1、2023-9-15,1,承压设备安全监察与管理,2023-9-15,2,1承压设备安全监察的目的和重要性,承压设备是生产和生活中广泛使用的、具有爆炸危险的一类设备，它们有的在高温高压下工作，有的盛装或运输易燃、有毒介质，如果管理不善、使用不当或者设备缺陷扩展，将会发生爆炸或泄漏事故。承压设备一旦发生爆炸，往往并发火灾和中毒，导致灾难性事故，不但使整个设备遭到破坏，而且将波及周围环境，破坏附近建筑物和设备，造成严重的人身伤亡及财产损失。承压设备即使发生非灾难性事故，也往往会因其所处生产装置高度自动化、高度集成化、产能大型化，一台设备发生事故，造成整套装置的连锁停车，带来巨大的经济损失。xxxx,2、2023-9-15,3,根据国家质量监督检验检疫总局（简称“国家质检总局”）发布的1998-2004年间特种设备事故通报，图中汇总了承压设备严重以上事故的起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失随年度的变化。通过图中的汇总和比较，可以看出在我国承压设备的事故发生依然是十分严峻的，应当给予足够的重视。,1承压设备安全监察的目的和重要性,2023-9-15,4,1承压设备安全监察的目的和重要性,（a）事故起数的变化,2023-9-15,5,2.1承压设备安全监察的目的和重要性,（b）死亡人数的变化,2023-9-15,6,1承压设备安全监察的目的和重要性,（c）受伤人数的变化,2023-9-15,73、,1承压设备安全监察的目的和重要性,（d）直接经济损失的变化,2023-9-15,8,1承压设备安全监察的目的和重要性,鉴于承压设备的特点和在经济、社会生活中的重要性，其安全问题历来受到特殊重视。对承压设备实行专门监察和管理的重要性，早已被工业发达国家所认识，也逐渐被我国的工作实践所证明。许多工业国家都将这类设备视作特殊设备，先后设置专门机构负责承压设备的安全监察工作，制定出一系列法规、规范、标准，供从事承压设备的设计、制造、销售、安装、充装、使用、检验、维修和改造等方面的工作人员共同遵循，并监督各部门对规范的执行情况，从而形成了承压设备安全监察或监督管理体制，目的是使承压设备事故控制到最低的4、程度。,2023-9-15,9,1承压设备安全监察的目的和重要性,安全监察是指由政府所设立的专门监督管理部门，以国家的名义，按照有关法律、法规，对涉及生命和财产安全的领域，实施强制性监督检查。也就是说，监督检查是履行国家赋予的职责，行使国家赋予的权力，具有法律的严肃性和权威性。它以国家的整体利益为出发点，严格依法办事，使生产和服务活动达到规定的社会效益和经济效益。几十年的实践证明，政府对危险性设备实施全过程安全监察，成立专门的以承压设备为主的特种设备安全监督管理部门（简称“监管部门”），加强对承压设备的安全监察监督管理，避免和防止事故发生，对保障社会稳定，促进生产力快速发展，保证改革和社会主义5、经济建设的顺利进行，起着十分重要的作用。,2023-9-15,10,综上所述，承压设备安全监察和管理的目的是：通过制定出一系列法规、规范、标准，供从事承压设备的设计、制造、销售、安装、充装、使用、检验、维修和改造等方面的工作人员共同遵循，设置专门负责特种设备安全监察工作的机构，监督各部门对规范的执行，形成承压设备安全监察或监督管理体制，确保使承压设备事故控制到最低的程度。,1承压设备安全监察的目的和重要性,2023-9-15,11,2 承压设备安全监察的法规和标准体系,承压设备是特种设备的重要组成部分，因此特种设备安全监察法规体系也即承压设备安全监察法规体系，是保证包括承压设备在内的特种设备安6、全运行的法律保障。各级政府监管部门要加强监管、依法行政、科学管理，就必须有完善的法律法规体系予以保证。目前我国制定了一系列特种设备安全监察方面的法规、规章、规范性文件和相关标准，基本形成了“法律行政法规部门规章规范性文件相关标准及技术规定”五个层次的特种设备安全监察法规体系结构雏形。,2023-9-15,12,2 承压设备安全监察的法规和标准体系,借鉴国外经验，结合我国特种设备安全技术法规和标准体系的实际情况，我国正在酝酿建立“以法律法规为依据、以安全技术规范为主要内容、以技术标准为基础的特种设备安全监察法规标准体系”。