1、 乐清市畜禽养殖污染防治规划（20232025年）（评审稿）温州市生态环境局乐清分局乐清市农业农村局浙江中蓝环境科技有限公司二二三年四月前 言畜牧业作为农村经济基础，其发展关系国计民生，影响着食品有效供给、农民持续增收、公共卫生安全和民生福祉改善，在经济社会发展中具有特殊而重要的地位。但畜禽养殖过程中粪污产生量大，容易在水、气、固废等多方面污染周边生态环境，影响人民群众的生活质量，已成为农村环境保护工作中主要污染源之一。近年来，各级政府都十分重视畜禽养殖污染问题，通过“五水共治”等环境综合整治的组合拳，在畜禽养殖污染整治、畜牧业绿色转型升级等方面取得了明显的成效，但随着人民生活水平的提高，环境2、保护意识的增强，畜牧业发展与环境保护之间的矛盾仍然突出。为进一步加快推进乐清市畜牧业的高质量发展，根据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国畜牧法畜禽规模养殖污染防治条例浙江省畜禽养殖污染防治管理办法等法律法规规定，以及省委省政府、市委市政府关于推进畜牧业高质量发展和“五水共治”重大决策部署，由温州市生态环境乐清分局、乐清市农业农村局联合编制本规划，规划时限为2023-2025年，作为全市畜禽养殖污染防治工作指导性文件。乐清市畜禽养殖污染防治规划（20232025）（评审稿）目 录第一章 规划背景1一、区域概况1二、畜禽养殖污染防治现状7三、面临形势12第二章 规划总则15一、指导思想15二、3、基本原则15三、规划依据16四、规划目标19第三章 主要任务20一、坚持源头管控，推进畜牧业融合发展20二、坚持分类管理，优化畜牧业合理布局22三、坚持精准治污，抓好畜禽养殖污染治理24四、坚持依法治污，落实相关政策和规范26五、坚持科学治污，提高畜禽污染防治水平28第四章 重点项目31一、畜禽养殖污染治理31二、畜禽养殖环境监管能力提升31三、畜禽养殖污染防治技术提升31第五章 保障措施34一、加强政府组织领导34二、强化部门监督管理34三、加大资金技术支撑34四、加大宣传引导34附图一 乐清市地图36附图二 乐清市水功能区水环境功能区划分图37附图三 乐清市“三线一单”环境管控单元图38附4、图四 乐清市畜禽养殖禁养区分布图39附表一 乐清市规模畜禽养殖场名单40附表二 乐清市美丽牧场名单42附表三 乐清市兽用抗菌药减量化试点主体名单43附表四 乐清市饲料环保化试点主体名单44- I -第一章 规划背景一、区域概况（一）自然气候条件1、地形地貌特征乐清市地处浙江东南沿海的瓯江口北岸，素有“六山二水二分田”之称，西北为雁荡山山脉，东南为海积平原，地势自西北向东南倾斜。境内山脉有西北部的雁荡山山脉、中部横亘的白龙山山脉、西南部的白石山（中雁荡山）山脉。雁荡山系括苍山南缘支脉，呈东北向西南走向，主峰百冈尖海拔1056.6米。白龙山自永嘉与乐清界上的正江山向东延伸，然后转南直至流入乐清湾，5、其范围包括清江以南、淡溪以北，主峰海拔716米。白石山（中雁荡山）位于市境南部，自淡溪向西南延伸，分两支，东支跌宕起伏没入乐清湾，西支回环至磐石没入瓯江，主峰道士岩海拔457米。境内平原分沿海平原和溪谷平原。沿海平原主要有虹桥、乐成、柳市三大平原。虹桥平原位于市境中部，三面环山，南端敞开与乐清湾相接，长约11千米，宽约8.5千米，面积约63平方千米。乐成平原地处虹桥平原之南，西边依山，东濒乐清湾，长约10千米，宽约5.5千米，面积约35平方千米。柳市平原位于瓯江口北侧，东傍乐清湾，西、北部依山，长约16千米，宽约15千米，面积约113平方千米。溪谷平原沿溪流下游分布，规模小，形态受溪流制约，成6、因属洪水冲积，主要分布在四都、淡溪、芙蓉、大荆等地，面积4到10平方千米，均以旱地为主。2、地质特征乐清市属华南褶皱系浙东南褶皱带，处于“温州临海坳陷”北部、“黄岩象山断拗”四级构造的东南角。中生代火山岩大面积覆盖，本区未见基底地层出露。依据火山岩的空间分布形态、结构、断裂构造形迹和产状等要素，区内分布有雁荡山复活破火山、大荆火山穹隆、虹桥火山穹隆、楚门破火山、福溪火山构造洼地大型火山构造。印支运动后，本区进入大陆边缘活动发展阶段，以剧烈的断块和大规模的钙碱性岩浆活动为特征，褶皱不发育，断裂构造极为发育。北北东向温州镇海深断裂及泰顺黄岩大断裂从本区西通过，并在长期的地壳运动中发挥主导作用，与北7、东向、北西向、东西向、南北向断裂组成区内的构造格架，对本区的火山活动、岩浆侵入、沉积盆地的发生和发展、成矿作用等具有控制作用。区内北东向断裂最为发育，全区均有分布，规模也较大，总体走向为东北3065，倾角较陡，一般大于70，断裂带内常见破碎并有条带状、片状和透镜状构造岩产出，沿断裂带两侧常有硅化、叶腊石化等蚀变作用。近东西向断裂在区内中部及南部有显示，倾角一般大于80，常由一些挤压带、小断裂、片理和劈理带构成。北西向断裂主要在北部出现，露头表现不明显，一般为遥感信息所显示。近南北向断裂在区内零散出露，倾角陡立，断面常呈舒缓波状。3、气候气象特征乐清市属中亚热带海洋型季风气候，全年四季分明，温和8、湿润，降水量充沛，冬夏温差较小，无霜期长。沿海平原地区年平均气温17.9，年平均光照时数1713.9小时，年无霜期258天。年平均气温自沿海平原向内陆山区递减，海拔每升高100米，平均气温下降0.55，无霜期也相应减少89天，年平均降雨量1556.3毫米，降水量因受地域地形差异、季风和海流的影响，降时空变化很大，年际降水量不平衡，丰、枯交替出现。4、河流水系特征乐清市境内河（溪）流众多，河（溪）流皆源于西北山区，流向东南，注入乐清湾。境内共分大荆、清江、虹桥、乐成、柳市五大水系，总长1034千米，水面面积1997万平方米，蓄水量4069万立方米，年均径流总量13.78亿立方米。大荆溪由仙溪、双9、峰溪、东林溪汇集流入乐清湾，主流长32千米，流域面积330平方千米。清江汇集黄金溪、前垟溪、筋竹溪之水流入乐清湾，主流长30千米，流域面积76平方千米。白石溪，白石山之水流入钟前和白石水库下泄，与白象、柳市二河相接，长16千米，流域面积68.1平方千米。乐琯运河，汇集金溪、银溪之水，东连乐虹运河，西通温州瓯江，河长28.8千米，平均河宽38米。乐虹运河，乐成至虹桥，河长21.4千米，平均河宽27米。柳市河自白石溪起，向东南流经湖头，至柳市镇与乐琯运河入瓯江，全长14.6千米，平均河宽56.4米。5、植被覆盖特征乐清市森林植被分区属中亚热带常绿阔叶林南部亚地带，浙闽山丘甜槠木荷林区，地带性森林植10、被为中亚热带常绿阔叶林。全市主要植被类型有针叶林、针阔叶混交林、常绿阔叶林、落叶阔叶林、常绿落叶阔叶混交林、灌木草丛林、竹林、经济林等。全市森林面积103.31万亩，活立木蓄积量281.13万立方米。