1、阳春市水土保持规划阳春市水土保持规划（20222030 年）年）阳春市水务局阳春市水务局二零二二年十二零二二年十二二月月前前言言党的二十大顺利召开，会议再次强调必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，要加快发展方式绿色转型，深入推进环境污染防治，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，积极稳妥推进碳达峰碳中和。习近平生态文明思想的“十个坚持”，即：坚持党对生态文明建设的全面领导，坚持生态兴则文明兴，坚持人与自然和谐共生，坚持绿水青山就是金山银山，坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，坚持绿色发展是发展观的深刻革命，坚持统筹山水林田湖草沙系统治理，坚持用最严格2、制度最严密法治保护生态环境，坚持把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动，坚持共谋全球生态文明建设之路。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。水是生命之源，土是生存之本，水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源，水土保持建设是生态文明建设的重要组成部分，阳春市的发展始终遵循生态文件建设的理念，有序科学地推进城镇化建设，在实现经济社会快速发展的同时，也要将生态环境良性循环、城乡环境整洁优美、人与自然和谐共处放在首位。为此，需加大水土流失防治步伐，积极开展水土保持生态工程建设，有序治理各类水土流失区域，加大水土保持综合监管力度，扭转边治理边破坏的现象；加大水土保持预防保护力度，保障水质安全和生态安全3、，推动阳春市经济社会和生态环境的可持续发展。近年来，在市委市政府的领导下，阳春市水土保持工作取得了显著成效。但从生态文明建设的战略需求看，与国家、省市对水土保持的要求比，阳春市的水土流失问题依然突出，比如水土保持基础还很薄弱，专项治理经费还不充足，特别全市水土保持工作缺乏总体规划，水土保持仍任重道远。新的历史时期，对水土保持工作提出了更高要求。水土保持规划是水土流失防治工作的基础和龙头，是依法防治水土流失的重要依据，是指导水土保持工作的有序开展的纲领性文件。2011 年水利部下发了关于开展全国水土保持规划编制工作的通知（水规计2011224 号），决定在全国范围内开展水土保持规划编制工作，要求4、在全国水土保持规划编制的同时，各省（自治区、直辖市）组织编制省级水土保持规划。2017 年 1 月，广东省人民政府对广东省水土保持规划做出了批复（粤府函20178 号），广东省水利厅于 2017 年 3 月下发了关于贯彻落实广东省水土保持规划（20162030 年）的意见，要求全省各地市（县）立即启动开展水土保持规划工作。目前，阳江市水土保持规划（20182030年），以下简称市规划，已批复实施，市规划部署各级有关部门全力以赴落实各项规划措施。为了适应阳春市水土保持工作形势发展的客观要求，阳春市水务局委托广东国仕工程咨询有限公司开展阳春市水土保持规划（2022-2030 年）的编制工作，在市规5、划的基础上进一步明确阳春市各年度水土流失预防、治理、水土保持监测和综合监管等目标和任务，为今后阳春市开展水土保持建设工作提供依据。本规划是今后指导全市水土保持工作科学、系统、有序开展的重要基础和依据，规划以镇级行政区为单位，全面收集了气象、社会经济、土地利用以及水土保持等基础数据，结合区域调研情况，全面掌握了全市基本情况，明确了水土保持防治需求。利用 GIS 和 RS 技术，系统科学提出了水土流失重点防治区划分的指标体系和划分方法，划定我市水土流失重点防治区；划定了全市水土保持区划。本规划基准年为 2022 年，至近期规划水平年 2025 年，完成 30km2水土流失区综合治理任务，水土流失治6、理率达 8.07%，水土保持工程近期重点工程投资约6620.40 万元，明确预防保护区范围，全面落实重点预防范围内预防保护措施，初步建立起水土保持监测网络体系和水土保持信息化网络平台，构建水土保持监测自动化系统和预报系统；开展大中型生产建设项目水土保持动态监测，建立健全水土保持监督管理机构；完善水土保持监督管理政策、体制、机制；建设水土保持科技示范园区并开展水土保持宣传教育。至远期规划水平年 2030 年，完成 80km2水土流失区综合治理任务，水土流失治理率达 21.51%，规划水土保持远期重点工程总投资 12754.88 万元，管护好水土流失治理成果，水土保持措施效益得到持续稳定发挥，预防7、范围内预防保护措施落实到位，预防保护成效显著，全面建成水土保持监测网络体系，建成水土保持监测自动化系统；建成水土保持信息化网络平台及水土保持预报系统；全面开展水土保持监测工作。水土保持监督管理机构、体制、机制健全；普及水土保持国策教育，水土保持意识全面提高。在完成上述目标的基础上，实现规划的总目标基本实现全市水土保持生态文明。规划工作在阳春市水务局的直接领导下开展，在报告编制过程中得到了市发改、财政、规划、自然资源、林业、生态环境、农业农村等有关主管部门和单位的大力支持与协助，在此一并表示衷心的感谢！i目目录录前前言言.11规划概要.11.1区域水土流失概况.11.2规划任务及目标.11.3规8、划范围及规划时限.21.4规划主要内容.31.5投资匡算.52基本情况.62.1地理位置.62.2自然条件.72.3自然资源.122.4社会经济.143现状评价与需求分析.163.1水土流失现状及分析.163.2水土保持现状.213.3水土保持需求分析.243.4与相关规划的衔接.264规划指导思想、依据、原则及目标规划指导思想、依据、原则及目标.284.1规划指导思想与原则.284.2规划依据.294.3规范范围、任务及规划水平年.304.4规划目标.315水土保持分区及总体布局水土保持分区及总体布局.335.1水土保持区划.335.2水土流失重点防治区划分.40ii5.3容易发生水土流失的9、其他区域界定.495.4总体布局.516预防保护规划预防保护规划.556.1预防保护原则、范围与内容.556.2预防措施与配置.566.3重点预防保护规划.587综合治理规划综合治理规划.667.1治理规划原则.667.2治理范围级治理对象.667.3治理措施.677.4重点治理项目.688监测规划.758.1监测任务.758.2监测现状.758.3监测内容.758.4监测站点规划.768.5监测能力建设规划.778.6重点监测项目.809综合监管规划.829.1监管任务.829.2监管原则.829.3机构建设规划.829.4制度建设规划.839.5监管能力规划.849.6宣传教育能力建设.810、59.7信息化建设.859.8重点项目.87iii10 投资匡算与效益分析.8910.1投资匡算.8910.2近远期重点工程匡算成果.9110.3效益分析.9411 保障措施保障措施.9611.1组织保障.9611.2政策保障.9711.3技术保障.9811.4投资保障.9812 附表和附图附表和附图.9912.1附表.9912.2附图.10011规划概要1.1区域水土流失概况区域水土流失概况本规划水土流失遥感调查数据采用广东省水利厅下发的2020 年广东省水土流失动态监测成果中的阳春市数据。鉴于 2020 年广东省水土流失动态监测成果中下发多点数据格式为栅格数据，没有对水土流失类型进行分类，11、并且以县级行政区为基本统计单元，不便于县、区一级规划的数据统计及分析，因此本规划将其转换为矢量数据，并结合 2020 年广东省水土流失动态监测成果中的土地利用数据将其分类，将水土流失现状数据类型进行分类，将林地、草地上的土壤侵蚀划分为自然侵蚀，将生产建设项目造成的水土流失划分为人为侵蚀，将耕地上的侵蚀划分为坡耕地。同时结合阳春市镇级行政界线，将水土流失面积及类型细化统计至镇级行政区。根据分类后结果，阳春市总侵蚀面积为 371.88km2，其中，自然侵蚀面积 343.43km2，坡耕地侵蚀面积 15.12km2，人为侵蚀面积 13.33km2。自然侵蚀中，轻度侵蚀面积最大，为 309.65km212、，占自然侵蚀总面积的 90.16%；中度侵蚀次之，为 21.12km2，占自然侵蚀总面积的 6.15%；强烈 8.80km2，占自然侵蚀总面积的2.56%；极强烈侵蚀面积3.38km2，占自然侵蚀总面积的0.98%；剧烈侵蚀0.48km2，占自然侵蚀总面积的 0.14%。坡耕地侵蚀中，轻度侵蚀面积最大，为 13.11km2，中度侵蚀次之，为 1.93km2，强烈 0.08km2。人为侵蚀中，轻度侵蚀面积较大，为 4.89km2，中度侵蚀次之，为 4.55km2，强烈3.48km2，极强烈 0.41 km2。1.2规划任务及目标规划任务及目标1.2.1规划任务规划任务（1）以市规划为基础，分析近13、年来阳春市水土流失的特点和发展趋势、当前阳春市水土保持工作面临的主要问题和制约因素、水土保持工作面临的形势和城市发展对水土保持工作的要求，总结近年来阳春市水土保持工作的成效、经验，为科学制定阳春市水土保持规划目标和规划措施提供基础。2（2）根据阳春市经济社会发展的需要，从优化区域生态布局、维护人居环境安全，维护水源安全，促进农业生产安全，维护重要基础设施安全等方面考虑，将水土保持与城镇化建设、产业结构调整、农村经济发展、水源保护、资源开发保护等结合起来，建立水土流失综合防治体系，提出 20222030 年期间阳春市水土保持工作的指导思想、目标和发展思路，制定控制性指标。（3）促进水土资源合理利14、用和改善农业生产基础条件以及发展农业生产。（4）根据目标和指导思想，从构建适应新形势的水土保持预防保护、综合治理、监测以及综合监督管理等四个方面，谋划水土保持总体布局，制定各体系的主要工作任务。（5）对纳入规划的项目投资进行匡算，提出规划分期实施意见和保障措施。1.2.2规划目标规划目标根据全市国民经济和社会发展总体规划，综合水土流失特点、水土保持现状和水土保持需求等情况，在水土保持区划和水土流失重点防治区划分的基础上，将水土保持与城镇化建设、农村经济发展、水源保护、资源开发保护等结合起来，充分考虑整体与局部、开发与保护、近期与远期的关系，通过实施预防保护、水土流失治理、综合监管等重点水土保持15、工程，使全市现有的水土流失面积得到基本治理，农业生产条件和生态环境得到明显改善，维护人居环境安全，维护水源安全，促进农业生产安全，维护重要基础设施安全，为国民经济和社会可持续发展创造良好的条件，把阳春市建设成为经济高效繁荣、社会文明进步、生态环境良性循环的现代化、宜居和生态绿城。规划近期目标：到 2025 年，完成 30km2水土流失区综合治理任务，近期水土流失治理率达 8.07%。规划远期目标：到 2030 年，完成 80km2水土流失区综合治理任务，规划至 2030年，水土流失治理率达 21.51%，管护好水土流失治理成果，水土保持措施效益得到持续稳定发挥。1.3规划范围及规划时限规划范围16、及规划时限本次规划编制范围为阳春市所辖行政区域，全市总面积 4054.7 km2，辖河朗镇、松柏镇、石望镇、春湾镇、合水镇、陂面镇、圭岗镇、永宁镇、马水镇、岗美镇、河口镇、潭水镇、三甲镇、双滘镇、八甲镇 15 个镇及春城街道办事处、河西街道办事处 2 个街道办事处。3本规划基准年定为 2022 年；规划期为 20222030 年；为更好地与市规划衔接，本规划近期规划水平年为 2025 年；远期规划水平年为 2030 年。1.4规划主要内容规划主要内容1.4.1水土保持分区水土保持分区1）水土保持类型区划分根据中华人民共和国水土保持法及水土保持规划编制规范（SL 335-2014）的要求，结合阳17、春市的水土流失状况，并考虑水土保持现状和社会经济发展对水土资源的需求与影响，将阳春市分为西部山地丘陵水源涵养区（I）（包括河朗镇、松柏镇、圭岗镇、永宁镇、双滘镇、三甲镇、八甲镇、石望镇）、东部丘陵台地土壤保持区（II）（包括春湾镇、陂面镇、合水镇、春城街道、河西街道、马水镇、岗美镇、潭水镇、河口镇）2 个水土保持类型区。2）水土流失重点防治区划分中华人民共和国水土保持法 第十二条：县级以上人民政府应当依据水土流失调查结果划定并公告水土流失重点预防区和重点治理区；对水土流失潜在危险较大的区域，应当划定水土流失重点预防区，对水土流失严重的地区，应当划定为水土流失重点治理区；规划应当在划定水土流失重18、点预防区和重点治理区的基础上编制。根据阳春市实际，参照国家水土保持规划编制导则中指标选取和 广东省水土保持规划（2016-2030 年）中量化指标以及广东省水土保持条例等，阳春市水土流失重点防治区同上位规划。阳春市重点预防区包括合水镇、永宁镇、春湾镇、圭岗镇、河口镇、三甲镇、八甲镇、陂面镇和松柏镇，重点治理区包括永宁镇、春湾镇、圭岗镇、双滘镇、河朗镇。3）水土流失易发区中华人民共和国水土保持法第二十五条规定：“在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经19、批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施”。因此，规划须对规划范围内“容易发生水土流失的其它区域”（以下简称易发区）予以合理的界定。本规划从阳春市级角度进行分析，全市范围均界定为水土流失易发区。41.4.2总体布局总体布局阳春市水土保持规划总体思路如下：防治水土流失，以合理开发、利用和保护水土资源为主线，以维护生态环境安全，维护水源安全，促进农业生产安全，维护重要基础设施安全为目标，合理划分防治范围，一是区域范围的预防保护及综合治理技术体系，防治重点是纳入水土流失重点预防区和重点治理区的范围，二是以综合监管、监测及科技支撑能力建设为主要内容的政策管理体系。通过包括预防保护规划（江河源头预20、防规划、重要水源地预防规划等）和综合治理规划（坡耕地、坡园地、自然水土流失治理规划等），最终形成水土保持“护山工程、净水工程、复绿工程、控污染工程、保农田工程”的水土保持综合防治格局。1.4.3预防保护规划预防保护规划遵循“预防为主、保护优先”的原则，对全市实施全面预防保护。以水土流失重点防治区划分中的水土流失重点预防区为重点，兼顾面上整体预防保护性质的水土保持人居环境维护功能。该区分布较广，点、线、面状相结合，重点预防范围主要以江河源头区、重要饮用水源地等具有重要生态功能的区域为主。预防保护包括以生态保护和生态修复为重点的技术措施和管理措施，生态保护措施中重点加强江河源头区、重要水源地保护区21、工程建设。预防保护管理措施主要包括封山封育政策、水源管理和保护制度等。1.4.4综合治理规划综合治理规划参照阳江市确定的治理规模，结合阳春市水土流失分布状况和水土保持生态建设需求，区分轻重缓急，合理确定分镇街治理规模，整体推进全市的水土流失综合治理。根据建设高效、和谐、健康、环保、可持续发展的文明城市要求，打造生态都市，使城市成为林草植被覆盖率高、水土流失轻微的人居生活环境；开展山丘区自然水土流失治理，采取乔、灌、草混交方式，以草先行，补植、补种、更新改造林相，提高林草地的水土保持功能，控制区域水土流失。对已有的治理成果和一部分原有的疏幼林地，进行封山育林，加强管理，使其自然绿化。开展城市生态22、清洁型小流域治理，减轻水土流失面源污染，建设城市生态防线；根据城市现状水土流失类型、流失形式等，开展生态工程治理，通过裸露边坡及渣土余泥调配系统建设等方式，减轻水土流失源。1.4.5监测规划监测规划配合阳江市建设水土保持监测站网；提出监测能力规划；加强对重点区域水土保持生态环境、重点工程和生产建设项目等的动态监测。51.4.6综合监管规划综合监管规划强化面上监督管理，规范城市开发建设行为，增强水土保持意识，综合监管的对象则针对全市国土面积内的一切可能引起水土流失的活动，重点是各类生产建设行为。建立健全保障体系，水土保持主管部门应建立各级行之有效的监督执法机构，完善水土保持行政管理职能；研究建立23、包括重点预防保护区域的管理制度、生产建设项目准入与审批管理、山丘区农林开发和新村镇建设等监督管理制度、城市工业园区、开发区等水土保持监督管理制度；针对各级行政区，体现科学发展的要求，强化政府的公共服务职能和责任，政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保有关指标的实现；提高约束性指标在考核体系中的地位，把约束性指标作为考核的硬指标，抓紧约束性指标的分解落实，并健全约束性指标考核的监督激励机制，应当建立约束性指标的统计、监测和公布制度，并制订科学的考核标准和监督措施，建立奖惩制度，切实促进阳江市阳春市的水土保持监督管理工作。1.5投资匡算投资匡算近期（2022-2025 年）重点工程总投24、资 6620.40 万元，分项投资中，预防保护重点工程投资 2714.75 万元，综合治理重点工程投资 2775.66 万元。水土保持监测规划 500.00万元；综合监管规划 630.00 万元。远期（2026-2030 年）重点工程总投资 8927.29 万元，分项投资中，预防保护重点工程投资 2796.74 万元，综合治理重点工程投资 6130.54 万元。62基本情况2.1地理位置地理位置阳春，意取“漠水之阳，四季如春”，位于广东省西南部，是珠三角与粤西地区的交通中枢，是广东省土地面积第二大的县（市)。阳春市位于珠江三角洲与粤西沿海、粤西山区的结合部，地处云雾山脉、天露山脉中段与河尾山的25、八甲大山之间，漠阳江中上游。地理坐标为北纬 215036224101，东经 11116271120922。全市总面积 4037.8 km2，现辖河朗镇、松柏镇、石望镇、春湾镇、合水镇、陂面镇、圭岗镇、永宁镇、马水镇、岗美镇、河口镇、潭水镇、三甲镇、双滘镇、八甲镇 15 个镇及春城街道办事处、河西街道办事处 2 个街道办事处，总人口 122.5 万人。阳春市是广东省 50 个山区县（市）之一，行政隶属于阳江市管辖，东连恩平，东南与阳东区接壤，西南与阳西、电白县相邻，西接信宜，西北与罗定市相连，北与云安、新兴县接壤。距江门市 236km、广州市 266km，深圳市 429km、湛江市 246km。26、南北长 104km，东西宽 91km。市域内公路四通八达，市域内省县道公路总里程 477km。其中，省道 269km、县道208km。省县道公路中，一级公路 139.4km、二级公 138.5km、三级公路 39.5km、四级公路 159.6km。每百公里有省道县道 10.6km。省道有广海中线（S113 线）、阳闸线（S277 线）、三马线（S371 线）、圣贵线（S369 线）等。西部沿海高速、罗阳高速、广湛高速在市域南部的阳江市区经过，距阳春市区 40km。三茂铁路贯穿阳春南北，全长 105km，东北达肇庆、广州、深圳；西南至茂名、湛江、南宁，是全国铁路线最长的市（县）之一。阳阳铁路北起27、三茂铁路阳春站南接阳江北津港，是阳江疏港铁路。从春湾经罗定市到广西玉林沟通全国的铁路已建成通车。漠阳江和潭水河是通航河道，水运主要集中在春城至岗美河段，可达阳江北津港，丰水期航行 3040 吨船只，枯水期通行 56 吨船只。7图 2-1阳春市区位图2.2自然条件自然条件2.2.1地形地貌地形地貌漠阳江由东北向西南流经中心城区，形成了带状延伸的冲积平原，两侧是高耸的山脉，自然地形地貌限制了城市只能顺漠阳江冲积平原发展。漠阳江北南纵贯全市，为狭长的河谷盆地和小平原。阳江属于中国大陆最南端的喀斯特地貌地带，位于广东省西南部，地处云雾山脉、天露山脉中段与河尾山的八甲大山之间。82.2.2工程地质工程地28、质1、地层市境内的地层从新到老有：第四系、第三系、白垩系、二迭系、石炭系、泥盆系、寒武系、震旦系。2、岩浆岩由地壳运动，地下深处岩浆上升，经冷却凝固形成岩浆岩。全市岩浆岩分布较广泛，并多次岩浆入侵和喷发活动，形成许多岩体，以印支期和燕山期岩浆入侵活动为主。3、混合岩变质原岩受混合岩化作用形成的岩石称为混合岩。全市广泛分布。部分混合岩被第四系地层覆盖，混合岩见于寒武系地层中，主要分布在阳西县织篢镇、上洋镇、塘口镇等地和江城区埠场镇、阳春市永宁、圭岗等地。常见岩性有：条带状混合岩、条纹状混合岩、眼球状混合岩和带状透镜状混合岩等。4、地质构造属华南褶皱系南西段，云开隆起区东南缘，区域性北东向恩平新丰29、深断裂带之海陵苍城断裂的北西则。2.2.3气象水文气象水文阳春市属亚热带季风气候区，海陆性气候明显。年平均气温 22.3，历史最高气温 38.4，历史最低气温-1.8；平均日照 1748.2 小时，光照时间长，热量丰富；雨量充沛，雨季长，年平均暴雨日数 13 天，与阳江市同属广东省三大暴雨中心，雨量较丰富，多年平均降雨量为 2279mm。主要雨季是 4-9 月，季风活动明显，冬季盛行东北风，夏季偏南风居多，主导风向是东北风；冬春易旱，夏季易涝；平均雷暴日数 92 天，属雷暴高发区。2.2.4河流河流据统计，阳春市集雨面积大于100km2的河流共15条，详见表2.1，其基本情况如下：(1)漠阳江30、及其支流漠阳江发源于阳春市河云廉洒山西南，在云浮边境折向南流，经过河朗、春湾复转西南经合水、春城，继而转东南，经岗美流入江城区双捷镇，在麻汕新塘附近分东西两干流，东干流经江城城西；西干流经江城白沙、埠场，两干流于北津汇合，注入北津港出南海。干流长 199km，流域面积 6091km2，河口多年平均径流量 88.2 亿 m3，水量约占全市总水量的 80.9%。合水以上为上游，多山，河谷狭窄，耕地少而贫瘠，溪流多，9比降大，水流急。中游河床比降平缓，两岸逐渐开阔，丘陵、台地、平原交错，耕地较集中，土地肥沃，灌溉便利，是阳春市主要粮产区。双捷拦河坝以下为下游，河床宽阔(150m800 m)，比降平缓31、，两岸多为丘陵平原，耕地集中，土地肥沃，是阳江市主要的农业生产基地。但地势低洼，是洪涝灾区。中华人民共和国成立前，流域内水利设施很差，抗灾能力极低。中华人民共和国成立后，大力兴修水利，建设了大量蓄水、引水、提水、堤防、治涝等工程和水电工程，提高了防洪抗灾能力，改善了生产条件，促进了工农业生产的发展。(2)云霖河(黄村河)发源于阳春市石望乡狗耳栋(山)，从北向南流经简村入新兴县天堂石步河，再折入阳春经石望大岗坪、春湾黄村，在春湾廖施尾塱村流入漠阳江，为漠阳江一级支流，全长28 km，集雨面积343km2。(3)那乌河发源于阳春市合水镇平东白鹤头顶北侧，从东向西偏北经新村、木楼、新龙圩，在春湾那星32、塱角、荔枝园流入漠阳江，为漠阳江一级支流，全长 33km，流域面积 123km2。(4)平中河发源于阳春市合水平东白鹤头顶西南侧，从东向西流径平东、平南，在西南高车头流入漠阳江，全长23 km。流域面积113 km2，为漠阳江一级支流。(5)西山河发源于永宁镇新合三甲顶南侧，从北向南经庙龙折向东偏南，经林湾到永宁圩，向东经张公龙、花滩林场，折向北经大河水库(电站)、新塱到水口与圭岗河汇合后，再折向东经西山陂、湾口、大岗村与那座河汇合后折向南经三，在合水圩流入漠阳江，全长108 km。流域面积 989 km2，为漠阳江一级支流。流域建有大(二)型大河水库(总库容 3.222亿 m3，电站装机 333、.0 万 kW)、中型张公龙水库及西山陂引水工程等。(6)圭岗河发源于阳春圭岗镇镬湖，从北向南流经云雾、大塱，折向西偏南经圭岗，在水口流入西山河，全长 34 km，流域面积 199 km2，为漠阳江二级支流。(7)那座河发源于阳春松柏镇的金竹大山，从北向南流经云容、北河水库(中型)、那座、陂面镇，于六村岗彭屋寨流入西山河，全长 38.6 km，流域面积 171 km2，为漠阳江二级支流。10(8)蟠龙河发源于阳春大滑牛围岭，从北向南流入阳东珠环，折向西入阳春 大滑，经沈冲、金坪、人民桥在黎湖新屋寨流入漠阳江，全长 33 km。流域面积 120 km2，漠阳江一级支流。(9)罂煲河发源于阳春信逢34、岭南侧钩髻顶，从北向南流经沙垌、水口转向东 经麻地山、水尾垌，于马水渡头流入漠阳江，全长 31 km。集雨面积 118 km2，为漠阳江一级支流。该河流经石菉铜矿区、锡山矿区，受开山采矿的污染，水质较差。(10)潭水河发源于阳春双滘七星岭鸡笼顶南侧，从北向南流经七星、蒲竹、古重、大陈，折向东偏南，经蒲召、大新、黄坡、乔连，与乔连河汇合后转向东，经三甲荆山、潭水、河口，在河口镇潭梅古良流入漠阳江。全长108km，集雨面积 1421km2，是漠阳江的最大支流，水量占全流域水量的 26%，而且处在八甲大山与鹅凰嶂两个暴雨中心 之间，域内缺少大型蓄水工程，对漠阳下游及阳江市区防洪构成最大 威胁。(1135、)乔连河发源于阳春八甲镇黄那村的黄狮岭，从北向南偏东流经大沙田、黄垌口，折向东经清湖坡、茅垌，在乔连圩流入潭水河，全长 40.5 km。流域面积 317km2，系漠阳江二级支流。(12)八甲河发源于阳春八甲大山鹅凰嶂的北侧，从南向北偏东流经高屋、八甲，该河流入乔连河，全长 19 km，流域面积 100 km2，为漠阳江三级支流。河床陡峭，蕴藏着丰富的水力资源。已建成的蓄水工程有仙家洞水库(中型)、白木河水库(发电为主)，总库容 2418万 m3，控制集雨面积 30.65 km2。小水电工程有八甲电厂一、二级电站，大水电站等 11宗，总装机 25200kW。(13)三甲河发源于阳春市山坪镇长沙大36、顶，从北向南偏东流经长沙，入长沙水库(中型)。经山坪、西岸、角塘尾陂、响水陂，于三甲贻龙流入潭水河，全长 47km。流域面积 283km2，系漠阳江二级支流。水源丰富，引水工程已建京冲、角塘尾、响水陂等。上游建有 牛车仔、长滩、长沙电站和山坪三、四级电站，园潭小水电站等共 21 宗，总装机 15620kW。(14)龙门河11发源于阳春八甲大山东侧的牛臂嶂，从西向东偏北流经月光谭、龙门陂、龙门圩、邓屋，在河口圩流入潭水河，全长 19 km。流域面积 159km2，为漠阳江二级支流。(15)轮水河发源于阳春附城扶民齿顶西，从北向南流经大水、屋背田，于新村仔流入漠阳江，全长 28km。流域面积 1037、9km2，为漠阳江一级支流。表 2-1阳春市集雨面积大于 100 km2的河流基本情况汇总表序号河流名称河流级别河流长度集雨面积(km)(km2)1漠阳江干19960912云霖河1283433那乌河1331234平中河1231135西山河11089896圭岗河2341997那座河2391718蟠龙河1331209罂煲河13111810潭水河1108142111乔连河24031712八甲河31910013三甲河24728314龙门河21915915轮水河1281092.2.5土壤植被土壤植被2.2.5.1土壤按照土壤发生分类系统，本市土壤类型主要有自然土、水稻土和旱地土等三大类。