1、济南市商务局中 商 商 业 发 展 规 划 院济南市规划设计研究院济南市 城乡商业网点规划（2021-2035）济南市 城乡商业网点规划（2021-2035）（草 案）新格局 新高度 新要求创建国际消费中心城市，打造国际化大都市浪潮兴起黄河流域生态保护和高质量发展、全国新旧动能转换起步区、中国(山东)自由贸易试验区三大国家战略国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为建设新时代社会主义现代化强省会城市提供有力支撑规划范围与济南市国土空间总体规划（2021-2035年）规划范围保持一致。包括历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区、章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区、平阴县、商河县2、高新区、南部山区、起步区等15个区县（功能区），总面积约10244平方千米。其中，规划重点为建设用地范围。规划期限规划期限：2021-2035年。规划近期为2021-2025年；规划中远期为2026-2035年。目 录0203010405概述1.1 发展定位1.2 主要任务01富有泉城底蕴特色的黄河流域国际消费中心城市推动构建“高、强、优、深、美”商业新格局，即更高水平的国际化产业服务能力、更强能级的全国性商贸辐射能力、更优效能的区域协同能力、更深层次的商产融合能力、更美生活的商业普惠能力，形成与新时代高质量、生态发展相匹配，彰显泉城特色的现代商业体系，建成富有泉城底蕴特色的黄河流域国际消费3、中心城市。国际消费中心城市是消费城市的高级形态，是具备国际消费中心功能的大型城市，其主要特征有：国际消费中心城市是全球消费市场的制高点，具有强大的消费实现功能。国际消费中心城市是全球消费资源的集聚地，具有高效的消费配置和带动功能。国际消费中心城市是全球消费发展的风向标，具有显著的消费创新和引领功能。030201构建完善消费生态环境，健全商业服务链提升城市消费国际化程度，推进国际消费中心城市建设步伐 加快新旧动能转换，促进商业高质量发展060504推动商业消费设施现代化改造，提升现代消费体验环境 加快新型商业空间建设，完善城市商业空间布局推动跨界融合，构建商业特色消费领域城乡商业空间布局2.1 4、市域商业空间格局2.2 商业中心2.3 大型零售网点2.4 一刻钟便民生活圈2.5 商业街区022.6 商品交易市场2.7 成品油流通网点2.8 其他网点布局2.9 城郊与农村商业网点“一主一副、两片三轴多节点”的市域商业空间格局“一主”即济南主城，市域商业发展主中心。“一副”即济南副城，市域商业发展副中心，由莱芜城区与钢城城区构成。“两片”即县域商业发展主中心，包括平阴和商河两个县城。“三轴”即中心城区东西向商业发展轴、商河-济阳-平阴商业发展轴和商河-济阳-章丘-莱芜-钢城商业发展轴。“多节点”指市域重点街镇和一般街镇，包括工业发展型街镇、农业特色型街镇、生态文旅型街镇和一般型街镇。国际级5、商业中心都市级商业中心片区级商业中心社区级商业中心2处：泉城印象国际商业中心、济北国际商业中心3处：西客站会展商业商务中心、中央商务区商业中心、东客站都市商业中心6处：长清商业中心、章丘商业中心、济阳商业中心、莱芜商业中心、平阴商业中心、商河商业中心22处：按照18-20万人标准配置片区级商业中心N处：配置300处以上一刻钟便民生活圈“2+3+6+22+N“五级中心格局城市（副城市）级商业中心区域商业综合体（个）购物中心/百货店（个）泉城印象国际商业中心4个4个济北国际商业中心4个4个中央商务区商业中心2个3个西客站会展商业商务中心2个3个东客站都市商业中心2个3个莱芜商业中心1个2个章丘商业6、中心1个2个长清商业中心1个2个商河商业中心1个2个平阴商业中心1个2个济阳商业中心1个2个规划期末建设培育300处以上一刻钟便民生活圈，建设农产品零售终端350处以上，便利化、标准化、智慧化、品质化水平全面提升，服务基本民生、促进消费升级、畅通城市经济微循环。