1、1前 言Foreword 滨城规划导则是落实党的二十大精神，促进滨城高质量发展，加快推动城市建设的重要抓手。通过一个定位、一套指标、一张图网，一套政策描绘滨城规划愿景，明晰规划管理指标，指明规划实现路径，优化规划管理政策，实现对滨城规划建设的有效指导，助力打造高质量发展、共同富裕的中国式现代化滨城样板！2“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”摘自中国共产党第二十次全国代表大会报告.041.043.044.045.02、46.047.048.049.050.051.052.053.054CONTENTS目 录滨城功能定位三生融合之城四宜和谐之城 滨城总体城市格局 核心引领、副城振兴 产城融合战略组团 凝心聚核的中心区五彩美丽之城 四化底蕴之城未来悦享之城五度幸福之城 有温度 低密度 中强度 多维度 控高度五维畅达之城 海上交通 空中交通 地下交通 地面交通 慢行交通.007 .009.021.023.025.027 .033.037一个定位高质量发展滨城样板01一套体系高品质生活宜居样板023一张图网高水平规划管理样板一套政策高效能治理创新样板04规划体系一张蓝图三智融合 智慧城市 智慧管理 智慧产业自然资源3、管理 创新试点工作 闲置资源盘活城市更新政策建筑管理政策低碳城市政策韧性城市政策034.057 .059.061.063.064.067.068.069.071.072.07401 PART ONE 一个定位 高质量发展滨城样板“一带一路”国家战略东部支点京津冀世界级城市群海上门户环渤海湾区发展创新引擎津滨“双城”之一01滨城功能定位一个定位高质量发展滨城样板7滨海新区区位图“一基地三区”核心标志区高质量发展示范区新时代中国特色社会主义现代化建设先行区建设成为生态、智慧、港产城融合的宜居宜业宜游宜乐美丽滨海新城全力打造中国式现代化滨城样板滨海新区行政辖区陆域2283平方公里，海域2146平方公4、里行政辖区外飞地220平方公里2035年规划总人口400万人城镇开发边界总规模951平方公里，海岸线359公里01滨城功能定位一个定位高质量发展滨城样板8901三生融合之城一个定位高质量发展滨城样板901三生融合之城一个定位高质量发展滨城样板1087101三生融合之城一个定位高质量发展滨城样板11“871”生态工程构筑生态保护安全格局，推进天津市“871”重大生态工程持续推进滨城湿地升级、绿色生态屏障建设、海岸线综合治理等“871”重大生态工程。重点打造新动能集聚、增蓝复绿的渤海之滨生态文明绿色屏障。合力构建京津冀环首都生态屏障带宏伟蓝图。875km 湿地保护(滨海新区355.97km)包括：5、七里海、大黄堡、团泊洼、北大港湿地（滨海新区）736km 绿色生态屏障建设(滨海新区174km)153km海岸线（修测前）生态综合治理加强海岸线保护与利用，提升生态效益，根据最新海岸线修测批复成果，滨海新区海岸线为359km。天津市生态格局蓝色海湾生态带一带一屏双城中间绿色生态屏障北大港湿地、汉沽、塘沽盐田三湿地连通区域的大型河流生态廊道五廊道01三生融合之城一个定位高质量发展滨城样板12系统保护生态本底，锚固蓝绿空间，重塑“九河下梢，河沽相连”的大地生态景观。重点保护北大港国家重要湿地和候鸟迁徙通道，以及塘沽、汉沽两大盐田生态功能。维育河海交汇、蓝绿交融的生态空间“一屏一带三湿地五廊道”生态6、格局北大港湿地 是天津市面积最大的湿地自然保护区，也是世界八大重要候鸟迁徙通道之一的“东亚澳大利西亚迁徙线”的重要驿站，被列入国际重要湿地名录、国家重要湿地名录。未来将大力加强滨城候鸟迁飞通道巡查，保护渤海湾生物多样性。北大港-京津冀重要湿地和候鸟迁徙通道滨城生态格局北大港湿地构建集约、集聚、联动、互补的产业发展格局1301三生融合之城一个定位高质量发展滨城样板滨城“T”字形产业带构建“T”字形产业带，推进产业空间提质增效，实现各特色组团集约集聚、联动互补发展。滨城MSD产业空间“T”字型产业带1401三生融合之城一个定位高质量发展滨城样板天津港“一港八区”总体格局天津港“一港八区”14滨海国7、际机场天津港“一港八区”建设北方国际航运核心区和国际航空物流中心海港：将天津港建设成为北方国际航运核心区，打造世界一流的智慧绿色枢纽港口。