1、自然土阳春市38、的自然土壤分布广，分赤红壤、潮砂泥土、石灰土、成土母质等，其中片板岩赤红壤成土母质是云母片岩；潮砂泥土是由河流冲积物发育而成；石灰土主要分布于阳春市的石灰岩地带，以东北起春湾镇，西南至潭水镇一带居多。成土母质为石灰岩。2、水稻土水稻土占耕地面积的 78%，分布很广。分潴育型水稻土、淹育型水稻土、渗育型水稻土、潜育型水稻土、沼泽型水稻土和盐渍水稻土。又以潴育型水稻土为多，占水稻土的 70%。3、旱地土12旱地土是自然土经人工旱耕和种植旱作物发育而成。主要分布于山地和丘陵赤红壤坡上，或河流冲积和潮砂土地段，或滨海冲积砂土地区，又分花岗岩赤红土、砂叶岩赤红地土、片板岩赤红砂泥土和潮砂泥土。阳春市主要39、为潮砂泥地土。2.2.5.2植被阳春市森林面积 413.93 万亩，森林蓄积量 1939.51 万 m3，森林覆盖率 68.33%。2.3自然资源自然资源2.3.1水资源水资源阳春市水资源丰富。阳春市全市多年平均（19562016 年）水资源总量为 56.24 亿m3，其中地表水资源量 56.24 亿 m3，地下水资源量 13.15 亿 m3，具有可开发潜力。由于降雨量时空分布不均，年径流变化也很大，汛期 59 月占全年径流量的 70%左右，常会造成洪涝灾害；非汛期 10 月至次年 4 月，径流量只占全年水量的 30%左右，其中又以 12 月最枯，容易造成冬春大旱。阳春市地表径流主要来源于降雨40、，因此地表径流的分布与降水的趋势一致。2.3.2旅游资源旅游资源阳春旅游资源得天独厚，境内凌霄岩被誉为“南国第一洞府”，玉溪三洞被称为“人仙桃源”，春湾石林被称为国内外影视界的天然外景拍摄基地，还有全国四崆峒山之一的崆峒岩、岭南第一瀑的白水瀑布、中国第一氡泉的春都温泉、广东省生态旅游示范区的鹅凰嶂省级自然保护区、鸡笼顶高山草原、凤凰朝阳田园风光等生态旅游美景，名闻遐迩。阳春环境优美、民风淳朴、人力充足、资源丰富、交通便利、政策优惠，是客商创业放心、办事舒心、生活安心的投资胜地。2.3.3植物资源植物资源阳春动植物种类繁多，蕴藏着丰富的野生动植物资源，全市共有木本植物 204 科，1563 种以41、上，其中：裸子植物 9 科，25 种以上；双子叶植物 139 科，1183 种以上；单子叶植物 19 科，208 种以上；蕨类植物 37 科，147 种以上；仅乔木一类就有 40 科，120种以上。植物种类中，属于国家一级保护植物的就有桫椤，属于国家二级、三级和四级保护的有伯乐树、水松、南方铁杉、银钟花、秀丽锥等 17 种，属于珍稀植物的有深山含笑、野含笑、中华锥、南岭锥等。13阳春市植被具有南北交汇的特点，属中亚热带常绿阔叶林地带。其组成种类及生态结构以亚热带常绿性种类为主，其中以壳斗科、樟科、茶科、木兰科和金缕梅科等为优势。主要树种有红椽、米椎、苦椎、荷木、红楠、木兰等。林中有一定数量的落42、叶种类，如赤杨、枫香、槭树、光皮桦等。还有一定数量的热带、亚热带种类，如杜英科的杜英、桑科的胭脂木、五加科的鸭脚木等乔木。在海拔 200m 以下的河谷地带，还有亚热带的常绿雨林如榕树、红车、芭蕉和成片的樟树。人工栽培的常见果树有：桃、李、沙梨、柚、柑桔、板栗、番石榴、黄皮、荔枝、香蕉、大巴蕉等。2.3.4森林资源森林资源阳春市森林面积 413.93 万亩，森林蓄积量 1939.51 万 m3，森林覆盖率 68.33%。2.3.5生物资源生物资源有 650 多种野生植物、100 多种野生动物，其中有茶木鹃、猪血木等多种国家一级保护动植物。2.3.6矿产资源矿产资源阳春市矿产资源丰富，发现或查明的43、矿种有 48 种，有铜、铁、锰、钨、锡、硫、石灰石、地热水等，是我国矿产资源种类最多、储藏量最丰富的 6 个县（市）之一，其中石灰岩是阳春市主要矿产，总储量有 60 亿吨，可采储量有 13 亿吨。2.3.7重要生态保护区重要生态保护区根据广东省阳江市林业生态红线划定报告（2016 年 6 月），阳春市共有：省级自然保护区 2 个，即阳春百涌省级自然保护区，总面积 4129.76hm2，核心区1412.22hm2，缓冲区 2119.52hm2，试验区 598.03hm2；阳春鹅凰嶂省级自然保护区，总面积 14742.66hm2，核心区 5803.66hm2，缓冲区 3979.02hm2，试验区 44、4959.98hm2。阳春市省级自然保护区统计见表 2-2。表 2-2阳春市省级自然保护区统计表单位：hm2统计单位保护区级别保护区名称保护区面积小计核心区缓冲区试验区阳春市省级自然保护区阳春百涌省级自然保护区4129.761412.222119.52598.03阳春鹅凰嶂省级自然保护区14742.665803.663979.024959.98142.4社会经济社会经济2.4.1人口及行政区划人口及行政区划阳春市总面积 4037.8 km2，总人口 122.5 万人，常住人口 88.1 万人；下辖 15 个镇、2 个街道，309 个行政村、41 个社区。其中镇（街道）包括：春城街道办事处、河西45、街道办事处、合水镇、河朗镇、石望镇、陂面镇、永宁镇、圭岗镇、马水镇、松柏镇、春湾镇、双滘镇、河口镇、岗美镇、潭水镇、三甲镇、八甲镇。2.4.2社会经济社会经济2021 年全市实现地区生产总值 366.77 亿元，同比增长 5.7%。其中，第一产业增加值 73.61 亿元，同比增长 7.5%；第二产业增加值 112.79 亿元，同比增长 5.2%；第二产业增加值 180.37 亿元，同比增长 5.1%。三次产业比重为 20.1:30.8:49.1。全市人均地区生产总值 41736 元，同比增长 5.2%。全年全部工业增加值同比增长4.9%，规模以上工业增加值同比增长 4.7%。全年社会消费品零售46、总额 143.73 亿元，同比增长 5.7%，扣除物价因素,实际增长 5.1%。全年完成农林牧渔业总产值 131.65 亿元，同比增长 9.4%。持续做好粮食高产创建活动，加强农作物新品种、新技术的引进试验、示范和推广工作，抓好“一村一品、一镇一业”项目实施，重点加快春砂仁省级现代农业产业园建设，继续扩大柑桔、蚕桑、花卉、绿化苗木、春砂仁、澳洲坚果等特色经济作物种植面积。积极培育新型农业经营主体，组织 2 家企业成功申报省级农业龙头企业，全市省级农业龙头企业达 6 家。鼓励农民合作社和家庭农场申报市级农民合作社示范社、示范家庭农场，目前全市市级以上示范社达 68 家，市级以上示范家庭农场达 147、8 家。2.4.3土地利用现状及分析土地利用现状及分析依据 2020 年阳春市土地利用现状数据统计，全市土地总面积 4037.8km2。土地按利用方式分为耕地、园地、林地、草地、建设用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地 8 个小的类型进行统计。具体如下：其中，耕地 570.35hm2，占土地总面积的 14.13%，包括水田、水浇地、旱地。园地 276.49hm2，占总土地面积的 6.85%，包括果园、茶园和其他园地。林地 2588.40hm2，占总土地面积的 64.10%，包括有林地、灌木林和其他林地。15草地 36.10m2，占总土地面积的 0.89%，包括其他草地。建设用地面积48、为 209.40hm2，占土地总面积 5.19%；包括城镇建设用地、农村建设用地、其他建设用地。交通运输用地 86.08hm2，占土地总面积 2.13%，水域及水利设施用地 179.65hm2，占土地总面积的 4.45%，其他土地 91.34m2，占土地总面积的 2.26%。分镇土地利用现状表见附表 3。（2）土地利用现状特征分析1）土地供需矛盾日益突出目前阳春市区工业化、城市化现如今仍处于快速发展阶段，可以预见的未来十年里，社会经济发展和生态环境保护对土地的需求日益增大。耕地和林地资源将会逐步减少，且地区分布不均。随着人口增长及阳春市城市化进程的加快，存在开发建设占用耕地的现象。由于受产业导49、向的影响，部分耕地通过结构调整转变为其他用地，致使耕地在一定程度上发生减少。为保障耕地占补平衡，部分地区通过改造坡度 25以下园地、山坡地来实现，给全市生态环境建设带来一定的压力。2）建设用地增加，生态用地降低全市建设用地规模持续增加，尤其是工业用地增加最明显。部分区域为发展经济将大面积林地砍伐，造成生态屏障功能降低。无序开发形成各产业用地规模偏小且布局分散、已征未开发形成的荒地或待征荒地占地在增加。3）城市化和工业化的快速发展带来土地生态安全保障能力下降阳春市林地覆盖率为 64.10%，林地覆盖率高，市内有漠阳江及其沿江区域、阳春国家地质公园、阳春百涌省级自然保护区、阳春鹅凰嶂省级自然保护区50、等各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等重点保护地区，承担着全省生态保护、水源保护、生物多样性保护等重要功能。城市化进程中，破坏原地表地貌，特别是一些区域过度开发，在场地平整后未及时开发利用或采取相关防护措施，造成大面积侵蚀劣地，在降雨径流冲刷下，引发大量的水土流失。城市水土流失既使人们赖以生存的水土资源遭到损失，又使城市排水管网淤塞、受水河流河床淤积升高等问题，使城市防洪压力增大，不仅严重影响到城市居民的生活，还降低了城市生态系统自我修复功能。163现状评价与需求分析3.1水土流失现状及分析水土流失现状及分析3.1.1水土流失现状水土流失现状本规划水土流失遥感调查数据采用广东省水利51、厅下发的2020 年广东省水土流失动态监测成果中的阳春市数据。鉴于 2020 年广东省水土流失动态监测成果中下发多点数据格式为栅格数据，没有对水土流失类型进行分类，并且以县级行政区为基本统计单元，不便于县、区一级规划的数据统计及分析，因此本规划将其转换为矢量数据，并结合 2020 年广东省水土流失动态监测成果中的土地利用数据将其分类，将水土流失现状数据类型进行分类，划分为自然侵蚀、生产建设项目、坡耕地、坡园地等。同时结合阳春市镇级行政界线，将水土流失面积及类型细化统计至镇级行政区。根据分类后结果，阳春市总侵蚀面积为 371.88km2，其中，自然侵蚀面积 343.43km2，坡耕地侵蚀面积 152、5.12km2，人为侵蚀面积 13.33km2，见图 3-1。结合图 3-2 可知，自然侵蚀中，轻度侵蚀面积最大，为 309.65km2，占自然侵蚀总面积的 90.16%；中度侵蚀次之，为 21.12km2，占自然侵蚀总面积的 6.15%；强烈 8.80km2，占自然侵蚀总面积的 2.56%；极强烈侵蚀面积 3.38km2，占自然侵蚀总面积的 0.98%；剧烈侵蚀 0.48km2，占自然侵蚀总面积的 0.14%。坡耕地侵蚀中，轻度侵蚀面积最大，为 13.11km2，中度侵蚀次之，为 1.93km2，强烈 0.08km2。人为侵蚀中，轻度侵蚀面积较大，为 4.89km2，中度侵蚀次之，为 4.553、5km2，强烈3.48km2，极强烈 0.41 km2。结合图 3-3 可知，八甲镇土壤侵蚀面积最大，为 64.18km2，春城街道土壤侵蚀面积次之，为 39.42 km2，双滘镇再次之为 38.29km2。17图 3-1阳春市土壤侵蚀面积柱状图图 3-2阳春市自然侵蚀各强度占比18图 3-3阳春市各镇街土壤侵蚀明细3.1.2侵蚀原因分析侵蚀原因分析阳春市的水土流失主要来自城市化进程的开发建设活动及降雨径流冲刷，其影响因素有土壤母质、气候条件、社会经济等多方面，根据其属性可分为自然因素和人为因素两方面。（1）自然因素1）降雨多、强度大、年内分配不均降雨是造成水土流失最主要的原动力，雨滴击溅及径54、流冲刷，使裸露地表泥沙遭到冲刷和搬运，形成水土流失。阳春市形成暴雨的水汽、热力、动力条件十分优越，暴雨频繁，具有暴雨日数多、雨强大的特点。全市年均降雨量达 2279mm，降雨在全年中分布不均匀，其中汛期（49 月）雨量占全年雨量的 80%以上，且降雨强度大，暴雨集中，年均暴雨日数 6.7 天（暴雨平均强度为 76.9mm），1 小时极大降水量多年平均值各地都大于 40mm。丰沛且高强度的降雨成为水土流失发生的直接动力因素。降雨量大而集中，使全市的土壤侵蚀外营力作用强烈。2）地形、地质与土壤19阳春市的地势由于漠阳江由东北向西南流经中心城区，形成了带状延伸的冲积平原，两侧是高耸的山脉，地形起伏增55、强了降雨径流的汇集、增大了径流流速，使土壤母质易于冲刷。漠阳江北南纵贯全市，为狭长的河谷盆地和小平原，形成除零星残丘外均为地势平坦、河涌纵横的冲积平原，成土母质抗冲性弱，在降雨径流作用下，易引发水土流失。（2）人为因素阳春市的水土流失是伴随着人为扰动、破坏而发生的。加之监督执法不完善，很多施工单位水土保持观念淡薄，流失的水土极易就近进入市政排水系统或河网水系，导致管道堵塞、河道淤积，造成排水不畅、生态环境变差，甚至引起内涝积水、环境恶化，成为制约城市社会经济发展的绊脚石。3.1.3水土流失特点水土流失特点经综合分析，阳春市的水土流失有以下特点：阳春市以自然水土流失为主，超过土壤侵蚀总面积的三分56、之二；由水土流失危害看，人为因素造成的水土流失危害更为严重，开发建设等人为活动造成的土壤侵蚀面积占全市人为土壤侵蚀总面积的 46.85%，坡耕地造成的土壤侵蚀面积占全市人为土壤侵蚀总面积的 53.15%；水土流失类型多样性全市水土流失的流失源种类多、均存在危害。阳春市既有生产建设项目、坡耕地、坡园地等人为水土流失类型，又有面蚀、沟蚀等自然水土流失类型。因此，阳春市的水土流失情况较复杂。非阻抗性春城街道的城市水平较其他镇高，自然地貌经过破坏和改造，自然水土流失的阻抗因素被削弱。另外，植被的破坏使植被保水固土作用和截留降水功能下降。城市地面硬化使得流失物阻碍减小，且降水无法入渗，造成汇流速度快，形57、成径流后，流速快、冲刷力大。同时，城市地面平坦，自然地形中的坑洼截留作用在本区也大为减弱。3.1.4水土流失危害分析水土流失危害分析（1）破坏土地资源土地的大量与过度开发，或开发后由于建设的滞后，造成开发地的裸露，破坏了原有的地表结构与生态系统。而新的城市生态系统又未建立，使生态环境严重失调，特别是在汛期暴雨期间，零星分布的在建和未建开发区，满地都是黄泥污水，环境恶劣。由20于开发建设形成大量的松散土体，一遇暴雨，地表径流将大量泥沙携带至公路边沟、路面及行洪渠道等处，影响交通安全，甚至在某些地段由于乱开乱挖已危及到高压电线。此外，部分生产建设项目在建设期间植被破坏严重，建成后又未采取复绿措施或58、复绿不彻底，造成水土流失加剧，成为引发滑坡、塌方等自然灾害的隐患。一旦发生滑坡、塌方，就会危及房屋建筑和人身安全。（2）污染水体水土流失是造成水体污染的重要原因之一。随着水土流失，一方面大量的泥沙进入河流湖泊，增大了水土浊度，其中的氮、磷等元素积累极易引起水体的富营养化，造成水体的污染；另一方面，农业生产中的农药及化肥产生的面源污染，生活垃圾等产生的大量有害物质也可能随水土流失进入水体造成污染，威胁着市民的饮水安全。可见水土流失不仅破坏土地资源，而且还引起水体污染，严重威胁市民的生产生活。（3）影响城市排水防洪阳春市开发面积较大，城市水土流失最直接的危害就是造成城市排水系统的堵塞和邻近江河湖库59、的淤积，使排水管道过水能力下降，江河湖库调峰抗洪能力减弱。每到雨季，大量的泥沙随雨水进入城市附近的河流，逐渐聚积在河流底部，河道淤积，河床抬高，导致河流的疏通能力下降，影响城市的排水防洪。每逢暴雨，街道经常在暴雨中水满为患，水土流失导致的市区地下排水管道阻塞，是严重影响了城市的排水防洪的重要原因。（4）淤积水库、诱发洪涝灾害水土流失最直接的危害就是造成排水灌渠的堵塞和邻近江河湖库的淤积，使排水管道过水能力下降，江河湖库调峰抗洪能力减弱。雨季，大量的泥沙随雨水进入河流，逐渐聚积在河流底部，河道淤积，河床抬高，导致河流的疏通能力下降，影响城乡的排水防洪。（5）影响城市景观水土流失严重影响了城市原有60、的生态环境，使城市景观遭到破坏。在城市各类开发建设活动中，无序的开挖、堆放、乱采等不合理的人类活动，极易造成水土流失，从而使植被破坏，土地裸露，影响城市景观。同时，在水土流失过程中，大量泥沙沉积在地表面，致使晴天时候，大风一刮，泥土飞扬，空气含尘量增加，给居民的生活和生产带来直接危害，并使城市景观遭到严重破坏。此外，由于城市地面多是硬化地面，入渗降21低，造成地表径流流速及流量增大，进一步加剧了地表土壤的侵蚀。可见，城市水土流失治理迫在眉睫。3.1.5水土流失发展趋势水土流失发展趋势（1）现有水土流失区域现有水土流失区域如果继续受到不合理的人为活动干预，侵蚀将会进一步加剧。（2）潜在水土流失区61、域据市规划，阳春市全域范围处于山区、丘陵区等容易发生水土流失的区域，从水土流失空间分布看，阳春市境内特别是山地丘陵区，发生水土流失的情况十分普遍，一旦地表扰动、植被破坏，极易发生流失，且会造成强烈侵蚀。随着城镇化进程加快，城市水土流失危害日益凸显，城市及周边规划的建设区域也是水土流失潜在易发的地区。3.2水土保持现状水土保持现状3.2.1水土保持取得的成效水土保持取得的成效近年来，阳春市水务局重视生产建设项目开发建设过程中的水土流失监管，改善了区域生态环境和城市居民的居住环境以及农村生产条件，促进了经济的持续发展。特别是近几年来，阳春市水土保持事业在机构建设、统筹规划、综合治理、预防监督等方面62、取得了显著成效。3.2.1.1水土保持监督管理情况（1）建立水土保持机构目前，阳春市水务局设立有建设与水保科，同时设立水政监察大队，负责组织开展水利工程建设管理，组织拟订有关制度并监督实施。组织开展水利工程蓄水安全鉴定和验收，组织开展江河堤围、水库、水闸、引水工程的除险加固等建设管理。监督管理水利建设市场，推进水利建设市场信用体系建设。承担水土流失综合防治工作，组织编制水土保持规划并监督实施，组织水土流失监测、预报并公告。按权限审核生产建设项目水土保持方案并对生产建设项目进行监督实施。（2）水土保持监督依照水土保持法（2010 年）开展了水土保持行政管理、监督、督察等工作。近年来，阳春市水务局63、积极与省市相关部门沟通，加大了生产建设项目水土保持方案审22批力度，推动了生产建设项目水土保持方案审批制度的落实，同时积极承接市下放的项目审批工作。自 2010 年以来，阳春市水务局每年均有 10 余宗依法审批水土保持方案报告书和报告表。此外还加强了监督监察力度通过检查，加大审批项目的水土保持监督检查工作，督促建设单位对防治责任范围内的人为水土流失进行治理，水土保持“三同时”制度得到进一步落实。（3）水土保持宣传以世界水日、中国水周为契机，通过各种媒体、流动宣传车、宣传标语、定点设点等方式宣传水土保持法、广东省水土保持条例等法律、法规，提高全社会的水土保持法律意识，增强行业部门和建设单位履行水64、土保持法律义务的自觉性，加深了市民对水土流失危害的认识，并激发了群众参与水土保持的积极性。3.2.1.2水土保持监测阳春市水行政主管部门负责分管水土保持相关业务，水土保持方面的主要职责为：配合阳江市水务局开展全市水土保持调查工作，牵头辖区范围内的水土流失预防和治理工作，负责区水土保持方案审批、组织编制水土保持规划实施方案并监督实施，组织水土流失监测、预报并公告，实施全市水土保持信息化建设，按权限审核生产建设项目水土保持方案并进行监督检查，配合阳江市水土保持监测站信息化建设，水土保持相关宣传、监测和考核等工作。3.2.1.3预防保护根据阳春市 2020 年林业数据统计，全市林地面积为 2588.65、41km2，占全市林地60.82%，其中灌木林地 75.06 km2，占阳春市林地的 2.90%，有林地 2477.13km2，占阳春市林地的 95.70%，其他林地 36.21 km2，占阳春市林地的 1.40%。林地地比重大，水土保持林地可以有效防止和减少水土流失，同时调节降水和地表径流。通过水土保持林中乔灌木林冠层对天然降水的截留改变降落在林地上的降水形式削弱降雨强度和冲击地面的能量。同时起以改善地表物质组成。改善微生物环境，最终改善小气候，有效保水保土。3.2.1.4综合治理近年来，阳春市水土保持综合治理取得了一些成绩，开展了境内自然水土流失治理，根据广东省水利厅下发的2020 年广东66、省水土流失动态监测成果中数据，阳春市总侵蚀面积为 371.88km2，其中，自然侵蚀面积 343.43km2，坡耕地侵蚀面积 15.12km2，人为侵蚀面积 13.33km2。自然及人为水土流失面积均有减少（相比第四次广东省水土23流失遥感调查报告阳春市境内水土流失面积），水土流失治理初见成效，自然侵蚀得到一定治理和控制，遏制了水土流失加重的趋势，为全市水土保持工作的全面开展积累了的经验。此外，阳春市水务局根据省水利厅以及阳江市水务局有关文件要求，积极推进小流域综合治理工作。3.2.2水土保持存在的问题及面临的挑战水土保持存在的问题及面临的挑战（1）生产建设造成的水土流失现象严重，人为水土流失67、仍未遏制阳春市作为阳江市市辖区，生产建设活动持续保持较高强度，主要是基础设施建设强度大，开发建设特别是园区开发、交通运输等开发强度保持高速增长；山区、丘陵区、水库和河流河涌周边是水土流失易发区。在山区建设的项目，开挖山体，破坏植被，造成施工期间地表裸露，另外，由于产生大量的土石方，在平衡或外运过程中，在降雨的作用下，地表水流冲刷土壤，造成边坡失稳，甚至危及工程安全。而冲出场外的泥沙，淤积水库（河涌），影响河网系统的行洪。特别是一些位于山区水库周边的项目，施工开挖山体，连片的山体植被遭到破坏，造成水库周边地表裸露，在暴雨的作用下，泥沙在水库中淤积，影响水质，极大的降低了水库的功能。此外，阳春市的68、小流域综合治理，涉及水利、林业、农业、国土、交通等多个部门，内容包括防洪工程、水土流失治理、地质灾害防治、道路交通建设、林业生态工程等，为纯公益性工程，投资较大，目前阳春市水土保持建设的投融资渠道仍相对单一，主要是以政府为投资主体的融资模式、银行贷款为主，社会资金和外资参与程度不高。另外，相关经济政策还不配套，投资竞争的政策环境不够成熟，市场化和企业化程度不高。受水土保持市场化程度不高、公共服务产品价格受控，今后需要通过增加配置资源和改革公共服务产品定价制度等措施增强企业的可持续发展能力，多渠道和多种方式筹集资金，为水土保持整治工作的可持续发展提供资金保障。（2）“三同时”制度执行力度不够中华69、人民共和国水土保持法第二十七条规定，“依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工，同时投产使用；生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施；水土保持三同时制度未有效落实。大部分的水土保持设施设计仅停留在可行性研究阶段，而缺乏初步设计和施工图设计等后续设计工作。近几年随着各级政府对水土保持工作的重视，各地水土保持方案的编报审批数量进一步增多，随之也产生了一系列问题，如编制资质外借导致方案编制质量参差24不齐、监测数据弄虚作假等情况。建议阳春市水务局进一步加强对具有水土保持方案编制和监测资质等有关单位的管理，对方案编制质量差、弄虚作假等情况加大处罚力度70、。近年来，尽管阳春市在水土流失防治工作中取得了很大成绩，但水土流失仍然广泛分布，水土流失不但影响生态环境，还对山区河流、水库造成严重淤积，加剧了洪涝灾害，制约了当地经济社会的发展，阻碍了社会主义新农村的建设。阳春市的水土保持建设国家、省级水土保持投资较少，市级水土保持生态建设资金投入不足，难以开展规模化治理，投入水平和治理进度与新时期中央生态文明建设要求、与全面建成小康社会的总体目标存在差距。（3）城市水土流失危害日渐显现阳春市城市水土保持相关工作起步较早，积累了一定的经验，仍需探索城市水土保持监督体系、创新管理模式，积极破解城市发展引发的水土流失问题。（4）基层监督管理亟待加强水土保持监督管71、理是水行政主管部门的一项重要政府职能，水土保持法 颁布后，赋予了水行政主管部门更多更重的水土保持监督管理职责。水土保持监管工作较繁重，基层监管力量亟待加强，由于自身能力建设不足、监督管理力量有限等问题，阳春市水务局需增强技术人员力量，需委托第三方技术单位承担水土保持监督和评估工作。（5）信息化技术的应用和支撑力度不足目前，阳春市水土保持监测网络和信息系统工程、水土流失监控体系尚不完备；信息化技术在水土保持领域的应用和支撑力度不足。随着省、市水土保持信息化建设的开展，“智慧水土保持监测”建设是必然的趋势，结合阳江市水土保持监测系统与综合管理平台，阳春市生产建设项目、预防保护、综合治理等工程实现信72、息查询、实时监测和系统把控，不仅仅可以满足考核要求，也是阳春市水土保持信息化建设及提升管理水平的重要手段。3.3水土保持需求分析水土保持需求分析3.3.1外部环境对水土保持的需求外部环境对水土保持的需求（1）增强水土保持约束和引导中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定说明指出：“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。用途管制和生态修复必须遵循自然规律。由一个部门负责领土范围内所有国土25空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。”要求水土保持工作应从系统保护角度出发，协调各项资源管理与保护。因此，需要通过阳73、春市的水土保持规划，加强水土保持行业监督管理能力建设，创新管理模式，在破解当前水土保持工作主要问题的同时，推动水土保持事业的全面发展，全面提升行业统筹管理与服务能力，提高城市雨洪调蓄能力，提高余泥渣土资源化和减量化，充分涵养水源，削减面源污染，改善城市生态系统功能，充分发挥城市宜居功能，提高生态环境承载力，有效维护城市生态安全与健康。充分发挥水土保持是生态文明的载体、海绵城市的骨架作用。（2）改善农业生产条件、推动农村发展阳春市的贫困地区自然环境相对恶劣，水土流失较其他地区比较严重，迫切需要水土保持发挥自身优势，扩大水土保持重点建设工程实施范围，以小流域为单元，加强坡耕地治理，建设基本农田，提74、高耕地质量；改善农村生产生活条件，增强抵御自然灾害能力；加强自然修复和封育保护，提高林草覆盖率；发挥项目带动作用，培育壮大一批特色优势产业，扩大农民增收渠道。