1、安全管理制度及责任制编写实战,01,Contents,目录,02,03,安全规章制度的架构,安全生产责任制的编写,安全管理制度的编写,安全规章制度的架构,ONE,P,ART,01,分饼故事,圣诞节到了，一个贫穷母亲只能给她两个儿子一块小小的面饼作为圣诞晚餐。可是两个不懂事的儿子却给他们的妈妈出了个难题，无论她打算怎么分，总有一个儿子说妈妈偏心，把自己这边分得小了。万般无奈之下，这位妈妈只好想了个办法：“老大，你过来，你来切这个饼。但有个条件，你要让你弟弟先挑切好后的半个饼。”这一下，兄弟俩都没话说了。老大只有尽量切得一般大小，否则自己肯定只能得到小的一半；而老二则只好瞪大眼睛，尽力挑出稍大一点2、的那块。尽管两块饼肯定大小不一，但兄弟二人只好各自认命，因为在妈妈制定的规则之下，不论谁吃了亏，能怪的只有自己。从上述这个经典故事中，我们看到了做好一件事的三要素：制度，流程与机制。,安全规章制度的架构,安全规章制度的作用,建立和维护安全生产秩序,规范安全生产行为,明确全员在履行安全职责或生产操作时“应怎么做”,明确安全生产责任制,全体从业人员都知道“谁应干什么”或“什么事应由谁干”,依法制定 结合实际,有章可循 衔接配套,科学合理 切实可行,简明清晰 具体详尽,与时俱进 不断完善,文字规范结构严谨 逻辑清楚条款适当 简明扼要采用公文语言 注意标点符号,安全规章制度制定的基本要求,开门见山直奔3、主题,通俗易懂平易近人,篇幅简短语言简练,就事论事一事一定,因地制宜量体裁衣,安全规章制度的编写要领,安全生产责任制编写,TWO,P,ART,02,安全生产责任制的基本要求,要明确生产经营单位全员(包括各级领导、各职能管理部门、各级管理人员、各工作岗位)的安全生产职责，做到“纵向到顶、纵向到底、横向到边、人人有责”。,要把为实现安全生产应干的全部工作都分配到有关的岗位的安全生产职责中，做到“事事有人干”。,在建立安全生产组织保证体系时，要遵循下列原则:(1)分线负责，系统管理;(2)分级管理，下管一级;(3)责权一致。,确定全员安全生产职责的原则,管生产必须同时管安全,谁主管，谁负责,五同时,4、职能部门在各自的业务范围内对实现安全生产的要求负责,从业人员遵章守纪,编制安全责任体系存在的常见问题,安全生产责任体系与单位实际行政管理体系不匹配，责任部门和负责人有漏项,部门职责与部门负责人职责重复无区分、职责内容含糊不具体,企业负责人职责不符合安全生产法的规定,安全规章制度中职责未在责任制中对应,编制安全责任体系存在的常见问题,安全责任中写了许多一般工作职责,相关单位和各个环节安全管理责任未衔接,小企业要没有按照企业的设置机构和人员承担的安全生产责任编写。对身兼数职的人员，未根据其兼职承担其相应各职位的安全生产责任编写,责任制无附则(主要包括部门变更后的职责变更、解释部门、实施时间),安全5、生产责任制主要问题,安全生产责任制编制要求,1、安全生产责任制度应包括以下职责:安全管理机构职责各职能部门职责各级各类人员职责。(1)安全管理机构职责包括:安全管理决策机构或安全管理委员会的职责。,人员职责,以企业负责人为重点，逐级建立企业管理人员、职能部门、车间班组、各工种的岗位安全生产责任制，明确企业各层级、各岗位的安全生产职责，形成涵盖全员、全过程、全方位的责任体系。人员：,主要负责人安全职责;主管安全生产副总经理安全职责;各级管理人员安全职责;安全主任职责;车间主任职责;班组长安全职责从业人员安全职责。,部门职责,行政部门职责;安全部门职责;生产部门职责;技术部门职责(包括新产品研发、6、分析、质检岗位)财务部门门职责;,经营销售管理部门职责(包括采购、销售)储运部门职责(包括仓管、运输);后勤保障部门职责(包括门卫岗位);其他应设置的部门职责(如工会、党委办等),注:1、因企业人数较少，只设车间不设班组的，则车间主任和班组长的职责可以合并;2、按企业职能部门设置不同，职能或专业的安全职责由主管该职能工作的部门负责。