空港：将天津滨海国际机场建设成为区域航空枢纽和国际航空物流中心。“1+3+4”和海洋经济为特色的现代产业体系1501三生融合之城一个定位高质量发展滨城样板“1”：以智能科技为引领的新一代信息技术。“3”：培育生物医药、新能源、新材料等三大战略新兴产业。“4”：提升航空航天、装备制造、石油化工、汽车工业等四大优势产业。海 洋：深挖海洋资源潜力，打造海洋特色经济。未 来：发挥创新引领优势，超前谋划未来产业。智能科技四大优势产业三大战略新兴产业01三生融合之城一个8、定位高质量发展滨城样板1641个主题园区重点产业园区集聚，重点园区特色聚焦，布局41个主题园区，打造开放平台升级版。完善主题园区新型基础设施配套，推动优势产业、新兴产业、未来产业等主题园区梯度发展。主题园区分布贯彻人民城市理念，打造宜居宜业生活空间01三生融合之城一个定位高质量发展滨城样板17坚持以人民为中心，科学布局高品质生活空间；推进区域职住平衡发展，实现宜居宜业美丽滨城发展目标。港产城融合发展布局滨城中心区现状建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度；建立优质均衡的公共服务设施体系，推动城乡便利惠民生活圈建设；建立以人为本、活力共享、开放融合的“滨城”社区样板。1801三生融合之城9、一个定位高质量发展滨城样板完善住房供应体系，提升城市功能服务品质滨海新区文化中心/茱莉亚音乐学院15分钟生活圈示意图坚持底线思维，强化空间底线管控01三生融合之城一个定位高质量发展滨城样板19实施最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，严格落实三条控制线，为促进滨海新区高质量发展提供有力支撑和空间保障。滨海新区“三区三线”划定示意图202.9平方千米（30.43万亩）951.3平方千米耕地保护目标永久基本农田生态保护红线城镇开发边界627.1平方千米（陆域357.67平方千米，海域269.43平方千米）169.72平方千米（25.46万亩）图例滨海新区三区三线划定示意图统筹各类海10、岸线、海洋空间保护与利用，持续推进海岸线生态修复，塑造海陆统筹、多元魅力的海洋空间，依托港口、岸线和海洋资源建设海洋经济强区。01三生融合之城一个定位高质量发展滨城样板滨海新区海洋空间功能布局（海域2146km2范围）20预留海管线通道预留海管线通道20082008年国务院批准海岸线年国务院批准海岸线陆海统筹战略格局图推进岸线修复，塑造魅力海洋空间构建核心引领、两翼齐飞、组团发展的城市空间格局“滨城”核心区：集聚创新活力，展现滨城形象【一核】【两副】【双港】【多组团】海港、空港北翼副城和南翼副城带动南北两翼涉农街镇发展坚持港产城联动发展理念，优化城镇体系结构，明确“一核、两副、双港、多组团”的11、总体城市格局。重点完善各组团内功能，通过各组团间错位互促、公共资源均衡互补、基础设施高效互通，形成合力促进滨城高质量发展。功能特色的组团海港核心组团临港经济组团 南港石化组团科技组团空港组团01四宜和谐之城 滨城总体城市格局一个定位高质量发展滨城样板21滨海新区全域空间结构规划图2201四宜和谐之城滨城总体城市格局一个定位高质量发展滨城样板01四宜和谐之城 核心引领、副城振兴一个定位高质量发展滨城样板“一核”愿景：宜居宜业宜游宜乐美丽“滨城”核心区 重点提升城区功能与活力，强化空间集聚，集聚创新资源，充分发挥城市核心引领、综合服务中心作用；加快推进公共服务水平提升，完善轨道交通网络和慢行网络支12、撑，改善空间环境品质；优化临海沿岸功能布局，增强生态生活岸线建设，优化提升滨海城市形象。23-中心区核心区十二特色组团新时代美丽滨城核心发展区、高质量发展示范城区、改革开放先行城区01四宜和谐之城核心引领、副城振兴一个定位高质量发展滨城样板24 以打造区域节点城市为目标，强化开发区街镇协同发展，培育医疗康养功能，补足公共服务短板。加强与中新生态城联动，完善内外部交通网络，建设成为北翼海洋生态之城。