近年来，在省市政府的正确领导下，阳春市坚守生态和发展两条底线，紧紧围绕全市经济社会发展大局，以改善生态环境质量为总目标，创新生态补偿机制，大力实施水土流失综合治理工程、退耕还林及林业生态工程和土地整治等生态治理工程，林草覆盖率大幅提高，水土流失面积逐年减少，强度减轻，生态环境得到修复，总体良好，呈稳定改善态势。（3）改善人居环境、维护生态安全水土流失既涉及资源又涉及环境，是生态与环境的综合性问题。保护和建设林草植被，促进生态系统良性循环和75、维护生态安全，是水土保持必须担当的重要任务之一。近年来，阳春市一直开展实施水土流失综合治理、天然林保护、土地整治等一系列工程，呈现生态改善的良好势头。应以水源涵养和生态维护功能分布区域为重点，加大林草植被保护与建设力度，配合必要的水土流失综合治理，维护良好的生态环境。（4）促进江河治理、减轻山洪灾害水土流失是江河湖库泥沙淤积和山洪灾害的重要根源。水土保持通过谷坊、拦沙坝等拦蓄措施，梯田、水平沟、沟垄种植等坡面治理措施，种植水土保持林和水源涵养林等植物措施，形成了层层设防、节节拦蓄的防护体系，能够起到一定的削减洪峰、减轻26江河湖库泥沙淤积、增强易灾区防灾减灾能力的作用，是江河治理和减轻山洪灾害76、的根本之策。3.3.2生态文明建设对水土保持的需求生态文明建设对水土保持的需求党的二十大将生态文明建设提升到了前所未有的高度，党的二十大再次强调必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，要加快发展方式绿色转型，深入推进环境污染防治，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，积极稳妥推进碳达峰碳中和。为保障生态安全及经济社会环境安全，全面落实科学发展观、生态文明建设、全面推进民生水利战略，科学推进城镇化建设，实现经济社会快速发展、生态环境良性循环、城乡环境整洁优美、人与自然和谐共处的“生态阳春”，为此，需加大水土流失防治步伐，积极开展水土保持生态工程建设，有序治77、理各类水土流失区域，加大水土保持综合监管力度，扭转边治理边破坏的现象；加大水土保持预防保护力度，保障水质安全和生态安全，推动我市经济社会的可持续发展。3.3.3阳春市水务工作对水土保持的需求阳春市水务工作对水土保持的需求开展水土保持工作，加快水土流失治理步伐不仅是阳春市经济社会可持续发展和建设生态、宜居城市的迫切需要，也是当前阳春市水务工作持续健康发展的一项重要内容。开展水土流失治理工作，首先应开展自然水土流失综合治理，采取工程措施与植物措施结合，营造水保林（草），提高现有林草地的水土保持功能。开展生态治污，从源头和全过程控制为主的全区域水污染综合治理和水生态环境建设，为水资源保护和河湖健康提78、供有力的支撑。开展水土保持预防保护区建设，对水源保护区、生态敏感区、自然保护区、森林公园加大预防保护力度，限制工程建设项目的进入破坏，进行生态自然修复。建立健全水土保持预防监测网络体系，开展水土保持监测评价工作，为政府决策、社会管理、公共服务等提供基础信息服务，加大水土保持综合监管力度，强化开发建设项目的水土保持管理。3.4与相关规划的衔接与相关规划的衔接3.4.1广东省主体功能区划广东省主体功能区划广东省主体功能区规划(粤府2012120 号）将阳江市域范围按功能性不同划分为省级重点发展区域和国家级农产品主产区（粮食主产区和水产品主产区)，并划27分禁止开发区域（自然保护区和森林公园)。阳江79、市的江城区、阳东区划入省级重点发展区域粤西沿海片区，阳春市、阳西县划入国家农产品主产区。阳春市位于漠阳江上游，在开发过程中要特别重视生态保护和水源涵养。划定为重点保护地区的区域包括漠阳江及其沿江区域、阳春国家地质公园、阳春百涌省级自然保护区、阳春鹅凰嶂省级自然保护区等各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等。根据广东省主体功能区规划，阳江市共有 43 个禁止开发区域（其中国家级 1个，省级 7 个）。对阳春市内禁止开发区域保护及管理，按照主体功能区中相关规定执行。根据广东省水土保持条例，本规划需将阳春市涉及的上述区域纳入水土流失重点预防保护范围。3.4.2阳江市水土保持规划（阳江市水土80、保持规划（20182030 年）年）按照全国主体功能区规划、广东省主体功能区规划等上位功能区规划的要求，阳江市编制了阳江市主体功能区规划实施纲要，进一步细化主体功能区划分，将阳江市的国土空间划分为优化提升区、重点发展区、生态发展区和禁止开发区四类，其中春城街道中北部被划分为优化提升区，春湾镇、合水镇、岗美镇、马水镇、潭水镇、春城街道南部、陂面镇被划分为重点发展区；三甲镇、河口镇、河朗镇、石望镇、圭岗镇、永宁镇、双滘镇、八甲镇、松柏镇被划分为生态发展区。根据阳江市主体功能区规划实施纲要，全市共有 43 个禁止开发区域（其中国家级 1 个，省级 7 个），阳春市共有 11 个禁止开发区域，其中国家81、级 1 个：阳春凌霄岩国家地质公园、省级 3 个：花滩森林公园、阳春百涌省级自然保护区、阳春鹅凰嶂省级自然保护区，县级 7 个：阳春云帘森林公园、阳春市旗岭森林公园、阳春信蓬森林公园、阳春大河森林公园、阳春马古坳森林公园、阳春东湖森林公园、阳春金竹大山森林公园，上述区域属于重要水土保持生态功能区，也是本规划中重点预防区域。284 规划指导思想、依据、原则及目标规划指导思想、依据、原则及目标4.1规划指导思想与原则规划指导思想与原则4.1.1 指导思想指导思想以党的二十大关于生态文明建设的总体要求为统领，认真贯彻落实水土保持法和省委省政府、市委市政府的决策部署，根据阳春市经济与社会发展新一轮总体82、规划的要求，为合理开发、利用和保护水土资源，与国土利用总体规划和生态城市发展规划等相协调，结合全市水土保持需求和社会经济状况，开展水土保持区划，合理配置水土保持措施，突出水土流失防治的重点和水土保持措施的可操作性，预防和治理水土流失，保护生态环境，恢复青山绿水，绿化美化环境，充分体现阳春市经济社会可持续发展的生态理念。4.1.2 规划原则规划原则（1）全面规划、统筹兼顾立足于维护水土保持基础功能，在强化防治和监管的基础上，进行全面规划，系统提升水土保持服务经济社会发展的综合能力；承上启下、统筹协调地方、主管部门与相关部门的水土保持工作关系，整合部门资源，搭建开放平台，汇集各方力量，共同防治水土83、流失。（2）预防为主、保护优先把水土流失预防工作放在首要位置，严格规范生产建设活动，强化水土保持监督执法，制止“边治理、边破坏”的现象，将人为水土流失减少到最低程度。（3）突出重点、整体推进在划定全市水土流失重点预防区和重点治理区基础上，进行重点项目布局，突出重点区域的防治；按照区域水土保持生态建设需求，合理安排全市治理规模，分步实施，整体推进水土保持工作。（4）制度创新、加强监管新时期生态文明建设对水土保持提出了新的更高的要求，规划必须认真分析水土保持面临的机遇和挑战，创新机制体制，完善综合监管，加强能力建设，进一步提升水土保持社会管理和公共服务水平。29（5）科技支撑、注重效率科技进步是水84、土保持发展的有力支撑，规划必须在水土保持科学技术发展前沿及动向分析的基础上，强化科技示范推广，增强水土保持信息化水平，提高水土流失综合防治效率。4.2规划依据规划依据（1）中华人民共和国水土保持法（2010 年 12 月 25 日修订，2011 年 3 月 1日实施）。（2）2011 年中央 1 号文件中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定。（3）中共广东省委、广东省人民政府关于加快我省水利改革发展的决定（粤发20119 号）。（4）水利部关于开展全国水土保持规划编制工作的通知（水规计2011224号）。（5）广东省水利厅关于贯彻落实广东省水土保持规划（2016-2030 年）的意见(20185、7.03)。（6）全国主体功能区划（国发 2010 46 号）、全国生态环境建设规划（19992050年）、全国生态环境保护纲要（20002050 年）（国发200038 号）、全国水土保持预防监督纲要（20042015）（水利部，水保20042015）（水利部，水保2004332 号）。（7）水土保持综合治理技术规范（GB/T16453.1-6-2008）、水土保持综合治理效益计算方法（GB/T15774-2008）、水土保持综合治理规划通则（GB/15772-2008）、水土保持综合治理效益计算方法（GB/15774-2008）、水土保持规划编制规程（SL335-2014）。（8）广东省水86、土保持条例（2016.10）。（9）广东省水土保持规划广东省水利厅（2017.01）。（10）广东省小流域综合治理规划。（11）广东省崩岗防治规划（12）广东省易灾地区生态环境综合治理专项规划。（13）阳江市生态环境保护“十四五”规划阳江市生态环境局（2022.07）。（14）阳江市水土保持规划（2018-2030）年阳江市水务局（2018.12）。30（15）广东省阳江市林业生态红线划定报告（2016.6）。4.3规范范围、任务及规划水平年规范范围、任务及规划水平年4.3.1规划范围规划范围本次规划编制范围为阳春市行政区域管辖范围，全市总土地面积为 4037.8km2，下辖 15 个镇、2 87、个街道：春城街道办事处、河西街道办事处、合水镇、河朗镇、石望镇、陂面镇、永宁镇、圭岗镇、马水镇、松柏镇、春湾镇、双滘镇、河口镇、岗美镇、潭水镇、三甲镇、八甲镇。4.3.2规划任务规划任务（1）以市规划报告为基础，分析近年来阳春市水土流失的特点和发展趋势、当前阳春市水土保持工作面临的主要问题和制约因素、水土保持工作面临的新形势和城市发展对水保工作的要求，总结近年来阳春市水土保持工作的成效、经验，为科学制定阳春市水土保持规划目标和规划措施提供基础。（2）根据阳春市经济社会发展的需要，从优化区域生态布局、维护人居环境安全，维护水源安全，促进农业生产安全，维护重要基础设施安全等方面考虑，将水土保持与城88、镇化建设、产业结构调整、农村经济发展、水源保护、资源开发保护等结合起来，建立县市级水土流失综合防治体系，提出 20222030 年期间阳春市的水土保持工作的指导思想、目标和发展思路，制定控制性指标。（3）促进水土资源合理利用和保护，改善农业生产基础条件以及发展农业生产。（4）根据指导思想和规划目标，从构建适应新形势的水土保持预防保护、综合治理、水土保持监测以及综合监督管理体系等四个方面，谋划水土保持总体布局，制定各体系的主要工作任务。（5）对纳入规划的项目进行投资匡算，提出规划分期实施意见和保障措施。4.3.3 规划水平年规划水平年为与上级规划更好衔接，结合全市的工作安排，本规划基准年为 2089、22 年，规划期为 11 年，近期规划水平年为 2025 年，远期规划水平年为 2030 年。314.4规划目标规划目标4.4.1总体目标总体目标在水土流失重点防治区划分和水土保持区划的基础上，根据全市水土流失特点、水土保持现状以及存在的问题等，结合国民经济和社会发展对水土保持的要求，将水土保持与城镇化建设、农村经济发展、水源保护、资源开发保护等结合起来，充分考虑整体与局部、开发与保护、近期与远期的关系，通过预防保护、人为水土流失防治、综合监管等重点水土保持工程，推动全市水土流失综合防治，使全市现有的水土流失面积得到基本治理，区域农业生产条件和生态环境得到明显改善，维护人居环境安全，维护水源安90、全，促进农业生产安全，维护重要基础设施安全，为国民经济和社会可持续发展创造良好的条件，把阳春市建设成为经济高效繁荣、社会文明进步、生态环境良性循环的具有现代化、宜居城市和生态绿城。4.4.2 近期目标（近期目标（至至 2025 年）年）（1）水土流失综合治理目标完成 30km2水土流失区综合治理任务，近期水土流失治理率达 8.07%。（2）预防保护目标落实重点预防保护区范围，加强重点地区水土流失预防工作，使重点预防区域得到重点治理和保护。（3）水土保持监测目标初步建立起水土保持监测网络体系和水土保持信息化网络平台，初步构建水土保持监测自动化系统和预报系统;开展水土流失重点防治区和大中型生产建设91、项目水土保持动态监测。（4）综合监管目标完善水土保持监督管理机构；完善水土保持监督管理政策、体制、机制；加强科技支撑能力建设，开展水土保持宣传教育。4.4.3远期目标（远期目标（至至 2030 年）年）（1）水土流失综合治理目标32完成 80km2水土流失区综合治理任务，远期水土流失治理率达 21.51%。管护好水土流失治理成果，水土保持措施效益得到持续稳定发挥，突出阳春市重点流域水环境综合治理修复，改善区域生态环境、改善农村生产条件和生活环境等。（2）预防保护目标远期预防范围内预防保护措施落实到位，重点地区水土流失得到全面治理，水土流失危害较大的侵蚀区域得到有效控制，预防保护成效显著。（3）92、水土保持监测目标基本建成水土流失监测和全面运用水土保持信息化系统；水土保持监测工作全面开展。（4）综合监管目标水土保持监督管理机构、体制、机制健全；对大中型生产建设项目、园区水土流失治理率达到 100%，水土保持基础研究取得一批成果；水土保持综合监管和水土流失治理工作进入规范化发展轨道。335 水土保持分区及总体布局水土保持分区及总体布局5.1水土保持区划水土保持区划在广东省省级水土保持区划的基础上，根据阳春市具体情况和实际需要，在阳江市级区划基础上进一步划分，提出阳春市水土保持区划，并明确水土保持、水土流失防治方向及防治模式。系统分析水土流失及其防治现状，根据区域水土流失特点、社会经济发展状93、况及防治需要，制定科学完整的水土保持区划方案，为本次规划的分区防治方案、布局、重点项目布局与规划方案的制定提供决策依据。5.1.1区划的任务区划的任务（1）水土保持区划是进行水土保持规划、分类指导、科学治理水土流失的主要依据，是地区综合规划的组成部分，需要综合考虑区域社会经济因素。同时，水土保持区划也是开展水土保持规划的重要基础和关键环节，技术性较强，具有一定的创新性。（2）水土保持区划是通过全面调查各类型区单元范围内的自然、社会经济条件、水土流失类型、侵蚀强度、治理方向和应采取的水土保持措施，根据水土流失及治理的地域分异性，依照区域差异性，归纳共同性的方法，划分不同的水土保持类型区。5.1.94、2在在阳江市阳江市区划中情况区划中情况（1）西部山地丘陵水源涵养区（I）阳春市：河朗镇、松柏镇、圭岗镇、永宁镇、双滘镇、三甲镇、八甲镇、石望镇。主要防治对象：该区地貌以山地为主，森林（尤其水土保持水源涵养林）分布广泛，自然水土流失是主要的水土流失因素，总体上水土流失较轻微，局部水土流失程度强烈，具有潜在的水土流失危害性。防治方向：控制人为水土流失，加强城镇水土保持。实施重要水源地上游和生态保护区预防保护措施，维护现有植被和自然生态系统；加强山地丘陵地区的水土保持生态建设，开展山区坡地治理；严格控制山地开发活动，实施生产建设34项目准入制，规范采石、采矿、取土活动，重点实施采石、采矿点的植被恢复95、，加强开发建设活动监督管理。治理模式：清洁、安全小流域（片区）治理模式。（2）丘陵台地水源涵养保土区（II）阳春市：春湾镇、陂面镇、合水镇、春城街道、河西街道、马水镇、岗美镇、潭水镇、河口镇。主要防治对象：该区地貌以丘陵和山前台地为主，区内人工次生林分布广泛，人为活动频繁，自然水土流失和人为水土流失对区内水土流失的影响程度相当，总体水土流失轻微，局部水土流失程度剧烈。防治方向：以预防保护为主，加强北江源头区水源涵养林、水土保持林的保护和建设，实施农村新能源替代，提高林草覆盖率；加强饮用水水源地清洁型小流域建设，控制水土流失，减轻面源污染；实施生态清洁型小流域建设，提高林草植被水源涵养和水土保持96、能力，控制泥沙及面源污染物，维护饮水安全。治理模式：清洁小流域治理模式、坡耕地水土流失防治模式，岩溶区面蚀治理模式等。根据全国水土保持区划导则（试行），水土保持基础功能分为水源涵养、土壤保持、蓄水保水、防风固沙、生态维护、防灾减灾、农田防护、水质维护、拦沙减沙和人居环境维护（改善）10 类。阳春市境内有山地有平原，且不同区域水土流失分布不同，因此，本规划拟对阳春市以镇级行政区为基本划分单元，对境内水土保持区划进行复核划分或进一步细化。5.1.3 区划原则区划原则（1）与上位区划成果相衔接原则在市规划区划的基础上，进一步划分，形成县级区划体系。（2）区内相似性和区间差异性原则指同一类型区内自然条97、件、土壤侵蚀类型相似，同一区内地貌、植被等自然条件和社会经济情况应基本一致，同一区内的治理方向、治理措施和土地利用方向应基本相同。综合把握区域自然与社会条件、水土流失特点等特征，突出区内的相似性和区间的差异性，做到区内差异性最小，而区间差异性最大。（3）主导因素和综合性相结合原则35同一分区水土保持影响因素众多，既要考虑影响分异的主导因素，又要考虑各因素之间的作用和关系，做到主导因素与综合性相结合。（4）综合性原则。根据全部水土流失因素所表现的“集体效应”作为划区的标准，充分考虑规划区内各种可能的影响因素，即对区内的水土流失特征、土地利用结构、经济发展模式等方面进行综合的分析，把综合和分析有机98、地统一起来。（5）保持行政区划完整、连片原则尽量与行政区协调，保持镇一级行政区界限的完整性，以镇级行政区作为基本划分单元，同时集中连片，便于水土流失防治工程的实施和水土保持监督管理。5.1.4划分依据划分依据（1）水土流失类型、特征及其分布，是自然地理因素和社会经济因素的综合反映，因此，地理环境的基本规律区域分异规律，是本区划的基本理论依据。（2）各区所处的地貌条件，决定着水热分配的土壤、植被的分布，因此，以水土流失类型、自然地理条件和治理方向的相似性和差异性作为区划的主要依据。（3）人口密度反映人类活动的强度和土地利用方式，因此，人口密度及其相应的土地利用状况等社会经济条件，也是本区划考虑的99、主要依据之一。（4）本区划为县市级水土保持区划，主要依据中小地貌形态、水土流失程度和治理措施。5.1.5区划方法区划方法根据全国水土保持区划导则（试行），水土保持基础功能分为水源涵养、土壤保持、蓄水保水、防风固沙、生态维护、防灾减灾、农田防护、水质维护、拦沙减沙和人居环境维护（改善）10 类，见表 5-1。各区水土保持主导功能的确定采用定性方法，即结合地形地貌、水土流失、土地利用、社会经济、水土保持防治需求等特征，统筹考虑阳春市十四五发展规划及生态环境、国土整治等专业规划中的有关功能区划成果，综合评价水土保持防治方向，取水土保持基础功能中的一或二种功能作为阳春市水土保持分区的主导基础功能。36100、表 5-1 水土保持基础功能分类基础功能定义重要体现区域辅助指标土壤保持水土保持设施发挥的保持土壤资源、维护和提高土地生产力的功能山地丘陵综合农业生产区耕地面积比例/大于 15 度土地面积比例蓄水保水水土保持设施发挥的集蓄利用降水和地表水径流以及保持土壤水分的功能干旱缺水地区及季节性缺水严重地区降水量/旱地面积比例/地面起伏度拦沙减沙水土保持设施发挥的拦截和减少入江（河、湖、库）泥沙的功能多沙粗砂区及河流输沙量大的地区土壤侵蚀模数水源涵养水土保持设施发挥或蕴藏的调节径流、保护与改善水质的功能江河湖泊的源头、供水水库上游地区以及国家已划定水源涵养区林草植被覆盖率/人口密度水质维护水土保持设施发挥101、或蕴藏的减轻面源污染、有利于维护水质的功能河湖水网、饮用水源地周边面源污染较重地区耕地面积比例/人口密度防风固沙水土保持设施减小风速和控制沙地风蚀的功能绿洲防护区及风沙区大风日数/林草植被覆盖率/中度以上风蚀面积比例生态维护水土保持设施在维护森林、草原、湿地等生态系统功能方面所发挥的作用森林、草原、湿地林草植被覆盖率/人口密度/各类保护区面积比例防灾减灾水土保持设施发挥或蕴藏的减轻山洪、泥石流、滑坡等山地灾害的功能山洪、泥石流、滑坡易发区及工矿集中区灾害易发区面积比例/工矿区面积比例农田防护水土保持设施在平原和绿洲农业区发挥的改善农田小气候、减轻风沙、干旱等自然灾害的功能平原地区的粮食主产区耕102、地面积比例/平原面积比例人居环境维护水土保持设施发挥的维护经济发达区域的城市及周边环境的功能人均生活水平高的大中型现代化城市人口密度/人均收入5.1.6区划结果区划结果阳春市水土保持分区名命：采用“地理位置地貌特征水土保持主导功能”三因素命名。根据区划指标体系及划分方法：区：西部山地丘陵水源涵养区（I）；包括河朗镇、松柏镇、圭岗镇、永宁镇、双滘镇、三甲镇、八甲镇、石望镇共 8 个镇。区：东部丘陵台地土壤保持区（II）；包括春湾镇、陂面镇、合水镇、春城街道、河西街道、马水镇、岗美镇、潭水镇、河口镇，共 7 各镇、2 个街道。阳春市水土保持区划见图 5-1。37图 5-1阳春市水土保持区划图5.1103、.7分区概述分区概述5.1.7.1西部山地丘陵水源涵养区（I）（1）区域概况该区包括河朗镇、松柏镇、圭岗镇、永宁镇、双滘镇、三甲镇、八甲镇、石望镇，土地面积约 2145.07km2，本区以山地丘陵为主，北部区域人口密度偏低，区内人口密度 134 人/km2，本区有较多的重要水源地，实施重要水源地的预防保护，改善地表水环境，提高水体自净能力，维持河流健康生命；控制面源污染，加快推进重要水源地的生态修复，促进该区生态环境。38本区水土流失总面积 210.20km2，占国土总面积的 5.21%。其中轻度水土流失面积 187.08km2，占水土流失面积的 89.00%；中度水土流失面积 14.11km104、2，占水土流失面积的 6.71%；强烈水土流失面积 6.58km2，占水土流失面积的 3.13%；极强烈和剧烈水土流失面积 2.43km2，占水土流失面积的 1.16%。该区水土流失主要表现为区域内地自然水土流失、坡耕地、部分生产建设项目，侵蚀强度以轻度为主。（2）存在的问题区域内水土流失总体上轻微，但水土流失潜在危险较高，一旦表土被破坏流失，极难恢复其生态功能，由于农业及林果业的迅速发展，造成森林面积减少，局部区域林种较为单一，水源涵养能力下降，使得本区水源涵养和水质维护压力增大。此外，该区西南部八甲镇、双滘镇、三甲镇，西北部永宁镇和圭岗镇，分布有大面积的森林，林草植被覆盖率较高，但由于长期105、以来，采、育、用、养失调，部分区域森林植被遭到不同程度的破坏，生态系统稳定性降低，水源涵养能力削弱，造成局部水土流失。（3）防治方向本区确定的防治对象是自然水土流失（面蚀）、坡耕地及生产建设活动人为水土流失。防治方向：实施自然保护区、森林公园的预防保护措施，维护现有植被和自然生态系统，扩大森林面积，涵养水源，并在主要水库周边和河流两岸营造水源防护林，控制面源污染；以预防保护为主，加强漠阳江上游、潭水河上游的水源涵养林、水土保持林的保护和建设，实施农村新能源替代，提高林草覆盖率；加强饮用水水源地清洁型小流域建设，控制水土流失，减轻面源污染；实施生态清洁型小流域建设，提高林草植被水源涵养和水土保持106、能力，控制泥沙及面源污染物，维护饮水安全。严控人为水土流失，禁止新建、扩建与保护水源和供水设施无关的项目，加强现有林草植被的封育保护；建设林草植被缓冲带，防止面源污染；人居环境区域，结合城市规划，对各镇的河道配置护岸护滩护堤林、建设生态河道、园林绿地。（4）治理模式饮用水水源地清洁型小流域治理模式、生态清洁小流域治理模式、坡耕地水土流失防治模式、重点项目水土流失监督预防模式等。395.1.7.2东部丘陵台地土壤保持区（II）（1）区域概况该区包括春湾镇、陂面镇、合水镇、春城街道、河西街道、马水镇、岗美镇、潭水镇、河口镇，土地面积约 1892.73km2，本区以丘陵、台地为主，区域内大部分面积海107、拔在 600m 以下，区域总体上人口密集地带，人类活动强烈。本区大部分属亚热带地区，地质属于沉积岩石地区。植被属南亚热带季风常绿阔叶林。区内人口密度 296 人/km2，本区水土流失总面积 161.68km2，占土地总面积的 4.00%。其中轻度水土流失面积 140.57km2，占水土流失面积的 86.94%；中度水土流失面积 13.49km2，占水土流失面积的 8.34%；强烈水土流失面积 5.78km2，占水土流失面积的 3.57%；极强烈和剧烈水土流失面积 1.84km2，占水土流失面积的1.14%。区域内水土流失主要表现为生产建设造成的水土流失和局部面蚀区，侵蚀强度以轻度为主，生产建设108、和农业坡地开发是造成本区水土流失的一个重要原因。（2）存在的问题区域存在的问题主要表现为：区内地势平坦，平原面积较多，山地面积相对较少，基本农田集中。人口高度密集，民营经济相当活跃，城乡建设用地紧张，人地矛盾突出，生产建设活动较为频繁，城市扩张、房地产开发、采石，人为侵蚀现象较普遍，极易造成人为水土流失，并影响城市防洪排涝安全；区域内的低丘疏林地产生的土壤侵蚀、采石（矿）取土、工业园建设、道路及市政管网等设施建设产生了大量的弃渣及裸露面，在降雨径流作用下产生严重的水土流失，并对城市生态造成严重不良影响。（3）防治方向确定主要防治对象为：维护良好的人居环境，加强水生态环境修复治理，营造滨水景观，109、充分发挥河道水系改善生态环境、休闲娱乐、满足经济发展要求等综合功能。控制人为水土流失，加强城镇水土保持。实施重要水源地上游和生态保护区预防保护措施，维护现有植被和自然生态系统；加强低丘陵地区的水土保持生态建设，开展坡地治理；严格控制坡地开发活动，实施生产建设项目准入制，加大对采石、采矿、开发建设等的监管力度，要求建设单位及时整治和复绿；加强对重点建设区域的预防监督，严格控制新增水土流失。统筹规划、建设城乡生40活污水和生活垃圾处理、处置设施；组织培训、指导农业生产者合理使用农药、肥料等，保护和改善生态环境，推动水土资源可持续利用。（4）治理模式城镇水土流失治理模式，清洁小流域（片区）治理模式、110、大型工业园区、开发区水土流失监督预防模式等。5.2水土流失重点防治区划分水土流失重点防治区划分据中华人民共和国水土保持法，县级以上人民政府应当依据水土流失调查结果划定并公告水土流失重点预防区和重点治理区；对水土流失潜在危险较大的区域，应当划定为水土流失重点预防区，对水土流失严重的地区，应当划定为水土流失重点治理区；规划应当在划定水土流失重点预防区和重点治理区的基础上编制。5.2.1 划分原则划分原则阳春市水土保持重点防治区的划分遵循以下原则。（1）统筹考虑水土流失现状和防治需求的原则重点防治区划分要以水土流失调查为基础，立足于技术经济的合理性和可行性，与国家和省、市水土流失防治需求相协调，统筹111、考虑水土流失潜在危险性、严重性后进行。