1、富顺县国土空间总体规划（2021-2035）文 本富顺县人民政府自贡市城市规划设计研究院 二二三年一月目 录第一章 总则4第二章 基础现状与问题风险分析8第三章 战略定位与发展目标14第四章 优化空间格局，促进区域协调与乡村振兴19第五章 强化底线管控，推进资源约束与绿色发展29第六章 优化空间利用，促进节约集约高质量发展37第七章 保护历史文化遗存，塑造特色的魅力空间45第八章 完善基础设施体系，强化城镇安全与韧性50第九章 推进公共配套与整治修复，提升国土空间品质68第十章 强化区域协调84第十一章 建设高品质宜居宜业滨江名城89第十二章 建立规划实施保障机制，一张蓝图干到底113附表1：2、富顺县现状土地利用一览表125附表2：富顺县国土空间规划目标体系表125附表3：富顺县主体功能区划分表127附表4：富顺县域规划分区表127附表5：国土空间功能结构调整表128附表6：富顺县域片区划分情况统计表129附表7：片区乡镇级国土空间规划的传导与管控要素129附表8：中心城区城镇建设用地结构规划表132附表9：耕地、永久基本农田规划指标分解表133附表10：富顺县各乡镇规划绿化造林空间规模情况表134附表11：富顺县自然保护地一览表135附表12：富顺县洪涝风险控制线分布情况表135附表13：城镇开发边界扩展倍数分解表136附表14：富顺县域镇村体系规划一览表137附表15：重点建设项3、目安排表138附表16：富顺乡村生活圈公共服务配置一览表153图纸目录：1542富顺县国土空间总体规划（2021-2035）文本第一章 总则第1条 规划目的国土空间规划是富顺国土空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。为加快推进生态文明建设，更好地指导富顺各类国土空间开发保护建设活动，实现富顺高质量发展、高品质生活和高水平治理，依据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见和自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987 号），进一步深化和落实国家、四川省、自贡市三级国土规划战略，特编制富顺县国土空间总体规划（2021-2034、5 年）。第2条 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神及习近平总书记重要指示精神，深入落实生态文明思想，坚持总体国家安全观，遵循“一尊重五统筹”城市工作总要求，落实国家“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈建设等重大战略和四川省委省政府总体部署，以人民为中心，以生态文明思想为引领，统筹发展与安全，推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略部署，牢牢把握川南都市圈建设、内自同城等重大战略机遇，以高质量发展为统领，突出抓重点、补短板、强弱项，整体谋划生态文明新时代国土空间开发保护，统筹全域资源与要素配置，提高发展平衡5、性和协调性，推进县域城乡空间质量全面提升，加快形成富顺县生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间新格局。第3条 规划范围（1）县域规划范围：富顺县的行政辖区，包括3个街道、16个镇1个乡，规划范围总面积共1333.21平方公里。（2）中心城区北起永通湖-丁海坝-富顺高铁站一线，南至平澜坝-跨江化工新区，东至富顺豆花新村成自泸高速连接线，西至釜溪河，中心城区研究范围约为58.33平方公里，其中开发边界约24.10平方公里。第4条 规划年限本轮规划目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。第5条 规划原则顺应新时代国土空间治6、理要求，坚持问题导向和目标导向相结合，注重规划的战略性、科学性、权威性和操作性，以国土空间规划统筹好各类空间规划，实现发展与管控、资源与资产、保护与利用的统一，引领高质量发展。坚持以下原则：（1）战略引领，全域统筹全面落实党中央国务院重大战略部署，紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，把握发展趋势，明确城市发展目标与时序，引领国土空间高质量发展。坚持全域统筹、区域协调和城乡融合，优化国土空间结构和功能布局，统领市域空间保护、开发、利用、修复、治理等活动，提升国土空间开发保护质量和效率。（2）严守底线，安全优先坚持底线思维和极限思维，尊重自然规律和城乡经济社会发展规律，坚持节约优先、保护优先、自然恢复7、为主的方针，强化底线约束，落实最严格的生态环境保护制度、资源节约制度和耕地保护制度，确保粮食安全、生态安全、环境安全、经济安全、文化安全。坚持山水林田湖草生命共同体理念，推进生态系统保护和修复。立足资源禀赋和环境承载能力，协调人、地、产、城关系，形成科学、适度、有序的国土空间格局。（3）绿色发展，以人为本坚持以人为本，科学布局生产、生活、生态空间，加快形成绿色生产方式和生活方式，促进绿色发展。将广大人民对美好生活的向往作为规划的出发点和着力点，解决发展不平衡不充分的问题，保障基本民生需求，提升人居环境质量，改善人民生活品质，努力使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。（4）传承历史，彰显特色坚定8、文化自信，重视历史文化保护。注重文明传承、文化延续，处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系，切实做到在保护中发展、在发展中保护。促进传统与现代融合发展，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。加强风貌管控，注重人居环境改善，体现城市精神、展现城市特色、提升城市魅力。（5）多规合一，协同实施坚持“多规合一”，统筹各类空间性规划，形成一本规划、一张蓝图，强化国土空间规划对各类专项规划的指导约束作用。严格执行规划，以钉钉子精神抓好贯彻落实，久久为功，确保一张蓝图干到底。坚持一切从实际出发，逐步完善国土空间规划政策和管控体系，建立协同治理的规划实施机制，建设美丽国土空间，共筑美好家园，实现城市共建、共9、治、共享。第6条 规划依据1、国家和省级有关法律法规、技术标准、规划及文件习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告（2022年10月印发）；中华人民共和国土地管理法（2019年修正）；中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）；中华人民共和国土地管理法实施条例中华人民共和国环境保护法（2015年修正）；中华人民共和国文物保护法（2017年修正）；基本农田保护条例（2011年修正）中华人民共和国湿地保护法（2021年颁布）；中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（2021年印发）；中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发20110、918号）；中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（中发201948号）；中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（中办发201942号）；中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见（中发20166号）；自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资办201987号）；全国国土空间规划纲要（2021-2035年）；市级国土空间总体规划编制指南（试行）（自然资源部2020年9月印发）；自然资源部国土空间规划用地用海分类指南（试行）（自然资源部2020年11月印发）；国土空间规划“一张图”建设指11、南（试行）（自然资源部2019年7月印发）；城镇开发边界划定指南（试行）（自然资源部2019年6月印发）；四川省市县国土空间总体规划编制办法（2022 年修订版）；四川省城乡规划条例（2012 年施行）；四川省市县国土空间总体规划审查要点（2022 年修订版）。2、四川省、自贡市有关规划、文件中国共产党四川省第十二届委员会第二次全体会议公报；中共四川省委关于深入学习贯彻党的二十大精神在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋力谱写四川发展新篇章的决定；四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；四川省国土空间规划（2021-2035）；成渝地区双城经济圈国土空间规划（2020-12、2035年）；中国共产党自贡市第十三届委员会第四次全体会议公报；中共自贡市委关于深入学习贯彻落实党的二十大精神在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋力谱写新时代自贡高质量跨越发展新篇章的决定；自贡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；长江经济带发展规划纲要（2016）；全力推动成渝地区双城经济圈建设国家战略实施（2020）；四川省主体功能区规划（2013）；川南城镇群规划（2016-2035）（未批复）；沱江经济带发展规划（2017-2025年）（征求意见稿）；自贡市国土空间规划（2021-2035）（征求意见稿）；全域自贡空间战略规划（2018年）；其他相关法规、标准及13、规范文件。3、富顺县相关规划、文件富顺县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要；富顺县土地利用总体规划（2006-2020年）（2014年调整完善版）；富顺县城市总体规划（20112030年）；其他相关规划、文件。第二章 基础现状与问题风险分析第7条 底图底数规划底图以第三次全国国土调查成果及2020年变更调查成果为基础，统一采用 2000 国家大地坐标系和 1985 国家高程基准作为空间定位基础。按照自然资源部办公厅关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知（自然资办函2021907号）要求，形成富顺县底图底数。富顺县国土总面积133320.69公顷。其中：农用地96198.30公顷，占国14、土总面积的72.16%；建设用地18907.27公顷，占国土总面积的14.18%；其他用地18215.12公顷，占国土总面积的13.66%。（1）农用地中，耕地58330.78公顷，占国土总面积43.75%；园地5518.41公顷，占国土总面积4.14%；林地29984.73公顷，占国土总面积22.49%；草地280.02公顷，占国土总面积0.21%；湿地152.73公顷，占国土总面积0.11%；农业设施建设用地1931.63公顷，占国土总面积1.45%。（2）建设用地中，城乡建设用地面积为17456.02公顷，占国土总面积的13.09%，人居占地偏高，尤其是乡村，土地集约节约化程度不高；区域15、基础设施用地1341.64公顷，占国土总面积的1.01%；其他建设用地109.61公顷，占国土总面积的0.08%。（3）其他用地中，陆地水域9026.22公顷，占国土总面积的6.77%；其他土地9188.90公顷，占国土总面积的6.89%。第8条 双评价：资源环境承载力与国土空间开发适宜性1、生态保护重要性评价综合生物多样性维护、水源涵养、水土保持三种生态系统服务功能判定富顺县生态系统服务重要功能区，基于水土流失生态脆弱性判定生态脆弱性，同时结合自然保护地调整结果得到生态保护重要性评价结果。经评价，生态保护极重要区面积为27.37公顷，占国土总面积的0.02%，生态保护重要区面积为12272.16、94公顷，占国土总面积的9.21%，主要分布在安溪镇、板桥镇、东湖街道、兜山镇、李桥镇、琵琶镇、童寺镇、永年镇。生态保护重要性等级情况表生态重要性分级生态保护极重要区生态保护重要区面积（公顷）比重（%）面积（公顷）比重（%）指标27.370.0212273.009.142、农业生产适宜性评价在水土评价基础上，结合土壤环境容量和气象灾害对结果修正后，扣除生态极重要区域，得到农业生产适宜性评价图。经评价，农业生产适宜区120087.98公顷，占国土面积的90.07%，遍布全县各乡镇；不适宜农业生产地区为13205.34公顷，占国土面积9.90%，主要分布在安溪镇、兜山镇、李桥镇、福善镇等乡镇山地丘17、陵、土壤质地和肥力差、地形起伏加大地区。 农业生产适宜性情况表农业适宜性分级农业生产适宜区农业生产不适宜区生态保护极重要区面积（公顷）比重（%）面积（公顷）比重（%）面积（公顷）比重（%）指标120088.5990.0713204.739.0927.370.023、城镇建设适宜性评价根据水、土、温条件开展综合评价，结合环境容量、地质灾害和区位环境进一步校核，将水资源短缺、地形坡度大于25，海拔过高，地质灾害及自然灾害危险性较高的区域，确定为城镇建设不适宜区，扣除生态极重要区域，得到城镇建设适宜性评价图。经评价，城镇建设适宜区面积111617.71公顷，占国土面积的83.72%，在县城、代寺片区18、板桥-永年片区、琵琶-兜山片区、赵化-飞龙片区、古佛-童寺片区以及长滩-怀德等区域都有成片分布，与农业生产适宜区具有较高的重合度。城镇建设不适宜区域21675.61公顷，占国土面积的16.26%，主要分布在地质灾害频发、开发难度较大的青山岭、李桥镇南侧等地区。城镇建设适宜性情况表城镇适宜性分级城镇建设适宜区城镇建设不适宜区生态保护极重要区面积（公顷）比重（%）面积（公顷）比重（%）面积（公顷）比重（%）富顺县111626.9583.7321666.3716.2527.370.024、资源环境承载力规模评价农业承载规模。从土地资源约束条件下可承载耕地规模的角度，选取土地坡度小于25度，土壤粉砂19、含量较低，积温至少能满足一年一熟，土壤污染含量小于风险管控区域的重叠区域，作为土地资源约束下的农业生产的最大规模。富顺县耕地最大承载规模约为888.70平方公里。从水资源约束条件下可承载耕地规模测算，根据不同情景预测，2025年可承载的耕地面积约为549.11平方公里，2035年可承载的灌溉耕地面积约为696.76平方公里。综合土地资源与水资源约束下可承载耕地规模采取下限指标面积为696.76平方公里。城镇承载规模。从土地资源约束条件下，将生态保护极重要区和城镇建设不适宜区以外区域，作为空间约束下城镇建设的最大规模，富顺县城镇建设用地最大可承载约为1296.10平方公里，主要分布于琵琶镇、安溪20、镇和赵化镇等乡镇。从水资源约束条件下城镇建设用地规模判断，根据不同情景预测2025年可以承载的城镇建设用地最大规模约为61.07平方公里，2035年可以承载的城镇建设用地最大规模约为65.05平方公里。综合土地资源与水资源约束下可承载城镇建设用地规模采取下限指标面积为65.05平方公里。第9条 双评估：现行规划实施评估与灾害风险评估1、城市总体规划实施评估社会经济发展水平未达到总规预期。富顺县经济社会发展的重要指标均处于全市中下游水平，整体未达到总规预期。规划2030年全县GDP规划目标为940亿元，规划2020年全县GDP为337.74亿元，规划GDP增速目标需达到11%，实际GDP增速仅321、.9%，与预期差距较大；规划2020年人均GDP为45727元/人，规划2030年人均GDP为92000元/人，规划人均GDP目标增速需要为7.2%，实际人均GDP增速仅3.9%，与预期还有一定差距。同时，2020年末，全县常住人口72.21万人，县域人口与城镇化水平均未达到预期值，规划预测人口呈递增趋势，但2015-2020年富顺县人口呈逐年递减趋势，中远期县域总人口规划值与实际规模差距将日益加大，2020年城镇化率42.32%，以工业和服务业为动力，乡村人口主要向县城和重点镇集中，有序推动全县城镇化增长。城市空间结构部分已见成效。总规规划形成“一核、两心、三带、四轴、五片”的空间布局结构。22、总规实施以来，城市重点打造“一核”文化旅游核心商圈，文庙-西湖景区的文化、商业休闲功能和环境得到较大提升。“两心”城北公共服务中心已基本形成，城南公共服务中心尚未启动。“三带”沱江、釜溪河、鳌溪河三条滨水生态廊道，沱江北岸结合旧城公共服务中心进行了一定打造，釜溪河、鳌溪河滨水景观打造尚未实施。“四轴”釜江大道福源大道，城市沿釜江大道发展良好，起到了组织城市发展的作用；二环路虽已实施未发挥城市轴线作用；北湖路西禅寺大街，少量商住用地的建设，起到了组织城市发展的作用；东山寺大街琵琶城市发展主轴尚未实施。“五片”城北片区，城北尤其是西北片区建设实施进展良好，遵照规划实施。城市行政办公、教育科研、文化23、旅游、商业经贸中心功能凸显，并配套建设了大量居住用地；城东片区、城南片区、城西片区、永年片区四个片区进行了部分建设，建设相对滞后。新城建设显现成效，中心城区功能大幅提升。县城向西、向东大力发展新城，扩大了城市建设规模和人口规模，已基本形成现代化城市框架。建设了大量居住、商贸、公服设施，中心城区功能大幅提升，基础设施和公共服务设施水平大幅提升，对周边地区的辐射带动作用明显增强。指导城镇产业空间集聚发展，基本实现规模化生产。产业园区集聚发展，晨光科技园区建成区面积达6.5平方公里，被列为全省“1525工程”成长型特色产业园区、循环经济示范园区；代寺纺织服装产业园建成区面积达1平方公里，被确定为全国24、承接纺织服装产业转移试点园区；2020年工业增加值104.25亿元，占GDP比重30.9%；全县有规模以上工业企业127个、资质建筑业企业60个、房地产开发企业22个、限额以上批发和零售业企业（个体）105个、限额以上住宿和餐饮业企业（个体）53个、规模以上服务业企业30个。2、土地利用总体规划实施评估以富顺县土地利用总体规划（2006-2020）（调整完善版）成果为基础，对耕地与基本农田保护情况、建设用地实施情况及土地节约集约利用三个方面进行分析评价。规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护目标任务与实际现状耕地保有量指标倒挂。规划2020年耕地保护目标任务67186.00公顷，永久基本农田保25、护任务67186.00公顷。根据2020年变更调查数据，富顺县现状耕地59656.37公顷，与耕地保有量规划指标67186.00公顷相比，缺口达7529.63公顷，为规划指标88.79%；将永久基本农田与2020年变更调查数据叠加分析，区内现状耕地43506.47公顷，为规划指标的79.81%。建设用地实施情况总体较好，但土地节约集约利用水平有待提高。从总规模控制上看，规划2020年建设用地总规模16927.00公顷，2020年现状建设用地规模13681.47公顷，占比达规划建设用地总规模的80.83%，未突破规划控制指标；规划2020年城乡建设用地总规模14838.00公顷，城乡建设用地规模26、12230.22公顷，占比达规划城乡建设用地总规模的82.42%，未突破规划控制指标。从土地节约集约上看，全县土地开发强度为10.26%，人均建设用地规模189.47m2/人，人均城乡建设用地规模169.38m2/人，超过国省标准，建设用地节约集约利用水平有待提高。3、灾害与风险评估本底总量不足，水资源安全风险较高。县域水资源时空分布极不均衡，表现出人均水资源量占有相差极大。县域西南部人均水资源量可达7001100m，远高于全县平均水平417m，而人口、耕地和工农业最集中的富世街道，是全县水资源最贫乏地区，人均水资源量为104m，属重度缺水区。富顺县由于地下水补给模数极低，仅为四川省山丘区地下27、水补给模数12.5万m3/km2的25%，地下水而县域用水最大区域又是县域最缺水的区域，水资源开发利用率达42.21%，超过了国际公认的40%的水资源开发生态警戒线，挤占生态流量，水环境自净能力退化，水资源开发风险较高。内外诱因加剧，自然灾害风险提高。富顺县现状森林覆盖率偏低，仅有36.30%，同时全县水土流失严重，水土流失面积达到935平方公里，占幅员面积70.13%，全域生物多样性水平不高，在全市处于中下游水平。近年来全县秋季变暖干、春季变湿的气候特征明显，气候的不稳定加剧了气象灾害和地质灾害的发生频率，直接导致近年来全县干旱洪涝、大风、冰雹、雷电、连阴雨、寒潮、大雾、低温冷害等气候灾害频28、发，以及滑坡、崩塌等地质灾害频繁发生。同时，气候变化和各类灾害对自然生态系统的稳定性将会持续产生负面影响。气候资源变化，农业生产面临风险。富顺县干旱发生的危险性等级划分为中等、较低。富顺县雨涝发生的危险性等级划分为中等。富顺县高温热害发生的危险性等级划分为较高、中等。富顺县发生大风灾害的危险性等级划分为低等。富顺县可能因干旱，洪涝，高温等气候变化造成的经济损失。气候资源变化对农业生产结构、种植制度、作物品种、栽培管理措施和农作物产量有重要的影响分布。四川作为西部最大粮食主产区，全球气候变化背景下农业气候资源将发生改变，同时，农业种植热量、光照、水分等各方面的变化，可能给农业生产过程带来潜在或显29、著的影响，导致农业生产的稳定性降低。21世纪末富顺县气温和温度生长期内大于等于10积温将呈升高趋势，热量资源的增加有利于农作物中晚熟品种种植界限北移，增大复种指数，但气温升高同时会缩短作物生育期导致产量下降，且气候变暖将会促进病虫害发生。城镇快速扩张，生态调节能力降低。富顺县早期城市主要沿江而建，后来主要受交通指向影响，沿道路线性发展。截至2020年，现状集中建设区建设用地面积约21.81km，随着城镇建设、人口规模、社会经济的突飞猛进，区域生态调节功能不断降低，“热岛效应”持续增强，城市“高温区”范围明显增加，城市内涝逐渐出现，居民生活受到严重影响。此外，虽然人工林、库塘、人工湿地、绿地等人30、工化生态系统逐步有序建设，但城市绿地结构简单，外来植物比例高，自然森林、湿地、水域面积等持续减少。同时随着人口的增加，居民消费需求多样化，城市生态环境污染总量显著增加，野生动植物栖息地空间被严重挤压，野生动植物种类逐步减少种群数量逐渐降低，生产、生活、生态空间的协调性、互适性、可持续性极为欠缺，极有可能影响物种迁移，影响生物多样性格局，其中完全丧失栖息地或无法迁移的物种将可能面临灭绝结果。第10条 特色与优势1、 浅丘低山，产业生态，互动相关。2、 川南腹地，双铁多高，结点强化。3、 人多势众，一核多极，梯次发展。4、 名城古镇，古迹众多，底蕴深厚。第11条 问题与挑战1、 农业特色不明显，规31、模化和现代化水平不高。2、 明星企业占比低，产业转型布局优化压力大。3、 文旅资源多而散，保护传承整合利用不充分。4、 乡镇普遍实力弱，城镇协调发展格局未形成。5、 大区域竞合与小区域一体化发展战略的挑战。6、 园区引领创新发展挑战。7、 空间高质量发展的挑战。第三章 战略定位与发展目标第12条 战略定位1、 成渝特色产业强县大力调整优化经济结构，着力提升产业链现代化水平，加快构建支撑经济高质量发展的现代产业体系，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，进入全省县域经济发展强县梯队。逐步完善“3+1”现代工业体系，进一步巩固工业支柱地位，加强“一区多园”平台建设，全力推动“跨江发展”，32、强化对化工及新材料、消费品工业和机械制造三大主导产业规模化布局和产业链延伸提升，适度超前规划数字经济、新能源等战略性新兴产业增长引擎。推动智能建造与建筑工业化协同发展，促进建筑业转型升级。加快构建“334”现代服务业体系，推动现代服务业与一、二产业深度融合，加快发展文化旅游产业。把握扩大内需战略基点，构建多元消费场景，优化高品质服务供给。加快“4+3”高效特色农业融合发展，提高农业质量效益和竞争力，严守粮食安全底线。深度融入成渝地区双城经济圈建设与川南一体化和内自同城化发展，积极承接东部产业转移，加强与川南渝西城市产业协作，扩大对外开放。2、全省县域医教高地深入实施文化强县、教育强县战略，持续33、提升文化教育软实力，积极构建文化教育新格局。在加强教育基础设施补短基础上，推动教育内涵式发展，提升县域教育教学质量进入川南渝西前列。全面深化教育改革，贯彻党的教育方针，坚持立德树人，按照“高中向县城集中，初中向乡镇驻地集中，小学幼儿园就近入学”原则促进教育资源布局进一步优化配置，构建高质量教育体系。促进教育公平，推动学前教育实现普及普惠，义务教育更加优质均衡，普通高中更加高质，现代职业教育成为一大特色亮点，特殊教育和成人教育适度扩展，构建起服务全民学习和终身学习的教育体系。全面推进健康富顺建设，持续提升县域医疗卫生服务水平和供给能力，为居民提供全方位生命期健康服务，推动县域医卫水平走在川渝区县34、前列。加快补齐医卫基础设施短板，夯实县域医卫高地建设硬件基础。实施医疗服务能力提升和高水平学科建设行动，建设“两平台八中心”，建成一批国家级、省级、市级重点专科和三级医院及医疗机构，实现国家级重点专科和“三级甲等”医院零突破。加强公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件能力。推进分级诊疗和医院管理考核，深化医疗、医保、医药联动改革，深入探索城市医联体和紧密型县域医共体建设。坚持中西医并重，传承创新发展中医药，加强基层中医药服务网络建设。加大人才培养引进力度，引进培养一批学历高、技术好、群众公认的专业人才，夯实人才支撑。着力提升康养服务水平，发展健康产业，全面构建医卫康养结合的公共卫生服务体系35、。大力开展爱国卫生运动，布局发展医药和健康产业。3、沱江生态宜居名城富顺以其悠久的历史和丰富历史文化遗存，2020年4月获四川省人民政府批准成为省级历史文化名城。习总书记曾提出：“要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展”。为有力提升城市形象，展示富顺有山有水、有江有河的区位优势，挖掘富顺的文化脉络和历史积淀，让富顺在硬环境上更亲山、更近水，在软环境上更有底蕴、更有内涵，富顺县新型城镇化建设，应当抓好统筹规划，沿袭拥江组团发展模式，更好打造四川高品质生活宜居滨江之城。4、返乡创业先进县利用劳务大县优势，以打造“一品牌一基地两园区”为36、抓手，全力做好农民工就业创业工作，争创全国“返乡创业先进县”。擦亮富顺建工品牌，新培育中高级建工人才1000人以上，形成20万人的建工产业新工人队伍；立足川南、融入成渝，打造一个川渝领先的职教培训基地；完善农民工返乡创业承载主体及服务环境，提升打造一批专业示范园和示范基地，重点建设皮具返乡创业专业园区和跨江发展返乡综合园区，构建起县上有园区、乡镇（街道）有产业基地、村村有特色产业的返乡创业承载空间，强化回引农民工及成功人士返乡就近创业就业。第13条 城市性质抢抓新时代推进西部大开发战略机遇，深度融入成渝地区双城城经济圈建设，以供给侧结构性改革为主线，以转型升级、开放协作、创新发展为驱动，厚植特37、色优势，加快推动园区扩区调位和跨江发展，强化工业强县支撑和战略新兴产业培育，推进新型城镇化建设和国土空间优化布局，高水平建设比较优势凸显的成渝特色产业强县，公共服务均衡均等的全省县域医教高地和沱江生态宜居名城，奋力建设引领全市城乡一体繁荣发展的区域经济副中心，推动县域经济高质量发展，为全面实现社会主义现代化开好局、起好步。规划将富顺县城建设为以发展化工新材料、机械加工为主的工业强县；以打造“千年古县、才子之乡、豆花之城”为名片的文旅强县；教育医疗服务领先的沱江生态宜居名城。第14条 发展目标（1）总体目标全面落实“两个一百年”奋斗目标，深入实施四川”一干多支、四向开放”发展战略，紧紧围绕富顺区38、域功能和特色定位，通过国土空间规划的管控实施，使得耕保优先、重视生态的理念得以全面贯彻，全域三区三线全面优化落实，城乡实现以人民为中心的高质量发展，国土空间治理体系和治理能力现代化水平全面提升。（2）分期目标2025年，县域国土空间格局基本形成，重点落实生态红线、基本农田和城镇发展边界三线，并对三线范围内的各类规划建设活动实施有效管控，杜绝影响三线的违法活动；明确县内历史文化的遗存与控制范围，并逐步推进其保护和利用的规划与建设；旧城更新与乡村振兴全面推进并取得明显进展，有序推进县域专项规划和镇村国土空间规划编制，全县国土空间管理平台和机制基本建立。2035年，生态红线及其他重要生态区域等到全面39、的整治、修复和治理；农业生产区实现全面完成整理和升级改造，特色农业基地全面建成，基本实现农业现代化；城乡建设在县域专项规划、城镇控规和村规的指引下实现高品质发展，乡村实现全面振兴，中心城市建成全省县域医教高地；县域历史文化在保护传承的基础上，突出整合利用，并成功达到沱江生态宜居名城建设目标。