全市共有蕨类植物、裸子植物和被子植物2437个种与变种，隶属于212科1149属。主要发展树种有：用材林以杉木、柳杉为主，还有柏木、苦楝、樟树等；薪炭林以马尾松为主；防护林以木麻黄为主；经济林以杨梅、枇杷、柑桔、茶叶等为主；四旁绿化有按树、水杉、悬铃木、池杉、银桦、广玉兰和龙柏等。6、土壤特征乐清市土壤主要由红壤、黄壤、潮土、盐土、水稻土、酸性紫色土、山地草甸土等七大土类组成，其中红壤土类、水稻土11、土类面积分别占64.7%和21.33%。红壤土类主要分布于西北部海拔650米以下的低山丘陵，面积113.15万亩，分属3个亚类、5个土属、8个土种。黄壤土类主要分布于西北部海拔650米以上的山体上，面积3.10万亩，分属2个亚类、3个土属、6个土种。潮土类主要分布于西北部的山垄峡谷或溪河沿岸一带，面积3.20万亩，分属2个亚类、4个土属、6个土种。滨海盐土土类主要分布于东部沿海及南部沿江（堤外）一带，面积22.70万亩，分属2个亚类、3个土属、4个土种。紫色土土类分布于大荆镇、仙溪镇等地海拔150400米的低山岗背，面积7148亩，仅1个亚类、1个土属及土种。山地草甸土土类分布于芙蓉镇雁湖岗与12、大荆镇上六坪山脊凹处，面积86亩，仅1个亚类、1个土属及土种。水稻土土类主要分布于东南部的平原水网地带，面积45.80万亩，分属5个亚类、14个土属、27个土种。（二）社会经济状况1、行政区划乐清市下辖8个街道、14个镇、3个乡（城东街道、乐成街道、城南街道、盐盆街道、翁垟街道、白石街道、石帆街道、天成街道、柳市镇、北白象镇、虹桥镇、磐石镇、淡溪镇、蒲岐镇、南岳镇、清江镇、南塘镇、芙蓉镇、雁荡镇、大荆镇、湖雾镇、仙溪镇、岭底乡、智仁乡、龙西乡），共有472个村和42个城市社区。2、经济概况2022年，乐清市实现地区生产总值1501.95亿元，比2021年增长3.8%。从产业来看，第一产业增加值13、22.79亿元，增长3.9%，第二产业增加值685.07亿元，增长2.3%，其中工业增加值631.22亿元，增长2.2%，第三产业增加值794.09亿元，增长5.0%，三次产业比重从1.546.951.6调整为1.545.652.9。2022年，全市实现农林牧渔业产值35.42亿元，同比增长4.2%。分行业来看，农业产值增长4.2%，其中中草药材产值增长11.8%；牧业产值下降3.2%，其中生猪产值增长3.8%；渔业产值增长6.1%，其中海水产品产值增长5.9%。2022年，全市实现规上工业增加值390.40亿元，同比增长2.2%。从行业来看，全市规上工业32个行业中，14个行业大类实现正增长14、，其中电子产业增加值增长14.2%，保持较快增长。从产品销路来看，工业出口优于内需，全年规上工业出口交货值175.08亿元，增长12.1%，保持较高增长，高于内销（占规上工业销售产值91.1%）7.8个百分点。全年实现规上工业总产值2016.49亿元，其中产值超亿元企业365家，再创新高，合计实现产值1422.91亿元，占规上产值的70.6%，产值同比增长7.6%，拉动规上产值增长5.3个百分点。2022年，全市实现限上批零住餐销售额突破1000亿元，达到1042.81亿元，增长17.5%。分行业来看，限上批发业销售额增长17.4%，限上零售业销售额增长23.3%，分别高于温州平均1.8和8.15、9个百分点，限上住宿业营业额和限上餐饮业营业额受疫情影响分别下降3.3%和5.5%。从消费市场来看，全市实现社会消费品零售总额596.60亿元，增长2.7%，其中限上消费品零售额146.58亿元，增长6.5%。在限额以上单位中，消费升级类商品增势良好，其中智能手机、化妆品类、新能源汽车和可穿戴智能设备分别增长20.0%、41.3%、161.6%和202.2%。3、土地利用根据第三次全国国土调查结果显示，全市有耕地19223.35公顷，占全县国土面积的14.94%；园地6226.50公顷，占全县国土面积的4.84%；林地68830.99公顷，占全县国土面积的53.49%；草地1460.56公顷，16、占全县国土面积的1.13%；湿地12146.88公顷，占全县国土面积的9.44%；城镇村及工矿用地17879.20公顷，占全县国土面积的13.89%；交通运输用地4359.01公顷，占全县国土面积的3.39%；水域及水利设施用地7784.83公顷占全县国土面积的6.05%。（三）生态环境概况1、水质量状况2022年，乐清市重点稳控全市水环境质量。全市8个县控及以上水质监测断面-类水质比例为75%，较去年同期提升12.5%；无类水质断面。全市饮用水水源地水质全部达标，近岸海域生物多样性总体稳定。牵头抓好全域“污水零直排区”建设，已完成投资5.95亿元，22个镇街全部完成了省、温州市创建复核验收。17、扎实开展2022年度“五水共治”“找寻查挖”专项行动，夯实河长制和湾滩长制工作，力保全市水环境质量持续向好。2、空气质量状况2022年，乐清市深入开展大气污染防治。全面开展扬尘污染防治百日攻坚及查漏清零行动，建立环境空气监测飞行走航与站点自动监测动静结合的监测机制。狠抓涉VOCs治理设施升级改造和原辅材料源头替代，40个VOCs突出问题全部完成整改。长效防控交通面源污染，淘汰国三非营运柴油货车663辆，发放补助资金794.49万。2022年，我市环境空气质量优良率98.6%，PM2.5浓度21g/m3，PM10为37g/m3，同比分别下降8.7%、11.9%，均有大幅下降。3、土壤质量状况2018、22年，乐清市持续加强土壤污染防治。深化农业面源污染防治，启动中重度受污染耕地“源解析”工作，协同推进污染溯源排查和治理，全面保障土壤质量和粮食安全。强化污染地块安全利用，加强建设用地风险管控和治理修复，重点建设用地安全利用率100%。二、畜禽养殖污染防治现状“十三五”期间，乐清市深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于打好农业农村污染治理攻坚战和畜牧业转型升级决策部署，努力克服非洲猪瘟等疫情对畜牧业产业链、供应链重大冲击影响，以畜禽养殖污染治理和万头猪场建设为突破口推进畜牧业绿色转型升级，重点解决了一批突出的畜禽养殖环境污染问题，全市畜禽养殖业发展布局得到进一步优化，区域农业农村生态环境19、质量实现持续改善。（一）畜牧业发展总体稳定向好以标准化、绿色化、规模化、循环化、数字化、基地化的“六化”为引领，以创建畜牧业绿色发展示范市为抓手，2020年成功创成省级畜牧业绿色发展示范县。全力推进畜牧业一二三产融合发展，饲料、养殖、屠宰、加工等产业链条日趋完整，涌现出成丰畜牧、万利畜牧等畜牧业的龙头企业。结合生猪保供给要求，大力推进万头猪场建设，先后建成骐顺畜牧、九牛山养殖场、乐华农业、华统牧业等万头猪场。