在特种设备立法方面，所建立完善的法规体系结构应该是：“法律行政法规部门规章7、安全技术规范引用标准”五个层次的法律法规体系结构。特种设备所应具有的法律法规结构体系见表所示。,2023-9-15,13,2023-9-15,14,安全技术规范（经过法定的编制、审定程序，以总局领导授权签署，以总局名义公布的、安全技术内容较突出的规范性文件（规程、规则等）。主要分为两类：管理类（80100项）技术类（270320项）。,安全技术规范引用的标准（国家标准化委员会、全国压力容器标准化委员会等标准制定机构制定的标准）如GB150钢制压力容器，GB 15762001工业锅炉水质，JB4732钢制压力容器分析设计标准等2000余项。,第四层次安全技术规范,第五层次引用标准,管理类,技术类8、,锅炉安全技术监察规程,压力容器安全技术监察规程,压力管道安全技术监察规程,特种设备事故调查分析导则,安全监察人员考核规则,锅炉操作人员考核管理规定,压力容器操作人员考核规则,其它管理类安全技术规范,特种设备无损检测人员考核与监督管理规则,锅炉定期检验规则,压力容器定期检验规则,在用工业管道定期检验规程,其它技术类安全技术规范,锅炉设计文件鉴定管理规则,锅炉压力容器使用登记规则,特种设备焊接人员考核规则,2023-9-15,15,3 特种设备安全监督管理部门,依据条例的规定和安全监察工作的需要，我国家质检总局设立正局级特种设备安全监察局，内设综合处、检验管理处、锅炉压力容器安全监察处、电梯起重9、机械安全监察处。各级地方质量技术监督管理部门，如省、直辖市、自治区质量技术（管理）监督局也设置了特种设备安全监察处或局，地、市质量技术（管理）监督局也逐渐将其原设的锅炉压力容器安全监察科或处调整为特种设备安全监察科或处等相应的机构。工业集中的地、市级也设有监管部门，县级则根据当地的工业发展水平，设置监督管理部门或安全监察员。,2023-9-15,16,我国各级监管部门的基本工作、主要职责和工作特点为：基本工作拟定和参与制定、修订有关特种设备安全监察的法律、行政法规、技术规程和标准等法律法规。从事特种设备的安全监察工作。特种设备的安全监察工作主要包括：设计质量、制造质量、积极实行定期检验制度和定10、期检验、修理和改造、使用管理、安装质量的安全监察。(3)从事特种设备的节能监察。(4)从事特种设备的事故调查与处理。,3 特种设备安全监督管理部门,2023-9-15,17,主要职责积极宣传、督促特种设备的生产、使用单位和特检机构执行安全生产的方针、政策和特种设备安全法规；制定或参与审定有关特种设备的法律、行政法规、安全技术规程和标准等；对设计、制造、销售、安装、充装、使用、检验、修理、改造特种设备的单位进行监督检查，发现违反特种设备安全监察规程的行为时，有权通知该单位予以纠正；检查特种设备的使用情况，有权制止违章作业和违章指挥的行为；发现不安全因素和高耗能现象，可发出特种设备安全监察意见通知11、书，要求使用单位限期解决；逾期不解决，或有发生事故危险时，有权停止该设备的运行；负责组织事故调查与处理工作，对事故提出处理意见。,3 特种设备安全监督管理部门,2023-9-15,18,按照国家有关规定，考核特种设备作业人员，使之取得国家统一格式的特种设备作业人员证书，方可从事相应的作业或者管理工作。国务院监管部门应当组织对特检机构的检验检测结果，鉴定结论进行监督抽查。县以上地方监管部门在本行政区域内也可以组织监督抽查，但是要防止重复抽查。监督抽查结果应当向社会公布。综合管理特种设备的安全监察、监督工作，制定有关规章制度并组织实施；对特种设备实施进出口监督检查。,3 特种设备安全监督管理部门,12、2023-9-15,19,工作特点：条例将特种设备的安全监察制度写入法规，并以法规形式确立了监管部门的地位。国家监管部门的监察活动是以国家的名义进行的，其监察权具有法律权威性，是从国家整体利益出发进行的，不受部门或行业的限制，因而比较超脱、客观。监管部门是对特种设备国家安全监察的立法执法机构。,3 特种设备安全监督管理部门,2023-9-15,20,4 特种设备安全技术委员会,国家质检总局成立特种设备安全技术委员会，作为国家质检总局领导下的为特种设备安全监察工作提供技术咨询的机构。委员会由有关管理部门、设计单位、高等学校的专家、学者组成，是国内具有一定权威性的特种设备安全咨询机构。