规划至2035年，布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的城市型社区、乡镇型社区一刻钟便民生活圈全覆盖。综合型商业街区10条,特色型商业街区52条。市域规划商业街区62条，其中现状39条，新建23条。类别数量综合型商业街区10特色型商业街区创新文化特色商业街区15风味美食特色商业街区11历史文化特色商业街区7、7时尚商业特色商业街区16专业商品与服务特色商业街区3“2662”改造提升类重点改造提升商业基础设施落后的街区，更新街区老旧建筑，改善街区灯光照明，持续优化街区购物环境。按照街区定位，合理规划功能分区，不断更新街区商业业态，有序引导不符合街区定位的商铺搬迁。根据商业街区建设要求，结合区域特色，打造综合型、专业型、特色型商业街区。新建类规划思路主要任务优化市场环境提升服务能力促进创新融合以“四集”、“划行规市”为手段，对现状批发市场进行引导。在不影响城市生活、用地符合国土空间规划等相关规划前提下，结合产业和消费需求特点，在交通条件优越的区域新建政府主导的大型商品交易市场及市场集聚区。以“建新引旧8、”为手段，结合目前已有优质市场设施，引导主城区市场搬迁，新建市场承接主城区商品交易市场迁出功能。以功能复合化、模式多样化、交易电子化，促进商品交易市场转型升级。短期以现有市场和建设用地为依托，促成搬迁落地。长期以项目、政策带动为契机，适时推进土地流转、法律建设、电子商务平台建设等配套保障。商品交易市场将按照展贸化、平台化、智慧化方向发展，引导传统实体型专业批发市场转型疏解，逐步形成以展贸中心、交易总部、时尚体验为主要特色的平台型专业批发市场体系。在济南东西南北四个方向打造4处汽车消费集聚区。新增2处商品交易市场群，分别为生产资料市场群和农业生产资料市场群。新增3处其他类市场群，分别为再生资源市9、场群、二手商品交易市场群、花鸟鱼虫市场群。培育1处日用工业消费品市场群。生产资料市场特种商品交易市场其他类市场日用工业消费品市场农产品市场市场引导：改造提升一批，转型升级一批，建新引旧一批打造两级农产品批发市场体系，分别为一级农产品批发市场和二级农产品批发市场。发展2处一级农产品批发市场。各 类 市 场 集 聚 区 引 导 空间布局原则市域城市新建区、功能区、产业园区优先原则；新增重大交通基础设施（国道、省道）优先原则；供给较为薄弱区域优先原则；建设用地符合优先原则。加油站间距指标区县（功能区）城区零售经营网点的设置间距不少于1.8公里；工业园区、物流园区、乡镇驻地网点的设置间距不少于1.8公10、里；岸基加油站的设置间距不少于1.8公里；乡村网点设置间距不少于2公里；国省道网点的设置间距同侧不少于15公里、对侧不少于2公里，距离与国省道交叉的区县（功能区）以下道路沿线加油站不少于2公里；国省道相互交叉，不在同一条道路沿线的相邻加油站设置间距不小于2公里；国省道经过的城区、工业园区、物流园区、乡镇驻地路段，设置间距不少于1.8公里。加油站总量控制规划至2035年，济南市全域加油站控制在942座（成品油零售网点规划保持适度增幅，新增数量原则上不超过3%）。其中，保留提升804座，规划迁/改建47座，规划新建91座，规划撤销10座。至2025年，在现有基础上需新建加油站29座；至2035年，11、再新建加油站62座。