1、 霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改改）规划文本规划文本 规划图规划图纸纸 目 录 第一章 总则.1 第二章 风景名胜区范围与性质.2 第三章 风景资源评价结论.3 第四章 规划目标与发展规模.4 第五章 规划布局与功能分区.6 第六章 核心景区规划.10 第七章 保护培育规划.13 第八章 外围保护地带与城镇发展协调规划.18 第九章 风景游赏规划.19 第十章 典型景观规划.22 第十一章 游览设施规划.26 第十二章 道路交通规划.29 第十三章 基础设施规划.32 第十四章 安全防灾规划.34 第十五章 居民社会调控和经济发展引导规划.38 第十六章2、 土地利用协调规划.41 第十七章 环境影响说明.42 第十八章 分期保护与发展规划.45 第十九章 实施规划的措施.48 第二十章 附则.49 霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 1 第一章 总则 第一条 编制目的 福宁海湾风景名胜区是 2007 年经福建省人民政府批准列入的第七批省级风景名胜区，2010 年更名为东冲半岛风景名胜区。为加强东冲半岛风景名胜区管理的科学性和连续性，统筹东冲半岛资源保护、旅游发展和周边社区之间的关系编制本规划。第二条 规划依据 本规划依据中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国文物保护法、中华人民共和国旅游3、法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国非物质文化遗产法、中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国海岛保护法、中华人民共和国海域使用管理法、防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例、中华人民共和国野生动物保护法、中华人民共和国环境影响评价法、中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国环境噪声污染防治法、中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国水污染防治法、风景名胜区条例、福建省风景名胜区条例、野生植物保护条例、规划环境影响评价条例、宗教事务条例、国家级非物质文化遗产保护与管理暂行办法、福建省沿海防护林条例、风景名胜区总体规划标准，以及国家4、和福建省颁布的其他有关风景名胜区保护、管理、建设的法令、法规和标准，并参考相关专业规划，在上版东冲半岛风景名胜区总体规划的基础上修改完成。第三条 规划实施 本规划经福建省人民政府批复后，将作为东冲半岛风景名胜区保护、建设、利用与管理的依据。凡在东冲半岛风景名胜区范围内进行任何人为活动的单位和个人，均应遵循本规划，各项建设均应符合本规划的相关要求，并依据本规划编制详细规划和进行设计。霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 2 经批准的风景名胜区规划应当向社会公布，不得擅自修改。确需修改的，应当依照法定程序报原批准机关批准。第四条 规划期限 近期：2023-2025 年；远期：2025-2035、0 年。第五条 规划指导思想 遵循“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的工作方针。按照保护、利用、管理、发展的需要，明确性质、合理定位、优化风景名胜区的布局。研究东冲半岛村镇发展与东冲半岛风景保护的关系，确定协调发展的总体策略。利用风景区资源与环境，拓展风景区游赏内容，发挥滨海型风景区综合服务的职能。实施高起点的发展规划，全面发挥风景名胜区的功能和作用，将东冲半岛风景名胜区建设成为生态良好、风景优美、魅力独特、环境洁净、基础设施完善、旅游服务周到、人与自然协调发展的风景名胜区。第六条 规划原则 规划遵循生态第一，保护优先原则；协调规划，可持续发展原则；突出重点，营造特色化；海洋保护，生态6、稳定原则；景观资源，自然本真原则，以达到保护真实性和完整性、突出普遍价值、统筹兼顾、持续发展、综合效益的目的。第二章 风景名胜区范围与性质 第七条 风景名胜区范围 东冲半岛风景名胜区沿东冲半岛东面海岸连续分布，形成带状空间，调整后南起闾峡村（12052.85E，263939.63N），北至武曲水库（120555.37E，264447.86N），西至传胪村（120446.86E，264534.25N），东至尾屿（120958.45E，264235.17N），总面积48.57 平方公里，其中陆地面积 46.07 平方公里，岛屿面积 2.49 平方公里。霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 37、 第八条 核心景区范围 东冲半岛风景名胜区的核心景区范围主要包括风景区岸线和海岛、山里岩、马耳山、法华寺以及大京古堡、传胪古堡、法华水库和龙岩山，共划定核心景区 1142.25 公顷，约占风景区总面积的 23.52%。第九条 风景名胜区性质 以典型的山海自然风光为主要特色，集山、海、川、岛、滩、湾、古堡为一体，可开展风景游览观光、海滨休闲度假、探古寻幽访胜等活动的滨海型省级风景名胜区。第三章 风景资源评价结论 第十条 景源评价 依据风景名胜区规划规范，并参考风景资源评级标准，东冲半岛风景名胜区的风景资源涵盖了二大类、八中类、二十六小类，并选出 96 处主要景点，运用相对比较法进行参评。其中一级8、景源 8 处，二级景点 14 处，三级景点 29 处，四级景点 45 处。东冲半岛风景名胜区景点分级评价一览表 景景源源等等级级 自然景观自然景观 人文景观人文景观 合合计计 比例比例 一一级级 山海大观、山里岩、高罗沙滩、大京沙滩、笔架山岛 传胪古堡、大京古堡、法华寺 8 8 8.33%8.33%二二级级 东冲落霞、云海揽胜、积石沙滩、屿尾岛、高罗澳、笔架蜃景、小京沙滩、大京防护林、大京澳、小闾沙滩、马耳山、法华水库、古榕树群、大京日出 1414 14.58%14.58%三三级级 武曲水库、溥山、尖峰、虎头山、积尚墓山、牛鼻头、老虎头岛、小笔架山岛、蛇山、古樟树林、烽火台遗址、大澳、界石澳、9、大山坡、烟墩山、石狮尾卵石滩、丹湾沙滩、笔架山沙滩、石狮尾、头屿、黄土溪水库、溥大京古民居、书院遗址、霞浦沙江曳石、霞浦竹江“妈祖走水”、海鲜特产 2929 30.21%30.21%霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 4 山红叶、宝岩寺、古黄连木群 四四级级 松罗尾、桔坑岗、岩兜山、南山尾、棋盘山、鸡笼山、海尾、岐来屿、迷达礁、亭下溪、九龙潭、下洋城水库、下洋城古民居、渔家湾、虎头岗、佛塔岭、牛角头、龙岩山、尖峰顶、丹湾鼻尾、屿仔屿、尾屿、中屿、岐屿、草鞋礁、金岩山、岭头水库、大京茶场、积石茶场、斗米澳、狮头岗、烟堆尾、浸屿、下尾屿、小闾澳、狮澳、马耳古洞、白马双岩、布袋戏、龙岩山观星10、 丹湾妈祖宫、安澜侯宫、蔡牵碑刻、明墓葬群、状元母墓 4545 46.88%46.88%合合计计 9696 100.00%100.00%第十一条 风景资源总体评价结论 东冲半岛风景区景观资源特色是：狭长宽阔的沙砾石滩，清新迷人的海水浴场，奇特多姿的岬角海岸，秀丽生动的岛屿礁石，类型多样的海蚀景观，神秘幽静的古堡名寺，威严耸立的奇峰裸岩，蜿蜒迭落的飞瀑深潭。其中最突出特色是以高山、沙滩、砾石滩、岬、礁、屿、湾等要素构成的“滩岛相映、山海相连”“滩岛相映、山海相连”典型海湾景观。第四章 规划目标与发展规模 第十二条 总体目标 充分保护东冲半岛风景名胜区的自然、文化资源和生态系统，真实完整地展现东冲11、半岛的自然风光和历史文化价值。构筑一个景观优美，生态健全，环境优良，服务优质，融海滨风光、历史古迹、宗教文化于一体，人与自然协调发展的国内一流风景名胜区，打造成为东南沿海滨海休闲度假胜地。第十三条 分项目标 1、资源与环境保护目标、资源与环境保护目标 （1）突出风景资源保护，地域自然生态环境保护工作在风景区规划、发展中的首要地位，树立“生态立区”的思想与意识；保护海洋霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 5 文化景观和氛围；保护海岛岸线、海蚀地貌、沙滩及其形成环境；积极培育植物生态群落，保护野生和珍稀海洋动物及其生活环境，保护与完善地域生态结构体系；加强环境治理，从根本上消除风景区及其外12、围保护地带内的环境污染源。