北翼汉沽副城发展示意图 以打造区域中等城市为目标，延长石化下游产业链，完善研发、贸易、物流等功能，强化公共服务设施建设。推进现有传统石化产业升级改造，大力发展高等教育和生活服务业，建设成为南翼绿色石化13、新城。南翼大港副城发展示意图24“北翼”愿景：海洋生态之城“南翼”愿景：绿色石化新城发展组团高教设施医疗设施 图 例文化设施体育设施公园战略组团规划指引示意图01四宜和谐之城产城融合战略组团一个定位高质量发展滨城样板港产城深度融合，构建五大战略组团推进产业空间提质增效，促进产业转型升级；强化优质公共资源供给，全面增强城市吸引力，促进城市人口增长；25天津港/生态城产业园加强组团空间集聚和土地集约利用，促进滨城高质量发展；打造多样化、高品质生活空间，服务新区人才战略；推进蓝绿空间网络建设，创造良好人居环境。01四宜和谐之城产城融合战略组团一个定位高质量发展滨城样板26滨海新区MS产业空间滨海新区14、文化中心及周大福落实滨城高质量发展示范引领行动和港产城融合发展理念，滨城行政、商务、商业、文化中心，城市发展的核心引擎，滨城特色和风貌集中展示区。中心区定位01四宜和谐之城凝心聚核的中心区一个定位高质量发展滨城样板27由产业新区向样板城市转变，滨城需要一个功能资源聚集、风貌特色完整的城市中心作为发展核心引擎。知名度高 位置核心 形象突出 设施良好人口聚集高效集约生态优良城镇开发边界滨城核心区中心区滨城中心区位置01四宜和谐之城凝心聚核的中心区一个定位高质量发展滨城样板28滨城优势重点实施“三大战略”、“五大行动”和“九项举措”的359行动，构建功能复合、生态宜居的城市中心区。三大战略五大行动九15、项举措提质战略中心集聚生态提质道路畅达城市更新形象塑造 举措1：集聚市级公共服务 举措2：以城市更新为抓手 举措3：塑造海河沿岸空间宜居战略 举措4：增加文教体卫设施 举措5：提升基础设施水平 举措6：构建慢行友好城市 强心战略 举措7：于家堡功能优化 举措8：响螺湾精准施策 举措9：经开区产城融合359行动2901四宜和谐之城凝心聚核的中心区一个定位高质量发展滨城样板中心商务区中央公园蓝鲸生态岛海河植物园海河生活服务轴中央大道城市活力轴紫云行政服务区新港老城区泰达生活区塘沽老城区皇冠健康城城市更新区华北陶瓷城市更新区塘沽老城区现代服务产业中MSD东西沽综合配套区滨城商业文化区泰达生活区01四16、宜和谐之城凝心聚核的中心区一个定位高质量发展滨城样板30于响两岸华北陶瓷打造“一心集聚、两轴带动、三园辉映、多中心呼应”空间结构，形成13个特色区块，构建功能复合、生态宜居的城市中心区。于家堡和响螺湾所在的中心商务区是中心区的标志区。于家堡、响螺湾：滨海新区的城市会客厅，现代化、绿色、宜居的国际化区域。通过支持于响地区科创基地、新经济总部基地、现代金融中心、会展经济、产教融合等新业态的发展建设，及一系列优惠政策盘活存量土地和闲置楼宇，引进研发人才、鼓励创新创业、提升城市服务、完善基础设施，举全区之力打造新时代美丽“滨城”中心区标志区。01四宜和谐之城凝心聚核的中心区一个定位高质量发展滨城样板317、1滨海新区高铁站01四宜和谐之城凝心聚核的中心区一个定位高质量发展滨城样板32华北陶瓷更新单元皇冠半岛更新单元新河庄更新单元洋货市场更新单元建材路更新单元中海产业园更新单元时尚广场更新单元南站更新单元大沽船坞更新单元新港及香蕉岛更新单元塘沽街更新单元中心区城市更新项目积极谋划城市更新项目，以城市更新项目为抓手，有效推进中心区的开发建设。强化滨城芯、滨海湾、滨河岸三个重点风貌区管控；打造特色突出、成组成团、疏密有致的整体城市形态；强化建筑色彩管控，打造主色明晰、底色浓厚的五彩美丽之城；秉承深厚文化底蕴，打造文化繁荣、文明共建的四化底蕴之城。塑造两带六区、滨河面海、港城协调的城市风貌格局01五彩美18、丽之城一个定位高质量发展滨城样板3301五彩美丽之城一个定位高质量发展滨城样板风貌管控空间五彩塑造优美的城市风貌河海-蓝，公园-绿，公建-银白，工业-灰白，居住-暖黄滨河滨海色彩以蓝色为主色调，营造海滨城市风范公园绿地色彩以绿色为主色调，体现蓝绿交织的生态空间34建筑色彩：以暖黄为色调，辅以米黄、象牙白色，描绘好蓝天碧水之间的城市画卷。