、迳口镇、地豆镇、罗源镇、威整镇）为次片区。26近期重点推动一批城区到重点乡镇的农村客运车辆采用新能源车型。改善城乡客运车辆车况车貌，提高农村群众出行舒适度。依托城乡客运站场、车辆停保场和大型旅游集散中心等，完善充电设施布置。推广智慧便捷安全的出行服务方式。加快在农村客运车辆上积极推广移动便捷支付，逐步与城市公共交通实现一卡通行，力争到“十四五”末实现全市域公交和农村客运 100%覆盖。引导客运经营企业提供响应、46、定制等多种灵活方式的客运服务，形成“基本服务+优质优价”的客运服务模式。加强城乡交通运输综合信息服务平台建设，逐步实现站点班次“一键可查”、车辆位置“一键可知”、预约服务“一键可约”，为群众提供更加便捷精准的乘车服务，推动实现农村客运、物流配送、旅游服务等信息融合共享。推动农村客运企业落实安全生产主体责任，推广应用驾驶辅助系统和智能视频监控报警装置。五、打造协同高效的城乡物流服务网络（一）构建三级物流节点体系1.推动县级物流中心建设推动县级物流中心建设打造县级综合性物流中心。依托市域综合运输通道、产业基地打造若干规模大、辐射能力强的物流中心。近期围绕大沙镇粤港澳大湾区现代物流园区打造现代物流集47、聚区，引导下茆镇四会精细化工产业园、龙甫镇肇庆（四会）电子信息产业园依托产业优势因地制宜建设县级物流枢纽，形成以大沙镇物流园区为核心，多个大型特色物流园联动发展的县27级物流枢纽体系。加快推动八方隆现代物流（四会）商贸综合园建设，优先推动园区邮件共配中心建设，加快引入国内和省内知名商贸、邮政和快递物流企业入驻，逐步形成集商贸物流、货邮集配、零担物流等为一体的大型综合物流园区。推动四会玉器市场、兰花基地、沙糖桔等重大特色产业配套货运物流枢纽功能。专栏 1县级物流中心近期建设要求及建设重点1.近期建设要求原则上位于四会市区及产业核心区域，依托县级公路客运站、产业基地、供销社、主要对外通道沿线等地建48、设；功能应包括货运物流服务（仓储、流通加工、包装、快递包裹分拣与配送、数据分析与应用、物流需求与匹配等）、供销、商贸等服务内容，有条件的可提供旅游集散（车辆租赁）、停车、餐饮、住宿，车辆检测、维修保养等服务；县级农村物流中心应能够整合交通、商务、农业、邮政、供销、快递等物流货源和优化运输线路，推动实现县级物流中心向上与干线物流网络的有效衔接，向下延伸至乡村腹地。2.近期建设重点八方隆现代物流（四会）商贸综合园。2.优化乡镇运输服务站布局优化乡镇运输服务站布局盘活存量乡镇站场设施资源。以现有乡镇客运站、交管站（所）、公路养护站（道班）以及商贸、供销、邮政、快递、农资站场等资源为基础，盘活融合客运49、物流、邮政、28快递等功能，构建四会市以江谷、石狗乡镇运输服务站为主，其他乡镇运输服务站为辅的“两主八次”的格局。结合实际合理划分乡镇运输服务站内部旅客运输服务、邮政快递、电商服务、货物中转、停车场等功能区，科学设定客运、物流、邮政、快递、电商等设施占地面积。推动乡镇运输服务站全域覆盖。进一步强化罗源镇、威整镇、江谷镇、大沙镇、石狗镇等乡镇运输服务站物流服务能力，推进完成江谷镇、威整镇、石狗镇、地豆镇、迳口镇等乡镇客运站的物流功能改造。力争到 2025 年，具备综合功能的乡镇运输服务站 100%覆盖全市各乡镇。专栏 2四会市乡镇运输服务站近期建设要求及建设重点1.近期建设要求原则上毗邻乡镇政50、府驻地或位于乡镇农贸市场、圩日集市、乡镇特色产业等位置，与二级及以上公路相连通；应提供购票、候车、检票、上车、信息咨询、安检等旅客运输服务和货物堆放、中转等货运物流服务，宜具备邮件、电商代收代发，产品代购代销，产品代购代销，助农金融服务，便民信息服务等综合功能；乡镇运输服务站主要承担乡镇区域内旅客运输及物流组织与管理。2.近期建设重点江谷乡镇运输服务站、威整乡镇运输服务服务站、石狗乡镇运输服务站、迳口乡镇运输服务站。293.提升村级物流服务点覆盖率提升村级物流服务点覆盖率引导村级物流及关联资源集约整合。