截至2022年底，全市存栏生猪90314头、牛5155头、羊4120头、家禽135.8万羽（鸡70.85万羽、鸭63.75万羽、鹅1.2万羽）。2022年乐清市畜禽养殖场名单见附表一。（二20、）畜禽养殖污染得到有效治理积极推广科学养猪新模式和一批节水、节粮、减药、减臭技术，深入落实沼液综合利用、环保型饲料等技术标准，全面实施兽用抗菌药减量化和饲料环保化（以下简称“两化”）试点三年行动，从源头上减少畜禽养殖污染产生。截止2022年底，乐清市已落实兽用抗菌药减量化试点场11家、饲料环保化试点场3家，明确“两化”试点监测项目及频次，大力推行畜禽健康养殖，深化完善“两化”管控机制，规范兽药饲料使用行为，逐步减少兽用抗菌药使用，实现饲料环保节约，全力推进乐清市畜牧业绿色可持续发展。全面深化畜禽养殖污染治理，积极培育粪污集中处置第三方服务机构，区域内生猪养殖场均已配备粪便、污水处理设施，畜禽养21、殖场粪污处理设施装备配套率达100%，全市畜禽粪污资源化利用和无害化处理率达92%。加快生态循环畜牧业发展，把生态畜牧业建设与农业水环境治理、农业“两区”建设有机结合，建成美丽牧场21个。推进农牧有机结合，完善社会化服务中介组织建设，实现农牧深度有机对接，破解畜禽排泄物消纳难题。出台乐清市畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案（20182020年），在全市范围内推广第三方PPP模式，促进农业生态循环绿色发展。新建PPP模式组织1家（乐清市县东畜禽排泄物收集处理有限公司），日处理畜禽排泄物约60吨。在淡溪镇建成乐清市创绿生物科技有限公司，在全市范围内接收农业废弃物进行回收利用，包括秸秆、畜禽排泄物、园22、林修剪产生的枝干等，通过收集、粉碎、再发酵转化为有机化肥，每年可生产有机肥4万吨。推进畜禽养殖场集粪棚改造，完成34家500头以上养猪场集粪棚改造，完成农牧对接的绿色循环体建成6家。开展水禽污染专项整治，完成标准化水禽场建设29个。市域内生猪养殖场粪便主要采用“干清粪工艺+堆粪发酵+生态消纳”处理工艺；尿液和冲洗水主要采用“沼气池发酵、氧化塘法+生态消纳”处理工艺；少量有条件的畜禽养殖场采用发酵床、工业化处理方式实现废水的零排放；受治理工艺、设施运行维护等影响，生猪养殖场粪污治理成效需要持续巩固提升。鸡（肉鸡、蛋鸡）、羊等畜禽排泄物较为干燥，养殖场（户）基本采用干清粪工艺进行处理，经堆粪发酵腐23、熟后作为有机肥出售，用于生态消纳，污染物治理效果明显。鸭养殖以旱养、挖塘养殖为主，通过转变养殖方式，排泄物直排入河污染水体现象明显减少。全面建立病死动物跨区域联动无害化处理机制，结合乡镇（街道）畜禽养殖实际情况，按照就近、规范、高效的原则，2016在大荆镇蒲湾村建成乐清市动物无害化处理中心，采用高温高压干、湿化制法进行病死动物无害化处理，日设计处理能力达20吨。2021年，全市无害化处理病死猪17271头，无害化处理率达100%。大力推行病死猪无害化处理与保险联动机制建设试点工作，建立“统一收集、集中处理、保险联动”机制，病死畜禽无害化处理体系得到进一步完善，实现病死猪全方位监管。（三）畜禽养24、殖区域分布更加合理根据国家和全省工作部署，乐清市于2019年开展畜禽养殖禁养区限养区划定情况排查，2020年完成畜禽养殖禁养区划定调整。全市调整后实际按照禁养区管理的个数为48个，禁养区面积为623.46平方公里（具体详见表1），占全市陆域面积的45.02%。调整后进一步明确了禁养区划定的法律法规和政策依据，厘清了畜禽养殖空间管控范围，拓展了产业发展空间。表1 乐清市畜禽养殖禁养区基本情况表类型面积（平方公里）数量（个）饮用水水源保护区236.6210风景名胜区244.531城镇居民区等人口集中区域139.6422其他地方法律法规规定区域7.7715合计（扣除重叠面积）623.4648按照以地25、定养、以养肥地、种养对接、就地消纳的要求，促进畜禽粪污就地就近消纳，全市利用沼气发酵和生态消纳处理畜禽粪污的畜禽养殖场均按照要求配套生态消纳地。对于自身配套生态消纳地不足的部分畜禽养殖场，通过社会化服务中介组织，与果园、蔬菜种植基地以及农户签订异地消纳协议的方式，确保畜禽粪污进行生态消纳处理。根据第三次全国国土调查结果显示，全市有耕地19223.35公顷，园地6226.50公顷，林地68830.99公顷，草地1460.56公顷。根据畜禽粪污土地承载力测算技术指南（农办牧20181号）和可消纳用地占比10%初步测算显示，全市生猪当量的最大承载量理论值达到52.85万头。截至2022年，环境承载率26、控制在31.57%。全市各类用地面积及生猪当量最大承载量理论值详见表2。表2 生猪当量最大承载量理论值测算表用地类型面积（亩）理论环境承载量（头）耕地398359.95237423林地904607.1235198园地87639.1545923草地41556.159973合计1432162.35528517注：参考系数取耕地为1.49猪当量/亩/当季、林地为0.65猪当量/亩/当季、园地为1.31猪当量/亩/当季、草地为0.6猪当量/亩/当季。（四）畜禽养殖污染防控机制更加完善全面落实畜禽养殖行业排污许可登记工作，全市共有34家畜禽养殖企业完成全国排污许可证管理信息平台系统中的排污许可信息登记。27、根据乐清市畜禽养殖污染防治网格化监管实施方案（试行），建立了市乡村三级线下网格化巡查和线上智能防控机制。同时，建立健全畜禽养殖污染防治“回头看”机制，利用“双随机、一公开”监管系统开展畜禽养殖污染监督检查，进一步压实企业污染防治主体责任，畜禽养殖防控机制更加完善。三、面临形势“十四五”期间，乐清市将加快实施乡村振兴战略，进一步深化农业供给侧结构性改革，加强推进农业农村现代化，畜禽养殖污染防治工作面临新的机遇和挑战。（一）面临的机遇一是畜牧业高质量发展的政策保障不断强化。党的十九大提出实施乡村振兴战略，全国畜牧业工作会议提出“像抓粮食生产一样抓畜牧业生产”，国家相关部委出台系列推进畜禽养殖高质量28、发展政策扶持措施，省级层面在用地、金融、环评、保险等方面推出了“一揽子”扶持政策和生猪保供给的任务要求，市级层面也推出“加快推进生猪产业高质量发展”、“培育农业农村新动能实施乡村振兴战略”、“双强行动”等若干扶持政策措施，为畜牧业高质量发展提供重要政策保障。乐清市在国家、省市政策扶持下，畜牧业发展潜力巨大。二是畜禽养殖规模化效应逐步显现。随着畜禽转型升级和禁养区调整，畜禽养殖布局优化将继续深化，万利畜牧、骐顺畜牧、九牛山养殖场、乐华农业等等万头规模猪场建成投产后，生猪养殖的规模化程度、生猪自给率水平将持续提高，畜禽养殖规模效应将逐步显现，将有效地转变污染治理设施配套建设不足，治理成效低下等问题29、，为畜禽养殖污染深化整治、数字化改革、科技成果和技术推广应用提供契机。