建立可持续发展的生态产业结构与生态城镇体系，整体生态质量进入良性循环状态，达到一流的生态环境质量。（2）东冲半岛风景名胜区自然资源、文化资源及其环境的基础数据得到监测和科学研究；东冲半岛风景名胜区自然资源、文化资源及其环境的保护或利用的决策都建立在充分的科学研究论证和环境影响评价的基础上。2、旅游发展目标、旅游发展目标 （1）在资源保护的前提下，提高东冲半岛风景名胜区提供的设施、服务和游憩的安全性、可获得性、可到达性、多样性和质量。（2）充分挖掘历史文化内涵，突出风景区的海耕海植文化特色和地方民俗风情，丰富文化旅游项目内容，在风景区内的适当位置形成具有高品位资源价值，13、特色鲜明、构思精美、内容丰富，具有深厚文化底蕴的游览景区。（3）挖掘风景区滨海资源，加快风景区的旅游服务体系、基础设施体系的建设与更新改造，大力推进风景区的现代化、标准化、规范化建设，形成高品位的滨海风景区形象，建设滨海度假休闲胜地。3、居民社会发展目标、居民社会发展目标（1）协调景区内及周边村镇发展，东冲半岛风景名胜区及外围保护地带的自然和文化资源得到保护的前提下，增加居民收入。（2）达到以旅游为主导的高效率区域经济结构，生态环境、文化环境、风景名胜保护与旅游产业和地方经济社会合理协调，持续发展的格局。（3）保护和展示地方民居特色、居民行为所蕴含的民俗文化、历史文化和海耕海植文化。（4）通过14、合约与法规，规范东冲半岛风景名胜区内的经营活动。霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 6 第十四条 游人容量 东冲半岛风景名胜区东冲半岛风景区瞬时游客容量为 4 万人，日游客容量约为 5.6 万人次/日，年游客容量约 582 万人次。瞬时极限容量约为 5 万人次，日游客极限容量约为 9 万人次/日。第十五条 游人规模预测 风景名胜区 2020 年年游客量 80 万人次；远期（2030 年）年游客量 130 万人次。第十六条 人口规模预测 1、居民人口规模居民人口规模 为更好地保护景区的生态环境和风景资源，应严格控制景区内的人口增长，远期控制风景区内居民人口约为 15620 人。2、服务人15、口规模服务人口规模 近期总服务人口规模约 1200 人，远期总服务人口规模约 1950 人。第五章 规划布局与功能分区 第十七条 规划结构 综合考虑风景区内各景区地理、交通关系、资源特色、景观价值及保护、开发与建设管理的便利性，将风景区空间布局定为“一轴两“一轴两心，一带四区心，一带四区”。“一轴”：“一轴”：以联系风景区南北的省道 201 为主要交通轴线，串联四大景区。“两心”：“两心”：以高罗沙滩和大京沙滩为核心。既是东冲半岛景观核心，也是风景区旅游自然资源的精髓。“一“一带带”：”：为风景区东侧体现东冲半岛特色山海岸线景观与活动的滨海休闲景观带。“四“四区区”：”：为风景区自北向南的四大16、景区。分别为山里岩景区、高罗景区、大京景区和马耳山景区。霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 7 第十八条 规划布局 1 1、风景游览、风景游览 它是风景区的主题和核心，按风景区景区景点三个层次进行组织，共由 4 大景区及 96 个主要景点共同构成。2 2、旅游接待、旅游接待 风景名胜区内直接为旅游服务的游乐设施和食宿条件，包括旅游接待服务、商业购物、交通通讯、导游安全等。规划本景区规划按旅游城旅游镇旅游村旅游点服务部五个层次进行配置。规划包括有 1 个旅游城、1 个旅游镇、3 个旅游村、6 个旅游点和9 个服务部。游客中心分别设在风景区的传胪村东北侧和大京村。3 3、居民社会、居民社会17、 按规模、性质、职能可分为乡镇行政村自然村居民点四个层次。第十九条 风景区景区分区 结合景源条件、游览功能、游线组织及用地现状，按照景观和游赏特征、景源组合和地域分布特征等，规划将风景名胜区分为山里岩景区、高罗景区、大京景区和马耳山景区，共四大景区。第二十条 高罗景区 以高罗沙滩为主要景源，结合沙滩及东部海域开展沙滩和水上休闲游乐活动。规划面积 1782 公顷。规划重点：（1）严格保护沙滩的自然形态、自然景观，禁止在沙滩上种植草坪、开辟广场、设置设施等行为发生。（2）对现状设施进行改造和扩建，配套滨海休闲中心、餐厅、淋浴房、公厕等必要的旅游服务设施，体现滨海度假风情。（3）增加参与性项目的设置18、，结合现有高罗沙滩浴场开展诸如沙雕节活动、沙滩慢跑、沙滩阳光浴、沙滩骑马、沙浴、沙滩排球、海上垂钓、海上冲浪、帆板、摩托艇、水上热气球、滑翔伞、水上自行车、游泳等活动。（4）允许在沙滩上设置可拆除的移动性服务设施。霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 8 （5）保护滨海岸线海蚀地貌景观，岛礁周边禁止大型机械船舶进入，维持无人岛屿及附近海域生态平衡。（6）丰富海上游赏活动类型，新增海底水下探险、地质考察等科普教育游赏活动。（7）加强山林保育，杜绝采石取土、退林为耕等破坏生态环境的一切活动，进行林相改造，适当增加景观林的营造。（8）保护和培育风景区的山林植被，禁止违章建坟、青山挂白。（9）加19、强景区内的植被保育和恢复，营造、改造风景植被，宜选择滨海乡土绿化观赏树种为主，充分体现亚热带滨海风光的植被景观特色。（10）控制村庄建设，提升村庄景观风貌特色，鼓励经营渔村民宿，可在下洋城村结合现有部分较好养殖基地开展渔业养殖观光旅游。第二十一条 大京景区 指大京沙滩及其周边的主要景源，以沙滩浴场和沙滩水上休闲活动为特色。规划面积 1700 公顷。规划重点：（1）保护和突出大京沙滩山村田林滩海岛景观轴线风貌和特色。（2）严格保护大京沙滩的自然地貌，禁止在沙滩停泊渔船、晒渔网。禁止一切占用沙滩或沙滩保护范围的建设行为。（3）在沙滩上可以设置部分简易的设施，如移动小卖点，救护站、遮阳伞等。但需安排20、专人对沙滩上的垃圾进行清理。（4）完善景区入口建设和设施配套，建设旅游服务和交通集散中心，配套餐厅、淋浴房、公厕等必要的旅游服务设施。（5）大型的服务设施如餐饮、娱乐活动场等则结合大京村西南侧的旅游设施服务区设立。（6）在大京沙滩上可设立海滨浴场、开展游泳、沙滩慢跑、沙滩排球、沙浴、沙滩歌舞表演、沙滩阳光浴、海上垂钓等活动。（7）保护现状沙滩和防风林生态景观特征，结合防风林建设要求将部分耕地退耕还林，可安排少量林下临时服务设施，开展林下活动。霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 9 （8）保护大京古堡内传统民居建筑，对传统民居进行修复，新建居民建筑安置于堡外西南侧，鼓励居民开展旅游商业和21、民宿经营活动，保留和保护堡内居民传统生活氛围和古堡传统景观风貌。第二十二条 山里岩景区 主要景源包括传胪古堡、山里岩和溥山，以古堡游赏、民俗风情、奇峰揽胜为主要特色的景区，面积 732 公顷。规划重点：（1）加强传胪古堡内的居民建筑调控，保护古堡传统景观风貌，保留村庄居民的传统生活方式，开展特色古堡游赏活动。（2）加强传胪古堡堡外村庄建筑的景观风貌，使之与古堡景观风貌相协调，加强村庄卫生和景观环境整治。（3）在村庄东北侧，省道 201 以东建设游客服务中心，配备停车场，作为风景区旅游设施服务和换乘中心。（4）开辟山里岩登山步道，作为风景区登高远眺东吾洋和东冲半岛山海风光的至高景观点。（5）加强22、山里岩和溥山的山林植被保护和抚育，保护和保留传胪村周边田园风光。第二十三条 马耳山景区 主要景源包括法华寺、法华水库和马耳山，以寺庙古刹、奇石峰峦、溪涧湖景，为景观特色，开展渔湖泛舟、登峰揽胜为主要功能的景区，面积 643 公顷。（1）规划对寺庙主体建筑残破进行修缮，并在寺庙周围增植部分绿化，修建亭、阁等休息设施。（2）新建法华寺至马耳山的登山步道，供游客访寺登高，保护马耳山原生植被。（3）保护法华水库周边原生植被，加强水源涵养和水源保护，可开始临湖垂钓和水上游船活动。霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 10 第六章 核心景区规划 第二十四条 核心景区划定 东冲半岛风景名胜区的核心景区23、划分为史迹保护区和自然景观保护区两种类型，核心景区规划总面积 1142.25 公顷。