属地总数按类型1分按类型2分城区农村高速国省道县乡道保留迁/改建新建济南市942270238352771228044791历下区231910302201市中区5131401513768槐荫区363010412844天桥区443920303833历城区7142501596146长清区8161155277272章丘区123498410711148济阳区65131262955366莱芜区168265511324415099钢城区491311020539010平阴县5714242985034商河县7811243202068010高新区301160672514南部山区2203011812、1903起步区44113228031013注：该图为规划示意图，具体位置、规模等指标待实施时以相关部门审批为准。发挥龙头企业引领作用创新“小而美”商业模式积极推广绿色餐饮加快高素质技术技能型人才培养举办美食节，擦亮金字招牌深挖数据实现精细化运营布局引导城市（副城市）级及以上商业中心推动高端酒店、中高端餐饮、济南特色餐饮店等餐饮类网点建设。片区级及一刻钟便民生活圈针对济南特色餐饮文化，打造“小而美”特色小店，同时发展连锁品牌快餐等。旅游类特色功能区、商旅文综合体、新型商业空间等打造沉浸式体验，通过仿古建筑、农林山河湖资源等，打造名士酒楼、海底世界酒店、农家乐等类型餐饮网点。发展引导发展引导加快星13、级饭店建设培育精品民宿网点经济型酒店扩容提质序号餐饮类型服务对象建设要求1星级饭店商务人员、旅游人员、会议人员等一般选址于城市（副城市）级及以上商业中心、总部经济区等区域2商务酒店以商务和公务为主要目的而外出的人群商务酒店一般位于交通便利的片区级以上商业中心、商务区、总部经济区等区域3度假酒店以度假休闲、娱乐健身等为主要需求的人群酒店一般位于各种旅游名胜和休养胜地等区域4公寓酒店有长住需求的人群一般位于片区级以上商业中心、商务区、养老度假区等区域5民宿以度假休闲为主要需求的人群一般位于生态旅游区、田园综合体、文化产业园区等区域乡镇商贸中心类型功能面积基本型1.提供包括果蔬肉蛋奶、食品、洗护用品14、日用百货等商品零售，满足乡镇居民日常、实用型消费。2.提供餐饮、理发等基本生活服务。3.乡镇商贸中心具有业态显著集聚特点的商业形态，不包括步行街、商业地产形态。经营面积（单体商超形态，其他可根据实际确定）一般在500-1000左右，偏远、人口稀少的乡镇可适度降低标准。増强型除具备上述功能外，同时具备以下功能：1.提供小家电、服装、鞋帽、家纺等商品销售。2.提供维修、洗衣、修鞋、快递收发、农产品收购等便民服务。经 营 面 积 一 般 在1000-1500左右。提升型除具备上述两类功能外，同时具备以下功能：1.具备休闲、娱乐、亲子、健身、生活服务等功能。2.提供农业生产资料、农机农具等销售和基本15、技术服务。3.具备简易仓储配送功能，为一定范围内村级商店、农户等提供小批量商品配送服务。4.发布线上线下生活服务信息。经 营 面 积 一 般 在1500以上。村级便民商店类型功能规模基本型1.提供油盐酱醋、小食品、日杂用品等生活必需品零售，满足村民就近、便利消费。2.提供生活缴费、邮件快递代收代投等服务。3.可通过手机等移动终端设备帮助农民获取生产生活信息服务。1.经营面积一般不低于30，偏远、人口稀少的村庄可适度降低标准。2.商 品 单 品 不 低 于100种。増强型除上述功能，同时具备以下功能：1.提供水电、宽带、生活缴费、复印等服务。2.提供农产品需求、劳务、房屋等中介信息服务，以及农业16、生产、信息化等生产技能提升服务。3.提供简易农资农具等销售。1.经 营 面 积 一 般 在30-100左右。2.商品单品数量不低于300种。3.主要商品统一采购率不低于50%。提升型除具备上述两类功能外，同时具备以下功能：1.采取直营、加盟等连锁经营模式。