三是畜禽养殖污染防治日益重视。畜禽养殖污染物产生量大，污染物排放影响突出，公众反映强烈，已成为各级政府关注的重点环境问题之一。同时，随着畜禽养殖污染防治工作的深入和畜禽养殖场主环境意识的提升，畜禽养殖污染治理的技术规范、标准等体系不断完善，为畜牧业高质量健康发展明确要求。四是数智赋能加速畜禽养殖污染防治转型升级。随着数字化改革的深入，将进一步破除数据壁垒，实现畜禽养殖污染防治相关数据的归集、共享，为进一步构建污染防治监管场景应用，实现监管无缝对接和全方位监管提供基础。同时，随着集成应用电子识别、精准喂料、畜禽粪污处理等畜禽养30、殖智慧化管控技术逐步成熟，将进一步提升畜禽养殖污染防治水平。（二）存在主要问题一是畜禽产品价格波动大，畜禽养殖污染防治投入缺乏保障。受畜禽产品市场价格周期性波动、非洲猪瘟疫病冲击和饲料、人力等畜禽养殖成本逐年升高影响，畜禽养殖盈亏变化大，导致畜禽养殖场主对污染防治投入意愿不高，影响治理设施运行成效和新技术新产品的推广应用。同时，从业人员污染防治意识淡薄，文化水平和管理水平较为落后，污染治理主动性差，污染防治水平总体较低。部分畜禽养殖场污水产生量大，粪污处置设施运行成效差，粪污资源化利用水平不高，甚至部分畜禽养殖户和散养户未配套建设粪污处置设施，存在污染物直排周边环境现象。二是畜禽粪污处置方式仍31、以生态消纳为主，环境承载压力大。受农牧对接不紧密、畜禽养殖场污水产生量大的影响，部分养殖场配套消纳地面积不足，沼液灌溉存在季节性超量现象和定点连续灌溉现象，生态消纳不规范问题突出。部分万头猪场选址比较偏远，存在配套消纳地面积不足、纳入现有管网难度大、华统牧业污水纳管后对污水处理终端带来处理压力等问题，对局部区域环境承载力带来巨大压力。随着畜禽养殖业污染物排放标准等的修订，万头猪场等畜禽养殖场臭气治理达标排放标准提高，亟待进行深化治理。三是畜禽养殖监管难度大，环境风险突出。受畜禽养殖场选址落地难、缺乏配套生态消纳用地等影响，市域内现有畜禽养殖仍呈现单体规模小、养殖场户数量较多、规模化程度总体较低32、的特点。受畜禽产品价格波动大、畜禽养殖门槛较低的影响，畜禽养殖行为变化大。畜禽养殖污染面广量大、瞬时性强、构成复杂、环境监管技术要求较高，日常监管难度大。特别是针对畜禽养殖户和散养户，选址较为偏僻，环境执法成本高，现有监测和执法能力不足，缺少有效的执法手段，从业人员多为弱势群体，难以实现有效监管。同时，畜禽养殖过程中，涉及抗生素、饲料添加剂等使用、病死动物转运和处置、粪污排泄物综合利用等技术规范要求高，从业人员专业水平不足，导致环境风险问题较为突出。四是综合联动机制体制仍不完善。统筹畜牧产业发展、防疫控制、污染防治的政策、标准、技术体系和部门联动机制体制仍不完善，对抗生素、饲料添加剂等投入品管33、理、畜禽养殖污染治理等正向激励不足，涉农经济补贴与污染防治尚无法形成合力。特别对于畜禽养殖户和散养户的污染防治管理体系、畜禽养殖场的污染防治长效投入机制、畜禽养殖污染常态化监管机制的建设亟待健全。第二章 规划总则一、指导思想以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的十九大、二十大精神，落实畜禽规模养殖污染防治条例和浙江省畜禽养殖污染防治办法，以促进畜牧业绿色高质量发展为目标，以改善生态环境质量为核心，以减污降碳为主要路径，以标准化、绿色化、规模化、循环化、数字化、基地化“六化”为引领，建立健全以畜禽养殖场为重点、抓好废弃物资源化利用为关键的畜禽养殖污染治理体系和监管体系，有效降低畜禽养殖污染风险34、，推动构建生产高效、资源节约、环境友好、布局合理、产销协调的畜禽养殖产业高质量发展新格局。二、基本原则一是空间优化、合理布局。以推动构建环境友好型畜牧业为目标，进一步落实乐清市畜禽养殖禁养区划定方案、“三线一单”生态环境分区管控方案，整合区域内外农牧资源，推动养殖业优化空间布局，确保畜禽养殖场与居民集聚区保留生态缓冲空间。二是源头减量、综合利用。以提高畜禽养殖废弃物资源化利用和无害化处理水平为目标，坚持源头减量、综合利用相结合，完善畜禽养殖污染治理配套设施和田间利用设施，最大限度地实现畜禽养殖污染物资源化利用或无害化处理，实现污染物处理的低成本、高效率。三是分区分类、因地制宜。以精准分类推进畜35、禽养殖污染治理为目标，对不同养殖类型、养殖规模、养殖技术、养殖区域的畜禽养殖场和养殖户制定针对性的养殖污染管理要求，因地制宜地采取资源化利用、纳管处置、建设专门的污染物治理设施等方式处置养殖废弃物。四是科学规范、制度为本。以健全畜禽养殖污染治理体系为目标，落实畜禽养殖污染防治标准体系和技术规范要求，推进畜禽养殖业生态消纳和污染治理工作的规范化、制度化，建立健全规范的畜牧业准入和退出机制，促进畜牧业健康可持续发展。三、规划依据（一）法律法规1、中华人民共和国环境保护法（2015年）；2、中华人民共和国水污染防治法（2017年）；3、中华人民共和国大气污染防治法（2018年）4、中华人民共和国土壤36、污染防治法（2018年）5、中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020年）；6、中华人民共和国畜牧法（2022年）；7、畜禽规模养殖污染防治条例（国务院 643 号令）；8、浙江省生态环境保护条例（2022年）；9、浙江省畜禽养殖污染防治管理办法（2021年修订）。（二）标准规范1、GB 5084 农田灌溉水质标准；2、GB 15618 土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准(试行)；3、GB 18596 畜禽养殖业污染物排放标准；4、GB/T 18877 有机一无机复混肥料；5、GB/T 25169 畜禽粪便监测技术规范；6、GB/T 25246 畜禽粪便还田技术规范；7、GB/T 2637、624 畜禽养殖污水贮存设施设计要求；8、GB/T 27522 畜禽养殖污水采样技术规范；9、GB/T 27622 畜禽粪便贮存设施设计要求；10、GB/T 36195 畜禽粪便无害化处理技术规范；11、HJ 497 畜禽养殖业污染治理工程技术规范；12、HJ 1029 排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业；13、HJ/T 81 畜禽养殖业污染防治技术规范；14、NY/T 525 有机肥料；15、NY/T 1169 畜禽场环境污染控制技术规范；16、NY/T 2065 沼肥施用技术规范；17、NY/T 3442 畜禽粪便堆肥技术规范；18、DB 33/ 593 畜禽养殖业污染物排放标准。