1、草案公示版 前言前言|PREFACE 国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。按照国家、省、市的相关要求，为深入践行“绿水青山就是金山银山”的新发展理念，我县组织编制了建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划为建宁县擘画了未来到2035年的空间可持续发展蓝图，是各类国土空间保护开发利用活动的总依据，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的总遵循。目录目录|CONTENTS 3 3 01.规划背景 02.定位与战略 03.构建国土空间格局 04.保护农业空间 05.巩固生态空间 06.2、集约城镇空间 07.塑造魅力体系 08.基础设施建设 09.规划传导与实施保障 规划背景 1.1 建宁概况 1.2 规划原则 1.3 规划范围和期限 建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）1.1 建宁概况 建宁县地处福建省西北部、闽赣边界，是八闽大地的起源地，海拔1858米的金铙山是福建境内最高峰，福建“母亲河”闽江发源于此，素有“闽地之母、闽山之巅、闽水之源”之称，也是著名的中国建莲之乡、黄花梨之乡、无患子之乡和全国杂交水稻制种第一超级大县。全县辖4镇5乡、92个建制村、7个社区。2020年，建宁县实现地区生产总值140.29亿元；根据第3、七次全国人口普查，全县常住人口11.44万人，常住人口城镇化率49.18%。5 建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）1.2 规划原则 生态优先，绿色发展 集约节约，高效发展 区域协同，城乡融合 以人为本，提升品质 公众参与，共建共治 6 建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）1.3 规划范围和期限 建宁县行政辖区范围，辖4镇5乡，总面积1716平方公里。规划期限 2021-2035年 近期2025年 远期2035年 远景展望至2050年 县域、中心城区 规划层次 规划范围 7 定位与战4、略 2.1 发展定位 2.2 规划目标 2.3 发展战略 2.4 区域协同 建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）2.1 发展定位 闽赣边界重要的节点、三明市西北部门户，以生态、人文为特色的生态产业城市、旅游城市和休闲宜居城市。全国生态绿色发展示范区 全国特色现代农业新基地 闽赣山水文化旅游目的地 福建休闲康养宜居幸福城 9 建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）2.2 规划目标 到2025年，工业转型升级初步完成，旅游产业初具规模，城乡差距得到缩小，耕地及永久基本农田的保护得到进一步加5、强，各类生态保护范围和管控底线得到坚守。到2035年，建设成为三明城市西北部、连接闽赣两省的门户城市，生态屏障和农产品基地的地位得到进一步凸显，工业产业技术含量和附加值大大提升，旅游产业的知名度和品牌基本形成，基本实现城乡一体化发展，形成山水林田湖草有机融合的国土空间“生命共同体”格局。到2050年，全面建成为经济发达、产业兴旺、社会文明、文化繁荣、环境优美、生态宜居、高质量发展的现代化山水宜居城市。10 建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）2.3 发展战略 夯实生态本底 以生态优先为理念的山水本底筑强战略 产业转型发展 以绿色发展为核心6、的产业转型发展战略 优化国土空间 以集约高效为准则的国土空间优化战略 提升城区品质 以内外兼修为重点的县城品质提质战略 11 建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）2.4 区域协同 加强与闽西南地区、福州都市圈、江西原中央苏区、三明都市圈的协同发展。加快区域交通网络互联互通，做强闽赣物流板块，拓展建宁边界贸易发展。加强大武夷区域旅游协作与区域文化旅游交流合作。加强闽江流域生态保护治理合作。台 湾 省 12 构建国土 空间格局 3.1 国土空间开发保护总体格局 3.2 加强三条控制线管控 建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）建宁县国7、土空间总体规划（2021-2035年）3.1 国土空间开发保护总体格局 坚持安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展 构建“一核两轴两区”的县域国土空间开发保护总体格局 14 建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）3.2 加强三条控制线管控 优先划定永久基本农田：197.32平方公里 严格落实生态保护红线：595.60平方公里 合理划定城镇开发边界：11.66平方公里 15 保护农业空间 4.1 农业空间格局 4.2 