有序推动客运站亭、货运服务站、电商服务点、信息社、村邮站、便民服务点、供销便利店等场所综合集51、约布设，为村镇群众提供便捷、高效的综合服务，力争到 2025 年村级物流服务点覆盖率达到 30%，远期按照原则上每个行政村布设 1 个农村物流服务点的目标建设。充分挖掘现有村镇客运站亭资源作用，积极引入相关快递物流企业依托村镇客运站亭增加货运物流及邮政快递设施和功能，不断加密村级物流服务点覆盖率。专栏 3四会市村级物流服务点近期建设要求及建设重点1.建设要求服务点应位于交通便利、方便车辆停泊、便于收寄件的村民集中地，原则按照“一行政村一点”设施，人口规模大、人流量大的行政村可增设；原则上不单独设立，宜与面向村镇服务的电商服务店、便利店、村邮点等综合设立，应具备快递包裹收寄功能，可具备农资、农产52、品、电商产品等代销代购等便民服务功能；应具备基本稳定、可持续的经营服务能力，实现农村物流各类物资“最初一公里”和“最后一公里”有序集散和高效配送。2.近期重点建设项目各行政村结合实际条件建设。30（二）提升农村物流运营服务水平深化农村物流领域“放管服”改革。按照“只进一扇门”“最多跑一次”原则，简化物流企业开展业务的行政审批手续，最大程度减少对物流企业业务创新的制约。推动落实农村物流企业运营服务规范，有序引导农村物流企业在合同、收费、人员、安全、投诉、赔偿等基础服务和运输、存储、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等方面的作业服务规范发展。推动提升物流服务效率。积极引导市邮政分公司、“四53、通一达”等大中型快递物流企业向农村设置配送网点，推广统一配送、集中配送和共同配送模式，延伸农村物流服务链条。利用农村物流龙头企业网站或相关物流信息服务平台，建设改造县级农村物流公共信息平台，提供综合性农村物流公共信息服务。提高农村物流服务质量。探索推动农村物流企业、个体车主组织成立农民运输合作社，引导农村物流规模化、集约化发展。组织引导相关农村物流企业打造“农村物流服务品牌”，有效提升农村物流专业化、品牌化水平。加快建设农村冷链物流网络，推动生鲜农产品“上行”和工业品“下行”双向高效流通。依托四会市农产品仓储保鲜冷链物流项目完善镇村及田间地头的仓储保鲜冷链物流设施，推动冷链物流企业延伸服务链条54、，打通农产品冷链物流末梢微循环。鼓励“互联网+”农村物流新模式和新业态发展。充分利用互联网、大数据和人工智能等技术，推动农村交通网络31与物流、电商等融合发展，切实解决农产品销售难题。（三）强化农村物流安全管理推动农村物流企业健全完善安全管理制度，规范从业人员安全培训教育。引导淘汰安全隐患大、能耗排放高的老旧货运车辆，鼓励推广使用安全经济、节能环保的新能源车辆。持续强化“两客一危一重货”GPS 监控平台、营运车辆智能视频监控系统等信息化监管作用。开展农村交通运输安全整治和联合执法，适时组织开展农村物流运输安全整治专项行动，严厉打击农村物流运输非法营运、超速超载等行为。六、促进客货邮业务融合发展55、（一）推动客货邮场站集约利用1.加快建设县级客货邮站场加快建设县级客货邮站场依托四会市粤运汽车客运站、槎山汽车客运站升级改造县级客货邮站场。四会市粤运汽车客运站按照农村客运班线小件快运“以客带货”运营模式开展综合功能改造，开辟货邮仓储功能区及收寄服务区，推进客货邮业务融合。引导四会市槎山汽车客运站建设货邮分拣区与收寄区，与邮政企业开展客邮业务融合业务。2.优化镇级客货邮站场功能优化镇级客货邮站场功能推动利用乡镇运输服务站等客运站场资源，强化物流服务能力，完成客运、物流和邮政功能改造，推进邮政快递、货运物流集约布局和融合经营。规划建设 10 个镇级客货邮站场，现状已建 5 个，2025 年前改扩56、建 5 个，实现镇域 100%全覆盖。