（38、三）政策文件1、国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见(国办发202031号)；2、国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见(国办发201748号)；3、农业面源污染治理与监督指导实施方案(试行)(环办土壤20218号)；4、关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知(农办牧202023号)；5、关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见(农办牧201984号)；6、关于做好畜禽粪污资源化利用跟踪监测工作的通知(农办牧201828号)；7、畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范(试行)(农办牧20182号)；8、畜禽粪污土地承载力测算技术指南(农办39、牧20181号)；9、关于印发畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）的通知(环办土壤函202282号）；10、浙江省畜禽养殖污染防治“十四五”规划（浙环发20214号）；11、生猪产业高质量发展“六化”规范(暂行)（浙牧机发201943号）；12、浙江省万头以上规模猪场建设指南（暂行）（浙牧机发201943号）；13、温州市畜禽养殖污染防治“十四五”规划（温环发202159 号）；14、推进“双强行动”加快农业高质量发展实施计划（2021-2025）（温政办20224号）；15、乐清市生态环境保护“十四五”规划（2022年）；16、乐清市农业农村现代化“十四五”规划（乐农2021288号）；1740、乐清市人民政府办公室关于加快推进生猪产业高质量发展的通知（乐政办发20201号）。四、规划目标到2025年，全市畜牧业总体布局科学、结构合理，产业层次得到较大提升，出栏万头以上养猪场全部实现数字化建设，生态消纳为主、工业治理为辅的畜禽养殖污染防治体系基本形成，畜禽养殖污染治理工作成效持续提高。表3 “十四五”期间主要指标体系表序号指标名称2022年（现状值）2025年（目标值）指标属性1畜禽粪污资源化利用和无害化处理率（%）9292约束性2畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率（%）100100约束性3畜禽养殖场粪污资源化利用和无害化处理台账建设率（%）100100约束性4病死畜禽无害化处理率（%41、）100100约束性5达标排放的畜禽养殖场自行监测覆盖率（%）/100约束性6畜禽养殖场臭气达标率（%）/100预期性7出栏万头以上养猪场数字化建设比例（%）0100预期性8建成省级美丽牧场数（家）2122预期性9动物医疗废物无害化处置率（%）50100预期性备注：“/”为相关数据尚未统计。第三章 主要任务一、坚持源头管控，推进畜牧业融合发展坚持走以种定养、种养结合、就地消纳的循环发展路径，加快畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用技术集成，不断提升种养结合水平，进一步推动农业生产向循环经济转变，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。（一）建立健全农牧对接机制以循环化为支撑，着力构建主体42、小循环、区域中循环、市域大循环，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，按照现代生态循环农业发展要求，鼓励规模猪场采取农牧结合的养殖模式，建立健全农牧对接长效机制。继续推广第三方PPP模式，加大对提供沼液储运、管网管护、贮存设施管护等专业化第三方服务机构的支持力度，保障畜禽粪污处置配套设施用地，改进沼液和养殖粪污的贮运和灌溉系统，健全农牧对接的社会服务支撑体系。探索组建企业化经营、社会化服务的农作物秸秆收集、加工、贮运中心，加快秸秆、笋壳等饲料化技术研发和集成，实现秸秆资源化利用。统筹处理好产业发展与生态环境关系，不断提升畜禽养殖与环境承载能力匹配度。全面梳理市域内种植业粪污需求和生态消纳备用地情况43、，进一步完善农牧对接。畜禽养殖场或养殖户应加大污水源头减量，提前确定粪肥还田利用计划，根据养殖规模明确配套农田面积、农田类型、种植制度、粪肥施用时间及使用量等，严格执行生态消纳相关导则和规范。严格执行畜禽粪污还田利用规范要求，到2025年，配套落实生态消纳地面积按省市要求落实。（二）持续推进废弃物循环利用以绿色化为导向，坚守不污染环境的底线，深化美丽牧场建设和国家级畜禽养殖标准化示范场建设。大力推广畜禽养殖废弃物资源化利用技术，以养殖废弃物源头减量、过程控制、末端利用和减臭技术为核心，以沼气、农用有机肥为主要利用方向，引导畜禽规模养殖场采用环境控制相关技术，确保产品绿色、生态环境绿色。支持畜禽44、养殖场（户）建设畜禽粪污无害化处理和资源化利用设施，鼓励采取异位发酵、粪污还田、制取沼气、生产有机肥等方式进行资源化利用，支持商品有机肥生产和推广应用。到2025年，畜禽养殖场粪污处理设施配套比例保持100%，畜禽粪污资源化利用和无害化处理率达到92%以上。继续推进畜禽养殖场生态化改造、粪污资源化利用、区域化科学布局和制度、模式、科技创新，基本构建起生态高效的现代畜牧业发展新格局。按照“生产高效、环境友好、产品安全、管理先进”的要求，开展畜禽产业高质量发展关键技术集成应用，推广升级版科学养猪八大模式，节水、节粮、减药、减臭技术，绿色防控、生态养殖、智慧监管的新技术新模式，着力提高畜牧业资源转化45、率，有效规范畜禽养殖场绿色养殖。积极培育种养循环生态农业示范区，形成养殖、粪污处理、有机肥料、改良土壤提高地力、有机农产品种植等为一体的生态循环农业。到2025年，按照美丽生态牧场标准，建成省级美丽牧场22家以上。（三）深入优化畜牧业产业结构在品种结构上，以增产保供为核心，以生态型高质量发展为前提，稳定生猪生产，推进万头猪场建设。围绕原产地特色养殖，鼓励中华蜜蜂养殖，扶持特色地方品种雁荡麻鸡、磐石灰鹅养殖。到2025年，全市建成万头猪场5个，年均生猪存栏约17万头、出栏约35万头，实现主要畜产品自给率达到30%以上，猪肉自给率达到70%以上。二、坚持分类管理，优化畜牧业合理布局严格落实禁养区政46、策要求，开展畜禽养殖场的空间布局优化调整，通过分区分类管理，严格环境准入，精准管控畜禽污染，实现畜牧业合理布局。