核心景区范围一览表 序序号号 类型类型 核心景区核心景区 面积（面积（公顷公顷）占风景区占风景区百百分比（分比（%）小计面积（公小计面积（公顷）顷）1 史迹保护区 大京城堡 25.36 0.52%60.59 2 法华寺 32.00 0.66%3 传胪古堡 3.23 0.07%1 自然景观保护区 渔家地村经高罗沙滩、积石沙滩、大京沙滩、小京沙滩至闾峡村海岸 597.72 12.31%1081.66 2 岛屿岛礁 250.99 5.17%3 法华水库、山里岩和龙岩山周边 232.95 4.80%合计 1142.2524、 23.52%第二十五条 史迹保护区管控要求 包括大京城堡、传胪城堡、法华寺规划面积 60.59 公顷。保护好法华寺、大京城堡、传胪古堡以及民俗文化及其载体，包括城堡所在的山、海、绿树古柏等融合成的自然景观，有关大京城堡、传胪城堡的各种历史沿革、民居建筑、城墙遗址、古树名木、民风民俗、学术研讨等。在史迹保护区内，可以安置必要的步行游览和安全防护设施。宜控制游客进入，不得安排旅宿床位，严禁增设与其无关的人为设施，严禁机动交通及其设施进入，严禁任何不利于保护的因素进入。对于文物保护单位，应严格按照中华人民共和国文物保护法的相关规定实行保护。具体保护措施如下：1、保护大京城堡、传胪城堡的原有风貌，改25、建、新建建筑应继承城堡原有民居建筑风格，修建注重“修旧如旧”与环境协调，不片面追求高、大，控制建筑高度、风格和体量，保持文化遗产的真实性与霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 11 完整性。2、加强城堡和寺庙景观环境整治，注重整体环境效果，铺路、建筑小品设置、植物配置等要与城堡古朴风格相一致。3、规划对古堡、寺庙建筑等采取以保护为主外加修缮、恢复的方式将典型景观以最佳方式展观于游人，按景点容量严格控制游客规模，确保典型景观的永续利用。针对各寺庙及古堡建筑，规划采取整体建筑群保护、选择重要建筑进行修缮恢复的方法再现其盛时景观，丰富其历史文化内涵，满足现代人的审美、访古寻踪需求及科普教育要求26、。第二十六条 自然景观保护区管控要求 保护范围为风景区沿岸基岩、滩涂、沙滩、岛屿岛礁，以及区内植被较好的山体和植物群落。其中风景区岸线沙滩地带以向岸上延伸200 米为界，基岩地带以临海一重山的临海坡面为界，总面积 1081.66公顷。在自然景观保护区内，应严格保护各种自然风景和地形地貌，保持现有的各种生态通道。可以配置必要的步行游览和安全防护设施，宜控制游客进入，不得安排与游赏活动无关的人为设施，严禁机动交通及其设施进入。游赏设施和休憩设施的体量不应过大，层高控制在二层以内。具体保护措施如下：1、沙滩、海水、岬角、岛屿、奇石、海蚀地貌等是保护的重点，必须保护景源(或景点)的完整性，在保护区内，27、严禁改变区内自然地貌地形，严禁任何形式的挖沙取土、开山采石、炸岩礁等破坏性的行为。2、海岸工程(码头、防波堤等)构筑物的建设需经过严格审查论证，必须充分考虑海流运动，特别要防止由于海岸工程的建设，改变海流运动，破坏泥沙补给，造成海岸蚀退或淤积，从而降低甚至破坏景源价值的现象发生。3、考虑到防风固沙、抵抗台风、保护生态的需求，每个沙滩背面宜设置一条 200 米宽的稳定的防风林控制带。4、严格保护沙滩的自然形态，禁止一切占用沙滩或沙滩保护范围用地的建设行为。海滨新建大型永久性建筑宜自海滩退后 200 米之外霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 12 建设，以保护海滨的自然风光特征，保证景源的28、永续利用。3、禁止在区内倾倒固体废弃物，排放污水和有害有毒废气。减少海湾养殖，保证沙滩和周边海水质量。海湾海水的保护，必须达到二级海水以上标准。4、指派专门人员不定时地对沙滩、岛礁、岬角等进行清洁，打扫垃圾等废弃物，保障海湾风貌资源的景观价值。5、对于为开发人工景观、海滨浴场服务设施而破坏沙滩自然形态、自然景观的，近期内必须给予恢复，坚决禁止在沙滩上筑水泥堤坝，坚决禁止在沙滩上种植草坪、开辟广场、设置永久性服务设施等将自然风景人工化、园林化的行为。6、风景区内沙滩资源丰富，规划各个沙滩的功能有所区别，如海滨浴场主要设置在高罗沙滩和大京沙滩；其他沙滩则主要以游赏为主，不宜进行水上活动和建设海滨浴29、场。7、保持沙滩及岸线原始形态，新建的服务设施，包括宾馆、餐饮、商店，必须在防护林带以后，禁止服务设施侵占沙滩，控制高峰游客量。8、保护山体植被、地形地貌以及远眺岛屿岛礁的观景点。9、保护海岸基岩地质地貌，游步道建设应顺势地形，休憩设施应与景观环境相融合。10、保护礁石自然形态，禁止船舶靠近，可开展科普和游赏活动，禁止海底资源开采和大型船舶进入。保护岛屿地质形态和周边海域生物多样性，可设置生态简易游赏服务设施。11、严禁安排与风景游赏无关的建设项目，游步道的修建应依地形建设，按合理的环境容量组织和调控游客量和游赏活动。12、为了保护沿海岸线，沿海建筑物红线宜退后最高潮位线 100米以上。13、30、未经规划和有关部门许可，严禁砍伐、焚烧，有序补植、改造，提高林地郁闭度和生物多样性，风景林的改造和培育必须有步骤有计划的进行。霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 13 第七章 保护培育规划 第二十七条 分级保护规划 风景名胜区根据风景资源保护价值，分为一级、二级和三级，共三级保护。规划针对不同类型和级别，采取不同的保护措施，特别要保护好各种天然的生态通道。同时作为霞浦县东南部沿海区域的绿色生态屏障，应在风景区内实行严格的封山育林和水体保护，加强水土和植被保护，保护好风景区的生态环境，严格控制生活污水的排放，合理设置污水处理设施。第二十八条 一级保护区（核心景区）划分及保护规定 1、一级31、保护区、一级保护区（核心景区核心景区）范围范围 将风景区核心景区划为一级保护区范围，包括风景区岸线、岛屿岛礁、山里岩、法华寺及马耳山、大京古堡、传胪古堡、法华水库和龙岩山，共划定一级保护区（核心景区）1142.25 公顷，约占风景区总面积的 23.52%。2、一级保护区保护规定、一级保护区保护规定 一级保护区内可以设置必须的步行游赏道路和相关设施，严禁建设与风景无关的设施，不得安排旅宿床位，机动交通工具禁止进入此区。其中一级保护区的风景游览区内还可以进行适度的资源利用行为，适宜安排风景游览欣赏项目。具体保护措施依据核心景区保护要求进行保护。第二十九条 二级保护区划分及保护规定 1、二级保护区范32、围、二级保护区范围 将风景区除一级保护区外的沿海基干林、生态公益林、水源涵养林等重要山林山体划入二级保护区范围，总面积约 1830.67 公顷。2、二级保护区保护规定、二级保护区保护规定 该区须调查土地利用性质，可以结合原有居民点的改造，按规定安排少量旅游设施，但禁止建造与游览活动无直接相关的任何工程设施，所有建筑层高不宜超过三层、尽量采用霞浦乡土建筑风格，严禁开垦农田，烧荒及成片伐木。各种架空电线杆，走向选择应隐蔽，远霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 14 期应埋入地下。第三十条 三级保护区的划定及保护规定 1、三级保护区范围、三级保护区范围 将风景区除一级和二级保护区外的区域划为33、三级保护区，主要为风景区的游览设施用地、居民社会用地、耕地和一般林地，规划面积1884.13 公顷。2、三级保护、三级保护区保护规定区保护规定 在三级保护区内，应保护地形、地貌、水源地；保护森林植被，防止水土流失，未经风景名胜区管理部门同意，不得任意砍伐树木。应保护风景名胜区的视线走廊和绿色背景。居民点的发展要考虑风景名胜区的景观要求，村庄建设应与风景名胜区协调，远期逐步迁出风景区范围。近期在保护风景名胜区自然环境和满足景观要求的前提下，可以进行适当的旅游开发，发展地方旅游经济。第三十一条 历史和文物保护单位保护规划 1、文物保护单位 各级文物保护单位应按照中华人民共和国文物保护法的相关规定进34、行保护。（1）保护范围的划定 应以福建省及当地文物主管部门公布的文物保护文件规定的范围为准。（2）保护范围的保护规定 保护范围是指对文物保护单位本体及周围一定范围实施重点保护的区域。在该范围内，任何的工程建设必须报经相应级别的人民政府批准，同时工程建设不能对文物本体造成危害，确保文物保护单位的真实性和完整性。