建筑色彩：以高明度，中彩度的灰白为主色调，体现时尚气息。住宅建筑色彩产业建筑色彩01五彩美丽之城一个定位高质量发展滨城样板35建筑色彩：以银白为主色调，辅以亮灰、银灰、米黄、象牙白，立面色彩干净明快。公共建筑色彩01五彩美丽之城一个定位高质量发展滨城样板36秉承19、深厚文化底蕴，打造文化繁荣、文明共建的四化底蕴之城01四化底蕴之城一个定位高质量发展滨城样板 深入挖掘“海纳百川、乘风破浪、勇立潮头”的海洋海防文化；加强海洋祈福文化、海盐发源地等优秀文化传承力度，总结提炼在盐碱荒滩艰苦奋斗中形成的“盐渔民俗”文化。保留文化基因，持续导入海洋文化深度体验，提升城市活力，促进遗产活化。保护滨城化工遗存，挖掘内涵价值，弘扬民族化工文化，传承化工精神。做好北洋水师大沽船坞、永利化工厂、塘沽车站旧址等的活化利用，传承中国近代的工业遗址文化。海洋文化工业文化37 继承和弘扬改革开放精神，先试先行、示范引领，坚持开放、包容、创新的文化精髓，吸收、融合多元文化，以进一步充实20、丰富、提升城市的文化体系。在文化软实力上打造国际化名片，建设独具特色、文化鲜明的世界一流海湾城市。以塘沽烈士陵园、汉沽烈士陵园、大港烈士陵园等红色资源为载体，挖掘红色文物、红色文献史料、红色口述史料的征集整理与调查研究工作，提炼其精神内涵和时代价值。爱国文化开放文化01四化底蕴之城一个定位高质量发展滨城样板38精心挖潜文化内涵，彰显滨城文化特色02 一套指标高质量生活宜居样板PART TWO“滨城居”架构1个中心、1个支持、4个愿景、10大场景构建“更智慧、更宜居、可自我成长”的滨城居住体系，建设富有创新的转型的社区居住构架。4102未来悦享之城一套政策高效能治理创新样板4201搭平台、增效21、益、激发社区经济提出“创业”、“服务”场景，促进社区创业、社区商业发展，推动社区物业统筹管理，实现社区可持续的有机生长、自我造血，社区有服务、有就业、有创业，深度产城融合的新局面。满足“新时代”广大人民群众多元化住房需求，优越的改善型住房与刚需的保障性住房并重。民生所需重在建立“精网微格”的智慧治理体系，提供慢行通达的步行体验和全民友好的公服设施。02精治理、利民生、全面提升生活品质03促交互、悦邻里、凝聚认同的社区精神鼓励不同类型居民的适度混合和谐共处，营造居民共融的高标准公共空间邻里环境。关注公共空间对应急人群的集散、应急措施的实施操作场地以及应急物资的存放重要作用。推动人与自然和谐共生，22、坚持生态惠民，创建滨城特色的宜居环境。公共空间注重提供充足健康娱乐设施及场地04留空间、享生态、提升社区系统性和安全韧性02未来悦享之城一套政策高效能治理创新样板五度宜居之城：构建“有温度、低密度、中强度、多维度、控高度”五度指标体系，建设宜居宜业宜游的幸福滨城。02五度宜居之城一套指标高品质生活宜居样板43全龄友好、全时导向有温度：建设全龄友好、全时导向的高品质公共服务设施，引导“津城”优质教育、医疗等公共服务资源布局“滨城”，实现居住、产业15分钟生活圈全覆盖，让城市更有温度，人民更幸福。居住、产业生活圈全覆盖|城市、乡村生活圈全覆盖46个居住生活圈 33个产城融合圈 39个产业生态圈 523、6个乡村生活圈02五度宜居之城一套指标高品质生活宜居样板4402五度宜居之城一套指标高品质生活宜居样板低密度：营造疏密有致的居住环境，增强城市舒适性，使生活融合于自然、生态。45集约利用土地，分区分类管控城市开发强度，建立以中强度为主的城市开发体系。序号强度分区主要区位特征强度特征1强度区中央商务区核心区高强度开发2强度区城市组团中心及TOD开发区域中高强度开发3强度区城市一般地区中强度开发4强度IV区滨绿、城市边缘地区中低强度开发中强度 4602五度宜居之城一套指标高品质生活宜居样板四级本方案为中期研究稿，最终方案需结合相关资料优化调整序号管控类型管控规则1重点管控区结合城市设计方案或相关专24、题研究论证2一般管控区以总量管控、密度分层为导向，分析调校管控指标3特殊管控区一地一议46三类中央大道城市轴线多维度：统筹地面、地上、地下立体开发，构建海洋、滨河、街市等多视角特色风貌，实现城市多维度发展。