（一）严格畜禽养殖环境准入乐清市畜牧业发展规划应当统筹考虑环境承载能力及畜禽养殖污染防治要求，确保畜禽养殖产业发展符合区域环境功能定位和环境保护要求。强化畜禽养殖用地保障，基于环境承载力和“三线一单”环境管控要求等，推动畜禽养殖场合理落地。依法管理畜禽养殖禁养区，严格落实畜禽养殖禁养区管理规定，对禁养区内关停需搬迁的畜禽养殖场，优先支持异地重建，并给予合理过渡期，避免以清理代替治理，严禁采取“一律关停”的简单措施。对不在禁养区范围内、符合环保要求的畜禽养殖建设项目，依法依规实施环评审47、批和排污许可登记。对新增的畜禽养殖场要严格环境准入要求，确保项目选址、养殖规模、品种等应符合畜牧业发展规划和畜禽养殖污染防治规划等相关要求。新建、改建和扩建畜禽养殖场（养殖小区），应按照国家和省有关规定进行环境影响评价，加强畜禽养殖场事中事后监管。对禁养区内畜禽养殖场和难以达标排放的畜禽养殖场，要引导其有序退出。（二）分类管控畜禽养殖行业污染根据养殖品种实施分类管控。针对羊、兔、鸡等非涉水型、低污染排放的畜禽养殖品种适当放宽管理，鼓励采用生态消纳方式处理；对生猪、牛等污染物产生量大畜禽养殖品种进行重点监管，严格落实畜禽粪污无害化处理和资源化利用设施建设要求，鼓励采用“生态化治理+工业化处置”进48、行综合治理；引导水禽场转型发展，推广全旱养、半旱养蛋鸭生态养殖模式。根据治理模式实施分类管控。探索符合乐清特点的“生态化治理+工业化处置”畜禽养殖污染治理路径，对不同治理路径实行分类管控。对采用生态化治理的畜禽养殖场或养殖户，要明确资源化利用去向，具有稳定且匹配的农田、园地、林地等消纳地，配套有两个月以上沼液贮存能力的储液池等消纳设施并正常运行，或通过消纳对接协议、处理利用合同等方式委托综合利用处置。对采用工业化达标处理或纳入城镇污水处理厂的畜禽养殖场，必须配套有效的预处理或深度处理设施，设置标准的废水排放口、检查井和标识标牌，执行相应的排放标准。根据部门职责实施分类管控。农业农村部门指导规范49、畜禽养殖场，做好畜禽粪污资源化利用和无害化处理技术指导工作，根据浙江省畜禽养殖场养殖小区备案与养殖档案管理办法等文件要求，进行备案登记。生态环境部门对符合国家减排要求的规模化畜禽养殖场（含生态消纳）按要求核定减排绩效，对畜禽规模养殖污染防治设施配套不到位，粪污未经无害化处理直接还田或向环境排放不符合国家和地方排放标准的，联合综合行政执法部门进行依法查处。在运营期间各部门要依据职责加强设施维护与运行管理，提高畜禽养殖废弃物利用（治理）率。三、坚持精准治污，抓好畜禽养殖污染治理以现有畜禽养殖场和养殖户为基础，落实畜禽养殖场和养殖户的污染防治主体责任，加强畜禽养殖污染治理设施建设，转变畜禽养殖方式，50、落实生态养殖要求，提高畜禽养殖污染防治水平，实现畜禽养殖污染得到有效防治。（一）加强畜禽养殖行业污染治理加强畜禽养殖场基础设施建设。按照省市文件要求，对畜禽养殖场落实建设配备的“两分离”、“三配套”基本设施。对于部分委托他人对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理的，可以不自行建设综合利用和无害化处理设施。对未建设污染防治配套设施、自行建设的配套设施不合格，或者未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的畜禽养殖场限期实施关停。建设污染防治设施的畜禽养殖场要建立相关设施运行管理台账，载明设施运行、维护情况以及污染物产生、排放和综合利用等情况。生态环境部门和农业农村部门建立畜禽养殖污染防51、治日常监管机制，定期开展区域内畜禽养殖污染物治理设施的监管，确保污染防治配套设施正常运行，污染物达标排放。深化畜禽养殖场污染治理。按照畜禽规模养殖污染防治条例和浙江省畜禽养殖污染防治办法要求，对畜禽养殖场的污染防治设施的设计、施工、投产实行“三同时”制度。支持畜禽养殖场改造提升，配备自动喂料、自动饮水、自动清粪等自动化设施装备，高标准建设粪污资源化利用设施。新建万头猪场需配套污水处置设施，处理达到纳管标准后才能接入集中式污水处理厂，或经配套污水处置设施预处理后进行生态消纳。按照省市工作部署推进畜禽养殖场臭气治理，对畜禽养殖场按照要求在栏舍、堆粪棚等处设置臭气处置设施，确保达标排放。加强其它畜禽52、养殖户和散养户污染治理。按照疏堵结合、种养平衡、资源利用原则，通过减少排污量、废弃物资源化利用等方式，大力推进畜禽养殖户和散养户的污染治理工作。在畜禽养殖户和散养户较为集中的区域，通过第三方服务机构开展畜禽养殖废弃物的统一收集、运输、集中处置以及治理设施设备日常维护，并定期开展监测、评估工作，有效治理畜禽污染物。充分发挥乡镇、村级基层政府的监督力量，将畜禽养殖户和散养户逐步纳入基层网格化管理，基本实现畜禽养殖污染防治日常监管全覆盖。（二）全面落实畜禽养殖场和养殖户主体责任畜禽养殖场和养殖户应当切实履行粪污利用和污染防治主体责任，对畜禽粪污进行科学处理和资源化利用，防止污染环境。从事畜禽规模养殖53、要严格落实中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国水污染防治法畜禽规模养殖污染防治条例等法律法规要求，建设粪污无害化处理和资源化利用设施并确保其正常运行，或委托第三方代为实现粪污无害化处理和资源化利用，严格落实“谁养殖、谁治污”的主体责任。（三）加强畜禽行业配套场所污染治理加强畜禽屠宰加工企业、粪污集中处理企业、病死畜禽集中处理企业等畜禽养殖行业配套场所的污染治理。加快推进乐清市畜禽屠宰中心建成投产，在合理布局基础上，严格根据生猪屠宰管理条例要求，加快淘汰一批低小散屠宰场（点），对保留或新建的生猪定点屠宰厂（场）需严格满足人员配备、设施设备、动物防疫等相关的七大条件。深化畜禽屠宰场污54、水治理，推进源头污水减量化，确保经预处理后达标纳管进入集中式污水处理厂。对创绿生物等粪污集中处理中心需建立高效的收集、运输体系，配备专业化收集队伍与设施，有效避免粪污运输污染。规范染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽产品、病死或者死因不明的畜禽尸体等病害畜禽废弃物无害化处理，避免二次污染。对动物无害化处理中心要严格执行疫病防控、环境保护、食品安全等法律法规，如实记录、报告病死畜禽收集和处理情况，按标准建设收集、暂存、运输、处理设施。（四）加强畜禽养殖投入品管理进一步加强饲料、兽药生产和使用的环境安全监督管理，从生产、经营、使用各个环节的全过程监管，推进畜牧业持续健康发展。