（2）与区域生态格局和功能定位相适应的原则重点防治区划分要充分借鉴全国主体功能区划、广东省主体功能区划等成果，在遵循国家和省、市国土空间开发格局、功能定位以及生态文明建设的基础上，确定划分的方向。（3）定性分析与定量分析相结合的原则重点防治区划分应采取定性分析与定量分析相结合的方法，通过定性分析协调，把握全局，通过定量分析确定区域范围和边界。（4）集中连片的原则为便于水土保持管理，发挥水土流失防治整体效果，水土流失重点防治区划分应集中连片，具有与对应防治区级别相适应的规模。415.2.2划分要求划分要求根据上述划分原则，结合阳春市地方的实际情况，阳春市水土112、流失重点预防区应符合以下要求：（1）水土流失相对轻微，现状植被覆盖较好，是区域重要的生态屏障和生态功能区，存在水土流失风险，一旦破坏难以恢复和治理；（2）人为扰动和破坏植被后，造成水土流失危害较大；（3）饮用水源区、生态敏感区等特定的生态功能区；（4）与当地的主体功能区划、生态控制线规划、自然保护区、饮用水源保护区、土地利用规划等相关规划相协调。因此，重点预防区的划分需综合考虑当地的相关规划，利用生态控制线规划、自然保护区、饮用水源保护区等作为阳春市的重要生态功能区域，通过土壤侵蚀强度反映区域水土流失，利用人类社会经济活动强度对重点预防区划分成果进行调整。5.2.3水土流失重点预防区划分水土流113、失重点预防区划分5.2.3.1划分依据根据新修订的中华人民共和国水土保持法，应当将水土流失潜在危险较大的区域划定为水土流失重点预防区，潜在危险较大的区域一般是指目前水土流失较轻，但潜在水土流失危险程度较高，对国家或区域防洪安全、水资源安全以及生态安全有重大影响的生态脆弱或敏感地区，这类地区一般人类社会经济活动较弱。根据以上论述，划定的水土流失重点预防区应符合以下条件之一：（1）现状水土流失相对轻微，植被覆盖较好，是县市级以上重要的生态屏障和生态功能区；存在水土流失潜在风险，一旦破坏难以恢复和治理，或者恢复、治理成本较大；（2）属人类社会经济活动较弱区，对区域防洪安全、水资源安全以及生态安全有重114、大影响的生态脆弱或敏感地区；（3）人为扰动和破坏植被后，对当地或下游产生明显的水土流失危害（泥沙淤积、水土资源减少、土地生产力和水质下降），且破坏后难以治理的区域。425.2.3.2单项指标的选取及分析根据指标选取的依据，在分析总结现有研究和实践的基础上，对以镇级行政单位划分的阳春市水土流失重点预防区提出划分指标，包括定量指标和定性指标。定量指标属于通过一定的技术手段计算确定相应区域边界范围的一类指标，反映了区域间可量化的差异，体现划分工作的科学性和准确性，是水土流失重点防治区划分的基础；定性指标则是按照一定的划分原则可人为确定区域范围的一类指标，是对定量指标的必要补充。一、定量指标分析一、定115、量指标分析选取的定量指标有：植被覆盖率、水土流失轻微率及水土流失潜在危险度等因子。（一）植被覆盖率植被覆盖率是衡量地表植被状况的一个最重要指标，对评价林草保持水土、涵养水源、调节径流和改善森林小气候等生态功能具有重要意义，同时也是定量判断水土流失强度的主要因子之一。水土流失重点预防区内，一般植被良好，林草植被覆盖率较高，因此，将林草植被覆盖率作为判定水土流失重点预防区的一个重要指标。广东省林草植被覆盖率约为 65.70%，阳春市水土流失重点预防区内林草植被覆盖率大于全省平均值，报告中预防区内林草植被覆盖率取值大于 85%。（二）水土流失轻微率水土流失轻微率是水土流失重点防治区划分单元内轻度和微116、度水土流失面积占总土地面积的比例。水土流失重点预防区内一般水土流失相对轻微，微度及轻度面积越大，其预防保护需求越大，水土流失轻微率是评判区域内水土流失程度的重要指标，是水土流失重点预防区的一个重要判定依据，结合阳春市水土流失状况，本报告中水土流失重点预防区内水土流失轻微率取值大于 95%。（三）水土流失高潜在危险区面积比水土流失潜在危险度通过水土流失潜在危险因子来反映，水土流失潜在危险性因子反映在人为不可控的自然因素下，自然界潜在的水土流失强度。水土流失潜在危险因子主要由地形地貌、土壤、降雨和地质岩性等因子决定。各水土流失潜在危险因子中均与水土流失息息相关，反映出一个区域内水土流失潜在危险程4117、3度，水土保持法中将水土流失潜在危险程度作为判断水土流失重点预防区的重要的特征，根据广东省水土保持规划（2016-2030 年）（广东省水土流失重点预防区和重点治理区划分成果报告），在土壤、地质、降雨等条件无较大差异的情况下，水土流失潜在危险度的差异主要反应在地形因素，即坡度越大、坡长越长，水土流失潜在危险度越高。针对阳春市实际，将辖区内海拔 50m 以上坡地面积占国土面积大于 50%来体现该指标。二、定性指标分析二、定性指标分析划定区域应同县市级以上主体功能区划相协调，划定的重点预防区应在县级以上主体功能区划中的重点开发区之外。三、划定区域的约束性条件三、划定区域的约束性条件人类社会经济活动118、强度。水土流失重点预防区内一般人类社会经济活动较弱，划定区域应属人类社会经济活动较弱区。5.2.3.3综合判定条件综合判定条件划分区域不在县市级以上主体功能区划中的重点开发区之内，划分结果不与环保、林业等相关规划冲突，位于人类社会经济活动较弱区内，同时符合相对集中连片原则。符合下列条件之一者，即可划定为阳春市水土流失重点预防区：（1）定量指标全部符合。（2）定性指标及约束性指标基本符合。根据上述标准，划定阳春市水土流失重点预防区。划分指标及指标体系见表 5-2。表 5-2阳春市水土流失重点预防区划定指标体系构成表类型区类型区划分指标划分指标划分条件划分条件约束性条件约束性条件水土流失重点预防区119、定量指标林草植被覆盖率=85%同时满足在市级以上主体功能区划中的重点开发区之外，不与相关规划冲突，同时位于人类社会经济活动较弱区内，划定的区域相对集中连片水土流失轻微率=95%水土流失高潜在危险区面积比=50%定性指标生态功能重要性高值区结合定量指标判断生态系统脆弱区是44注：水土流失高潜在危险区：国家导则中为定性指标，参考广东省水土保持规划（2016-2030 年）（广东省水土流失重点预防区和重点治理区划分成果报告），在本报告中量化（简化）为定量指标。5.2.3.4重点预防区划分结果（1）国家级、广东省及阳江市水土流失重点预防区划分成果国家级：根据水利部办公厅关于印发的通知（办水保20131120、88 号），阳春市不涉及国家级水土流失重点预防区。广东省：根据广东省水利厅关于划分省级水土流失重点预防区和重点治理区的公告（广东省水利厅水保处，2015 年 10 月 13 日），阳春市省级水土流失重点预防区包括合水镇、永宁镇、春湾镇、圭岗镇、河口镇、三甲镇、八甲镇、陂面镇，重点预防区面积 2403.02km2。阳江市：根据阳江市水土保持规划（20182030 年）（2018 年 12 月），阳春市市级水土流失重点预防区包括松柏镇、三甲镇、八甲镇，重点预防区面积905.0km2。（2）阳春市水土流失重点预防区划分成果根据上述水土流失重点预防区划分指标，阳春市重点预防区的划分与上位规划保持一致，121、不再划定阳春市县级水土流失重点预防区。同时，根据广东省水土保持条例，自然保护区、地质公园、森林公园、湿地公园、水源涵养区、饮用水水源保护区以及水土流失潜在危险较大的区域，应当划定为水土流失重点预防区。本规划将上述区域划分为水土流失重点预防保护范围。阳春市水土流失重点预防区划定情况，详见表 5.3。表 5-3阳春市水土流失重点预防区情况表序号序号水土流失重点预防区水土流失重点预防区所属镇（街）所属镇（街）镇（街）镇（街）数量数量镇域镇域面积面积（km2）备注备注1合水镇、永宁镇、春湾镇、圭岗镇、河口镇、三甲镇、八甲镇、陂面镇82403.02省级2松柏镇、三甲镇、八甲镇3905.0市级455.2.122、4重点治理区划分重点治理区划分5.2.4.1划分依据根据中华人民共和国水土保持法，水土流失严重的区域应当划定为重点治理区。水土流失严重地区主要指人口密度较大、人为活动较为频繁、生态环境恶化、自然条件恶劣、水土流失是当地和下游社会发展主要制约因素的区域。综上，结合阳春市地方的实际情况，阳春市水土流失重点治理区应符合以下要求：（1）水土流失严重，对境内干流和重要支流、重要水库淤积影响较大。（2）水土流失严重威胁土地资源，造成土地生产力下降，直接影响农业生产和农村生活，急需开展抢救性、保护性治理的区域。（3）主要水土流失侵蚀类型集中区，如坡地严重区。（4）涉及革命老区、贫困人口集中地区、少数民族聚居123、区等民生、治理迫切的特定区域。5.2.4.2单项指标的选取及分析水土流失重点治理区划分指标选取主要依据广东省及阳江市水土流失治理区划分指标，结合阳春市水土流失现状等情况。一、定量指标一、定量指标水土流失重点治理区选取的定量指标有：土壤侵蚀强度、坡耕地面积及坡耕比等因子。（一）土壤侵蚀强度土壤侵蚀强度是反映地面水土流失和生态环境态势的重要指标，也是反映土地退化和土地适宜性的重要指标，是土壤侵蚀学研究的核心问题。土壤侵蚀强度也是指导水土流失防治、治理措施选择的最基本、最重要的科学依据。水土流失重点治理区内一般水土流失相对严重，土壤侵蚀强度应属于严重区；对于水土流失重点治理区而言，在土壤侵蚀强度上，124、要求水土流失面积比、中度以上水土流失面积比均需大于一定的比例，突出该区域总体上水土流失状况相对严重，水土流失治理迫切。通过区域内水土流失面积比和中度以上水土流失面积比来确定该区域土壤侵蚀强度，划分出土壤侵蚀轻微区和土壤侵蚀严重区，土壤侵蚀严重区作为划分水土流失重点治理区的重要指标。报告中将水土流失面积比大于 10%且中度以上46水土流失面积比大于 30%的区域判定为土壤侵蚀严重区，满足该定量条件的区域划定为水土流失重点治理区。（二）坡耕地阳春市西部区域有坡耕地分布，坡耕地由于长年耕作，土质疏松，土壤可蚀性极高，极易造成水土流失。对于镇级行政区，坡耕地面积大于 200hm2的镇街，坡耕地开发已是125、造成区域内水土流失的主要侵蚀类型；在镇级界限内，坡耕地面积占耕地面积的比例超过 15%的区域，突出坡耕地是该区域主要的农业建设活动，区域内农业生产水平相当低下，需布设坡改梯、保土耕作等措施进行治理。同省级治理区指标划分标准，本报告以镇级行政区为统计单位，将坡耕地面积大于 200hm2且坡耕比大于 15%的区域列入水土流失重点治理区。二、定性指标二、定性指标在定量指标划定以外区域，利用定性指标进行判定补充。主要有以下 2 类区域：（一）水土流失危害程度严重区该区主要指定量指标划定的重点治理区以外的水土流失严重，水土流失对饮用水源地、河流及水库淤积影响较大的区域；涉及上述区域，可降低定量指标中的其126、中一项标准，划定水土流失重点治理区。（二）水土流失治理紧迫及民生治理迫切性区水土流失严重威胁土地资源，造成土地生产力下降，直接影响农业生产和农村生活，急需开展抢救性、保护性治理的区域；主要涉及贫困人口集中地区、少数民族聚居区等民生治理迫切的特定区域。涉及上述区域，可降低定量指标中的其中一项标准，划定为水土流失重点治理区。5.2.4.3综合判定条件根据上述各指标因子的计算结果，在利用 GIS 技术对各图层进行叠加分析，镇级行政区为界限的水土流失重点治理区划分符合下列条件之一者，即可划定为阳春市水土流失重点治理区：1）定量指标中符合指标之一的区域。2）接近定量指标判定条件且符合定性指标之一的区域。127、3）满足重点治理区的区域划定为水土流失重点治理区。47根据上述判定标准，采用分别成图，并利用 GIS 空间分析功能，划定阳春市水土流失重点治理区。划分指标及指标体系见表 5-4。表 5-4阳春市水土流失重点治理区划定指标体系构成表类型区类型区划分指标划分指标划分条件划分条件水土流失重点治理区定量指标土壤侵蚀强度水土流失面积比=10%同时满足中度以上水土流失面积比=30%坡耕地坡耕地面积（hm2）=200同时满足坡耕比=15%定性指标水土流失危害程度严重结合定量指标判断水土流失治理紧迫性紧迫民生治理要求的迫切性迫切5.2.4.4水土流失重点治理区划分结果水土流失重点治理区划分结果（1）国家级、广128、东省及阳江市水土流失重点治理区划分成果国家级：根据水利部办公厅关于印发的通知（办水保2013188 号），阳春市不涉及国家级水土流失重点治理区。广东省：根据广东省水利厅关于划分省级水土流失重点预防区和重点治理区的公告（广东省水利厅水保处，2015 年 10 月 13 日），阳春市不涉及省级水土流失重点治理区。阳江市：根据阳江市水土保持规划（20182030 年）（2018 年 12 月），阳春市市级水土流失重点治理区包括圭岗镇、永宁镇、双滘镇、河朗镇、春湾镇，重点治理区面积 1571.0km2。（2）阳春市水土流失重点治理区划分成果根据上述水土流失重点预防区划分指标，阳春市重点治理区的划分与上129、位规划保持一致，不再划定阳春市县级水土流失重点治理区。阳春市水土流失重点治理区划定情况，详见表 5-5。48表 5-5阳春市水土流失重点治理区情况表序号序号水土流失重点治理区所属镇（街道）水土流失重点治理区所属镇（街道）镇街数量镇街数量镇域镇域面积面积（km2）备注备注1圭岗镇、永宁镇、双滘镇、河朗镇、春湾镇51571.0市级5.2.5 重点防治区划分结果重点防治区划分结果阳春市市级以上水土流失防治区共涉及阳春市 11 个镇，其中水土流失重点预防区面积约 2494.33km2，约占阳春市面积的 61.77%；阳春市市级以上水土流失重点治理区面积约为 1571km2，约占阳春市面积的 38.91130、%。重点防治区面积在各镇（街）分布情况见表 5-6，阳春市水土流失重点防治区分布见图 5-2。表 5-6阳春市水土流失重点防治区情况表单位：km2序号序号水土流失重点水土流失重点防治区类型防治区类型涉及区域涉及区域镇街数量镇街数量（个）（个）面面 积积（km2）备注备注1重点预防区合水镇、永宁镇、春湾镇、圭岗镇、河口镇、三甲镇、八甲镇、陂面镇82403.02三甲镇、八甲镇有重叠2松柏镇、三甲镇、八甲镇三甲镇、八甲镇3905.03重点治理区永宁镇永宁镇、春湾镇春湾镇、圭岗镇圭岗镇、双滘镇、河朗镇51571.0注：上位规划中市级规划与省级规划有冲突或重复。49图 5-2阳春市水土流失重点防治区分布131、图5.3容易发生水土流失的其他区域界定容易发生水土流失的其他区域界定5.3.1上位易发区概述上位易发区概述5.3.1.1 国家水保规划中易发区概述国家水保规划中易发区概述指全国水土保持区划三级区确定的山区、丘陵区、风沙区以外且海拔 200m以下、相对高差小于 50m，并符合下列条件之一的区域：（1）涉及防风固沙、水质维护或人居环境维护功能的重要区域；（2）涉及国家级水土流失重点预防区；（3）土质疏松，沙粒含量较高，人为扰动后易产生风蚀的区域；（4）年均降水量大于 500mm，一定范围内地形起伏度 1050m 的区域；（5）河流两侧一定范围，具有岸线保护功能的区域；（6）各级政府主体功能区规划确132、定的重点生态功能区；（7）湿地保护区、风景名胜区、自然保护区等；50（8）具有一定规模的矿产资源集中开发区和经济开发区。具体范围根据上述条件，由省级及以下水土保持规划结合实际情况确定。5.3.1.2 省级水土保持规划中易发区概述省级水土保持规划中易发区概述广东省的降雨侵蚀力强，平原、台地区地表经扰动后也易发生较强水土流失。因此，从全省的大范围角度考虑，可确定全省陆地范围均属于水土流失易发区。但从小区域范围角度考虑，地处珠江三角洲等区域的部分地区地势较平缓，在采取了适当的预防保护措施的前提下，可将水土流失得到较好的控制。为了防止一刀切的做法，减少行政管理成本，建议可根据地方的实际情况，对地势较平133、坦的区域，明确防治措施和职责后列为不易发生水土流失的区域，并在制定地方性规划时明确。5.3.1.3 市级市级水土保持规划中易发区概述水土保持规划中易发区概述阳春市在阳江市水土保持规划中的水土保持区划中处于山地丘陵保土水源涵养区（I）和丘陵台地水源涵养保土区（II），阳江市水土保持规划将阳春市全市区域均界定为水土流失易发区。5.3.2本区易发区界定结果本区易发区界定结果阳春市所在南方红壤区，区域内降雨集中、水系众多，且地势有一定的起伏，涉及区域是广东省重要的水源涵养和生态维护区域，其生态维护意义重大，需要制定更为严格的生态保护标准，由于特定的自然地理环境，该区域降雨充沛，区域降雨强度数倍于土壤侵134、蚀临界雨强，加之土壤可蚀性高、植被覆盖质量低、区域河网密布等因素，使得本区一旦植被破坏，极易引发水土流失，而本区生产建设活动众多，地表扰动剧烈、频繁，又强化了水土流失发生的条件。一旦出现地表扰动、破坏，其侵蚀模数也会远远超过广东省土壤流失容许值，说明其具备了水土流失易发区的性质。结合本地实际情况，今后及相当长的一个时期，阳春市的经济、社会活动不断增强，对水土资源的需求也会不断增加，加之生活水平的提高对生产生活环境会不断提出更高要求。因此，持续加强区域生产建设项目的水土保持监督管理，控制人为水土流失，促进水土资源的可持续利用，是一项长期的任务，不断完善水土保持方案制度是客观的现实需要。因此，本规135、划从将阳春市全市范围均界定为水土流失易发区。515.4总体布局总体布局5.4.1总体防治思路总体防治思路阳春市水土保持规划总体防治思路如下：防治水土流失，以合理开发、利用和保护水土资源为主线，以维护生态环境安全，维护水源安全，促进农业生产安全，维护重要基础设施安全为目标，合理划分防治范围，一是区域范围的预防保护及综合治理技术体系，防治重点是纳入水土流失重点预防区和重点治理区的范围，二是以综合监管、监测及科技支撑能力建设为主要内容的政策管理体系。通过包括预防保护规划（江河源头区预防保护规划、重要水源地预防规划、重要生态功能区预防规划等）和综合治理规划（生态清洁小流域、矿区废弃地、岩溶石漠化区域、136、重点片区坡地治理），最终形成水土保持“护山工程、净水工程、复绿工程、控污染工程、保农田工程”的水土保持综合防治格局。5.4.2综合防治布局综合防治布局遵循主体功能区划空间开发秩序，统筹经济社会发展与水土资源保护的关系，以不断提升区域水土保持功能为目标，分区防治，综合施策，在统筹全市的基础上，加强重点区域的综合防治，制定与主体功能区划相适应的水土流失预防、治理及管理政策，构建全市水土流失综合防治布局体系。（1）预防保护布局遵循“预防为主、保护优先”的原则，对全市实施全面预防保护。以水土流失重点防治区划分中的水土流失重点预防区为重点，兼顾面上整体预防保护性质的水土保持人居环境维护功能。该区分布较广137、，点、线、面状相结合，重点预防范围主要是阳春市生态保护红线范围，以江河源头区、重要饮用水源地、重要生态功能区等具有重要生态功能的区域为主。预防保护包括以生态保护和生态修复为重点的技术措施和管理措施，生态保护措施中重点加强江河源头区、水源地保护区工程建设、重要生态功能区保护工程。预防保护管理措施主要包括封山封育政策、水源管理和保护制度等。（2）综合治理布局参照阳江市确定的治理规模，结合阳春市水土流失分布状况和水土保持生态建设需求，区分轻重缓急，合理确定分镇治理规模，整体推进全市的水土流失综合治理。根据建设高效、和谐、健康、环保、可持续发展的文明城市要求，打造52生态都市，使城市成为林草植被覆盖率138、高、水土流失轻微的人居生活环境；开展山丘区自然水土流失治理，采取乔、灌、草混交方式，以草先行，补植、补种、更新改造林相，提高林草地的水土保持功能，控制区域水土流失。有条件的地方可结合采用林下流失治理、坡面水系治理模式等。对已有的治理成果和一部分原有的疏幼林地，进行封山育林，加强管理，使其自然绿化。开展城市清洁型小流域治理，减轻水土流失面源污染，建设城市生态防线；根据城市现状水土流失类型、流失形式等，开展生态工程治理，通过城市侵蚀劣地、裸露边坡及渣土余泥调配系统建设等方式，减轻水土流失源。（3）综合监管布局强化面上监督管理，规范城市开发建设行为，增强水土保持意识，综合监管的对象则针对全市国土面积139、内的一切可能引起水土流失的活动，重点是各类生产建设行为。建立健全保障体系，水土保持主管部门应建立各级行之有效的监督执法机构，完善水土保持行政管理职能；研究建立包括重点预防保护区域的管理制度、生产建设项目准入与审批管理、山丘区农林开发和新村镇建设等监督管理制度、城市工业园区、开发区等水土保持监督管理制度及水土保持相关的政策法规等；针对各镇级行政区，约束性指标体现科学发展的要求，强化政府的公共服务职能和责任，政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保有关指标的实现；提高约束性指标在考核体系中的地位，把约束性指标作为考核的硬指标，抓紧约束性指标的分解落实，并健全约束性指标考核的监督激励机制，140、应当建立约束性指标的统计、监测和公布制度，并制订科学的考核标准和监督措施，建立奖惩制度，切实促进阳江市阳春市水土保持监督管理工作。推进重点科技支撑能力规划建设，主要包括重点科技支撑项目及专题研究规划、科技示范推广规划、水土保持宣传和科学普及能力建设规划等。（4）监测布局配合阳江市建设水土保持监测站网；提出监测能力规划；加强对重点区域水土保持生态环境、重点工程和生产建设项目等的动态监测。535.4.3治理规模治理规模根据我市的社会经济发展及生态文明建设对水土保持的要求，阳江市层面对我市水土保持工作的整体部署，安排确定阳春市规划期内水土保持工作的重点：（1）增强水土保持在饮用水源地、江河源头区保持141、水土、涵养水源的能力；（2）增强保护土壤和土地资源、促进阳春市生产生活条件改善的能力；（3）增强维护城市生态环境和生态景观的能力，为建设生态文明服务。防治安排上，以预防保护为主：保护重要饮用水源保护地以及重要生态功能区，保护与改善水源涵养区域的水质，提高全民水土保持意识，加强监督管理。治理：确保水土流失重点治理区的水土流失得到治理，重视生态清洁小流域治理，岩溶石漠化区的治理，重点片区和坡园地的治理，结合阳春市林业生态红线，充分发挥生态自然修复的作用，对水土流失严重但治理紧迫性不强的安排到远期实施，节约治理成本。综合考虑区域预防、治理需求以及水土保持规划考核等因素，本规划治理面积同阳江市水土保持142、规划下达给阳春市的治理面积。即规划前期（20222025）年，全市水土流失治理面积 30km2；规划后期（20262030 年），全市水土流失治理面积 50km2。至 2030 年，累计治理水土流失面积 80km2。5.4.4防治措施体系防治措施体系阳春市水土保持综合防治布局与措施体系见图 5-3。54图 5-3水土保持综合防治布局与措施体系框图2 2、重点重点区 域 坡区 域 坡园 地 治园 地 治理理556 预防保护规划预防保护规划按照“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的水土保持方针要求，我市水土保持工作应把“预防”和“保护”放在突出的位置，143、把水土保持工作由事后治理转向事前预防，把被动治理转向积极预防，根据我市自然条件和水土流失状况等因素制定预防保护规划，明确预防保护的范围、对象和内容，科学构建预防措施体系，合理安排预防措施进度安排，预防潜在水土流失及其危害，保护和改善生态环境，保障国民经济和社会发展安全、人居生态环境安全。6.1预防保护原则、范围与内容预防保护原则、范围与内容6.1.1预防保护原则预防保护原则根据中华人民共和国水土保持法有关“预防为主、保护优先”的规定，我市预防保护规划应遵循以下原则：1、生态优先原则在水土保持水源涵养林区、饮用水源保护区以及自然保护区等其他各类保护区进行经济社会建设和从事生产建设活动时，应以保护144、区域森林植被、维护自然生态环境为出发点，严格限制区域内开办经济社会建设和生产建设的事项，严格控制经济社会建设和生产建设的规模，杜绝严重破坏生态环境的行为，最大程度地保护生态环境。2、保护优先原则对全市范围内的水土保持水源涵养林区、饮用水水源地保护区、其他各类保护区和重要农产品主产区应加强预防保护，采取积极的预防保护措施，保护好区域内良好的自然环境，使其免受人为生产建设活动的干扰破坏。3、积极预防原则对于在水土保持水源涵养林区、饮用水水源地保护区、其他各类自然保护区和重要农产品主产区等区域内开办的公益项目，应采取积极预防的方法，做到遇事有预案，在项目开办前做好预防水土流失的具体方案，在项目实施过145、程中，做56到预防措施在前、工程建设在后，有效预防生产建设活动的水土流失及其危害，有效维护区域生态环境。6.1.2 预防保护范围预防保护范围水土流失预防保护应包括自然侵蚀力造成水土流失和人为生产建设活动造成水土流失的预防，也包括这两种因素可能造成的潜在水土流失的预防保护。预防保护的范围应涵盖中华人民共和国水土保持法所界定的、从事与水土保持工作有关的全市境内国土范围。人为因素造成的水土流失问题由中华人民共和国水土保持法及其配套法规进行规范，并在综合监管章节中详述，本章重点对自然侵蚀力造成的水土流失问题进行规划。阳春市预防保护规划范围涵盖全市 4037.8 km2行政区域管辖范围，重点预防对象为水146、土流失重点预防区、饮用水水源地保护区，以及自然保护区、森林公园等其他各类保护区和重要农产品主产区等区域。6.1.3预防保护对象预防保护对象预防对象是指预防保护范围内需采取措施保护的林草植被及其他水土保持设施。主要包括：天然林、郁闭度高的人工林；水土流失潜在危险较高地区的植被；水土流失综合防治建成的工程措施及其他水土保持设施。重点为阳春市境内的自然保护区、森林公园、河流型饮用水水源地、水库型饮用水水源地、生态公益林区以及城郊周边、城市内绿地等区域内的林草植被和其他水保设施。6.2预防措施与配置预防措施与配置6.2.1措施体系措施体系预防措施体系包括保护管理、封育、林分改造、水土流失缓冲带（隔离带147、）、治理及能源替代等措施。保护管理：包括生态脆弱地区限制或禁止措施、陡坡开垦和种植的限制或禁止措施、经果林及其他商业林地种植区域及种植方式的限制或禁止措施、林木采伐及抚育更新管理措施、生产建设活动水土保持限制或禁止以及避让措施等中华人民共和国水土保持法确定的预防保护要求，同时辅助以陡坡退耕、能源替代扶持，对预防保护成绩显著的集体和个人奖励等措施。管理保护措施相关制度制定及监督措施见综合监管章节。57封育措施：包括森林植被抚育更新、封禁和自然修复等措施。逐步扩大非生态公益林区划为生态公益林的范围，实施封育保护。林分改造：按照水土保持林和水源涵养林建设要求，对低效林地采取人工植苗更替措施。