全县国土空间治理体系和治理能力基本实现现代化。（3）目标体系根据四川省市县国土空间总体规划编制办法，围绕空间底线、空间结构与效率、空间品质三大方面提出了28项建设指标要求，构建真实反映富顺国土空间特质、支撑富顺城市总体定位的国土空间规划管控指标体系，详见附表1。第15条 人口与城镇化目标（1）县域户籍总人口40、预测2020年现状户籍总人口105.78万人，预测近期2025年103.50万人，远期2035年100万人。（2）县域常住人口预测2020年富顺县域常住人口72.21万人，其中城镇空间人口30.56万，乡村空间人口41.65万；预测近期2025年富顺县域常住人口71.42万人，其中城镇空间人口34.87万，乡村空间人口36.55万；预测远期2035年富顺县域常住人口75.00万人，其中城镇空间人口43.45万，乡村空间人口31.55万。（3）县域城镇化率2020年县域城镇化率42.32%，预测近期2025年48.82%，远期2035年57.93%。第16条 国土空间开发保护战略富顺县紧扣市委“41、四大战略”“两市两城”总部署，全面实施“融圈强极”“工业强县”“文旅兴县”“城乡融合”四大战略，加快推进高水平开放、县域经济高质量发展、现代服务业发展、农业大县向农业强县实现新跨越，持续打造“两县两区一城”，奋力推动县域经济社会高质量跨越发展。（1）融圈强极战略坚持“融圈强极”战略，把改革作为关键一招、开放作为第一抓手、创新作为第一动力，不断增强市场主体活力和社会创造力。深度把握机遇挑战，树立融入成渝地区双城经济圈发展拼抢意识。紧密对接“两中心两高地”，充分激发富顺特色优势，明确富顺的区域战略定位。全面深化与成渝经济区在基础设施建设、产业发展、生态环保、公共服务等全领域的精准对接和开放合作，高42、质量打造“特色产业强县、全国返乡创业示范县、县域教育医卫高地、宜居宜业宜游的滨江名城”，全力把富顺建设成为成渝地区双城经济圈县域经济强县和具有千年古城风情、百年新城品质的历史文化名城。立足川南着眼成渝地区双城经济圈发展大局，高质量实施“六大行动”：交通水利基础设施建设行动、现代产业体系融入行动、协同创新发展能力提升行动、国土空间布局优化行动、生态环境保护行动、公共服务共建共享行动。（2）工业强县战略围绕今年发展目标，要坚持在发展中攻坚、在产业上突破，突出经开区主战场，实施“六大行动”，以工业经济大发展助推县域经济大跨越。坚持项目投资“第一引擎”，以服务促进项目、以项目引领投资、以投资带动发展，43、助推县域经济跑出加速度。立足富顺产业发展基础和优势，主动融入成渝产业体系，围绕打造“1个500亿产业园区、3个百亿级产业基地、1个300亿建筑业集群”目标，推动工业和建筑业高质量发展。（3）文旅兴县战略坚持“文旅兴县”战略，推动农文旅融合发展，激发消费新动能，提升服务业整体实力和竞争力。依托自贡国家文化出口基地，围绕“才子之乡”“千年古县”“豆花之城”等富顺文化符号，按照“一城两廊三古镇四个一批”思路，推动现代服务业高质量发展。（4）城乡融合战略坚持农业农村优先发展，抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐；坚持城乡融合发展，推进以县城为重要载体44、的城镇化建设，优化城市形态、综合功能、风貌特色，坚决打赢全国文明城市创建决胜战；坚持以人民为中心的发展思想，持续优化优质公共服务供给，织密织牢民生保障网，让现代化建设成果更多更公平惠及群众；坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，严守生态红线，打造更高水平平安富顺，实现更可持续的安全发展。第四章 优化空间格局，促进区域协调与乡村振兴第一节 完善区域协调格局第17条 落实省市主体功能区规划1、四川省主体功能区规划四川省主体功能区规划中明确：富顺是省级重点开发区，是全省第二级适宜建设区，产业与城镇化发展空间是规划需要重点布局内容；水资源丰富，但开发利用度不足；土地资源一般，总体生态较为脆弱；自45、然灾害危险度低，环境承载力高；富顺属于全省人口集聚度和城镇化水平较高的区域，但是经济发展水平较低，交通条件一般。本规划应根据以上特点采取相应的对策和措施。2、自贡市主体功能区规划落实四川省国土空间规划及川南经济区国土空间规划内的主体功能区，将功能定位细化到乡镇街道，以实现精准表达、精准管控、精准治理。以乡镇街道单元为单位，以“双评价”为基础，综合考虑成渝地区双城经济圈战略、结合自贡市城市发展规律、城市建设要求，富顺的17个镇乡和3个街道分别归属城镇化聚集区、农产品功能区、生态功能区三类基本功能区以及城镇化聚集协调区、农产品功能协调区、生态功能协调区三种特别协调区。具体分区详见附表。第18条 融46、入“一带两廊”区域战略格局整合县域科教创新及文化生态资源，对接自贡市的融圈强极战略，融入区域“一带两廊”战略格局建设。共建共享沱江生态经济带：依托沱江生态廊道，协同周边区域深度融入沱江绿色经济发展带，推进全域生态综合整治、岸线生态保护和修复、协同构建流域防洪减灾体系，协同成渝构筑长江上游绿色生态屏障。抢抓沱江流域高质量、可持续发展的机遇，凸显富顺县在长江上游沱江流域占据 94 公里的绝对优势资源，挖掘旅游产业发展潜力，营造沿岸人文景观和谐共融的旅游氛围，培育沱江流域特色文化旅游目的地，打造沱江流域生态基底优越的文化旅游名城。协同共建巴蜀文化走廊。依托成渝驿道魅力走廊建设，整合县域文化资源，以“47、千年古县、才子之乡、豆花之城”为形象定位，打造独具特色的国际文化旅游目的地和成渝地区特色消费目的地。深度融入成渝科创走廊。将富顺培育为成渝科创走廊中部腹地的引领极的重要组成部分，在科创研发和创新成果转化中发挥重要作用。富顺将加强同西南大学、四川轻化工大学、成都生物研究所等成渝地区高校、知名院所开展合作，发挥中昊晨光院有机氟材料省重点实验室等科研优势，完善产学研合作平台，支持企业建立技术研发中心，增强企业创新发展和技术转化能力。建立创新科技成果激励机制，激励科技人员创新创业。深化中昊晨光院、辉腾科技等军工企业战略合作，推进军民融合发展。实施人才强县战略，完善高层次人才引进激励政策，借助成渝智力优48、势，有针对性开展人才交流合作，引进一批富顺需要的高层次人才；创新人才管理制度，推行事业人员岗编适度分离，激发人才创新创造活力；引进1-2所高职院校，开展职业技能培训和认证，培养一批产业技术人才。第19条 打造川南次级交通枢纽借助“川南中心地，沱江流域经济区口岸”独特区位优势，按照“川南一体化、内自同城化”的发展要求，着力突出对外通道规划，聚焦关键通道、枢纽，集中项目攻坚，实施“1126”外联交通工程，形成“川南半小时、成渝一小时”互联互通大融合，形成公路、铁路、水路、航空门类齐全的综合性、立体式交通网络，把富顺打造为川南次级交通枢纽，助力富顺加速融入“成渝双城经济圈”。第二节 优化国土空间格局49、第20条 总体格局构建统筹考虑城乡、产业、交通、能源等发展要素，优化生产力布局，强化底线约束，优化县域农业、生态、城镇空间，总体构建山水为脉、中心引领、多点支撑的“一心、一带、四区、多点”国土空间总体格局。一心为中心城区发展核心，一带为沿沱江经济发展带，四区分别为中部古县城乡融合片区、东部稻粱科技发展片区、南部文旅农经综合片区、西部生态种养循环片区，多点为镇级发展点。第21条 产业空间布局推动人、城、产、交通一体化发展，促进产业园区与城市服务功能的融合，保障发展实体经济的产业空间，在确保环境安全的基础上引导发展功能复合的产业社区，促进产城融合、职住平衡。规划遵循“顺向优化、禀赋相似、产业相近、50、中心集聚、因地制宜、底线管控”基本原则，梳理县域产业发展现状及优势，分析地形地貌、地缘关系、产业相关、经济往来和设施共享率等经济特征要素，以规模化经济发展为纽带，重塑经济地理版图，以县城、赵化镇、代寺镇、板桥镇为片区中心辐射周边，最终形成“一核一环三区”的经济分区结构。集中力量培育片区产业依托的中心镇和中心村，不断完善“农业+”产业链，有序壮大农业经济，促进产城镇村不同层级单元一体化发展。狠抓农产品加工基地和园区建设。依托全国绿色食品原料标准化生产基地和无公害粮油、蔬菜、水果产地等优质资源，鼓励优质特色龙头加工企业和专业化合作组织，实行“厂场挂钩”，通过自建、联建和订单形式建立直供基地，突出对51、现有产品进行工艺改造、升级换代和新工艺的开发，积极推进粮油、果蔬、生物技术类等产业精深加工产品的开发和产业化，拓展和延伸加工产业链，提高农产品加工率和附加值，培育骨干企业和农产品知名品牌，加速产加销一体化进程；加强生产基地、酒业集中区和农产品加工区的基础设施建设，配套完善水、电、路、环境治理等设施条件。1、优化农业空间布局保证粮食安全，做强区域特产，规划以“融入+农业”的方式形成“五园八核三基地多点”的现代农业发展格局。五园：苗仙湖现代农业产业融合示范园区、龙贯山双再生绿色稻梁示范园区、沱江沿岸绿色蔬菜示范园区、小三峡特色水果示范园区、板永种养循环综合示范园区；八核：狮市-骑龙、代寺、童寺、古52、佛、龙万、板永万民、东湖顺河、长滩怀德等八大现代农业核心区；三基地：永年-板桥、邓井关-琵琶、古佛-童寺-龙万三大生猪生产基地；多点：在邓井关、东湖、永年、兜山等地布局配套发展现代农业种业，在代寺、古佛、狮市等地布局现代农业装备，在农产品加工园区、重点生产基地和生产企业布局现代农业烘干冷链物流。（1）做强优势粮食产业巩固全国产粮大县和全省优质中稻、再生稻生产核心县地位和白酒“金三角”的区位优势。继续巩固提升优质中稻+再生稻基地、高粱+再生高粱基地，着力推进绿色稻粱基地建设。重点打造龙贯山双再生绿色稻粱示范园区，辐射带动全县其他乡镇建成优质绿色粮食基地。（2）巩固提升果蔬桑产业重点发挥柑桔最适发53、展区的自然条件和区位优势，集中力量推进柑桔产业规模发展、连片发展、高标准发展，同时推进沱江沿岸绿色蔬菜基地发展。（3）做大优势养殖产业依托政策资金支持，按照扶优扶强的原则，与脱贫攻坚、园区产业发展、乡村振兴战略等挂钩，打造具有特色亮点的畜禽、水产产业发展示范点或示范基地。大力发展德康生猪家庭农场，推进畜禽标准化养殖场建设，推进健康水产养殖基地建设和稻渔综合种养发展。生猪、黑山羊产业实现双过“百万头”的养殖规模。2、优化工业空间布局区域协同，延伸产业链条；错位竞争，赢得生存空间；强化晨光省级经开区集核带动作用，规划以“融入+工业”的方式构建“一区三园”工业发展格局。晨光科技园区：以化工及新材料、54、机械制造、食品加工和轻工纺织产业为主导，构建绿色化工产业链体系，发展化工循环经济，培育高端装备制造产业集群和轻工纺织产业集群。长滩食品饮料产业园（长滩工业园）：依托中国白酒金三角核心腹地优势，高标准建设食品饮料产业基地，培育特色产业集群。代寺工业园（富顺纺织服装产业园）：以轻工纺织为主导，建设轻工纺织服装品牌孵化基地，搭建西南轻纺大平台。结合资源及交通条件发展土陶产业。东湖农产品加工基地：积极培育和加快引进果蔬饮料、生猪等领域农产品加工龙头企业。（1）加快白酒产业发展依托万寿、长滩、怀德三个乡镇的白酒生产企业为基础，以长滩为重点，大力发展万寿酒、戎春酒、泸蓉酒、宜江春酒为龙头的白酒产业，建成白55、酒产业集中区。（2）推进绿色农产品加工业发展以成自泸赤和乐自隆高速公路、川南城际铁路以及沱江航道为依托，以代寺、富世、东湖、骑龙和互助镇的美乐公司、巧媳妇、贡富食品、贡醋食品、洛源公司、贡富食品、蜀佳味业、开甑香、雷三食品等农产品加工企业为基础，以骑龙为重点，利用先进科学技术和设备工艺对丰富的农特产品进行精深加工，建设布局合理、产业集群显著、园区特色鲜明、基础设施完善、生态环境优美的农产品加工区。3、优化三产空间布局（1）做大做强商业服务业以县城为核心，优化提升传统商贸、餐饮、文化旅游等生活性服务业，大力发展电商物流、金融服务等生产性服务业，积极培育医疗康养、体育消费和家庭社会服务等新型服务业56、，打造县域服务业发展中枢，最终形成以县城为中心，板桥、代寺、赵化为重点，永年、怀德、狮市、童寺、长滩为节点，其它乡镇为辐射的“县-乡-村”三级服务业发展体系和空间格局。规划引导商贸、交通运输、房地产、金融业等传统服务业向场镇集中和人口集聚的城镇集聚布局。加快发展新兴服务业，在县城及周边乡镇重点发展和集中布局养老服务、信息服务、社会服务等新兴服务业。加快现代物流业发展，发挥东湖、赵化、代寺、童寺、板桥等镇乡交通区位优势，集中建设一批农产品批发物流中心、农产品冷链物流中心等专业化市场。（2）推进乡村电子商务业建立健全电商进农村服务网络及物流体系建设，推动百惠通西部农贸物联港建设电商孵化园及电商中心57、。支持邮政、阿里巴巴、百惠通等建设服务网点，乡镇设立电商服务站，行政村设置电商服务点，形成县、乡、村三级电商服务网络。打造富顺县电子商务中心，加快与知名电商平台开展深度合作，积极打造线上的“富顺特色馆”，借助平台流量扩大本地农特产品品牌知名度和影响力，全渠道推介宣传富顺县农产品区域品牌及整体形象，扩大企业品牌知名度，设立集展示、销售、电商和品牌宣传为一体的农产品展示展销中心，进一步拓展产品销售渠道。（3）加快乡村物流业发展建设产销物流信息管理系统，加强县域流通基础设施。构筑县、镇、村三级物流配送体系。县级农村物流仓储配送中心、乡镇物流配送站、村级物流配送点。（4）推动全域旅游发展结合富顺自身“58、才子之乡”“千年古县”等传统文化符号，重点打造文庙-西湖景区及狮市、赵化、长滩三古镇，擦亮“富顺豆花”金字招牌，联动自贡盐文化、泸州宜宾酒文化，努力构建一条串联三地的文化旅游产业走廊。县内规划以“融入+旅游业”的方式构建“一核、一带、一环、四区、多点”的文旅格局。一核：是指古城文庙西湖为中心的旅游极核。是特色国学文化、才子文化、豆花文化等集中展现地；是富顺县城旅游发展的中心；是沱江经济带上重要的文化旅游节点。加快建设文庙西湖等特色景区，将县城建设成为独具特色的历史文化名城。一带：沱江生态旅游带。立足沿江独具特色的山丘、田园、果林等生态景观资源，依靠沱江自然生态资源，打造沱江生态文旅融合产带。一59、环：沿板桥镇-福善镇-李桥镇-永年镇-安溪镇-赵化镇-童寺镇-代寺镇-东湖街道-狮市镇-富世街道-邓井关街道-永年镇规划一条旅游环线。四区：基于资源禀赋差异与特色景区营造，打造县城文化旅游体验区、东部山林探险徒步区、南部山湖休闲度假区、西南森林休闲游赏区四大主题分区。多点：围绕狮市水乡文化、赵化君子文化及长滩酒业文化重点打造三大古镇；按照全域旅游理念，加快建设五条沟景区、永通湖景区、黑凼口康养基地、天池湖康养小镇等几大特色景点。第22条 优先锚固“三山一江”的生态保护空间富顺除了严格保护控制已划定27.37公顷生态红线外，根据现状生态资源本底和生态环境重要性，确定“三山一江”的重点生态保护与修60、复格局，总面积达12272.94公顷，占国土面积的9.21%。“三山”是指自木桥沟环福善李桥至永年南部的台地边缘山林区、青山岭-天山坡隆起山林区和龙贯山山林区；“一江”是指以沱江及主要支流为骨架的江河及其适度范围的岸线区域。严守生态保护红线，积极推进生态保护和生态建设。加强自然保护区建设，构建自然保护体系，确保自然保护区面积只增不减。推进沱江两岸、产业用地和环境敏感型基础设施周边、生态网络空间内林地建设，加强农田林网、沿路及滨河林地建设，充分发挥林地生态调节保障功能。在生产、生活空间中形成弹性、友好的生态分隔，全域形成连续、完整、系统的生态保护格局和开敞空间网络体系，维护生态安全和生物多样性。61、第23条 保障提升“一环三片”的农业发展空间根据农业产业和地域相关性，在富顺县域稳构“一环三片”的农业空间格局。“一环”是指环中心城区的农业空间，主要包括永年东部、兜山北部、琵琶西北部、骑龙西部、狮市、以及中心城区三个街道的农业生产区域；“三片”分别是指板桥、福善、李桥和永年西部连片构成的县域西部片区，代寺、童寺、古佛、骑龙东部、龙万乡连片构成的县域东部片区，赵化、长滩、怀德、安溪、飞龙和兜山南部和琵琶东南部连片构成的县域南部片区。各农业发展片区内，优化农业（畜牧业）生产空间布局，以农业规模化生产为基础，促进农业相关产业内循环，延伸农副产品加工、包装、冷藏物流等产业链，在充分利用本地区历史文化62、与生态环境资源，促进一二三产业融合发展。提高就近粮食保障能力和蔬菜水果自给率，重点保护集中连片的优质耕地，明确具备整治潜力的区域，以及生态退耕、耕地补充的区域。第24条 强化“一核两带四片”的城镇发展空间根据城镇之间的地理地缘空间关系、联系紧密度及城镇发展态势，富顺县域将形成“一核、两带、四片”的城镇空间格局。“一核”是指县城核心区+狮市（内自同城协同区）。“两带”分别指沱江生态经济及城镇发展带、板代城镇连绵经济带。“四片”是指中部以县城为中心的近郊城镇片，东部以代寺、童寺为重心的城镇片，南部以赵化、长滩、怀德为重心的城镇片，西部以板桥、永年为重心城镇片。第三节 深化规划分区与用途管控第25条63、 国土空间规划分区遵循全域全覆盖、不交叉、不重叠的基本原则，将富顺县国土空间划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区共五类。1、划定生态保护区27.37公顷，占国土空间总面积的0.02%，其中：陆域生态保护区19.30公顷，水域生态保护区8.07公顷。主要包括：具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的自然区域，包括生态保护红线集中划定的区域。2、划定生态控制区13909.54公顷，占国土空间总面积的10.43%。主要包括：未纳入生态保护红线的自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、森林公园、湿地公园、地质公园等法定保护管理区；以及其他保障生态安全与环境品64、质的重要区，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域，包括主要的生态林地和河流水系。3、划定农田保护区61611.78公顷，占国土空间总面积的46.21%。主要包括：永久基本农田相对集中需要严格保护的区域。4、划定城镇发展区3149.21公顷，占国土空间总面积的2.36%。主要包括：城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。5、划定乡村发展区54622.79公顷，占国土空间总面积的40.97%。主要包括：农田保护区以外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。乡村发展区细分为村庄建设区、一般农业区和林业发展区。其中65、：村庄建设区占地面积为8260.92公顷，占乡村发展区面积的15.12%；一般农业区占地面积为31239.56公顷，占乡村发展区面积的57.19%；林业发展区占地面积为15122.30公顷，占乡村发展区面积的27.68%。第26条 生态保护区管控生态保护红线按禁止开发区域的要求进行管理，实行最严格的准入制度。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严格禁止任何单位和个人擅自占用和改变用地性质，区内原有居住用地和其他建设用地，不得随意扩建和改建。禁止新增农村宅基地，现有人口逐步迁出，原有耕地、园地、村庄等应逐步通过生态补偿等形式转为生态林地。生态红线内不属于允许类的现有人类活动或建设项目，地方各级66、人民政府应建立退出机制，制定退出计划，引导项目进行改造或者产业转型升级，逐步调整为与生态环境相协调的适宜用途。区内的历史文化名村、传统村落，应予以保留保护。鼓励按照规划开展维护、修复和提升生态功能的活动。因国家重大战略资源勘查需要，在不影响主体功能定位的前提下，经依法批准后予以安排。此外，镇溪河高硐堰水源地饮用水源保护区范围内严格按照水污染防治法、四川省饮用水水源保护管理条例和自贡市集中式饮用水水源地保护条例等要求，一切开发建设等行为以不损害水资源、水环境、水生态为标准。第27条 生态控制区管控生态控制区内除生态保护与修复工程、水资源保护工程，文化自然遗产保护、森林防火、应急救援、军事与安全保67、密设施、科学观测与研究设施、公园游憩保障设施，属于国家、省重点建设项目的交通、水利、市政基础设施及其线性工程，以及必要的农村生活及配套服务设施和垦殖生产基础设施外，严格控制其他影响生态功能的开发建设活动，有关法律、法规和规章对生态控制区内特定区域的建设活动有更严格规定的，从其规定。生态控制区以原貌保留为主，原则上限制各类新增开发建设行为以及种植、养殖活动，不得擅自改变地形地貌及其他自然生态环境原有状态。区内经评价在对生态环境不产生破坏的前提下，可适度开展观光、旅游、科研、教育等活动。第28条 农田保护区管控永久基本农田集中区主要为相对集中连片的永久基本农田。永久基本农田集中区以耕地保护为主，实68、行耕地的特殊保护和管理。按照中华人民共和国土地管理法、基本农田保护条例、基本农田划定技术规程、关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知、国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知等相关规定进行管理。区内从严管控非农建设占用永久基本农田，严格控制与基本农田保护和利用无关的活动，项目准入采用正面清单管理，提出允许准入的用地（项目)类型，对于高压线塔基、通讯基站、地下管线、道路、水利工程等基础设施项目确实无法避让永久基本农田的需严格按照国家相关要求进行审批。区内允许保留符合相关用地要求的农业生产配套服务设施，鼓励开展高标准农田建设和土地整治活动，引导区内已有的其他零星农用地，依其适宜性逐步整69、治为永久基本农田，提高永久基本农田连片度和质量。区内零星建设用地，除直接用于农业生产外，在规划期内应逐步搬迁至其适宜的用地区或复垦为耕地，确实不能搬迁、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大用地面积。根据相关规定和程序可使用永久基本农田储备区内耕地补划永久基本农田。第29条 城镇发展区管控允许各类城镇开发建设行为，采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，对城镇建设用地的总体和单项指标严格管控，实施规划用途管制与开发许可制度。新增建设用地受规划指标和年度计划指标影响，为促进土地节约集约利用，需统筹对区内居住用地、公共管理与公共服务用地，商业服务业用地、工矿用地、仓储用地、交通运输用地,公用设施用地70、，绿地与开敞空间用地等各类建设用地进行指标约束和提出控制性要求。特别应加强与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、道路控制线的协同管控，通过划定“五线”及其管理办法实现对城镇核心要素的控制。区内应优化锁定城镇建设用地总量，控制增量建设用地，加大存量建设用地挖潜力度，重点保障三大公共服务设施用地，逐步提高城市公共绿地和广场等开敞空间用地占比。在城镇集中建设区内，结合城市远景发展和战略设想，考虑城市可能面临重大转型、改善机遇事件或功能项目建设的需要，可划定适度规模的留白区域。区内采用开发边界和开发强度双控管理，在不突破开发强度的前提下，引导区内零散地块进行集中建设，允许在开发71、边界内开展城镇建设相关的活动。区内建设项目应少占或不占耕地，如需占用耕地，项目在批准改变用途前，应继续保持原有用途。第30条 乡村发展区管控乡村发展区包括永久基本农田集中区以外的耕地、园地、林地、草地等农用地，农村和乡村特色产业发展所需的各类配套设施用地，以及现状和规划的村庄建设用地。按照“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的方式，根据具体土地用途类型进行管理。对于村庄建设用地和各类配套设施用地，按照人均村庄建设用地指标进行管控。乡村发展区应贯彻乡村振兴战略要求，以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，加快推动农业健康发展，合理布局农业生产、加工、流通和处理等设施，72、积极发展农业新产业新业态、产业融合项目，允许农业和乡村特色产业及其配套设施建设；着力引导乡村有序建设，为改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治，规范农村生活配套设施、生产设施建设，积极推进集体建设用地集约集中利用。鼓励优先盘活和利用农村存量建设用地，实施城乡建设用地增减挂钩，引导区外零散分布的村庄逐步集中布局，提高土地利用效率。乡村建设用地管理应符合村庄规划管控要求。严禁集中连片的商品房开发建设，不得新增与农产品加工无关的工业用地。在充分进行可行性、必要性研究的基础上，在不影响安全、不破坏功能的前提下，区内可单独选址建设交通、基础设施及其线性工程，监狱、军事及安全保密、宗教、殡葬、综合防灾等特73、殊建设项目，以及其他必要的城镇民生保障与公共服务设施项目，并应做好相应的补偿措施。区内其它零星农用地在改变批准的用途前，按原用途使用，严禁撂荒，严禁区内农用地转为未利用地。第五章 强化底线管控，推进资源约束与绿色发展第一节 统筹划定“三区三线”第31条 优先划定永久基本农田红线切实落实耕地保护目标，严格控制非农建设占用耕地，保障基本农业生产。至2035年耕地保有量不低于56752.62公顷，土地综合整治补充耕地面积不低于6639.99公顷。严格落实“先补后占”、“占优补优、占水田补水田”要求，优先开垦本行政区域内耕地后备资源落实耕地占补平衡。因非农建设占用耕地数量较大，无法在本行政区域内实现耕74、地占补平衡的区，以易地开发补充耕地方式，有偿委托耕地后备资源较丰富的地区代为开发补充耕地。划定永久基本农田保护红线53271.93公顷，全部为可长期稳定利用耕地，占2020年全县稳定耕地的92.14%，其中：保留原永久基本农田上稳定耕地49967.80公顷，调入原永久基本农田外可长期稳定利用耕地6784.82公顷。永久基本农田原则上应在纳入耕地保护目标的可长期稳定利用耕地上划定，优先将经国务院农业农村主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地内的耕地，有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田和已建成的高标准农田，蔬菜生产基地，75、农业科研、教学试验田，土地综合整治新增加的耕地划入永久基本农田。第32条 科学保障生态保护红线划定生态保护红线27.37公顷，占国土空间总面积的0.02%，为镇溪河的高硐堰周边及上游大约6500米的水域范围，是富顺县城市水源保护地。生态保护红线原则上按照禁止开发区域的要求进行管理，坚持严格保护、损害追责、违法严惩的原则。生态保护红线内严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。第33条 主动强化生态极重要区生态红线之外“三山一江”格局的生态极重要区也作为县域底线管控的重要内容。具体分为生态林和河流水系两大类。（1）生态林地富顺县域生态林地主要分76、布在西部的木桥沟水库周边向南接福善镇、李桥镇和永年镇的南部区域，中部的青山岭天山坡区域，东部童寺镇古佛镇与泸州交接的龙贯山区域。规划结合城乡生态环境格局改善，主动加以保护和利用。（2）河流水系规划加强以沱江为骨架，以釜溪河、石灰溪、大城河（锡溪）等19条主要支流为网络，以境内各级水库（尤其是6个做为城镇水源水库）为节点的水系环境的保护和管控。第34条 合理划定利用开发边界城镇开发边界是为合理引导城镇、工业园区发展，有效保护耕地与生态环境，基于地形条件、自然生态、环境容量等因素，划定的一条或多条闭合边界。富顺县属于省级重点开发区，基于城镇发展战略、空间结构、用地布局以及各类设施配置，划定最大限度77、保护生态本底为基础，且符合地方发展诉求的城镇开发边界。（1）县域城镇开发边界划定充分考虑富顺县自然地理格局和城镇空间布局，以“双评价”成果为基础，考虑粮食安全、生态安全、地质灾害风险以及十四五行业发展规划等因素，共划定城镇开发边界总面积3149.21公顷，占国土空间总面积的2.36%。其中：城镇开发边界内现状城镇建设用地1614.45公顷，其他建设用地465.62公顷，在自然资源部监管系统备案、已依法批准且落实占补平衡即将建设用地502.63公顷，新增城镇建设用地566.50公顷。（2）中心城区城镇开发边界划定划定中心城区城镇开发边界2450.86公顷，占国土空间总面积的1.84%。其中：城镇78、开发边界内现状城镇建设用地1297.62公顷，其他建设用地268.93公顷，在自然资源部监管系统备案、已依法批准且落实占补平衡即将建设用地414.54公顷，新增城镇建设用地469.77公顷。