探索畜禽养殖企业投入品55、管理信用评价体系，严格执行兽药管理条例饲料和饲料添加剂管理条例农产品质量安全法饲料添加剂安全使用规范饲料卫生标准等国家和地方有关规定，全面深化兽用抗菌药减量化和饲料环保化试点行动，大力推行畜禽健康养殖，深化完善“两化”管控机制，着力规范兽药、饲料使用行为，逐步减少兽用抗菌药使用，实现饲料环保节约，严格控制饲料以及兽药中抗生素，防止铜、锌、砷等超标。四、坚持依法治污，落实相关政策和规范加强畜禽养殖业环境监督执法，顶层设计强化畜禽养殖污染防治政策导向，落实畜禽养殖污染防治标准体系和技术规范，完善畜禽养殖污染防治配套设施，确保畜禽养殖污染得到科学治理。（一）加强环境监督执法严格畜禽养殖环境监管执法，56、依据环境影响评价落实相应污染治理措施，实施规模化畜禽养殖场排污许可制度。按照区域责任制开展排查，以小组为单位，对市域内所有畜禽养殖场进行排查，罗列问题清单。建立生态环境部门、农业农村部门和乡镇（街道）间的上下联动机制和农业农村、生态环境、行政执法、水利、公安等部门间的左右联动机制，分工协作开展畜禽养殖污染环境管理工作。通过多部门联合监督、专项监督和日常性监督等多种监管方式加大对畜禽养殖污染的日常监督和执法管理，共同建立畜禽养殖源头管控、过程指导、末端倒查的全过程环境监管体系。强化粪污还田利用、病死畜禽尸体、畜禽养殖废弃包装袋等废弃物处置的监管，推动建立畜禽粪污处理、粪肥利用、病死畜禽尸体处置的57、台账制度，并作为监督执法的重要依据。加强对粪污还田利用土地的土壤环境状况监测，针对采用生态消纳末端治理的畜禽养殖场和养殖户，指导按照技术规范开展生态消纳，对于定点连续灌溉等违反规范操作的行为依法开展行政执法。加强饲料添加剂、兽用抗菌药使用环境监管。（二）坚持污染防治政策导向推动种养结合、农牧循环和粪污综合利用，明确对畜禽粪污全部还田利用的畜禽养殖场和养殖户实行备案登记管理。进一步完善粪肥还田管理制度，督促指导畜禽养殖场和养殖户制定畜禽粪肥还田利用计划，根据养殖规模明确配套农田面积、农田类型、种植制度、粪肥使用时间及使用量等，建立健全畜禽粪污处理和粪肥利用台账，避免施用超量或时间不合理，并作为监58、督执法的重要依据。（三）完善污染防治配套措施进一步健全和完善畜禽养殖污染防治政策落地相关的配套制度，加大财政资金对畜禽养殖污染防治的投入，促进畜禽养殖行业绿色发展。完善鼓励使用商品有机肥政策，积极支持畜禽养殖废弃物综合利用，鼓励液体粪肥机械化施用，鼓励在农业园区、规模种植基地周边建设农牧循环型畜禽养殖场或养殖户，促进粪肥还田，鼓励农副产品饲料化利用；推动建立养殖废弃物处理设施纳入农机购置补贴政策等制度。进一步完善生猪保险与病死畜禽无害化处置联动机制，统筹推进病死猪牛羊禽等无害化处理，完善市场化运作模式。（四）完善技术规范和管理办法深入落实畜牧业高质量发展绿色化标准体系，研究制订乐清市畜禽养殖污59、染防治、饲料添加剂、兽用抗菌药减量化使用、畜禽粪污肥料化利用、生态消纳、异位发酵床使用、畜禽养殖污染日常监管等技术规范，探索制定种养结合、农牧循环污染防治、养殖户和散养户污染防治日常监管等管理办法。五、坚持科学治污，提高畜禽污染防治水平全面提升畜禽养殖环境管理数字化水平，积极培育畜禽养殖污染防治科技支撑团队，加强新型技术引入和推广，加大科技成果应用。（一）提升环境管理“智慧”水平借助互联网、物联网、大数据技术，优化升级数字畜牧应用系统，健全畜禽养殖场在线监控平台运行，以出栏万头以上生猪养殖场为重点，加快推动“浙农码”在畜牧业全覆盖，推进养殖企业生产管理数据与智慧环保管理平台的数字化对接，动态掌60、握全市规模畜禽养殖场、动物无害化处置中心、畜禽定点屠宰企业变化，以及养殖规模、废弃物综合利用、污染防治设施建设等情况，实现畜禽养殖环境管理的数字化和智能化。完善畜禽养殖场粪污处置设施等安装养殖污染在线视频监控设施，实现视频监控数据的归集、共享。到2025年，乐清市域内出栏万头以上生猪养殖场全部实现数字化建设。（二）加快适用技术推广和应用积极培育畜禽养殖污染防治科技支撑团队，加快畜禽粪污资源化利用和臭气治理先进工艺、技术、装备的引入和推广，着力破除污染治理过程中的技术和成本障碍。大力推广应用绿色养殖技术、绿色饲料，鼓励采用环境控制和综合减臭技术。引导生猪规模养殖场采用节水型饮水器、干清粪工艺和发61、酵床治理方式，从源头上减少污水产生量。加大集约化养殖技术的引入，适时推广楼房养殖等高效养殖模式。粪污处理中，推广密闭式发酵、生物转化和微生物菌剂、臭气控制菌剂等新技术、新措施，减少氮磷和臭气排放。推广使用微生物制剂、酶制剂等饲料添加剂和环保型饲料，促进兽药和微量元素饲料添加剂减量使用。开展畜禽养殖污染防治服务活动，推动生态环境、农业农村等科研机构与规模畜禽养殖场、养殖户的“一对一”技术帮扶，推广先进适用的畜禽养殖污染防治模式。第四章 重点项目为保障规划目标的完成和各项重点任务的推进，从远近结合的角度，重点实施畜禽养殖污染治理、畜禽养殖环境监管能力提升和畜禽养殖污染防治技术提升3个领域9项重点项62、目，总投资11800万元，资金来源包括社会资金和财政资金两个部分，以社会资金为主。具体重点项目见表4。一、畜禽养殖污染治理开展新建畜禽养殖场污染防治设施建设、现有畜禽养殖场粪污处置设施的改造提升、畜禽屠宰场污染防治设施逐步改造提升、美丽牧场创建等重点项目，确保畜禽养殖污染治理设施处置能力满足需求。二、畜禽养殖环境监管能力提升开展万头猪场数字化管控、畜禽养殖场养殖污染在线视频监控等重点项目，进一步强化畜禽养殖环境监管水平，实现畜禽养殖污染防治重点单位环境监管全覆盖。三、畜禽养殖污染防治技术提升开展兽用抗菌药减量化和饲料环保化试点行动、生态养殖技术推广、畜禽养殖污染防治教育培训等重点项目，进一步提63、升畜禽养殖污染防治水平，促进畜牧业健康发展。- 45 -表4 乐清市畜禽养殖污染防治“十四五”规划重点项目表序号项目类型项目名称建设内容和规模建设完成年限资金预算（万元）资金来源责任单位1畜禽养殖污染治理新建畜禽养殖场污染防治设施建设新建畜禽养殖场配套建设饮水、清粪、环境控制、臭气处理、厌氧发酵或密闭式贮存发酵以及堆（沤）肥设施，购置粪肥运输和施用机械设备，配备建设粪污输送管网、田间储存池等。2025年2000社会资金为主，财政资金为辅乐清市农业农村局、温州市生态环境局乐清分局2畜禽养殖场粪污处置设施逐步改造提升对规模养殖场粪污处置设施进行高标准改造提升，配备自动喂料、自动饮水、自动清粪等自动64、化设施装备，对规模养殖场在栏舍、堆粪棚等处设置臭气处置设施。2025年2000社会资金为主，财政资金为辅乐清市农业农村局、温州市生态环境局乐清分局3畜禽屠宰场污染防治设施改造提升推进乐清市畜禽屠宰中心建设，对新建的生猪定点屠宰厂（场）污染防治设施进行高标准改造提升，优化处理方式，改进处理设施，提高污染处置效率。