加强耕地保护 4.3 优化村庄布局 建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）建宁县国土空间总体规划（2021-28、035年）17 4.1 农业空间格局 坚持宜耕则耕、宜林则林、宜牧则牧、农旅协同 构建现代化、特色化的县域农业空间格局 建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）4大耕地保护措施4.2 加强耕地保护 01 严格控制耕地转为非耕地 02 实行占用耕地补偿制度 03 04 严格落实基本农田保护制度 推进土地开发、复垦、整理 18 建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）4.3 优化村庄布局 集聚提升中心村：15个 转型融合城郊村：12个 保护开发特色村：64个 搬迁撤并衰退村：1个 19 巩固生态9、空间 5.1 生态空间格局 5.2 自然保护地体系 5.3 自然资源保护利用 建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）21 5.1 生态空间格局 坚持水网纵横、蓝绿交融、山水林田湖草有机融合 构建“一核一廊一屏多点”的县域生态空间格局 建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）5.2 自然保护地体系 全县自然保护地共5个。其中：国家级4个，分别为闽江源国家级自然保护区、闽江源国家湿地自然公园、闽江源国家森林自然公园、福建峨眉峰国家级自然保护区（泰宁）；省级1个，为三明小溪源森林自然公园。22 10、建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）23 5.3 自然资源保护利用 森林资源 优化保护利用结构与功能布局，统筹使用、明确利用方向；强化濉溪流域绿化工作，加强自然保护地中林地改造和抚育。水资源 确保水资源四个安全，实现五个率先。湿地资源 保护湿地生物多样性和生态系统基本功能；严格总量控制和用途管理；结合滨水和湿地空间为居民提供活动空间及教育机会。矿产资源 优化开发利用布局和结构，进一步改善矿山地质环境；加快推进绿色矿山建设发展，矿山“三率”水平达标率保持100%的水平。集约城镇空间 6.1 城镇空间格局 6.2 人口与城镇化 6.3 城镇体11、系 6.4 产业发展布局 6.5 中心城区布局 6.6 公共服务设施体系 建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）6.1 城镇空间格局 坚持集约高效、产业兴旺、繁荣活力、城乡一体 构建“一核两轴三区“的县域城镇空间格局 25 建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）6.2 人口与城镇化 人口规模 城镇化水平 规划至2035年，全县常住人口规模为14.2万人。规划至2035年，全县常住人口城镇化率达到67%。26 建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）建宁县国土空间总体规划（2021-12、2035年）6.3 城镇体系 构建“中心城区-重点镇-一般镇（乡）“的县域城镇体系 27 建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）28 6.4 产业发展布局 生态工业 电商物流产业 现代特色农业 文旅康养产业 产业发展方向 构建“1+3“的县域产业体系 建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）产业空间格局 构建“一核、两轴、三区、多点“的县域产业空间格局 29 建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）6.5 中心城区布局 实施“大城关战略”13、，推动城郊一体化，打造环东山县域公共服务核心、优化中心城区主要生活组团；推进产城融合，做强开发区，以产促城；依托高速及国省干道，联动溪口-里心，打造生态农旅示范区;水陆连通濉溪-泰宁，打造金饶山-大金湖区域康养度假区。发展思路 30 建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）构建“一心两轴，三区多组团”的中心城区空间结构 中心城区空间结构 31 建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）坚持商品住房和保障性住房同步发展，构建商品房、公共租赁房、共有产权房、商品租赁房等多种类型住房产品共同发展的住14、房供应体系。加强住房有效供给 建立租购并举的住房体系，加大租赁住房供给，完善利用集体建设用地建设租赁住房的机制。租购并举 严格限制老城区新增居住人口，推进老城区危旧房、老旧小区、城中村的整治改造，将腾挪出的空间优先用于公服设施和绿地公园的建设。疏解老城 加快黄舟坊、河东等旧改项目建设，重点提高公共服务水平，适度新增居住用地。