新增空间主要分布在晨光工业园跨江发展区、城北片区等地区。（3）城镇开发边界管控城镇开发边界内采取多种手段实行统一的国土空间规划管理。按照城镇开发建设管控导向，划分为城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区。城镇开发边界外原则上不得进行城镇集中建设。城镇开发边界外属于生态保护红线、永久基本农田范围的区域，按照生态保护红线、永久基本农田管控要求进行管理。分区具体管控要求详见第四章第三节。第二节 明确水资源利用79、上线第35条 水资源利用上线根据四川省实行最严格水资源管理制度考核办法的分解指标，结合自贡市本地水资源量、全市用水总量、城镇人均用水指标、全市设计供水能力等综合计算结果，统筹分解富顺用水总量控制目标：2035年用水总量控制在2.9035亿立方米以内。第36条 以农业节水促进节水型城市建设大力推进节水灌溉。加快灌区节水配套和现代化升级改造,分区域规模化推进高效节水灌溉,努力实现智能化分析、远程化监控、自动化调度的精准灌溉管理目标。积极推广低压管道输水灌溉、喷灌、微灌、滴灌、集雨补灌、覆盖保墒等技术，在蔬菜、果品等特色种植区实施水肥一体化技术。开展农业用水精细化管理，推进灌溉试验及成果转化。加强农80、田土壤墒情监测，分步实现测墒灌溉。将测墒灌溉作为高标准农田改造验收的重要内容。加快推进农村生活节水。结合新型城镇化和新农村建设，加快农村生活供水设施及配套管网建设与改造，以城镇开发边界作为核心形成不同规模的城乡供水一体化区域。在实施农村集中供水、污水处理工程和保障饮用水安全基础上，推广使用节水器具，推进“厕所革命”，加速农村用水计量收费和非常规水利用。第37条 利用非常规水资源促进循环再生统筹利用好再生水、雨水等用于农业灌溉和生态景观，工业集聚区应当规划建设集中式污水处理设施和再生水利用系统，规划期末，全县再生水利用率达到 20%以上，工业园再生水利用率应达到30%以上。第三节 环境质量管控底81、线第38条 水环境质量底线及分区管控1、水环境质量底线富顺县水环境风险管控底线的主要指标为：到2025年，纳入国、省考核的监测断面中宋渡大桥断面达到类水质标准，其余考核断面全部达到或优于类水质标准要求；城市建成区黑臭水体总体得以消除；县级及以上城市集中式饮用水水源和乡镇集中式饮用水水源水质达到或优于类比例达到100%。到2035年，纳入国、省考核监测断面优良（达到或优于类）比例达到100%。2、水环境管控分区结合水环境质量现状、水质目标、污染负荷情况、水质改善潜力开展富顺水环境管控分区，将县域水体水环境优先保护区（涉及饮用水水源地保护区，水产种质资源保护区，水功能区保护区），重点管控区（涉及工82、业污染重点管控区，城镇生活污染重点管控区，农业污染重点管控区，水功能区重点管控区），一般管控区。具体管控分区及管控要求详见长江经济带战略环境评价四川省自贡市“三线一单”生态环境分区管控成果的相关内容。第39条 水资源水生态保护与修复按照国家相关标准制定了集中式饮水源地保护方案，划定水源点与水源保护区，保障城乡居民饮水安全。不定期进行水面执法巡查与监测，对破坏水源地生态环境和非法捕捞行为实施“零容忍”。对其他水资源的质量实施严格的监督管理，控制污染物排放，全面推行污染物排放总量控制和取排水许可制度，确保污染物排放总量达到控制量的要求。保证水生态系统的稳定主要采取生物修复与工程修复措施，包括退耕还83、林、还草、还湖，水土流失整治，河岸湿地修复等；落实底线管控中针对水环境的各类措施。第40条 土壤环境质量底线及分区管控1、土壤环境风险管控底线富顺县土壤环境风险管控底线的主要目标为：到2025年，全县土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，工业污染源得到全面监管，农业、生活污染源基本得到监管。到2035年，全县土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。主要指标：到2025年，全县受污染耕地安全利用率达到95%，污染地块安全利用率达到92%以上。到2035年，全县84、受污染耕地安全利用率达到95%以上，并得到有效保障，污染地块安全利用率达到95%以上，并得到有效保障。2、土壤环境风险管控分区结合富顺县土壤污染状况例行监测数据、多目标区域地球化学调查数据、农用地土壤污染状况详查等相关土壤污染调查信息，划定优先保护区、重点管控区和一般管控区等三类土壤环境风险分区。具体管控分区及要求详见长江经济带战略环境评价四川省自贡市“三线一单”生态环境分区管控成果的相关内容。第41条 大气环境质量底线及分区管控1、大气环境质量底线富顺县水环境风险管控底线的主要指标为：到2025年，全县细颗粒物（PM2.5）年均浓度不高于35微克/立方米；到2035年，全县细颗粒物（PM2.85、5）年均浓度不高于34微克/立方米。基于富顺县2035年PM2.5质量目标约束，根据各类污染源减排潜力、空气质量目标可达性评估结果，对富顺县SO2、NOx、一次PM2.5和VOCs污染物允许排放量进行约束。2、大气环境管控分区针对富顺县大气环境划定重点管控区和一般管控区等两类管控分区。其中，大气环境重点管控区具体包括受体敏感区、高排放区、布局敏感区和弱扩散区，共占全县面积的73.74%；将重点管控区以外的区域划为一般管控区，共占全市面积的26.26%。具体管控分区及要求详见长江经济带战略环境评价四川省自贡市“三线一单”生态环境分区管控成果的相关内容。第四节 能耗绿色发展控制线第42条 能源绿色86、发展目标碳排减量目标：从强化政策情景向2温控目标情景和1.5温控目标情景过渡，力争2030年前尽早实现二氧化碳排放达峰，在碳捕捉与封存技术（CCS）、生物质能源和碳捕捉与封存技术（BECCS）与农林业碳汇的支持下，2050年人均碳排放量可控制在1.5吨左右；争取到2060年基本实现二氧化碳净零排放的碳中和目标。规划中融入低碳规划理念和碳排放管控措施，全方位落实碳达峰和碳中和重大部署，推动城市生产生活碳达峰，增加“绿色碳汇”和“蓝色碳汇”。借助国土空间全方位规划管控的特点，从工业、交通、能源、建筑等领域多管齐下推动城市碳达峰和提升生态碳汇能力，从减碳排和增碳汇两方面建设“碳中和”城市。第43条 87、能源绿色发展措施（1）以碳排放动态数据库为工具实现碳氧平衡监督与预测。（2）以低碳产业体系为减排手段推动产业碳排放达峰，具体从以下三方面入手：第一、循序渐进，推动产业转型升级；第二，临近布局，优化产业空间布局；第三，碳汇经济，提升蓝绿碳汇能力。（3）以绿色交通体系为优化措施控制交通碳排放。公交先导，提高城市空间布局紧凑度；绿色公交，着重发展大运量快速公交；低碳出行，减少城市通勤碳排放。（4）以低碳市政设施体系为重要抓手推动市政设施减碳脱碳。设施升级，注重电力脱碳与智慧能源供给；低碳处理，实现废物资源化再利用。（5）以绿色基础设施为碳汇重点增强生态碳汇能力。处处见绿，以场地增加社区绿植覆盖；固碳88、净化，碳汇中心帮助提高城市碳汇能力；临水穿城，建立复合功能型廊道。第44条 能源供应规划按照“一区一网三基地”布局，规划建设能源基础设施，全面提高能源供给保障能力。协同共建全国最大的页岩气开发区，积极推进页岩气勘探开发，完善企地合作、互利共享机制，协同建设川渝千亿立方米天然气产能基地，打造中国“气大庆”。做好天然气长输管道规划，协同推进区域页岩气集输干线及区域配送管网建设，加快川南LNG储气调峰基地建设。构建电力输配保障网络，开展骨干电网建设，加强配电新技术应用。增强成品油供应储备能力，以中石化油库扩建、中石油成品油库等项目为支撑，打造成品油应急储备基地。大力发展新能源产业，加强充电汽车基础设89、施建设，培育发展氢能产业示范应用，打造成渝地区重要的氢能装备制造基地和示范应用基地。第45条 矿产资源保护与利用（1）矿产资源保护与利用原则和目标矿产资源保护应坚持保护与开发并举的原则，在保护中开发，在开发中保护，把节约放在首位，努力提高矿产资源利用效率。划定古佛、童寺、琵琶、兜山、安溪为煤矿、水泥用灰岩的重点开采区，规划采矿用地180.69公顷，采矿用地外严禁进行矿产开采活动。（2）矿产资源保护与利用应策略第一，提高矿产资源利用效率，推进绿色矿山建设，探索建设至少一个示范区。通过矿山企业技术改造和机制转换，鼓励在矿产资源勘察开发中积极推行清洁生产，应用成熟技术和高新技术，提高集约化水平，淘汰90、落后、分散的小型矿坑，清理关闭无证开采、污染环境、浪费资源、不具备安全办矿条件的矿山企业。第二，坚持经济发展与生态环境保护相统一。加强矿产资源合理开发与节约利用，努力提高资源利用效率，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、资源得到充分发挥的矿产开发利用道路，按照市场经济原则，对矿产企业开发规模、结构进行统筹规划，引导矿山企业开发利用符合市场需求的矿产资源。第三，控制矿业活动对环境的不利影响。积极推广矿山环境污染防治关键技术，提高管理人员环保意识，控制矿业活动影响范围与影响程度。第四，开展专项矿产资源开发利用与保护规划。按照市场经济规律，对矿产资源开发规模、地区布局、结构调整、91、保护与合理利用进行统筹规划，引导矿山企业进行合理开发利用，提出有效保护和合理开发利用矿产资源的调控措施。第五节 历史文化保护控制线第46条 名城历史城区保护范围根据富顺县历史文化名城保护规划，富顺古城历史城区东北侧、东侧和南侧都以沱江岸线为界，西侧和西北侧由南向北的参考界线为书佳巷至富顺一中和气象局地界以东，北接玛瑙山含圣水山庄，向东包含恒信昌纺织有限公司南部片区至沱江边，总面积约1.2平方公里。严格按照富顺县历史文化名城保护规划保护要求进行保护和管控。第47条 古镇与历史文化街区保护范围富顺县现有三个历史文化街区，分别为后街-北门巷历史文化街区、文庙-西湖历史文化街区、邓井关大河街历史文化街92、区，本次规划新增东湖菊家桥历史文化街区一处，共划定历史文化街区核心保护范围20.86公顷，建设控制地带范围73.96公顷。后街-北门巷历史文化街区核心保护范围有后街（至迎江门）、北门巷、马家冲巷、三道拐街、水星街、釜江街北段、釜江巷，按名城历史文化街区对以上主要历史街巷进行整体保护。重点保护包括富顺后街道、迎江门、关刀堤、东门码头遗址、熙和居民居、北门巷 83 号“甘尚书院”、邓氏宗祠等文物保护单位在内的近100处保存较为完整的历史建构筑物。总面积约为6.81公顷。建设控制地带东至沱江边，南至釜江街南段向西接大巷子街北段，后街西至干休所、日杂公司住宅，顺北门巷南侧至县实验小学北侧，包含青少年宫93、和富顺水厂的两个山头，北至城关中学，总占地面积15.51公顷。文庙-西湖历史文化街区核心保护范围包括文庙正街西至和平街路口东至皂角巷，围城路从新生街口向西约410米，新街子西段，西湖路半边街。重点保护富顺文庙建筑群、刘光第墓及烈士陵园、富顺县委党校旧址、富顺西湖、谢持故里碑亭、晏熊祠、第一山碑、读易硐、新街子街道、富顺钟鼓楼、玉霄观等文物保护单位在内的历史街巷两侧约85处重要的历史建构筑物；保护西湖与钟秀山、五虎山之间的空间格局，保护文庙建筑与神龟山、老县衙和周边建筑的空间关系。也包括西湖路西侧、钟秀山东北侧和县人大住宅楼以南形成的两片历史建筑集中区和五府山烈士陵园，核心保护范围占地7.78公94、顷。建设控制地带东侧从富益电力公司西侧向北与后街历史文化街区建设控制地带相接，向南接皂角项、向东绕县中医院二门诊部、中国银行、老年活动中心，然后顺围城至新街子东端,南侧至沱江边，西侧南段含和平街西一个街坊，向北至马门巷，含县图书馆、档案馆和钟秀山，北侧包含千佛寺和县人民医院，建设控制地带占地面积28.21公顷。邓井关大河街历史文化街区核心保护范围包括人民路、前进路、自由巷和光明巷两侧连片的历史建筑区，核心保护范围占地4.47公顷。建设控制地带西至釜溪河边；南至顺威磷化有限公司；东至工业园区规划的边缘道路；北侧至梨子山-大石盘-游黄官山-花果山-邓井关中学-顺邓化路接S305。建设控制地带占地面95、积24.98公顷。富顺东湖菊家桥历史文化街区核心保护范围以菊家桥街为轴北至塔山脚下，西至沱江现有建设区，东至东信幼儿园，南距菊家桥街约40米的传统风貌建筑分布区，总占地面积约1.80公顷。建设控制地带西至沱江河边；北至塔山顶；东至东大街；南至文泉酒厂东湖镇小学办公楼富顺中兴药业中药材仓库。建设控制地带占地面积5.26公顷。富顺县现有四个古镇，包括一个中国历史文化名镇赵化镇、一个省级历史文化名镇狮市镇，两个历史遗存丰富的古镇，分别为长滩镇和怀德镇。本次规划共划定古镇保护范围27.17公顷。第48条 文物古迹保护范围富顺县域有各级文保单位共80个，其中1个国家级文物保护单位（富顺中心城区）；12个96、（17处）省级文物保护单位；26个市级文物保护单位；41个县级文物保护单位；目前申报挂牌38处历史建筑；县域共542个文物点。大部分融入历史城区，是历史文化街区的核心组成部分，少数独立在历史城区之外。规划结合各级文物保护单位共划定文保单位保护线21.53公顷，其中国家级文物保护线0.6公顷，省级文物保护线4.76公顷，市级文物保护线9.43公顷，县级文物保护线6.74公顷。第六章 优化空间利用，促进节约集约高质量发展第一节 自然生态空间保护优化第49条 构建自然保护地体系富顺县共划定1个自然保护地，共计400.00公顷,，占陆域国土面积的0.31%。其中：核心保护区58.48公顷、一般控制区597、4.04公顷、其他管理服务和一般一般游憩区287.48公顷。分区管控要求按照自然资源部国家林业和草原局下发关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函的相关要求执行，落实自然保护地核心保护区和一般控制区的管控规则。第50条 河湖水系资源保护利用保护全县沱江干流、釜溪河、镇溪河等主要河流和小二型以上116座水库，强化流域综合治理，保障水安全，恢复水生态。优化流域分洪体系，形成西蓄、中疏、东排多级滞洪缓冲系统，实现调蓄平衡。强化河湖空间管控，拓展行洪、排涝和调蓄空间。严格保护流域湿地资源，结合河道整治促进河湖自然生态和水陆交错带生态系统恢复。到2035年，全县水域空间保有量4541.598、5公顷，河湖水面率不低于2.36%，湿地保护率不低于0.11%。划定河湖管理范围，落实水系保护控制措施，提升水生态系统功能。重点实施沱江干流、釜溪河、镇溪河等骨干河道和木桥沟水库等大中型水库的保护与控制，推进全县11个乡镇级饮用水源和16条河流及其缓冲区的综合治理。推进农村水系综合整治，采取清淤疏浚、岸坡整治、水系连通、水源涵养、水土保持、黑臭水体治理等多种措施，实施农村水系治理与水生态修复。针对流域面积1000平方公里以上河流岸线进行保护与利用规划，合理划分保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，强化分区管控措施。强化河湖水域空间管控，严格涉河项目审批，强化河湖管理范围内土地用途管制，原则上99、主要用于水利工程、市政管线、港口码头、道路桥梁、综合防灾、河道整治、园林绿化、生态景观等公用设施建设。严格限制新、改、扩建各类与防洪排涝、河道整治无关的建筑物和构筑物。确需建设的项目应遵循严格控制、保护生态和占补平衡的原则，依法对占用水域进行补偿。第51条 林地资源保护利用精准提升生态公益林和水源涵养林，完善道路防护林，实施森林进城围城。规划到2035年，富顺县森林覆盖率不低于17.44%，林地保有量不低于25229.85公顷。严格执行林地征占用定额管理制度，控制征用占用林地，确保到2035年林地征占用总额控制在省下达指标以内。（1）生态公益林林地用途管制生态公益林占森林面积比例维持在60%以100、上。全面落实生态公益林效益补偿机制和管护责任制，尽量减少或避免生态公益林地被征占用。严禁擅自改变公益林地的性质，禁止在生态公益林地内采石、采沙、取土。除国务院有关部门和省、市级人民政府批准的基础设施建设项目外，不得占用、征用重点生态公益林地。（2）商品林林地用途管制促进生态公益林和商品林协调发展，满足林地多功能作用发挥，商品林比例不超过森林面积的40%。商品林地实行集约经营、定向培育，统筹商品林基地建设，注重开发利用的综合效益优化，生产优质林产品。落实商品林区域林木、林地有偿使用制度，禁止乱征滥占、乱挖滥采。第二节 农业生产空间增效优化第52条 优化耕地资源布局落实自贡市分解下达富顺县耕地保护101、目标任务，通过土地整治和高标准农田建设，构建“四区、五园、多基地”现代农业格局，推动形成粮油养殖示范区、高粱特色农产品优势区、柑橘特色种植区和再生稻种植示范区，重点打造“苗仙湖”、“龙贯山”、“沱江沿岸”、“小三峡”、“板永”等五大农业示范园区。第53条 提升耕地保护质量以提升粮食产能为目标，大力推进高标准农田建设，优先支持粮食生产功能区、粮食生产重点乡镇、制种基地、现代农业产业园等区域，依据高标准农田建设通则（GB/T30600）等标准规范，建设集中连片、旱涝保收、节水高效、宜机作业、稳产高产、生态友好的高标准农田，统筹抓好农田配套设施建设和地力提升。积极开展建设占用耕地实施耕作层剥离再利用102、，保证全域耕地质量不下降。通过中低产田改造、退化土地修复等措施，逐步改善低质量耕地，全面提升耕地综合生产能力。加大公共财政对农田基础设施建设的支持力度，吸引社会资本、金融资本等参与耕地质量提升工程，建设形成集中连片、设施完善、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的高质量耕地，实现“藏粮于地”第54条 扼制耕地非农非粮化贯彻落实中央关于制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的决策部署，全面实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，紧紧围绕提高粮食综合生产能力，落实最严格的耕地保护制度，确保耕地数量不减少、质量有提高、布局更优化。坚持“积极稳妥、分类指导、依法依规、属地管理”的原则103、，强化耕地用途管制制度，健全耕地保护长效监管机制，明确耕地利用优先顺序，将有限的耕地资源优先用于粮食生产，坚决守住耕地红线和粮食安全根基第55条 合理安排农业设施用地顺应农业现代化发展要求，结合县域农业空间发展布局规划，依托县域农业产业发展特点，因地制宜安排和预留农业设施用地和农用道路设施空间，为现代农业产业化发展预留足够的空间，助力乡村振兴发展。第三节 城乡生活空间集约优化第56条 构建适应县情的城镇体系根据县域城镇现状建设基础与全域城镇统筹发展战略，富顺将重点引导控制形成“1-3-5-9”的城镇体系结构。“1”是指三个街道共同构建的县域中心城市核心建设空间；“3”是指板桥、代寺、赵化三个片104、区中心城镇建设空间；“5”是指永年、狮市、童寺、怀德、长滩等5个重点特色城镇建设空间；“9”是指其余九个一般镇乡建设空间。各镇乡规模等级职能规模详见附表-富顺县域镇村体系规划一览表。第57条 城镇建设用地优化指引1）城镇建设用地布局优化从县域城镇发展战略、城镇发展历史与现状、城镇周边交通环境变化、县域城乡人口流动趋势等方面，全面客观第分析各个城镇发展潜力，合理确定城镇发展规模。结合场镇周边发展条件，项目优先，科学选择发展方向，适度预留弹性发展空间，充分利用存量，实现集约节约发展，努力为农业生产预留更多空间。第58条 乡村振兴用地优化指引2）村庄建设用地布局优化与富顺县乡村振兴规划中新村聚居点充105、分衔接，在充分尊重村民意愿的基础上，通过试点示范不断引导村庄相对集中发展，建设规模适度、分布合理的幸福美丽乡村。完善农村宅基地进退政策措施，保证“新进旧退”一户一宅政策的严格落实，促进人地协调，有效解决乡村空心化问题。第59条 全域统筹特殊用地布局落实国、省、市、县发展要求，按照节约集约用地要求，统筹考虑县域历史文化遗存、宗教场所、殡葬场所等经济和社会发展的特殊性质的用地需求，同时对县域低效闲置的其他特殊用地进行盘活再利用。第四节 县域用地结构优化调整第60条 用地结构优化重点（1）农用地空间利用结构优化重点严格落实永久基本农田保护红线，保持耕地总量稳定，优化调整耕地布局。在确保粮食安全的前提106、下，与县域现代农业发展相协调，合理优化种植结构。顺应现代农业产业发展需求，加强乡村地区产业发展对农业设施建设用地的保障。在不影响生态环境的前提下，适度开发未利用地，提高土地利用效率。（2）建设用地空间利用结构优化重点以县域空间发展战略引导城乡用地布局优化，促进区域一体化发展。以产业发展带动城乡用地布局优化，推进产城融合、产城村融合和职住平衡。以交通基础设施建设促进城乡用地布局优化，提高空间连通性和交通可达性，提高县域交通服务能力。以生态协调指引城乡用地布局优化，引导绿色高质量发展目标的实现。第61条 空间利用结构布局优化1、农用地优化（1）耕地1）调整方案坚持最严格的耕地保护制度，落实耕地“两107、平衡”制度，多渠道补充耕地，确保耕地保护目标任务的完成；对标高标准农田建设要求，加强耕地质量建设，通过土地综合整治等方式，优化耕地布局，提高耕地连片度，确保耕地“数量不减少、质量不降低、生态有改善”。规划至2035年，耕地由58330.78公顷调整为62950.24公顷，增加4619.46公顷。其中：耕地保护目标任务56752.62公顷，6197.62公顷为耕地恢复任务。规划期内，涉及一般耕地流出面积2020.53公顷，其中：建设占用耕地1763.48公顷，农业结构调整减少耕地253.76公顷，生态退耕3.28公顷。通过农用地整理、建设用地整理补充耕地6639.99公顷，其中：农用地整理补充耕108、地3384.98公顷、建设用地整理补充耕地3255.01公顷。2）管控要求落实耕地用途管制制度，坚决遏制耕地“非粮化”。严格控制建设占用耕地，尤其是永久基本农田。规划实施期间，针对各类建设占用耕地，应对项目占用耕地必要性进行充分论证，经论证符合占用要求的，需落实耕地保护“占补平衡/进出平衡”制度，确保耕地总量动态平衡。加强耕地动态监管和执法监督，积极推行特殊保护各分类管理，规范引导土地农业生产活动，同时与村（社区）严格签订耕地保护责任状和永久基本农田保护责任书，层层压实永久基本农田保护责任，杜绝违法占用耕地。对缺乏完善手续的建设项目禁止施工，已经进入施工中应及时停工，加大处理违法占用耕地行为，109、逐步落实农村乱建乱占用耕地问题，始终以“零容忍”态度遏制各类不良行为，构建耕地保护共同责任机制。（2）园地坚持以群众意愿为基础，尊重产业空间发展规律，与县域现代农业发展相协调，优先保障粮食安全，推进上坡上山集中连片布局，促进园地规模化集约化发展。规划期内，对零星、低效园地进行农业结构调整，考虑新增建设占用园地。规划至2035年，园地由5518.41公顷调整为4311.70公顷，减少1206.71公顷。其中：退出园地1401.51公顷，新增园地194.80公顷。（3）林地1）调整方案按照“宜林则林、宜耕则耕”的原则，优化土地利用结构，对深丘地区的25度以上耕地实施“退耕还林”；对浅丘和深丘区零星110、林地进行复垦。坚持留住乡愁、实用美观的原则，保留特色林团、特色竹林体系、古树名木和低山区15度以上林地以及浅丘、深丘地区集中连片林地，沿主要水系两岸布局林网。坚持以群众意愿为基础，尊重产业空间发展规律，在保障粮食安全的前提下，对零星、低效园地进行农业结构调整，同时考虑新增建设占用园地。规划至2035年，林地由29984.73公顷调整为29937.31公顷，减少47.42公顷。依据富顺县规划造林绿化空间成果，到2035年全县森林覆盖率为17.44%，林地保有量为25229.85公顷，规划绿化造林空间面积436.30公顷。2）管控要求严格落实林地用途管制制度。除省级以上重点工程建设和水利、交通、通111、讯、能源、环保等基础设施工程建设和林业社区签订耕地保护责任书开发专项规划项目占用外，不得以其他任何方式改变林地用途，从严控制工程建设项目占用征收林地。鼓励开展森林抚育、培育更新，改善林分质量和森林健康状况，禁止商业性采伐。强化落实森林管护责任制，多措并举，促进森林资源可持续发展利用。重点抓好青山岭森林公园、龙贯山等保护区及其他重点公益林规划区域的资源保护，筑牢片区内生态屏障。（4）草地规划期内除建设用地占用部分草地以外，结合现状耕地分布情况，对农业发展区的荒草地进行开发整理，为维护生物多样性，保护生态环境调整补充草地。规划至2035年，草地由280.02公顷调整为219.06公顷，减少60.9112、6公顷。其中：退出草地94.81公顷，新增草地33.85公顷。（5）湿地坚持最严格的生态保护制度，严格控制湿地流失和破坏，坚决制止随意侵占破坏湿地的行为。严格保护沱江两岸内陆滩涂，充分发挥其抵御洪水、保护生物多样性等方面的作用。规划至2035年，湿地由152.73公顷调整为148.44公顷，减少4.29公顷。湿地保护率为0.11%。（6）农业设施建设用地按照四川省自然资源厅四川省农业农村厅关于进一步完善设施农业用地管理有关问题的通知（川自然资规20203号）的相关要求，顺应现代农业发展需要，鼓励农业规模化种植，适度扩大畜禽养殖用地规模，促进现代农业生产。在农业生产区适当规划农产品晾晒、加工、储113、藏、农机存放等农业设施用地，充分预留机耕道等农用道路设施空间。在为振兴乡村预留发展建设空间的同时，加强对低效闲置农业设施建设用地的整治。规划至2035年，农业设施建设用地由1931.63公顷调整为2139.66公顷，增加208.03公顷。其中：退出农业设施建设用地111.56公顷，新增农业设施建设用地319.59公顷。调整后，种植设施建设用地53.94公顷、畜禽养殖设施建设用地350.88公顷、水产养殖设施建设用地7.83公顷、乡村道路用地1727.01公顷。2、建设用地优化坚持最严格的节约集约用地制度，盘活存量、激活流量、用好增量，提高资源配置效率。（1） 城镇建设用地推动城镇发展由外延扩张114、向内涵提升转变，确保城镇规模与发展定位相适应、与人口流动趋势相一致、与产业发展诉求相匹配，促进资源要素向中心镇和重点产业发展区集聚。规划至2035年，城镇建设用地由1755.24公顷调整为3197.48公顷，增加1442.24公顷。其中，中心城区规模由33.30公顷增长到42.98公顷。（2） 村庄建设用地顺应农村人口流动趋势和产业发展规律，按照“因地制宜、分类引导”原则，差异化推动乡村地区农民适度聚居，河谷地区的农村居民逐步向沿山缓坡区域聚居，山丘地区的农村居民点采取“大分散、小聚居”的模式布局，同时采取“镇村一体”，推动城镇周边的农村居民点集中布局，着力减少各类建设对河谷地区良田沃土的占用115、；完善生产生活服务功能，补足公共服务基础设施短板；结合现代农业发展，统筹安排产业用地布局，预留适度的发展空间。规划至2035年，村庄建设用地由15700.78公顷调整为9480.27公顷，减少6220.51公顷。（3） 区域基础设施用地统筹落实重大交通、水利等区域基础设施建设需求，合理安排布局。规划至2035年，区域基础设施用地由1341.64公顷调整为3225.01公顷，增加1883.37公顷。其他建设用地。统筹落实历史文化遗存、宗教场所、殡葬场所等特殊用地需求，腾退废弃和低效采矿用地。规划至2035年，其他建设用地由109.61公顷调整为230.01公顷，增加120.40公顷。3、其他用地116、优化（1） 陆地水域严格落实片区内各河流的河道管理范围，原则上不新增除区域基础设施外的建设用地。严格保护河流、水库常水位线，不在常水位线内开展其他土地利用活动。结合农业生产需要，整合优化坑塘、沟渠等用地。规划至2035年，陆地水域由9026.22公顷调整为8425.06公顷，减少601.16公顷。（2） 其他土地针对县域地形多样的特点，对不同坡度的耕地分类采取高标准农田、改田适机等不同方式降低其田坎面积扩大实际耕种范围。规划至2035年，其他土地由9188.90公顷调整为9056.45公顷，减少132.45公顷。4、总体结构调整至2035年，全县耕地面积62950.24公顷、园地面积4311.117、70公顷、林地面积29937.31公顷、草地面积219.06公顷、湿地面积148.44公顷、农业设施建设用地2139.66公顷，建设用地16132.77公顷，陆地水域8425.06公顷，其他土地9056.45公顷，占全县国土面积的比例分别由规划基期的43.75%、4.14%、22.49%、0.21%、0.11%、1.45%、14.18%、6.77%和6.89%调整为47.22%、3.23%、22.46%、0.16%、0.11%、1.60%、12.10%、6.32%和6.79%。其中：耕地比例上升3.46个百分点，林地下降0.04个百分点，建设用地比例下降2.08个百分点。规划期内，实现了建设用118、地的减量化发展。第七章 保护历史文化遗存，塑造特色的魅力空间第一节 历史文化保护体系第62条 全域自然历史文化遗存结构富顺县域形成“一心、四镇、三区、多点”的整体空间结构。