1、 1 封开县能源发展封开县能源发展“十四五十四五”规划规划2023 年 2 月 2 目录前言.4一、能源发展现状.5(一)综合能源消费情况.5(二)能源供应情况概况.11(三)“十三五”节能目标完成情况.13(四)能源利用状况.19二、能源发展主要问题及机遇.20(一)存在的问题.20(二)发展机遇.23三、能源发展总体要求.26(一)指导思想.26(二)基本原则.26(三)发展目标.27(四)能源需求预测.30四、能源发展主要任务.33(一)优化能源供给结构，增强多元安全的供应保障.33(二)加快非化石能源发展，扩大天然气利用规模.33(三)提升能源利用效率.34(四)突出重点领域节能，加大2、能源“双控”力度.35(五)协调发展，探索创新能源管理模式.37五、重点项目.38(一)优化提升中小水电站.38(二)大力发展可再生能源发电项目.381.合理有序审慎开发陆上风电项目.382.合理有序推广光伏发电项目.39 3 3.合理开发利用生物质能.394.积极推动抽水蓄能项目.39(四)新能源基础设施建设项目.40(五)积极扩大天然气建设项目.40(六)煤炭清洁高效利用项目.41(七)能源“双控”预算管理项目.42六、规划环境影响分析.43七、保障措施.441.加强组织领导和协调配合.442.加强财税政策引导.443.充分利用社会资本.444.加强应急体系建设，提高能源安全保障能力.453、5.强化能源监督评估.466.加强宣传引导.46 4 前前言言“十四五”时期（2021-2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家的新征程的第一个五年规划期，也是我县高质量发展的战略机遇期。继续深入贯彻落实党中央、国务院关于“碳达峰、碳中和”重大战略的有关决策部署，坚持新发展理念，持续推进能源供应安全低碳发展，贯彻落实省委省政府决策部署，积极响应粤港澳大湾区的建设需求借助区位优势、土地优势、生态资源优势融入区域发展，牢固树立新发展理念，实现高质量发展的重大历史机遇期。为有效应对日趋复杂的国际形势和新冠肺炎疫情对经济社会发展的不利影响，确保“十4、四五”期间能源体系对经济社会发展的服务保障更加精准有力，全面准确把握好发展的宝贵机遇，充分利用资源、环境、发展潜力的有利条件，承接珠三角产业转移，加快建设岭南古都省际画廊两广明珠，奋力打造全省山区高质量发展示范县，全面推动我县国民经济和社会持续健康发展，实现高质量发展，制定本规划。本规划主要阐明肇庆市封开县“十四五”时期能源发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展布局、重点任务和保障措施，是指引封开县“十四五”时期能源高 5 质量发展的行动纲领。一、能源发展现状“十三五”以来，封开县牢固树立新发展理念，贯彻落实能源发展战略，积极扩大清洁能源利用，加快转变经济发展方式，坚持全面协调可持续发展，推5、动经济社会实现新跨越。（一）综合能源消费情况在“十三五”期间，封开县坚持解放思想、东融西联、产业强县战略，以大项目投资为发展驱动，加快新型建材、矿产资源、林产化工等产业发展，能源消费以煤炭为主，伴以电力、油品、天然气（液化石油气）。1.1.综合能源消费量综合能源消费量封开县能源消费种类包括煤炭、油品、天然气（液化石油气）、电能。综合能源消费量由2015年的104.21万吨标准煤增长至2020年的142.69万吨标准煤，年均增长8.2%，详见图1。电能消费量由净输入电力和一次电（即可再生能源发电）构成。6 图1 封开县“十三五”期间能源消费量封开县2016-2020年期间的煤炭消费量，2016年6、快速增加，2017年开始增速降低至基本持平，其中2016年增速高达33.3%。封开县各年度煤炭消费量详见表1。表1 封开县2015-2020年能源消费总量及构成（单位：万吨标准煤）项目项目2015 年年2016 年年2017 年年2018 年年2019 年年2020 年年煤炭85.71114.29121.43120.00122.86120.00成品油*7.006.014.307.557.066.39天然气000.0510.120.180.33液化石油气*00.590.450.450.450.45电力（含一次电力）11.5015.9015.7214.6614.7815.52综合能源消费量104.7、21136.79141.95142.78145.33142.69注：“十三五”期间，液化石油气消费未纳入成品油消费。“十三五”期间成品油消费量基本持平，2017年消费量呈现 7 谷值（同比下降28.5%）。已建成封开储配加气一体站，储罐容积60立方米（液体），天然气消费量由2017年0.051万吨标准煤增至2020年0.33万吨标准煤。2.2.能源消费结构持续清洁化能源消费结构持续清洁化封开县能源消费结构持续清洁化，2015年-2020年煤炭、石油、天然气、电力等能源消费量占全社会综合能源消费量的比例如图所示。煤炭消费占比由2015年82.2%连续两年上升，2017年达到85.5%，2020年8、降至84.1%。天然气（液化石油气）占比2017年占0.4%，2020年增至0.5%。图2 封开县“十三五”期间能源消费结构3.3.产业结构持续优化产业结构持续优化封开县以建设交通网络为依托，优化传统农业、壮大新型工业、提升旅游服务业，促进优势产业规模化、传统产业品牌化、8 新兴产业高端化，加速新型现代产业体系建设，提高全县经济综合竞争力和可持续发展能力。图3 封开县2015-2020年产业结构变化情况封开县产业结构比重由2015年的32.2:37.3:30.5调整为2020年的37.6:31.9:30.5，第一产业比重提高5.4个百分点，第二产业相应降低5.4个百分点，第三产业基本持平。209、20年地区生产总值达到150.84亿元，2016-2020年期间同比增速分别为4.1%、1.8%、5.9%、4.6%、0.1%。工业生产持续放缓，2019年完成规上工业增加值22.75亿元，同比增长1.9%。9 图4 封开县“十三五”期间规上工业的能源消费量规上工业的能源消费总量由2015年的101.05万吨标准煤增长至2020年138.92万吨标准煤，“十三五”期间累计增长37.5%，年均增长6.6%。表2 封开县“十三五”期间能源消费情况2015年年2016年年2017年年2018年年2019年年2020年年综合能源消费总量（万吨标准煤）104.21136.79141.95142.781410、5.33142.69综合能源消费增速（%）31.23.80.61.8-1.8规上工业能源消费量（万吨标准煤）101.0497134.2662138.7103144.7008137.5213138.9188规上工业能源消费量同比增速（%）-2.032.873.314.32-4.961.04.4.