林草生物148、缓冲带（隔离带）：通过建立林草生物缓冲带（隔离带），对水源区采取栽植水土保持林草、工程措施等控制进入水源区水土流失，保护饮水安全；补植措施：对局部水土流失的稀疏林区采取补种补植林草措施进行治理。6.2.2措施配置措施配置根据区域特征和水土保持基础功能，进行预防措施配置。（1）水源涵养功能以水源涵养为主导功能的区域主要分布在西北部漠阳江上游、西山河上游区域，区域人口相对较少，林草覆盖率较高，由于采伐与抚育失调、坡地开荒等不合理开发利用，导致森林生态功能降低，水源涵养能力削弱，造成局部水土流失。措施配置：对江河源头区和生态脆弱区的林草植被采取封育保护措施；对浅山疏林地实施林分改造、补种补植，营造水149、源涵养林和水土保持林；加快生态公益林培育，提高生态公益林比重；加强预防监管，禁止非法采矿，加强矿产资源非法开采的整顿；严格控制林地非法转用。（2）水质维护功能以水质维护为主导功能的区域主要为城市集中式饮用水水源地，植被相对较好，局部水土流失向江河湖库输送泥沙的同时，也输送了大量的营养物质，面源污染成为导致水体富营养化的主要因素。措施配置：实施水源地清洁型小流域建设，对湖库周边的林地在林分改造的基础上实施封育保护，营造湖库植物保护带，对近湖库的农村居住区建设生活污水和垃圾处置设施；对局部水土流失集中区综合治理；研究制定库区农业开发限制或禁止措施，禁止在库区范围非法采矿。（3）生态维护功能。以生态150、维护为主导功能的区域分布的森林面积较大，林草覆盖率较高，但由于长期以来采、育、用、养失调，森林草地植被遭到不同程度破坏，生态系统稳定性降低。58措施配置：对森林植被破坏严重地区采取封山育林、改造次生林、退耕还林等措施；加强林草植被建设，积极营造水源涵养林和水土保持林；加快生态公益林培育，提高生态公益林比重；对林木采伐及抚育更新采取严格管理措施。（4）人居环境维护功能以人居环境维护为主导功能的区域以城市或城市群及周边为主，人口稠密，经济发达，由于城镇化快速发展，生产建设活动频繁，人居环境质量下降。措施配置：加强城市重点建设区域的预防监督；城郊建设清洁型小流域，结合城市规划，建设河道护岸护堤林和生151、态河道，实施园林绿化美化，提升城市生态质量；禁止工业原料林建设，实施林分改造，提高公益林比重；合理规划和集中设置余泥渣土受纳场，建立城市水土保持生态评价体系，提升城市预防监管和生态建设能力。6.3重点预防保护规划重点预防保护规划根据“预防为主”方针和“大预防、小治理”的指导思想，确定各项目的任务和规模；根据预防保护的迫切性，按照先易后难原则确定近期预防工程。6.3.1江河源头区预防保护规划江河源头区预防保护规划6.3.1.1江河源头区选择阳春市河川发达，溪流密布。漠阳江干流全长 199km，本市范围内 158km，流域面积达 100km2以上的支流有西山河、潭水河、大八河、那龙河和圭岗河等15152、 条河流，涉及区域众多。本规划根据区域预防保护需求，选择河流长度超过25km 且集雨面积在 150km2以上发源于阳春市境内的河流的江河源头区，作为本规划江河源头区预防保护重点区域。涉及河流源头区主要包括漠阳江源头区、西山河源头区、潭水河源头区、圭岗河源头区等 4 处江河源头区，其中漠阳江、潭水河源头区同时为省级、市级规划确定的江河源头区。6.3.1.2主要预防保护措施及要求区域措施布设重点是保护本区的天然次生林，确保天然林的面积不减少，质量有提高，同时促进现有人工林向天然林演替，提高境内森林质量。封育治理采取限时封禁和相应的育林技术措施，对现有天然林地实行封山育林，禁止人为破坏和开发利用，通153、过生态自我修复，恢复其生态功能，形成水土保持林及水源涵59养林体系。强化保护区基础设施建设，增加预防保护区的管护、监测、信息能力建设经费，完善预防保护区人员配置，提高预防保护区管理能力。制定保护治理成果的相关政策，调动治理区群众积极性，按谁治理谁受益谁管护的原则，落实成果管护责任，制定管护制度；设立管护标志，建设管护设施，定期报告管护区情况；实行集体、个人、专业队等多种管护方式，明晰产权和使用权；严禁随意占用和破坏治理成果；相关主管部门加强检查、监督，对破坏治理成果的要依法严厉查处。6.3.1.3预防任务及规模（1）预防任务区域预防任务是保护本区的天然次生林，确保天然林的面积不减少，质量有提高154、，同时促进现有人工林向天然林演替，提高境内森林质量，以大面积实施封育治理及配套措施为主，加强自然保护区水土流失敏感区的水土保持预防保护。（2）预防规模根据阳春市境内江河源头现状、预防要求以及近远期年限安排，拟将境内涉及水土流失重点预防区、水系集雨面积达 150km2以上且河流长度在 25km 以上的江河源头区列入近远期预防范围，近期范围主要涉及市规划已统筹考虑的、生态敏感的区域，由此确定近、远期预防范围。据上近期完成预防面积 107.46km2，治理面积 6.73km2；远期累计完成预防面积 152.49km2，治理面积 9.74km2，见表6-1。表 6-1阳春市江河源头区重点预防保护规模及155、措施（单位：km2）涉及江河源头区防治分区涉及镇近期（2022-2025）预防面积远期（2026-2030）预防面积备注预防治理预防治理漠阳江源头区I 区河朗镇73.764.54省规划已安排漠阳江源头区I 区河朗镇11.000.41市规划已安排潭水河源头区I 区三甲镇22.701.78省规划已安排西山河源头区I 区永宁镇29.282.86圭岗河源头区I 区圭岗镇15.750.15小计107.466.7345.033.01注：治理范围主要指区域内水土流失（自然水土流失）面积范围。606.3.1.4主要预防工程量根据近远期治理规模，阳春市江河源头区主要采取封禁等措施加强区域内预防保护工作，主要包括156、设立封山育林的标志、标牌；设立封山育林的管护机构、制定管护制度（或乡规民约），落实管护人员，建立管护设施；在封育区边界明显处，如主要山口、河流交叉点、路旁及交叉路口等人为活动比较频繁的地方设置封山育林警示牌。在封育小班人畜活动频繁的道口设计生物围栏，防止人畜进入破坏，在封山育林边界地段明显的地方设置桩界。加强区域内预防保护工作，近远期重点预防保护工程量见表 6-2、6-3。表 6-2江河源头区近期（2022-2025）预防保护重点工程量表重点工程名称涉及小流域镇街预防措施（km2）预防面积治理面积漠阳江源头区（省）漠阳江上游段小流域河朗镇73.764.54漠阳江源头区（市）漠阳江上游段小流域河157、朗镇11.000.41潭水河源头区潭水河上游段小流域三甲镇22.701.78总计107.466.73近期重点工程建设内容：封育保护 100.73km2，林分改造 2.22km2，封禁治理5.68km2，营造水土保持林 0.52km2，种草 0.27km2，坡改梯 0.01km2，截排水沟3.16km，田间道路 0.20km，保土耕作 0.25m2，江河源头区重点预防保护规划近期重点工程量见附表 5。表 6-3江河源头区远期（2026-2030）预防保护重点工程量表重点工程名称涉及小流域镇街预防措施（km2）预防面积治理面积西山河源头区西山河上游段小流域永宁镇29.282.86圭岗河源头区圭岗河158、上游段小流域圭岗镇15.750.15总计45.033.01远期重点工程建设内容：封育保护 42.02km2，林分改造 0.92km2，封禁治理2.14km2，营造水土保持林 1.21km2，种草 1.08km2，坡改梯 0.03km2，截排水沟1.62km，田间道路 0.41km，保土耕作 0.19km2，江河源头区重点预防保护规划远期重点工程量见附表 6。616.3.2重要水源地重点预防保护规划重要水源地重点预防保护规划6.3.2.1重要水源地概述本规划中重要水源地主要指湖库型重要水源地，其中阳春市境内分布有大河水库、合水水库、仙家洞水库等水库。本规划考虑境内水库规模、区域水土流失面积等因素159、，将大河水库、合水水库、仙家洞水库重要水源地作为本规划的重要水源地预防保护规划。根据阳江市饮用水水源地保护区环境保护规划报告，阳春市现有县级以上城市集中饮用水水源地 1 个，即阳春市九头坡饮用水水源地。阳春市九头坡饮用水水源地划定了一级保护区和二级保护区。阳春市饮用水水源保护区示意图详见图 6-1。1、一级保护区范围及面积水域：阳春市自来水厂春城九头坡取水点上溯 1500 m、下溯 500 m 河段的水域。陆域：漠阳江九头坡围杆脚东北侧至阳春市自来水厂九头坡取水口下游500m 之间的水域右岸至防洪堤坝背水坡脚之间的陆域；漠阳江阳春市自来水厂上游 1500 m 至九头坡围杆脚东北侧之间的水域右岸160、向陆纵深 100 m 的陆域；相应一级保护区水域两岸河堤外坡脚线向陆域纵深 100 m 的陆域范围，占地面积0.953 km2。2、二级保护区范围及面积水域：阳春市自来水厂春城九头坡取水点上游 1500 m 起上溯 4500 m 河段的水域；九头坡无名河沟自汇入口上溯至 X601 公路的水域；围杆脚无名河沟自汇入口上溯至阳春大道的水域。陆域：相应二级保护区水域两岸向陆纵深 100 m 的陆域；九头坡无名河沟相应级保护区水域两岸向陆纵深 100 m，但不超过 X601 公路的陆域；围杆脚无名河沟相应级保护区水域两岸向陆纵深 100 m，但不超过 X601 公路、阳春大道的陆域，占地面积 2.62161、3 km2。62图 6-1阳春市饮用水水源保护区示意图本规划细化重要水源地预防保护范围，即水库周边集雨面积范围内均列入预防保护范围，见表 6-4。表 6-4阳春市重要水源地基本情况表序序号号名称名称类型类型镇街镇街水土保持水土保持类型区类型区面积面积（km2）备注备注1阳春市九头坡饮用水水源地河流型合水镇、春城街道II 区3.06市规划安排2大河水库水库型圭岗镇区133.59省规划安排3合水水库水库型合水镇II 区74.63省规划安排合计合计211.286.3.2.2主要预防措施和要求（1）合理配置预防保护的技术措施，增强水源区面源污染治理，确保城市饮水安全，对水源地上游水土流失轻微地带，实施162、封山禁牧、封育保护，加强现有林草植被的保护，防止人为破坏，依靠大自然的力量恢复植被；对农村生活垃圾和污水采取集中堆放、集中收集和集中处理，增强库区面源污染控制。改善生态环境，水源涵养，保护水资源。禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与保护水源和供水设施无关的建设项目；禁止在饮用水水源一级保护区内从事养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。通过配置合理的工程拦挡措施，以及采取封育等措施，建设林草植被缓冲带（隔离带），控制侵蚀，净化水质，维系河道及63湖库周边的生态系统。（2）强化水源地水土保持预防监督和监测工作1）加强监督执法工作水行政主管部门要对饮用水水源地上游及周边地163、区自然资源强度开发地带，在认真调查开矿、修路、建厂、森林采伐、土石开挖、弃土废渣堆放等生产建设活动情况的基础上，要严格按照中华人民共和国水土保持法等有关法律法规的规定，依法查处乱砍乱伐、毁林开荒等破坏生态环境的违法行为，最大限度地遏制人为造成的新的水土流失。2）加大预防保护力度严格限制在水源地上游及周边地区采伐森林、开矿采石、毁林从事其他生产建设等破坏地貌的活动，严禁在 25以上的坡地种植农作物。坚决执行中华人民共和国水土保持法规定的生产建设项目水土保持方案编报制度和“三同时”制度。保护好饮用水水源地上游及周边地区现有的植被和水土保持设施。3）加强水土流失动态监测水行政主管部门要建立健全饮用水164、水源地的水土保持动态监测网络和预报制度，建立水土流失和水质指标动态变化的监测点，定期对饮用水水源地水土保持生态和水质进行动态监测。6.3.2.3预防任务及规模（1）预防任务区域预防任务是合理配置预防保护的技术措施，增强库区及河道两侧面源污染治理，确保城市饮水安全，改善生态环境，维护水质安全，保护水资源。（2）预防规模根据阳春市境内河流型和湖库型饮用水水源地现状及预防要求，结合阳江市水土保持规划（20182030 年），综合考虑阳春市重要水源地现状、预防要求以及近远期年限安排，拟将本次选定的阳春市九头坡饮用水水源地和大河水库重要水源地安排在近期进行治理，合水水库重要水源地安排在远期进行治理。近期165、完成预防面积 136.65km2，治理面积 8.72km2；远期完成预防面积 211.28km2，治理面积 12.69km2，见表 6-5。64表 6-5 重要水源地预防保护重点工程量表单位：km2涉及江河源头区水土保持类型区涉及镇近期（2022-2025）预防面积远期（2025-2030）预防面积备注预防治理预防治理阳春市九头坡饮用水水源地II 区合水镇、春城街道3.060.03市规划已安排大河水库I 区圭岗镇133.598.69省规划已安排合水水库II 区合水镇74.633.97省规划已安排合计136.658.7274.633.97注：预防范围为重要水源地范围，治理范围主要指区域内水土流失166、(自然水土流失)面积范围。6.3.2.4主要预防工程量根据近远期治理规模，阳春市重要饮用水源地主要采取封山育林、修筑林草生物缓冲带（隔离带）等措施加强区域内预防保护工作，近远期预防保护工程量见表 6-6、表 6-7。表 6-6 重要饮用水源地重点预防保护规划近期工程量表重点工程名称涉及小流域镇街预防措施（km2）预防面积治理面积阳春市九头坡饮用水水源地漠阳江中游段小流域永宁镇3.060.03大河水库大河水库小流域圭岗镇133.598.69总计136.658.72近期重点工程建设内容：封育保护 124.93km2，林分改造 2.81km2，水土流失缓冲带 0.18km2，能源替代工程 1201 167、套，垃圾处理回收点 87 个，污水处理设施18 套，封禁治理 6.16km2，营造水土保持林 2.15km2，种草 0.26km2，坡改梯 0.02km2，截排水沟 5.66km，田间道路 0.28km，保土耕作 0.12km2。上述预防措施中，需增设能源替代及固体垃圾处理、污水处理等措施，该部分措施由其他相关部门负责。重要水源地重点预防保护规划近期重点工程量见附表 4。65表 6-7 重要饮用水源地重点预防保护规划远期工程量表重点工程名称涉及小流域镇街预防措施（km2）预防面积治理面积合水水库山口河小流域合水镇74.633.97总计74.633.97远期重点工程建设内容：封育保护 70.66168、km2，林分改造 1.55km2，水土流失缓冲带 0.04km2，垃圾处理回收点 12 个，污水处理设施 7 套，封禁治理 4.56km2，营造水土保持林 0.38km2，坡改梯 0.98km2，截排水沟 2.47km，田间道路 1.98km。上述预防措施中，需增设固体垃圾处理、污水处理等措施，该部分措施由其他相关部门负责。重要水源地重点预防保护规划近期重点工程量见附表 5。667 综合治理规划综合治理规划据总体防治布局与防治安排，按照“全面规划，综合治理，因地制宜，突出重点”的水土保持方针，对全市现有水土流失面积逐步安排治理，针对不同区域的水土流失特点和水土保持功能需求的不同，科学安排治理计169、划，最大限度发挥投资效果。7.1治理规划原则治理规划原则1、全面治理、突出重点的原则阳江市阳春市水土保持综合治理的重点区域：阳春市人为水土流失区域（特别是坡耕地及坡园地），同时兼顾自然侵蚀的治理，以及生态环境保护、人居环境改善等。2、以点带面、点面结合的原则阳江市阳春市水土流失从产生的区域和强度以上的等级来看，水土流失基本呈点状分布，零碎不连续。水土保持措施的安排也因此呈点状布设，做到以点带面，点面结合。3、因地制宜、分类治理的原则根据水土流失强度、形式等特点，因地制宜地采取措施，有针对性地按重点小流域（或重要片区）分类治理，形成科学、合理、高效的水土保持综合治理体系；对于过于分散而未纳入小流170、域（或片区）的，采取专项治理的方式进行治理。7.2治理范围治理范围级治理对象级治理对象7.2.1治理治理范围范围水土保持工作应为充分利用好境内有限的土地资源服务，发挥水土保持在蓄水保土、涵养水源、改善生产生活条件方面的多种功能。本规划根据水土保持“全面规划、突出重点、注重效益”的要求，整合现有的治理项目和资金，拓宽资金筹集渠道，对治理需求迫切、水土流失相对集中、预期效果明显的区域开展治理。拟按照治理的迫切性和先易后难原则，对除岩溶区裸岩等难以治理的区域以外、适宜治理的范围规划进行治理，同时根据阳江市水土保持规划下达的治理任务情67况，结合阳春市水土流失现状，主要对以重点小流域为治理单元的自然侵171、蚀、重点片区坡耕地治理和重点片区坡园地进行治理。对因房地产、交通运输等生产建设项目项目造成的水土流失，根据“谁开发谁保护，谁造成水土流失谁负责治理”的原则，按规定由生产建设单位开展水土保持方案设计，进行水土流失治理，本规划不作治理措施安排和投资匡算。7.2.2治理治理对象对象从水土流失的成因看，主要有自然水土流失与人为水土流失两种类型。阳春市水土流失综合治理对象主要有以下几个方面：（1）人为水土流失，治理对象主要为坡耕地引起的水土流失及非垦殖类火烧迹地引起的水土流失治理。（2）自然水土流失，主要为林下及荒坡地水土流失，水土流失类型以面蚀为主，还有少量沟蚀。拟根据以上不同的侵蚀类型，采取分类治理172、分区统计的方式，分别提出不同侵蚀类型的近、远期规划治理面积及治理措施规模。7.3治理治理措施措施水土流失治理应根据治理区域水土流失特点，采取生物措施、耕作保土措施和工程措施相结合，治坡与治沟措施相结合，造林与育林相结合，骨干工程与一般工程相结合，治理管理与综合利用结合，因地制宜，综合防治。综合治理措施布设总原则是：先上游，后下游；先支沟，后主沟；先坡面，后沟道；工程措施为先导，植物措施和工程措施有机结合。（1）工程措施坡改梯工程主要布设在小于 15的坡耕地，地埂因地制宜采用石坎或土坎。谷坊、拦沙坝主要修建在沟道比降较大、沟底下切严重的沟段。巩固并抬高沟床，制止沟底下切，同时稳定沟坡、制止沟岸173、崩塌。截水沟、排洪沟等坡面沟渠工程布设在侵蚀沟头、坡耕地上方，排导坡面径流，减轻坡面冲刷。（2）植物措施68植物措施主要在有水土流失的宜林土地上实施。布设的基本原则是山顶造林和封山育林，发展防护林；山腰发展经果林、薪炭林和用材林；山脚发展农业生产；房前屋后营造经济果木林和速生丰产林，发展庭院经济。（3）生态修复阳春的水热条件较好，有利于植被生长繁衍。在实施人工治理的同时，可采取封禁治理的方法，发挥气候条件优势和生态的自我修复能力，加快植被恢复进程，使大部分地区水土流失强度减轻，生态环境得到较好改善。对区域内的水土流失实施综合治理，以治理促保护，着力创造条件，实现生态自我修复。封禁治理是对区内水174、土流失轻微的荒坡与疏残林、疏林地采取的封山育林措施，通过封禁、抚育与治理相结合，以恢复流域林草植被，防治水土流失，提高林草效益。7.4重点治理项目重点治理项目根据确定的治理范围和对象，拟定坡耕地治理工程、坡园地治理工程、小流域自然水土流失治理综合治理三类重点项目。本着分区治理、因地制宜、突出重点的方针，充分考虑治理的迫切性、集中连片，以及重点治理区为主兼顾其他的原则，综合阳春各镇财力情况，区别轻重缓急，确定各项目的范围、任务和规模。7.4.1重点区域坡耕地治理工程重点区域坡耕地治理工程7.4.1.1坡耕地现状本规划中所指的坡耕地，主要为 625之间的旱地，全市坡耕地水土流失总面积约 11.11175、km2，占全区水土流失面积的 3.0%，其中轻度坡耕地面积为8.74km2，中度坡耕地面积 1.75 km2，强烈坡耕地面积 0.21km2，极强烈坡耕地面积 0.18km2，剧烈坡耕地面积 0.23km2；由于长年耕作，土质疏松，土壤可蚀性大，极易造成水土流失，故坡耕地应纳入水土流失重点治理规划范围。规划中对坡耕地治理，主要针对不合理利用的坡耕地进行调整及治理，以达到减轻水土流失的目的。在坡耕地治理上，拟对全区特别是重点治理区内的坡耕地面积和比例相对大的区域进行重点治理。697.4.1.2主要治理措施及要求主要治理措施及要求对于阳春市的坡耕地，在考虑现状特点的基础上，25 度以上坡耕地应尽量176、退耕还林，无法退耕的拟采取坡改梯、修建田间道路、田埂等工程措施为主，同时结合营造水土保持林草恢复植被，并在合适的地块采取保土耕作措施。7.4.1.3治理任务治理任务以小流域为单元，实施水土流失综合治理，在实施河道治理的同时，综合治理流域内的水土流失，提高土地生产力，持续改善生态，保障经济社会可持续发展。7.4.1.4坡耕地近远期重点治理工程坡耕地近远期重点治理工程坡耕地重点治理主要以小流域为治理单元，优先考虑水土流失重点预防区和重点治理区内坡耕地治理，以及重点治理区以外、生态敏感、集中连片的坡耕地治理。坡耕地重点治理规模及工程量如下：（1）治理规模根据全区坡耕地近远期治理安排、重点两区分布、小177、流域分布情况分布特征，坡耕地近期重点治理工程根据集中连片原则，优先考虑水土流失重点治理区以及重点预防区范围内的坡耕地，再次根据各镇坡耕地分布及治理年限，各镇近期布设任务不易过重；远期重点治理工程规模为上述区域以外坡耕地集中连片的小流域，根据涉及小流域范围及上述重点工程安排原则，确定近期坡耕地重点治理工程面积 2.44km2，远期坡耕地重点治理工程面积 3.34km2，累计治理规模 5.78km2，见表 7-1。表 7-1重点区域坡耕地近期、远期重点治理工程规划表（单位：km2）水保水保区划区划重点工程重点工程涉及镇涉及镇近期规模近期规模(2022-2025)远期规模远期规模(2022-2030178、)区白水河小流域坡耕地重点治理工程永宁镇0.440.44大陈河小流域坡耕地重点治理工程双滘镇0.40漠阳江上游段小流域坡耕地重点治理工程永宁镇0.420.42三甲河上游段小流域坡耕地重点治理工程三甲镇1.01三甲河下游段小流域坡耕地重点治理工程三甲镇0.59潭水河上游段小流域坡耕地重点治理工程双滘镇0.810.8170水保水保区划区划重点工程重点工程涉及镇涉及镇近期规模近期规模(2022-2025)远期规模远期规模(2022-2030)云廉河中游段小流域坡耕地重点治理工程河朗镇0.080.08石望镇0.44松柏镇0.08小计0.080.60铁铜河小流域坡耕地重点治理工程永宁镇0.680.68合179、计2.444.95区潭水河下游段小流域坡耕地重点治理工程岗美镇0.24河口镇0.59合计小计0.83合计合计2.445.78（2）近远期重点工程量近期重点工程建设内容：封禁治理 0.19km2，截排水沟 13.58km，布设坡改梯 0.52km2，田间道路 2.93km，地埂 46.05km，营造水土保持林 0.36km2，经果林 0.24km2，种草 0.11km2，保土耕作 1.83km2。远期重点工程建设内容：封禁治理 0.64km2，截排水沟 30.19km，布设坡改梯 1.03km2，田间道路 5.85km，地埂 91.93km，营造水土保持林 0.81km2，经果林 0.54km2180、，种草 0.24km2，保土耕作 4.43km2。7.4.2重点区域坡园地治理工程重点区域坡园地治理工程7.4.2.1坡坡园地现状园地现状坡园地指 625之间的园地，阳春市坡园地总面积约 16.70km2，占全市水土流失面积的 4.5%，其中轻度坡园地面积为 15.34km2，中度坡园地面积 0.82km2，强烈坡园地面积 0.42km2，极强烈坡园地面积 0.12km2，剧烈坡园地面积约0.01km2；坡园地部分林下裸露，易造成水土流失，且坡园地更换树种时，地表土质疏松，土壤可蚀性大，极易造成水土流失，因此，坡园地应纳入水土流失重点治理规划范围。规划中对坡园地治理，主要针对不合理利用的坡园地181、进行调整及治理，以达到减轻水土流失的目的。7.4.2.2主要治理措施及要求主要治理措施及要求控制水土流失，保护耕地资源，提高土地生产力，巩固成果。采取措施如下：71（1）对具备工程整地条件的坡园地，应根据地形条件采取水平台地等整地方式，在水平台地上采取覆盖与敷盖措施，并根据坡面来水状况，布设小型截排蓄工程。（2）对不具备工程整地条件，但立地条件较好的坡园地，应布设覆盖与敷盖措施，并配备坡面小型截排蓄工程等措施。（3）成林果园宜采用全面覆盖，幼龄果园宜采用带状覆盖，并应在旱季前进行一次割草，敷盖于树冠下方。7.4.2.3治理任务治理任务防治水土流失，减少入河泥沙，保护农田及村庄安全，同时通过有效182、地综合整治，提高土地利用率，改善生态。7.4.2.4坡园地近远期重点治理工程坡园地近远期重点治理工程坡园地重点治理主要以小流域为治理单元，结合各镇区各类型水土流失治理情况，优先考虑生态敏感、集中连片的坡园地治理。坡园地重点治理规模及工程量如下：（1）治理规模根据全市坡园地近远期治理安排、重点两区分布、小流域分布情况分布特征，坡园地近期重点治理工程根据集中连片原则，根据各镇坡耕地分布及治理年限，各镇近期布设任务不易过重；远期重点治理工程规模为上述区域以外坡园地集中连片的小流域，根据涉及小流域范围及上述重点工程安排原则，确定近期坡园地重点治理工程面积 1.62km2，远期坡园地重点治理工程面积 2183、.91km2，累计治理规模 4.53km2，见表 7-2。表 7-2重点区域坡园地近期、远期重点治理工程规划表（单位：km2）水保水保区划区划重点工程重点工程涉及镇涉及镇街街近期规模近期规模（2022-2025）远期规模远期规模（2022-2030）区那座河小流域坡园地重点治理工程松柏镇0.35乔连河下游段小流域坡园地重点治理工程八甲镇0.80乔连河中游段小流域坡园地重点治理工程八甲镇1.131.13三甲河下游段小流域坡园地重点治理工程三甲镇1.34合计1.133.6372水保水保区划区划重点工程重点工程涉及镇涉及镇街街近期规模近期规模（2022-2025）远期规模远期规模（2022-2030184、）区蟠龙河上游段小流域坡园地重点治理工程春城街道0.41蟠龙河下游段小流域坡园地重点治理工程春城街道0.490.49合计小计0.490.90总计总计1.624.53（2）近远期重点工程量近期重点工程建设内容：截排水沟 2.32km，田间道路 2.95km，水平台地0.16km2，覆盖与敷盖 1.70km2。远期重点工程建设内容：截排水沟 6.54km，田间道路 8.24km，水平台地0.45km2，覆盖与敷盖 4.75km2。7.4.3重点区域自然水土流失综合治理重点区域自然水土流失综合治理7.4.3.1范围及基本情况范围及基本情况区域内小流域自然水土流失治理综合治理，依托全区中小河流治理项目185、组织实施，以“安全、生态、发展、和谐”为治理理念，进行生态清洁小流域治理，以区域内水土流失重点治理区为重点，对流域内的水土流失进行综合治理。