2023年6000财政资金乐清市农业农村局、温州市生态环境局乐清分局4美丽牧场建设建设省级美丽牧场1家2025年300社会资金为主，财政资金为辅乐清市农业农村局5畜禽养殖环境监管能力提升万头猪场数字化建设管控对年出栏万头以上新建、改建、扩建规模猪场开展数字化建设，建设内容主要包括数字化设65、施装备、数字化管理平台、人员配备与制度建设等。2025年1000社会资金为主，财政资金为辅乐清市农业农村局6畜禽养殖场养殖污染在线视频监控完善规模养殖场粪污处置设施等安装养殖污染在线视频监控设施，实现视频监控数据的归集、共享。2025年150社会资金为主，财政资金为辅乐清市农业农村局、温州市生态环境局乐清分局7畜禽养殖污染防治技术提升兽用抗菌药减量化和饲料环保化试点行动推动兽用抗菌药减量化，全面禁止促生长类药物饲料添加剂的生产经营和使用，减少不规范的预防治疗用药，选用合适的替抗产品。推动饲料环保化，抓好饲料质量管控，实施精准配方管理，减少氮、铜、锌等元素的排放。2025年200财政资金乐清市农66、业农村局8生态绿色养殖技术推广推广升级版科学养猪八大模式和一批节水、节粮、减药、减臭技术，推广一批绿色防控、生态养殖、智慧监管的新技术新模式。2025年100财政资金乐清市农业农村局9畜禽养殖污染防治教育培训定期开展畜禽养殖污染防治专项培训，将畜禽养殖污染防治相关内容纳入农技教育培训中。2025年50财政资金温州市生态环境局乐清分局、乐清市农业农村局第五章 保障措施一、加强政府组织领导进一步加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导，加强污染防治工作协调。建立健全部门沟通协作机制，按照部门职责分工，分解落实畜禽养殖污染防治任务，实现资源和信息共享，形成部门合力。开展规划实施年度监测和总结评估，将畜禽67、养殖污染防治重点工作纳入部门、乡镇（街道）年度目标责任考核。二、强化部门监督管理通过多部门联合监管、专项监督和日常性监督等多种监管方式，运用数字化监管手段，加大畜禽养殖污染日常监督和执法管理，保障畜牧业高质量绿色发展。提升畜禽养殖环境监测和监督执法能力，强化环境监测、环境执法队伍的采样、分析等仪器设备和现场执法装备。推动建立畜禽粪污处理和粪肥利用台账，强化监管，落实责任。三、加大资金技术支撑加强资金整合，拓宽资金渠道，探索建立涉及财政、企业、社会的多元投入机制，加大畜禽养殖污染防治资金支持。加大对新技术的引入和推广的资金支持，积极培育社会化服务组织，鼓励高校、科研院所和企业等技术力量的参与畜禽68、养殖污染防治工作，破除粪污资源化利用过程中的技术和成本障碍。四、加大宣传引导利用电视、报刊、网络、微博、微信等新闻媒介，多途径开展畜禽养殖污染防治的舆论宣传，通过案例教育，切实提高畜禽养殖场、养殖户和广大群众的环保意识。各有关部门、各乡镇（街道）组织开展技术交流与人员培训，逐步提高从业人员污染治理技术水平和污染防治意识。充分发挥行业协会、社会舆论的监督作用，积极鼓励村民自治组织和畜禽养殖协会制定相关规程，规范畜禽养殖行为，进一步提高养殖场（户）主参与污染防治的自觉性和主动性，形成高度重视畜禽养殖污染防治的良好氛围。附图一 乐清市地图附图二 乐清市水功能区水环境功能区划分图附图三 乐清市“三线一69、单”环境管控单元图附图四 乐清市畜禽养殖禁养区分布图附表一 乐清市规模畜禽养殖场名单序号养殖场场名称养殖畜种设计存栏规模养殖场地址1乐清市成丰畜牧专业合作社奶牛600乐清市柳市镇大河沿村2乐清市龙港奶牛场奶牛130乐清市天成街道巨光村3乐清市大荆博盛畜牧养殖场生猪500乐清市大荆镇盛宅下村4乐清市湖雾赤砂养猪场生猪3500乐清市湖雾镇金砂村5乐清市湖雾万利生态畜牧场生猪8000乐清市湖雾镇外林村委会6乐清市秋生养猪场生猪600乐清市湖雾镇金砂村7乐清市鹏正畜牧场生猪2500乐清市岭底乡张庄村8乐清市旺达畜牧场生猪3000乐清市芙蓉镇上马石村9乐清市雁湖鸿福祥生态养殖场生猪4800乐清市芙蓉镇白70、岩村10乐清市雁湖盛鑫畜牧场生猪3800乐清市芙蓉镇上马石村11乐清市盛亥畜牧场生猪800乐清市淡溪镇江岙村12乐清市樟岙村股分经济合作社养猪场生猪2500乐清市淡溪镇樟岙村13乐清市华美畜牧场生猪1800乐清市蒲岐镇华一村14乐清市蒲岐蒲峰畜牧场生猪4800乐清市蒲岐镇华一村15乐清市永义家庭农场生猪500乐清市盐盆街道后埭头村16乐清市盐盆益亥畜牧场生猪500乐清市盐盆街道盐盘村17乐清市茂新畜牧专业合作社生猪1200乐清市白石街道北新村18乐清市国寿畜牧有限公司生猪4500乐清市北白象镇新皇岙村19乐清市北白象镇巨丰畜牧场生猪3000乐清市磐石镇河南村20乐清市磐石繁荣畜牧场生猪900乐71、清市磐石镇河北村21乐清市北白象镇皓程养殖场生猪1200乐清市磐石镇河北村22乐清市忠义畜牧场生猪1000乐清市磐石镇沿河村23乐清市兴旺养猪场生猪1200乐清市柳市镇西东村24乐清市黄华荣平畜牧场生猪3000乐清市柳市镇长林东村25乐清市华鑫生态养殖有限公司山羊1000乐清市芙蓉镇西岙村26浙江绿雁农业开发有限公司肉鸡40000乐清市大荆镇田岙村27乐清市丰宁畜牧有限公司山羊1000乐清市芙蓉镇筋竹村28乐清市乐胜农场有限公司肉鸽60000乐清市翁垟街道前进村29乐清市乐益生态畜牧场生猪4800天成街道万一村30乐清市张华先养殖场生猪300乐清市大荆镇闹水坑村31乐清市刘申林养殖场生猪50072、乐清市湖雾镇三界桥村32乐清市刘正顺养殖场生猪300乐清市湖雾镇永丰村33乐清市湖雾半山红畜牧场生猪2000乐清市湖雾镇硐岭头村34乐清市赵洪芳养殖场生猪400乐清市芙蓉镇兰章田村35乐清市杨书钦养殖场生猪350乐清市乐成街道章山村36乐清市林松玉养殖场生猪450乐清市翁垟街道九前村37乐清市周洪光养殖场生猪500乐清市北白象镇前潘垟村38乐清市朱维达养殖场生猪500乐清市北白象镇大港村39乐清市郑祥畴养殖场生猪300乐清市北白象镇水塔头村40乐清市陈顺桂养殖场生猪250乐清市北白象镇洪渡桥41乐清市陈光挽养殖场生猪400乐清市磐石镇沿河村42乐清市陈益胜养殖场生猪400乐清市磐石镇新陡门村473、3乐清市清江忠银奶牛养殖场奶牛150乐清市清江镇泗塘村44乐清市乐成东门九牛山养殖场生猪5000乐清市乐成街道东门村45浙江乐华农业发展有限公司生猪5000乐清市翁垟街道桥头村46乐清市华统牧业有限公司生猪75000乐清市淡溪镇玛瑙村47乐清市骐顺畜牧养殖有限公司生猪5000乐清市城东街道云海村48乐清市康牧农业开发有限公司生猪2000乐清市乐成街道水塘山村49乐清市大荆百牧生猪养殖场生猪300乐清市大荆镇闹水坑村附表二 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