拓展周边 住房保障与居住社区 32 建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）6.6 公共服务设施体系 将公共服务设施分为“县级乡镇（街道）级社区（村）级”三级设施体系进行配置，通过总体指标体系提供布局指引。配置：县级文化、15、教育、体育、医疗卫生、社会福利等设施。配置：社区服务中心（街道乡镇级）、文化活动中心、初中、小学、全民健身活动中心、卫生服务中心、居家养老服务照料中心等设施。配置：社区服务站、文化活动站、幼儿园、多功能运动场、社区卫生服务站、老年人日间照料中心等设施。县级设施 乡镇（街道）级 社区（村）级 构建全县三级公共服务设施布局体系 完善城乡社区生活圈建设 33 塑造魅力体系 7.1 历史文化保护 7.2 全域旅游体系 建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）7.1 历史文化保护 历史文化街区 省级1处 历史文化名村 省级1个 市级5个 传统村落 国家16、级2个 省级4个 不可移动文物 全国重点1处 省级5处 县级35处 文物登记点184处 历史建筑 95处 非物质文化遗产 省级2项 市级10项 县级9项 一核：建宁历史文化核心；两带：主要历史文化带、次要历史文化带；七区：上坪历史文化聚集区、报国寺-金铙山文化景观聚集区、岩上历史文化聚集区、修竹文化景观聚集区、沙洲-澜溪历史文化聚集区、罗源-笔架历史文化聚集区、水尾红色文化聚集区。形成“一核两带七区”的历史文化保护格局 35 建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）7.2 全域旅游体系 旅游发展定位 深刻挖掘“闽地之母、闽水之源、闽山之巅”的17、“八闽福源”精神内涵，继续强化“清新花乡，福源建宁”主题定位，将建宁打造成为全国知名的乡村休闲康养度假地和山水人文旅游目的地。清新花乡，福源建宁 旅游发展策略 龙头引领：以“八闽福源”构建建宁旅游的新龙头。产品提质：以“生态康养”带动建宁旅游产品升级。氛围提升：以“清新花乡”带动建宁旅游氛围提升。全域发展：以“全域旅游”助力建宁旅游产业发展。36 建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）重点任务 积极探索以国家公园的模式，推动闽山之巅、闽水之源、闽地之母三大核心资源的整合。整合打造八闽福源资源 构建“中心城区康养旅游区乡村康养示范”三个层级的18、生态康养产业布局。落实重点生态康养产品 构建全域赏花旅游体系，以福源花道为特色，打造花主题风景道，营造清新花乡线状游览特色风景。构建全域赏花旅游体系 提升建宁县全域旅游配套服务和设施，构建辐射建宁全域的旅游集散咨询服务中心体系、交通体系和自驾旅游服务体系。提升全域旅游配套服务 37 8.1 综合交通 8.2 市政基础设施 8.3 安全韧性 基础设施建设 建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）8.1 综合交通 向莆铁路 浦梅铁路 邵建铁路 鹰建铁路 向莆铁路 浦梅铁路 邵建铁路 鹰建铁路 构建闽西交通门户，提升面向区域的客货运组织能力 发展战19、略 统筹城乡均衡发展，构建“金饶山-大金湖”旅游廊道 优化城市路网结构，促进综合交通服务品质提升 策略路径 融区域 优体系 强骨架 提品质 铁路 铁路 建泰高速 莆炎高速 南潮高速 建泰高速 莆炎高速 南潮高速 高速公路 高速公路 G528 S221 S306 S308 尖峰-建宁省道 镇镇通省道 G528 S221 S306 S308 尖峰-建宁省道 镇镇通省道 国省干道 国省干道 建宁通用机场 建宁通用机场 航空 航空 39 建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）8.2 市政基础设施 建设多源互补、安全的供水系统 打造增强城市水环境保障20、的排水系统 打造以天然气为主，液化石油气为辅的燃气系统 构建安全可靠、高效智能的坚强电网 形成宽带泛在、随遇接入、天地一体的通信网络 8.3 安全韧性 防洪排涝安全保障体系 综合消防应急体系 抗震体系 人防工程体系 地质灾害防治体系 40 规划传导与 实施保障 9.1 规划传导 9.2 实施保障机制 建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）建宁县国土空间总体规划（2021-2035年）9.1 规划传导 建宁县国土空 间总体规划 乡镇国土空间 总体规划 详细规划 专项规划 层层落实 纵向传导 横向协调，强化管控 市政基础设施 教育设施 综合交通 生态修复 村庄布局 历史文化 城镇 开发 边界 内 城镇 开发 边界 外 控制性详细规划 村庄 规划 9.2 实施保障机制 完善相关政策 加强用途管制 实时监测评估 提升信息水平 建立长效管控机制 从严管控三条线 制定用途管制制度 建立指标实时监测机制 建立定期评估机制 建立动态维护机制 制定地方配套政策 制定地方标准 完善公共参与机制 规划数据更新和维护 形成国土空间规划“一张图”制定国土空间规划实施责任制度 发挥人大、政协的监管作用 完善规划实施统筹决策机制 强化组织领导 42