2.提供小额存取代理等服务。3.提供小批量农产品、手工制品等的上行服务，包括包装、代销、快递代发等增值服务。1.经 营 面 积 一 般 在100以上。2.商 品 单 品 不 低 于500种。3.商品统一采购率不低于70%。特色商业空间发展引导3.1 新业态3.2 新型商业空间3.3 特色商圈3.4 商旅文体融合03p 首店经济国际级商业中心、17、都市级商业中心引入亚洲首店、中国（内地）首店、山东首店、济南首店、旗舰店等首店品牌，提升城市商业环境和消费水平。p 网红经济打造“网红+电商”，赋能电商平台企业，培育电商企业的网红群体；打造“网红+商圈”，赋能传统商贸业，充分发挥网红直播电商全天候带货特点，开拓“线下打烊、线上开播”新运营模式；打造“网红+市场”，赋能专业商品交易市场，培养一批“网红老板娘”，打造产业链品牌IP化。轨交线路轨交站点商业中心型（零售）大流通枢纽型居住服务型产业服务型片区级及以下城市（副城市）级及以上1号线济南西站大杨紫薇路、大学城园博园、创新谷2号线腊山八里桥、老屯济南站北生产路、历黄路历山北路彭家庄3号线遥墙机18、场、临港向阳滩头济南东站王舍人礼耕路、奥体中心轨交线路轨交站点商业中心型（零售）大流通枢纽型居住服务型产业服务型片区级及以下城市（副城市）级及以上4号线唐冶省体育中心、泉城公园历下广场、奥体中心田庄邢村6号线软件园山东大学大明湖济南站会展中心、文化中心孟王庄7号线济北站洪楼广场、洪家楼凤凰南路8号线春博路山东现代学院9号线华山路家商业中心型（零售）站点大流通枢纽型站点居住服务型站点产业服务型站点空港与内河港商业引导围绕遥墙国际机场及小清河港区，形成以物流产业，智能制造、商贸商务为主导功能的综合门户枢纽，临空产业集聚区。加强与董家镇货运铁路枢纽联系，打造四港联运货运枢纽。建设中欧装备制造小镇，发19、展航空运输、航空航天、临空高科技等产业，创建国家级临空经济示范区，建设现代化空港新城。在满足济南机场长远发展需要和符合机场控制要求前提下，围绕空港产业，加快产业服务型商贸设施建设，推动“空运、路运、水运”多式联运临港型物流设施建设和发展，加快临空临港型高附加值商贸园区建设，推动空港功能区和产地集配市场等联动发展。通用机场可以依托周边资源在空中旅游、空中表演、空中航拍等领域，结合旅游、商务等方面进行融合发展。l 结合济南市国土空间总体规划（2021-2035年）地下空间布局，重点引导核心功能区以地下商业服务业设施、地下交通设施、地下市政公用设施为主。加快片区级及以上商业中心区域地下空间商业差异化20、发展，引导城市中心区形成功能复合的地下网络街区，适度发展地下商业街。l 地面商业补充型地下商业空间主要存在于周边有片区商业中心的区域，主要以服饰、饮食、便利店、化妆品为主的中小型固定商铺。城市（副城市）中心型地下商业主要存在于周边有大型商业中心的区域，主要以服务、商品、餐饮、银行、化妆品等为主的大中型商店，改善区域生活功能。都市中心型地下商业空间以超大型商业区或商务区为依托，发展中高端消费商品、餐厅、服务等品牌店，提升城市公共功能。地下空间商业布局国际级消费集聚区是济南建设国际消费中心城市的核心承载区，面向国内和国际的广域性、超广域性消费人群，吸引国内外高端商业品牌和资源集聚，提供国际化、顶级21、的综合消费服务，集高端购物、文化、旅游、金融商务、休闲娱乐、酒店会展、健康养老等功能于一体。济南市规划两处国际级消费集聚区，分别是南部国际级消费集聚区和北部国际级消费集聚区。南部国际级消费集聚区为中心城区国际消费中心，依托现状商业基础条件好、消费潜力大，国际化水平较高的泉城路商圈、中央商务区商圈、花园路、老商埠等商业区域，联动周边文化、旅游、体育、休闲、金融等各类高等级消费空间共同组成。