本规划拟以小流域（或片区）为治理单元，将区域内其他可治理的水土流失区域（除前述预防规划重点预防工程范围内自然水土流失区域及部分裸岩等难以治理的区域以外），均纳入本次规划范围。7.4.3.2主要治理措施及要求主要治理措施及要求对于自然侵蚀造成的水土流失，分类进行治理。对于轻度侵蚀部分，主要采取封禁保护，使其植被自然恢复，对于部分裸露区域采用补植树木的方式进行治理；对于中度侵蚀的区域，主要对裸露区域进行植树，并修建部分坡面水系工程；对于强度及其以上侵蚀的区域，186、采用植树种草，在沟道中修建谷坊，并修建坡面水系工程进行治理。737.4.3.3重点区域自然水土流失综合治理近远期重点工程重点区域自然水土流失综合治理近远期重点工程主要以小流域为治理单元，优先考虑阳春市水土流失重点治理区内自然水土流失治理，以及重点治理区以外、生态敏感、集中连片的自然水土流失治理。其重点治理规模及工程量如下：（1）治理规模近期重点治理工程根据集中连片原则，优先考虑上位规划任务，其次考虑水土流失重点治理区范围内的自然流失，再次考虑重点治理区以外的水土流失危害严重的小流域）。远期重点治理工程规模为上述区域以外水土流失相对集中连片的小流域，由此确定近期重点区域水土流失重点治理工程面积 187、11.55km2，远期重点治理工程面积 33.50km2，累计治理规模 45.05km2，见表 7-3。表 7-3重点区域自然水土流失治理近、远期重点治理工程规划表（单位：km2）防治防治类型类型区区重点工程重点工程涉及镇涉及镇街街近期规模近期规模（2022-2025）远期规模远期规模（2022-2030）区白水河小流域水土流失重点治理工程永宁镇1.99圭岗河上游段小流域水土流失重点治理工程圭岗镇2.062.06圭岗河下游段小流域水土流失重点治理工程圭岗镇0.73林湾河小流域水土流失重点治理工程三甲镇0.59永宁镇2.042.04小计2.042.63漠阳江上游段小流域水土流失重点治理工程永宁镇188、4.5拖荒河水土流失重点治理工程永宁镇1.571.57西山河水土流失重点治理工程圭岗镇1.05硖石河水土流失重点治理工程永宁镇0.830.83小水河水土流失重点治理工程圭岗镇2.002.00松柏镇0.17小计2.002.17福禄河水土流失重点治理工程八甲镇11.73合计8.5029.26区黄村河小流域水土流失重点治理工程春湾镇1.94新兴江水土流失重点治理工程春湾镇1.761.76云廉河下游段水土流失重点治理工程陂面镇0.06春湾镇1.7474防治防治类型类型区区重点工程重点工程涉及镇涉及镇街街近期规模近期规模（2022-2025）远期规模远期规模（2022-2030）松柏镇0.11小计01.189、91云霖河水土流失重点治理工程春湾镇1.291.29长尾河水土流失重点治理工程春湾镇1.68合水镇1.90小计03.58高流河水土流失重点治理工程合水镇5.31合计3.0515.79总计11.5545.05（2）重点工程近远期工程量近期重点工程建设内容：封禁治理 20.91km2，土地整治 0.63km2，截排水沟渠 2.84km，谷坊 9 座，营造水土保持林 0.38km2，经果林 0.25km2，种草 0.08km2。近期重点工程工程量见附表 7。远期重点工程建设内容：封禁治理 99.10km2，土地整治 5.59km2，截排水沟渠 25.03km，谷坊 33 座，营造水土保持林 3.35190、km2，经果林 2.23km2，种草 0.67km2。远期重点工程量见附表 8。表 7-4水土保持措施配置规格表措施措施模式模式规格规格乔木树种乔木树种灌木树种灌木树种草种草种水土保持林草乔、灌、草混交乔木 33灌木 22草撒播40kg/hm2红椎、米老排、火力楠、山杜英、木荷等紫薇，宝巾，柽柳，山茶花，红千层，柳叶红千层，桃金娘，使君子，大红花，桃金娘、梅叶冬青、米碎花，黑面神、山芝麻、黄瑞木、车轮梅、黄牛木，安石榴，木芙蓉，红杏等画眉草，狗牙根，类芦，芒，香根草土地整治复绿土地整治，乔、灌混交林相改造水平阶或鱼鳞坑整地，乔木纯林758监测规划8.1监测任务监测任务依据法规的要求，调查掌握区191、域内水土流失状况及变化趋势，合理建立水土保持信息采集渠道，科学评价水土流失预防和治理效果，发布水土保持公报，为政府决策和社会公众服务提供支撑。主要任务有：（1）开展水土流失普查和专项调查。采用遥感普查、野外调查等手段，掌握全市水土流失面积、侵蚀强度、地域分布和变化趋势，为水土保持规划编制、治理计划制定提供基础数据。（2）采集水土保持信息，发布阳春市水土保持监测公报。依照水土保持法第四十二条的规定，定期对区域内的水土流失类型、面积、强度、分布状况和变化趋势，水土流失造成的危害，水土流失预防和治理情况进行公告。（3）开展水土流失危害监测评估。充分利用水土保持监测技术对水土流失事件进行监测和分析评估192、，为水土流失事件的责任认定起到技术支撑作用，满足社会化公共服务功能。（4）上级下达的区域水土流失动态监测任务。根据全国与省水土保持监测网络规划和监测工作需要，结合省重点防治区分布情况，收集、整编和提供水土流失及其防治动态的监测资料。8.2监测现状监测现状目前，全市水土保持专门监测机构、监测站点尚未建立，难以有效开展监测及其管理工作，无法适应水土保持工作需要。监测专业人员匮乏，对可能发生的动态水土流失反应稍为滞后。监测信息采集体系不够完善、水土流失普查时效性有待改善提高、社会化服务未正式开展。水土流失工作开展仍需配套水土保护监测专项资金、人员，加强对全市水土流失的动态监管。8.3监测内容监测内容193、根据“监测先行，科学管理”的预防保护原则，加强监测预报工作，通过遥感普查和遥感详查两种方式来实现遥感监测。76通过遥感普查初步掌握阳春市区域内的水土流失动态变化、生产建设项目情况、小流域综合治理情况等；通过连续多期遥感监测，动态监测区域内的生产建设项目新增情况、进度情况，通过叠加相关规划、业务审批等数据，进行合规性分析，及时发现违法违规或不合理所在。为日常管理工作和审批工作提供动态鲜活的数据和信息服务。主要包括生产建设项目监督性监测和小流域综合治理监测。（1）生产建设项目监督性监测结合阳江市水土保持目标责任考核办法的要求，通过叠加分析前后时相的高分辨率遥感影像，发现地表扰动信息，提取得到疑似新194、增生产建设项目的空间分布、数量、面积及状态类型信息，并结合水保方案、各类规划、红线和审批数据，分析其合规性。针对水土保持业务重点关注的“重大专项、重大项目、重大区域”，全市可选取 2-3个重点生产建设项目作为重点监测示范应用，从规划审批、调查监管、验收评价三个阶段开展全过程的天地一体化动态监管。规划审批阶段提取项目及其周边范围内的基础信息情况，辅助水土保持方案设计审批；调查监管阶段对重点项目生产建设过程进行动态监测，发现建设过程中的违法行为；验收评价阶段，对项目完工后的现实状况进行监测，对照水土保持方案分析水土保持工作的落实情况。通过对重点项目的示范应用，检验生产建设项目天地一体化动态监管整体195、流程。结合全省“天地一体化”动态监管工作开展，全市每年对生产建设项目进行 1-3 次定期监测工作。（2）小流域综合治理监测利用 DEM 地形数据、遥感影像数据，在水文模型的基础上绘制流域边界，进行小流域划分；利用高分辨率卫星数据作为实地调查底图，结合现场调查小流域的现状特点和存在的问题，划分出生态修复区、生态治理区和生态保护区，有针对性地布设工程措施。利用高分辨率卫星数据对土壤侵蚀情况进行宏观调查，监测土地利用、植被、地形等信息，在土壤侵蚀模型的基础上全面监测土壤侵蚀状况。8.4监测站点规划监测站点规划按照“全面覆盖、提高功能、规范运行”的原则，结合全国、全省、全市的水土保持规划统一部署，规划196、建设我市的水土保持监测网，为科学评价水土流失状况及其防治情况，针对性制定水土保持政策、方针提供第一手数据资料。778.4.1布设原则布设原则考虑到水土保持监测工作的特点，结合现阶段水土保持监测站网运行管理方式，监测点布设原则如下：（1）区域代表性原则监测点要能够代表不同区域的水土流失状况和主要特征，能够反映出区域内地貌类型、土壤类型、植被类型等影响水土流失因素的特征。（2）分区布设的原则结合阳江市水土保持五级区划的结果，在春湾镇和三甲镇分别布设典型监测点，作为该区域水土流失状况的代表。监测点在开展一般性常规监测的同时，针对区划单元发挥的生态维护、土壤保持、水质维护等水土保持基础功能开展相应的监197、测任务。（3）一般与重点兼顾的原则重要监测点布设在大范围工程建设项目区内，用于评价工程建设对区域造成的水土流失状况和恢复情况。一般监测点布设在水土流失严重的村镇内，用于全县水土保持生态环境状况的评价。8.4.2监测站点布设监测站点布设广东省水土保持规划（2016-2030）和广东省水土保持监测规划（20162030年）没有对阳春市规划布设水土保持监测站点，阳江市水土保持规划（20182030年）已考虑在阳春市漠阳江上游新建县市级监测分站 1 处，能满足阳春市水土保持监测需求，本规划中对不再增设新的水土流失监测站点。8.5监测能力建设规划监测能力建设规划水土保持监测能力建设是提高水土保持监测工作198、水平、保障水土保持监测工作从传统向现代、可持续发展转变的重要手段。在完善阳春市水土保持监测网络体系建设的基础上，提出水土保持监测信息系统建设规划和监测制度建设规划，建立水土保持监测信息系统和数据库建设，力争全市能够对水土流失信息采集、传输和处理的能力得到较大提升；水土保持监测能力建设就是要全面加强水土保持监测的管理规章制度体系，建立良好的水土保持监测管理运行机制为阳春市水土保持与生态环境建设工作奠定良好的基础，提供有力的技术支撑；配备比较完善的水土保持监测设备和装备，以满足水土保持监测工作的日常管理和外业观测，全面实现监测软硬件条件的良好形成。788.5.1监测数据库及信息化建设监测数据库及信199、息化建设水土保持监测数据库及信息系统建设是加强水土保持监测工作的重要手段，是各级水利部门水土保持工作的重要技术支撑。水土保持监测数据库及信息系统建设主要是指利用现代信息技术，在计算机网络的支持下，构建一个基于统一技术架构的水土保持基础信息平台，以实现各级之间信息资源共享和业务协同。（1）信息网络1）网络组成按照全国信息化规划纲要的规定，水土保持监测网络的广域网（包括骨干网和地区网）依托国家防汛指挥系统的网络，不再另行建设。熟练掌握全国水土保持监测网络信息系统，为各级节点配备基本的网络设备，具备了基本的网络系统服务功能。阳春市作为网络组成的基层机构，承担着数据采集并向省级或市级传输数据的作用。2200、）建设标准计算机网络。采用百兆/千兆以太网技术组网。网络协议为 TCP/IP。数据存储系统。小型工作站，存储容量不少于 100Gb，总体性能满足规划期内向上级监测机构及时传输监测数据。外围设备。配置扫描、打印、投影设备，数字摄录设备等多媒体信息采集设备。网络接入。（2）数据库建设1）数据库组成数据库是水土保持信息化建设的信息资源基础。数据库建设的最终目的是为业务服务，因此数据库的划分应该充分考虑到水土保持业务数据采集、传输、存储、处理、应用等各方面因素。水土保持数据库从作用上可以分为基础类和应用类。其中，基础类数据库包括基础地理数据库、水土保持监测数据库。应用类包括水土保持综合治理库、监督管理201、库，数据内容分别针对水土保持综合治理、监督管理业务应用。2）建设标准信息管理提供节点库的数据维护功能，包括数据的录入、转储、更新；信息处理，包括水土流失资料整编及其他水土保持信息的加工处理。同时提供应用主体需求信息的组织功能，以及各种目录索引表的维护。信息管理功能为用户提供交互式人机界面。信息服务79执行信息查询和信息发布功能，满足水土保持从业人员对水土流失数据的查询要求，同时组织信息，通过 Internet 进行发布，满足水土保持信息为全社会服务的要求。应用接口面向多种水土保持业务的信息处理提供接口，并能够从其他水利系统获取相关的数据，利用中间件形成统一的软件平台。容灾备份具有数据应急容灾及202、灾难恢复功能，保证监测系统的运行安全和数据安全，提高对地震、火灾等不可抗力因素的应对能力，面对灾难性事件能够迅速恢复应用系统的数据、环境，保证系统的可用性，维持系统运行，将灾难损失降到最低。8.5.2监测制度建设监测制度建设（1）监测网络管理制度根据水土保持法（2010 年）、水土保持生态环境监测网络管理办法（中华人民共和国水利部令第 12 号）和全国水土保持监测纲要（20062015 年），参照全国水土保持监测网络和信息系统运行管理办法（办水保200499 号），按照广东省监测网络建设和管理的相关要求，制定阳春市监测网络管理办法，以保证网络高效有序运行，为水土保持管理提供技术平台。（2）监测203、数据上报制度根据广东省水土保持生态环境监测成果定期公告制度，按照省级要求，配合市级定期或不定期的向广东省水行政主管部门上报采集的监测数据，配合市级做好水土保持监测公报、重大水土流失事件公报、重大生产建设项目监测公报。（3）监测数据管理制度对于布设监测点的镇，应落实管理人员责任制并配备相应设备，进行日常维护，特别是要采取有效的抗病毒侵扰措施，确保数据管理系统、数据资料的安全。数据的采集，应按照数据库的数据类型进行统一的录入和采集，保证各类数据类型的标准化。监测成果数据管理，应依托监测信息系统和数据库的建设，在数据信息系统开发的基础上，实现数据的源头、过程、结果的规范化管理，提高水土保持监测数据的204、运用和管理效率。监测数据成果的使用应采取分级授权的方式进行，实现数据使用级别按各自权限级别决定的使用制度，杜绝越权访问。（4）生产建设项目监测报告制度为全面掌握阳春市的生产建设项目的水土保持工作开展情况，加强生产建设项目水80土保持监测工作的管理，促进生产建设项目水土保持监测工作健康发展，生产建设项目水土保持监测实行报告制度。在项目施工建设过程中，县市一级生产建设项目应将监测报告送交阳春市水务局备案，生产建设项目水土保持设施验收时，建设单位应按有关规定要求提供水土保持监测报告。验收后，在生产运行期继续开展水土保持生态环境监测的项目，其生产管理单位应当向阳春市水务局提供水土保持监测年度报告和总结205、报告等监测成果。（5）监测工作年报制度根据广东省水土保持监测工作实行的年报制度，阳春市监测机构应向省级监测机构或者主管部门提交监测工作年报，从宏观上较为全面地反映辖区内的监测工作情况。年报制度内容包括监测网络建设情况、监测制度建设情况、水土保持信息化情况、监测项目前期工作情况、技术培训与交流情况、工作经验、存在问题及建议和下年度工作要点等。8.5.3监测设备建设监测设备建设监测能力建设主要包括监测设备的配置。监测设备包括监测机构、一般监测点和重要监测点。监测设备是保证监测机构开展水土保持监测工作的基本条件，监测机构本着节俭、实用、必需的原则配置办公、数据采集与处理、数据管理、数据输入输出、网络206、通讯、交通等设备。调查样区四周要埋设水泥柱，编写样区编号和代码。监测设备主要有车辆、无人机、GPS、标杆、测高仪、坡度仪、经纬仪等。重要监测点要配套工作室，固定人员常年进行气象观测。8.6重点监测项目重点监测项目（1）查清全市土壤侵蚀现状，掌握各类水土保持措施的数量和分布，开展全市水土流失动态监测，根据省、市安排，适时发布阳春市水土保持公报。（2）重要工程水土保持监测项目对重要生态功能区水土保持预防工程、重要饮用水源地预防保护工程、小流域水土流失综合治理工程、坡地治理工程等重点工程范围、本底现状、建设过程水土流失、建设进度、措施、效益等开展监测，掌握重点工程区水土流失状况，评价水土保持预防和水207、土流失综合治理效益。81（3）重要小流域水土保持监测：主要在重点防治区范围内以及其他生态重要区域设立卡口站（小流域控制站）开展水土保持监测。水文泥沙观测为主要技术手段，掌握流域土壤侵蚀、水土保持措施和河流水沙变化情况，为流域生态建设提供决策依据。829综合监管规划9.1监管任务监管任务完善政策法规体系，建立水土保持监督管理机制与制度，建立健全水土保持监督管理机构与执法队伍，加强水土保持宣传教育，强化科技发展与信息化建设，督导生产建设活动水土保持工作，加强技术服务管理，提高全社会保护水土资源的意识和自觉性。9.2监管原则监管原则（1）坚持“预防为主，保护优先”的原则以加强落实生产建设项目“三同时208、”制度、控制人为水土流失为重点，依法保护水土资源。（2）坚持“依法行政，规范管理”的原则依法建立健全监督机制，实现管理工作规范化。（3）坚持“谁开发谁保护，谁造成水土流失谁负责治理”的原则依法落实人为水土流失防治责任和水土保持“三同时”制度。9.3机构建设规划机构建设规划9.3.1建立健全水土保持机构，增强水土保持监督管理职能建立健全水土保持机构，增强水土保持监督管理职能阳春市水务局是全市水土保持工作的主管部门，依法主管全市的水土保持工作，认真履行水土保持法律法规赋予的职责，正确运用行政、经济、法律手段，依法行使水土保持法律法规赋予的权力。在机构改革工作中，水土保持机构应该得到充实和加强。加强209、完善水土保持监督执法队伍，不断的对其成员进行培训和考核，持证上岗是水土保持监督管理工作的重要条件，水土保持监督执法人员有权对本区范围内所有开发建设单位及个人的水土流失的防治及治理情况进行现场检查，被检查的单位及个人必须接受检查，并如实反映情况，提供必要的工作条件，予以配合执法工作。阳春市要把预防监督工作当作大事来抓，摆上水利工作的重要议事日程，列入年度目标考核，明确责任，及时研究和解决监督执法工作中遇到的问题，为监督执法机构和人员创造好的工作环境和条件。建立健全阳春市水土保持监测机构，培养水土保持专业监测技术人才，制定数据采集、信息管理、设施设备条件等监测技术标准，建立健全监测工作年报制度，实210、现监测83预报技术的规范化，提高监测质量和水平。增加预防保护、监督管理、监测工作的资金投入；各部门监督管理和监测机构应纳入国家行政或全额事业单位，保证正常的事业费；安排专项经费，加强监督执法人员业务培训和职工教育；对依法征收的费用要加强监管，加强治理预防监督工作”，对收缴的水土保持补偿费要加强监管，保障治理经费投入，使国家固定资产滚动增值。9.3.2开展基层相关管理及技术人员的培训，进一步提高专业水准开展基层相关管理及技术人员的培训，进一步提高专业水准在生产建设单位设立“项目水土保持联络小组”制度是行之有效的方法，从而自上而下形成一个完整的监督管理体系。要充分发挥他们在水土保持监督管理中的重要211、作用。今后要加强对监督管理联络员队伍的培训和管理，水土保持管理、联络员在基层单位，负责宣传水土保持法及有关的法律法规，举报水土保持工作中的违法行为，加强水土保持意识，使水土保持工作更加深入广泛，更加社会化、经常化。建议：加强对监督管理机构的建设、设施配备、人员培训，建立稳定、高效、廉洁的执法队伍，提高监督执法人员的综合业务素质和办事效率；通过多种途径和方式，实现监督管理人员专业配套、学历达标、文明执法和持证上岗，积极推进执法队伍正规化建设，提高执法能力和执法水平。9.4制度建设规划制度建设规划9.4.1完善水土保持目标责任制配套制度建设完善水土保持目标责任制配套制度建设水土保持目标责任考核办法212、，继续细化和深化县市级政府水土保持相关考核目标和内容，配套完善制度建设，将目标任务分解落实到有关责任部门，并作为对有关责任部门和领导干部综合考核评价的重要依据。9.4.2水土保持监督检查制度水土保持监督检查制度水土保持法突出了水土保持预防保护，明确了水土保持方案管理、验收、补偿制度，强化了水土保持法律责任，赋予了水行政主管部门更多更重的水土保持监督检查职责和行政处罚权力，建立水土保持监督检查及项目审批联动机制。建立各部门之间的沟通协调机制，定期召开协调会，密切配合，齐抓共管，形成合力，研究解决推进水土保持防治过程中所遇到的重大问题，高效、协同、有序推进规划实施。加强指导、支持和监督水土保持工作213、，督促检查突出的水土保持问题。849.4.3制定城市工业园区、开发区等水土保持监督管理制度制定城市工业园区、开发区等水土保持监督管理制度严格落实水土保持“三同时”制度的同时，采用水土保持监测技术手段搞好城市工业园区、开发区等水土保持预防监督，加强对该类型建设项目的水土保持的全过程管理，强化对项目实施情况的跟踪检查，督促建设项目严格落实水土保持方案设计。9.5监管能力规划监管能力规划9.5.1建立综合监管平台，实现水土保持监管建立综合监管平台，实现水土保持监管+互联网监管互联网监管利用国家、省级相关水土保持监督监测管理综合信息系统，并纳入国家、省水利部门“天地一体化”信息化建设规划，实现水土保持214、工作全方位的动态信息化管理，重点涵盖生产建设项目监管、水土保持生态建设管理、水土生态资源调配管理、水土保持监测、水土保持科技推广及信息公告等信息平台，使管理部门实时掌握全市各区域水土流失和水土保持动态变化，为政府及水务主管部门科学决策提供支撑。公众可通过信息平台，获取全市水土流失及水土保持相关信息，提出意见和建议，进行水土流失事件投诉和举报，形成全社会共同监管水土流失的新局面。9.5.2建立健全水土保持监督监测网络建立健全水土保持监督监测网络建议采用政府购买服务方式，由企事业单位或者其他机构提供水土保持监督监测技术支持，加强水土保持监督监测工作力量保障，强化水土保持监督管理，建立健全阳春市水土215、保持监督监测网络。9.5.3强化依法行政，规范行业监督管理工作强化依法行政，规范行业监督管理工作改进监管方式，强化对生产建设项目的事中、事后监管，进一步规范水土保持行政执法行为，提高水土保持执法能力。完善水土保持行政执法程序，规范行政执法文书，对执法自由量裁权进行细化，制定具体的行使规则，严格执行重大行政执法决定法制审核制度。增配执法设施设备，配置电脑、照相机、摄像机、执法车辆等监督执法现场取证设施设备，加强 GPS、RS 等技术手段在监督执法上的应用，有力保障监督执法工作的高效开展。落实 水利部办公厅关于强化依法行政进一步规范生产建设项目水土保持监督管理工作的通知（办水保201621 号）、216、水利部关于加强事中事后监管规范生产建设项目水土保持设施自主验收的通知（水保2017365 号）等规范性文件，严格规范行为，依法开展水土保持方案审批和验收报备工作。85建立健全生产建设单位水土保持信用评价和诚信机制，将信用评价结果纳入信用平台和水利建设市场信用信息平台，实施联合惩戒，加大对违法事件的行政处罚、行政强制执行等力度，提高违法成本。以惩治“未批先建”“未验先投”等违法行为为重点，进一步加大水土保持执法力度，做到查处一批、震慑一片、带动全局。9.6宣传教育能力建设宣传教育能力建设适应国家、省、市强化生态文明建设的需要，以党的二十大关于生态文明建设的总体要求为指导，以贯彻水土保持法、广东省217、水土保持条例、强化全社会水土保持法制观念、促进生态文明建设为目的，面向各级干部、社会公众，有计划、有重点、分层次组织开展水土保持国策宣传教育活动，营造广大公民自觉防治水土流失、保护水土资源、关心支持水土保持事业的良好氛围。科普教育方面，加大水土保持科普教育的投入，把水土保持科普宣传贯穿到整个中小学义务教育阶段，使青少年学生从小养成“保持水土，从我做起”的自觉性，带动和影响整个社会；同时结合当地实际，编写图文并茂、生动形象、寓教于乐的水土保持教材和科普知识宣传材料，提高全社会的水土保持生态文明意识。国策宣传方面，阳春市水行政部门紧密结合每年一度的“世界水日”、“中国水周”、“水土保持宣传日”等宣218、传活动，积极开展水土保持宣传。在省市区主要报刊、杂志上刊登水土保持政策文章及基本知识，在各中小学、企事业单位张贴水土保持宣传画报，在部分地区现场宣传和接受群众咨询，开展形式多样的水土保持宣传活动，向公众普及水土保持知识，大力营造防治水土流失人人有责的氛围，逐步形成全社会关心、支持、参与水土保持工作的良好局面。9.7信息化建设信息化建设9.7.1建设任务建设任务依托全省公共信息网络资源，配合市级的水土保持信息化体系，健全水土保持数据库管理系统，建立和完善水土保持信息化基础平台；建立并健全覆盖各级的水土保持数据库体系和数据更新维护机制，保证系统的可持续性，实现信息资源的充分共享和开发利用及水土保持219、日常管理工作的规范化、制度化。869.7.2重点建设内容重点建设内容充分利用阳江市和阳春市已有的公共网络通信资源等，实现水土保持信息网络的互联互通；整合水土保持有关数据和信息资源，建成阳春市的水土保持数据库体系。主要建设内容包括完善数据采集设施设备、加强水土保持数据存储、完善水土保持信息传输网络系统、开发水土保持信息共享与服务平台，建立小流域基础数据库，选择典型小流域，开展治理项目的图斑化和精细化管理示范。水土保持动态监控信息平台建设方面，通过协调，有条件地共享相关政府部门地理信息及生产建设项目的信息资源，建立水土保持动态监控体系，真正做到“天上看、地上查、网上管”。推进区域内“天地一体化监管220、”，应用国产高分辨率遥感影像、野外移动信息采集终端等高新技术与装备，通过水土保持监督管理信息系统的信息汇集、处理、传送、自动识别与判断功能，对生产建设项目水土流失防治责任范围、扰动地表情况、弃渣场数量与位置、水土保持措施落实情况等实施全覆盖监管，并建立天地一体、上下协同、信息共享的机制可为水土保持检查、监督执法等提供及时、全覆盖、精准的技术支持，全面提升水土保持监管水平和能力。建立健全水土保持数据库体系和数据更新维护机制，保证系统的可持续性，实现信息资源的充分共享和开发利用及水土保持日常管理工作的规范化、制度化。9.7.3建设目标建设目标通过对全市进行高分辨率遥感影像的多次覆盖，获取动态的地表221、信息，结合地面监测点的数据，通过与水保方案的叠加对比分析，全面掌握区域内的生产建设项目、小流域等情况，及时发现违法违规事项。通过信息系统的建设，形成覆盖全市并按期更新的高分辨率遥感卫星监测服务模式，实现全市遥感影像数据及区域内生产建设项目情况的更新与综合分析；打造水土保持信息应用服务机制，为形成“底数清、情况明”的精细化管理提供精准度高、实时性强的空间信息；为其他部门业务信息汇聚、分析提供客观依据。9.7.4监管模式监管模式依托已批复的水土保持方案生产建设项目清单和全省“天地一体化”监管项目成果，结合水土保持目标责任考核办法的要求，通过区域监管和项目监管 2 种模式来实现“天地一体化”的动态监222、管，主要采用区域监管，对重点项目进行项目监管，实现协同监管。