地面：人性化尺度、生态宜居地上：功能复合、立体开发地下：综合利用，精细管控海洋壮阔河岸瑰丽街市繁华02五度宜居之城一套指标高品质生活宜居样板47标志性区段建筑高度管控一般性区段建筑高度管控滨河岸：前低后高，层次分明滨海湾：重点突出、层次丰富、梯度升高塑造高低错落、疏密有致的城市空间形态，形成统一协调、有节奏、有韵律的城市天际线，凸显滨河岸、滨海湾建筑形态特色。控高度 02五度宜居之城一套指标25、高品质生活宜居样板4802五维畅达之城一套指标高品质生活宜居样板“五维立体交通 构建畅达之城”，致力于“海上、空中、地面、地下、慢行”多维度构建立体交通网络，满足人民交通出行需求，提高出行便利性，充分与用地布局相协调，融入京津冀一体化交通体系，塑造京津冀及“三北”地区的海上门户。49海上交通：天津港是“一带一路”的海陆交汇点、新亚欧大陆桥经济走廊的重要节点和服务全面对外开放的国际枢纽港，将建设京津冀及“三北”地区的海上门户、世界一流的智慧港口、绿色港口。综合发展：国际航运中心排名进入世界前十;设施能力：港口货物年吞吐能力7.5亿吨、港口集装箱年吞吐能力3000万标准箱、港口邮轮年接待出入境游客26、500万人次；运输服务：港口航线条数不少于200条 港口国际班列年运量不少于15万标准箱。5002五维畅达之城一套指标高品质生活宜居样板空中交通：天津滨海国际机场依托“国际航空物流中心”的国家定位，着力建设“一带一路”核心航空货运枢纽、北方航空货运中心，并与京津冀机场群协调发展、差异化发展。02五维畅达之城一套指标高品质生活宜居样板51货运设施能力：以物流中心建设为载体，着力发展航空货运，机场货运年吞吐能力150万吨/年；客运设施能力：加密航线航线航班，积极承接北京溢出客源，机场客运年吞吐能力7000万人次；联通效果：协调发展，推进区域机场运行协同，机场航线联通指数不小于500；衔接效率：1小27、时之内衔接京津冀其他机场；1小时之内覆盖机场80%，客源腹地；1小时之内覆盖机场60%货源腹地。地下交通：落实“轨道上的京津冀”发展战略，构建由干线铁路、城际铁路、市域线和城区线组成的“多层级、广覆盖、差异化、一张网”的全出行链轨道交通系统。轨道四网融合：市域轨道形成“三轴七射两联”的结构，总里程达到900公里以上。城市地下轨道在津城、滨城内部规划形成750公里以上的城市轨道网。7条通道：京津城际、津秦客专、京滨城际、津山铁路、津滨线（Z1）、津滨轻轨、津滨二线；轨道+TOD综合开发”：通过轨道构建立体化、高效能交通系统，助推城市融合及可持续发展02五维畅达之城一套指标高品质生活宜居样板52地28、面交通：创建与城市交通出行需求高度统一协调的新型城市道路结构和空间。对外依托枢纽，链接全国；内部注重城市融合，路网与周边用地协调发展。速度目标：滨城核心区高峰期干道车速稳定大于25公里/小时；路网密度：中心城区道路密度大于8公里/平方公里；其他城市生活空间道路密度8公里/平方公里。交通环境：推进整治工作，确保道路安全畅通，为人民群众创造清洁美丽的交通出行环境。02五维畅达之城一套指标高品质生活宜居样板53慢行交通：打造三类慢行绿道滨河绿道、滨海绿道、都市绿道。串联城市中心重要节点及各级公园绿地，形成沿城市主要轴线、沿海、沿河的连续廊道，成为展现滨城城市形象的名片02五维畅达之城一套指标高品质生29、活宜居样板5403 一张图网高水平规划管理样板PART THREE03规划体系一张图网高水平规划管理样板整合多层级实施、多部门组织、多行业执行的现有各类规划指标传导构建以国土空间总体规划为引领的滨城规划体系指导滨城未来“多规合一”高水平规划建设实施实现统一底图、统一标准、统一规划、统一平台空间规划信息平台信息交换共享业务协同管理智慧服务决策科学统一运营国土空间规划5703规划体系一套指标高品质生活样板 