（3）建设控制地带的保护规定 建设控制地带是指在文物保护单位的保护范围外，为保护文物保护单位的安全、环境、历史风貌对建设项目加以限制的区域。在该范围内，任何的工程建设必须报经相应级别的人民政府批准，同时工程建设必须兼顾文物本体的安全、环境、历史风貌等。霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）35、文本 15 （4）文物保护单位的保护工作涉及安全、修缮、迁移、重建等多种手段，承担文物保护单位的修缮、迁移、重建工程的单位，应当同时取得文物行政主管部门发给的相应等级的文物保护工程资质证书和建设行政主管部门发给的相应等级的资质证书。其中，不涉及建筑活动的文物保护单位的修缮、迁移、重建，应当由取得文物行政主管部门发给的相应等级的文物保护工程资质证书的单位承担。2、传统村落保护规划（1）核心保护范围 除必要的基础设施和公共服务设施以外，在传统村落核心保护范围内，不得进行新建、扩建活动。在传统村落核心保护范围内，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施的，城市、县人民政府城乡规划主管部门核发建设工程规36、划许可证、乡村建设规划许可证前，应当征求同级文物主管部门的意见。（2）建设控制地带 传统村落（名）村建设控制地带内的新建建筑物、构筑物，应当符合保护规划确定的建设控制要求。建设控制地带应当按照与历史风貌相协调的要求控制建筑高度、体量、色彩等。第三十二条 沿海生态防护林（1）依据福建省沿海防护林条例的保护要求，加强防风固沙林、农田防护林、水土保持林、水源涵养林、护岸护堤林、护路林、护村护宅林的建设，建立多林种、多树种、多层次、多效益的防护林体系。（2）严格保护各类自然景观资源，禁止违法采石采砂、破坏植被、污染环境等破坏生态环境的行为，加快修复被破坏的各类自然景观，优化生态环境。（3）将风景区范围37、内的坡耕地和退化、沙化严重的耕地逐步退耕还林，提高风景区的森林覆盖率和绿地率。（4）加强林地的集约经营，坚持因地制宜、适地适树原则，以乡土树种为主，引进能适应滨海环境、抗性好的树种，对针叶树种纯林和疏林地补植改造，强化封育管护、促进森林植被恢复，提高林地的霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 16 利用水平。第三十三条 古树名木保护规划 风景区内古树众多，共计 166 株，树种主要为榕树、樟树和黄连木。古树名木的具体保护措施是：1、加强珍稀植物和古树名木的保护，宣传野生植物保护条例，加强社区联系，加强宣传，让群众懂得珍稀树种的意义，使保护珍稀树种成为自觉行动。2、建立完善的古树名木档案，38、明确位置、树龄、立地条件，并且配有照片、定期检查，更新档案资料，实行动态管理。3、所有古树名木都需挂牌保护（但不准钉钉子），游路两侧及游览景点内的古树名木应设防护栏，严禁游客攀爬、划刻、折采、砍伐。4、加强古树名木周边的小环境治理，加强防雷和养护管理工作，提供良好的生长条件。对于衰老的古树名木，应在专家指导下进行古树复壮。5、加强护林防火和森林病虫害防治工作，保护山上植被自行演替，并向顺行方向演替。6、风景名胜区内的古树名木严禁砍伐或移植，成林地带外缘树冠投影以外 5 米范围，单株者应同时满足树冠投影以外 5 米和距树干基部外线水平距离为胸径的 20 倍以内。保护范围内不得损坏表土和改变地表标39、高，除加固和保护设施外，不得设置建筑物、构筑物及各种过境管线，区内不得建任何建筑、道路、围墙等设施，严禁硬化铺装。周围不得栽植有害植物，不得有可以形成高大阴影和有害水、气的设施。第三十四条 水体保护规划 1、区内湖泊、区内湖泊 淡水资源对于东冲半岛十分稀缺，风景区内的水库水库面积虽不大，但对于周边村庄日常和灌溉用水以及生态景观有十分重要的作用，故应加强水库好周边水源涵养林建设，做好水库水质的日常监测，严格控制湖泊周边农田化肥农药的过量使用和不科学施用，同时应做好霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 17 周边居民点的污水管网建设，避免周边污水排入湖中。2、风景区周边海域、风景区周边海域 40、依据周边海域的资源分布和功能区划，将其分为重点保护区和控制保护利用区。（1）重点保护区 重点保护区是指需要严格保护的海域及与其关系密切的周边海域，包括典型地形地貌、典型原生生态系统、珍稀物种栖息地等具有重大生态服务功能价值的区域，以及生物迁徙洄游通道与产卵索饵繁殖区、重要水产种源区、生态渔业增殖区、重要海岛等生态环境极敏感区域。（2）控制性保护利用区 控制性保护利用区是指生态系统敏感区和重要生态功能区。一为渔业环境保护利用区，主要包括捕捞区、养殖区、增殖区、重要苗种繁殖场所等区域；二为旅游环境保护利用区，主要包括滨海旅游区、风景旅游区等区域。控制性保护利用区具有重要的自然服务功能和社会生态服务41、功能，开发活动仅限于为维护区域生态服务功能而进行的保护性开发和适度开发，对开发活动的内容、方式和强度要进行约束，保证开发利用活动不会导致区域环境质量下降和生态功能的损害，同时要采取积极措施促进区域生态服务功能的改善和提高。第三十五条 生态环境和生物多样性保护规划 1、严格保护风景名胜区现存的天然常绿阔叶林植物群落和特有的珍稀物种。保护和大力使用乡土树种，加强对外来引进物种的管理，防止林业有害生物的侵入。2、加大道路绿地廊道及防护林绿地建设力度，从而扩大其建设规模，增加生物多样性，保护绿地廊道景观特色并更好地发挥其防护功能的作用。3、严格保护现有的森林植物和珍稀物种，通过补植乡土阔叶树种，培土施42、肥等措施，增加生物多样性，促进林木生长，提高林分稳定性，增强林分的抗逆性。人工造林中，禁止炼山整地、伐阔种针。4、严禁捕杀、贩卖野生动物。保护鱼类、鸟类、珍稀生物的生活霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 18 环境。在适宜林中挂设鸟屋、鸟窝，为鸟类生息繁衍创造条件。禁止滥采乱挖活动，保护野生植物。5、加强有害生物防治与检疫工作。应用生物、物理、化学、营林等综合措施，大力防治毒虫害，加大松枯木清理力度，控制危害，促进森林健康。加强植物检疫和外来引进物种管理，防止有害生物的侵入。6、严格保护森林生态系统，加强保护动植物资源和生物多样性的基础科学研究工作。加强科研投入和科普教育。7、在风景名43、胜区范围内严禁任何单位和个人采石、采伐木材。第八章 外围保护地带与城镇发展协调规划 第三十六条 外围保护地带的划定 在风景名胜区外考虑到水系、森林、视域、生态廊道、物种交流及保护和旅游配套等因素，根据东冲半岛风景名胜区的具体情况，划出一定范围作为外围保护地带。外围保护地带用地组成结构为长春镇的村镇建设用地、耕地、园地、水体、山林地，为风景区生物栖息地的延伸。更好地突出风景区和周边城镇的特色，协调控制风景区周边村镇景观风貌，东冲半岛风景区划定陆域主要以风景区外一重山体山脊为界线，海域以海岛岸线外一公里为界线，面积约为 214.6 平方公里，其中陆域约 72.6 平方公里，海域约 142 平方公里44、。第三十七条 外围保护地带协调发展措施 1、在大京城堡、传胪城堡以及沙滩内侧的区域保持低层低密度的渔村风貌，建筑采用乡土民居风格，大力发展民俗文化和渔村旅游。2、在长春镇镇区适当允许城市化，可以采用多层高密度布局，但建筑物必须采用乡土建筑元素，以形成统一风格。3、村庄建设区域，可以在保持原有村庄肌理的基础上，进行改造，保持乡土建筑风格，协调区内村庄居民点，制定居民社会调控与经济发展引导规划，严格控制区内村庄居民点建设，对其进行分区、分类霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 19 整合，并对严重影响风景名胜区景观的居民点予以整治，加强绿化，完善环卫等基础设施建设，协调风景区景观风貌。4、靠45、近风景区的村庄及旅游设施的建设则可采用比较自由的建筑形式，主体建筑可借鉴乡土建筑元素，布局上可以采用低层低密度为主，少量允许高层，并严格控制滨海建筑物的立面景观和高度。5、应严格保护风景名胜区周边的山体和生态林地，形成良好的景观大背景。形成东冲半岛自身的景观风貌特色，村镇建设区和风景名胜区相互交融，又各具特色。6、加强森林植被的保护培育力度，全面开展植树造林和封山育林，局部退耕还林，恢复自然生态环境；严禁砍伐、开山采石、挖沙、修坟建墓等破坏环境的活动。