,企业主要负责人安全职责,主要负责人,明确对事故应急救援预案的总要求(组织、制定、演练、完善等)。,明确如何组织双重预防机制建设及对事故的调查处理。,确保实现对安全生产投入的要求(包括资金投入、人员配置等)。,明确如何审定安全生产规划和年度计划，确定安全生产目标。,7、明确如何落实企业安全生产责任制，建立健全安全生产管理机构。,作为第一责任人，应明确如何严格执行国家法律、法规及相关标准，并对其资格提出要求。,车间、工段负责人,明确对贯彻执行上级指示的要求。,明确如何建立、健全车间安全、防火组织。,明确如何确保设备、安全装置、防护设施处于良好状态。,明确如何组织开展车间安全检查,明确如何组织开展安全生产教育，定期进行考核,明确如何对车间安全生产负全面责任。,办公室(含人事、教育等综合部门):,明确协助单位领导贯彻上级有关安全生产指示，及时转发上级和有关部门的安全生产文件、资料，做好安全会议记录。,明确如何组织从业人员的安全教育、培训、考核工作(包括培训计划、培8、训效果考核等)。,明确如何负责对临时来厂参观、学习、办事人员的检查登记和对进厂新员工的安全教育。,明确如何组织检查，落实干部值班制度。,明确如何负责安全工作记录和安全文件管理工作。,明确与从业人员签订劳动合同并为其进行工伤保险的责任。,部门安全职能和部门负责人安全岗位职责的区分,部门职能是公司级工作任务直接分解到部门，由部门整个团队来完成的部门总任务和职能。部门职责对各项工作都是“负责”,负责人在“事”的层面，更多的是组织与指导作用，在“人”的层面还有对队伍的管理,对部门和管理，这些是在部门职责之外的。,班组长,1 确定如何组织职工学习，贯彻执行和车间有关的安全生产规章制度及要求。,2 确定如9、何组织班组安全教育和安全活动。,3 确定如何负责本岗位防护用品(器具)，安全装置和消防器材的维护和管理。,4 确定如何防范事故，出现事故如何处理，如何组织抢救。,工人,1 明确如何执行操作规程，如何确保本岗位的设备和安全设施齐全完好。,2 明确如何按时巡回检查，准确分析，判断和处理生产过程中的异常情况。,3 确定如何正确使用、保管各种防护用品(器具)和消防器材。,4 确定如何不违章作业，并劝阻或制止他人违章作业对违章 指挥有权拒绝执行，并有权及时越级汇报。,安全生产责任制版式,安全管理制度的编写,THR,P,ART,03,安全生产管理制度编制流程,制度内容,目的,适用范围,引用文件,职责,工作10、程序,记录或表格,支持性文件,制度内容,1、制度要明确编写及审批程序;明确发布的要求;明确进行修改或补充完善的程序。,(1)依法制定、结合单位实际;,(2)安全生产责任制与规章制度中的责任要统一，相互呼应;,(3)简明扼要、清晰具体，切实可行;,(4)企业安全管理规章制度是否得到有效执行，应能通过档案资料体现。,2、要求,01,02,03,04,05,06,编写制度存在的常见问题,下载拷贝,制度过大、过全，存在无关的制度;,责任制与规章制度的职责不相互呼应;,盲目照搬法规原文(如:属地、县级);,未针对企业实际，如没有针对企业存在危险化学品种类，泛谈管理;,技术上存在漏项;如剧毒品、易制毒品、11、压缩气体、工业其瓶等;,07,08,09,10,11,12,编写制度存在的常见问题,执行制度的链条不清晰，搞不请是谁干;,记录、表格不行之有效;,法规规定的条款未列入;(如:教育培训的对象;16号文中规定隐患统计表.）;,编制度是为了应付检查或验收;,张冠李戴;,同企业制度不同格式，文本与记录无衔接.,安全生产管理制度过多，未针对性制定,安全生产管理制度不适用，太笼统，错误频出,安全管理制度的编制准备,1、收集有关法律、法规和标准，要依据其编制，如：,(1)安全教育、培训、考核管理制度根据中华人民共和国安全生产法、安全生产培训管理办法、特种作业人员安全技术培训考核管理办法、特种设备作业人员监督12、管理办法等的规定;,(2)危险化学品安全管理制度依据危险化学品安全管理条例、常用化学危险品贮存通则等法律、法规和标准。