滨海新区国土空间总体规划专项规划详细规划街区控规(城镇开发边界内开发区、非涉农街镇)控规及村庄规划(涉农街镇)由新区相关行业主管部门组织编制街区层面控规由各开发区管委会、镇政府和街道办事处会同自30、然资源主管部门组织编制；港口、机场等特定区域依据特定地区专项规划编制控制性详细规划由所在开发区管委会组织编制各开发区国土空间规划研究各镇、涉农街道国土空间规划由所在镇人民政府或街道办事处会同区自然资源主管部门组织编制基础设施（交通、市政等）公共服务设施其他相关专项规划由新区政府组织编制，报市政府审批指引传导总体规划引领协调落实上位约束指引内容专项规划同步编制，提出的相关专项规划要求编制覆盖全域的约束性指标分解规划下级分区引导滨城国土空间规划体系58各专业部门编制的专项规划，由规划资源部门统筹，以国土空间规划为载体，形成滨城一套规划体系、一张蓝图03一张蓝图一张图网高水平规划管理样板5903一张31、蓝图一套指标高品质生活样板60新区道路桥梁规划市公路网规划市公路网规划干线公路系统规划铁路系统规划区域铁路和高速公路网规划考虑基础设施的重要性和空间落位的精确性，规划资源部门统筹市级和区级各交通专项规划，在国空一张图基础上，形成“共识性、标准化“交通系统一张图。智慧城市：物理空间、数字空间融合共生，同步规划、同步建设、同步运维、同步管理 构建城市信息模型数据体系，构建数字化城市治理体系。建设数字化空间，数字一座城，现实一座城，数字化再现实体城市建设。数字孪生 以现实空间衍生数字空间，以数字空间拓展现实空间,数字空间与现实空间同步规划、同步建设、耦合推进，两个空间联通互动、循环反馈、融合共生。同32、步规建03三智融合 智慧城市一张图网高水平规划管理样板61数据驱动决策支持同步规划同步建设同步管理实体对象虚拟对象03三智融合 智慧城市一套指标高品质生活样板 通过城市仿真，模拟推演城市发展过程，感知城市发展态势，推动城市空间结构重构，指导现实空间科学发展。统筹规划、超前布局城市基础设施，优化营商环境。城市仿真62 将治安防控，智慧应急，智慧医疗，警民互动，矛盾调解，社区矫正等工作搬到线上，利用信息化和智能化提高办事效率和便捷性 政府公共服务和社会管理服务系统应具有基层政府实施公共服务和管理等能力智慧管理：提升城市大脑、中脑、小脑支撑高品质生活 建设以数字孪生底座为基础的现状底图、资源底图、规33、划蓝图 以数字孪生底座为基础，优化空间布局，强化空间治理，全面支撑智慧应用 对镇街辖区内人、地、事、物、组织等网格全要素信息资源进行集中管理和有效整合 推动街镇(委办局)业务流程改进，完善优化街镇配套设施布局，提升管理和服务水平6303三智融合 智慧管理一张图网高水平规划管理样板城市大脑城市中脑城市小脑滨海新区致力于高质量运营北方大数据交易中心，集聚京津冀大数据资源，打造跨行业、跨区域数据流通交易生态，建设大数据产业园区有关配套设施，搭建数字应用载体及相关服务器，设立公共技术服务平台，建立交易中心门户网站等六个系统。完善“城市大脑”功能，建立跨部门数据共享流通机制，助力滨海新区智慧产业的提升。34、智慧产业：数字赋能支撑产业提升基础服务推进金融创新运营示范区核心区建设。加快产业数字化、数字产业化，推进天津（滨海新区）人工智能创新应用先导区建设。依托超算中心等重大科研平台，通过构建技术、资本、载体、政策一体服务体系，着力引育大数据、云计算、人工智能等新兴数字经济业态，落户数字产业园。争创国家数字经济示范区，助力滨海新区智慧产业提升。打造世界一流的智慧绿色枢纽港口，建设数字孪生天津港。研发TCA系统，建立“察打一体”的运营管控体系，以全要素数据智能分析驱动港口生产科学调度与精准决策，深化天津港“一港八区”统一运营管理，助力滨海新区智慧产业的提升。6403三智融合 智慧产业一套指标高品质生活样35、板数字经济智慧运营智能支撑04 一套政策高效能治理创新样板PART FOUR 贯彻落实国家深化农村土地制度改革要求，发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，保障农村一二三产业融合发展合理用地需求，兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益，实现构建统一的城乡建设用地市场。利用滨海新区先行先试和高质量发展支撑引领作用，探索建立城乡统一的规划用地许可、土地整备、农村产业用地准入标准、抵押融资、全流程监管等方面体制机制，为全国提供落地见效的滨海经验。