电力消费情况电力消费情况在“十三五”期间，封开县随着大项目投产拉动和城市化进程加快，全社会用电量从2015年的9.395亿千瓦时增长至2020年 10 的12.628亿千瓦时，年均增长率为6.09%。图5 封开县2015-2020年期间全社会用电量5.5.天然气及液化石油气消费情况天然气及液化石油气消费情11、况全县燃气供应保障能力明显增强，燃气应用领域不断拓展，用气结构不断优化，燃气行业为我县“十三五”能源结构调整和节能减碳做出了突出贡献。封开县现有LNG储配站1个，为封开新奥燃气公司建设的“封开储配加气一体站储配站”，储罐容积为60立方米（液体）。2018-2020年肇庆市及封开县的燃气用量详见表3，肇庆市天然气用气占比61.6%，高于液化石油气占比38.4%，而封开县的天然气占比仅为40.6%，低于液化石油气占比59.4%。表3 201-2020年肇庆市和封开县燃气用量及所占比例天然气消费量天然气消费量（万立方米）（万立方米）天然气占比天然气占比液化石油气消费量液化石油气消费量液化石油气占比液12、化石油气占比吨吨万立方米万立方米肇庆市130916.4561.6%47265.1881491.6938.4%11 封开县25440.6%286037259.4%（二）能源供应情况概况在“十三五”期间我县能源消费继续以煤炭占主导，伴以电力、油品、天然气（液化石油气）等常规能源。能源供应来源基本形成省内生产、国内调运和进口的格局。电力供应由省网统一调度为主，煤炭、成品油、天然气等主要通过市场调节供应，以水运和陆运输入。1.1.电力供应电力供应电源：截至2020年底，我县拥有水电站114座，装机容量为14.7835万千瓦，年发电量约为5.19亿千瓦时，其中装机容量较大的都平、白垢、江口电站均属低水头13、电站，其余均属迳流式水电站，出力相对不稳定，缺乏调节能力。水力发电提供的可再生能源电力占封开县2020年全社会用电量的41.1%。电网：针对变电容量不足或容量分布与负荷分布不匹配等供电问题，“十三五”期间实施输变电工程项目建设，重点保障粤桂合作特别试验区电力供应，以及改善北部地区（都平）供电范围，提高供电质量，防范电网运行风险。封开县拥有220千伏变电站1座，主变容量54万千伏安；110千伏变电站8座，主变容量52.45万千伏安；35千伏变电站共有10座，主变容量8.48万千伏安。配电网基本覆盖全县2723平方公里的行政区域。2.2.煤炭供应情况煤炭供应情况 12 我县能源消费结构以煤炭为主，14、“十三五”期间，受新型建材等大项目投产拉动，煤炭需求持续增加，主要是通过市场调节供应，以水运和陆运输入。近年来，在经济增速换挡，资源环境约束趋紧的新常态下，全省煤炭供应呈现宽松型平衡状态，基本能满足我县经济社会发展的用煤需求。3.3.成品油供应情况成品油供应情况在“十三五”期间，我县积极加快城市化进程，以基础设施建设为抓手，全面铺开路网建设，加快县域交通网络与肇庆中心区全面对接，促进全县城乡一体化发展。加上我县重点发展旅游业，建成一批农业生态旅游项目，全县接待游客大幅增加，拉动全县车辆保有量和过境车辆不断增加，成品油需求稳步增长，2020年成品油供应量约8.3万吨。封开县现有加油站33座，其中15、陆上加油站31座、水上加油站2座，基本覆盖全县行政区域。成品油供应主要来源于中石化和中石油等两大油品公司，部分来自社会其他石油销售公司。近年来，成品油市场供应稳定，基本能满足封开县经济社会发展的用油需求。4.4.燃气供应情况燃气供应情况“十三五”期间，通过城镇燃气基础设施的建设，形成了“多覆盖、双气源”的稳定供应网络。封开县燃气供应品种以液化石油气（59.4%）和天然气（40.6%）互相补充，其中天然气主要来源于珠海金湾LNG。用气主体为城镇居民生活、商业、工业企业生产生活等用户。13 封开储配加气一体站储配站的LNG储罐容积60立方米（液体），已于2017年建成。封开县已经建成燃气中压管网516、9.9千米。5.5.其他能源供应情况其他能源供应情况我县建成长岗镇3万千瓦农光互补电站项目，华润水泥分布式光伏项目、杏花镇0.0985万千瓦光伏扶贫项目、南丰镇侯村中学分布式屋顶光伏发电扶贫项目、广东交通集团封开服务区充电设施项目等光伏项目，光伏装机容量3.6989万千瓦，年发电量约8100万千瓦时。风电、生物质能等可再生能源开发利用正在有序规划建设中，暂未形成规模。“十四五”期间，规划建设的项目将陆续建成投产后，我县可再生能源电力占比将有较大提高。（三）“十三五”节能目标完成情况1.1.地区生产总值增速地区生产总值增速封开县地区生产总值由2015年119.13亿元（2015年价，2020年价17、为124.09亿元）增长至2020年的139.98亿元（2015年价，2020年价为145.77亿元）。2016年-2020年GDP（2015年可比价）同比增速分别为4.1%、1.8%、5.9%、4.6%、0.1%，年均增长3.3%。详见图6。14 图6 封开县2015-2020年GDP同比增速（可比价）“十三五”期间，封开县解放思想、东融西联、坚持产业强县、绿色崛起不动摇，凝心聚力加快建设粤桂合作特别试验区，绿色建材等主导产业发展势头迅猛，华润水泥、肇庆润信新材料等重点企业不断发展壮大。一是一是以重大项目投资为发展驱动，加快新型建材、矿产资源、林产化工等产业发展。二是二是以自主创新为动力，提18、升产业层次、优化产业组织结构，重点发展资源型产业，改造提升传统产业，发展壮大优势产业，培育战略性新兴产业。三是三是深入实施“一极两核两组团”区域发展战略，坚持以更大决心、更强力度、更高标准推动粤桂合作特别试验区开发建设，全力把试验区打造成为跨省区产业合作示范区、引领产业强县增长极。强化试验区与县城的空间产业衔接、布局优化和配套服务，推动产城融合发展。加快南丰新片区开发建设，辐射带动北部片区一体化发展。四是四是全面对接融入大湾区，坚持抢抓“双区”建设重大机遇，加大城市建设力度。15 2.2.节能目标完成情况节能目标完成情况“十三五”期间，封开县推进节能各项工作，大力促进节能技术进步，积极推进清洁19、生产，加快发展循环经济，加强企业用能管理，实施节能调控，开展了重点领域的节能监察，全县节能工作取得了明显成效。单位生产总值能耗2015年的1.0279吨标准煤/万元，2016年-2020年同比分别下降4.12%、1.62%、4.80%、3.20%、3.20%，累计下降15.9%，超额完成“十三五”节能目标。图7 封开县“十三五”期间单位GDP能耗下降率3.3.固定资产投资情况固定资产投资情况粤桂合作特别试验区总体规划（2017-2035年）（广东片）正式获得广东省人民政府批复同意，为试验区发展、建设和管理提供了基本依据。