7、严格控制区内土地的开发和利用，其发展应与风景区的保护要求相一致，禁止建设污染、破坏或危害风景区自然生态环境或景观的设施和项目。8、在外围保护46、地带内，可以安排适当的生产、经营管理、旅游配套服务等设施，分别控制各项设施的规模与内容。9、城镇与景区观景点、景观点应综合规划布局，可以从视线联系上实现两者的联系性、协调性，为塑造特色的、意象性的城镇形象提供基础。第九章 风景游赏规划 第三十八条 风景名胜区的区域地位 东冲半岛作为霞浦县滨海名片，其民俗文化、海洋文化和滨海度假旅游在区域内拥有较大的影响力和旅游市场。东冲半岛风景区须充分发挥旅游资源独特、文化积淀深厚的优势，大力整合旅游资源，挖掘旅游文化，加快风景区开发建设，打造集山水自然、滨海风光、宗教文化、民俗风情、海洋生态于一体的海峡西岸东北翼滨海旅游休闲度假胜地。霞浦东冲半岛风景名胜区总47、体规划（修改）文本 20 第三十九条 风景游赏系统 风景区游赏系统按四大景区、八个风景游赏单元和一百零三个主要景点共同构成。以东冲半岛滨海旅游产品为核心，充分挖掘风景区景源，重点打造东冲半岛海岛观光、休闲度假、民俗民居、生态科普修学旅游、特色海滩休闲娱乐等特色旅游产品体系，建成集观光游赏、休闲度假、生态科普、康体健身于一体，自然与文化相结合，观赏与参与相融合的多功能、多层次旅游产品体系。第四十条 景象展示构思 结合游赏线路和景观单元组织，“东冲七景”，即：传胪遗风、高罗戏浪、屿尾澜鸥、大京林滩、笔架蜃楼、法华紫烟、闾峡渔洋。构成了东冲半岛风景名胜区的主要景观特征。第四十一条 游赏项目组织 规划48、确定将游赏项目分为野外游憩、审美欣赏、科技教育、娱乐体育、休养保健五大类。游赏项目一览表 游赏类别游赏类别 编编号号 游赏项目游赏项目 隶属景区隶属景区 活动地点活动地点 建设期限建设期限 野外游憩 1 沙滩休闲 大京景区、高罗景区 高罗沙滩、大京沙滩 近期 2 海滨浴场 大京景区、高罗景区 高罗沙滩、大京沙滩 近期 3 登山休闲 全景区 山里岩、虎头山、马耳山等 近期 4 登高远眺 全景区 山里岩、虎头山、马耳山等 近期 5 林下活动 全景区 沿海防护林林下 近期 6 滨海漫步 大京景区、高罗景区 观海慢道 近期 审美欣赏 1 沙滩卵石滩 大京景区、高罗景区 高罗沙滩、大京沙滩、积石沙滩等 49、近期 2 礁石岛屿 大京景区、高罗景区 岛屿岛礁 近期 3 岬角海岸风光 大京景区、高罗景区 观海慢道 近期 4 海上游赏 风景区近海 海上环游 近期 5 山石岩洞 山里岩景区、马耳山景区 山里岩、马耳山 近期 6 水库潭瀑 高罗景区、大京景区、马耳山景区 武曲水库、黄土溪水库、法华水库 近期 7 植物生景 全景区 马尾松林、木麻黄林 近期 8 天象景观 全景区 笔架山蜃楼、日出日落、云雾晚霞 近期 霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 21 9 文物遗迹 大京景区、山里岩景区、马耳山景区 大京古堡、传胪古堡 近期 11 军事遗址 高罗景区 烽火台一遗址 近期 12 村落民居 全景区 大50、京村、传胪村、闾峡村等 近期 13 露营烧烤 大京景区、高罗景区 积石沙滩、小京沙滩 近期 科文教育 1 抗倭爱国教育 大京景区 抗倭博物馆 远期 2 田园劳作 全景区 传胪村、亭下溪村、大京村、积石村等 近期 3 海耕体验 大京景区、高罗景区 亭下溪、大京、积石村等 近期 4 佛教文化 马耳山景区 法华寺 近期 5 海洋文化 全景区 大京村、传胪村、闾峡村等 近期 6 民俗文化 全景区 高罗民俗文化馆、大京村、传胪村等 近期 娱乐体育 1 海上运动 大京景区、高罗景区 高罗海上运动基地 远期 2 沙滩运动 大京景区、高罗景区 高罗沙滩、积石沙滩 近期 3 山地运动 全景区 山里岩、虎头山、马51、耳山等 远期 4 湖边垂钓 马耳山景区 法华水库 远期 5 海上垂钓 风景区近海 风景区近海 近期 6 攀岩竞技 山里岩景区 山里岩 远期 7 特色沙雕 高罗景区 高罗沙滩、积石沙滩 近期 休养 保健 1 休闲度假 高罗景区、大京景区 景区度假酒店 近期 2 海鲜品尝 全景区 村庄及餐厅酒店等 近期 3 茶叶养生 大京景区 大京茶场 远期 4 素斋养生 马耳山景区 法华寺 近期 第四十二条 游赏方式 采用徒步游览与车行相结合的方式，以徒步为主。由车行路联系各个景区，在各个景区内部以游步道为主。各景区间通过环保电瓶车、自行车绿道进行串联。第四十三条 游线组织 近期一、二日游，远期多日游，全年游览52、天数按 250 天计算。A 线(二日游)：第一天：县城(8：00 出发乘车)传胪城堡-登山里岩(鸟瞰东吾洋)-溥山-长春镇(午餐)-法华寺-登马耳山(鸟瞰列岛)-法华水库-吕头尾鼻岬角(鸟瞰列岛)-黄土溪水库-大京茶场-宝岩寺-大京城堡-大京旅游村(晚餐)-大京沙滩(海滨浴场、晚会、夜游)-大京旅游村霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 22 (住宿)；第二天：大京旅游村(8：00 出发乘车)-大京沙滩码头(乘船海上游)-屿仔屿-笔架山岛码头(先环游再上岸)-登笔架山-笔架山岛码头(乘船海上游)-岐屿-屿尾岛(环游)-牛礁沙滩码头(上岸)-蛇山岛-积石沙滩-九龙潭及古樟树林-高罗旅游村(53、午餐)-高罗沙滩(沙滩运动俱乐部)-下洋城生态农业观光村-登烽火台遗址(鸟瞰列岛)-渔家地(鸟瞰列岛)-武曲水库-县城(结束)。B 线(二日游)：第一天：县城(8：00 出发乘车)-武曲水库-渔家地(鸟瞰列岛)-登烽火台遗址(鸟瞰列岛)-下洋城生态农业观光村(午餐)-高罗沙滩-蛇山岛-积石沙滩-海尾-斗米；第二天：传胪城堡-登山里岩(鸟瞰东吾洋)-溥山-法华寺-登马耳山(鸟瞰列岛)-法华水库码头(乘船环湖游)-法华水库码头(上岸)-吕头尾鼻岬角(鸟瞰列岛)-吕头尾鼻岬角(鸟瞰列岛)-大京旅游村(午餐)-大京城堡-黄土溪水库-大京茶场-宝岩寺-大京沙滩(海滨浴场)-大京沙滩码头(乘船海上游)-屿54、仔屿-笔架山岛码头(先环游再上岸)-登笔架山-笔架山岛码头(乘船海上游)-岐屿-屿尾岛-七尺门-县城(结束)。第十章 典型景观规划 第四十四条 风景区典型景观特征 东冲半岛风景名胜区以典型山海形胜地貌、历史民俗文化、珍贵的沙滩和岬岛景观为主要景源特征的风景名胜区，自然景观类型丰富，文化景观底蕴深厚、影响力深远。第四十五条 典型景观规划原则 1、保护典型景观主体及其环境，在重点景区周围应加强森林抚育。2、挖掘利用其景观特征与价值，发挥应有的作用。3、必须维护海蚀地貌、沙滩体系及其形成条件，保护沙滩的各种霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 23 景物及其形成因素，保护珍稀、独特的景物及其存55、在环境。4、在沙滩功能的选择与游客容量控制等方面均应遵循自然与科学规律及其成景原理，兼顾沙滩的欣赏、科学、历史、保健等价值，有序有度地利用与发挥沙滩潜力，组织适合本沙滩特征的景观特色。5、维护原生种群和区系，保护现有大树，培育地带性树种和特有植物群落。6、因境制宜地恢复、提高植被覆盖率，以适地适树的原则扩大森林，发挥植物的多种功能优势，改善风景名胜区的生态和环境。7、利用和创造多种植物景观或景点，重视科学意义，组织各种专题游览活动。8、对各类植物景观的植被覆盖率、林木郁闭度、植物结构、季相变化、主要树种、地被与攀援植物、特有植物群落、特殊意义植物等，应有明确的分区分级的控制性指标及要求。9、植56、物景观分布应同其他内容的规划分区相互协调；在旅游设施和居民社会用地范围内，应保持一定比例的高绿地率或高覆盖率控制区。第四十六条 典型沙滩景观 规划通过不同沙滩特点和条件，开展不同游赏活动。1、高罗、积石沙滩、高罗、积石沙滩 以沙滩运动、砾滩观光为主要活动内容，兼顾海滨浴场、海上环游、海岸观光、科普教育等内容，开展如沙滩排球、沙滩手球和沙滩足球、沙跑、手跑、水跑、海泳等海上运动；积石沙滩南侧的卵石滩部分以开展海洋生物科普活动为主，积石沙滩北侧的沙滩部分则可结合蛇山岛区域开展垂钓、跳水、潜水、日光浴、沙雕、散步、摄影等活动。2、大京沙滩、大京沙滩 以海滨浴场为主要活动内容，兼顾海上环游等内容。适合57、开展日光浴、海浴、海泳、沙雕展示、拾贝壳、摄影等相关休闲活动，充分展现阳光沙滩的风情魅力，夜晚还可开展赏月观海、听海涛、散步等活动。霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 24 3、牛礁沙滩、牛礁沙滩 以保护为主，结合现状积石村渔民码头，在边缘地带设立海上环游观光码头，开展海上环游观光。4、小京沙滩、小闾沙滩、小京沙滩、小闾沙滩 因非法采砂、过度养殖、垃圾无序堆放以及污水排放等问题，造成周边水域和土壤植被受到了一定的破坏，生态环境脆弱敏感，应进行生态恢复。5、笔架山、界石、丹湾沙滩、笔架山、界石、丹湾沙滩 暂不加以开发利用，以保护、恢复、涵养、抚育为主，力争恢复其原有风貌。第四十七条 典型58、岛礁岬岸景观 岛屿、礁石、岬角、海岸是东冲半岛风景名胜区的主要景观，贯穿风景区的南北岸线，应合理利用和开发，突出东冲半岛风景名胜区的典型海湾风貌，完善无居民海岛功能区划和保护利用规划。对特殊用途的无居民海岛进行分类保护，保护利用类的海岛应先保护再利用。对于适度利用类的海岛，应当避免过度利用。对于严格保护类的海岛，应当禁止任何形式的利用。对无居民海岛周围海域使用权实行登记制度、有偿使用制度，同时完善价值评估体系。第四十八条 典型人文景观 风景区内分布着众多古堡遗址，为沿海村庄抗倭和防山贼海盗之用，具有特殊的历史意义和价值。风景区内的典型人文景观有以大京城堡、传胪城堡为代表的古代城堡景观，以法华寺59、宝岩寺、宝仑寺和安澜侯宫为代表的佛教寺庙景观等。人文景观是东冲半岛风景名胜区的主要景观，具有很高的文物及观赏价值，是风景区的文脉基础，可以为游人提供探古寻幽、科普教育等活动。第四十九条 植物景观规划 加强现有林木的抚育更新和风口地带的造林建设，引进和培育新的抗风树种，改造防护林结构。完善农田和防护林系统，增加经济树木比重。二十度以上的山坡禁止开垦及放牧，已开垦的应退耕还林。霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 25 裸露山体在停止开山采石的同时，采取工程措施加强荒山荒岭绿化和封山育林管理，尽快形成山地水土保护林系统。增植沿海防护林，树种选择柔韧性好、抗风力强、林相较好的植物，如木麻黄、60、台湾相思等。加强沙闾公路及风景区主干道绿化，使其与沿海防护林带、农田防护林网、山地水土保持林网一起，构成风景区的绿化骨架，提高绿地覆盖率。第五十条 建筑景观规划 新建风景建筑以乡土生态建筑为主，突出海洋和地方文化元素，风格朴实、自然、尺度亲切宜人，色彩与质感均与自然合谐，群体布局顺应山形山势，高低起伏，与自然环境融为一体。1、民居建筑景观规划、民居建筑景观规划 参照大京古堡、传胪古堡及下洋城民居的建筑风貌作为风景区典型的闽东民居风貌。对与风景区典型民居风貌有较大差异的民居建筑，必须予以坚决拆除，同时减小其建筑密度；对与风景区典型民居风貌差异不大的民居建筑，应对其外观进行修饰整改；对拆迁移址新建61、的民居建筑，应按风景区典型民居风貌建设。通过以上措施保持风景区民居建筑风貌景观的完整性。2、服务建筑景观规划、服务建筑景观规划 旅游村及旅游点建筑的建设应服从于风景环境的整体需求，能融入风景游赏区的自然环境之中。建筑的内容及规模应严格按游览设施规划中所述进行设置，建筑外观应近似于民居建筑的风格。对于功能要求较高，建筑面积较大的建筑应依山顺势，背山面海，按庭院式布局，化大为小。建筑高度以两层为主，控制在三层以内，服务部建筑原则上以一层为主，色彩也应基本近似于传统民居建筑的色彩，清新淡雅。霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 26 第十一章 游览设施规划 第五十一条 设施规划布局 风景区内直62、接为旅游服务的游乐设施和食宿条件，包括旅游接待服务、商业购物、交通通讯、导游安全等。规划本风景区按旅游城旅游镇旅游村旅游点服务部五个层次进行配置。东冲半岛风景区的旅游住宿接待主要依托霞浦县和长春镇的设施，风景区内安排少量住宿和餐饮设施。同时根据风景区的保护区划规定和生态环境的承载能力，风景恢复区内结合现状居民点分布及服务基地建设，可适当安排餐饮、休憩设施和小型的服务点。游客中心设置在传胪村东北侧和大京村。风景区内服务设施，采用近远期结合、分级布点的形式。各景区相应安排旅游点和服务部。设施的配置应能满足多层次游客的不同需求，做到分散与集中相结合，并能有利于设施功能的充分发挥。第五十二条 服务设施63、网点规划 规划服务体系为旅游城旅游镇旅游村旅游点服务部五个层次。规划定位霞浦县为旅游城，长春镇为旅游镇；规划 3 处旅游村：海尾旅游村、高罗旅游村和大京旅游村；规划东冲半岛风景名胜区的旅游点共 6 处。分别为丹湾旅游点、渔家湾旅游点、传胪旅游点、积石旅游点、后法旅游点和闾峡旅游点；在风景名胜区内共设 9 处服务部，即港里服务部、迷达礁服务部、斗米服务部、鼻尾角服务部、龙岩山服务部、油后服务部、大京茶场服务部、笔架山岛服务部和小京沙滩服务部。其他区域可结合风景游赏需要设置临时性可移动服务部。旅游配套设施一览表 序序号号 景区景区 设施点设施点 设施内容设施内容 用地面用地面积（公积（公顷）顷）建64、筑建筑 密度密度 建筑建筑 高度高度 建设要求建设要求 1 山里岩景区 传胪旅游点 游客服务中心、停车场、公厕、小卖等 1.5 15%3F 乡土民俗建筑风格，与沙滩和传胪古堡民居建筑环境相协霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 27 调 2 高罗景区 高罗旅游村 生态度假酒店、管理房、公厕、小卖、淋浴房、停车场、观景台等 6.5 20%3.5F 体现生态滨海风情，与沙滩景观相融入 3 积石旅游点 生态酒店、管理房、公厕、小卖、观景台等 2.23 20%3F 与周边自然景观环境相协调，体现滨海特色风貌 4 渔家湾旅游点 生态酒店、餐厅、公厕、小卖、观景台等 1.74 20%3F 与周边自然65、景观环境相协调，体现滨海特色风貌 5 迷达礁服务部 公厕、小卖、观景台等 0.97-2F 与周边自然景观环境相协调，体现滨海特色风貌 6 大京景区 大京旅游村 游客服务中心、生态度假酒店、公厕、小卖、淋浴房、停车场、观景台等 6.5 20%3.5F 乡土民俗建筑风格，与沙滩和大京古堡民居建筑环境相协调 7 海尾旅游村 生态酒店、餐厅、公厕、小卖、停车场、观景台等 6.3 20%3F 与周边自然景观环境相协调，体现滨海特色风貌 8 丹湾旅游点 生态酒店、餐厅、公厕、小卖、停车场、观景台等 2.88 20%3F 与周边自然景观环境相协调，体现滨海特色风貌 9 笔架山岛服务部 公厕、小卖等 0.0666、-2F 与周边自然景观环境相协调，体现滨海特色风貌 10 龙岩山服务部 公厕、小卖、观景台等 0.08-2F 与周边自然景观环境相协调，体现滨海特色风貌 11 港里服务部 公厕、小卖、观景台等 0.34-2F 与周边自然景观环境相协调，体现滨海特色风貌 12 斗米服务部 公厕、小卖、观景台等 0.29-2F 与周边自然景观环境相协调，体现滨海特色风貌 13 鼻尾角服务部 公厕、小卖、观景台等 1.75-2F 与周边自然景观环境相协调，体现滨海特色风貌 14 大京茶场服务公厕、小卖等 0.04-2F 与周边自然景观环境相协调，体现滨海霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 28 部 特色风貌67、 15 油后服务部 公厕、小卖、观景台等 0.05-2F 与周边自然景观环境相协调，体现滨海特色风貌 16 小京沙滩服务部 公厕、小卖、观景台等 0.05-2F 与周边自然景观环境相协调，体现滨海特色风貌 17 闾峡旅游点 生态酒店、管理房、公厕、小卖、停车场、观景台等 2.69 20%3F 乡土民俗建筑风格，与沙滩和周边民居建筑环境相协调 18 马耳山景区 后法旅游点 管理房、公厕、小卖、停车场等 1.0 15%3F 与法华寺建筑风格相一致，与寺庙和背面山体景观环境相协调 合计 34.97 第五十三条 床位规模预测与配置 远期预测床位数为 5334 床。床位分配采取风景区内与风景区外相结合的68、方式，风景区内在高罗旅游村和大京旅游村各安排 300 床旅游度假床位设施，在丹湾旅游点、海尾旅游点、龙岩山旅游点、积石旅游点和渔家村旅游点各安排100 床旅游度假床位设施，风景区内村庄可安排少量民宿，其余床位设施需求依托长春镇和霞浦县城。度假设施宜退距沙滩高潮位线 200米以上，建筑应精心设计，低密度高品质开发，使其成为区内一特色景观，与背面山体形成良好的天际线。