04自然资源管理 创新试点工作一套政策高效能治理创新样板开展全民所有自然资源资产委托代理机制试点工作稳步推进集体经营性建设土地入市试点工作67推进解决天津市围填36、海历史遗留问题工作积极推进计划开展以海洋和湿地资源为试点，推进开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作，明确资源清单范围和所有权人职责权利，解决所有者不到位和碎片化管理问题。通过创新自然资源所有权实现形式，提高资源市场化配置水平，落实所有权人权益，实现对滨海新区自然资源资产更加严格的保护和高效的利用。深入推动低效用地再开发利用试点工作坚持以高质量发展为主题，全面加强土地节约利用工作，向自然资源部争取将新区纳入低效用地 再开发利用试点，积极综合运用城市更新、低效用地再开发、全域土地综合整治等工具，加强规划、用地、财税、金融政策融合，城乡统筹破解空间腾挪、释放存量空间，实现用地强度明显增37、加，人均城镇建设用地面积明显下降。盘活闲置填海成陆土地资源，优化工作程序，解决围填海历史遗留问题，大力保障经济发展土地要素供给，实现资源高效利用，促进滨海新区高质量发展。严控新增建设用地指标，提高土地资源利用效率，实现土地资源的立体化开发。实现“十四五”期间单位 GDP 建设用地使用面积高效集约。严控增量以灵活的市场化方式盘活存量土地资源，实现土地价值最大化。支持闲置楼宇盘活利用，打造各类“主题楼宇”。盘活存量通过“土地开垦+人居环境整治”的开垦模式积极推进耕地复耕复垦工作，增加耕地指标收入，有效盘活滨城土地资产。复耕复垦04自然资源管理 闲置资源盘活一套政策高效能治理创新样板68城市更新操作38、指南城市更新编制审查指引城市更新成本核算细则城市更新土地出让管理办法城市更新土地价格评估指导意见城市更新实施主体招标管理办法城市更新项目土地出让环节操作细则城市更新政策体系：11N引入市场主体和社会资本来开展建筑物征收、产业植入、配套建设、高品质社区打造等区域统筹开发建设。充分发挥市场在土地资源分配中的关键作用，利用市场化手段实现人产城的高效建设。关于推进滨海新区城市更新工作实施意见（试行）滨海新区城市更新专项规划关于探索推进实施城市更新行动的决定104城市更新政策一套政策高效能治理创新样板69勇于改革创新，打造城市更新“政策亮点”协商式规划通过改变由政府主导的规划编制模式，充分吸纳原产权人和39、实施主体意见，做大城市蛋糕。3土地供应方式实行土地招拍挂环节前移模式，一次性确定项目实施主体和土地受让主体，待实施主体完成地上房屋征收和拆迁等工作，具备供地条件后，通过协议方式供应土地。2土地经营模式通过市场化资源高效配置和城市环境的高品质营造，吸引高素质人口，进而促进产业聚集。4房屋征迁制度为确保拆迁工作顺利开展，在征得房屋专有部分建筑面积占比95%以上且占总人数95%以上的权利主体前提下，可开展房屋征收和拆迁工作，保障绝大多数人权益。7规划指标体系在生态方面，城市更新单元整体绿地率至少提升10%；在宜居方面，建立功能完备的三级生活圈体系；在产业方面，总规模相比至少增加20%；在职住平衡方面40、，就业岗位与住宅套数不小于2:1。6地价管理模式在保障政府净收益的前期下，通过针对不同项目类型合理确定土地地价，提高社会资本参与积极性。5土地收储模式探索引入市场主体和社会资本，开展土地收储工作。1 围绕“一线”（海河沿线地区）“五区”（城市核心区、轨道站点周边地区、旧工业园区、旧城区和农村城镇化区域），划定城市更新地区。以城市更新为抓手，提升中心区形象，带动中心区发展。划定“一线五区”的城市更新重点区域，落实城市更新项目04城市更新政策一套政策高效能治理创新样板近期重点谋划中心区城市更新项目70海河B1Z2Z4M9城市重点更新区域海河轴线沿线地区、滨海沿线地区滨海新区轨道交通皇冠半岛更新单元41、新河庄更新单元洋货市场更新单元中海产业园更新单元大沽船坞更新单元新港及香蕉岛更新单元塘沽街更新单元已成熟更新项目谋划中更新项目华北陶瓷更新单元一、集聚发展，展现新格局二、营造城市活力，创产百姓理想中的房子三、先进理念引领，城市高质量发展新区政策新区政策新区政策市一级政策+新区政策市一级政策（住宅）+新区政策（住宅+公建）新区政策市一级政策（住宅）+新区政策（比例30%，不限制套数）市一级政策（27米以下建筑）+新区政策（36以下建筑）颁布滨海新区民用建筑规划设计管理创新指导意见；推行“滨城居”模式试点。