87区域监管的监管对象为对生产建设项目水土流失防治责任范围、扰动地表情况、弃渣场数量与位置、水土保持措施落实情况等，包括水行政主管部门已经批复水土保持方案的项目和未批先建的项目以及各类水保措施等。通过对 水保法 中相关法规的分析，结合遥感与地理信息系统技术提取泥石流易发区、坡度大于 25区域范围，对这两个热点区域进行重点监测。利用多期高分辨率遥感影像对热点区域范围内进行变化图斑提取，发现取土、挖沙、采石及开垦开发等违法行为。同时运用移动巡查手段对遥感监测成果进行外业验证，及时发现漏判、误判地块，补充完善内业提取结果。项目监管的监管对象223、为水行政主管部门本级管理的生产建设项目。项目监管是水行政主管部门针对具体项目开展的生产建设项目水土保持“天地一体化”监管工作。通过开展设计资料矢量化实现本级已批生产建设项目空间化管理，利用中、高分辨率遥感影像开展本级管理项目遥感监管，掌握项目的扰动合规性、水土保持方案落实及变更等情况，为本级生产建设项目监督检查工作提供技术支撑。9.8重点项目重点项目（1）水土保持监督管理能力建设强化水土保持监督管理能力建设，全面实现机构、人员、办公场所、工作经费、取证设备装备“五到位”；实现水土保持方案审批、监督检查、设施验收、规费征收、案件查处工作“五规范”；做到上级水行政主管部门对下级履行职责情况的督察制224、度、年度及重大水土流失案件（事件）报告制度、水土保持技术服务单位管理制度、廉政建设制度、社会监督制度“五健全”；实现生产建设项目水土保持方案申报率、实施率和验收率“三达标”。（2）监督管理基础平台建设利用全市公共网络通信资源等，实现水土保持信息网络的互联互通；整合各行业各部门水土保持有关数据和信息资源，包括科研基地、科技示范园、宣传教育基地等，建成水土保持数据库体系。主要建设内容包括建立小流域基础数据库、完善数据采集设施设备、加强水土保持数据存储、完善水土保持信息传输网络系统、开发水土保持信息共享与服务平台。整合相关部门在线监控系统资源，建立水土保持信息的采集、分析和处理系统，满足水土保持执法225、监察、监管和应急处理等需求，形成统一指挥、快速响应、运转高效的监管平台。88（3）重点制度建设建立水土流失重点治理区管理制度，完善水土保持监督检查制度等。8910 投资匡算与效益分析10.1投资匡算投资匡算10.1.1编制原则、依据和方法编制原则、依据和方法编制依据、工程主要材料价格、机械台时费、主要工程单价依据当地市场价格水平确定，工程定额分采用水土保持工程概算定额水利部水总200367号。10.1.2编制依据编制依据（1）水土保持生态建设工程概（估）算编制规定（水利部水总200367 号）；（2）水土保持工程概算定额水利部水总200367 号；（3）水利建筑工程概算定额水总2002116 226、号；（4）关国家计委、建设部关于发布工程勘察设计收费管理规定的通知（计价格200210 号）；（5）防护林造林工程投资估算指标(试行)（国家林业局2009）；（6）广东省征地补偿保护标准（2010 年修订调整）（粤国土资利用发201121 号）；（7）广东省水土保持规划（2016-2030 年）（广东省水利厅，2017 年 1月）；（8）阳江市水土保持规划（2018-2030 年）（阳江市水务局，2018 年12 月）。10.1.3 编制方法编制方法（1）费用构成根据水土保持生态建设工程概（估）算编制规定的规定，水土保持投资估算项目划分：第一部分预防措施，第二部分综合治理措施，第三部分独立费用227、（拆分为监测和监督管理措施）。（2）定额及采用指标定额执行水土保持工程概算定额水利部水总200367 号文。结合全省不同类型区的典型调查和已建水土保持工程的调研，同时参考广90东省水土保持规划（20162030 年）、广东省中小河流综合治理规划、阳江市水土保持规划（20182030 年）等省内已公布的相关规划中的投资单价，确定各项措施和费用的综合单价，详见表 10-1。表 10-1预防及治理综合单价表序号项目单位单价（元）备注1封育保护km2196002林分改造km214200003生物隔离带m2204封禁治理km2361005营造水土保持林hm2304206栽植经果林hm2244807种草h228、m242568坡改梯hm23619截排水沟渠m304.210保土耕作hm2142011土地整治hm2640012谷坊个1010013田间道路m82014地埂m8.615裸露边坡治理m216016裸露平台治理m21517覆盖与敷盖m22表 10-2监测及综合监管项目综合单价表序号项目单位单价（万元）1水土保持监测网络建设年302监督管理能力建设年203水土保持普查年104重点项目、重要流域监测年505监督管理能力建设年206生产建设项目水土保持监督管理年307信息化建设年508水土保持宣传年59110.2近远期重点工程匡算成果近远期重点工程匡算成果10.2.1 近期重点工程投资匡算近期重点工程投229、资匡算近期重点工程总投资 6620.40 万元，分项投资中，预防保护重点工程投资2714.75 万元，综合治理重点工程投资 2775.66 万元。水土保持监测规划 500.00万元；综合监管规划 630.00 万元。近期重点工程投资匡算表见表 10-3。表 10-3阳春市水土保持近期重点工程投资匡算表序号序号项目项目治理治理面积面积单单位位综合单价综合单价万元万元/km/km2 2投资投资（万元）（万元）一一预防保护预防保护2714.75（一）江河源头区地预防保护819.061漠阳江源头区重点预防保护工程（省）4.54km2121.43551.292漠阳江源头区重点预防保护工程（市）0.41k230、m2175.3471.893潭水河源头区重点预防保护工程1.78km2110.05195.88（二）重要水源地预防保护1895.681合水水库重要水源地预防保护工程2大河水库重要水源地预防保护工程8.69km2215.671874.183阳春市九头坡饮用水水源地0.03km2716.5821.50二二综合治理综合治理2775.66（一）重要区域坡耕地综合治理895.881白水河小流域坡耕地重点治理工程0.44km2205.1590.162漠阳江上游段小流域坡耕地重点治理工程0.42km2351.43146.673潭水河上游段小流域坡耕地重点治理工程0.81km2462.59374.694云廉河231、中游段小流域坡耕地重点治理工程0.08km2126.0910.095铁铜河小流域坡耕地重点治理工程0.68km2403.33274.26（二）重要区域坡园地综合治理894.741乔连河下游段小流域坡园地重点治理工程1.13km2544.69615.502蟠龙河下游段小流域坡园地重点治理工程0.49km2569.87279.24（三）重要区域自然水土流失综合治理985.041圭岗河上游段小流域水土流失重点治理工程2.06km223.3248.042林湾河小流域水土流失重点治理工程2.04km249.71101.423潭水河上游段水土流失重点治理工程11.4km246.13525.854拖荒河水土232、流失重点治理工程1.57km220.4332.075硖石河水土流失重点治理工程0.83km289.8374.5692序号序号项目项目治理治理面积面积单单位位综合单价综合单价万元万元/km/km2 2投资投资（万元）（万元）6小水河水土流失重点治理工程2km230.3960.787新兴江水土流失重点治理工程1.76km226.0645.878云霖河水土流失重点治理工程1.29km274.7696.45三三水土保持监测规划水土保持监测规划500（一）监测网络建设180（二）监测能力建设120（三）水土保持普查50（四）重点项目、重要流域监测150四四综合监管规划综合监管规划630（一）监督管理能力233、建设120（二）生产建设项目水土保持监督管理180（三）信息化建设300（四）水土保持宣传30五五一至四部分投资小计一至四部分投资小计6620.4010.2.2 远期重点工程投资匡算远期重点工程投资匡算近期重点工程总投资 12754.88 万元，分项投资中，预防保护重点工程投资4245.14 万元，综合治理重点工程投资 7379.73 万元。水土保持监测规划 500.00万元；综合监管规划 630.00 万元。近期重点工程投资匡算表见表 10-4。表 10-4阳春市水土保持远期重点工程投资匡算表序号序号项目项目治理治理面积面积单位单位综合单价综合单价投资投资万元万元/km/km2 2（万元）（234、万元）一一预防保护预防保护4245.14（一）江河源头区地预防保护1541.151漠阳江源头区重点预防保护工程（省）4.54km2121.43551.292漠阳江源头区重点预防保护工程（市）0.41km2175.3471.893潭水河源头区重点预防保护工程1.78km2110.05195.884西山河源头区重点预防保护工程2.86km2218.84625.885圭岗河源头区重点预防保护工程0.15km2641.3796.21（二）重要水源地预防保护2703.991合水水库重要水源地预防保护工程3.97km2203.60808.312大河水库重要水源地预防保护工程8.69km2215.67187235、4.1893序号序号项目项目治理治理面积面积单位单位综合单价综合单价投资投资万元万元/km/km2 2（万元）（万元）3阳春市九头坡饮用水水源地0.03km2716.5821.50二二综合治理综合治理7379.73（一）重要区域坡耕地综合治理1933.231白水河小流域坡耕地重点治理工程0.44km2205.1590.162大陈河小流域坡耕地重点治理工程0.40km2441.83178.223漠阳江上游段小流域坡耕地重点治理工程0.42km2351.43146.674三甲河上游段小流域坡耕地重点治理工程1.01km2435.86441.145三甲河下游段小流域坡耕地重点治理工程0.59km23236、90.26228.726潭水河上游段小流域坡耕地重点治理工程0.81km2460.76374.697云廉河中游段小流域坡耕地重点治理工程0.60km22553.0962.538铁铜河小流域坡耕地重点治理工程0.68km2400.45274.269潭水河下游段小流域坡耕地重点治理工程0.83km2165.22136.86（二）重要区域坡园地综合治理2504.831那座河小流域坡园地重点治理工程0.35km2554.22196.252乔连河下游段小流域坡园地重点治理工程0.80km2531.06427.303乔连河中游段小流域坡园地重点治理工程1.13km2544.53615.504三甲河下游段小237、流域坡园地重点治理工程1.34km2565.50759.075蟠龙河上游段小流域坡园地重点治理工程0.41km2556.78227.486蟠龙河下游段小流域坡园地重点治理工程0.49km2569.87279.24（三）重要区域自然水土流失综合治理2941.641白水河小流域水土流失重点治理工程1.99km255.92107.312圭岗河上游段小流域水土流失重点治理工程2.06km225.3248.043圭岗河下游段小流域水土流失重点治理工程0.73km218.5412.084林湾河小流域水土流失重点治理工程2.63km253.30134.915漠阳江上游段小流域水土流失重点治理工程4.5km2238、38.77165.486拖荒河水土流失重点治理工程1.57km222.4332.077西山河水土流失重点治理工程1.05km224.5423.668硖石河水土流失重点治理工程0.83km289.8374.569小水河水土流失重点治理工程2.17km231.2763.5310福禄河水土流失重点治理工程11.73km2138.141596.8711黄村河小流域水土流失重点治理工程1.94km244.7082.8212新兴江水土流失重点治理工程1.76km228.0745.8713云廉河下游段水土流失重点治理工程1.91km275.02139.4614云霖河水土流失重点治理工程1.29km276.7239、696.4515长尾河水土流失重点治理工程3.58km239.09132.7716高流河水土流失重点治理工程5.31km236.98185.7694序号序号项目项目治理治理面积面积单位单位综合单价综合单价投资投资万元万元/km/km2 2（万元）（万元）三三水土保持监测规划水土保持监测规划500（一）监测网络建设180（二）监测能力建设120（三）水土保持普查50（四）重点项目、重要流域监测150四四综合监管规划综合监管规划630（一）监督管理能力建设120（二）生产建设项目水土保持监督管理180（三）信息化建设300（四）水土保持宣传30五五一至四部分投资小计一至四部分投资小计12754.8240、8规划匡算投资不作为财政安排资金的依据，实际投资需由下一步依据具体项目核定。远期重点工程近远期投资表见附表 912，重点工程具体建设项目按照基本建设程序审批。10.3效益分析效益分析水土保持效益包括基础效益（保水、保土）、经济效益、生态效益、社会效益。10.3.1 基础效益基础效益境内经过水土流失集中连片综合治理，地表径流大部分就地拦蓄入渗，改善了地表径流状况，增加了土壤含水量，明显提高当地防洪抗旱能力；有效削减洪峰，调节河川径流，蓄浑排清，降低河流洪水含沙量；将部分地表径流转化为地下水，增加了沟道常流水，涵养了水源，提高了地表径流利用率，对汛期洪水起到了调节作用，改善了水环境。10.3.2 241、经济效益经济效益（1）直接经济效益规划实施后，有效的降低水土流失灾害发生机率，减少水土流失灾害造成的经济损失和对生态环境的破坏。通过采取有效的防护措施，可以直接减免对基础设施、城镇和居民的损失，减免因水土流失灾害造成的经济损失。有助于增加当95地经济作物的产量、增加水利工程的蓄水量、增加木材蓄积量、节约土地面积和劳力、提高土地生产率。（2）间接经济效益水土保持措施的实施有助于使水土资源得到合理利用，蓄水、保土能力增强，有效减轻当地自然灾害，保护农田、交通、工矿、城镇和人民群众生命财产安全，减少水库泥沙淤积。10.3.3 生态效益生态效益通过水土保持林草措施、封育治理、自然生态修复，有效增加了土242、壤有机质和氮、磷、钾的含量，改善了土壤的物理化学性状，促使土壤生态系统的良性转换和良性循环。规划实施后，区域林草覆盖度、郁闭度提高，可改善区域小气候，项目区及其周边地区水分状况和热量状况将明显改善，抗御自然灾害的能力提高；单位面积生物产量也将会大幅度提高，生物多样性得到有效保护，生态环境将明显改善，人类以及动植物赖以生存的环境将向良性循环演替。10.3.4 社会效益社会效益从建设生态文明和统筹城乡发展的高度实施规划，将有力地促进生态文明建设、保障经济与社会环境安全、维护生态安全；规划的实施，充分发挥水土保持在水质维护、人居环境改善、水源涵养和生态维护等方面的基础功能，将有力地推进生态宜居城市建243、设和环境友好型社会建设。9611保障措施保障措施11.1组织保障组织保障11.1.1深化认识、加强领导深化认识、加强领导阳春市政府要把抓好水土保持规划工作作为贯彻党的二十大精神、落实科学发展观、建设生态文明的具体体现，进一步加强领导，落实责任，建立健全各部门的水土保持目标责任制及考核奖惩制度，组织实施好阳春市水土保持规划（20222030 年）。阳春市政府是落实实施水土流失综合防治工作的责任主体，根据阳春市水土保持规划确定的工作目标和任务，结合地方实际情况，纳入县市级国民经济和社会发展规划中，并付诸实施。11.1.2 落实责任分工、强化部门职责落实责任分工、强化部门职责阳春市人民政府应强化职责244、分工，森林公园、自然保护区等范围内预防措施由林业部门负责，采矿采石遗留地整治由自然资源部门负责，坡地治理由农业农村部门负责，重要水源地、重要江河源头区、自然水土流失治理等由水务部门牵头会同林业部门负责，同时水务局部门统筹全市重点区域水土保持监测、生产建设项目监督管理、水土保持生态建设工作，牵头指导各镇街监督监管生产建设项目开展，统筹实施水土保持监测和信息化建设等工作，以及配合广东省以及阳江市水土保持生态建设工作等。阳春市财政局根据各部门资金需求及财力情况安排水土保持建设资金，并依职责对资金使用情况进行监督。在阳春市人民政府的统一协调下，结合阳江市水土保持目标责任考核办法的要求，发改、财政、自然245、资源、农业农村、林业、水务等部门各司其职、强化责任、加强沟通、密切配合，大力推进规划实施工作，综合防治境内水土流失。11.1.3 建立健全组织机构建立健全组织机构建立健全水土保持领导机构，协调和解决水土保持生态建设工作中的重大问题，加强行业指导和工程管理。为确保水土保持工作的顺利进行，一是要实行行政领导责任制，项目所在地的行政领导对水土保持工作负总责；二是要建立水行政主管部门责任制，加强对水土保持工程的指导和监管；三是健全组织机构建设，97增加水土保持专职工作人员编制，配套水土保护专项经费，并推动社会化技术服务，委托专门水土保持中介服务机构协助做好我市水土保持“天地一体化”监管、生产建设项目监246、督检查、验收核查等水土保持工作；四是要建立项目设计、施工、监理、监测责任制，对水土保持工程建设的有关环节负责。11.2政策保障政策保障11.2.1 严格依法行政严格依法行政政策法规措施是规划实施的重要保障，水行政主管部门要切实贯彻“预防为主，保护优先”的水土保持工作方针，按照水土保持法、环境保护法、森林法及水法等有关法律法规的规定，全面推动水土保持监督执法工作向纵深发展。经济社会和生产建设活动要严格执行水土保持有关法律法规，要落实基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等相关规划的水土保持管理；依法开展生产建设项目水土保持方案审批，加强水土保持监督检查，落实水土保持专项验收，强化247、对水土保持违法案件的查处，深入宣传水土保持有关法律法规，提高全民法制意识。11.2.2 完善体制机制完善体制机制为保障规划顺利实施，需进一步理顺水土保持工作的体制机制，创新体制机制，增强发展活力。（1）在水土流失重点预防区和重点治理区，逐步建立和完善水土保持目标责任制和考核奖惩制度。（2）调动项目区土地所有者和使用者积极性，积极探索综合治理项目建设、管理和运行模式，提高资金使用效率。（3）大力推动水土保持技术服务市场化，以政府购买服务的方式调动社会力量积极参与水土保持设计、技术评审、监测、效益评价等技术性服务工作。（4）完善水土保持生态文明工程建设机制，加大水土保持生态文明区建设力度，推动规划248、实施。9811.3技术保障技术保障11.3.1 依托科技，提高治理水平依托科技，提高治理水平为保证本规划工程达到预期的效果，工程的实施要紧紧依靠先进科学技术的支撑、带动、示范和指导。各级政府要在科技发展计划中加大对水土保持的扶持力度，围绕水土流失机理、防控原理和技术、实验与动态监测等方面的重大问题和关键性技术，组织科技攻关，支持科技创新。11.3.2 重视水保设计规划和施工重视水保设计规划和施工水土保持规划的编制要实事求是，体现有效、节约和美观的原则，并根据实际情况进行优化。要求有设计资质的单位进行各专项设计，并由具有相关资质的施工队伍进行水土保持措施的施工，尽量采用先进的施工手段和合理的工序249、，避免二次水土流失。11.4投资保障投资保障为确保本规划的顺利实施，需加大政府投入，充分发挥公共财政在水土保持生态建设方面的导向作用，拓宽水土保持资金的融资渠道，形成“国家、地方、集体、个人”一起上的投资格局。一是保证财政投入。争取国家、省级、市级对水土保持资金投入，争取国家、省级、市级增加重点防治工程项目的补助标准，争取国家、省级、市级的水土保持生态建设资金，作为规划的主要投资渠道，同时，阳春市政府应统筹相关资金，加大水土保持投入。二是采用多种形式吸引社会资金。鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设，逐步建立多元化、多层次、多渠道的投入机制，实行“谁治理、谁投资，谁所有、谁管护”的政策，切实250、保障开发者的合法权益，并在资金、技术、补贴等方面予以扶持。9912附表和附图附表和附图12.1附表附表附表 1、阳春市气象特征值表附表 2、阳春市自然条件情况表附表 3、阳春市土地利用现状表附表 4、阳春市水土流失现状表附表 5、阳春市水土保持重点预防工程近期工程量汇总表附表 6、阳春市水土保持重点预防工程远期工程量汇总表附表 7、阳春市水土保持重点治理工程近期工程量汇总表附表 8、阳春市水土保持重点治理工程远期工程量汇总表附表 9、阳春市水土保持重点预防工程（分流域）近期投资估算表附表 10、阳春市水土保持重点预防工程（分流域）远期投资估算表附表 11、阳春市水土保持重点治理工程（分流域）近251、期投资估算表附表 12、阳春市水土保持重点治理工程（分流域）远期投资估算表10012.2附图附图附图 1、阳春市行政区划图附图 2、阳春市地形地貌分布图附图 3、阳春市土壤类型分布图附图 4、阳春市遥感卫星影像图附图 5、阳春市土地利用现状分布图附图 6、阳春市水土流失现状分布图附图 7、阳春市水土保持区划图附图 8、阳春市水土流失重点防治两区划分图附图 9、阳春市河流水系图附图 10、阳春市 2018-2020 年水土流失治理成果分布图附图 11、阳春市重点小流域现状分布区附图 12、阳春市水土流失近期预防工程分布图附图 13、阳春市水土流失远期预防工程分布图附图 14、阳春市生态清洁型小流252、域综合治理近期重点治理工程分布图附图 15、阳春市坡耕地综合治理近期重点工程分布图附图 16、阳春市坡园地综合治理近期重点工程分布图附图 17、阳春市生态清洁型小流域综合治理远期重点治理工程分布图附图 18、阳春市坡耕地综合治理远期重点工程分布图附图 19、阳春市坡园地综合治理远期重点工程分布图101附表 1阳春市水文气象特征值表序号项目参数序号项目参数1年平均气温22.38光照时数年平均1876.2h2极端最高气温38.4910以上稳定持续期336d3极端最低气温-1.810年平均蒸发量1104.5mm4最热月平均气温28.311无霜期350d5最冷月平均气温14.512夏季主导风向东南风6253、年平均降雨量2279mm13冬季主导风向东北风7平均年日照1748.2h14年平均风速12.8km/h附表 2阳春市自然条件情况表行政区主要地貌特征土壤森林覆盖率()平均气温(C)年均降水量(mm)年主导风向年平均风速km/h年平均蒸发量（mm）无霜期(d)阳春市山地丘陵为主，河谷盆地分布其中红壤、赤红壤67.6522.32279mm东北风12.81104.5350d注：主要水热条件需注明资料年限序列。102附表 3阳江市阳春市土地利用现状表单位：单位：hm2行政区名称行政区名称耕地园地林地草地（包含其他草地面积）城镇村及工矿用地交通运输用地水域及水利设施用地其他土地合计八甲镇43.4318.254、69168.591.3011.198.1514.271.08266.70陂面镇31.6534.1150.725.717.624.375.760.60140.56春城街道37.4431.52169.722.7646.259.7517.6415.02330.10春湾镇38.5419.29212.751.0713.516.8110.5144.12346.59岗美镇44.8712.8390.712.579.707.3225.043.37196.41圭岗镇12.8422.92305.942.6311.193.7315.433.22377.90合水镇36.2526.74161.551.9920.534.9255、312.730.89265.61河口镇31.3111.69143.442.565.723.1814.331.80214.04河朗镇27.039.15166.742.859.742.863.511.90223.79马水镇43.6515.2668.562.0512.617.809.8213.58173.33三甲镇38.7118.24229.902.8613.274.317.790.15315.21石望镇26.6313.7664.920.317.944.235.280.34123.40双窖镇35.1914.56200.722.647.043.484.572.14270.35松柏镇37.318.021256、24.421.579.474.749.222.21196.96潭水镇53.5511.00121.721.1314.356.4517.040.86226.10永宁镇31.938.70308.022.119.303.966.700.05370.77总计总计570.35276.492588.4036.10209.4086.08179.6591.344037.80103附表 4阳春市水土流失现状表单位：km2行政区名称行政区名称自然侵蚀自然侵蚀人为侵蚀人为侵蚀合计合计轻度轻度中度中度强烈强烈极强烈极强烈剧烈剧烈自然小计自然小计坡耕地坡耕地轻度轻度坡耕地坡耕地中度中度坡耕地坡耕地强烈强烈生产建设项生产建257、设项目目人为小计人为小计河口镇16.211.960.400.180.0218.770.920.0300.591.5420.31八甲镇54.284.472.730.730.0862.291.320.230.010.331.8964.18岗美镇12.781.230.420.140.0214.591.490.0600.452.0016.59潭水镇17.980.990.480.220.0219.690.510.0401.441.9921.68马水镇10.590.740.350.150.0111.840.190.0101.311.5113.35双滘镇33.531.520.590.400.1336.171258、.510.440.030.142.1238.29三甲镇27.691.260.450.280.1129.791.620.430.020.132.2031.99合水镇14.540.930.350.120.0115.950.140.030.010.620.8016.75陂面镇7.320.500.130.0908.040.10000.450.558.59春湾镇19.451.330.270.130.0221.200.460.0303.303.7924.99松柏镇7.660.590.090.0208.360.15000.320.478.83石望镇6.290.650.100.060.017.110.610.259、0400.280.938.04河镇11.500.590.130.060.0112.291.150.0301.132.3114.60春城街道33.241.651.140.290.0136.330.350.0402.703.0939.42圭岗镇13.501.320.540.230.0115.600.680.0700.070.8216.42永宁镇23.091.390.630.280.0225.411.910.450.010.072.4427.85总计总计309.6521.128.803.380.48343.4313.111.930.0813.3328.45371.88注：本表采用 2020 年广东省260、水土流失动态监测调查数据。