北部国际级消费集聚区以济北国际消费中心为依托，发挥新旧动能政策优势、大会展区位优势、总部经济区消费优势，打造联系济南老城区、面向黄河流域、辐射国内外的重要商贸流通中心。生态旅游型特色消费空间文化旅游型特色消费空22、间休闲娱乐型特色商业街区推动会展基础及配套设施建设。依托生态资源优势区域建设会展小镇，承接APEC等国际型会议，借鉴乌镇等先进会展小镇经验，打造固定国际型会议。以“会展+”理念规划配套丰富的酒店、商业、办公、文旅、休闲、度假、艺术交流、创意研发等特色空间。培育展会品牌。依托济南五大会展中心，培育一批具有本地特色、服务产业行业发展的展会。聚焦战略性新兴产业和济南市重点产业范围的展会领域，支持国际知名展会来济南办展。加快培育一批具有国际竞争力的会展领军企业，打造一批具有国际影响力的品牌展览，加快会展业国际化、专业化、品牌化发展，构建多元、高效、互补的展会体系。完善会展业政策扶持体系，优化调整支持方23、向和资助标准，支持企业参加国内重点展会和境外重点展览。探索会展新模式。以信息化平台为基础，以需求为导向，优化会展流程、强化会展体验。运用“互联网+”推动会展业转型升级，提升展馆智慧化服务功能，构建会展综合服务平台，积极培育展馆方、主办方、参展商对接与合作新模式，推动线上线下宣传、展示、交易，全面推动会展行业在市场运营、项目监管和服务水平方面提质增效。提升一批夜间经济IP品牌培育一批夜间经济主题街区打造一批夜间经济文化品牌依托济南山泉湖河城、美食、文化等特色资源打造“夜购”济南、“夜食”济南、“夜娱”济南、“夜健”济南、“夜读”济南、“夜宿”济南、“夜游”济南。以“五级”零售体系为依托，打造国际24、级、都市级、城市（副城市）级、片区级和社区级五类智慧商圈。鼓励各区县（功能区）打造1-2处市级智慧商圈。泉城印象国际商业中心：加快国家级智慧商圈试点建设，加快智慧商圈智能设施建设，健全数据共享机制，强化数据安全管理，围绕消费者、商业企业、运营机构和政府部门的需求，构建智慧商圈总体架构。并总结创建过程中探索出的经验和做法，不断开拓创新，形成典型带动和示范引领效应。推动中央商务区商业中心等都市级、城市级和片区级商业中心构建省级智慧商圈。商业与城市文旅融合中心城区文旅发展向山水园林城、主题文创化转型，丰富城市业态，提振文旅消费。深入挖掘泉水文化、商埠文化、名士文化、民俗文化等，鼓励和支持济南天下第一25、泉、方特东方神画等文化旅游景点提质升级。商业与生态文旅融合实施休闲农业和乡村旅游精品工程，培育一批美丽休闲乡村，推出一批休闲农业示范区和乡村旅游重点村，并以此为基础将农村休闲体验游进行扩大升级，主打原生态健康品牌，促进平阴阿胶、莱芜香肠、章丘大葱、明水香稻等地方特色农产品品牌建设。南部山区等充分利用农村闲置房屋，发展精品民宿，发展“原乡慢食”、乡村食堂等精品农家乐，打造以济南特色文化为核心、村寨民宿为载体的发展模式，有效推动传统村落保护与开发。商业与康养度假融合整合济南的温泉、山地、森林、中医药等康养旅游资源，发挥宏济堂传统中医药非物质文化遗产优势，发挥山水生态和中医药为特色的养生养老旅游，培26、育一批集特色医疗、休闲度假、保健养生于一体的康养示范区，打造平阴中药康养、商河温泉康养和雪野山林康养等三大旅游康养片区。商业与文旅融合以体育需求为导向，以“MALL街区”形式设计和建设商业综合体，加强城市商业综合体与体育业态的融合。不断优化体育消费环境，激发体育消费活力，加强体育消费信息服务，鼓励在有条件的地区试点、探索全民健身兑换积分和发放消费券。促进消费水平提升，通过市场供求信息，对消费群体进行精准定位，推动实现产品与消费者的对接。加强场地设施供给，盘活存量资源，鼓励社会资本参与体育设施投资建设，并依法依规享受相应权益。