建立健全封开县和粤桂合作特别试验区联合招商机制，出台封开县人民政府关于鼓励20、工业园区建设和使用通用厂房的实施意见 等系列优惠政策。开展精准招商、有效招商、16 诚信招商，累计引进项目109个、计划投资总额298.5亿元，其中竣工投产项目38个。全县规模以上工业企业达34家，省级以上创新平台6家，市级新型研发机构2家。封开县固定资产投资额2015年为86.26亿元，2016年-2020年增速分别为4.2%、3.0%、10.4%、1.0%、8.5%，年均增速5.4%。扎实推进粤桂合作特别试验区建设，水、路、电、气等基础设施基本完善，“两横两纵”主干路网、污水处理厂、110千伏红庄变电站相继建成投入使用，成为承接大湾区产业溢出的重要载体。累计完成土地开发6000多亩，建成通21、用厂房79栋，面积54.26万平方米，引进项目47个，投资总额41.55亿元，其中22家企业已投产，规上工业企业8家，高新技术企业8家，2020年实现产值2.16亿元。4.4.城市及产业发展概况城市及产业发展概况封开坚持把发展作为第一要务，坚持把改革贯穿于经济社会发展各个领域，坚持把加快发展与提高质量效益、加强生态建设和环境保护紧密结合起来的同时，以推进南部建材产业建设、北部现代农业建设和中部贺江两岸环境生态旅游项目建设，以及积极发展支柱型、创税型、生态型产业，走低投入、低消耗、少排放、循环化、高产出的可持续发展新型工业化道路，并已初见成效。现代农业发展方面现代农业发展方面：我县现代农业增量提22、效，集约化、规模化、品牌化水平不断提高，农业总产值年均增长4.19%，杏花鸡 17 省级现代农业产业园加快建设，逐步形成南药、茶叶、食用菌、粮食、禽畜、水果六大农业主导产业。以深化农村综合改革为重点，促进农业产业结构优化，提升农业产业竞争力，推动农业产业进一步发展。一是一是高质量完成农商行组建工作，已于2019年7月挂牌开业。二是二是扎实推进拆旧复垦工作，全市首个实现农村拆旧复垦项目指标交易。三是三是杏花镇凤楼村被认定为全国乡村治理示范村。四是四是引进培育杏花鸡、竹荪、食用菌、兰花、单枞茶等一批种养示范基地。省际廊道美丽乡村示范带建设初见成效。完成总体规划编制，启动建设项目159个，已建成1223、9个项目。工业发展方面：一是工业发展方面：一是大力实施“366”工程，充分利用石灰石、矿产、林产等优势资源，积极促进产业循环化、集约化、规模化改造。华润（封开）水泥为龙头，延伸发展管桩、水泥砖、混凝土、花岗岩深加工、磨细石灰石粉等新型建材产业。持续深化与华润集团战略合作，有效推进华润水泥（封开）有限公司增资扩产、技改挖潜、提质增效，推动成立矿山、销售、物流等3家公司。二是二是建立完善“小升规”企业培育库，扶持企业做大做强、上规入统。全县规模以上工业企业达到34家。华润水泥（封开）有限公司产值、税收分别由2015年的16.57亿元、2.03亿元增长到2020年的45.1亿元、10.5亿元，成为肇24、庆市工业企业纳税冠军。三是三是加快推进园区建设。园区路网、供水供电、110千伏红庄变电站、污水处理厂、员工宿舍、园区食堂等配套设施建成投入使用。借助粤桂合作特别试验区享有政策叠加优势，可辐射 18 大西南地区的资源、劳动力和市场，把试验区作为未来产业发展和结构优化升级的重要抓手。园区布局规划热电联产项目，将为试验区及周边企业提供电力、蒸汽、热水等能源供应服务，吸引食品、医药、新材料等上下游产业集聚。服务业发展方面服务业发展方面：一是一是重点发展旅游业，贯彻落实肇庆“旅游十条”。成功创建省级全域旅游示范区，建成一批农业生态旅游项目，“封开贺江奇景生态游”入选首批广东省乡村旅游精品线路，大洲东畔村25、入选首批“广东省文化和旅游特色村”，龙山景区创建成为3A级旅游景区，2019年全县旅游接待人数240.18万人次，增长3%。二是二是做强做大物流业。加快商业流通基础设施建设，建成建材和家具以及农产品等大型专业市场，引入具有区域竞争力的品牌企业进驻封开县，有效提升商业服务水平。城乡建设方面城乡建设方面：一是一是脱贫攻坚取得决定性胜利。大力实施政策兜底、助教兴学、医疗健康、贫困户安居“四大工程”和产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫“三大行动”，全县28个省定贫困村全部出列、贫困人口全部脱贫。二是二是美丽乡村建设全域推进。全县2263个自然村基本完成“三清三拆三整治”，省际廊道美丽乡村示范带基本建成。扎实26、推进“四好乡村路”建设，完成硬化村组路467公里，开通乡村客运班线53条，实现行政村“村村通客车”。三是三是农业高附加值发展迈出坚实步伐。大力实施现代农业“611”工程，封开杏花鸡省级现代农业产业园基本建成，产业园年产值超20亿元。扎实推进“一村一品、一镇一业”建设，创 19 建省级专业镇3个、农业村23个。四是四是乡村旅游蓬勃发展。封开贺江户外运动环线之旅入选国家体育总局、文化和旅游部联合发布“2021年国庆假期体育旅游精品线路”，全国仅19条，广东省唯一入选。江口街道台洞村被评为“全国乡村旅游重点村”。（四）能源利用状况“十三五”期间，封开县牢固树立新发展理念，深入贯彻落实能源发展新战略，27、以供给侧结构性改革为主线，以满足经济社会发展和民生需求为立足点，大力推进能源质量改革、单位生产总值能耗实现逐年下降，能源消费总量得到有效控制，能源消费量以年均增长3.6%的速度，支撑了地区生产总值较快的增速，充分体现我县能源利用效率的有效提升。表4 封开县“十三五”期间单位生产总值能耗情况从单位生产总值能耗看，2020年，我县单位生产总值能耗为0.979吨标准煤/万元，高于全市单位生产总值能耗0.566吨标准煤/万元的平均水平。从单位工业增加值能耗看，2020年，我县单位工业增加值能耗为3.891吨标准煤/万元，高于全市平均水平。年度GDP 能耗同比下降率GDP 能耗累计下低率2015 年3.28、11%2016 年4.12%4.12%2017 年1.62%5.67%2018 年4.80%10.20%2019 年3.20%13.07%2020 年3.20%15.88%20 二、能源发展主要问题及机遇“十四五”时期，我国经济社会和国内外发展环境将面临深刻复杂的变化，但是国内经济保持着长期向好的基本面不变，我国经济由高速发展向高质量发展阶段。封开县面临着社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，同时面临着新发展阶段的新机遇、新挑战。能源消费结构转型期和能源行业全面深化改革的关键期。