东冲半岛风景区度假配套酒店床位分配规划表 设施设施点点 位置位置 用地用地面积面积 （公（公顷）顷）床位数床位数 建筑建筑密度密度 绿地绿地率率 建筑建筑 高度高度 建筑风格指引建筑风格指引 分期分期 高罗旅游村 高罗沙滩内侧 6.569、 300 15%40%3F 体现生态滨海风情，建筑应用生态材料，简洁大方，凸出滨海特色，与沙滩景观相融入，建筑布局低层低密度为主。近期 大京旅游村 大京沙滩内侧 6.5 200 15%40%3F 建筑风格以乡土民俗建筑为主，融入砖石、原木、枯草等生态材料，建筑布局以低层低密度为主。近期 霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 29 丹湾旅游点 丹湾村 2.88 100 20%30%3F 与周边自然景观环境相协调，体现滨海特色风貌 远期 海尾旅游村 海尾村 6.3 100 20%30%3F 与周边自然景观环境相协调，体现滨海特色风貌 近期 积石旅游点 积石村 2.23 100 20%30%370、F 体现滨海特色风貌，与沙滩和周边村庄居民建筑环境相协调 远期 渔家湾旅游点 渔家地村 1.74 100 20%30%3F 体现滨海特色风貌，与海滨民居建筑环境相协调 远期 闾峡旅游点 闾峡村 2.69 100 20%30%3F 与周边自然景观环境相协调，体现滨海特色风貌 近期 合计 1000 第五十四条 景区徽志标示设置 在各景区出入口明显位置设置省级风景区徽志标识，标识可以以景观小品形式体现，形式简明富有美感，使之成为景区的一个特色景点。第五十五条 景区标识标牌规划 根据东冲半岛风景名胜区的实际情况，本次游览标识系统采用总览广告牌、景区标识牌、景点介绍牌、道路指示牌四种节点型标识系统。依据71、不同需要和功能进行设置，编制风景区标识标牌专项规划。第十二章 道路交通规划 第五十六条 风景区内部车行道规划 规划对涉及风景区的省道 201、乡道 907、县道 987、乡道 935、乡道 953 和滨海风景观光道（积石-闾峡）进行提升和改造，新建滨海风景观光道（渔家地-积石）和（闾峡-金蟹）段，实现滨海风景观光道南北贯通，增加慢行系统，新建公交站点，对各道路两侧进行环境改造，道路建设因形就势，在地形条件复杂，生态和风景资源敏感区域应降低标准，有条件路段采用车行道和游步道分离设置，减少道路切霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 30 坡和挖方，在开发和利用风景资源的同时更要注意对其实行保72、护，减少生态割裂，设置动物下穿通道，减少水土流失，严格保护好风景区道路两侧的农田、果园和沿路两侧山坡上的植被景观，完善渔港进港道路，完善渔港进港道路，同时提升和改造风景区其他村道作为风景区旅游公路。对于必须且无法避让的外部交通工程建设，应进行专题论证。风景区内主要车行道路一览表 序序号号 名名 称称 起止点起止点 现状现状路面路面宽度宽度（m m）规划规划路面路面宽度宽度（m m）建设建设标准标准 长度长度（m m）等级等级 备注备注 1 省道201（东冲公路）祖厝-长春镇 12 24 一级公路 3900 主要车行道 现状提升 2 乡道907 传胪-亭下溪 9 12 二级公路 4150 次要车73、行道 现状提升 3 县道987 长溪-闾峡 9 12 二级公路 7000 主要车行道 现状提升 4 乡道935 县道987-大京 5.5 10.5 二级公路 2500 主要车行道 现状提升 5 乡道953 县道987-法华寺 6.5 6.5 四级公路 2000 次要车行道 现状 6 滨海风景观光道 积石-闾峡 7.5-10 10.5 二级公路 20600 主要车行道 改造提升 7 滨海风景观光道 渔家地-积石 3-5 10.5 二级公路 8500 主要车行道 规划，部分利用现有村道 8 滨海风景观光道 闾峡-金蟹-10.5 二级公路 1500 主要车行道 规划 9 蜘蛛网村农村公路 蜘蛛网村-74、界石 3-5 6.5 四级公路 4000 次要车行道 规划，部分利用现有村道 10 斗米村斗米-3-5 6.5 四级1000 次要车规划，部霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 31 农村公路 滨海风景观光道 公路 行道 分利用现有村道 11 斗米二级渔港进港道路 斗米-斗米渔港 3-5 6.5 四级公路 500 次要车行道 规划，部分利用现有村道 第五十七条 风景区游步道规划 风景名胜区游步道在现有游步道基础上发展，随着新景区的开辟及时增加，游步道设置应根据景点特色精心选线。游步道分主要游步道和次要游步道两类，其中主要游步道能够到达各主要景点，在坡度大于 18%处应设立台阶，尽量形成环75、路，应作防滑处理，并满足排水要求，路面宽度 1.82 米，平均坡度不应过大。次要游步道要求能够到达各个景点，尽量形成环路，路面宽 1.21.5 米。拟建游步道：1、结合现有山路，新建武曲村经武曲水库、下洋城水库至下洋城村游步道，长 3700 米，宽 2 米。2、结合现有村道，改造炉坑至下洋城村游步道，长 2500 米，宽1.5 米。3、结合现有山路，新建积石村经虎头山、大京茶场至大京村游步道，长 6000 米，宽 2 米。4、结合现有山路，新建环法华水库、马耳山游步道长 6000 米，宽 1.5 米，临近水库和陡崖局部采用栈道形式。5、新建下尾岛游步道，长度 2000 米，宽 2 米，配套观景76、平台和亭廊。6、新建龙岩山游步道，长度 3700 米，宽 2 米，配套观景平台和亭廊。第五十八条 码头规划 规划设置风景区外北部北兜和南部闾峡各一个对外客运码头，开辟对外航线和旅游线路，满足东冲半岛对外客运需求，新建和改造提霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 32 升港里码头、高罗码头、积石码头、斗米码头四个渔港，结合渔港建设设置游船码头，同时在渔家湾、高罗沙滩南侧、大京沙滩北侧、笔架山岛、尾屿岛设置简易生态码头，组织风景区内海上游线，海上游赏海蚀地貌、岛礁沙滩。第五十九条 出入口规划 考虑风景区面积较大，区内村庄较多，全景区封闭管理较为困难，故规划在各个景区和主要景点设置出入口，对主77、要风景游赏区域进行封闭式管理。风景区共设置三个出入口，分别位于传胪村、大京村和法华寺。第六十条 停车场规划 考虑到自驾车游客的不断增加，停车场面积应随之适当增加。同时考虑到风景区分景区的封闭管理模式，故所需停车场考虑根据客流分景区分布，设置沙澳里、渔家地、鼻尾角、迷达礁、渡尾亭、积石、鞋屿、界石澳、油后、渔尾、小京、高罗亭下溪村、大京村、传胪村、法华寺和闾峡 16 处停车场。第十三章 基础设施规划 第六十一条 给排水工程 1、给水工程规划 规划区内有数个小（一）型和小（二）型水库，因此近期可以利用这些水库作为水源。高罗景区可将武曲水库作为水源，山里岩景区用水可以依托长春镇的城镇供水系统，大京景78、区用水主要依托黄土溪水库，在大京村建设大京水厂，供水规模 2000m3/d，马耳山景区用水将依托法华水库。远期风景区的用水将主要依托杯溪、穆阳溪跨境调水工程。景区内一些流动的服务点，一般只提供临时小卖点、临时茶水等，用水量很小，可通过使用附近泉水、提供饮料或送水上山等方法解决用水。一些地下水或者山涧水丰富的地方，也可以建一些蓄水池或者水井为霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 33 游客提供用水。需远距离供水的景点，在敷设给水管时，必须十分注意景观要求，水管应在不影响景观的隐蔽处敷设。2、排水工程规划、排水工程规划 景区内排水采用雨污分流制：雨水沿沟渠就近排入水体；有条件的地段，可设置集79、雨池收集雨水处理后回用，充分利用水资源；景区厕所一律采用水冲，生活污水可通过埋地式污水处理设备处理后排放，也可深度处理后再回用；而附近村庄的污水量较大，生活污水与经隔油池预处理的餐馆含油废水近期通过小型污水处理站处理后排放。第六十二条 电力通信工程 1、电力工程规划 依据负荷分布情况，各村庄供电采用架设杆上变，原则上杆上变的容量不应超过 400kVA；同时规划在高罗旅游村和大京旅游村分别设置 1 处 10/0.4kV 变配电房，变压器容量为 2630kVA；其余旅游点或服务部用电负荷较小，则由就近村庄的杠上变接入 0.4kV 低压线路供电。