,安全管理制度的编制准备,(3)除了安全生产法、消防法、危险化学品安全管理条例、特种设备安全监察条例、生产安全事故报告和调查处理条例等外，尤其要研读主管部门的文件。,总局令第1号劳动防护用品监督管理定;安监总局3号令生产经营单位安全培训规定;总局令第16号生产事故隐患排查治理暂行规定;总局令第17号生产安全事故应急预案管理办法;总局令第21号生产安全事故信息报告和处置办法;总局令第23号作业场所职业健康监督管理暂行规定；总局令第30号特种作业人员安全技术培训考核管理规定。,安全13、生产管理制度版式,安全生产管理制度版式,安全管理制度的编制准备,2、掌握本单位的情况，才能符合企业实际,(1)企业的规模和危险性;(2)现有运行流程的合理性;(3)危险物质;(4)特种设备、危险设备;(5)岗位工种;(6)危险作业;(7)其它。,1、从业人员安全教育、培训、考核管理制度,(1)明确适用于全体职工。,(3)安全教育、培训、考核应涉及的内容:明确安全教育培训的对象明确各类人员接受安全教育的内容明确培训应达到的目的及资格要求。,(2)明确主管领导、主管部门及具体主管人员的职责。,明确安全教育培训方式,日常教育包括:特殊教育包括:特种作业人员、新项目投产前的安全操作规程教育、发生重大事14、故和恶性事故后，现场教育等。,明确培训时间、考核方式,明确哪些人员必须持证上岗,明确安全教育、培训、考核的组织管理(包括年度计划、所需人员、资金和物质的保证)。,明确安全教育档案管理及奖励表彰要求。,明确未按规定进行教育培训的处罚要求。,1、安全生产培训教育管理制度,(1)依照中华人民共和国安全生产法和安监总局3号令生产经营单位安全培训规定,(2)培训对象:从业人员包括主要负责人、安全生产管理人员、特种作业、特种设备作业人员和其他从业人员(如临时工和外施工作业人员等),(3)内容要求:从业人员应当接受安全培训，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作15、技能，增强预防事故、控制职业危害和应急处理的能力。未经安全生产培训合格的从业人员，不得上岗作业;,管理制度编写,(4)培训实施:1)主要负责人、安全生产管理人员参加安监部门组织的安全生产知识和管理能力培训、考试;安全主任参加安监部门组织学习、考试取得资格证书;参加再教育学习;特种作业人员参加规定的学习考试合格，持证上岗。2)除主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以外的从业人员的安全培训工作，由企业统一组织实施。重点规定从业人员岗前教育(厂、车间、班组级)实施内容和考核，明确分工。编写三级安全教育培训大纲或标准课件、教材，其内容有如实告知本单位生产经营场所、设备的危险性和有害性及其防范措施的。3)确定厂内危险岗位，实施培训、考核合格上岗。,4)在醒目位置设立告示，对外来进入生产经营场所参观、学习人员进行有关安全规定及安全注意事项的安全交底或告知。5)教材编写、组织考核、合格上岗。6)其他形式的日常教育。(5)安全培训工作纳入本单位年度工作计划。保证本单位安全培训工作所需资金。安排从业人员进行安全培训期间，应当支付工资和必要的费用。(6)建立健全从业人员安全培训档案，详细、准确记录培训考核情况。,