封开县将继续坚持稳中求进工作总基调，践行高质量发展理念，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，力保全29、县经济社会持续稳中向好发展态势。（一）存在的问题我县“十四五”能源发展在面临诸多机遇的同时，也面临着不少问题和挑战：经济总量偏小经济总量偏小，产业质量总体偏低产业质量总体偏低。我县虽然处于经济快速发展阶段，地区生产总值由2015年的119.13亿元（2015年价，2020年价为124.09亿元）增长到2020年的145.77亿元，但经济发展水平总体偏低、总量偏小、财力相对不足；产业结构不尽合理，工业发展主要集中在劳动密集型、资源型的产业。从产业机构来看，建材工业、林产工业、矿产等为我县支柱产业，而技术含量高的新型建材、精细化工、新材料、矿产资源深加工、林产化工等产业有待加速发展。从产业组织来看30、，尽管封开县拥有华润水泥、威利邦木业等知名大型企业，但可衍生的产品和能够带动的产业未成规模，而县内其余大部分企业规模较小，产业质量和效 21 益偏低，技术投入不足，产品技术含量低，产业链条短，自主创新能力不足，竞争力不强。纵观我县产业发展现状，加快产业结构调整，推动传统产业转型升级势在必行。煤炭能源比重偏高煤炭能源比重偏高，能源消费结构有待优化能源消费结构有待优化。我县受产业结构和经济社会环境的影响，能源消费品种主要为煤炭，煤炭在能源消费结构中的比重过大，不仅给环境和运输带来压力，而且不利于能源利用效率的提高。推动天然气及电力等清洁能源替代煤炭，限制煤炭消费增量，将是我县“十四五”能源消费结构31、调整的重点。地方能源基础薄弱。地方能源基础薄弱。一一是是地方小水电站缺乏调节能力，保证出力相对较低。封开县现有小水电站114座，装机容量为14.7万千瓦，其中，贺江公司属下的都平、白垢、江口等装机容量较大的低水头电站均属市统调水电站，其他均为径流式水电站，出力不稳定，不能起到调荷的作用。同时小水电可开发潜力已接近极限，部分水电站技术装备水平落后，不能成为可担腰荷的地方骨干支撑电源；二二是是部分城网、农村电网设施陈旧，高峰时段用电可靠性不足；三三是是天然气供应网络尚未完全形成，建设相对滞后；四四是是风力发电、抽水蓄能等仍停留在勘探阶段，短期内较难形成规模。能源效率亟待提高能源效率亟待提高，降低能32、源强度任务艰巨降低能源强度任务艰巨。我县2020年的单位生产总值能耗为1.0279吨标准煤/万元。我县除单位生产总值电耗低于全市平均水平外，单位生产总值能耗、工业增加值能耗偏高，与省内、市内先进水平相比仍有较明显的差距，能源效率亟待提高。我县传统高耗能产业在经济总量中仍占有较大 22 比重，提高能源效率，减少能源消耗，是一项长期而艰巨的任务。生态环境压力增大。生态环境压力增大。近年来，我县实现经济较快增长，但基本依靠大量的资源投入和较高的碳排放水平作为支撑，虽然我县不断加大力度引导企业，坚决淘汰能耗高、污染重、工艺落后的产能设备，深入实施节能减排，推行清洁生产，提高能源利用效率，但由于结构性矛33、盾突出，传统产业转型升级需要较长的时间和较大的资金投入，向低投入、低污染、低排放的生态经济发展模式转变困难重重。在“十四五”时期，我县产业发展仍较为依赖传统资源型产业，如矿产资源开发、新型建材产业、精细化工行业等，节能减碳形势仍较为严峻，同时我县地处西江上游，大部分区域属于广东省生态发展区和禁止开发区，经济发展与生态环境保护的矛盾日益突出，我县要减轻和改善经济发展所造成的环境问题，应切实谋划调整经济社会的可持续发展方向，仍需以提高能源利用效率为抓手，合理布局产业，加强绿色能源供给，构建绿色产业体系。区域竞争加剧区域竞争加剧。“十四五”时期，我县既面临着承接“双区”产业转移、加强粤桂区域合作的良34、好机遇和有利条件，也将面对区域竞争加剧而自身竞争优势并不明显的严峻挑战。珠三角其他地区加快发展、东西两翼和其他山区新兴城市的崛起，对封开县经济发展形成一定的竞争压力。在国家、省市宏观政策机遇窗口期，我县面临多方面的严峻挑战：发展不够、质量不高、协调性和平衡性不足的县情没有根本改变，产业链、供应链、创新链存在明显薄弱环节，城乡、区 23 域、精神文明和物质文明发展不平衡，教育、医疗等民生领域短板仍较突出，生态环保、民生保障、社会治理、农业农村、安全发展等领域还存在短板弱项。（二）发展机遇随着全球经济的深刻调整，能源技术创新不断加快，可再生能源正在成为全球能源供应新增长极。我国已转向高质量发展阶段35、，经济长期向好的基本面没有改变，继续发展具有更多方面优势和条件。封开面临着社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，同时面临着新发展阶段的新机遇、新挑战。全球能源科技革命和产业变革的机遇全球能源科技革命和产业变革的机遇。随着全球能源领域科技发展的持续推进和新一轮科技革命，产业变革蓬勃兴起，可再生能源开发、新能源汽车制造、“互联网+”智慧能源、煤炭高效清洁化利用、二氧化碳捕捉利用与封存、先进核能技术、现代电网技术、先进储能技术等均为重要创新领域，任何具体领域的突破都将影响能源供给、能源消费的全球格局，引发新一轮科技和产业革命。绿色低碳发展成为共识。绿色低碳发展成为共识。国家提出2030年碳达峰、20636、0年实现碳中和，粤港澳大湾区以构建“清洁低碳、安全高效、智能创新、开放共享”的现代能源体系为目标，有利于抓住机遇加快开发利用光伏、风电等清洁能源，推动能源绿色低碳转型迈上新台阶。我省工业化我省工业化“区域落差区域落差”所蕴藏的能量正在加速释放所蕴藏的能量正在加速释放，汇成一股产业转移潮流汇成一股产业转移潮流。珠三角核心发达地区已进入工业化后期，24 迫于土地、劳动力等要素成本上升的压力，制造业企业纷纷把劳动密集产业尤其是工业加工配套产业向外扩散。另外，新一轮外商投资高潮间接加速珠三角核心发达地区的产业转移。我县具备连接大西南的区位优势，土地和劳动力成本相对较低，矿产等自然资源丰富，相对其他地区37、更具有承接产业转移的优势。在此机遇下，我县将有更大的空间和更多的选择余地承接高新技术产业进入，加快产业结构优化调整的步伐。“双区双区”建设建设“双城双城”联动的机遇联动的机遇。我县是珠江西江经济带的重要组成部分，也是粤港澳大湾区连接大西南的桥头堡。“双区”建设、“双城”联动为封开推进高质量发展，加快产业转型升级带来更大的发展空间：一是一是我县地处省级重点生态功能区，生态环境优越，林木众多，水质优良，拥有丰富的矿产、石材等资源，深厚的广信文化历史，具备了打造江滨旅游小城、西江制造业产业带、两广百里文旅画廊和现代特色农业走廊的底蕴；二是二是依托粤桂合作特别试验区在珠江西江经济带区域战略发展优势，围38、绕电子信息、金属加工等主导产业建设，试验区产业集聚发展初具规模，新的经济增长极逐步形成；三是三是内联外通的交通基础设施体系初步形成，广佛肇高速（封开段）、怀阳高速（封开段）建成加快我县融入重大区域发展步伐。