一心：即富顺历史文化名城核心，是富顺自然与历史文化的中心。四镇：1个中国历史文化名镇赵化古镇、1个四川省级历史文化名镇狮市古镇，还有长滩镇和怀德镇两个历史遗存较为丰富的古镇。三区：青山岭山水文化区、天山坡山水文化区、五条沟山水文化区。多点：包括1处国家级文物保护单位，12个（17处）省级文物保护单位，26处市级文物保护单位，县级文物保护单位41处，共计文保单位80个；目前年公布挂牌历史建筑38处，此外还有其他文物点共542处119、。第63条 历史文化资源保护（1）历史文化资源保护目标近期规划目标：20222025年。统一确认并公布县域历史文化保护名录，县域文旅线路得以梳理和强化；落实名城历史城区、历史文化街区的区划界线并挂牌，完成历史文化街区保护规划，优化历史城区不合理的功能布局，历史城区山水城空间关系得到有效控制和保护；完善名镇名村（传统村落）保护规划并逐步推进实施；各级历史遗存得到有效的控制性保护，为其保护性利用创造有利条件。远期规划目标：20262035年。更新提升部分保护名录狮市镇争创国家历史文化名镇，长滩镇争创省级历史文化名镇，怀德镇争创一处省级传统村落，新增申报菊家桥历史文化街区，其他根据遗存价值与保护质量120、随时做好升级准备；历史城区完成功能布局调整，名城空间形态和山水城市风貌得到保护并得到良好的的展示和利用；历史文化街区保护规划全面实施，保护整治取得明显成效，居民生活环境和质量得到较大改善，街区活力大幅提升；各及各类文物古迹的保护规划和工程设计全面开展，文物本体受到良好的保护和利用，其周围与文物不相协调的环境得到全面整治。历史文化名城的保护工作达到较高水平，名城经济、社会、文化实现全面、协调、可持续发展。并尽早日创建富顺国家历史文化名城的目标。（2）历史文化资源保护重点围绕创建国家历史文化名城的目标，要建立完整的历史文化保护体系，突出内容的全面性和措施的科学性和覆盖面。全面梳理和提炼县域特色历史121、文化环境要素，实现历史文化遗存保护与风景旅游资源保护利用的有机融合，共促文旅产业发展；历史城区的保护利用与城市更新协调同步，更新的策略方针突出保护优先与利用的目标导向，整体保持延续名城山水城市风貌；分批次推进历史文化街区、古镇、古村落和文物古迹保护。名城中心城区要特别明确传统风貌格局，提出历史城区用地优化调整、道路及市政基础设施完善与空间管控建议，彰显历史城区特色；细化落实历史文化街区的保护范围和建设控制地带，提出保护规划指引，从面层面提高名城整体保护水平；按行政管辖梯次推进文物点的保护规划和工程设计，尤其是要细化落实中心城区内市级以上的文保单位的保护范围和建控地带，打造城区名城保护的一个个精122、品亮点。第二节 城乡特色风貌塑造第64条 景观风貌形象定位富顺县具有特色的乡村传统风貌、浓厚的历史文化底蕴，广阔的丘陵、江河等自然景观，依托富顺山水资源，以文化为魂，以生态为基，结合非物质文化遗产，重塑 “千年古县、才子之乡、豆花之城”的魅力品牌形象，以沱江沿线盐运历史、古城风韵、才子文化与豆花非遗美食主题、湖山乡村自然风景四大主体作为富顺魅力景观风貌的主要发展方向，将之建设成为四川南缘，沱江之滨的山水文化魅力之城。第65条 彰显地方特色空间通过对富顺县自然资源、历史文化资源及建设现状分析研究，明确景观风貌打造愿景，构建独具富顺特色的总体形象。为全面塑造富顺特色景观风貌格局，需确立以城市设计为123、主导的城市景观风貌规划设计和管理制度，深化落实自贡市城市设计管理条例，将管控要求落实到空间规划体系中；建立公共环境艺术品配件管理制度；建立景观风貌分类分级管控制度。富顺县域需要重点加强以下自然资源和历史人文景观的保护和利用，分别纳入不同层级的空间规划之中，以此彰显富顺地域特色。结合对县域自然资源、历史文化资源及风貌特征的梳理，富顺县域总体形成“一心、一带、五区、多点”的城乡景观风貌结构体系。一心：县城景观风貌核心。一带：沱江景观风貌带。五区：城市景观风貌区、狮市文化景观风貌区、赵化怀德文化景观风貌区、田园乡村景观风貌区和生态自然景观风貌区。多点：狮市、赵化、怀德、长滩四个历史文化景观风貌节点；124、青山岭-天池湖和五条沟自然景观风貌节点。第66条 景观风貌区保护管控要求景观风貌区主要分为四种不同类型来保护管控，分别是城市景观风貌区、文化景观风貌区、田园乡村景观风貌区和生态自然景观风貌区。城市景观风貌区保护与管控，主要涉及到富顺县城及周边区域。富顺城市中多水穿城，水体是重要的景观要素。根据水体功能定位、历史文化、空间尺度等特质差异，划分为历史特色型、景观主导型和一般型3种景观控制类型，分别确定滨水地区保护与空间协调范围。保护传统街巷延长线方向上的视觉景观，控制协调与历史街区和历史地段相邻地区的建设，同时加强历史建筑周边建筑与其风貌特征相协调。文化景观风貌片区保护与管控，对于片区内古街道及文125、物古迹的保护与控制，严格按照历史文化保护规划所划定的保护控制线，进行建设管控。保护古镇特色空间格局、自然环境、历史建筑及非物质文化遗产。片区内建筑风貌以川南建筑风貌为主，在建筑色彩、屋顶形式和墙面等进行控制，与古镇风貌协调。田园乡村景观风貌区保护与管控，主要突出其乡村田园特色，呈现“小组团、成片式”的发展，严格管控基本农田保护范围，保护基本农田形态结构，保持农田原始风貌特色，新建建筑风格以川南建筑为主导，现状建筑可保持现状建筑主体，进行建筑风貌改造，统一风格。生态自然景观风貌区保护与管控，主要呈现以自然山水、生态田园为主的自然山水风貌。严格控制国土规划中禁止建设用地，合理利用园地和林地，整治田126、园环境，水系保持自然形态，山体按照山体保护线、控制线等分级管控，对自然风景区进行有效保护，设置保护范围，适度开发，景区林区进行建设控制，保护片区内动植物生态性。呈现自然山水环境风貌特色。第67条 景观廊带保护管控要求景观风貌廊道中，需要加强建筑景观管控的主要为重要交通廊道、河道等。规划通过加强景观河道、重要交通廊道等景观线，打造线型景观控制带。沿沱江沿岸分为四段、三种不同风格的风貌带进行管控。分别是古镇滨水风貌段、城镇滨水风貌段和自然滨水风貌段。每个风貌段主要从滨江功能、景观设施、植物配置、广场及铺装、街道家具、滨江建筑、照明系统、桥梁和滨水界面等进行控制。道路交通廊道，通过绿化种植体现特色和127、层次，营造丰富的季相景观；强化景观线弯道、桥梁和立交四周的建筑布局，增强线性空间景观魅力。对处于重点风貌区内的景观线，应在风貌管控中注重建筑高度、体量和风格的控制要求。通过结合全域山体水系、高速公路、铁路，建立交错互通、有机接续的生态景观网络，形成包括水体廊道、道路廊道2个层级的景观廊道体系。第68条 景观节点保护管控要求加强对古镇、山体和水域的管控。对于古镇的保护及管控，主要涉及赵化镇、狮市镇、怀德镇和长滩镇，参照历史文化名镇保护规划，对古镇环境、空间格局、传统街巷、驳岸码头，建构筑物风貌、高度及视线通廊等进行保护和管控，最大限度保护古镇传统风貌、格局和环境。山体的保护和管控主要涉及青山岭、128、天山坡，主要按照山体本体线及山体保护控制线分级保护管控，山体保护控制线范围内禁止以下活动：擅自采伐林木，擅自挖砂、采石、取土，新建公墓，设立户外广告，倾倒垃圾、渣土和有毒、有害物质，农村新村聚居点的选址，其他擅自侵占、破坏山体的行为。严格控制两线内可建设项目，保护自然山水格局。水域节点主要包含五条沟和木桥沟、天鹅湖，规划对水域、岸线生态和植被进行保护和控制，采取减源控污、生态修复、水源涵养等措施，对水污染进行实施监控，保障生态本底。第69条 重点管控地区规划将富顺中心城区作为富顺县重点管控地区，其开发强度、建筑高度、风貌分区、空间形态及重要山水视线通廊管控标准以中心城区风貌分区与管控总体要求为129、准。第70条 乡村景观风貌规划指引富顺县域范围内村庄（不含城镇开发边界范围内的村庄）建设应按照美丽乡村建设规范、美丽乡村建设指南、村庄整治技术规范、四川省美丽宜居示范村建设指导意见、四川省村庄建设规划编制导则等规范作为依据和指导，结合县域村庄实际进行规划编制和管理。加强村镇居民点建设用地管理，严格控制农村居民点的建设用地规模，逐步压缩农村居民点建设用地指标。人均建设用地应逐步控制在 150 平方米以下。加强废弃居民点用地的复垦和旧村改造，充分利用农村现有闲置土地、荒地和劣地，严格控制基本农田保护区内的建设用地规模，切实保护有限的耕地资源。搞好乡村居住区建设的规划和设计，合理确定人均用地指标、用130、地规模、设施布局、建筑标准及建设步骤等，实现科学规划有序建设。地域紧邻合并的中心村，应确定良好的村中心建设区，严格控制低水平重复建设。新村建设要集中选点，统一规划建设道路、绿化及其它基础设施，注重居住环境的建设，并与旧村改造或复垦同步进行；改变过去大宅大院的传统观念，鼓励在新村建设中发展多层住宅，集中建设配套设施较为齐全的居住小区。采取各种措施改善乡村居住区的基础设施和生活设施，尤其是道路、给水、供电、通讯设施和居民服务设施的建设，切实改善农村居民的生活环境，促进农村居民形成新的生活观念和生活习惯，使农村居民生活向实现现代化迈进。第八章 完善基础设施体系，强化城镇安全与韧性第一节 综合交通体系131、第71条 交通发展目标县域交通发展目标为打造川南次级交通枢纽，构建“外通、内畅、高效、和谐”的综合交通运输系统，全面提升交通安全和运输服务水平，助力富顺加速融入“成渝双城经济圈”。县域层面加强中心城市与周边区县及各中心城镇的沟通和衔接，构建城乡统筹综合交通网络。第72条 交通发展战略围绕“富顺主动融入成渝双城经济圈发展”战略目标，全面衔接富顺县城发展格局，构建与经济社会发展相适应，与城市空间结构与功能相协调、高效便捷、可持续发展的综合交通体系。（1）融入区域利用现有的成自泸赤高速公路、乐自隆高速、渝昆高速、川南城际铁路内自泸线，以及川南城际铁路内自宜线、内富南长高速公路、G93宜宾经泸州至江津132、高速公路和自贡至泸州港大件公路的建设契机，加强与区域中心城市的交通联系，打破经济发展受交通制约的瓶颈，融入成渝经济圈的枢纽城市成都、重庆“2小时交通圈”。（2）对接川南支持川南城市群的合作，突破交通设施的既有布局模式，构筑以高速公路、铁路为骨架的区域快速运输网络，多种交通方式协调发展，使其融入四川省4个区域性次级枢纽城市内自泸宜（川南城市群)“1小时交通圈”。（3）均衡县域结合县城经济发展和地形条件，完善县城路网，提高公交线网的通达深度，实现周边乡镇与县城的紧密联系，促进县域均衡发展，实现城乡一体化。第73条 交通廊道布局构建以航空、水运、铁路、高速公路和快速通为主要交通运输骨架网络的区域性外133、联交通运输体系，建成以快速通道、美丽乡村环线、农村公路网络、N条绕城镇道路为国民经济和城镇发展相适应并有超前性的內畅交通运输体系，形成以公路为主、铁路、水路为补充的现代化运输网络，成为促进全县城镇合理布局的主要支撑体系。第74条 综合交通布局（1）铁路规划布局规划积极配合川南城际铁路建设，加强其他交通与高铁站场联系，形成与川南经济区内江、宜宾、泸州等周边城市便捷联系的城际快速铁路网络，实现川南经济区内部城市之间30分钟通达。（2）高速公路规划布局富顺县域内规划4条高速公路，形成高品质的快速交通网络，加强与区域中心城市的交通联系，融入西部交通主枢纽城市成都“2小时交通圈”，融入四川省4个区域性次134、级枢纽城市内自泸宜（川南城市群)“1小时交通圈”。规划除充分利用好现有G85渝昆高速、G4215蓉遵高速和S66汉隆高速公路外，规划新建内富南长高速和G93宜宾经泸州至江津高速公路，其中内富南长自北向南经骑龙、龙万、琵琶、赵化、飞龙等乡镇从县域中部穿过，强化县域南北向交通，G93宜宾经泸州至江津高速公路穿越县域南部边缘的长滩镇和怀德镇。（3）国省道干线公路规划布局规划的国省道干线交通将形成“一环三横五纵多联”的交通网络格局。“一环”为内联城市交通，外联区域交通的环线，由中心城区周边各个时期的主要过境交通改线组成。“三横”是指由西向东延伸的干线公路，分别为：以原S305隆雅路县城至代寺段为基础，135、在城区段改线至北侧绕过中心城区，其余路段进行路面整治升级改造，将省道S305升级为武汉至大理的国道G348；以原XC04自富路和X089泸富路为基础，对其进行升级改造为井研至泸州的省道S213；以原X081邓泥路县城至富和段为基础，对其进行改造升级为泸州至利店的省道S310和以原S207资泸路为基础，对其进行升级改造为自贡至泸州港大件公路。“五纵”是指由北向南延伸的干线公路，分别为：以原Y038怀迎路为基础，对其进行改造升级为石桥（泸县）至大坝（兴文）的省道S214。以原X090福代路、原Y037童踏路和原X088赵南路为基础，对其进行升级改造为毗卢至长宁的省道S437；以原S305隆雅路和S136、206遂筠路为基础，对其进行升级改造为富顺至观斗的省道S436；以原板永路和板邱路为基础，对其进行升级改造为富顺至宜宾的省道S547；以原园富路为基础，对其进行升级改造为自贡至宜宾的省道S427。“多联”是指由县域内和县域外的城市地区通过交通干线直接联系中心城区的干线公路，包括沱江沿江快速通道、成自渝城际快速通道、以及以原马童路为基础进行升级改造的省道S226。（4）县乡村道公路网规划布局进一步发挥城乡统筹发展的带动作用，认真落实2020年完成的农村公路网规划，加快以县乡公路改造升级县道、乡村通畅公路升级乡道、农村通组公路升级村道的改造建设，形成城区至中心乡（镇）一小时的交通圈和乡乡通畅、村村137、通畅的公路网络体系。到2035年，主要升级改造接市内区县的县道板舒路、庙东路、骑回路、卫邱路、卫富路、富刘路等6条，改造城区至县内乡镇的县道共计22条，共计里程约493公里，改造乡道里程约695公里。村道以建设农村断头公路为重点，全面推进通村公路建设，进一步完善通村公路配套设施，提高晴雨通车率为目标。实现100%的通村公路，实现80%的乡镇道路黑化、硬化并形成网络；完善村道公路网络，实现具备客车开行条件的村客运通达率达到100%。（5）枢纽与站场规划布局规划富顺县一级客运综合枢纽站，为富顺县东城客运枢纽站，位于高铁站附近；二级客运站场是县内直接快速的交通联系，是一级枢纽的接驳站场，二级客运站场138、共2个，分别为富顺县客运中心站、富顺城东客运站；三级城乡公交客运站点，主要服务于各乡镇，城乡公交客运站点规划为便捷车站，主要是保障旅客出行候车更方便、更安全、更便捷，为城乡居民及企业的生产、生活提供更便捷、更可靠的运输服务。此外，为方便农村居民出行，按照重实用、高绩效、低成本的原则，重点在省道、县道人流量相对集中的地方规划修建150个农村客运港湾站，为群众遮风挡雨，方便出行。（6）物流站场规划布局规划依托区域交通网络，建立多点多极支撑发展战略的运输体系，完善以城市综合物流园、乡镇综合物流中心、农村物流网点的物流网络体系。一级城市综合物流园区，规划结合位于成自泸高速富顺出入口附近的东城货运枢纽站139、（二级货运站场），建设东部新城综合物流园，并在跨江新区规划建设大件货物专业物流园区。二级乡镇综合物流中心，在各乡镇布局，主要运作模式包括承接一级物流园配送的货物，通过分拣处理后统一配送至周边乡村，从周边乡村收集到的货物，通过分拣处理后统一发往各地。三级农村物流网点，主要布局于乡村，要求全县所有物流网点规范企业运营，加强行业运营管理，全面提高行业从业人员业务素养和服务能力，让乡村群众享受到更加便捷的服务，确保了行业安全、健康运行。（7）水运规划布局规划沱江航道现行通航标准由六级提升为三级航道，富顺500吨级船舶可直接到达泸州长江航道。加强与长江经济带城市群的水路交通联系，融入长江经济带成渝经济城140、市群中。规划建设下盐坝码头（邓井关）、富顺东门口客货运综合码头、狮市码头、赵化码头、怀德码头、石夹口横梁子码头、富顺李家湾码头等7个综合性货运码头，增强县域短途客货运输功能，配套建设相应的服务设施。（8）航空规划布局落实区域共享，借助宜宾、泸州、成都和重庆的机场，拓展对外快速交通途径。规划在李家湾码头西南侧新建富顺民用通用航空港，为局部区域抗震救灾，应急救援提供基础保障，为工业、农业、科研、低空立体旅游以及飞行训练作业等提供便利。第75条 旅游交通组织与建设规划结合区域旅游通道，主要利用县内各级各类交通科学组织三级旅游交通体系：一级旅游交通体系是串联县域主要景区的交通环线，其一则保证与区域旅游141、廊道的便捷联系，二则要成为区域旅游线上重要的展示窗口和具有吸引力的展示节点，让游人愿意停下来，并能为游人提供良好的旅游服务；二级旅游交通体系是发挥富顺作为农业大县特点，依托片区特色农业和大地自然景观，建设多个片区美丽乡村环线；三级旅游交通体系是各景区景点内要完善自行车骑游道或健康步行道等慢行交通系统的建设，增强游客的参与感和体验感。（1）县域一级旅游环线组织从富顺中心城区文庙西湖景区狮市古镇为核心的县城北部历史文化与现代农业观光区代寺童寺为核心的县域东部农旅融合参与体验区赵化古镇为核心的县域南部名镇名人与酿酒文化游赏品鉴区福善李桥为核心的县域西部自然山水休闲游赏区最后经板永路回到中心城区。其中142、需要重点建设的旅游通道包括增设福善高速路出入口，打通福善经李桥、彭庙回县城的旅游通道，强化童寺代寺骑龙狮市之间的旅游通道建设。（2）县域二级旅游环线组织规划主要依托县域美丽乡村路建设，结合县域大环线构建县域二级旅游环线，主要包括：五条沟美丽乡村环、苗仙湖美丽乡村环、青山岭美丽乡村环、酒业园区美丽乡村环、大坡山水库美丽乡村环。第二节 水利能源输配设施建设第76条 重大水利基础设施加快向家坝北干渠水利设施建设，加强各灌渠等水利设施的堵塞疏通以及现代化改造，提高渠系水利用效率。新增灌溉面积160万亩，改善灌溉面积140万亩，工程主要建设内容为新建渠道约750km，囤蓄水库6座。完成现有水库的除险加固143、，完善微小型农田水利设施，加强山坪塘清淤整治、田间渠系配套、雨水蓄集利用，实施节水滴灌、喷灌等节水改造示范工程。争取实现片区50%的农田能够得到有效灌溉，渠道水利用系数达到70%以上，灌溉保证率不低于75%。第77条 主要电力输送廊道规划加强廊道下建设与人类活动管控，配合新建工程搞好拆迁与安置工作。富顺县内主要电力输送廊道有沿滩500KV变电站出线经富顺至泸州和重庆的高压输电廊道。在建有白鹤滩江苏800kv特高压支流输电线路工程，自宜宾方向入境经飞龙、赵化、怀德至泸州。第78条 高压油气输送廊道需要重点控制的富顺境内高压油气输送廊道包括：川西南矿区的隆（昌)自（贡)输气管D219自隆昌入境经代144、寺、骑龙、东湖街道至自贡。四川省区域性长输管线南干线西段泸威威成线（4.0兆帕、D630）、南干线西段复线纳溪成都线（6.3兆帕、D711，日输气量为1851000104m/d）分别从泸州和宜宾方向入境经飞龙、安溪、兜山、永年至自贡。第三节 市政基础设施建设第79条 给水工程规划（1）给水规划目标区域水资源实现统一调配与管理，合理利用水资源，优水优用，保证城镇供水，实现城乡供水一体化。建成城镇集中统一供水水厂，同步建设输配水管网，规划至 2035 年，县城、城镇、农村自来水普及率、水质达标率均达100。（2）城乡综合用水量预测结合城市给水工程规划规范GB50282-2016城市综合生活用水量指145、标取230L/（人d），镇（乡）村给水工程规划规范CJJ/T246-2016城镇综合生活用水量指标取160 L/（人d），乡村综合生活用水量指标取130 L/（人d），城市工业用地用水量指标取110m3/（hm2d）。则城乡综合生活用水量约为156806 m3 /（人d）;城市工业用水量约为6万m3/d。（3）县域供水设施布局规划根据全县自然条件、地形地貌、人口分布、水资源配置状况等综合因素，按区域统筹、集约节约、共建共享（城乡供水一体化发展）的原则，规划城乡生活供水以城西片区、城东片区、板桥、童寺、赵化等5个中心水厂为重点布局，以怀德、石道、安溪等7个乡镇水厂为辅助，通过对水厂管网延伸和提质146、增效改造，使水厂供水区域增大，供水质量提高，实现城乡供水一体化。具体布局如下：板桥片区水厂覆盖板桥镇（含原富和乡区域）、福善镇、永年镇（含原彭庙镇区域）、李桥镇；童寺片区水厂覆盖童寺镇（含原宝庆乡区域）、古佛镇、龙万乡部分、赵化镇北侧村组（原万寿镇部分村组）、怀德北侧村组；赵化片区水厂覆盖赵化镇、安溪镇、飞龙镇、长滩镇；石道水厂覆盖长滩镇部分（原石道乡部分区域）；城西片区和城东片区饮水工程覆盖富世街道、邓井关街道、东湖街道、兜山镇、琵琶镇、狮市镇、骑龙镇、代寺镇、古佛镇（原中石镇区域）；怀德水厂主要服务怀德镇；安溪水厂主要服务安溪镇；赵化水厂主要服务于赵化、安溪部分村组；飞龙水厂主要服务飞龙镇147、；龙万水厂主要服务龙万乡；兜山水厂主要服务兜山镇部分村组；大坳水厂主要服务大坳场。工业水厂布局保留晨光工业水厂，规划新建跨江发展区工业水厂以及长滩工业水厂。（4）饮用水水源保护规划河流水源地保护范围：应用二维水质模型计算一级保护范围，一级保护区水域长度范围内应满足GB 3838-2002类水质标准的要求，一般河流型水源地一级保护区水域长度为取水口上游不小于1000 米，下游不小于100 米范围内的河道水域。一级保护区陆域范围的确定，以确保一级保护区水域水质为目标，采用以下分析比较确定陆域范围。陆域沿岸长度不小于相应的一级保护区水域长度。陆域沿岸纵深与河岸的水平距离不小于50 米；同时，一级保护148、区陆域沿岸纵深不得小于饮用水水源卫生防护规定的范围。在一级保护区外划定一定范围为二级保护区，需要时划准保护区，保证一级保护区的水质目标的实现。以湖泊（水库）为饮用水水源地，水域范围：小型湖泊、中型水库水域范围为取水口半径300 米范围内的区域。大型水库为取水口半径500 米范围内的区域。 大中型湖泊为取水口半径500 米范围内的区域。陆域范围：小型湖泊、中小型水库为取水口侧正常水位线以上200 米范围内的陆域，或一定高程线以下的陆域，但不超过流域分水岭范围。大型水库为取水口侧正常水位线以上200 米范围内的陆域。大中型湖泊为取水口侧正常水位线以上200 米范围内的陆域。（5）节水规划大力推进节149、水灌溉。加快灌区节水配套和现代化升级改造,分区域规模化推进高效节水灌溉,努力实现智能化分析、远程化监控、自动化调度的精准灌溉管理目标。积极推广低压管道输水灌溉、喷灌、微灌、滴灌、集雨补灌、覆盖保墒等技术,在蔬菜、果品等特色种植区实施水肥一体化技术。开展农业用水精细化管理,推进灌溉试验及成果转化。加强农田土壤墒情监测,分步实现测墒灌溉。加快推进农村生活节水。结合新型城镇化和新农村建设,加快农村生活供水设施及配套管网建设与改造,推行城乡供水一体化。在实施农村集中供水、污水处理工程和保障饮用水安全基础上,推广使用节水器具,推进农村“厕所革命”,推动农村用水计量收费和非常规水利用。第80条 排污工程规150、划（1）县域排污目标至规划期末形成雨污分流的排水体制，城乡雨污管网全面建成，污水处理率达到90%，城区达到地表水准IV类标准（总氮除外），城区再生水利用率达到30%以上；镇区达到一级A排放标准，农村污水处理得到全面提升，水体得到有效保护，水环境质量明显提高。（2）县域排污规划根据居民生活习惯、城市规模，合理预测城镇污水量，明确污水处理设施建设规模、用地面积、出水水质、出水去向和位置布局，根据城镇道路布局、竖向规划及污水处理厂位置确定污水收集管网布局方案。1）逐步改造城镇的排水体制，按规范要求设置为雨污分流制的排水体制。2）从资源优化配置的角度出发，将中心城区和城镇周边的村庄，纳入城镇污水系统统151、一处理。3）农村地区则采用分散处理、分散排放形式，采用沼气池等处理方式，减少对水环境污染。4）县域各级风景名胜区内的各村镇、旅游服务接待区（站)、居民点的生活污水均应进行深度处理后作营林灌溉，尽量减少排入自然水体。5）县域内各类工业区的工业污水，中心城区集中设置工业污水处理厂（站)集中处理达标后进行中水再利用，乡镇自设污水处理设施经二级处理后，再排放到城镇生活污水处理厂进一步处理，达标后再排入水体中。（3）县域排污量预测根据城乡综合生活用水量预测，结合城市排水工程规划规范B50318-2017城乡综合生活污水排放系数按0.9取值，城乡综合生活污水收集率按90%取值；按照单位工业用地面积计算法进152、行工业用水量预测，结合城市排水工程规划规范GB50318-2017工业污水排放系数按0.8取值，污水收集率按85%取值。则城乡综合生活污水量约7.33万m3/d；农村生活污水量约5.37万m3/d；城市工业废水量约4.08m3/d。（4）污水处理设施规划布局规划保留并扩建两河口污水处理厂，新建再生水利用设施，对中心城区的生活污水进行统一处理；新建城市第二污水处理厂，对东部城区的生活污水进行处理；规划保留平澜坝工业污水处理厂，在跨江发展区、长滩镇新建工业污水处理厂，工业污水应先由工业企业自行处理达标后再排水污水管道收集至工业污水处理厂进行统一处理。规划继续延用24个乡镇污水处理厂对乡镇生活污水进153、行统一处理。农村生活污水适宜建设一体化污水处理设施应建设一体化污水处理设施，不易建设一体化污水处理设施的居民点的应建设简易污水处理设施。第81条 雨水工程规划（1）规划目标建立绿色生态、科学完善的城市排水（雨水）防涝体系，有效应对设计标准内的暴雨，确保规划区域内不出现内涝灾害。恢复水生态统，将中心城区打造成为“海绵城市”，为排水安全和健康发展提供支撑推动力。规划期末中心城区降雨就地消纳率达 70%。（2）暴雨强度计算富顺雨水系统采用自贡地区暴雨强度进行规划设计：雨水量按下列公式计算：Q=qF其中：Q：设计雨水流量（L/s）：径流系数。 q：设计暴雨强度（L/sha）P：设计重现期（年） F：汇154、水面积 t：集水时间（分钟），t=t1+mt2t1为地面汇流时间，t2为雨水上游管段内流行时间，m为延缓系数，暗管m=2，明渠m=1.2。重现期，一般地区 P3 年，临河区域按 P5 年，主干道、立交桥、广场、地下通道等重要地区或短期积水易引起严重后果的地区 P10 年，特殊地区可适当增减重现期。综合径流系数，工业、仓储用地取 0.65，绿地、公园取 0.15，其余建设用地取 0.6。（3）雨水排放系统加大雨水渗入，减少地表径流通过对新建区道路广场提出渗透性建设要求，对已建区道路广场、停车场、现状道路铺装等提出渗透性改造建议，实现综合径流系数的有效降低；应因地制宜的布局城市蓄水系统，以达到“蓄155、排兼施”的排水目的。雨水排放规划完善城市雨水排水管网系统，根据分散排放的原则，充分利用地形，尽量使雨水以最短的路线、较小的管渠尺寸经统一收集后就近排入水体，形成以排水分区为界的枝状管网布局。雨水以冲沟为界，按地形分区，就近排入冲沟。第82条 供电工程规划（1）供电规划目标积极开发利用新能源，推进沱江梯级水电开发，建成可靠的供电给系统，推进城乡供给一体化建设。近期对全县电网进行升级改造，加快推进城乡一体化供电系统建设；远期继续完善电网结构，加大供电设施投入力度，改善城乡用电质量，电网改造率达到100%。（2）县域用配电标准根据城市电力规划规范TGB50293-2014对应的城市规划人均综合用电量156、指标取9000kwh/（人a），城镇规划人均综合用电量指标取5000 kwh/（人a），乡村规划人均综合用电量指标取3000 kwh/（人a），则规划期末县域综合用电量为49Mkwh/a。（3）县域电源电网规划规划县域内形成110kV骨干电网环网供电以提高电网的可靠性和保证率；在县内其它地域，使电网结构能满足当地经济和社会发展需要，并为电网的进一步发展奠定基础。富顺电网由封闭式电网转变为开放式电网，即由“一点并网”改为“多点并网”的运行模式。电源主要来自洪沟500kV，通过王渡220kV变电站、琵琶220kV变电站以及邓关110kV变电站为县域电网提供电源，形成多个110千伏环网，大大提高供电157、可靠性。全县电网内将形成以王渡、琵琶两座220kV变电站为枢纽的既能分割运行又相互联结的5个片区电网，即：县城片区、晨光工业园片区、代寺片区、赵化片区和板桥片区。到2035年，富顺县域共1座220kV变电站、8座110kV变电站、19座35kV变电站。所有变电站均实现双电源、双变压器供电，提高供电能力和质量。富顺县境内有220kV、110kV、35kV输电线若干。高压线路原则上采用窄基铁塔或钢管型杆塔，在城区内线路路径确有困难时，送电线路进入市区可采用多回路同杆架设，以解决走廊拥挤的矛盾，减少占地面积。高压走廊宽度，应严格按照220kV线路走廊宽度3040米，110kV线路走廊宽度1525米保158、护，35kV线路走廊宽度1520米保护，并宜取高值，为将来可能的电压调整预留条件。城镇10kv线路按规范结合城镇道路下地敷设，乡村10kv线路可沿主要道路架空敷设，避免出现蜘蛛网布线的情况，影响供电安全、场镇街景和村容村貌。第83条 供气工程规划（1）供气规划目标建成可靠的供气系统，推进城乡天然气供给一体化建设。立足富顺永川页岩气区块勘探开采项目，积极搭建页岩气勘探开采、压缩储存、深度利用基础配套体系。完善太阳能、生物能开发利用、传输调配、削峰填谷等管网建设。加快新能源汽车充电设备建设，有序推进插电式混合动力汽车充电桩建设。大力推广应用农村沼气制备、存储与综合利用成套设备，构建日趋完善的新能源159、基础设施体系。