104附表 5阳春市水土保持重点预防工程近期工程量汇总表重点工程名称重点工程名称治理面积治理面积预防措施预防措施治理措施治理措施封育保护封育保护林分改造林分改造林草林草缓冲带缓冲带能源替能源替代工程代工程垃圾处垃圾处理回收点理回收点污水处污水处理设施理设施封禁治理封禁治理水保林水保林种草种草坡改梯坡改梯截排水沟截排水沟田间道路田间道路保土耕作保土耕作km2km2km2套套个个套套km2km2km2km2kmkmkm2重要水源地保护大河水库重要水源地预防保护工程8.69124.902.750.18873.0062.0035.006.162.140.260.025.480261、.280.12阳春市九头坡饮用水水源地0.033.030.070328.0025.0018.000.18小计8.72127.932.810.181201.0087.0053.006.162.150.260.025.660.280.12重要江河源头保护漠阳江源头区4.5469.221.523.710.370.230.011.500.200.24漠阳江源头区0.4110.590.230.390.010.40潭水河源头区1.7820.920.461.580.140.041.260.01小计6.73100.732.225.680.520.270.013.160.200.25合计15.45228.665262、.030.181201875311.842.660.530.038.820.480.37105附表 6阳春市水土保持重点预防工程远期工程量汇总表重点工程名称重点工程名称治理面积治理面积预防措施预防措施治理措施治理措施封育保护封育保护林分改造林分改造林草林草缓冲带缓冲带能源替能源替代工程代工程垃圾处垃圾处理回收点理回收点污水处污水处理设施理设施封禁治理封禁治理水保林水保林种草种草坡改梯坡改梯截排水沟截排水沟田间道田间道路路保土保土耕作耕作km2km2km2套套个个套套km2km2km2km2kmkmkm2重要水源地保护大河水库重要水源地预防保护工程8.69124.902.750.18873.00263、62356.162.140.260.025.480.280.12合水水库重要水源地预防保护工程3.9770.661.550.041274.560.380.982.471.98阳春市九头坡饮用水水源地0.033.030.07328.0025180.18小计12.69198.594.370.221201996010.722.520.2618.132.260.12重要江河源头保护漠阳江源头区4.5469.221.523.710.370.230.011.50.20.24漠阳江源头区0.4110.590.230.390.010.4潭水河源头区1.7820.920.461.580.140.041.260.264、01西山河源头区2.8651.7882.547.33363.8245.330.1143.8728.412.7圭岗河源头区0.1530.5848.730.45.170.645.445.190.06小计9.74183.09133.4813.41369.5146.240.1252.4733.83.01合计22.43381.68137.850.221201996024.13372.0346.51.1260.636.063.13106附表 7阳春市水土保持重点治理工程近期工程量汇总表重点工程重点工程类别类别重点工程名称重点工程名称涉及涉及（镇）（镇）治理治理规模规模封禁封禁措施措施工程措施工程措施林草措265、施林草措施农业耕作措施农业耕作措施封禁封禁治理治理土地土地整治整治谷谷坊坊截排截排水水沟沟、渠渠水保水保林林经果经果林林种草种草坡坡改改梯梯田间田间道路道路地埂地埂水水平平台台地地覆盖覆盖于敷于敷盖盖保土保土耕作耕作km2km2km2座座kmkm2km2km2km2kmkmkm2km2km2坡耕地治理措施白水河小流域坡耕地重点治理工程永宁镇0.440.011.290.030.020.010.050.304.760.38漠阳江上游段小流域坡耕地重点治理工程永宁镇0.420.012.140.060.040.020.090.518.070.32潭水河上游段小流域坡耕地重点治理工程双滘镇0.810.1266、55.920.160.110.050.201.1518.020.55白水河小流域坡耕地重点治理工程永宁镇0.080.150.030.390.07铁铜河小流域坡耕地重点治理工程永宁镇0.680.024.080.110.070.030.170.9414.800.50小计2.440.38坡园地治理措施乔连河中游段小流域坡园地重点治理工程八甲镇1.131.312.060.111.19蟠龙河下游段小流域坡园地重点治理工程春城街道0.490.640.740.040.43小计1.621.952.80.151.62自然水土流失治理大陈河小流域水土流失重点治理工程双滘镇5.8512.880.210.960.13267、0.090.03圭岗河上游段小流域水土流失重点治理工程圭岗镇2.064.520.0820.340.050.030.01林湾河小流域水土流失重点治理工程永宁镇2.044.480.1840.820.110.070.02潭水河上游段水土流失重点治理工程双滘镇11.4025.080.9744.360.580.390.12拖荒河水土流失重点治理工程永宁镇1.573.450.050.230.030.020.01107重点工程重点工程类别类别重点工程名称重点工程名称涉及涉及（镇）（镇）治理治理规模规模封禁封禁措施措施工程措施工程措施林草措施林草措施农业耕作措施农业耕作措施封禁封禁治理治理土地土地整治整治谷谷268、坊坊截排截排水水沟沟、渠渠水保水保林林经果经果林林种草种草坡坡改改梯梯田间田间道路道路地埂地埂水水平平台台地地覆盖覆盖于敷于敷盖盖保土保土耕作耕作km2km2km2座座kmkm2km2km2km2kmkmkm2km2km2硖石河水土流失重点治理工程永宁镇0.831.830.1420.640.090.060.02小水河水土流失重点治理工程圭岗镇2.004.400.110.480.060.040.01新兴江水土流失重点治理工程春湾镇1.763.880.0730.320.040.030.01云霖河水土流失重点治理工程春湾镇1.292.830.1820.820.110.070.02小计28.863.3269、51.99178.971.20.80.25总计总计32.8663.541.991724.51.561.040.360.515.7346.040.151.62108附表 8阳春市水土保持重点治理工程远期工程量汇总表重点工程类别重点工程名称涉及（镇）治理规模封禁措施工程措施林草措施农业耕作措施封禁治理土地整治谷坊截排水沟、渠水保林经果林种草坡改梯田间道路地埂水平台地覆盖于敷盖保土耕作km2km2km2座kmkm2km2km2km2kmkmkm2km2km2坡耕地治理措施白水河小流域坡耕地重点治理工程永宁镇0.440.011.290.030.020.010.050.304.760.38大陈河小流域坡270、耕地重点治理工程双滘镇0.400.102.920.080.050.020.090.507.790.27漠阳江上游段小流域坡耕地重点治理工程永宁镇0.420.012.140.060.040.020.090.518.070.32三甲河上游段小流域坡耕地重点治理工程三甲镇1.010.196.970.190.120.060.241.3421.10.70三甲河下游段小流域坡耕地重点治理工程三甲镇0.590.123.730.100.070.030.110.639.980.42潭水河上游段小流域坡耕地重点治理工程双滘镇0.810.155.920.160.110.050.201.1518.020.55白水河小271、流域坡耕地重点治理工程永宁镇0.080.150.030.390.07石望镇0.440.010.630.020.010.010.020.111.680.41松柏镇0.080.130.030.420.07铁铜河小流域坡耕地重点治理工程永宁镇0.680.024.080.110.070.030.170.9414.800.50潭水河下游段小流域坡耕地重点治理工程岗美镇0.240.390.010.010.010.071.060.22河口镇0.590.031.840.050.030.010.040.253.850.510.590.031.840.05小计5.780.6150.714.3230.342.091272、.0859.151.015.6188.071.840.053.94坡园地治理措施那座河小流域坡园地重点治理工程松柏镇0.350.520.640.040.37乔连河下游段小流域坡园地重点治理工程八甲镇0.800.581.460.080.84109重点工程类别重点工程名称涉及（镇）治理规模封禁措施工程措施林草措施农业耕作措施封禁治理土地整治谷坊截排水沟、渠水保林经果林种草坡改梯田间道路地埂水平台地覆盖于敷盖保土耕作km2km2km2座kmkm2km2km2km2kmkmkm2km2km2乔连河中游段小流域坡园地重点治理工程八甲镇1.131.312.060.111.19三甲河下游段小流域坡园地重点治273、理工程三甲镇1.342.482.440.131.41蟠龙河上游段小流域坡园地重点治理工程春城街道0.410.640.740.040.43蟠龙河下游段小流域坡园地重点治理工程春城街道0.491.000.890.050.51小计4.536.538.230.454.75自然水土流失治理白水河小流域水土流失重点治理工程永宁镇1.994.370.1940.870.120.080.02圭岗河上游段小流域水土流失重点治理工程圭岗镇2.064.520.0820.340.050.030.01圭岗河下游段小流域水土流失重点治理工程圭岗镇0.731.600.020.080.010.01林湾河小流域水土流失重点治理工274、程三甲镇0.591.300.0620.270.040.020.01永宁镇2.044.480.1840.820.110.070.02漠阳江上游段小流域水土流失重点治理工程永宁镇4.509.900.2961.290.170.120.03拖荒河水土流失重点治理工程永宁镇1.573.450.050.230.030.020.01西山河水土流失重点治理工程圭岗镇1.052.320.040.180.020.02硖石河水土流失重点治理工程永宁镇0.831.830.1420.640.090.060.02小水河水土流失重点治理工程圭岗镇2.004.400.110.480.060.040.01松柏镇0.170.37275、2110重点工程类别重点工程名称涉及（镇）治理规模封禁措施工程措施林草措施农业耕作措施封禁治理土地整治谷坊截排水沟、渠水保林经果林种草坡改梯田间道路地埂水平台地覆盖于敷盖保土耕作km2km2km2座kmkm2km2km2km2kmkmkm2km2km2福禄河水土流失重点治理工程八甲镇11.7325.803.18314.231.911.270.38自然水土流失治理黄村河小流域水土流失重点治理工程春湾镇1.944.270.150.690.090.060.02新兴江水土流失重点治理工程春湾镇1.763.880.0730.320.040.030.01云廉河下游段水土流失重点治理工程陂面镇0.060.1276、20.010.060.01春湾镇1.743.830.241.060.140.090.03松柏镇0.110.250.020.100.010.01云霖河水土流失重点治理工程春湾镇1.292.830.1820.820.110.070.02长尾河水土流失重点治理工程春湾镇1.683.710.1510.680.090.060.02合水镇1.904.170.0900.390.050.040.01高流河水土流失重点治理工程合水镇5.3111.690.3321.480.200.130.04小计45.0599.105.593325.033.352.230.67总计总计55.3699.7156.337.3261.277、95.443.3159.821.0113.8488.072.294.83.9455.36111附表 9阳春市水土保持重点预防工程（分流域）近期投资估算表单位：万元重点工程名称主要涉及小流域治理面积预防措施治理措施封育保护林分改造林草缓冲带封禁水保林种草坡改梯截排水沟田间道路保土耕作江河源头预防保护漠阳江源头区重点预防保护工程（省）漠阳江上游段小流域4.54135.67216.2413.39111.039.580.0445.5316.403.41漠阳江源头区重点预防保护工程（市）漠阳江上游段小流域0.4120.7633.081.414.410.0612.17潭水河源头区重点预防保护工程潭水河上游278、段小流域1.7841.0065.355.7043.501.7038.480.14小计6.73197.43314.6820.50158.9411.340.0496.1816.403.55重要水源地预防保护大河水库重要水源地预防保护工程大河水库小流域8.69244.80390.19362.18362.1822.24651.9011.070.07166.8423.19阳春市九头坡饮用水水源地漠阳江中游段小流域0.035.949.470.010.615.44小计8.72250.74399.65362.18362.1822.25652.5111.070.07172.2823.19合计448.17714.279、33362.18362.1842.76362.1822.410.11268.4639.59112附表 10阳春市水土保持重点预防工程（分流域）远期投资估算表单位：万元重点工程名称主要涉及小流域治理面积预防措施治理措施封育保护林分改造林草缓冲带封禁治理水保林种草坡改梯截排水沟田间道路保土耕作江河源头预防保护漠阳江源头区重点预防保护工程漠阳江上游段小流域4.54135.67216.2413.39111.039.580.0445.5316.403.41漠阳江源头区重点预防保护工程漠阳江上游段小流域0.4120.7633.081.414.410.0612.17潭水河源头区重点预防保护工程潭水河上游段小280、流域1.7841.0065.355.7043.501.7038.480.14西山河源头区预防保护工程西山河上游段小流域2.8651.7882.547.33363.8245.330.1143.8728.412.70圭岗河源头区预防保护工程圭岗河上游段小流域0.1530.5848.730.405.170.645.445.190.06小计9.74279.79445.9528.23527.9457.310.15145.4949.996.30重要水源地预防保护大河水库重要水源地预防保护工程大河水库小流域8.69244.80390.19362.18362.1822.24651.9011.070.07166281、.8423.19阳春市九头坡饮用水水源地漠阳江中游段小流域0.035.949.470.010.615.44合水水库重要水源地预防保护工程山口河小流域3.97138.49220.7476.1216.46115.603.5475.01162.35小计12.69389.24620.40438.3038.71768.1111.073.61247.29185.541.73合计669.031066.35438.3066.941296.0468.373.76392.78235.548.04113附表 11阳春市水土保持重点治理工程近期（分流域）投资估算表单位：万元重点重点工程工程类别类别重点工程名称重点工程282、名称涉及涉及（镇）（镇）封禁措施封禁措施工程措施工程措施林草措施林草措施农业耕作措施农业耕作措施合计合计封禁封禁治理治理土地土地整治整治谷坊谷坊截排截排水沟、渠水沟、渠水保林水保林经果经果林林种草种草坡坡改梯改梯田间田间道路道路地埂地埂水平水平台地台地覆盖覆盖与敷与敷盖盖保土保土耕作耕作重点区域坡耕地治理白水河小流域坡耕地重点治理工程永宁镇0.0139.0910.475.620.440.1924.824.095.4390.16漠阳江上游段小流域坡耕地重点治理工程永宁镇0.0165.1617.459.360.730.3342.116.944.57146.67潭水河上游段小流域坡耕地重点治理工程双283、滘镇0.30180.2148.2725.902.030.7393.9715.497.79374.69云廉河中游段小流域坡耕地重点治理工程河朗镇0.014.661.250.670.050.022.050.341.0410.09铁铜河小流域坡耕地重点治理工程永宁镇0.04124.0733.2317.831.390.6077.2212.737.14274.26小计0.38413.20110.6859.384.651.87240.1739.5925.97895.88重点区域坡园地治理乔连河中游段小流域坡园地重点治理工程八甲镇39.89168.69169.55237.37615.50蟠龙河下游段小流域坡284、园地重点治理工程春城街道30.5772.8873.25102.55279.24小计70.46241.57242.8339.92894.74自然水土流失治理圭岗河上游段小流域水土流失重点治理工程圭岗镇8.874.892.0210.4213.967.490.3948.04林湾河小流域水土流失重点治理工程永宁镇8.7811.674.0424.8533.2817.860.93101.42潭水河上游段水土流失重点治理工程双滘镇49.1662.264.04132.59177.5795.264.97525.85拖荒河水土流失重点治理工程永宁镇6.763.347.109.515.100.2732.07114重285、点重点工程工程类别类别重点工程名称重点工程名称涉及涉及（镇）（镇）封禁措施封禁措施工程措施工程措施林草措施林草措施农业耕作措施农业耕作措施合计合计封禁封禁治理治理土地土地整治整治谷坊谷坊截排截排水沟、渠水沟、渠水保林水保林经果经果林林种草种草坡坡改梯改梯田间田间道路道路地埂地埂水平水平台地台地覆盖覆盖与敷与敷盖盖保土保土耕作耕作自然水土流失治理硖石河水土流失重点治理工程永宁镇3.589.082.0219.3425.9113.900.7274.56小水河水土流失重点治理工程圭岗镇8.626.8714.6319.6010.510.5560.78新兴江水土流失重点治理工程春湾镇7.614.643.0286、39.8813.247.100.3745.87云霖河水土流失重点治理工程春湾镇5.5511.712.0224.9333.3917.910.9396.45小计98.93114.4617.17243.74326.46175.139.13985.04总计99.30114.4617.17727.39437.13234.5113.771.87481.7439.59242.8339.9225.972775.66115附表 12阳春市水土保持重点治理工程远期（分流域）投资估算表单位：万元重点重点工程工程类别类别重点工程名称重点工程名称涉及涉及（镇）（镇）封禁措施封禁措施工程措施工程措施林草措施林草措施农业耕287、作措施农业耕作措施合计合计封禁封禁治理治理土地土地整治整治谷坊谷坊截排截排水沟、渠水沟、渠水保林水保林经果经果林林种草种草坡改梯坡改梯田间道田间道路路地埂地埂水平水平台地台地覆盖覆盖与敷与敷盖盖保土保土耕作耕作重点区域坡耕地治理白水河小流域坡耕地重点治理工程永宁镇0.0139.0910.475.620.440.1924.824.095.4390.16大陈河小流域坡耕地重点治理工程双滘镇0.1988.9323.8212.781.000.3140.626.703.87178.22漠阳江上游段小流域坡耕地重点治理工程永宁镇0.0165.1617.459.360.730.3342.116.944.57288、146.66三甲河上游段小流域坡耕地重点治理工程三甲镇0.37212.0956.8130.482.380.85110.0618.159.95441.14三甲河下游段小流域坡耕地重点治理工程三甲镇0.23113.5030.4016.311.280.4052.068.585.96228.72潭水河上游段小流域坡耕地重点治理工程双滘镇0.30180.2148.2725.902.030.7393.9715.497.79374.69云廉河中游段小流域坡耕地重点治理工程河朗镇0.014.661.250.670.050.022.050.341.0410.09石望镇0.0319.025.102.730.210289、.078.761.455.7943.16松柏镇3.981.070.570.040.022.190.361.059.28铁铜河小流域坡耕地重点治理工程永宁镇0.04124.0733.2317.831.390.6077.2212.737.14274.25潭水河下游段小流域坡耕地重点治理工程岗美镇0.0111.793.161.690.130.045.530.913.1526.41河口镇0.0655.9714.998.040.630.1620.093.317.20110.45小计1.2600918.47246.02131.9810.313.72479.4879.050062.941933.23116重290、点重点工程工程类别类别重点工程名称重点工程名称涉及涉及（镇）（镇）封禁措施封禁措施工程措施工程措施林草措施林草措施农业耕作措施农业耕作措施合计合计封禁封禁治理治理土地土地整治整治谷坊谷坊截排截排水沟、渠水沟、渠水保林水保林经果经果林林种草种草坡改梯坡改梯田间道田间道路路地埂地埂水平水平台地台地覆盖覆盖与敷与敷盖盖保土保土耕作耕作重点区域坡园地治理那座河小流域坡园地重点治理工程松柏镇15.9352.8553.1174.3615.93212.18乔连河下游段小流域坡园地重点治理工程八甲镇17.56120.08120.69168.9717.56444.86乔连河中游段小流域坡园地重点治理工程八甲镇3291、9.89168.69169.55237.3739.89655.39三甲河下游段小流域坡园地重点治理工程三甲镇75.51200.33201.35281.8875.51834.58蟠龙河上游段小流域坡园地重点治理工程春城街道19.4260.9761.2885.80227.47蟠龙河下游段小流域坡园地重点治理工程春城街道30.5772.8873.25102.55279.25小计000198.880000675.80679.23950.93148.892653.73自然水土流失治理白水河小流域水土流失重点治理工程永宁镇8.5612.484.0426.5735.5819.091.00107.31圭岗河上292、游段小流域水土流失重点治理工程圭岗镇8.874.892.0210.4213.967.490.3948.04圭岗河下游段小流域水土流失重点治理工程圭岗镇3.141.182.513.361.800.0912.08林湾河小流域水土流失重点治理工程三甲镇2.563.812.028.1110.865.830.3033.49永宁镇8.7811.674.0424.8533.2817.860.93101.42漠阳江上游段小流域水土流失重点治理工程永宁镇19.4118.446.0639.2852.6028.221.47165.48拖荒河水土流失重点治理工程永宁镇6.763.347.109.515.100.273293、2.07西山河水土流失重点治理工程圭岗镇4.542.525.367.183.850.2023.66117重点重点工程工程类别类别重点工程名称重点工程名称涉及涉及（镇）（镇）封禁措施封禁措施工程措施工程措施林草措施林草措施农业耕作措施农业耕作措施合计合计封禁封禁治理治理土地土地整治整治谷坊谷坊截排截排水沟、渠水沟、渠水保林水保林经果经果林林种草种草坡改梯坡改梯田间道田间道路路地埂地埂水平水平台地台地覆盖覆盖与敷与敷盖盖保土保土耕作耕作自然水土流失治理硖石河水土流失重点治理工程永宁镇3.589.082.0219.3425.9113.900.7274.56小水河水土流失重点治理工程圭岗镇8.626.294、8714.6319.6010.510.5560.78松柏镇0.732.022.75福禄河水土流失重点治理工程八甲镇50.56203.303.03432.91579.79311.0516.221596.87黄村河小流域水土流失重点治理工程春湾镇8.389.8120.8827.9715.000.7882.82新兴江水土流失重点治理工程春湾镇7.614.643.039.8813.247.100.3745.87云廉河下游段水土流失重点治理工程陂面镇0.240.791.682.251.210.066.23春湾镇7.5115.0832.1243.0123.081.20122.01松柏镇0.501.413.295、014.032.160.1111.22云霖河水土流失重点治理工程春湾镇5.5511.712.0224.9333.3917.910.9396.45长尾河水土流失重点治理工程春湾镇7.279.701.0120.6527.6514.840.7781.87合水镇8.185.6311.9816.058.610.4550.90高流河水土流失重点治理工程合水镇22.9121.192.0245.1160.4232.421.69185.76小计194.26357.5433.33761.321019.64547.0328.50000002941.64总计195.52357.5433.331878.671265.66679.0138.813.72115579.05679950.9362.947379.69