加快发展体育竞赛表演业，加强国际、国内体育交流与合作，引进和培育一批落27、户济南的高水平赛事。利用体育与商业优势，将体育与商业完美融合，利用市场化运营集聚的人气发展体育产业，通过举办体育赛事带动商业发展，实现以商养体、以体促商的目标。商业与体育融合商业发展支撑体系044.1 商贸物流体系4.2 再生资源回收体系4.3 应急供应保障支撑建设4.4 平台服务应用体系4.5 产业服务支撑体系一核：内陆港核心区，包括济南综保区、崔寨物流园区等八片：历城区物流产业集聚区、长清经开区物流产业集聚区、章丘区物流产业集聚区、济阳区物流产业集聚区、莱芜区物流产业集聚区、钢城区钢铁物流产业集聚区、平阴县物流产业集聚区、桑梓店物流产业集聚区多点：22个城市共同配送中心构建以“商贸物流园区28、仓储配送中心、末端配送站点”为主要载体的三级商贸物流体系，规划至2035年，建成济南市城乡高效通畅、协调配套、绿色环保的现代商贸物流服务体系。创新发展发展策略总体目标规划中远期：基本形成覆盖城乡、互联互通、运转顺畅的基层回收站点、集散市场和分拣加工中心“三位一体”的物流回收体系，打造济南市再生资源应收尽收聚集渠道。中心城区每2000户居民设置1个回收站（点）、乡镇每2500户居民设置1个回收站（点）。规划近期：在市域建成空间布局合理、网点体系完善、回收方式多元的回收体系，城镇及乡村实现回收网点或回收功能全覆盖；探索“互联网+回收”与“两网融合”回收新模式，推动再生资源行业规范发展。融合发展多29、元化发展城乡统筹支撑建设米面蔬菜肉类食用油方便食品各类乳制品政府、企业等各层次各方面齐力共担的多元应急物资储备体系建设。储 备围绕商业领域线上线下深度融合和创新，坚持整体性转变、全方位赋能、革命性重塑，推进商业数字化主体培育、商业数字化载体建设和配套新基建基础设施。推进传统商业数字化创新，鼓励建设一批智慧购物示范场景；鼓励线上平台与实体商业深度合作，打造智能化、定制化、体验式商业新业态新模式。加快推进数字化示范区、智慧商圈、智慧商街、智慧早餐网点、智慧菜场、直播电商高地等建设。加快智慧零售终端建设，落实智能快件箱、智能取餐柜、智能售货机、智能回收站等各类设施规划布局。打造三大平台服务平台交易平30、台产业平台商业与农业空间融合发展挖掘济南地理标志性农产品等特色产品，推动农业生产各环节深度融合，创新发展订单农业。实施农村电商行动，完善农村电商直供体系，解决农产品供需匹配问题。围绕“地特”农产品优势推动产地市场建设，促进农产品上行。通过田园综合体、乡村综合体的建设，推动农业采摘、生活体验等活动，推动市域农业休闲体验消费升级。商业与工业空间融合发展结合济南城市更新，对中心城区老旧厂区通过生态修复、环境景观塑造与建筑留、改、拆等，融入城市肌理，促进工业文化与商业融合发展，推动工业旅游创新发展。围绕工业、规划、文化创意等领域，结合产业优势，依托前沿科技，三维立体投影、全智能化的未来生活、个性化的私31、人定制、绿色无污染的能源使用等开展生活体验馆、博物馆、创意文化园等消费场景，打造沉浸体验式商业氛围。商业与其他现代服务业空间融合发展围绕济南会展、总部经济、自贸功能区、医学中心等特色服务功能区，推动技术创新、应用创新、业态创新、服务创新，重点配置城市免税店、中高端住宿餐饮、康养、数字平台等体验消费、商品消费、技术服务类业态网点。规划实施保障05财税保障机制保障用地保障人才保障积极探索政府产业基金市场化运作模式甄选财政支持对象支持金融机构有序开展金融创新认真落实各类税费减免政策树立规划权威，保障规划落地贯彻“一张图”、“一盘棋”作战思路建立商业网点规划推进联动机制强化多部门协同、共促机制构建商业网点信息化管理机制建立健全商贸领域规划实施体系保障公益性用地加强流通业用地预留制度加大本地人才培养力度加强外来人才引进