我县在经济快速发展的机遇下，将有更大的选择空间和余地，择优引入新技术和投资主体，切实按照规划布局，致力开发新能源，着力调整化石和清洁能源的结构比重，建立新型能源保障体 25 系，保障能源供给。制定严格的产业准入能耗限额，降低产品能源消耗所占用的成本，促进全社会提高能源利用效率。26 三、能源发展总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要39、讲话和重要指示批示精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，坚定不移地贯彻落实“四个革命、一个合作”能源发展战略，落实“碳达峰、碳中和”要求，牢固树立能源安全底线、生态环保红线、转型发展主线的“三线”思维，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，着力推进能源结构优化和产业升级，争取到规划期末建立安全、清洁、高效、可持续的现代能源体系，为打造肇庆西部门户城市，为满足人民群众对美好生活的向往，确保与省市同步实现“四个走在全国前列”提供坚强的能源保障和动力支持。（二）基本原则1.1.多元保障、安全发展原则。多元保障、安全发展原则。构建多元能源供应体系，强化能源储运网络及储备能力40、，完善能源应急保障体系，提升能源系统抗风险能力。2.2.统筹兼顾、协调发展原则。统筹兼顾、协调发展原则。努力夯实自身基础，协同周边区域供应作为保障能源安全的主渠道，在综合考虑资源供应、系统安全、环境保护等因素，坚持统筹规划区域内能源布局，推进能源结构向合理化、清洁化、低碳化和技术现代化等方向优化调整。同时，积极引入国内资源、技术、装备和人才，加强县内新能源资源的勘探开发，完善能源替代和储备应急体系，着力增 27 强能源供应能力。在国家和省、市的统一部署下，加快推进油气战略输入通道建设，在开放的大格局中维护能源安全。3.3.清洁低碳清洁低碳、绿色发展原则绿色发展原则。推动能源的清洁低碳化发展，通41、过优化能源供应结构和推动能源清洁高效利用并举，促进能源的绿色发展。大幅增加风能、太阳能、生物质能等可再生能源消费比重，形成与我县相适应、科学合理的能源消费结构，大幅削减温室气体排放，促进生态文明建设。4.4.智慧融合、创新发展原则。智慧融合、创新发展原则。紧随能源体制改革的步伐，完善能源科学发展体制机制，推进能源科技创新，增强能源发展的动力，带动能源新技术、新模式和新业态发展，促进能源转型升级。加快建材工业、林产工业、矿产开采等传统的资源型产业的转型升级，以科技创新驱动能源利用效率的不断提升。5.5.互利合作互利合作、开放发展原则开放发展原则。积极利用全球能源资源和市场，推动建设一批提升区域能42、源安全保障能力和区域间互联互通水平的能源基础设施项目，打造“一带一路”能源合作发展战略枢纽和重要引擎。6.6.市场导向市场导向、高效发展原则高效发展原则。发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持以市场需求为导向，完善市场交易机制，促进资源的高效配置。（三）发展目标“十四五”期间，在“双区驱动”“双城联动”指引和驱动下，封开县积极实施省的“一核一带一区”、市的“一带一廊一 28 区”区域发展战略，高质量建设江滨旅游小城、西江制造业产业带、两广百里文旅画廊和现代特色农业走廊建设，构建“一城一带两廊”区域发展新格局。以保障能源供应安全、推进能源清洁低碳和智慧高效转型为主线，加快推进供给侧结构性改革，多43、元发展能源消费，能源安全保障水平进一步增强，抗能源风险能力持续提升；推进清洁能源消费，能源结构持续优化；提升能源利用效率；技术创新能力显著提升，体制机制进一步完善。着力构建“安全高效、清洁低碳、智能创新”的现代高质量能源体系，为经济社会健康发展提供坚实能源保障。严格控制能源消费总量，降低温室气体排放强度，大力发展县域内水电、风电、太阳能等可再生能源，大力推广应用天然气和其他绿色新能源，科学发展集中供热，加快能源消费结构的调整。“十四五”时期，我县正处于能源需求旺盛增长期，能源需求将伴随经济社会的快速发展而继续保持稳定快速增长。“十四五”时期，我县能源消能等可再生能源，逐步提高可再生能源比重，实44、现能源消费结构调整优化。到2025年，可再生电力消费量占全社会用电量比重达到国家及省、市政府要求。1.1.能源双控指标能源双控指标“十四五”时期，根据封开县国民经济和社会发展第十四个五年规划及二三五年远景目标纲要提出的目标，我县将加快调整能源消费结构和提高能源利用效率，按照国家、省市的要 29 求，实施能源消费总量和能源强度双控制。表6 封开县“十四五”能源发展规划主要目标类别指标单位2020 年2025 年年均增速累计能源消费量综合能源消费量万吨标准煤142.69178.124.5%煤炭万吨标准煤120.00112.86-1.2%油品万吨标准煤6.397.703.8%天然气万吨标准煤0.7845、26.96103.1%全社会用电量万吨标准煤15.5230.6014.5%能源消费结构煤炭消费比重%84.163.4-20.7油品消费比重%4.54.3-0.2天然气消费比重%0.515.114.6电力消费比重%10.917.26.3能源效率单位 GDP 能耗下降率吨标煤/万元0.979*：单位 GDP 能耗及煤炭消费量目标达到肇庆下达目标预计到 2025 年，能源消费总量 178.12 万吨标准煤，年均能源消费量增速 4.5%以内。2.2.结构优化指标结构优化指标2025年，煤炭占一次能源消费比重下降到63.4%左右。天然气消费量占一次能源消费比重达到15.1%，一次电力及其他能源占能源消费46、比重上升到17.2%左右。3.3.安全保障安全保障 30 2025年，力争中心城区及重点区域综合电压合格率达到99.999%，用户年均停电时间不超过1小时。4.4.节能环保节能环保“十四五”期间，至2025年单位地区生产总值能耗完成肇庆市下达目标，全县碳排放强度完成肇庆市下达目标。（四）能源需求预测“十四五”，随着经济社会发展、城市化进程加快、华润水泥等重大项目建成投产，封开县2025年地区生产总值约204.45亿元（2020年可比价），综合能源消费量将相应地显著增长。表 7 封开县“十四五”能源消费总量预测1.1.