特种设备安全13、技术委员会内设锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂内机动车辆和检验检测9个分委员会。经过各有关部门和单位的推荐，国家质检总局聘任社会各界技术专家120名为特种设备安全技术委员会委员。,2023-9-15,21,特种设备安全技术委员会的主要任务：审议特种设备法规体系和安全技术规范；论证特种设备安全监察工作规划；审议特种设备科学技术发展规划，组织或参与重大安全科技成果的技术鉴定，帮助有关部门和企业解决特种设备安全技术方面的关键问题；参与特种设备的重特大事故调查，评估重大事故隐患，提出预防措施和对策建议；承办国家质量监督检验检疫总局交办的其它工作。,4 特种设备安全技14、术委员会,2023-9-15,22,5 特种设备检验检测机构,依据条例规定和特种设备检验检测的需要，国家层面成立中国特种设备检测研究中心，各省、直辖市和自治区相继成立特种设备检验（或检测）研究所、中心或院，有的则称特种设备安全监督检验研究院（如江苏省）。有的对地、市锅炉压力容器检验所也进行了更名。目前，为了更加高效、公正地进行特种设备的检验检测，避免不良竞争，发挥综合技术优势，部分省正在进行特检机构的优化整合，例如江苏、山东省成立了全省统一的特种设备安全监督检验研究院，各地、市设立分院，而各县（市）则设分院下属的所（江苏）。,2023-9-15,23,各级特种设备（承压设备）检验检测机构的性质15、主要任务和职责为：性质 特检机构是政府批准设立的从事特种设备检验工作、为安全生产服务的公益性事业单位，不以盈利为目的，经资格认可后的检验工作具有监督性质，是安全监察工作的一部分。按照条例的要求，凡从事特种设备安全检验工作的检验检测机构必须取得资格认可。,5 特种设备检验检测机构,2023-9-15,24,主要任务承担在用特种设备的定期检验；经监管部门授权进行特种设备的制造质量，特种设备的安装、修理和改造质量，进出口特种设备安全性能的监督检验（简称“监检”）工作；进行特种设备检验安全技术方面的研究；监管部门授权的或委托的其它任务。,5 特种设备检验检测机构,2023-9-15,25,职责特检机16、构经资格认可和授权后，可依照法规、标准独立处理技术业务问题。特检机构按条例、有关规程、规则、标准等进行检验后，应出具检验报告，并对检验工作的质量和检验报告的正确性负责，各部门对特检机构的报告应承认其有效性，如有异议可提请上一级监管部门仲裁。接受资格认可审批机构和受检设备所在地监管部门的监督。必须认真执行国家有关政策和法令。,5 特种设备检验检测机构,2023-9-15,26,6 承压设备安全监察和管理的内容及制度,承压设备安全监察和管理的主要内容包括：承压设备的生产（包括：设计、制造、安装、改造、维修）、使用和检验检测（对气瓶尚有充装）的监察与管理。承压设备安全监察和管理工作要贯穿于承压设备一17、生的各个阶段：承压设备的规划设计、生产制造、安装调试、使用维护、维修改造等都必须重视承压设备的安全监察和管理工作。加强承压设备安全监察和管理，就是要把承压设备的故障率、事故率和风险率降到最低作为追求的目标，通过加强承压设备一生各个阶段和环节的监察管理，及时发现和消除承压设备事故隐患，努力实现承压设备操作标准化、本质安全化和运行合理化。,2023-9-15,27,2.5承压设备安全监察和管理的内容及制度,要达到承压设备安全监察和管理的目的，就必须：严格按照承压设备安全检查和管理制度和程序办事。逐步建立承压设备安全经济运行的激励机制和约束机制。要根据新设备、新工艺和新情况的要求，不断完善承压设备安18、全运行的各项规章制度，努力落实承压设备管理的各项基础工作。严格承压设备使用管理。要采取切实有效的措施，合理使用承压设备，遵守承压设备操作规程，严禁违章操作和承压设备超温、超压、超负荷运行。随时掌握承压设备运行动态，发现问题及时处理和报告。要通过合理使用和保养承压设备，避免承压设备的人为劣化、保持和降低承压设备的自然劣化状态。,2023-9-15,28,2.5承压设备安全监察和管理的内容及制度,严格承压设备维修管理。承压设备维修必须遵守检修规程，执行检修技术标准，努力提高维修质量，缩短维修周期。