在民用燃料供应上，逐步以天然气、液化石油气、煤层气等清洁气体燃料替代煤炭、柴薪等传统燃料。至2035 年中心城区民用燃气气化率达到100%，建制镇民用燃气气化率达到95%以上，农村地区民用燃气气化率力争达到85%。（2）县域供气标准根据城镇燃气规划规范GB/T51098-2015对应的城市规划人均综合用气量指标取21000（MJ/人/a），城镇规划人均综合用气量指标取10000（MJ/人/a），乡村规划人均综合用气量指标取5500（MJ/人/a），则规划期末县域综合用电气量为73.7万m3/d。此外，长滩镇由于食品饮料产业园区的生产需求，经预测规划期末长滩镇用气量约为20万m3/160、d。因此，规划期末县域综合用气总量约为93.7万m3/d。（3）县域供气规划四川省区域性长输管线南干线西段泸威威成线（4.0兆帕、D630）、南干线西段复线纳溪成都线（6.3兆帕、D711，日输气量为1851000104m/d）和川西南矿区的隆（昌)自（贡)输气管将成为富顺县天然气供应的主要气源。瓦二井、邓四井、邓八井、山八井等气源为辅。规划在邓关、东湖设置天然气门站，作为富顺县城的供气枢纽，东湖门站主要接收川西南矿区的隆（昌)自（贡)输气管的天然气，邓关门站主要接收四川省区域性长输管线南干线西段泸威威成线630的天然气。至2035年，区域共设置2座门站作为主要供气气源。规划保留富顺二中、晨光161、余家岭、东街储配站，新建城北、晨光、跨江新区储配站，完成城北和东街新城区供气网络建设，改造旧城供气管网；规划保留赵化配气站、永年黄岭配气站、互助配气站和石道配气站，建设代寺、板桥、怀德、狮市、安溪、童寺重点乡镇天然气配气站，至2035年，县域所有建制镇各规划储配站1座。第84条 通讯工程规划（1）通讯规划目标建设新一代的信息基础设施服务网络，推进智慧型基础设施系统改造，建成智慧型城市。2035 年全县固定电话主线普及率县城达到90%，小城镇镇区达到70%，农村地区达到50%。全县移动电话普及率县城达到100%，小城镇镇区达到95%，农村地区达到90%。城镇地区有线电视覆盖率县城入户率达到 9162、5%，小城镇达到80%，农村地区达到80%；实现家庭光纤网络全覆盖，家庭用户宽带接入能力达到20Mbps以上并平滑升级至100Mbps。行政村通宽带比例超过98%，农村家庭宽带接入能力达到100Mbps。建设便利快捷的邮政通讯服务体系，做到全县邮政网点全覆盖。（2）通讯需求标准根据城市通信工程规划规范GB/T50853-2013对应的规划人口，固定电话主线普及率预测指标取50线/百人，移动电话普及率预测指标取110卡号/百人，宽带用户普及率预测参考指标取35户/百人，则规划期末固定电话主线普及率约为30.95万线，移动电话普及率约为97.53万卡号，宽带用户普及率约为32.70万户。（3）通讯163、工程规划紧抓中西部地区中小城市基础网络完善工程试点县建设机遇，加大现代信息技术应用，推进全域信息化。围绕“光网城市”行动，加快4G网络建设，县城城区试点5G商用业务，协调发展多种形式的无线宽带网络，全面提升城市信息基础设施水平。围绕“宽带乡村”建设，加快推进农村通信信息基础设施建设升级，分类分阶段推进宽带网络向行政村延伸。推进中小学和残疾人特殊教育机构宽带网络设施建设。以建设智慧城市、大数据平台等为契机，大力发展移动电子商务、移动多媒体、移动电子政务等应用。加快建设骨干通信网络、数字化广播电视网络，打造集公共传播、应急广播、信息服务、文化娱乐、双向互动于一体的多媒体信息服务平台。加快电信和广电164、业务双向进入，鼓励电信网和广播电视网基础设施共建共享，鼓励发展交互式网络电视（IPTV）、手机电视、有线电视网宽带服务等融合性业务，全面推进“三网融合”，实现区域通信网络的宽带化、数字化、综合化和智能化。配合自贡市长话、市话和农话合一的C4交换局，规划保留县城2个C5端局，结合城市用地发展，规划在城东片区望江路新设置通讯端局一处；规划保留邓井关、东湖、富洲花园通讯支局，并在东街、城南片区新设置2处通讯支局，规划保留并适当扩建板桥镇、代寺镇、赵化镇、永年镇、怀德镇、童寺镇等6处通讯支局；其余城镇均设置服务广大农村基层的电信所；新村示范点及有条件的村庄布置一定规模和功能的电信服务窗口。健全县域通讯165、“局、支局、所”的三级服务体系。第85条 新基建工程规划大力推进 5G 基站建设。推动机房、供电、铁塔、管线等的升级、改造和储备；全面实施 5G 基站、核心网、传输等的基础网络设备乡镇驻地全覆盖；推广 5G 新型云化业务应用平台的部署，与新业务及各种垂直行业应用的协同。充分利用公园绿地、广场用地、大型商业设施、公共服务设施等公共停车资源，配建新能源汽车专用停车位与充电桩。加快建设大数据中心，预留机房楼、生产管理楼等数据中心基础配套设施；传输光纤、互联网交换中心、数据服务平台等支撑数据中心发展的网络及服务设施；推动 IDC（互联网数据中心）业务部署与应用协同。大力推动工业互联网发展。引导企业加大166、工业互联网络和互联网平台建设；建设工业互联网试点示范项目建设。第86条 环卫工程规划（1）环卫规划目标提升环保型基础设施服务品质，建立垃圾分类收集、密闭运输的管理体制，富顺全县范围内垃圾收集运输采取“垃圾分类装袋分类装垃圾收集点垃圾转运站专用车辆处理场”的方式，分类收集，密闭运输，减少二次污染。积极推行垃圾“村收集、城镇转运、市处理”运作模式，规划实现生活垃圾“无害化、减量化、资源化”处理。生活垃圾处置采取焚烧为主，堆肥发酵、卫生填埋相结合，综合利用。至规划期末，生活垃圾分类收集覆盖率达到80%以上；垃圾无害化处置率达到100%，生活垃圾资源化利用率达到90%以上。（2）垃圾量预测标准富顺中心167、城区人均日产垃圾量按1.0kg/d计，不均匀系数取1.2，居住人口变动系数取1.05。各镇村人均日产垃圾量按0.8kg/d计，不均匀系数取1.1，居住人口变动系数取1.02。则由公式计算得出2035年城区日产垃圾总量378t/d，年产垃圾量为13.8万吨；镇村日产量578.4t/d，年产垃圾量为16.8万吨。县域垃圾年总产量为21.1万吨。（3）环卫设施规划布局1）垃圾收集转运站每个乡镇规划至少建一座垃圾收集转运站（房），东湖街道、富世街道、邓井关街道可考虑建设中型垃圾压缩中转站，代寺、板桥、赵化、童寺等乡镇布局1座小型垃圾收集转运站（房）；长滩、兜山、安溪、狮市、永年、怀德、骑龙等乡镇布局小168、型垃圾收集转运站（房）；县域内其余乡镇、村庄规划布局垃圾分类收集点，根据各村组的分布、居住人口集居点及服务半径等建垃圾分类收集点，以达到全域覆盖、有效收运的目的。2）垃圾处理场县域内的生活垃圾统一由自贡市莲花垃圾处理场（沿滩区九洪乡境内）集中进行无害化处理；规划在琵琶镇境内新建一座200万立方米的建筑垃圾消纳场，并积极发展利用建筑垃圾制造建材项目，推广建筑垃圾资源化综合利用，变废为宝；医疗垃圾运送至自贡市莲花垃圾处理厂的医疗废弃物处置中心进行处置；各工业用地内产生的一般固体废弃物运送至跨江发展区的固体废物集中处理设施进行处理，工业危险废物运送至自贡市沿滩工业园区规划的工业危险固体废弃物处理场进169、行处理，实现工业危险废物的无害化处置。3）水上垃圾处理在沱江富顺县城段规划一处垃圾码头，垃圾日装卸量在100t以内，根据垃圾码头设置标准，所需停泊岸线为110m，附加岸线为18m。规划垃圾码头综合用地包括垃圾装卸、清理、消毒、车辆通道、回车场和附属建筑等用地。根据标准，垃圾码头综合用地按每米岸线不少于15的陆上作业场地配置，本次规划垃圾码头用地不小于为2000，周边设置5m的绿化隔离带。第四节 安全韧性与综合防灾第87条 防洪排涝工程规划（1）防洪标准中心城区和沱江沿线城镇采用20年一遇的防洪标准，重要建筑构筑物地段采用50年一遇防洪标准。对洪水影响的规模以上的乡村地区按10年一遇设防。（2）170、防洪排涝措施城市防洪工程体系以修建堤防为主，立足于提高河道的行洪能力。沱江、釜溪河、镇溪河、鳌溪河城市段河道应加固加高堤防，提高其设防能力，并进行疏浚整治，清除河床滞留矿石，同时对中心城市周边山涧溪流进行综合治理，提高行洪能力，结合泄洪、灌溉、供水，合理开发利用水资源。完善中心城市排水系统，加强防洪设施维护与管理，确保洪水期排水通畅。重视排涝工程建设。做好低洼地段的排洪设施建设，增大排涝能力，做好沟渠的管理维护，保证排洪排涝网络畅通。加快水利工程建设，增加上游调蓄能力。加大城市用地上游水库除险加固力度，增加镇溪河、鳌溪河上游的调蓄能力，消减洪峰流量。建设现代化的防洪指挥系统，增强水情信息处理能171、力，完善警报设施建设，提高防汛科学决策水平，高效迅速地处理各种险情并进行水利调度。制定城市防洪应急预案，确定洪涝灾害预防、预警和应急响应的各项工作安排；明确各相关部门的职责，确保科学有序地指挥抗洪抢险，最大限度地避免和减少人员伤亡，减轻财产损失。第88条 消防规划（1）消防安全布局对现有影响城市消防安全的易燃易爆危险物品生产、储存、供应场所采取限期迁移或改变生产使用性质等措施，消除不安全因素。对暂时不能改造、迁移或不宜远离城区的应制定安全控制措施，提高自身防灾能力。结合城市改造全面提高建筑防火等级，配备相应的消防设施，消除安全隐患。（2）消防站布局2035年中心城区共设消防站6座。规划保留南环172、路现有消防中队升级为一级普通消防站，保留晨光二厂企业专职消防站，另在城西二环路以东设一个一级普通消防站；在盐井街与北门巷交叉口北侧、设1个二级普通消防站，跨江化工园区西侧建特勤消防站1处。在县人民政府建立消防指挥中心，用现代化手段调度指挥全县消防队伍。在县域中心镇代寺、板桥、赵化及镇童寺建设二级普通消防站；其余城镇以建设兼职消防站（点）为主。以村为单位成立义务消防队，加强消防知识培训、配备必要的消防设施。在青山岭省级森林公园和福善镇森林覆盖率高的区域，设立护林防火站和火警了望台，并架设电话专线与消防站联系。消防装备配置严格按照城市消防站建设标准（修订）执行，普通消防站装备的配备应适应本责任区内173、一般火灾和抢险救援的需要。（2）消防保障设施以城市自来水为水源，市政给水管网实现环网供水，保证足够水量和水压。道路建设和改造中严格按照120米以内间距布置消火栓。利用河流、公园水面、喷泉水池等作为消防备用水源，并建设相应的消防取水设施，并在沱江、釜溪河设置数处消防取水码头。加强对消防通信指挥系统的规划和建设，完善二级消防基础网络设施。根据负荷等级原则确定消防供电可靠性。消防站、消防指挥中心均按一级负荷考虑。第89条 抗震规划（1）抗震设防标准根据中国地震动参数区划图(GB183062001)，富顺中心城区建构筑物抗震设防烈度为6度，设计基本地震加速度值为0.05g,地震动反应谱特征周期为0.3174、5sec，县域内重要设施设防标准为7度。（2）抗震设防要求按照以预防为主、防御与救助相结合的方针，采取合理可行的对策，提高抗震防灾意识，最大限度减轻未来地震灾害损失。在中心城区范围内明确地震破坏作用在小范围内的变化情况，指导城市开发和工程建设。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。重点防护目标有县级党政机关办公大楼（救灾指挥中心）、邮电中心局和广播电视台（震后通讯宣传中心）、主要医院、火车站、长途汽车站、桥梁、变电站、水厂、天然气门站和储配站、消防站、生产仓库。高度重视可能发生次生灾害部门的抗震设防，如175、化工系统、燃气系统、供电系统、供水系统等，防止地震诱发火灾、爆炸、溢毒、泄污、放射性辐射等次生灾害所造成的灾害。（3）避震疏散场所1）固定避震疏散场所。利用城市公园、市民广场、体育中心、滨河绿化带、停车场、绿化隔离带等作为固定避震疏散场所。服务半径23公里，步行1小时之内可以到达；用地规模不小于1公顷，配置供水、排污、供电照明及卫生设施，设置灾民栖身场所、生活必需品与药品储备库、消防设施、应急通信设施与广播设施、临时发电与照明设备、医疗设施及畅通的交通环境等。2）紧急避震疏散场所。利用城市居民住宅附近的小公园、小花园、小广场、专业绿地、高层建筑物中的避难层（间）以及抗震能力强的公共设施作为紧急176、避震疏散场所。服务半径500米左右，步行大约10分钟之内可以到达；用地规模不小于0.1公顷，配置临时用水、排污、供电照明及临时厕所等设施。3）任何单位和个人不得占用避震疏散场所，避震疏散场所的产权单位应当保持避震疏散场所的完好，地震发生时按有关规定无偿供居民使用。避震疏散场所距次生灾害危险源的距离应满足国家现行重大危险源和防火的有关标准规范要求；与周围易燃建筑物或其他可能发生的火源之间设置30120米的防火隔离带或防火树林带；与周围重大次生火灾或爆炸危险源的距离应不小于1000米。（4）避震疏散通道以城市主次干道作为人员疏散和物资运输的避震疏散主通道。避震疏散主通道的有效宽度不宜低于15米，两177、侧的建筑应进行控制以保证疏散通道的安全畅通。城市的出入口数量不应少于8个，每个方向应至少拥有两条出口通道。第90条 人防规划（1）人防规划原则与目标贯彻“长期准备，重点建设，平战结合”的方针，充分发挥人防建设服务于经济建设和服务战备需要的作用。坚持人防建设和城市建设相结合的原则，从实际出发，在保证战备需要的前提下，多方面、多角度促进人防建设与地下空间开发利用关系；正确处理好平时与战时、人防与经济、人防与城建、人防与城防、局部与整体、近期与远期、需要与可能、地上与地下的关系；根据富顺县各城镇、村庄的人口规模及分布情况，以及发展情况与防护需要，按照均匀分布、相对集中的配置原则进行人防工程布局。（2178、）人防规划要求与措施规划远期战时留城人员按30%考虑，留城人员每人按1平方米隐蔽工程计算。人防工程由人员掩蔽工事、指挥通信工程、医疗救护工程、各类专业抢救工程、物资储备工程等组成，分别按照人民防空条例的规定加强建设。根据特殊的地形地貌，人防工程建设可以与周围山体结合。人防工程建设规划安排在县城和中心镇周边的山体，城市广场、商场、公园、绿地、居住小区等处。规划考虑地下空间综合开发利用，县城和中心镇高层建筑应建设防空地下室。市政公用基础设施和房屋建筑等工程的规划和建设，要兼顾人民防空的要求，搞好地下空间的开发利用，逐步形成由地下商业娱乐设施、地下停车场、地下过街道等组成的城市地下防护空间体系。县城179、设置县级人防指挥中心，由公安、邮电、供水、市政、医疗、环保等部门组成。战时紧急情况下应重点保护县委、县政府等领导机构和直接为战争服务的有关单位，如公安局、医院、战略物资储备仓库等；确保交通、通信、电、水、气、油等“生命线”工程安全可靠；危险品仓库、易燃易爆单位远离人员密集地区。第91条 地灾防治规划（1）地灾防治分区根据县域地质灾害形成的地质环境条件，地质灾害的风险特征及地质灾害防治重点的分布状况，将富顺县划分次重点防治区和一般防治区。其中：次重点防治总面积114.94平方公里，占国土总面积的8.62%；一般防治区总面积1218.57平方公里，占国土总面积的91.38%。次重点防治区：该区域主180、要分布在青山岭及龙贯山，区内包括3个中易发区，分别为兜山永年李桥中易发亚区、安溪-兜山-龙万-琵琶-童寺-赵化中易发区、古佛-童寺中易发区。该区现状主要发育14处灾害（崩塌2处、滑坡12处），共计威胁131人，威胁财产1152万元。一般防治区：该区域广泛分布在富顺县内。该区现状主要发育68处灾害（崩塌39处、滑坡26处、地面塌陷3处），共计威胁1136人，威胁财产7677万元。根据自贡市地质灾害防治规划确定的地质灾害防治分区，富顺中心城区规划区范围主要处于次重点防治区和一般防治区。次重点防治区为城北的桐子山招公山红旗水库老虎山区域，城东的马鞍山区域，城南的鹅包山大山坪区域和刘家沟的部分易滑坡地181、段，规划采用工程措施加以治理，保证城区居民的生命安全。一般防治区为晨光工业园区余家岭地区和东湖新城的大部分地区，为地势坡度较大，不适宜城市建设的用地，规划进行植树造林，减少水土流失，防止泥石流的发生。（2）地灾防治措施做好建设用地地质灾害危险性评估和矿山地质环境影响评价工作，建立基于GPS现代科学技术的地质灾害信息监测网络、监测预报、群测群防体系，完成地质灾害风险性区划，开展城市地质灾害防治工程研究；建立完善县、镇、村三级地质灾害监测网络和预报预警系统，并层层落实岗位责任制。采用临时避让、搬迁、工程治理、生物防治、群测群防和地质灾害治理责任等措施做好地质灾害防治工作。根据灾害点的稳定状态和分布182、特征，分批实施搬迁避让和妥善安置措施。新建居民聚居点、公路及其他基础设施应避开地质灾害易发区，地质灾害危险区内禁止爆破、削坡、进行工程建设以及从事其他可能引发地质灾害的活动。规划主要采用加强工程措施，加强封山育草、植树造林，涵养水源，控制水土流失。工程措施和生物措施相结合改善生态环境。落实经费，保障地址灾害防治工作的顺利开展；完善和落实各项工作制度，提高应急反应能力；加强地质灾害整治专项规划编制，保障人民生命安全。另在工程建设阶段，对于在地质灾害易发区的工程建设项目，应进行地质灾害危险性评估。对经评估可能诱发地质灾害或可能遭受地质灾害危害的建设工程，应当配套建设地质灾害治理工程或采取相应的防治183、措施。第92条 其他灾害防治规划结合城镇体系规划，在县城设立县级的综合性重大突发公共卫生事件应急响应中心，负责本区域的疫情监测与应急管理。根据区域发展设置应急响应基地，储备应急物质，专业人员可采取“预备役”定期服务模式，做好平灾转换和平灾结合的响应机制。第九章 推进公共配套与整治修复，提升国土空间品质第一节 推进城乡公共服务均等化第93条 公共服务发展目标建立全体人民终身享有的基本公共服务体系，实现服务水平进一步提升。建立起覆盖居民全部生命周期的基本公共服务体系，城乡和不同群体间基本公共服务制度的统一、标准的一致和服务水平基本均衡化，发展服务于本域及邻近区域性公共服务职能，打造自贡东南公共服务184、设施高地；实现幼有所爱，学有所教，劳有所雇，乐有所享，病有所医，老有所养的目标。形成分类、分级管理的多元化基本公共服务供给格局，供给能力显著提升。政府提供基本公共服务的职能进一步强化，社会力量进入基本公共服务领域的政策环境更加完善，形成政府主导、多方参与的多元化供给格局。塑造规范高效的管理机制，实现服务效率显著提升。基本公共服务管理体制、运行机制和提供模式更趋合理，政事分开、管办分离改革进一步深化，基本公共服务信息系统基本建成，实现基本公共服务管理高效运转。第94条 公共服务目标体系规划在乡村三级生活圈的基础上，重点完善县域三次生活圈，即以县城和中心镇为核心的区域公共服务设施建设，建设覆盖城乡185、功能完善的公共服务设施体系，在全县形成县城（中心镇）、一般镇、中心村和农村新型社区4个层次进行公共服务设施配置，逐步完善教育、医疗、文化、体育、社会福利和商业服务等各类设施，全面实现基本公共服务设施均等化。各级生活圈设施配套指引如表。富顺县城镇公共设施配套标准分类项目三次生活圈二次生活圈一次生活圈基本生活圈健康管理综合医院卫生服务中心乡镇卫生院/卫生服务站村卫生室为老服务养老院老年养护院老年人日间照料中心综合为老服务中心老年活动室村级幸福院终生教育高中、职业学校初中小学幼儿园学龄儿童养育托管中心托儿所文化活动文化活动中心文化活动站（室）文化广场文化展示馆农家书屋体育健身多功能运动场乡镇体育中186、心室外综合健身场地体育馆（场）/全民健身中心健身房小型体育公园健身步道健身广场商业服务商场菜市场或生鲜超市餐饮设施银行、电信、邮政营业网点社区商业网点社区食堂生活服务站便民农家店行政办公设施社区服务中心街道办事处司法所派出所社区服务站村务室就业引导社区就业服务中心农业服务中心集贸市场职业技术教育与技能培训中心物流配送点住房改善保障性住房日常出行公交车站公交首末站机动车/非机动车停车场（库）村级客运站生态休闲社区公园为必设，为可设第95条 构建社区生活圈以居民步行五分钟、十分钟、十五分钟的距离，形成“五分钟生活圈”、“十分钟生活圈”、“十五分钟生活圈”三级配套服务设施布局。 “五分钟生活圈”为步187、行距离 300 米，约五分钟可达，服务0.51.2 万居民； “十分钟生活圈”为步行距离 500 米，约十分钟可达，服务1.52.5 万居民； “十五分钟生活圈”为步行距离 8001000 米，约 15 分钟可达。第96条 优化居住空间布局（1）县域居住空间布局要科学配置公共服务，必须知道区域内生活空间的分布情况。富顺县城乡空间人口容量规划期限2020年2025年2035年户籍人口（万人）105.78103.50100.00常住人口（万人）72.2171.4275.00其中城镇人口（万人）30.5634.8743.45乡村人口（万人）41.6536.5531.55城镇化率42.32%48.82188、%57.93%外出人口（万人）33.5732.0825.00其中潜在返镇人口（万人）000潜在返村人口（万人）26.1124.95 19.44潜在外流人口（万人）7.46 7.13 5.56 城镇空间容量规划（万人）30.5634.8743.45乡村空间容量规划（万人）67.7661.550.99注：返乡人口的空间需求虽然顺应当下城乡建设管理工作需要，但在全国范围来看，其实是增加了一户多宅的可能，加大了土地资源的浪费，在新的国土空间规划背景条件下，建设用地规模大幅缩减，而现状的乡村空间规模较大，规划将返乡需要的城镇空间暂时列入乡村建设空间，通过乡村土地整理解决用地问题，有条件和有潜力需要的城镇189、可以采取城镇与周边村庄建设用地一体化布局的形式适应各时期的发展要求。根据县域人口流动和城镇化发展研究结果，规划期末富顺城镇人口43.45万人，其中中心城区约30万人，板桥、代寺、赵化、童寺、永年规划集聚人口在1万以上，其余乡镇集聚规模在0.080.9万；根据乡村振兴规划，重点保留建设村庄聚居点1445个，共容纳乡村人口约50.99万人。（2）中心城区居住空间布局建立富顺县城完善的住房供给体系。加强对建设、分配等环节的控制与监督，实现富顺县城住宅市场供求总量平衡、结构合理、价格稳定，居住形态呈现多层次和多元化，住宅标准和住宅设计具备多样性和可选择性，满足富顺县城不同层次、不同收入居民家庭的住房需190、求。建立富顺县城高效的居住空间结构。综合考虑富顺县城自身的资源容量与环境约束，必须通过调整空间结构来充分实现空间资源的高效利用，维持优美的自然景观格局与城市生活环境。在未来的发展中以交通发展为导向，与产业发展充分结合，形成结构紧密的产城单元，形成开放、弹性的居住空间结构。建立富顺县城和谐的居住社区环境。控制适度的居住用地规模，完善基层管理和不同层级的公共服务，建设服务社会化、保障社会化、满足现代化生活需求的和谐宜居社区，建立富顺县城完善社区服务体系，加强社区核心职能建设，理顺社区管理体制和监督体制，完善社区功能，重点建设和完善卫生、教育、文化、环境、治安和服务等社区核心职能，发挥社区在社会服务191、和社会保障方面的重要作用。规划居住用地（含集体用地）分为永通湖松毛山片区、邓家湾县政府片区、北湖西湖片区、久泰坝文光塔片区和高铁站前五个居住片区。永通湖松毛山居住片区是全新的居住片区，主要服务晨光经济开发区和教育产业，解决园区职住平衡和更好服务教育高地建设。同时保留、整合邓井关现状的居住用地。由于蓉昆高铁沿滩站即将建成，与本区域仅有一河之隔，加之本区域靠近自贡沿滩区，规划该居住区域特别是永通湖周边发展高品质居住，对县域及周边区域的人口具有较大吸引力。邓家湾县政府片区是富顺新兴建成区域，各类设施配套紧跟时代步伐，相对完善，尤其是北部区域具有较高人气和集聚能力，以形成城市发展惯性，是城市居住功能的192、主要承载区域。北湖西湖片区是富顺名城传统的居住片区，其南部区域以旧城更新和老旧小区提升改造为主，重视其中丰富历史文化的传承和保护，其北部区域围绕医教产业，依托良好的山水环境进行高品质居住建设。久泰坝文光塔片区是富顺城市东拓南移城市居住功能的主要承载区，其西部久泰坝区域重点服务晨光跨江工业新区的居住配套；其东部将围绕医卫产业整体谋划，依托鳌溪河优质的生态景观资源打造部分高品质居住，重视城市门户景观打造，满足多层次人群居住需求，形成城市中有竞争力的居住功能区，以实现城市动拓战略。高铁站前片区主要适应高铁时代和高铁经济发展要求进行居住用地布局，区内居住建设重视门户效应，体现时代感，提供区域性长距离居193、住服务。第97条 行政办公规划全县行政办公用地主要分为县级、乡镇（街道）级、社区（村）级。（1）县级行政办公用地规划保留现有县行政中心，条件成熟时争取置换周边部分用地，形成相对集中的行政办公区。保留现有大部分的局办公场所，搬迁旧城内现有行政办公用地，合并建设到城东片区。高铁新城片区布置独立的行政办公用地。结合居住用地布局合理分区，科学构建社区，为社区行政办公预留空间。（2）乡镇（街道）级行政办公用地各乡镇和街道的行政办公用地都是在现状的基础上结合乡镇总规和中心城区总体规划布局加以完善。特别重视撤并乡镇行政办公服务的便利性，比如保留便民办事大厅等，同时考虑资源共享后节约用地合理再利用的问题，避免194、资源闲置和浪费。（3）社区（村）级级行政办公用地对于基层村需要结合村域总体规划不断完善1+6村级公共服务中心阵地建设，包括村务管理、社区警务、人口管理、计划生育、人民调解、劳动就业、社会保险、社会救济、农村信息服务、劳务招收机构等职能。对于街道社区，由于富顺行政区划的调整，不少社区办公用地服务效能不高，需要进一步调整完善。第98条 文化设施规划配套完善文化设施，形成“县级片区级社区级”三级城市文化设施体系，保障各类文化设施的用地需求和设施配置需求，满足市民文化生活需求。（1）公共文化设施选址布局要求文化活动中心（街道）、文化活动站（社区）宜与其它基层公共服务设施联合设置与建设。具有馆藏功能的公195、共文化设施应避免在有吸引啮齿动物、昆虫或其他有害动物场所或建筑附近进行建设。（2）公共文化设施建设用地标准每个行政村建设1个综合文化服务中心，包含科技服务、图书阅览、老年人活动室功能，与室外活动场地结合建设成村庄综合性文化服务中心。规划建设占地约1000，建筑规模约400。（3）中心城区文化设施规划规划保留现有文化设施，整合旧城区西湖公园及富顺文庙周围用地，集中成片布置文化设施用地。在西湖边设一处影剧院用地，同时结合钟鼓楼建设县文化博物馆；在城东片区沿东大街布置大型文化设施。在城中心一环路与富洲大道交叉口设一处大型剧院。沿鳌溪河布置文化活动用地、游乐用地，以满足未来旅游观光体验和市民休闲娱乐的196、功能需求。此外各片区应建立相应的片区级和居住区级文化设施。第99条 教育设施规划大力实施中小学校舍安全工程，全面完成中小学危房改造。着力抓好义务教育学校标准化建设，切实改善办学条件。科学规划、合理调整校点布局，整合教育资源，缩小城乡学校差距。教育设施整体呈现集聚完善高质量发展态势。（1）学前教育建立稳定的学前教育服务体系，形成0-6周岁学前教育一体化体系。每个乡镇都建立中心幼儿园，代寺、板桥和赵化等中心镇的中心幼儿园达到一类标准，一般镇的中心幼儿园达到二类标准以上。每1万人口的住宅小区应配建12班规模的幼儿园一所，中心村配置幼儿园一所，23个基层村可配置一所。（2）义务教育全面提高义务教育的普197、及率，逐步实现义务教育均衡发展。每个镇乡建寄宿制学校1-2所，全县初级中学和九年制学校全部建成为寄宿制学校。巩固“四川省义务教育示范县”和四川省示范特殊教育学校建设成果。义务教育在规划期内保持在全省先进行列。加大对初中、小学布局调整，所有项目达到高标准及九年制义务教育要求，有先进、足够配套的校舍和教学设备，以及优美的校园环境，全面实施高标准的九年制义务教育。县城按平均23万人设置小学一所，规模2430班的标准；中心镇、一般镇按平均0.61万人设小学一所，规模1224班的标准；中心村根据实际情况可配置小学一所，不少于6个班，每年级不少于一个班。（3）高中教育坚持内涵式发展普通高中，优化普通高中教198、育资源，努力提高教育教学水平；提升教育品牌形象，稳定高中办学的布局和规模，实施富顺一中、二中、三中和城关中学、赵化中学、永年中学的改扩建工程，着力打造城区高中教育教学品牌，为普及高中教育打好基础。县城原则上按35万人设中学一所，县城配置35所，规模2448班以上的完全中学，校园向规模化、现代化发展，增添教学设备，引进国内优质师资和先进办学理念，提高学校档次与教学质量，打造全国有影响力的重点中学。高中教育产业化，实现教育强县。（4）成人与职业教育通过政府引导和政策扶持，引进多元办学主体，采取多种办学形式，大力发展职业教育，提升中等职业教育办学水平，促进县域内普通高中教育和职业教育的协调发展。建成199、培育辐射川南、与高职院校密切联系的职教基地，建立与产业结构、劳动力市场需求结构相适应的职业教育体系。广泛开展成人教育和职业技术教育，发挥全县成人技校的示范作用，规划期内农村劳动力培训率达到30以上；充分利用现有学校和职工培训机构作用，规划期内职工全员培训率达30以上。（6）中心城区教育设施规划规划继续做强做大衡川实验学校，完善学校配套，为师生提供更好服务，把优质教育资源稳定下来，争取更广更好生源，打造区域教育高地。