1.倡导以公共交通为导向的城市空间发展模式，打造紧凑集约、运行高效的城市发展格局2.允许和鼓42、励通过设置架空平台，营造具有活力和创新精神的场所1.丰富建筑第五立面，将建筑屋顶造型与功能相结合2.鼓励通过设置错层、退台等方式设置露台，优化室外活动空间3.鼓励民用建筑采取自然采光与通风的方式提高地下空间建筑品质4.鼓励设置阳台空间，提升居住品质5.鼓励通过增设住宅套内挑空空间，提高住宅类建筑设计品质6.设置院落空间，丰富居住者生活空间1.鼓励建设高品质绿色建筑，助力绿色低碳城区建设2.鼓励探索开放街区模式04建筑管理政策一套政策高效能治理创新样板71生态城公屋二期被动房项目（获得“PHI被动房认证”）于家堡APEC首例低碳示范城镇中新生态城国家首个绿色发展示范区于家堡天津市节能减排财政政策43、综合示范项目基于滨海新区现有的国家级绿色发展典范中新生态城和APEC低碳示范城镇案例典范于家堡，在滨城大力推广复制既有经验，积极创建绿色社区，设立绿色发展专项资金，鼓励绿色建筑高质量发展，加大新能源的应用比例，推广被动式超低能耗建筑，取得初步效果。对执行高星级标准的绿色建筑及被动式建筑项目，在优秀设计评选、工程评优、新技术示范认定等方面工程建设领域优先考虑，相关信息作为参建单位良好行为信息录入建设行业信用信息系统。绿色建筑典范绿色建筑奖励政策资金奖励针对绿色建筑运行标识项目，二星级绿色建筑运行标识项目每平方米20元，单个项目奖励资金上限不超过100万元；三星级绿色建筑运行标识项目每平方米40 44、元，单个项目奖励资金上限不超过200万元。针对被动式超低能耗建筑示范项目，每平方米补贴150元，单个示范项目奖励资金上限不超过150万元。建筑面积奖励1.绿色建筑：满足国家标准绿色建筑评价标准GB/T50378-2019标准的二、三星级绿色建筑项目，分别给予地上建筑面积2%、3%的奖励，不计入项目容积率；2.被动式建筑：满足近零能耗建筑技术标准GB/T51350-2019标准的超低能耗及以上建筑项目，给予不超过地上建筑面积9%的奖励，不计入项目容积率。项目审批支持对执行高星级标准的绿色建筑及被动式建筑项目，用足用好“一制三化”审批制度改革政策优势，合理有效采取“以函代证”“承诺审批”等方式，全45、力支持项目建设。项目评优04低碳城市政策一套政策高效能治理创新样板72能源规划集中式光伏项目控制建设区以专项规划为引导，划定控制建设区，与电网消纳规划协同，纳入国土空间规划一张图。新区大量盐田、油田、工矿通信用海区域为新能源产业提供了广阔发展空间，资源禀赋优渥。大力发展光伏和风电项目，非化石能源装机占比14%，已取得初步效果，继续推动新能源规划，到2025年新能源占比至30%，油田盐田混合利用开发，并制定相关政策，有序规范发展新能源。加强空间治理，规划将规范有序开展新能源项目建设，并按“大地景观”的原则布局。规范建设 建立光伏项目建设方案审查机制，纳入规划审批管理。04低碳城市政策一套政策高效46、能治理创新样板73 完善防洪减灾体系，提升城市防洪圈防洪标准200年一遇。实施主要河流防洪护岸综合治理工程，恢复主河道泄洪防洪能力和海挡防风暴潮能力。划定河道管理及保护范围，加强河道疏通和治理，保障河道行洪通畅。突出全域谋划，坚持系统施策、因地制宜，有序实施各类规划、建设项目，进一步增强滨城城市防洪排涝能力。坚持总体国家安全观，传统安全和非传统安全，增强城市韧性，建设更高水平的平安滨海 提升防洪防潮标准，降低洪潮风险落实海绵城市要求，消除内涝隐患 坚持控制增量与优化存量相结合，源头控制新增低水平、高风险危险化学品项目。对已有危险化学品企业分类施策、综合治理。鼓励符合产业导向和政策的现有危险化学品生产企业搬迁进入南港工业区聚集发展。严格危化品管控，确保城市安全 完善应急避难场所建设。完善便捷通畅的区域、城区主干疏散通道系统。加强公众宣传，广泛普及应急避难场所知识。合理布局应急避难场所，提升抗风险能力04韧性城市政策一套政策高效能治理创新样板74“滨城”规划导则中国 天津滨海新区20232023奋 力 擘 画 中 国 式 现 代 化 滨 城 蓝 图