充分利用承压设备故障诊断和状态检测技术，采用适当的维修方式，既要防止承压设备失修，又要避免对承压设备进19、行“过剩维修”。进一步健全承压设备修理质量检查验收制度，验收标准要严格按照有关规定和合同执行。要通过不拘泥于原设计的改善维修，努力消除劣化，逐步走向预知维修和状态维修。严格承压设备配件和附件、工具的管理。要对承压设备配件、附件和工具的质量安全进行把关，严格执行配件检查验收制度，确保承压设备不存在事故隐患。严格承压设备故障停车和事故管理。要严格承压设备故障全过程的管理，加强对故障模式和故障机理的分析。要严格承压设备事故统计、上报制度。,2023-9-15,29,2.5承压设备安全监察和管理的内容及制度,对承压设备贯穿一生的安全管理主要体现在：加强承压设备前期管理。要充分考虑新增承压设备的安全因素20、，配备必要的报警、控制设施，严格把好承压设备立项关、设计制造关、选型购置关、投产验收关。加强重点承压设备管理和承压设备后期管理。要特别加强特殊场合使用承压设备的重点管理。要检查落实大型重点承压设备的定期检测，严格推行日常点检和专业点检，完善安全防范措施，制定应急预案。要特别加强对超期服役和报废留用承压设备的管理，定期开展技术性能评估，确保老化承压设备运行的安全可靠。,2023-9-15,30,2.5承压设备安全监察和管理的内容及制度,加强承压设备状态检测。要充分利用现有承压设备状态检测仪器，及时准确地掌握承压设备运行状态，发现问题及时反馈和处理。涉及人身安全的承压设备及其配套附件、工具要应用承21、压设备诊断技术，定期进行强制性安全技术性能监测。加强承压设备监督检查。要继续坚持承压设备年审和检查制度，坚持有章必依，违章必纠，大力促进生产岗位的标准操作、标准施工、标准安装。加强承压设备技术改造。要坚持依靠科技进步、促进生产发展和尽快收回投资的原则，认真把好项目的论证关、实施关和验收关，在大型承压设备技改中引入招标机制，切实提高技改管理水平。加强承压设备现场安全管理。各级领导干部要掌握安全生产加识，坚决杜绝违章指挥。要进一步加强承压设备现场的安全管理，完善承压设备安全防护装置。,2023-9-15,31,2.5.2行政许可制度和安全监督检查制度是我国特种设备安全监察和管理的基本制度,特种设备22、（承压设备）的行政许可制度是市场经济条件下建立特种设备（承压设备）生产的市场准入制度的保证。特种设备行政许可制度包括：设计许可、制造许可、安装许可、使用许可、检验许可和维修改造许可。取得许可必须具备条例所规定的条件，依照相应的规程和规则，经过监管部门许可，进行登记核准，取得相应的许可证书；对于特种设备（承压设备）作业人员须经过监管部门或委托特检机构和专业协会依照有关规程、规则和标准，考核合格后取得作业证。特种设备安全监督管理制度主要包括：强制检验制度、执法监察制度、事故处理制度、安全监察责任制度。,2023-9-15,32,强制检验制度：特种设备制造、安装、改造、重大维修过程必须经核准的特检机23、构实施监督检验；使用中的特种设备必须经过核准的特检机构进行定期检验；新研制的特种设备必须经过特检机构进行型式试验。执法检查制度：特种设备安全监察人员和行政执法人员有权开展现场检查，责令消除事故隐患，对违法行为予以查处。事故处理规定：特种设备发生事故，事故单位应当向监管部门等有关部门报告，事故处理按照国家有关规定进行。安全监察责任制度：行使特种设备安全监督管理职权的部门、特检机构及其工作人员，应当依法履行职责，严格依法行政，对违反规定、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究监管部门、特检机构及其工作人员的法律责任。,2.5.2 行政许可制度和安全监督检查制度是我国特种设备安全监察和管理的基本制度,20224、3-9-15,33,2.5.2.4特种设备安全监察和管理的原则,条例所体现的特种设备安全监察和管理的原则为：安全至上原则、企业负责原则、责权一致原则、统一监管原则、综合治理原则。安全至上原则：对涉及特种设备安全的事项，要以预防为主，实现严格控制，强化政府监管和行政许可措施，确保人民群众生命和财产安全。企业负责原则。企业是特种设备安全的第一负责人，条例明确了企业在特种设备安全方面的权利、义务和法律责任。