继续抓好国家级重点示范中学富顺二中的软、硬件设施建设；争取富顺一中早日跨入国家级重点示范中学行列。规划保留现有教育科研设施，并扩大二中、一中、东湖镇初级中学的用地规模。规划保留并完善200、现有职业中学，并在现状东湖中学西侧建一所职业技术学校。第100条 体育设施规划（1）发展策略继续实施全民健身计划，重视学校体育教育，全域构建多元化的全民健身服务体系，实现群众体育制度化、经常化，加快体育场馆、全民体育健身工程、群众休闲健身场所等基层群众性体育设施建设，建成群众体育普及、场地设施比较完善、多种所有制并存的体育产业体系。（2）规划布局中心城市：规划完善现状西苑街与富洲大道交叉口东北侧的县级体育中心，并在文光塔公园北侧和北湖公园北侧分别新建一处片区级体育活动中心；另外可结合居住区、学校、公园等设置居住小区和社区级体育设施和健身路径。中心镇。独立或和中学共同设置300400米跑道的标准201、体育场，并逐渐形成以体育馆、游泳池为主要内容的体育中心，为周围其它乡镇服务。乡镇倡导、乡村社区适时开展具有地方特色的民间体育健身活动，建立国民体质监测网络系统，举办具有地方特色的民间体育健身活动。一般镇。体育设施可独立设置，也可结合学校共同设置，其主要内容包括一个200米以上跑道的体育场，一个有座位的灯光球场，一个200平方米以上的室内活动室。第101条 医疗卫生设施规划（1）规划目标覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度初步建立，“城区十五分钟、县域半小时、市域一小时”医疗卫生服务圈基本形成。从城乡协调发展的角度出发，实现县县域医疗卫生资源的合理配置，构筑覆盖城乡的医疗卫生服务网络，社区卫生服务覆盖202、率达85。2035年，全面构建先进的卫生应急、医疗急救体系建设，建立“120”指挥平台和县乡医疗机构快速反应救治体系；加强健全中医服务体系，加快卫生信息化体系建设步伐。加大对农村地区医疗卫生设施的投资力度，不断提高县域整体的医疗服务质量和卫生管理水平；做好城乡妇幼预防保健工作，加强公共卫生体系建设，增强基层疫情应急防控能力。（2）规划布局根据服务半径适宜、交通便利、布局合理，易于为群众服务的布局要求，建设结构合理、覆盖城乡的县城、镇、村三级医疗服务体系。县城医疗机构辐射全县域；中心镇服务辐射片区，乡集镇和农村医疗主要服务基层。中心城市：规划富顺中心城区设置县人民医院、中医院、县级医学教育中心、203、疾病控制中心、健康教育中心、妇幼保健中心、急救中心、血液中心、卫生信息中心等综合医疗服务体系。县人民医院创建为三级乙等综合医院，落实富顺县人民医院迁建二期工程和富顺精神病医院迁建工程。规划保留现有医疗卫生设施。规划搬迁防疫站至二环路中医院西侧，适当扩大占地规模，建成为县疾病控制中心，并加强与周边环境的有效隔离；规划继续完善富顺县人民医院北湖分部的建设，建成全县医疗中心；在东街片区东大街东侧新建红十字医院一所；规划将位于金山路的妇幼保健医院搬迁到富州大道与望江路交叉口西南侧；此外本着医疗资源下沉的原则，在城区分片区布局片区级医疗卫生机构。改造现有企事业单位医院和其他区级医疗卫生机构，作为社区级医204、疗卫生服务机构。中心镇和一般镇：规划在青山岭景区建立休、疗养院一所。规划镇乡设置卫生院，中心村设置农村卫生室，基层村根据实际情况可设置卫生室。在代寺、板桥、赵化三个中心镇新建或改建中心卫生院，达到一级甲等综合医院水平。第102条 社会福利设施规划（1）敬老院规划结合富顺县的实际情况，除加快实施农村敬老院床位改造提升和个别农村敬老院新建项目外，需进一步调整和优化农村敬老院结构布局，通过整合、改扩建、新建等方式，逐步撤并小、散、远、差的农村敬老院，远期打造综合型区域型养老服务中心，注重发挥医疗、康养一体化建设，推动医养结合，适应养老产业发展趋势，提高服务档次和水平。按照相关标准、地方经验、各乡镇各205、村聚居点人口规模和生活圈理论等，本次规划的农村敬老院为二次生活圈服务设施，服务范围（半径）4-8KM。（2）日间照料中心规划根据社区老年人日间照料中心建设标准（建标143-2010），社区日间照料中心建设规模应以社区居住人口数量为主要依据，兼顾服务半径确定。建设规模分为三类，按服务范围人口35万、1.53万、11.5万分设一、二、三类社区老年人日间照料中心，房屋建筑面积可分别按老年人人均建筑面积0.26、0.32、0.39核定。本次规划主要按第三类社区老年日间照料中心指标进行配建，同时可与其他类似的公共服务设施合并设置。同时按照相关标准、地方经验、各乡镇各村聚居点人口规模和生活圈理论，社区老年206、人日间照料中心（社区养老设施）主要按一次生活圈服务设置。（3）中心城区福利设施规划规划鼓励社会资本参与养老与社会福利设施建设，保留和支持现有养老产业企业在城区和近郊区的布局，中心区布局主要包括海棠村委会西侧、北湖公园西南侧、松毛山公园西南侧、南环路县公安局北侧靠近沱江边等多处，全面适应社会老龄化及其社会化服务需求。第二节 有序推进全域整治与修复第103条 土地整治目标任务以国土空间开发保护格局为基础，坚持“山水林田湖草”生命共同体理念，按照“自然恢复为主、人工修复”为辅的原则，对县域生态功能退化、生物多样性降低、用地效率低下、国土空间品质不高等问题区域，全面开展国土综合整治与生态修复。坚持“整207、体保护、综合治理、系统修复”的原则，以保护农民合法权益为基础，以全域土地综合整治为抓手，以乡村振兴为引领，统筹安排各类整治活动，实现全空间全要素覆盖；以升级增减挂钩进一步撬动存量建设用地为重点，推进“田、水、路、林、山、村”综合整治，对高标准农田进行连片提质建设，盘活存量建设用地，实现村庄整治景观化、土地整理全域化、存量盘活减量化、农业生产规模化，推动城乡融合发展，实现“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”。第104条 农用地整理规划以落实藏粮于地战略，全面推进高标准农田建设、助推农村产业融合，强化耕地数量保护与质量建设为主要任务。按照因地制宜、改善生产条件、提高质量的要求，208、大力推进以建设生态高标准农田为重点的农用地整理，以提升农田生态环境、耕地质量、农产品数量质量作为目标，实现农业生产过程清洁化、标准化、安全化和信息化；积极开展集中连片土地平整、农田水利、田间道路、农田防护林与生态环境保持等工程建设，实现“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”农田格局；积极引导建设用地从基本农田集中区退出，促进基本农田集中布局，加强基本农田保护示范区建设与管理；充分挖掘补充耕地潜力，增加有效耕地面积；有针对性地采取耕作熟化、培肥地力等措施，加强耕地建设性保护，努力提高耕地质量，提升粮食综合产能。规划期内，按照“先易后难、稳步推进”的原则，分为近期开展项目和远期开展项目209、。规划拟实施总规模为55614.52公顷，其中：近期拟开展农用地整理项目77个，实施规模达35882.50公顷，预计新增耕地1712.36公顷。远期拟开展农用地整理项目111个，实施规模达19732.02公顷，预计新增耕地1672.62公顷。第105条 农村建设用地整理 农村建设用地整理是对农村地区散乱、闲置、低效利用的建设用地进行整理，完善农村基础设施和公共服务设施，提高农村建设用地节约集约利用水平、改善农村生产生活条件的活动。规划以保障土地民生权益，稳步推进农村建设用地整理、积极开展增减挂钩，优化城乡用地布局为主要任务。充分挖掘农村建设用地整理潜力，主要包括两类：一是农民搬迁后废弃村庄用地210、及村庄内的闲置和低效用地；二是农村集体建设用地中存在的工矿废弃地和低效闲置用地。规划期内，按照“政府引导、公众参与、先易后难，逐步实施”的原则，优先选择农村建设用地整理工作基础较好的地区实施增减挂钩，分为近期开展项目和远期开展项目。规划拟实施总规模6462.85公顷，其中：近期拟开展农村建设用地整理项目55个，实施规模达3557.07公顷，预计新增耕地1899.70公顷。远期拟开展农村建设用地整理项目123个，实施规模2905.78公顷，预计新增耕地1551.85公顷。第106条 城镇低效用地再开发坚持最严格的节约集约用地制度，加快开展城镇低效用地利用潜力评价分析，全面摸排利用粗放、布局散乱、211、设施落后、闲置废弃以及不符合安全生产和环保要求的存量建设用地。通过协商收回、鼓励流转、协议置换、“退二优二”、“退二优三”、收购储备等方式，全面实施再开发工作。推进旧厂改造，鼓励旧厂功能的置换和混合使用，退出“僵尸企业”，实施工业用地全生命周期精细化管理。推进旧城改造，开展城市修补，提升存量绿地品质和功能，开展老旧小区改造提升，提升老城品质。推进旧村改造，制定拆除重建、功能植入、有机更新微改造等差异化的城中村改造提升策略。第107条 生态修复目标坚持山水林田湖草生命共同体理念，识别重点生态问题，开展生态修复，推进山水林田湖草生命共同体整体保护、综合治理、系统修复，优化全域生态安全格局，构筑全域212、生态保护屏障。1、山体生态修复山体生态问题主要与地质灾害和矿山生态问题所引发。山体生态修复与综合整治应结合矿山生态修复和矿山地质环境治理，开展实施生态保护工程，加快环境治理、植树造林，提高森林覆盖率和水源涵养能力，保护生物多样性，增强山体的生态功能。规划重点开展对五条沟、天山坡、青山岭、龙贯山山体修复，修复面积11130公顷。2、水环境治理规划优先划定水源保护区。按照已经划定的集中式饮用水水源保护区，将饮用水源保护区纳入生态空间。开展保护区综合整治，完成饮用水水源地规范化建设。在一级保护区内禁止建设与保护水源无关的建设项目、禁止使用农药和化肥、禁止建设畜禽养殖场、禁止设置旅游设施和采砂采石。第213、一，控制城镇段河流岸线。按照流域面积在1000km2以上的河流,或穿越设区市城区的河段预留不少于50m的区域；流域面积在200km2至1000km2之间的河流,或穿越县城及重要乡镇、开发区的河段预留不少于30m区域;其他流域面积在50-200km2的小流域河流预留不少于15m区域。第二，沱江干流地表水管控措施。必须坚持水环境质量底线和水资源利用上限，将水环境容量作为流域管控总体要求，推动流域产业优化布局；实施污染源治理，削减水污染物排放，大力推进生活污水、农业面源污染治理，减少入河污染总量；实施生态保护与修复工程，推进“一江两河”绿色长廊建设，实施河湖湿地修复联通，保障河道生态基流。第三，小流214、域管控措施。划定河道管理范围，开展河湖“四乱”治理，实施农村河道清洁行动，通过控源截污、清淤疏浚和水系连通，提升河道生态服务力。保障沱江、釜溪河、镇溪河等河流水资源、水质、防洪等方面的安全；对鳌溪河、安溪河、起凤溪、久桥河、银蛇溪、大成河、泥溪河、牟溪河等主要河道及前山沿沟岔进行全面整治，提高水库、塘坝等的蓄水功能，增加水域面积。切实加强对县域各类水源的保护工作。3、林业生态治理推进县域天然林保护工程、退耕还林工程等重点生态建设工程。提高林区水源涵养能力和水土保持能力；加强县域各类林地的管理，注重植被保护，严格控制有污染项目的开发与建设。禁止乱砍滥伐和毁林开荒，采用合理采伐方式，采取防止水土流215、失的措施，并及时完成更新造林任务；对于已经造成的破坏应逐步恢复，特别是一些小石矿毁山取石行为应加以严格限制，对于今后的矿石开采应限制在一定的区域和范围内。对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林只准进行抚育和更新性质的采伐。修建基础设施工程应当尽量减少破坏植被，加强对采矿、取土、挖砂、采石等生产活动的管理。规划期内重点修复沱江河两岸、木桥沟水库周围、青山岭森林公园、天山坡、龙贯山、五条沟风景区等区域，修复面积约3296公顷。4、矿山整治与修复根据富顺县矿山环境存在问题，划定矿山环境整治区域。要坚持“采前预防、采中治理、采后恢复”的原则，实行矿产资源开发利用全过程管理，从源头上强化矿山地质环216、境保护，矿山生产阶段，采矿权人应严格执行矿山开发利用方案，矿山地质环境治理恢复与土地复垦方案，实行边开采边治理，加强矿山地质环境保护，减少矿山开采活动对矿山地质环境的影响和破坏。对非法破坏矿山地质环境和造成矿山地质环境严重污染的矿山，要依法查处，限期恢复治理，逾期治理不达标者，实行限产直至关停。规划期内重点对县域72个矿山开展修复治理，其中在册矿山17个，治理面积48.61公顷。第三节 全面推进美丽宜居乡村建设第108条 村庄与乡村振兴用地保障规划指导思想：加强党的领导、落实农业农村优先发展，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进农业现代化，实施乡村建设行动，深化农业农村改革，推进惠217、农政策落实。贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府实施乡村振兴战略决策部署，按照职责推进农业农村优先发展，推进乡村振兴战略年度任务落实完成，支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加强乡村振兴用地保障。通盘考虑富顺县乡村土地利用、产业发展和历史文化传承，优化村庄布局。规划安排不少于 10% 的建设用地指标重点保障乡村产业发展用地。用地指标主要为当年申报的批次用地，乡村重点产业主要涉及农产品生产、加工、流通、就地消费等环节，包括农产品加工流通、农村休闲观光旅游、农村电子商务等方面，土地用途一般为工业用地、商业用地、物流仓储用地。落实乡村产业用地保障措施。指导乡镇用足用好设施农业用地政策，促进现218、代农业健康有序发展。引导设施农业用地合理选址，分类合理确定用地规模。做好种植和畜禽水产养殖设施农业用地合理需求保障服务。建立用地预报制度。主动与乡镇充分对接，准确掌握项目用地需求。通过预报，及时发现、及时沟通协调解决用地报批存在的困难和问题,通过执行预报，使报批常态化、有序化，在一定程度上防止了突击性报批或救火式报批,坚持保急需、保实需的原则，大力支持农村产业融合用地保障；主动服务乡村重点项目与民生急需项目用地，实行重点项目跟踪服务，及时了解项目用地进展情况，指导用地报批材料组卷，落实耕地占补平衡指标，优化审批流程。加强耕地保护，保障耕地占补平衡。在安排土地利用年度计划时，加大对乡村产业发展用219、地的倾斜支持力度。有序开展县域乡村闲置集体建设用地、闲置宅基地、村庄空闲地、工矿废弃地、道路改线废弃地、农业生产与村庄建设复合用地及荒山、荒坡等土地综合整治，盘活建设用地重点用于乡村新产业新业态和返乡入乡创新创业，整治结合，高效率落实耕地占补平衡。第109条 美丽村庄布局规划优化村庄布局遵循以下原则：第一，以人为本的原则；第二，可持续发展的原则；第三，方便生活、有利生产的原则；第四，环境保护、景观优化的原则；第五，因地制宜、讲求特色的原则；第六，公众参与的原则。村庄空间优化要求：宏观层面以居民点等级规模体系、空间模式的重构和聚居点选址为布局关键点，采用规模集中、设施聚集、交通聚集、产业引导发展220、城镇融合等多种空间布局调整方式，运用多层次空间定位法、分类比较法、主导因素法三种规划手法对乡村空间进行优化调整。微观层面重视道路、池塘、山体、环境绿地、公共服务设施、住宅、公共交往空间等乡村规划布局要素，提出山脚田边、田中、路边等居民点微观布置模式。因地制宜采用松散式自然组团、紧凑式中心组团、线状等内部结构组织模式，引导运用填允补缺法、中心组合法、交通导向法和地形导向法等规划方法进行居民点详细规划。规模指引县域乡村实际空间需求从现状的67.61万人变化到51.27万人，总体呈收缩发展态势，规划期末乡村人口约是现状户籍人口的0.6倍，乡村空间分两部分统计，第一部分，城镇开发边界覆盖的村庄100221、%转为城镇人口；第二部分，开发边界之外总体按均衡收缩计算。第110条 宜居乡村社区生活圈构建根据县域乡村特征和农村居民实际需求特征，提出构建“基本生活圈一次生活圈二次生活圈”三级生活圈结构，以此构建“三级三类”公共服务设施配置体系。基本生活圈，从村民的日常生活作息出发，打破行政村边界，以居民点为中心，以幼儿、老人可承受的步行 15-30 分钟距离为圈界，满足日常耕作、购物、幼儿教育和基础医疗等基本生存型需求。服务半径约为1公里。一次生活圈，为村民提供较高级别的服务设施，选择基础较好、交通便利、区位适中的重点村，作为设有兼为周围村服务的公共设施的行政村，在一定地域范围内发挥人口集聚和服务的作用，222、和规划设施的配套紧密挂钩，满足小学教育、医疗、多品种购物、养老等需求。服务半径为2.5公里左右。在拓展生活圈层面应分区差异化规划：近郊地区应突出城乡公共服务设施的共享，尽可能结合城镇布局进行设施安排，使城郊乡村更好地融合发展。二次生活圈，以乡镇作为一个完整的高级生活圈，建设乡镇级别农村公共服务，实现城镇服务向乡村的延伸，满足农村居民提高生产生活水平的公服需求。一般一个或一个乡镇级片区为一个外延生活圈。第111条 乡村公共服务配套原则与标准（1）公共服务配置原则以人为本，刚弹结合；城乡统筹，共建共享；因地制宜，分类指导；集约高效，突出特色。（2）公共服务配置标准乡村公共服务设施规划配置技术路线，223、本规划标准以“生活圈”为基础和核心，以富顺县域乡村建设实际、行业相关标准和政策要求为准绳和指引，“自下而上”并客观实际的规定公共服务设施配置体系。村镇公共服务设施配置应根据生活圈等级确定相应的服务项目，详见附表-富顺乡村生活圈公共服务配置一览表。第112条 人居环境整治认真贯彻党中央、国务院决策部署，把改善农村人居环境作为社会主义新农村建设的重要内容，大力推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，农村人居环境建设取得显著成效。紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，坚持绿水青山就是金山银山，顺应广大农224、民过上美好生活的期待，统筹城乡发展，统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板，为如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。1、推进农村生活垃圾治理。统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。开展非正规垃圾堆放点排查整治，重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染上山下乡。2、开展厕所粪污治理。合理选择改厕模式，推进厕所革命。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。鼓励各地结合实际，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源225、化利用。3、梯次推进农村生活污水治理。因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。4、提升村容村貌。加快推进通村组道路、入户道路建设。整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放。农村建筑风貌突出乡土特色和地域民族特点。加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，弘扬传统农耕文化，提升田园风光品质。推进村庄绿化，建设绿色生态村庄。完善村庄公共照明设施。深入开展城乡环境卫生整洁行动，推进卫生县城、卫生乡镇等卫生创建工作。第十章 强化区域协调第一节 县域外协调第1226、13条 与自贡市域国土空间协调加快建设承接东部地区产业转移创新发展示范区，深化川南渝西融合发展试验区，强化“中心引领，两翼联动”。发挥富顺在川南四市的地理中心区位和交通枢纽优势，加强园区合作、产业互补、科创共享、交通联系，建设川南县域经济发展合作中心，打造自贡南向开放桥头堡。按全域自贡规划要求，富顺与自贡四区一体化规划发展，他们之间将从建设空间布局、生态建设、产业发展和综合交通等多方面实现协同发展。（1）空间布局协同：富顺是自贡市域重要组团之一。（2）生态建设协同：与自贡市区共同加强加强沱江、釜溪河和威远河流域污染治理，控制污染企业布局，建设区域重要的绿色经济走廊和生态转型发展示范区。（3）产227、业发展协同：加快新兴产业培育示范。重点发展高分子合成材料、金属及复合材料、新型碳材料、精细化工材料、环境友好材料等5类新材料产业。延伸盐及盐化工产业链，发展两碱下游产品和有机氟、有机硅系列，做大“盐-基础化工-精细化工-硅氟化工-后加工产品”和“盐卤-碱-氯-含氯有机物-聚苯硫醚”两大产业链。强化自主创新和品牌建设，加快研发现代中药、化学新药、生物农业等领域关键产品和技术。全资源整合，推出城市名牌；整合资源，水陆空复合通道串联景点。市县全域打造旭水河釜溪河沱江水上游线，特色精品文化深度体验游环线，近郊自然山水和乡村休闲生态游环线等三条精品线路。（4）综合交通协同：按照全域自贡的交通发展战略，目228、标实现川南交通一体化。内自交通同城化，交通促内聚，实现区域一体，聚合一城。加强荣县成佳自贡富顺通道联系，自贡富顺，形成四条通道。需要与沿滩区协同加强西向过境线路改造，理顺对外交通联系，另一方面要完善县域南部交通网路建设。第114条 与内江市域国土空间协调（1）空间布局协同。富顺是内自同城“钻石”空间布局的重要支撑。是沱江经济带上的重要节点。富顺与内江市域国土空间规划的协同主要体现在，富顺与内江市中心及内自新城的有机衔接，还体现在富顺与隆昌的边轴强化建设等方面。规划将提升狮市镇在县域城镇空间布局中的地位，以配合内自新城建设 。（2）重要建设协同。全力配合推进沱江航道六改三。建成贯穿内自新城的水运229、经济廊道和生态廊道。加快推进内富南长高速公路建设。建设富顺-狮市-大安区-内江市中去的快速路。提升改造富顺至隆昌的道路为快速路。第115条 与泸州市域国土空间协调（1）产业发展协同。富顺县东南与泸州酒城相邻。富顺依托自身良好的农业生产条件，为酿酒提供原材料和初级加工。（2）空间发展协同。规划将长滩镇提升为县域四个副中心之一，以配合区域酿酒产业发展，与泸州通滩镇共建酒业园区，强化边贸经济。（3）重要建设协同。沱江航道六改三工程，在泸州汇入长江。在强化水路运输的同时加强沱江上下游生态环境建设，助理长江上游生态屏障建设。加快自贡经富顺到泸州港的大件路建设，满足内自区域大件运输需求。提升县域东南部与泸230、州机场的通道建设，对接宜泸永高速和成自泸高速。加速完善与川南城际铁路自泸方向的富顺东站建设，进一步垃圾富顺与泸州之间的距离。第116条 与宜宾市域国土空间协调（1）产业发展协同。富顺县西南方向与宜宾酒城相邻。富顺依托自身良好的农业生产条件，为酿酒提供原材料和初级加工。（2）空间发展协同。从区域地形地貌分析，宜宾城市发展的一个主导方向就是东南北的富顺方向。规划共同加强东北向西南的山林生态廊道建设，同时强化多种交通联系。（3）重要建设协同。配合川南城际铁路自宜段建设工作，理顺城区至富顺西沿滩站的交通联系。进一步改善富顺至宜宾港的交通线路，增加出港通道。加快推进内富南长高速建设，强化联系云南方向的快231、速通道。第二节 县域内协调第117条 城乡人口统筹协调富顺城乡人口流动中，人口推力明显大于拉力，出现人口外溢现象。规划加强县域城市与城镇建设，培育具有核心竞争力的二三产业，增加人口吸引点、壮大吸引力。围绕城乡人口统筹目标，根据县域人口流动与城镇化研究测算，富顺城乡人口统筹分解结果如下：2035年富顺城乡人口统筹分解一览表乡镇名称城镇人口（人）乡村人口（人）乡镇名称城镇人口（人）乡村人口（人）富世街道30000020640 怀德镇600019730 邓井关街道12130 骑龙镇400031550 东湖街道33850 琵琶镇440027670 代寺镇2000034280 古佛镇470026820 232、板桥镇1700031870 兜山镇320023650 狮市镇600015270 福善镇200021700 长滩镇800021630 李桥镇250018780 赵化镇1800030640 安溪镇420023220 童寺镇1700031960 飞龙镇330021910 永年镇1300042870 龙万乡120019720 全县合计434500509900第118条 城乡建设空间统筹协调富顺乡村人口溢出严重，出现了大量的空心村，造成了土地资源的浪费；规划在保证村民权益，妥善安置村民生产生活的前提下，让他们心甘情愿主动退出宅基地并及时复耕，进而稳定城镇化的推力。以县域城乡人口统筹分解结果为基础，根据现233、状人均空间占有量，合理确定城乡人均建设用地空间，再考虑建设区域的不确定性，合理确定弹性系数，最终确定城乡建设用地空间总量。2035年富顺城乡建设空间统筹分解一览表乡镇名称城镇增长边界（公顷）村庄建设用地规模（公顷）乡镇名称城镇增长边界（公顷）村庄建设用地规模（公顷）富世街道2451.96247.7 怀德镇24.28236.8 邓井关街道145.6 骑龙镇15.76378.6 东湖街道406.2 琵琶镇18.38332.0 代寺镇113.37411.4 古佛镇32.15321.8 板桥镇68.10382.4 兜山镇21.03283.8 狮市镇26.56183.2 福善镇13.20260.4 长滩234、镇109.06259.6 李桥镇13.38225.4 赵化镇75.40367.7 安溪镇25.90278.6 童寺镇43.72383.5 飞龙镇14.57262.9 永年镇72.39514.4 龙万乡10.00236.6 全县合计3149.216118.8 第119条 城乡产业布局统筹协调搭建城乡产业协同发展平台，培育发展城乡产业协同发展先行区，推动城乡要素跨界配置和产业有机融合。以现代农业为基础，以农村一二三产业融合发展、乡村文化旅游等新产业新业态为重要补充。实现乡村经济多元化和农业全产业链发展，需要使用城市的科技特别是农业科技来改造乡村传统农业，利用城市的工业来延长乡村的农业产业链条，利用235、城市的互联网产业等服务业来丰富农村的产业业态。支撑城乡产业协同发展的若干种类型空间载体：一是把特色小镇作为城乡要素融合的重要载体，打造集聚特色产业的创新创业生态圈。二是把农业园区作为重要平台，优化提升各类农业园区。三是完善小城镇联结城乡的功能，承接一定的产业和公共服务。四是探索美丽乡村的特色化差异化发展方式，盘活用好乡村的资源资产。五是创建一批城乡融合典型项目，特别是要通过市场化方式设立城乡融合发展基金，引导社会资本重点培育一批国家城乡融合典型项目，形成示范带动效应。富顺县在稳粮、优果、兴蔬、旺畜等农业发展战略的基础上，还重点强调构建农业配套的贮藏包装运输配送、精深加工产业，以及文旅农旅融合的236、产业体系。第120条 城乡设施共建共享从富顺乡村振兴战略的要求和和产业转型背景下新型的人地关系和公共服务需求出发，利用空间分析技术构建新型乡村生活圈体系，并建立基于乡村生活圈的县域公共服务设施配置的方法体系。结合县域地形地貌，资源条件，经济发展水平，以村庄居民点为中心，以村民获取各种公共服务实施的最佳距离为半径进行分析研究。分别按照45分钟步行距离，45分钟自行车骑行距离和30-60分钟公交距离作为乡村三类生活圈的划定依据，按照构建乡村社区生活圈要求，明确乡村地区公共服务与基础设施配置标准如下：乡村初级生活圈（步行45分钟范围，大约3公里）：配置学前教育、小学、文化站、阅读、教学点、娱乐、活动237、场所和简单医疗（卫生室）等公共服务，形成三级公共服务中心。乡村基本生活圈（骑行45分钟范围，大约7公里）：在初级配置的基础上增加初级中学教育、敬老院、福利院、常见疾病治疗（卫生院）、商贸购物等公共服务，形成二级公共服务中心。乡村日常生活圈（公交45分钟范围，大约25公里）：在基本配置的基础上增加大中专院校、高级中学教育、职业教育、特殊教育、大型综合医疗设施、大型文体设施、大型福利设施等公共服务，形成一级公共服务中心。第121条 镇村级片区规划统筹协调推进经济区与行政区适度分离，优化资源配置，调整生产力布局；做强一批中心镇（村），构建梯次分明、结构合理的县域镇村体系；统筹基础设施和公服设施建设，238、增强服务能力，全面提升县域经济发展质量。以富顺县“十四五”社会、经济发展目标，城镇化预测的各类指标为导向，统筹兼顾国土空间“三区三线”初步划定成果和拟构建的镇村体系规划成果，充分考虑各区域、各镇乡的历史沿革、资源禀赋、区域位置、发展定位、基础设施和公共服务配套等条件，以富顺全域为对象，进行合理经济片区划分。富顺全域镇级片区分为四个，分别是：中部古县城乡融合片区、东部稻粱科技发展片区、西部生态种养循环片区、南部文旅农经综合片区。各区统筹协调内容及村级片区划分指引详见区域协同发展研究专题。第122条 协调推进全域乡村振兴要把“四好村”创建和幸福美丽新村建设作为实施乡村振兴战略的重要抓手。