电力电力近年来，我县以大项目投资为发展驱动，促进经济社会快速发展，全社会电力需47、求旺盛，“十四五”时期，我县正处在加速发展的阶段，随着产业结构调整步伐的加快，必将引入一批企业指标指标2015 年年2016 年年2017 年年2018 年年2019 年年2020 年年2025 年年预测值预测值综合能源消费总量（万吨标煤）104.21136.79141.95142.78145.33142.69178.12地区生产总值（2020 年价，亿元）124.09129.12131.48139.25145.69145.77204.45综合能源增长率-1.96%31.20%3.78%0.58%1.79%-1.82%地区生产总值增长率7.63%4.06%1.83%5.91%4.62%0.0648、%能源消费弹性系数-7.692.070.100.39-29.620.89 31 落户封开，例如水泥磨扩建项目、立磨及瓷砖胶生产线综合利用项目等项目陆续投产，以及绿色建材产业基地初步建成，电力需求将大幅增加。预测到2025年，我县全社会用电量将达24.90亿千瓦时，电力当量值30.60万吨标准煤，电力等价值60.60万吨标准煤。2.2.煤炭煤炭煤炭在我县能源结构中占主导地位，清洁高效利用煤炭是保障能源安全的重要基石，我县在坚持经济社会和环境可持续发展的前提下，将加大力度推广煤炭清洁高效利用技术，积极推进燃煤替代及技术改造，同时严格控制各产业煤炭消费增长。我县积极推进传统建材产业向新型建材产业转型49、。华润水泥（封开）协同处置替代燃料节能减排技术改造项目，利用4#、5#、6#熟料生产线处置600吨/日替代燃料，技改投运后预计年协同处理替代燃料12.4万吨，可节约煤炭10万吨。至2025年，我县煤炭消费总量约158万吨，折合112.86万吨标准煤。3.3.成品油成品油综合考虑到我县在珠三角连接大西南枢纽门户城市和珠江西江经济带的特殊地位，“十四五”时期，交通运输产业必然会有较大的发展，但同时考虑到新能源推广应用的因素，预测至2025年，全县成品油消费总量将达到4.47万吨左右，折合6.58万吨标准煤。4.4.天然气天然气 32 随着我县“煤改气、油改气”等能源替代工作的进一步推进，全县天然气50、用户将有较明显的增加，对天然气的需求将大幅增长，至2025年，我县全社会天然气消耗总量将达到1226万立方米左右，折合1.63万吨标准煤。肇庆粤桂热电冷联产项目如单台机组2025年前投运，将增加消耗天然气19100万立方米，折合25.33万吨标准煤。5.5.可再生能源可再生能源“十四五”时期，充分发挥山区县的地理位置优势及农林业资源丰富的有利条件，大力推进水能、风能、太阳能、沼气等可再生能源的发展，逐步构建绿色低碳的清洁能源供应体系，并形成一定规模，预计到2025年，全县可再生能源发电装机容量达到43.4725万千瓦。33 四、能源发展主要任务“十四五”时期，封开县能源发展主要任务是立足于保障51、能源供应安全、优化能源结构为重点，深入推进能源供应、消费、技术、体制革命和对外合作，加强能源供应能力建设，不断提高自主控制能源能力、降低对外依存度。在兼顾区域优势互补合作的基础上，进行电、煤、天然气、可再生能源等能源项目的建设。（一）优化能源供给结构，增强多元安全的供应保障“十四五”时期，封开县主要以城市和产业发展为基础，结合电源、天然气源和热源的建设规划，以提高能源供应的可靠性为目标，构筑与经济社会发展相适应的电网、天然气管网等配套基础设施，构建稳固的能源设施体系。逐步完善天然气管网设施，不断扩大管网覆盖面和提高供应能力。“十四五”期间规划建设封开县天然气门站，并配套新建LNG储备站1座和调52、压站2座，进一步优化供气格局。贯彻落实天然气“县县通”工程管网建设，建设城乡天然气管网，提高城乡居民天然气覆盖率。稳步发展热力管网。在工业、商业较为集中，具有一定热负荷规模的区域或工业园，例如粤桂合作特别试验区（肇庆），积极推广“热电冷三联供”技术，实施集中供热供冷。合理规划布局加气站、充电桩等公辅设施，确保城市公共交通系统环保清洁能源的供应。（二）加快非化石能源发展、扩大天然气利用规模，加大能 34 源结构调整力度综合考虑资源供应、系统安全、环境保护等因素，统筹规划区域内电源布局，积极推进电源结构向合理化、清洁化、低碳化和技术现代化等方向优化调整。1.1.加快非化石能源发展加快非化石能源发展53、一是一是加快推进光伏发电项目的建设，推动分布式光伏发电项目、太阳能建筑一体化项目。二是二是推进风力发电项目的建设，积极推动大洲风电场、都平分散式风电场等项目建设。三是三是推动谠山抽水蓄能电站项目规划建设，提高区域内电力调峰调频能力；四是四是积极发展农村用沼气和建设大中型沼气工程，合理利用农村水能资源，加快太阳能、生物质能利用推广工作，提高太阳能热水器、太阳灶、生物质能炉具的应用普及率；积极推进绿色能源示范县建设。五是因地制宜开发利用生物质能，规划布局农林生物质发电项目，污泥掺烧耦合发电示范项目。2.2.积极扩大天然气利用规模积极扩大天然气利用规模推进城镇天然气化进程。保障燃气供应，推广分布式能54、源站建设，进一步提高能源利用效率。结合封开功能布局情况和用气量预测，加快建设封开门站，并配套新建LNG储备站1座和中高压调压站2座。（三）着力提升能源利用效率以粤桂特别合作试验区建设为契机，按照电力适度超前、热 35 电联产“以热定电”等原则，协调做好跨区域的热网规划。继续推进粤桂天然气热电联产项目前期工作，发展集中供热项目能显著提升能源利用效率，助力产业转型升级，促进节能减排和产业集聚发展。该项目规划新建2台装机容量46万千瓦机组（即9F机组），总投资35亿元，已列入广东省构建新型电力系统推动电力高质量发展行动方案（2021-2025）及省“十四五”规划。通过热电冷联产的方式，有效提高封开县55、电源自给能力，减少电网送电压力。同时，通过能源的梯级利用，充分提高能源利用效率，从而改善能源结构。（四）突出重点领域节能，加大能源“双控”力度进一步加强能源消费总量及能源强度控制工作，积极探索适合我县绿色低碳发展的道路，改善能源消费结构煤炭占比高的现状，全面推广高效节能技术，加快重点耗能企业技术改造。坚持以科技创新驱动、绿色低碳为前提，加快实施传统产业的转型升级。抓住工业、建筑、交通等重点行业，强化工业、建筑、交通等重点耗能行业节能和排放标准，规范能源消费，加快节能减碳技术和产品，夯实能效提升基础。1.1.加强工业节能加强工业节能进一步强化煤炭消费减量替代，推进煤炭清洁高效利用，高耗能设备系统56、节能改造和流程工业系统节能改造，在水泥等行业推广原料优化、能源阶梯利用、可循环、流程再造等系统优化工艺技术。积极引导工业用热企业向具有集中供热条件的产业园 36 区集聚，加快发展集中供热，关停淘汰分散供热锅炉，合理调配能源梯级利用，提高能源利用效率。开展绿色制造体系建设，推广统一的绿色产品标准、认证、标识体系。加快创建具备用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化等特点的绿色工厂。