责权一致原则：严格按照定职能设置、定内设机构、定人员编制的“三定”方案的规定设立监管部门的职责和权限，依法履行职责，明确了监管部门的法律责任。统一监管原则：履行WTO承诺，统一进口特种设备和国内特25、种设备的安全检查制度，做到监管主体、监管制度、监管规范、监管收费“四个统一”。对七大类特种设备实行统一立法、统一监管。综合治理原则：特种设备安全涉及社会各个方面，单靠一个部门不可能做好这项工作，应当发挥社会的力量，综合治理，严格监督。各级政府及相关部门、广大人民群众、新闻媒体及其它社会中介组织等均有监督权、建议权、举报权。,2023-9-15,34,2.5.2.5特种设备的市场退出机制,市场退出机制是对市场准入制度的补充和完善。就是“要取缔未经许可擅自从事生产、使用、检验检测活动的企业和单位；取缔已经取得许可但是不再符合规定条件的企业和单位；撤销出具虚假检验检测结果的检验人员的检验资格；对故意26、刁难生产、使用单位的特检机构和特检人员且拒不改正的，撤销其检验检测资格”。要严格依据条例的规定，对已经取得许可、核准、登记的特种设备生产、使用单位和特检机构，实施监督检查，一旦发现不符合规定要求的，应当依法撤销原许可、核准、登记。“对严重违法乱纪的安全监察人员要依据有关责任追究的规定依法给予降级或者撤职的行政处分；触犯刑律的，依照刑法关于受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪或者其它罪的规定，依法追究刑事责任”。,2023-9-15,35,2.7我国承压设备的安全和管理现状,根据特种设备事故统计，图2-2汇总了我国1979年至2004年锅炉、压力容器、压力管道和气瓶爆炸事故或重大及以上事故和事故率的变27、化趋势。说明自改革开放以来，随着我国对承压设备安全监察力度的增加和科学管理水平的提高，我国承压设备事故和死亡人数以及事故率呈平稳下降趋势。根据文献，截止2005年底，全国有在用锅炉55.38万台、压力容器152.30万台、气瓶1.30亿只、压力管道82.50万千米。,2023-9-15,36,2.7我国承压设备的安全和管理现状,包括电梯、载人索道、大型游乐设施等在内，2005年全国特种设备安全状况总体呈平稳态势，全年共发生严重以上事故274起，其中，特大事故1起，重大事故18起，严重事故255起。死亡301人，受伤293人。直接经济损失6964.69万元。年万台设备事故起数为0.87，万台设备28、死亡人数为0.97。与2004年相比，特种设备事故总起数减少7，死亡人数增加1，受伤人数减少31，直接经济损失增加53，在设备总量快速增长的情况下，万台设备事故起数继续保持下降趋势。按事故发生的原因分析，2005年274起特种设备事故中，使用不当及违章操作占44，设备本身质量问题占20，超期未检或者未按规定检验占16，安全附件及安全装置损坏失效占10，气瓶混装占6，尚未调查结案或其他原因的占4。,2023-9-15,37,2.7我国承压设备的安全和管理现状,2006年15月份，全国共发生特种设备严重以上事故82起，死亡90人，受伤157人。其中特大事故1起，重大事故4起，严重事故77起。与2029、05年同期相比，事故总起数下降31%，死亡人数下降12，受伤人数上升11%，特种设备安全状况继续保持了稳中有降的平稳态势。但是，当前特种设备安全形势依然严峻，仍然存在着一些突出的问题和薄弱环节：一是安全监管工作存在盲区和死角，重特大事故时有发生；二是法制基础尚不完善，依法行政的基础仍然薄弱；三是安全投入不足，历史欠账较多；四是安全监察工作体制和机制尚待进一步完善；五是安全监察队伍素质尚待提高，安全把关能力、科学监管能力和整体创新能力还不能完全适应工作需要。,2023-9-15,38,(a)19792004年承压设备事故起数和死亡人数的变化,2.7我国承压设备的安全和管理现状,2023-9-15,39,(b)19962004年压力管道事故起数和死亡人数的变化,2.7我国承压设备的安全和管理现状,2023-9-15,40,(c)19792004年锅炉压力容器事故率的变化,2.7我国承压设备的安全和管理现状,2023-9-15,41,(d)19831990年、1992年、19952004年气瓶事故率,2.7我国承压设备的安全和管理现状,