进一步创新239、建设理念，实现“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的“四个好”目标；坚持实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”；推广“小组微生”的居住模式；探索建设田园综合体；创新城乡融合发展机制，解决好人、地、钱的问题；加快健全乡村治理机制。遵循乡村演进发展规律。从乡村与城市、新村与产业、村庄与自然、村庄与村庄、村庄与历史文化等多种关系中，去找他们之间的内在联系，去总结互动、融合、和谐、差异、传承和自治等规律性的东西，到实践中去验证和深化。当前应重点研究乡村振兴与城市化的内在联系，促进城乡融合发展。第十一章 建设高品质宜居宜业滨江名城第一节 发展方向与规模第123条 240、城市战略发展方向城市重点向沱江以东拓展，容易形成多中心的组团城市格局，以富顺旧城为灵魂核心，以沱江、鳌溪河为轴带，结合现有和正在开展的基础设施工程，充分利用历史文化和自然山水，城市格局舒展、特色鲜明。建议富顺中心城区采取拥江组团发展的模式，采用“东拓、南移、北适、西协”的发展战略。东拓：主要是指东向是城市未来主要的拓展方向，依托二环路、S436、高铁站前大道和高铁与S436的连接线在鳌溪河两岸形成与旧城遥相呼应的特色城市组团，需做好前期基础设施的统筹布局，奠定富顺山水城相依的城市格局。南移：主要是指依托建成的晨光大桥、富洲大桥以及在建的西禅寺隧道，引导城市产业向南转移，优化城市功能布局，并在现241、状城市以南形成带动县域经济增长和城市有序拓展的产城一体示范单元。北适：主要是指主动控制城北新区的城市增长边界，允许在适度范围内发展完善，避免由于发展惯性导致的无序蔓延，同时为东侧和南侧发展预留人口资源，主动推动形成理想城市格局。西协：主要是指加强现状西部新区与沿滩高铁站和自贡市区的联系和协调，进一步改造城市的对外交通。第124条 城区规模与人口规模富顺中心城区范围主要涉及富世镇街道、邓井关街道和东湖街道，开发边界外围分布不规则，西至釜溪河、北至永通湖-丁海坝-富顺高铁站、东至豆花村成自泸高速连接线、南至阳光水库-平澜坝一线，外围零星城镇建设用地包括黄葛灏社区、互助社区、五桥社区、李家湾码头、通242、用机场、污水处理厂、变电站等由于总体规模较小，不计入开发边界规模，但要纳入中心城区协调管理范围。最终纳入中心城区管控范围面积共约24.31平方公里，实际计算建设用地面积约23.66平方公里。基于近年富顺中心城区人口变化的趋势和经济发展的态势，总体上遵循近期人口增长较快，远期人口增长逐步减慢的原则综合测算各阶段中心城区人口规模，推算富顺中心城区常住人口在2035年将达到30万人，人均城镇建设用地78.86平方米。第二节 总体结构与用地布局第125条 中心城区空间结构优化城市重点以“富顺旧城+福源灏卷坝渔村+久泰田园”为千年古县城市文脉魂和东拓南移拥江发展核，以“二环路+南环路+S436”发展环线243、，构建“一核、两翼、多组团”的城市格局。空间环境上以沱江、釜溪河、鳌溪河为生态景观轴带，结合线性基础设施和生态廊道，构建“一轴、两带、多廊”的生态景观格局，规划有效利用自然山水环境，历史文化特色突出，城市空间布局舒展，高品质生活、宜居滨江之城魅力尽显。一核：是指规划应着力营造的富顺中心城区的核心区。将富顺历史城区、福源灏卷坝渔村和久泰田园之间的区域建成富顺未来城市拥江发展的核心区，以历史文化和生态为特色进行营造，然后围绕这个城市中心开展城市建设，体现道法自然，虚实共生的城市建设理念。两翼:是指与城市核心密切相连，功能相对完善的东西两片城市集中建设区。西翼即富顺现状主城区，承当县城主要的行政办公244、教育、商贸等功能，东翼则需依托现状东湖街道拓展壮大，承当县城重要的医疗卫生、商贸物流等功能。多组团:是指除一核两翼之外功能相对单一的城市集中建设片区，主要包括余家岭南侧加工产业组团、南岸科技创新产业组团、化工新材料组团、高铁物流组团等。一轴：即以沱江为纽带的城市生态骨架，其串联捲坝渔村、夺锦州、久泰坝、大坪山、沙嘴等众多特色生态环境区域，形成城市生态轴线，通过对沱江岸线合理规划利用，对富顺城市特色营造起到基础性作用。两带：是指环绕或穿越城市的溪流及岸线构成的特色山水带，主要包括釜溪河和鳌溪河，它们是城市居民与自然环境和谐发展的集中体现。多廊：是指为营造组团城市格局，又结合地形地貌主动在组团之245、间预留的生态与景观廊道，除一轴两带自成廊道之外，主要包括余家岭生态廊道、文庙南向景观通视廊道和城市主干道两侧控制的带状公园与生态隔离廊道等。第126条 深化规划分区与用地布局规划将中心城区分为6个区，分别为名城特色风貌保护展示区、城市更新完善发展区、现代化新城建设区、传统产业转型发展区、化工新材料产业新区、东街提品升级发展区。规划重点对中心城区开发边界内的用地进行深化布局，兼顾周边为中心城区服务的重要设施布局，各类用地构成详见附表-中心城区城镇建设用地结构规划表.建设用地布局优化指引1）居住用地：到 2035 年，居住用地面积660.75公顷，占建设用地总量的27.18%。居住用地布局要保证适246、度的规模，避免零星开发建设，要有利于居住生活密切相关的生活配套，有利于物业管理，提高住区生活品质。2）公共管理与公共服务用地：到2035年，公共管理与公共服务用地面积 260.42公顷，占建设用地总量的10.71%。公共管理与公共服务包括机关团体、科教文卫体以及社会福利用地等，是城市建设优先保证供给用地，多为划拨用地，其布点要充分考虑合理的服务半径，在规模上满足服务对象需求和必要的弹性容量的同时避免资源浪费。3）商业服务业用地：到2035年，商业服务业用地面积158.71公顷，占建设用地总量的6.53%。商业服务业用地布局以市场为主导因素，小型商业服务用地可与居住用地混合使用，城市级大型商业服247、务用地分片区和组团布局。4）工矿用地：到2035年，工矿用地面积545.28公顷，占建设用地总量的 22.43%。工矿用地必须按照园区化布局，规划在中心城区西南部、南部和东部分别布局了一片相对集中的工业园区，根据三个园区的产业定位引导相融企业入园建设。5）仓储用地：到2035年，仓储用地面积12.96公顷，占建设用地总量的 0.53%。适应网络物流经济快速发展要求，规划在东湖高速路出入口西南侧、南部工业园区西侧布局两片相对集中的仓储用地，建设富顺县域仓储物流中心。6）交通运输用地：到2035年，交通运输用地面积396.68公顷，占建设用地总量的16.32%。交通运输用地布局首先考虑与外围区域交248、通设施的对接，优化区域综合交通网络，完善物流运输系统布局，促进新业态发展，增强区域、市域、城乡之间的交通服务能力；其次是强化城市内部组团之间的交通廊道，提高空间连通性和交通可达性，促进城市高效、安全、低能耗运行；第三是完善组团内部交通网络建设，快慢结合方便出行。富顺中心城区要重点衔接的区域交通设施包括自泸自宜高铁及站场、富顺通用机场、李家湾码头、汉隆高速、成自泸高速、改线G348等。交通运输用地布局适应公交引导城市发展战略，提出与城市功能布局相融合的公共交通体系与设施布局。优化公交枢纽和场站布局与集约用地要求，提高站点覆盖率，鼓励站点周边地区土地混合使用，引导形成综合服务节点，服务于人的需求。249、7）公用设施用地：到2035年，公用设施用地面积60.74公顷，占建设用地总量的2.50%。公用设施是城市发展的基础支撑，其总体用地规模不大，由于多种公用设施布局都存在特别要求，因而规划公用设施用地在选址时需对周边用地环境进行全面分析，避免相互干扰降低周边土地价值，要预留重要设施管线廊道和必要的防护距离等。8）绿地与开敞空间用地：到2035年，绿地与开敞空间用地面积244.68公顷，占建设用地总量的10.06%。绿地与开敞空间是人居环境改善和城市品质提升的重要载体，其选址首先要尊重自然和生态，其次要尽可能更好地服务周边更多人群，充分发挥绿地与开敞空间的景观、避难、人气聚集和改善小气候等功能。9250、）特殊用地：到2035年，特殊用地面积25.52公顷，占建设用地总量的1.05%。富顺中心城区的特殊用地主要包括文物古迹、宗教用地、监教场所用地和殡葬用地，前三者基本都为现状不可调整，规划重点对其范围加以核实和确认。而殡葬用地中的殡仪馆和火葬场用地建议调出中心城区，在琵琶镇内重新选址。10）留白用地：本次规划优先保证项目，没有留白用地。第三节 高品质滨江名城建设第127条 名城历史文化保护与利用1、历史文化街区保护规划（1）历史文化街区确定根据历史文化名城保护规划规范，本次划定4片与井盐文化和名城发展密切相关的历史地段作为名城富顺的历史文化街区予以重点保护，其中包含省政府已经公布的3条历史文化251、街区，他们分别是：文庙西湖历史文化街区、后街北门巷历史文化街区、邓井关大河街历史文化街区，东湖菊家桥历史文化街区。规划结合在编国土空间规划进一步细化落实街区的核心保护范围和建设控制地带的范围，合理确定风貌协调区范围，明确街区的价值、主要保护内容和保护设计指引。（2）历史文化街区保护总体要求历史文化街区的保护不仅要保护历史建筑、街区空间形态和自然环境特色，保护历史的真实性、风貌的完整性、维护生活的延续性，还要注意保留它们赖以存在的文化内涵。历史文化街区的保护规划要遵循适应现代生活和工作环境需要的原则，完善各项基础设施，改善和提高居民的生活质量和水平。在历史文化街区内，除依法保护文物保护单位、历史252、建筑、文保点外，对其它现有建筑物的保护、整治和利用，实行重点保护、普遍改善,大力整治，合理利用相结合的方式。历定文化街区保护重在保护文保单位、历史建筑和文物点建筑的风貌，对传一般统风貌建筑，内部可以而且应当整修，但切忌大拆大建，要采取逐步整治的方式，并进行连续定期维护。严格保护街区已形成的街巷历史空间结构和肌理、历史风貌特色和整体空间尺度，保护构成街区外观特征的、包括古树名木在内的各种历史环境要素。尽量保存历史建筑遗存的原物，保护历史信息的真实载体。保护与合理使用相结合。在保存历史风貌的前提下，应坚持降低人口密度，改善基础设施，优化社区环境，改善居民生活环境，从而增加社区的可持续发展能力和保持253、街区活力，促进繁荣。保护规划的制定和管理方式应实现自上而下和自下而上的方式相结合。强调结合社区建设，推动广泛的公众参 与和社区合作，寻找历史保护和居民现实生活需求的结合。2、文物保护单位保护规划（1）中心城区文物古迹构成富顺中心城区有1个国家级文物保护单位，10处省级文物保护单位，7个市级文物保护单位，县级文物保护单位16个，目前申报挂牌的历史建筑38处，有文物点170个。（2）文物保护单位保护原则文物要原址、原物、原状进行保护。在文物保护单位的保护范围内，禁止拆除、改建原有的古建筑、禁止破坏文物，不得进行其他建设工程，影响文物保护和环境景观的非文物建筑应当迁移或拆除。保护文物要特别注意保护其254、周围的环境风貌，在文物的保护范围之外，要划定建设控制地骨。在建设控制地带内，不得建设危机文物安全的设施，不得修建其形武、高度、体量、色彩等与文物保护单位的环境风貌不相协调的建筑物和构的物。文物保护单位的修缮保养，必须遵守不改变文物原状的原则,要重视保全历史信息，文物的修复要注意可识别性、可逆性和可读性。文物保护单位的利用要保障文物的安全，在文物的保护范围内，禁止存放易燃易爆及其他危机文物安全的物品，禁止破坏环境景观和其他影响文物安全的活动。（3）文物保护单位管理要求文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程。如有特殊需要，必须经原公布的人民政府和上一级文化行政管理部门同意。在全国文物保护单位255、范围内进行其他建设工程，必须经省人民政府和国家文物局同意。在文物保护单位建设控制地带内新建建筑物、构筑物，其设计方案应当根据文物保护单位的级别，经同级文物行政管理部门同意后,报同级城乡规划行政主管部门批准。国家级文物保护单位的修缮计划和设计施工方案，由国家文物局审查批准。省级和市、县级文保单位的修缮计划和设计施几方案，由省文物行政主管部门审查批准。核定为文物保护单位的属于国家所有的纪念建筑物或者古建筑，除可以建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所外，如果必须作其他用途，应当根据文物保护单位的级别，报原公布的人民政府批准。因建设工程特别需要而必须对文物保护单位进行迁移或者拆除的，应根据文物保护单256、位的级别，经该级人民政府和上一级文化行政管理部门的同意。3、历史文化环境要素保护规划（1）历史文化环境要素构成富顺古城的形成过程中，古城墙、古码头、古泉井基本都是适应环境而生，但它们对古城格局产生重要的影响。主要包括迎江门、邓井关码头、迎江门码头、大南门码头、东门码头、西湖、图书馆井、西湖路井、西湖井、罗浮洞井、马家冲井、前进路井、英雄路井等。另外，街头巷尾、墙内院外的古树名木同样留下了丰富多彩的古代人们生活的痕迹，中心城区主要保护的古树名木有39株。（2）文化环境要素保护指引结合城市公园与绿地建设，局部恢复古城墙，如玛瑙山和五府山的局部地段。原古城墙的重要节点，如不宜采用恢复的模式，可以采用257、碑刻、壁画、影像等多种展示模式。四山一湖是富顺历史城区格局的灵魂，规划必须严加保护，禁止挖山填湖。严格控制山水要素之间的通视廊道，特别是西湖与钟秀山和神龟山之间的视觉联系。强化山水要素彼此之间的步行联系通道，使之更加整体化。加强古井古树保护。在古井周边地带，禁止进行有损毁古井的建设活动，更不得填理，部分有特点的古井，建议发挥古井原有功能，提供不一样的体验服务，如制作古井水豆花、古井水凉糕等等。禁止在距树冠垂直投影5米的范围内堆放物料,挖坑取士、兴建临时设施和建筑、倾倒污水和污物城圾、动用明火或者排放烟气。严禁欣伐或者迁移古树名木。因特殊雷要迁移古树名木,必须经城市人民政府城市绿化行政主管部门审258、查同意，并报同级或者上级人民政府批准。古树名木和古井旁均要设置文字说明牌，建立管养责任制，落实管养单位。4、非物质文化遗产保护规划（1）非遗概况截至2021年底，除名人史迹之外，全县有省级非遗名录4项（即富顺豆花制作工艺、富顺手工微刻技艺、玻璃吹塑工艺、童寺唢呐），市级非遗名录16项，县级非遗名录49项，共计非遗名录69项。主要涵盖传统技艺、传统食俗、传统曲艺、传统文化、传统医技等方面。（2）非遗保护传承建立非遗普查建档制度和代表性传承人认定制度，健全非遗代表作名录体系，出台非遗挖掘、保护、传承、利用的政策措施。命名一批富顺本级非遗代表性项目及传承人，加强非遗传承人培养和培训，建立非物质文化遗259、产展示体验中心、非物质文化传习基地（所）、大师工作室等，集中展示全县非遗项目的保护传承成果。组建富顺非遗产业联盟，加快非遗产业化、市场化步伐，实现富顺豆花制作工艺、手工微刻技艺、玻璃吹塑技艺、秸秆工艺品技艺、木雕技艺、手工古陶技艺、唢呐艺术（童寺唢呐）、高桌狮灯、铁花展演等非遗活化利用。适应媒体深度融合趋势，拓展非遗传播渠道，支持各类媒体利用微博、微信、短视频、直播等全面深入参与非遗传播。加强非遗传承人、非遗保护工作人员新媒体知识培训，促进非遗项目通过新媒体得到更广泛的认知认可。支持有关行业组织统筹直播、短视频、社交等平台力量，组织开展非遗传播培训，策划专题活动，推出非遗传播专项措施。推动非遗260、“进校园”“进社区”“进景区”，提升富顺非遗文化影响力，增强非遗文化社会效益。5、历史文化展示利用规划提升城市发展品质，必须加强历史文化名城、名镇及历史街区保护，打造特色街区，塑造城市风貌，融入外部旅游环境、整合内部旅游资源，助推“一核、一平台、四馆、多站点”体系建设，打造“一城、两廊、四区、四古镇”文旅格局。第128条 科学有序推进城市更新通过对富顺县的城市建设概况总结和存量资源挖掘，结合城市体检评估指标的客观数据分析和空间布局分析，以问题为导向，提出契合富顺实际的城市更新研究策略。1、城市更新系统构建从城市布局优化、功能设施完善、城市品质提升、城市治理提升四个方面构建城市更新系统。1）城市261、布局优化：充分尊重县城“一江两河三山一湖”的城市基本山水格局，衔接城市发展战略和国土空间功能结构，加强滨水带、城市道路、公园和广场生态修复，城市更新开发强度管控应积极传导国土空间总体规划、城市更新中长期规划的要求。2）功能设施完善：提升商业空间品质和业态，扩大城市商业服务能力和规模；完善城市路网体系，探索绿色交通发展模式；进一步围绕“15分钟生活圈”，完善中心城区公共服务设施配套；加快沱江流域生态修复及环境综合整治，提升城市安全韧性。3）城市品质提升：历史建筑、历史文化街区等是城市历史文化的载体，将保护历史遗迹、保存历史文脉和城市更新改造提升相结合实施；全面提升城市风貌工程，打造宜居滨江之城。262、4）城市治理提升：全面提升城市建设水平和运行效率，加强城镇社区建设，推进小区治理，努力实现社区智能化管理，实现居民群众共建共治共享美好家园，打造智慧城市；城乡社区治理：不断提升城乡治理现代化水平，创新城市基层治理方式，推进富顺城市现代化发展。2、城市更新结构城市更新结构是富顺县中心城区城市更新的空间体系构架，是城市更新空间层面的指引性内容。本城市更新结构以城市更新的重点片区作为城市更新极核，以重点景观廊道作为城市更新生态绿廊，以承担城市形象展示、城市功能板块联系功能的重要道路作为城市更新轴线，以城市肌理划分城市片区，构建起“一核三廊四轴六片”的城市更新格局。“一核”指以老城为主的城市更新重点极263、核；“三廊”指以沱江及两岸滨水空间为载体的城市更新生态廊道；“四轴”指以釜江大道、富州大道为依托的两条横向的城市形象更新轴，以北湖南路、二环路为依托的两条纵向的两岸空间联系轴。“六片”指将中心城区划分为老城活力片区、新城拓展片区、产业示范片区、跨江发展片区、城东拓展片区、高铁物流片区。3、城市更新区划分本次富顺县中心城区城市更新区共确定19个城市更新单元，其中富世街道共13个，邓井关街道共5个，东湖街道共1个。按各更新单元内主导功能的不同，确定各更新单元的类型，主要包括居住、商业、公服、生态、行政、文保、产业、交通主导八类更新单元，具体内容详见“中心城区更新专题研究”。4、城市更新策略梳理道路264、交通，增强内部可达性保持旧城区外为干路系统顺畅，对旧城内部路网进行改造，基本保持原有路网格局，增加支路网密度，增强内部可达性。路网规划尽量减少对老城区的大量拆建，减少路网改造投资。整合公共设施布局，方便老城居民改善老城区的文化、商业中心地带环境，为老城居民提供更为整洁与便捷的服务；建筑风格尺度与富顺传统民居相协调，结合景观要素考虑进行创新设计。改善旧城生态环境，提升居住质量在旧城区内多开辟街旁绿地，利用现状旧城区内部分闲置用地和小块的农业生产用地改建社区公园，给旧城内的商业和居住活动提供宜人的生态环境。保持城市宜人尺度，展现城市宜居特色从城市景观角度对旧城进行高度控制，保持旧城原有的宜人尺度和265、浓厚的生活气息。加强城市人文风貌建设保护旧城城市肌理、历史建筑，深度挖掘文化和历史内涵、风俗民情等人文风貌，积极进行无形文化遗产的保护。5、城市更新要求规划采取“总体谋划，分步实施；统筹决策，社区践行”的更新改造思路，规划以提升居民生活品质为出发点和落脚点，以城市有机更新的方式，积极推动老旧小区功能完善、空间挖潜和服务提升；将分散的老旧小区连点成片，以“路平、沟通、灯亮、绿化、党建、貌洁、物业、健体、智慧、平安”为目标。全面解决旧城配套设施破损老化、市政设施不完善、环境脏乱差、管理机制不健全问题，使现状旧城区的居住条件和生活品质得到明显提升，社区治理体系趋向完善，切实增强群众获得感、幸福感、安266、全感，激发城市发展潜能。旧城更新的具体内容为小区内部基础设施、建筑、环境和服务设施存在的问题和居民改造需求建议。在各项改造内容中，优先考虑基础类和改善类设施的增补完善，其次是提升类设施的补充，并结合各小区的具体情况对改造内容进行了整合与共享。通过对富顺县旧城区的现场调研、整理分析，总结出老旧小区普遍存在的问题，然后结合相应的技术规范、设计标准，提出改造老旧小区的措施和技术要求，为后续改造工程明确标准和原则。由于旧城区建设年代不同，标准不一，管理水平差异大，在指引共同关注问题解决的同时，还要解决群众反映强烈且整改意愿较高的特殊问题，因此各区整改措施不尽相同。规划在整理共性问题的同时，以现场踏勘和267、问卷调查收集的信息为主，筛选出各区的改造重点，分类施策。6、城中村更新紧抓政策优势，加大富顺城中村改造力度。具体改造策略包括：妥善处理城中村历史遗留的产权问题，充分考虑城中村居民的承受能力，做好与各项住房政策的衔接，妥善安置被拆迁居民；加强城中村居民安置用房的建设质量管理。通过公开招标的方式选择有实力的单位参与建设，加强工程质量安全监督管理，确保回迁安置房屋的建设质量；完善城中村改造后的公共服务功能。重新认识城中村在城市中的地位和作用。改善城中村环境，作为城市特殊功能区域，建成城乡融合发展的示范区。第129条 景观风貌分区与管控（1） 风貌分区管控富顺依托其“山、水、湖、城”的景观资源和多年积268、淀的文化底蕴，积极挖掘民间文化艺术，打造 “千年古县，山水富顺”的魅力品牌形象。与城市生态环境和城市用地空间结构协调，规划形成“一核、三带、一环、六区”的城市风貌展示体系。一核：以文庙西湖及周边地区为历史文化风貌核。三带：贯穿城市的沱江文化景观风貌带，轴线串联富顺古城文化核心和文物单位，包括福源灏、迎江门城楼、关刀堤、文光塔、富顺文庙、玉霄观、西禅寺、天然石佛、回澜塔等文物古迹和滨江自然山水，体现滨江文化及产业风貌。另外两带是指环绕或穿越城市集中建设区的溪流及岸线景观带，主要有釜溪河和鳌溪河，它们是城市与生态和谐共生的集中体现，展示山水城相融的景观风貌。一环：沿城市主干道形成特色风貌展示环线，269、主要串联各个风貌片区及自然资源，体现多元化特色都市风貌，规划重视交通沿线风貌完整性、连续性，同时重视沿线建筑的高宽比，及与自然环境天际轮廓的协调性和韵律性。六区：分别是老城特色文化风貌区、西部现代活力风貌区、东部未来都市风貌区、南岸科创产业风貌区、西南产业文化风貌区和高铁门户风貌区老城特色文化风貌区：以解放街至后街区域为重点，突出商业服务，以密集的商业群落、商业步行街构成其主要功能，体现商业文化及繁荣的品质特征，建筑以保护历史街区现有形制、特征为主，体现历史文化氛围。以富顺文庙、西湖、五府山、钟秀山为重点，突出自然生态、旅游、休闲文化功能，体现质朴自然的品质特性，规划分期整治该区域城市环境和空270、间形态，逐步恢复核心地区原有山、水、城、林相互依存的环境特征。依托富顺二中、城北中学，突出教育功能，体现文明、素质、艺术浓郁的文化氛围，以及良好的环境品质。西部现代活力风貌区：规划以行政中心为重点，突出行政管理、商务办公、金融信息和教育科研等功能，重点建设科技、影剧以及体育场馆等一批体现城市文化形象的大型文化设施，以现代建筑为主，体现庄重、亲切和开放、高效的品质特性。东部未来都市风貌区：规划居住为重点，突出文化旅游和休闲娱乐等功能。以现代建筑造型和整洁的城市环境为基本特点，体现文化、艺术、宜居的品质特性，展现未来都市场景。南岸科创产业风貌区：以久泰坝为主，规划产城融合单元的生活服务和生产研发交271、易商务服务区。以现代、科技的建筑为基本特点，体现创新、高效的品质特性。同时结合南部新材料工业区，以新颖的建筑、有序的空间和良好的环境为基本特征，突出现代工业要素，体现现代工业科技文明，形成“厂就是景”的景观化厂区，强化工业园区与沱江、釜溪河在视觉景观上的有效隔离。西南产业文化风貌区：结合邓井关历史街区和园区，规划以多元的建筑和复合的环境为基本特征，体现现代工业科技文明，同时融合街区的历史氛围，展现历史文化与现代产业的碰撞。高铁门户风貌区：规划以高铁经济区和物流中心为重点，突出门户外向经济开放区特色，融入现代金融信息、商贸物流配送和对外交通运输等功能元素，以现代建筑造型为基本特点，体现交通、门户272、的品质特性。（2） 开发强度分区充分利用城市土地资源，保护城市空间环境质量，形成良好有序、疏密得当的城市整体风貌，有效引导城市开发建设。适当提高重点新区、景观标志节点开发强度，形成开发强度合理梯度，实现城市品质提升，规划通过划定开发强度分区，对开发边界内开发强度提出基本管控要求，在富顺中心城区划定4个基本开发强度分区。低强度建设区：容积率控制在0.4-0.8之间，主要是靠近山体公园的公共设施用地、紧邻滨水的部分用地、旧城区、工业园区用地。中强度建设区：容积率控制在0.8-2.0之间，主要是城市普通住宅区、商业服务区和教育科研区。中高强度建设区：容积率控制在2.0-3.0之间，主要分布在市级中心273、和各片区中心外围，以及临城市主干道区域。高强度建设区：容积率控制在3.0-4.0之间，主要分布于城市中心及各片区中心、主要景观节点区、滨河公共设施区等重要区域。对分布于中心城区内的历史文化街区保护范围、文物古迹用地及其周边用地所构成的历史风貌保护区域，应符合历史文化名城保护的有关要求。（3） 建筑高度分区规划以沿轴分层、强化标志、突出天际线韵律为主要原则，建设符合城市空间结构的竖向形态，营造人工与自然有机结合、与山水格局相协调、高低错落、层次丰富的城市天际线，保障城市重要景观要素良好的空间界面。规划通过划定建筑基本高度分区，对开发边界内建筑高度提出基本管控要求，确定合理的高度范围及建议高层簇群274、位置，建筑高度划定4个基本高度分区。一级高度控制区：以低层建筑为主的发展区，高度控制在12米以下。主要为旧城区以及工业、仓储用地，其建筑高度应结合工业建筑的特殊要求进行设计。二级高度控制区：以多层、小高层建筑为主的发展区，高度控制在30米以下。住宅建筑不高于24米，建筑高度不大于临近山体高度的70%。三级高度控制区：以中高层建筑为主的引导建设区，高度控制在60米以下。主要包括市级中心和各片区中心外围，以及临城市主干道区域。住宅高度控制在18层以内，公建建筑高度控制在60米以内。高层建筑量控制在30%以内。四级高度控制区：以高层建筑为主的适度建设区，高度控制在100米以下（地标建筑除外），其中住275、宅建筑控制在80米以下。主要包括城市级中心和各片区中心，高层建筑量控制在50%以内。釜江大道、二环路城市景观轴、沱江滨水景观轴、城市主要山水视廊的高层建筑应采用点式布局的建筑形式。各个分区的建筑高度应严格遵守该区域的控制要求，如因特殊情况需要突破须同时满足以下三个要求：经过规划管理部门的严格论证、不得突破上一级高度控制区的建筑高度、各个高度分区内高度调整的数量不超过总量的10%。（4） 重要界面控制滨江天际线控制：规划引导建筑高度由临水敏感区域向城市中心区域阶梯状递增，塑造多层次的滨江天际线。结合山地地形及重点功能区，规划形成“多主多次，峰谷相依”的韵律节奏。滨江北形成以西翼新中心为引领的主波276、峰，围绕中部中心、玛瑙山等形成次峰多谷；滨江南形成以久泰坝为引领的主波峰，围绕东部文光塔公园周边商业中心等重点功能形成次峰多谷。沱江两侧的近景建筑平均高度不超过50米，远景建筑平均高度不超过80米（地标建筑除外）。沿山界面控制：规划在重要开敞空间以人视角度观赏山体时，高层建筑簇群平均高度与对应山脊线高度的比例2/3，保证山脊线的完整性。最高建筑高度突破山脊线2/3高度时，应进行详细设计论证，鼓励形成高低错落的临山天际线。临山地区宜以低层建筑为主，避免对临山地区形成压迫感，控制临山建筑的高差比，增加天际线的层次感和序列感。第130条 构建蓝绿空间体系1、绿地规划目标以“300 米见绿，500 米277、见园”为标准，高品质推动各级公园及绿道建设，形成“半城山水半城楼，城融山水水映楼”的整体城市景观风貌，通过疏密有致拥江布局城市各类功能用地，构建网络状的绿地开放系统，使各功能板块内部绿地渗透融入整体山水环境，打造舒适的慢性系统，将富顺县城建设成为美丽宜居高品质滨江城市。2、优化绿地结构规划将富顺中心城区的城市绿地与城市大地山水环境有机结合，整合周边自然资源及建立中心城区认知体系，凸显“江、河、山、田、古城”等各要素，强化“点、线、面”要素组合，整合城市战略性功能片区与交通网络，构建城区开放空间及界面体系。规划借助“一轴、两带、多廊”的的生态景观格局，建立“一带生双核，两环串多片，田园间镶嵌”的278、城市绿地系统总体结构，结合城市城内部开放式广场绿地、游园绿地及城区周边生态绿地（山体绿化），共同构成多层次、多功能、立体化复合型网络式生态结构体系。一带生双核：是指以沱江及两岸预留绿地为纽带，局部有机拓展生成具有城市极核效应的两片特色绿色开放空间，其中一核由富顺老城、夺锦州及福源灏片区组成，是历史文化底蕴深厚的绿色开放空间；另一个核由久泰坝和大坪山组成，是城乡融合一体化示范的绿色开放空间。两环串多片：是指通多道路绿化建设强化联系各组团的两个交通环线，同时各组团主要的绿地向两个环状交通干道敞开，一则增强绿地开敞空间可达性，二则强化绿化网络性。田园间镶嵌：按照国土空间规划要求，耕地保护优先，严格控279、制城镇建设规模，因此在城市组团之间仍然保留了部分田园，这部分田园在保持原有农业生产功能的同时，还将为城市提供生态、景观、休闲与农事体验功能，也是城市绿化空间的重要组成部分。