加强重点用能单位能量计量器具配备管理，开展能源计量审查活动。督促重点用能单位围绕能耗总量控制和能效目标，对用能实行年度预算管理。加强高耗能行业能耗管控，推进企业能源管理中心建设，推广工业智能化用能监测和诊断技术。57、2.2.强化建筑节能强化建筑节能新建建筑要全面执行绿色建筑设计标准。严格执行居住建筑节能75%、公共建筑节能65%标准，积极发展超低能耗建筑。推进绿色施工科技示范工程创建，加快工程施工绿色化进程。大力推进装配式建筑发展。扎实开展既有建筑节能改造，鼓励实施绿色化改造。3.3.推进交通节能推进交通节能提升运输装备大型化、专业化和标准化水平，加快淘汰能耗高、效率低的老旧车辆。大力发展公共交通，大力推广新能源汽车、加快推进充电桩网络建设。将绿色低碳理念、新技术、新工艺、新材料融入交通基础设施的规划设计、施工建设、运营、养护全过程，全面推进绿色低碳交通基础设施向纵深发展。4.4.加强公共机构节约能源资源58、加强公共机构节约能源资源实施节约能源资源目标责任管理。规范能源资源消费数据 37 汇总、统计、分析、审核、上报，组织开展能源资源统计数据会审和质量抽查，建立能源资源消费统计数据的信息公开机制。带头使用新能源汽车，按照规定逐步提高新能源汽车配备比例。探索采用合同能源管理方式进行公共机构节能技术改造。5.5.推进农业农村节能推进农业农村节能推进节能及绿色农房建设。推动城镇燃气管网向农村延伸，因地制宜采用太阳能等解决农房生活用热用电需求，提升农村能源利用的清洁化水平。鼓励引导农机具报废更新，加快淘汰老旧农机，推广农用节能机械、设备和标准化渔船，发展节能型设施农业。（五）协调发展，探索创新能源管理模式59、创新能源管理模式，推动能源信息管理系统化、智能化。加强能源信息统筹力度，深化各领域协调衔接。统筹规划电源、电网、成品油管网、天然气管网、热源管网等能源基础设施布局和建设。参与构建粤港澳大湾区、珠三角一体化、两江经济带的能源输送网络，统筹调配区域内电源、油源、气源，发展能源资源商业储备和建立完善应急处置体系。加快推进物联网、大数据、云管理等技术的应用，促进能源需求侧响应，提高多样互动的用能服务，引导用户自主参与调峰、错峰和节能管理。38 五、重点项目“十四五”时期，我县以实施重大能源保障项目带动，构建一个覆盖全县的智能、高效、绿色、可靠的能源供应体系。全县规划建设13个重大能源建设项目，其中开展60、前期工作项目5项，总投资预算为112.8亿元，建设内容覆盖输变电工程、集中供热、可再生能源、新能源等项目。（一）优化提升中小水电站封开县境内西江水系在运水电站114座，其中总装机1000千瓦以上水电站9座，水电站装机14.7835万千瓦，封开县水电年发电量为5.7亿千瓦时，平均年运行小时数为3856小时。封开县农村水电为经济社会发展起到了积极的作用与贡献，水电作为可再生能源替代化石能源有利于我县能源“双控”及“双碳”目标实现。通过流域综合治理、增效扩容改造等一系列举措，农村水电布局得到了优化，水能资源开发利用程度更加合理，生态环境得到有效保护。（二）大力发展可再生能源发电项目1.1.因地制宜审61、慎开发陆上风电项目因地制宜审慎开发陆上风电项目加强规划、政策和标准的引导，有序推进陆上风电项目开工建设。依法依规审慎开发集中式陆上风电项目。因地制宜推进新农村建设中配套的分散式小规模风电项目建设。肇庆封开风电场项目已纳入省“十三五”规划但核准已过期，着力协调重新办理核准。推动封开县大洲风电场、封开县都平分散式风电场开展项 39 目前期工作。“十四五”期间，计划新增风力发电装机规模约4.99万千瓦。2.2.合理有序推广光伏发电项目合理有序推广光伏发电项目合理有序推动集中式和分布式光伏发电项目建设。支持分布式光伏发电多领域应用，推动太阳能建筑一体化应用，支持渔光互补、农光互补综合利用示范工程。积极62、推动封开润凤10万千瓦复合光伏发电项目、南丰镇5万千瓦光伏发电项目、金装镇5万千瓦农光互补项目。积极引导有条件的工业园区、企业和个体进行厂房屋顶光伏发电项目、光伏发电扶贫项目、鱼塘水面光伏发电等分布式光伏发电项目的建设，鼓励各类市场主体参与光伏发电投资、建设和运营。“十四五”时期，全县新增光伏发电装机模约为20万千瓦。3.3.合理开发利用生物质能合理开发利用生物质能充分利用我县山区农村经济作物副产物丰富的有利条件，在原有的沼气利用基础上，积极建设大中型农户用沼气工程，力争新建农户用沼气5千户，年产沼气150万立方米。我县农业、林产资源丰富，在环境压力日趋严峻的情况下，积极利用废弃农业、林产资源63、，有序发展农作物秸秆、三剩物、次小薪材等废弃资源的能源化利用，用生物质能替代部分化石能源，进一步提高全县绿色能源的消费比例。4.4.积极推动抽水蓄能项目积极推动抽水蓄能项目积极推进封开谠山抽水蓄能项目的前期工作。封开谠山抽水 40 蓄能电站装机120万千瓦（340万千瓦），总投资额约80亿元，已纳入广东省抽水蓄能电站选点规划研究（2017-2030年）和广东省调峰电源发展规划研究（2017-2030年），并已上报国家发改委申请项目列入“十五五”规划该项目的建设。建成投产后将进一步满足广东电网的调峰、调频和事故备用功能，增强电网电源及电压支撑能力，提高封开县水资源综合利用水平，带动电站所在区域其64、他工业、旅游业及其相关产业的发展，促进地区经济低碳发展。（四）新能源基础设施建设项目在积极推广应用城市绿色公共交通系统的基础上，合理规划和建设加气站、充电站、充电桩等新能源公辅设施，为民用领域的新能源应用推广提供更多的支持。（五）积极扩大天然气建设项目1.1.封开门站建设封开门站建设为保障2025年肇庆市用气需求，并衔接广东省城镇燃气发展“十四五”规划肇庆市城镇燃气发展“十四五”规划等上位规划部署，“十四五”期间，预期完成封开门站，其设计规模为年接收天然气18.25亿立方米/年。封开县规划气源接收站气源接收站接收气源占地面积（平方米）设计规模（亿立方米/年）封开门站西气东输二线 10 号阀室665、60018.25 41 2.2.高压管网系统建设高压管网系统建设加加快快推推进进天天然然气气储储备备能能力力建建设设。肇庆市已投入使用气源接收站3座，分别为大旺门站、金渡门站和金利门站，规划鼎湖门站正在建设中。省网气源和西气东输气源由大旺门站接入，省网气源沿9.2MPa省网管线经鼎湖、金利、金渡门站与省网高明分输站对接，西气东输气源沿10MPa西气东输管线经4#-10#阀室至广东郁南县。加快协调连接广南支线11#阀室至粤桂特别试验区的封开华电燃气热电联产项目，连接广南支线10#阀室封开绿色建材产业基地，连接郁南粤桂合作区（拓展区），连接梧州粤桂合作区（主体区）江口推动城市燃气管网与国家管网互联66、互通。扩大居民生活用气。扩大居民生活用气。