已建 5 个强化功能，即罗源镇、威整镇、江谷镇、32大沙镇、石狗镇等乡镇运输服务站，加快引入邮政快递、物流服务能力并配备相应设施设备；5 个改扩建工程，即地豆镇、迳口镇、黄田镇、下茆镇、龙甫镇等乡镇客运站按照客货邮站场建设要求，进行物流快递功能改造；建设推进及完成后，同步引进道路客运联网售票功能和邮政快递功能。3.完善村级客货邮站场布局完善村级客货邮站场布局依托“快递进村工程”和农村客运线路村级服务点（候车亭）建设村级货邮点，完善“多站合一”和“一点多能”的村级客货邮站场功能，畅通农产品进城、农业生产资料和农民生活消费品下乡的物流服务体系。近期重点依托沙糖57、桔、兰花等特色产业建设不少于 5 个村级客货邮融合示范点。远期规划建设 113 个村级客货邮融合服务点，实现所有行政村 100%全覆盖。近期重点建设客货邮场站江谷镇客货邮站场、威整镇客货邮站场、石狗镇客货邮站场、迳口镇客货邮站场。（二）促进客货邮业务融合打造集约共享的融合发展模式。建立健全交通运输与邮政、供销、旅游、商务等部门协同机制，统筹各类资源，构建“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村运输发展新模式。加强农村客运、货运、邮政快递等服务标准衔接。在保障农村旅客乘车需求和出行安全的前提下，推广应用客货兼顾、经济适用的农村客运车型，鼓励开通客货邮合作线路，33实现客运车辆代送邮件快件58、。鼓励发展农村货运班线，满足农产品进城和生产生活资料下乡双向流通需求。推动客货邮业务模式多元化发展。发挥四会市骨干城乡客运企业、邮政快递龙头企业和主要快递物流企业带头作用，因地制宜的推广应用交邮合作、“移动超市”、城乡货运公交、农村物流班车、农村客运班车小件快运等模式，整合社会闲散运力和分散资源，实现客货同源、资源共享。2025年前，开通 5 条农村客运车辆“以客兼货”的客货邮运输线路。（三）推动客货邮信息共享共用建设信息协同共享的农村客货邮信息系统。引导整合客运服务、邮政快递服务、商贸和供销物流信息整合，为农村群众提供“综合多元、便捷高效”的客货邮运输服务。2025年底前建成农村客货邮信息化59、系统，接入邮政、城乡客运（公交）和道路货运企业信息，按照既定功能开展运营业务模块建设，实现客货邮信息一体化。支持市邮政分公司充分发挥中邮 E 通平台作用，与快递企业合作，实现邮政与快递业务“统一平台入口、业务集中办理”，并实现线路、站点、运力资源等共享共用。七、保障措施（一）加强组织实施建立健全四会市城乡交通运输一体化发展领导机制，做好统筹协调和责任分工，推动重大项目建设，强化规划实施的督导考核。县级各部门按照事权和职责划分，强化城乡交34通运输一体化建设各项工作落实，加强政策指导、资源要素保障。各乡（镇）政府做好城乡交通运输一体化发展专项工作人力、物力、财力资源配置，推动辖内重点项目的协调实60、施和推进。合力推动城乡交通运输一体化发展工作分阶段分步骤梯次进行。（二）强化土地保障加强本规划与新一轮国土空间规划、控制性详细规划等衔接，提升交通运输支撑和服务城乡发展能力。加强交通运输、农业、供销、邮政快递等不同行业发展规划衔接，实现统筹布局、资源互补、共同开发。优先保障城乡交通运输一体化发展规划的场站设施建设用地，将其纳入城市控制性详细规划，并明确空间布局和地块的建设用地性质、建设使用强度等控制性指标。（三）加大资金扶持按照“部省市县四级共建”的思路，积极争取部、省和市交通运输主管部门支持，将城乡交通运输一体化试点建设重点项目纳入国家、省和市的相关试点工程。拓展创新投融资渠道，推进城乡交通运输领域投融资体制改革，进一步发挥市场机制的作用，吸引和鼓励社会资金参与城乡交通基础设施建设、运营和运输服务等。探索建立科学、稳定、长效的城乡交通运输财政投入机制。（四）强化监测评估加强规划实施情况的跟踪评估，建立规划实施的考核评价机制，及时解决实施中遇到的问题和困难，提出切实有效35的应对措施和方法。强化规划评估应用，根据规划实施进展和效果及时调整并完善规划内容和重大项目，进一步增强规划的指导性、操作性和实效性。