3、绿地空间布局（1）公园绿地综合公园：富顺中心城区规划综合公园包括邓家湾永通湖公园、北湖公园、玛瑙山西湖公园、文光塔公园。玛瑙山西湖公园为历史文化型综合公园；邓家湾永通湖公园为科普型综合公园；北湖公园为体育型综合公园；文光塔公园为文化型综合公园。社区公园：规划社区公园主要指以社区为单元构建绿地中心，每个片区的绿地中心是有综合服务功能的中心花园，是一个文化、体育等多功能混合的中心区。城区主要社区公园有松毛山公园、龙头山公园、280、马鞍山公园、石梁子公园。带状公园：带状公园是城市绿化网的重要组成部分，主要包括沱江两岸和釜溪河东岸、二环路西段。（2）防护绿地富顺防护绿地包括工业园区与城区之间防护绿地、城市外环线道路防护绿地以及城市环城绿道防护林三种类型，防护绿地主要以林地、林带草地的形式，使富顺城市形成一个相对围合的城市空间。城市部分功能组团之间存在大片的生态空间，自身存在防护功能，可以按照防护绿地要求进行建设。（3）广场用地富顺中心城区主要规划广场用地9处，分别分布到松毛山公园西侧、北湖公园南侧、县政府前、西湖北端、文庙南靠沱江边、文光塔公园西北侧、高铁站前广场。此外还有部分街头小广场。（4）环城农田带规划通过县城区周边281、的农田林地以及自然河道营造大面积绿色空间，形成城区外围生态绿地环。通过调整农业内部用地结构，并充分利用外围自然条件，保证生态绿地的实施。有利于改善城区所在区域及城区边缘整体生态环境和生态平衡，将郊野绿地引入城区，为城区的可持续发展提供良好的生态背景。4、打造优质滨水活力空间重点控制沱江、釜溪河及其两岸宽度30100米绿化带，集聚城市休闲服务功能，重点协调滨水空间与周边环境关系，引导水文化设施向水岸集中，合理布局水景元素，构建滨水文化广场、亲水步道开敞空间，打造以活力开放为主的滨水空间。预留鳌溪河两岸宽度2050米绿化带，强化两岸的生态绿化功能，确保生物多样性态势；在重点地段打造亲水岸线，打造休282、闲游憩的滨水空间。 划定沱江、釜溪河、鳌溪河为城市蓝线范围，其他河道及排洪水渠的蓝线由专项规划和下层次规划具体划定。城市蓝线严格落实河道管理河长制，按照城市蓝线管理办法管控。第四节 完善中心城区道路交通第131条 中心城区对外交通规划公路运输重点实现落实中心城市至中心镇的半小时交通圈，中心城市至县域各镇及旅游景点一小时交通圈为目标，城市全面融入区域高铁网络，水运交通以改造沱江航道，改善水运条件为目标。（1）铁路铁路方面主要解决城市路网与东西两处高铁站的高效无缝衔接。（2）过境公路城市分期向北改线，近期实施S436，远期将G348继续向北改线，将城区西北向东的过境车流人流改出城区；城区西南向东的283、过境车流和人流通过建设南面的城自渝快速通道解决过境穿城问题，以此实现更快更好融入成渝双城经济圈。（3）城市水运规划整治沱江航道为三级，改造红旗大桥下游码头为客运专用码头；在沱江北岸滨江路与金山路交叉口南侧设置游船码头；改造富顺糖厂码头为500吨货运码头；同时应改造邓关、沿滩两座船闸，提高釜溪河的水运能力。第132条 中心城区路网布局富顺县中心城区采取环状骨架加局部方格网的路网形式进行布局。（1）主干道规划规划富顺县主干路为“两环四横七纵”主干路路网体系。道路红线宽度为 32-50 米。两环：内环由省道436、北湖路、南环路构成；外环有二环路、迎宾大道、高铁迎宾路、国道348构成。四横：包括省道284、436、富州大道、釜江大道及高铁连接线。七纵：包括宋渡路，银杏路、西禅寺路、富达路、丁海路、东大街及省道436。中心城区主干道一览表路网结构道路名称道路宽度（米）主导功能建设状态“两环”S436中段40交通景观在建北湖北路32交通景观局部建成北湖南路40交通景观现状南环路40交通景观现状南环路北延线40交通景观新建二环路50交通景观现状东城大道40交通景观现状G348改线40交通新建“四横”富洲大道50交通景观现状釜江大道40交通景观现状东街-高铁连接线40交通景观新建S436西段40交通景观在建“七纵”宋渡路32交通景观现状银杏路40生活景观现状富达路-玉裁路32生活景观现状西禅寺路40（3285、2）交通景观新建富洲南路32生活景观新建东大街32交通景观现状S436东段40交通景观在建（2）次干道规划在主干路网格局之下，补充完善片区次干道，形成各片区主要的交通和生活性道路网络。路网宽度为18-26米，次干路路网规划断面形式以指引为主，通过整体的控制，引导两侧构筑物新建改建时适度退后，舒适街道空间尺度。（3）支路网规划支路作为街区内部路网，完善街区内部路网，路网宽度为12-20 米，支路路网规划断面形式以人行为主，通过整体的控制，引导两侧构筑物新建改建时适度退后，舒适街道空间尺度。传统街巷传承老城范围内部传统街巷尺度与界面，引导小街小巷的特色化改造。（4）交通枢纽规划规划近期保留富顺长途286、汽车客运站；在城东居住功能服务区新增长途汽车客运站；结合高铁站建城东客运站，并配套建设公交首末站和公交车保养场；远期发展成为县域超长途汽车客运总站和县内公共交通总站。并在高铁物流服务功能区、化工新材料功能服务区分别新增1个货运站。（5）静态交通设施规划规划采用共建思路，结合公园绿地、广场用地、大型商业设施、公共服务等设施进行停车设施布局，减少地面停车设施，鼓励停车设施配建充电桩，规划在中心新增19处公共停车场。第133条 慢行系统建设优化道路横断面，组团内部构建以自行车、步道为主慢行交通体系，在城市各组团内部提倡步行和非机动车交通方式。规划依托城市内部及周边的山水、田园形成城市内外结合的城市绿287、道体系。规划形成“1+2”绿道体系。包括1个城市绿道环、2条郊野绿道。1个城市绿道环：环路包括红旗大桥西桥头釜江路丁海大桥福源灏东禅路红旗大桥东桥头久泰田园晨光大桥滨江路红旗大桥西桥头。2条郊野绿道：1条从福源灏向北经菱角村至狮市镇；1条从久泰坝经大坪山、晨光大桥东桥头、顺河蔬菜基地至琵琶镇。第134条 静态交通系统科学划分停车管理区域。综合考虑不同区域的土地开发强度、区域功能定位、公交发展水平、停车供需特性，将主城区划分为严格限制区、一般限制区、适度发展区三类停车管理分区，针对不同停车分区因区施策，实施差别化管理。推行差别化停车设施供给。建立配建为主、公共为辅和路内为补充的停车设施供应结构，288、控制核心区各类停车设置总量及路内停车位数量，新区建设严格按配建要求配建停车位；老城区采用城市更新、用地复合利用等多方式挖掘老旧居住区的停车潜力，在城市广场、公交站场等公共设施地下布局公共停车场。推行智能化停车设施共享。协同多部门搭建“规划、建设、管理、收费”一体化的停车政策体系，建立停车设施数据库。建立市级智慧停车共享平台，对停车资源和停车情况进行总体统筹与调配。第四节 完善中心城区市政设施第135条 给水工程规划（1）用水量预测根据人口流动和城镇化发展研究专题中，对规划期末城市人口规模的预测，结合城市给水工程规划规范GB50282-2016城市综合生活用水量指标取230L/（人d），则城市综289、合生活用水量约为6.9万m/d。根据富顺县工业经济发展战略规划，对规划期末城市工业用地面积预测约5.45平方公里，结合城市给水工程规划规范GB50282-2016城市工业用地用水量指标取110m3/（hm2d），则城市工业用水量约为6.0万m/d。（2）城市水厂规划生活供水设施规划规划将城区分为4大供水片区，分别为城西片区、城南产业片区、古城片区、城东片区。以城西水厂（规模10万m/天）、城东水厂（规模5万m/天）为枢纽对城区及周边区域供水。另外，规划保留古城水厂，规模1.5万m/天。工业供水设施规划规划保留晨光工业水厂，水厂规模2万m/天。规划新建跨江发展区工业水厂，规模5万m/天。工业供水290、管网在工业园区呈环状布局。（3）城市给水管网规划规划各个片区的远期供水管网均应连成环状，近期可采用支环相结合的方式。每个组团最不利控制点自由水压保证最低水压0.28Mpa，保证六层住宅能直接由市政管网供水。如地形高差较大，可考虑设中途供水加压站，解决水压问题。改造现有老旧管网，降低管网漏损率，规划至2020年，管网漏损率降低到15%左右。2035年，管网漏损率降低到12%以下。第136条 排水工程规划（1）排水体制规划富顺城市排水体制采用雨污分流制排水，雨水通过雨水管网收集后就近排入水体。生活污水通过生活污水管网收集后排入两河口污水处理厂、富顺第二污水处理厂集中处理达标后，再利用中水管网补充工291、业用水。工业废水先由工业企业自行处理达标后通过工业污水管网收集至工业污水处理厂处理，处理达标后再通过中水管网循环利用补充工业用水。（2）雨水工程规划排水分区规划将城区划分为10个排水分区。城北片区划分为2个排水分区，收集雨水就近汇入沱江；城西片划分为4个排水分区，收集雨水就近分别汇入釜溪河和沱江；城东片区划分为1个排水分区，收集雨水就近汇入鳌溪河；城南片区分为1个排水分区，就近排入沱江；跨江发展片区分为2个排水分区，就近排入沱江。高标准建设雨水管网建设高标准的雨水管网能大幅提升城市排洪防涝能力。富顺县现有排水管网大多按 1 年一遇标准设计，应对极端天气的能力较差，本次规划新建和改造的雨水管渠均292、按高标准设计。城市雨水管渠设计标准、径流系数等设计参数应根据室外排水设计规范（GB50014）的要求确定。其中，径流系数按照不考虑雨水控制设施情况下的规范规定取值，以保障系统运行安全。结合道路建设对已开发地区进行雨污分流制改造，对现状排水设计不合理、管径偏小，而易形成内涝的地区，在进行规划改造时，重新核算管渠接纳的汇水流域面积，适当提高设计参数。对于新开发区，排水体制采用完全分流制，雨、污水管网的规划应考虑示范区近期与远期建设的衔接。规划拟改造和新建高标准雨水管网50.53km。（3）污水工程规划污水量预测根据城乡综合生活用水量预测，结合城市排水工程规划规范GB50318-2017城乡综合生活293、污水排放系数按0.9取值，城乡综合生活污水收集率按90%取值，则城市生活污水量约为5.6万m/天。按照单位工业用地面积计算法进行工业用水量预测，结合城市排水工程规划规范GB50318-2017工业污水排放系数按0.8取值，污水收集率按85%取值，则城市工业污水量约为4.1万m/天。污水处理设施规划规划保留并扩建两河口污水处理厂，新建污水再生利用设施，主要处理城区及周边农村居民的生活污水，规模8万m/天；新建富顺第二污水处理厂，位置位于福源灏大桥北侧，主要处理高铁物流组团及城区北部的部分生活污水，规模2.0万m/天。规划保留平澜坝工业污水处理厂，处理规模2.5万m/天；新建跨江发展区工业污水处理294、厂，主要处理城区的工业污水，规模2.5万m/天。污水管网规划规划自宋渡大桥沿釜溪河，经邓关敷设污水截流干管一根，至化肥厂西侧后，采用设置污水泵站方法，将污水提升输送至两河口污水处理厂。规划沿S436和高铁连接线敷设干管，汇集城北片区和高铁站前片区的污水，排入第二生活污水处理厂。截污管径为d1000mm，污水干管不小d800mm。污水再生利用规划将两河口污水处理厂处理后的中水通过管道并入工业用水水厂进行循环再利用；第二污水处理厂由于距离工业园区较远，规划不再敷设管道至工业地块，其处理后的中水用作园林绿化、市政用水。第137条 电力工程规划（1）用电预测根据城市电力规划规范TGB50293-201295、4对应的城市规划人均综合用电量指标取9000kwh/（人a），城镇规划人均综合用电量指标取5000 kwh/（人a），则城市综合用电量约为27Mkwh/a。（2）供电分区规划县城电网将形成以海棠、意志、锁江、卷坝、石塔山等五座110kV变电站为枢纽的既能分割运行又相互联结的3个片区电网，即：沱江东片区、沱江西片区以及跨江新区。（3）供电设施规划规划保留位于城北的海棠110kv变电站，变电容量扩容至250MVA;保留位于城东的意志110KV变电站，变电容量扩容至250MVA;保留位于城南的锁江110kv变电站，变电容量扩容至250MVA;规划新建卷坝110kv变电站，位于城东片区的北二环路东侧、296、鳌溪河北侧，变电容量350MVA;规划新建石塔山110kv变电站，位于跨江发展区中部，变电容量350MVA。另外，规划保留安河35kv变电站，变电容量210MVA；保留高峰35kv变电站，变电容量210+18MVA;保留回澜35kv变电站，变电容量110MVA。（4）电网规划规划富顺县城电网等级为220KV、110kV、35kV、10kV、380/220V五级，即110kV高压城区外围配电网，35kV高压城区外围与城区内部结合，10kV中压配电网、380/220V低压配电网。10kV中压配电网采用环形供电网络、配置环网分段开关柜，每段供区都设两个电源，以主、各方式供电，并采用配网自动化、由控制297、中心控制。经济供电变位以2-3km为宜，每回负荷为0.3-0.4万kw。导线截面按远期负荷选定。（5）电力设施安全防护距离高压线路原则上采用窄基铁塔或钢管型杆塔，在城区内线路路径确有困难时，送电线路进入市区可采用多回路同杆架设，以解决走廊拥挤的矛盾，减少占地面积。高压走廊宽度，应严格按照220kV线路走廊宽度3040米，110kV线路走廊宽度1525米保护，35kV线路走廊宽度1520米保护，并宜取高值，为将来可能的电压调整预留条件，10kv线路按规范结合城市道路下地敷设。第138条 燃气工程规划（1）用气量预测根据城镇燃气规划规范GB/T51098-2015对应的城市规划人均综合用气量指标取298、21000（MJ/人/a），则城市综合燃气用量约为44.4万m/d。（2）燃气设施压力级制规划富顺县燃气设施压力级制为：高压中压低压三级制管网系统。高压燃气管道设计压力为0.8MPaP1.6 MPa和0.4 MPaP0.8 MPa，中压燃气管道设计压力为0.2 MPaP0.4 MPa和0.01 MPaP0.2 MPa，低压燃气管道设计压力0.01 MPaP。（3）燃气设施规划规划在邓关、东湖分别设置2个天然气门站，作为富顺县城的供气枢纽，东湖门站主要接收川西南矿区的隆（昌)自（贡)输气管的天然气，邓关门站主要接收四川省区域性长输管线南干线西段泸威威成线630的天然气。规划保留富顺二中、晨光、东299、街储配站、余家岭储配站，新建城北储配站、晨光储配站、跨江新区储配站，完成城北和东街新城区供气网络建设，改造旧城供气管网。（4）燃气设施安全防护距离气站总容积小于等于50立方米，且单罐容积小于等于20立方米时，距民用建筑的安全距离不小于40米。距居民区、村镇和学校、影剧院、体育馆等重要公共建筑（最外侧建、构筑物外墙）45米； 气站总容积大于50立方米小于等于200立方米，且单罐容积小于等于50立方米时，距民用建筑的安全距离不小于45米。距居民区、村镇和学校、影剧院、体育馆等重要公共建筑（最外侧建、构筑物外墙）50米；气站总容积大于200立方米小于等于500立方米，且单罐容积小于等于100立方米时300、，距民用建筑的安全距离不小于50米。距居民区、村镇和学校、影剧院、体育馆等重要公共建筑（最外侧建、构筑物外墙）70米；气站总容积大于500立方米小于等于1000立方米，且单罐容积小于等于200立方米时，距民用建筑的安全距离不小于55米。距居民区、村镇和学校、影剧院、体育馆等重要公共建筑（最外侧建、构筑物外墙）90米第139条 通信工程规划（1）邮政工程规划邮政发展规划以提高服务质量及能力、适度超前发展、建设优质的邮政服务网和快速高效的邮运网络为目标，同时积极开展物流配送、电子商务等新兴业务，促进邮政事业的发展。邮政局所规划按每座支局服务半径1km1.2km计算，则规划在中心城区新建邮政支局6处301、，各新建邮政局所以配合公建设施合建为主。到2035年，中心城区共有邮政中心局1处，邮政支局5处。（2）通讯工程规划通讯规模预测根据城市通信工程规划规范GB/T50853-2013对应的规划人口，固定电话主线普及率预测指标取50线/百人，移动电话普及率预测指标取110卡号/百人，宽带用户普及率预测参考指标取35户/百人，则规划期末城市固定电话主线普及率约为13.5万线，移动电话普及率约为33万卡号，宽带用户普及率约为10.5万户。通讯设施规划配合自贡市长话、市话和农话合一的C4交换局，规划保留县城2个C5端局富世通讯局C5端局（71端局）、晨光通讯局C5端局（72端局）。围绕“光网城市”行动，加302、快4G网络建设，县城城区试点5G商用业务，协调发展多种形式的无线宽带网络，全面提升城市信息基础设施水平。加快电信和广电业务双向进入，鼓励电信网和广播电视网基础设施共建共享，鼓励发展交互式网络电视（IPTV）、手机电视、有线电视网宽带服务等融合性业务，全面推进“三网融合”。城市信息化建设加强信息基础设施和安全建设，大力建设信息化应用系统工程，加快推进电子商务、电子公务和电子政务，完善全市信息网络交换平台和网控中心，稳步推进有线电视、电信业务和计算机网络业务“三网融合”，进一步扩大全社会广播、电视、电话和互联网络的覆盖率。大力推进 5G 基站建设。推动机房、供电、铁塔、管线等的升级、改造和储备；全303、面实施 5G 基站、核心网、传输等的基础网络设备乡镇驻地全覆盖；推广 5G 新型云化业务应用平台的部署，与新业务以及各种垂直行业应用的协同。加快建设大数据中心，预留机房楼、生产管理楼等数据中心基础配套设施；传输光纤、互联网交换中心、数据服务平台等支撑数据中心发展的网络及服务设施；推动 IDC（互联网数据中心）业务部署与应用协同。大力推动工业互联网发展。引导企业加大工业互联网络和互联网平台建设；建设工业互联网试点示范项目建设。第140条 环卫设施规划（1）垃圾规模预测富顺城区人均日产垃圾量按1.0kg/d计，不均匀系数取1.2，居住人口变动系数取1.05。则由公式计算得出2035年城区及周边区域304、日产垃圾总量378t/d，年产垃圾量约为13.8万吨。（2）垃圾处理设施规划规划保留富世街道的中型类垃圾压缩转运站，规模为200t/d；新建东湖和邓井关中型类垃圾压缩转运站，规模均为200t/d。城区及周边区域的垃圾通过收集后运送至垃圾压缩转运站进行压缩后，统一运往自贡市莲花垃圾处理场（沿滩区九洪乡境内）进行无害化处理。规划在跨江发展区新建工业固体废弃物处理场，各工业用地内产生的一般固体废弃物运送至跨江发展区的固体废物处理场进行处理，工业危险废物运送至自贡市沿滩工业园区规划的工业危险固体废弃物处理场进行处理，实现工业危险废物的无害化处置。（3）垃圾处理设施卫生防护距离规划在富世街道、东湖街道、305、邓井关街道设置的垃圾转运站，根据生活垃圾转运站技术规范，转运站周边应设置绿化隔离带，隔离带宽度宜为5m10m。第141条 综合防灾规划消防：规划中心城区共设消防站4座。主要包括南环路一级消防站、二环路一级消防站、富达路二级消防站及晨光二厂专职消防队。防洪：规划中心城区采用20年一遇的防洪标准，重要建筑构筑物地段采用50年一遇防洪标准。避难场所：充分利用城市公园、市民广场、体育中心、滨河绿化带、学校操场、停车场、绿化隔离带等开敞空间作为应急避难场所。疏散通道：以城市主次干道作为人员疏散和物资运输的避震疏散主通道。避震疏散主通道的有效宽度不低于15米，两侧的建筑应进行控制以保证疏散通道的安全畅通。306、第142条 地下空间规划与管控首先是地上地下开发功能的协调，通常地下空间的功能应与地上功能相适应，地下功能起到优化地面功能的作用，如开发地下商业步行空间形成完整系统，既发挥商业价值，又优化了地面交通。第二是开发量的协调，地上高强度开发地块下也往往需配建足够的停车位。第三，地下与地上建筑布局的协调，第上建筑的基础范围内通常是开发地下空间的建设区域。但地下空间开发往往超出此范围，考虑到地面种植乔木需要和地面雨水渗透等生态环境需要，要控制一定比例的地下建筑密度，包括为种植行道树留出空间。第四，强化地下与地面的联系，要设置足够的地面出入口，提高地下空间的可达性，为加强地下空间与地面联系，可以布局下沉广307、场，为透光透气改善地下生态环境可设置天井、天窗等。地下连通是确保地下空间完整系统的关键，包括车行通道和步行联系通道。地下停车库之间也应确保车行地下通道的联系，特别是城市中心，将地下停车库联通，形成完整的地下停车系统可减少车库出入口和对地面交通的干扰。统一控制地下标高系统，协调地下空间和地下管线标高，妥善解决现状矛盾。建立由地下交通、地下人防设施、地下市政设施以及地下商业开发等组成的地下空间综合利用体系。综合富顺县人口规模、经济发展水平及城市建设水平，富顺县地下空间人均面积指标取2.0/人，社会经济发展水平系数取1.0，地面建设修正系数取0.9，以此标准计算近远期富顺县地下空间建设需求量。第十二308、章 建立规划实施保障机制，一张蓝图干到底第一节 健全规划传导体系 第143条 总体规划纵向健全本级规划在传导方面主要解决承上启下的作用，对上级空间规划落实上位规划确定的耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、用水总量等约束性指标和其他控制性要求；对下位乡镇级国土空间规划（含片区乡镇级国土空间规划）的指引，应以两项改革“后半篇”文章工作精神及省委、省政府工作部署为依托，合理确定县域内的乡镇级片区划分，打破县域内行政区划对经济流动、设施布局和基层治理的桎梏，在在下位规划中细化落实、积极培育各片区发展引擎，促进片区内的新型城镇化、乡村振兴、生产力和国土空间要素的有机融合。1、对片区乡镇级309、国土空间总体规划的指引富顺县级国土空间规划在编制中根据县域发展定位、划片与县域关系及相关文件中的划片依据和原则，在坚持顺向优化、坚持发展导向、坚持中心集聚、坚持因地制宜和坚持底线管控的基础上，结合地形地貌、历史沿革、交通联系和产业布局等因素的影响，明确了富顺县域内共划分为四个区，分别是：中部古县城乡融合片区、东部稻粱科技发展片区、西部生态种养循环片区、南部文旅农经综合片区。中部古县城乡融合片区，以富世、邓井关和东湖三个街道为区域服务中心，含狮市和琵琶两个镇，面积约289平方公里，常住人口约32.2万。东部稻粱科技发展片区，以代寺镇为中心镇，含童寺、古佛、骑龙、龙万等四个镇，面积约332平方公里310、，常住人口约14.4万。西部生态种养循环片区，以板桥镇为中心镇，含福善、李桥、永年、兜山等四个镇，面积约410平方公里，常住人口约13.8万。南部文旅农经综合片区，以赵化镇为中心镇，含怀德、安溪、飞龙、长滩等四个镇，面积约302平方公里，常住人口约11.8万。县级层面分解下达至各片区的耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、城镇开发边界面积等约束性指标和相应的要素配置等详见附表1。县域范围内的“三条控制线”包括生态保护红线、永久基本农田保护线和城镇开发边界线。县域内的生态保护红线主要分布在西部生态种养循环片区，为镇溪河高硐堰水源地饮用水源保护区。根据最新“三区三线”划定成果，在县级311、层面确定的永久基本农田保护面积和划定落实的基础上，进一步将划定结果分解至各乡镇级片区，并严格按照中华人民共和国土地管理法、基本农田保护条例、基本农田划定技术规程、关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知、国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知等相关规定进行管理。对于开发边界范围内的建设用地，应将除中心城区外的城镇开发边界分解至各乡镇，并采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，实施规划用途管制与开发许可制度。此外，在明确“三条控制线”的基础上，还应在片区国土空间规划中进一步划定落实水资源保护线、林地资源保护线、矿产资源保护线、地质灾害防护范围线等、历史文化保护线等其他保护线。2、对312、片区乡村国土空间规划的指引在县级框定城镇开发边界的基础上，做好开发边界外乡村地区的详细规划，细化深化乡镇级国土空间总体规划，形成乡村地区开展国土空间保护与建设活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划项目许可的法定成果。在县级层面确定的4个乡镇级片区基础上，围绕各片区县城、集镇、中心村吸引资源要素的特性，顺应人口、交通、经济等流向，把产业关联度较高、发展方向基本一致、地形地貌大体相同、人文风俗相互认同的村庄区域整合起来，从推进产业协作联动、公共服务便利共享、基层治理现代化等多元融合的角度进行划分，确保形成功能明晰的村级片区结构。全县进一步细分为14-16个村级片区，各村级片区包含的具体行政村313、片区中心村、村级片区功能指引和各村片区用途管制及产业准入规则等应在乡镇级片区总体规划中予以明确。第144条 专项规划横向约束富顺县应根据县域或乡镇级片区内的实际情况，有针对性的研究制定编制专项规划的目录清单和工作计划，确定需要在县级国土空间总体规划的基础上需要进一步编制专项规划的领域，在规划内容上与对应总规层面的国土空间规划保持协同。经过充分对接研究，富顺县急需开展编制的专项规划包括：农业现代化建设专项规划、富顺历史文化名城保护规划、便民服务设施专项规划、公共文化设施专项规划、基础教育学校布局和建设专项规划、综合交通发展专项规划、养老和殡葬设施专项规划、土地综合整治专项规划等，部分内容相对简314、单的专项规划可以专项方案、实施计划等形式纳入片区乡镇级国土空间规划的相应章节。第145条 详细规划单元指引在县级国土空间规划编制完成后，县域开发边界内尤其是中心城区开发边界内还应通过“详细规划+规划许可”的方式对地块使用进行控制。开发边界内的详细规划主要通过6个方面来控制城镇建设活动，分别是：土地使用、环境容量、建筑建造、城市设计引导、配套设施和行为活动。这6个方面的内容，可以派生出12个主要控制指标，12个控制指标又分为规定性指标和指导性指标，通过以上控制指标对各项建设活动加以落实。规定性指标（指令性指标）指该指标必须遵照执行，不能更改，包括：用地性质、用地面积、建筑密度、建筑限高（上限）、315、建筑后退红线、容积率（一般为上限或区间）、绿地率（一般为下限）、交通出入口方位（机动车、人流、禁止开口路段）、停车泊位及其他公共设施（中小学、幼托、环卫、电力、电信、燃气设备等）。指导性指标（引导性指标）是指该指标是参照执行的，并不具有强制约束力，包括：人口容量（居住人口密度）；建筑形式、风格、体量、色彩要求；其他环境要求（关于环境保护、污染控制、景观要求等的指导性指标，可根据现状条件、规划要求等因地制宜的设置）。1、 土地使用控制土地使用控制，即是对建设用地的建设内容、位置、面积和边界范围等方面做出规定，其具体控制内容包括土地使用性质、土地使用兼容性、用地边界和用地面积等。用地控制应对照国土316、空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）的用地用海分类，在详细规划中细分至二类或三类。2、 环境容量控制环境容量控制是为了保证良好的城市环境质量，对建设用地能够容纳的建设量和人口聚集量作出合理规定，主要通过容积率、建筑密度、绿地率指标等进行控制。富顺县各类用地的整体容积率宜在1.0-2.5之间，未来部分新建区的城市地标建筑或沿城市主要道路的商业地产项目可适当提高，但不宜高于3.5。富顺县中心城区的旧城区历史建筑较多，建筑密度较高，一般可大于45%。富顺县新建区域的建筑密度宜以30%-40%为宜，其中公共服务设施或公共建筑用地的建筑密度可适当提高，但不宜超过50%。富顺县新建区域的绿地率317、以不小于15%-30%为宜，其中居住用地的绿地率一般不小于30%。公共建筑和商业办公用地的绿地率一般不宜低于20%；医院、疗养院等医疗卫生用地的绿地率不应小于35%；工业用地的一般可不安排绿地率，但因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的除外，但不得超过20%。3、 建筑建造控制建筑建造的主要控制内容有建筑高度、建筑建筑、建筑后退等。富顺县内新建的各类建筑宜以多层为主（18-24米）；地标建筑、沿主要道路的公共建筑可适当提高建筑限高，但一般不宜高于50米；不得开发超过100米的超高层建筑。乡镇开发边界内的住宅建筑宜在27米以内，不应超过54米；公共建筑宜控制在24米以内，不应超过50米。根据318、富顺县的实际情况，建筑退界距离低层、多层建筑不得低于3米，高层建筑不得低于11米。建筑后退道路红线最短距离一般在3-12米之间，不得低于3米；建筑后退道路交叉口红线距离在6-17米之间，不得低于6米。为便于控制和管理，富顺县中心城区的建筑间距控制一般可根据建筑高度和建筑间的角度布置关系来控制，建筑间距一般在6-13米以上，低层与低层建筑间距可适当缩小，但不应低于4米。乡镇开发边界内的建筑间距控制可参考执行。4、 城市设计引导城市设计贯穿于城市规划的全过程，在实践中强调对空间“质”的引导，因此在国土空间总体规划和详细规划后，还应通过城市设计把握县城核心区或局部地段与中心城区整体的空间关系和特色。城市设计的引导控制可通过“建筑体量”、“建筑形式与色彩”等指标来实现。5、 配套设施控制在原城乡建设规划合并