完善燃气管网，建设LNG应急调峰储配站，增强储气调峰能力，按照“宜管则管、宜罐则罐”原则，推进县城老旧小区“瓶改气”和大型社区先行试点推广天然气，形成县城以管道气为主、乡镇天然气和瓶装液化石油气互补的燃气配送体系，努力实现城乡居民生活燃气全覆盖。拓展产业用气拓展产业用气。完善工艺技术，降低燃气成本，鼓励工业窑炉煤改气。深入实施锅炉治理工程，鼓励工业锅炉煤改气。强化政策措施，在餐饮、商业、旅游等第三产业以及学校、医院、机关事业单位等公共机构，加快实施燃料气化。（六）煤炭清洁高效利用项目大力压减煤炭消费总量。结合产业结构转型升级和大气污染防治，落实“工程减67、煤、技改节煤、政策限煤、清洁代煤”措施，42 严格控制增量，积极减少存量，到2025年煤炭消费量控制在120万吨标准煤以内。着力推进水泥等去产能，加快实施燃料替代，减少和优化消费存量。（七）能源“双控”预算管理项目合理控制能源消费总量，稳步降低能源强度，提升能源利用的系统效率，全面推进重点领域绿色低碳循环发展，确保完成市下达我县“十四五”能源消费总量和能源强度“双控”目标。根据我县能源消费总量控制目标，编制我县“十四五”、年度能耗总量平衡预算表，包括用能预算供给表、用能预算支出表。用能预算供给为我县可利用的能源消费总量，因此我县“十四五”用能预算供给为统计部门核定2020年度用能总量和上级下达68、“十四五”的能耗增量之和；年度用能预算供给为统计部门核定2020年度用能总量与“十四五”时期历年下达能耗增量之和。用能预算支出，根据我县能源消费总量控制目标，在合理预留一产、三产、居民消费用能的前提下，根据我县建设的重大项目投产后新增能源消费总量和主要产品能耗强度等测算，将能耗指标分解到重点用能单位和新建固定资产投资项目。严格执行“双控”节能目标责任制，强化节能目标责任考核。发挥能源结构优化倒逼作用，大力优化产业机构，严格限制高耗能产业规模，实行高耗能企业能耗天花板制度。对新增用能项目，严格节能审查制度，强化节能标准、能耗限额、总量目标等消费约束，有效控制能源消费增量。43 六、规划环境影响分69、析本规划按照国家、省和市的总体要求，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，推动我县能源生产和消费结构的优化调整。通过加强重点用能单位和建筑、交通运输等重点领域的节能管理，进一步落实能源消费总量和能源强度“双控”制。在保障经济社会持续健康发展的前提下，我县能源消费总量控制在万吨标准煤以内。在我县经济社会发展过程中，控制煤炭消费总量零增长，我县将通过深入实施煤炭清洁高效利用，加快发展利用可再生能源，推广应用天然气，科学发展热电联产，全县能源消费结构将有一定程度的优化，全县可再生能源发电装机容量达到43.4725万千瓦，其中水力发电（非抽水蓄能）14.78万千瓦。综合来看，在规划期内，我县70、通过严格控制煤炭消费增长，推广煤炭清洁高效利用技术，强化污染物治理和落实监管措施，提升节能管理水平，能源使用过程中所产生的污染物总量将趋向下降，对大气环境、水资源、土壤、生态环境方面的影响将逐步降低。通过规划实施，到“十四五”期末，我县能源生产和消费对环境影响得到有效控制，有利于完成各项节能减排目标任务，实现能源和环境的协调发展。44 七、保障措施（一）加强组织领导和协调配合县有关部门和各镇（街道）要密切配合，共同推进全县能源发展工作，督促和推进重大项目的实施，积极引导企业做好节能减排、资源综合利用工作。强化能源监管，健全监管组织体系建设，创新监管方式，提高监管效能，维护公平公正的市场秩序，为71、能源产业发展和企业合理用能创造良好环境。（二）加强财税政策引导用足用好国家和省、市支持能源发展的各项政策措施，在新能源开发利用、集成互补、互联网+智慧能源、新能源汽车等领域，积极争取国家建设规模、示范项目和财政税收支持。在能源清洁高效利用等领域，落实财税、价格等方面支持政策。进一步加强标准质量监督管理。加强智能电网、分布式能源体系、电动汽车充电设施、燃料电池等重点新兴领域标准建设。（三）充分利用社会资本落实企业在能源领域投资中的主体责任，鼓励企业多渠道筹措、落实项目投资有关资金，鼓励不同所有制资本参与能源领域投资，贯彻落实固定资产投资项目资本金制度。鼓励面向分布式能源的融资租赁、政府与社会资本72、合作（PPP）等灵活的投融资手段，促进能源的就地采集与高效利用。落实国家对碳排放、节能减排方面的扶持政策，在充分发挥市场作用的基础上，在拓展 45 银行业等金融机构支持节能提效、能源资源综合利用和可再生能源开发等项目的实施。进一步加大对民营资本投资重大能源建设项目的支持力度，进一步开放民营投资的领域和范围，对涉及公共资源的重大能源建设项目，实行竞争性配置，灵活采用特许经营、股权合作、政府购买服务等多种模式，加快推进重大能源保障建设项目投融资体制和运营机制改革。鼓励国有资本、民营资本等各类社会资本投资能源产业，鼓励社会资本参与天然气输送、储备、零售设施及储备网络建设和运营。鼓励民营企业通过参股、73、控股、资产收购等多种方式参与国有企业改造重组。加强能源需求侧管理，推行合同能源管理，积极引入节能服务机构和能源服务公司，实施能源审计、碳排放核查等制度。健全固定资产投资项目节能审查制度，落实能效“领跑者”制度。（四）加强应急体系建设，提高能源安全保障能力坚持预防为主、安全第一、综合治理的方针，实行国家监察、地方监管、企业负责的安全生产工作体制，建立健全能源安全运行长效机制。强化电力设施保护和安全生产管理。出台天然气输送管道保护办法，开展应急演练和宣传教育活动。加快石油、电力、天然气、煤炭等能源储备建设，以应对电网大面积停电事故和石油、天然气、煤炭供应中断为核心，建立完善能源安全预警制度和应急机74、制。进一步落实安全责任制，严格安全生产执法，严肃责任追究制度。46（五）强化能源监督评估健全监管组织和政策法规体系，明确监管范围，完善监管规则，创新监管方式，规范监管行为。落实责任部门及组织机构，建立进度协调、监督检查和评估考核机制，保障能源工作任务的有效落实。建立健全监督考核机制，严格落实能源消费总量控制、煤炭减量替代等政策；建立健全预测预警机制和信息发布制度，强化能源需求的分类监测管理，提高能源数据权威性。加强能源统计能力建设，完善能源统计体系，进一步完善重点用能领域能源消费统计制度，制定完善发面清单，建立健全能源市场准入制度。（六）加强宣传引导加强新闻宣传、政策解读和教育普及，全社会推定绿色低碳、节能降耗理念。回应社会关切，使公众了解并积极参与，传递有利于加快能源绿色高效发展的好声音和正能量，积极营造绿色用能、节约用能的社会氛围，推动形成社会共识和自觉意识。发挥舆论监督作用，完善公众参与机制，加强能源信息公开，提高公众的参与感和成就感。