变配电室和各村庄内杆上变进出线均采用架空绝缘导线，依道80、路、山势架空敷设。线路应尽量避开游人观赏或重点核心景观区架设，线路必须接入核心景区内的，依据景点景观需求可局部下地敷设至变配电设施。日后等条件成熟后，应逐渐将核心景区内所有的中低压线路均改为埋地敷设。2、通信工程规划 规划分别在各村庄以及高罗旅游村和大京旅游村设置一个电信光节点和广电光节点。主干线路采用通信光缆引自长春镇电信广电机房。通信线路大部分沿道路、依山势架设。在核心景区内架空线路对景区景观有影响的局部改为埋地敷设，远期有条件实施全部埋地敷设。第六十三条 环卫设施规划 1、生活垃圾处理 规划远期将风景区内的生活垃圾全部运往风景区外处理。旅游和生活垃圾应分类收集，集中至垃圾转运站，根据垃圾81、成分不同，分类转运。规划远期清运处理生活垃圾处理率达到 100%，垃圾无害化处理霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 34 率达到 100%。2、垃圾收集转运 规划在长春镇设置垃圾压缩转运站一个，面积 450m2，同时在各景区和各村庄分别设置一个垃圾收集站，面积 150m2，由收集站收集各景区垃圾，统一运送至规划垃圾压缩转运站。垃圾由转运站收集后集中转运至风景区外，依托霞浦县环卫设施统一进行处理。收集站和转运站周边应做好景观绿化。果皮箱主游步道 80 米设置一个，次游步道每 100 米需设置一个，且分类型设置，沿道路两侧放置。生活垃圾袋装化，统一收集并且分类处理，不准随地堆放。3、公厕及82、处理设备 主游路每 7001000m 设置公厕一座，一般游路每 1500m 设置公厕一座。新建公厕需 60 平方米以上，建设应参照旅游厕所质量等级的划分与评定标准，景区应配备一定数量的 5 星级公厕。各大沙滩结合游客需求设置移动公厕，公厕建筑风格生态、古朴，与周边环境相融入，提升整个景区的卫生配套条件。第十四章 安全防灾规划 第六十四条 游客安全规划 1、游客安全教育 游客安全教育分为游客人身安全的教育和风景名胜区保护的安全教育，风景名胜区管理机构将重点采用下列方式进行安全教育：（1）以发放免费宣传单、广播、宣传栏等方式，进行防火、防灾及安全方面的知识教育；（2）制定设立火种寄存制度；（3）风83、景名胜区内安全教育以提示牌为主，在栈道当空处，栈道陡坡处，古树挡道处及重点防火处设立各种安全告示牌；（4）在风景名胜区内明显地方公布突发事件求助电话；（5）手机通讯信号应覆盖主要的游览展示线路；（6）在旅客住宿用餐处，免费提供游客旅游温馨提示、风景名霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 35 胜区导游图等。2、游客安全管理 风景名胜区管理机构应加强风景名胜区的游客安全管理。（1）对风景名胜区内的旅游活动实行分类管理，并进行容量控制；（2）完善旅游活动线路，旅游区各种有利于指导游客活动的指示牌；（3）制定游客游览指南，避免与风景名胜区传统民俗活动相冲突；（4）建立安全监测和巡查机制，实行全84、天候的安全监督；（5）完善应急救护体系。3、游客安全保障 为保障游客游览安全，防止意外事故发生，风景名胜区应建立救助点系统，规划建立了大京沙滩、高罗沙滩 2 个救助点。（1）建立海上游赏和水上救生系统。各海滨浴场应设立警示牌及深水区隔离带，防止游客游泳时发生意外。建设配备救生瞭望塔、救生船、救生摩托艇、救生圈、救生绳、救生衣、救生杆等救生设备，加强救生员培训和考核工作，建设完善的水上救生系统。（2）建设治安管理系统，加强派出所、治安值勤点建设。负责流动巡视，维持景区秩序，确保游客人身财产安全。（3）建设数字化景区，监控探头覆盖景区主要人流活动场所和游览线路，并进行 24 小时全天候监控，保障游85、客的人身财产安全。（4）交通安全规划重视特殊地段和景区内部道路的安全。道路建设要综合考虑景致和安全，在险峻之处要设立提醒标志，特殊天气情况要加强巡视和维护。（5）要加强设施设备的检查和维护，配备充足的抢险、救生设备；要在游览步道、栈道、吊桥等地段设置安全警示牌，注明安全须知。（6）景区景点安全规划结合旅游项目开发的要求和分期建设时序，各景区景点要根据实际情况，在一些关键地段设立护栏、扶手或其他安全设施；对在险要地段的观景台要严格执行容量控制。对娱乐项目一定要确保设施质量，严格遵守设施的承载能力。（7）要在危险地带设置醒目的警示牌，做好防范措施；对开展游霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本86、 36 艇等水上旅游项目的区域，做好对游客的安全提示和教育，严禁超载和违章操作。（8）加强对地质灾害多发地段的安全监测和巡查，制订预防和应急避险方案，警惕突发性暴雨、泥石流等灾害，必要时采取封闭景区等断然措施，防止各类事故发生。（9）密切关注旅游目的地的天气状况和当地政府的防汛信息，在旅游行程中遇有恶劣天气状况时，可以与游客协商采取适当措施，终止不利于游客安全的旅游活动。遇有台风、强降雨、雷暴等特别恶劣气象时，不得安排游客进行室外游览活动。3、医疗保障 规划医疗保障体系分为四个层次，医院：霞浦县医院等市级大医院；卫生院：长春镇、沙江镇卫生院；医疗救助点：东冲半岛风景区游客中心；临时救助点：所有87、对外开放的景区主要出入口都应设置。第六十五条 防洪防潮工程规划 保证东冲半岛风景名胜区新建各级道路，为不受暴雨而形成洪水泛滥，应根据道路工程自身设防标准设计。东冲半岛风景名胜区对雨水的排洪采用排洪入海为主，由于区内缺乏淡水，可在区内兼顾防洪排水功能设截、排设施或蓄水设施，其布局及构造型式根据地形、地质及分期开发，统筹安排。具体的工程措施应详细调查区内的降雨情况后做好专项设计。详细调查东冲半岛风景名胜区的海水风暴潮的资料进行海防专题设计。加强气象灾害的预报，争取灾害来临前做好抗灾、防灾设备。开发建设要加强抵抗台风、暴雨的能力。建筑造址应避免风口、大浪的影响区。局部构造增强必要的防护措施。由于旅游88、高峰期与灾害期有重叠，应做好灾害期的客流分流工作。第六十六条 消防防火规划 规划在长春镇设一个三级消防站，各类建筑应规定安置相应消防设施，对建筑工程的防火安全设施应严格审核与把关。1、建筑消防、建筑消防（1）加强法华寺香客上香、点蜡、燃放鞭炮的管理，防止火灾发霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 37 生。（2）对风景区内古民居的电器线路进行整治。针对电器线路陈旧老化、超负荷使用的情况，按照消防要求，对电器线路进行整治。（3）建立防火间距或防火墙，开辟消防车通道。对于密度过大的地块，如横、直街，采用设立防火间距、防火墙并开辟消防通道的办法，确保其安全。（4）增加消防投入。目前全区的消防设89、施较为欠缺，尤其是传胪古堡和大京古堡等传统村落，有的至今没有消防栓和灭火器。根据消防需求，统一增设消防设备、器材。2、森林防火森林防火 建设森林防火隔离带，它是预防森林火灾的有效措施。同时建立一支专业森林消防队，进行必要的培训，配备专业的扑火工具，提升风景区森林防火能力。第六十七条 抗震规划 1、通过规划建立完善的路网结构，形成畅通的交通疏散体系。2、主次车行道两侧的建筑均须后退红线 3-5m。3、在绿地、停车场、小型广场和主要公共建筑周围等的开阔性用地的规模和布局上，应综合考虑其作为灾害发生时的避难疏散场所的功能，并设立相应的疏散通道。4、新建建筑在建筑密度、间距、建筑材料及结构上都应满足相90、应的抗震和抗其它地质灾害的要求。5、风景区的生命线系统包括交通、电源、通讯、给排水等一般应统一设防。第六十八条 气象防灾规划 1、加强气象灾害的预报，争取灾害来临前做好抗灾、防灾的准备。2、服务设施的建设要根据当地灾害情况，加强抵抗台风、暴雨的能力。建筑选址应避免风口、大浪影响区。局部构造，如门窗、屋顶等部位，增强必要的防护措施。3、加强引导灾害期间的客流分布，灾害预警后，限制游客进入东冲霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 38 半岛。第十五章 居民社会调控和经济发展引导规划 第六十九条 居民社会调控 为了保护风景资源，风景名胜区内不能随意扩建、新建住房。规划远期逐步将区内人口外迁，并91、转为服务人口。远期逐步缩减村庄人口密度，控制村庄景观风貌，部分用地可作为旅游服务配套设施进行建设。远期控制风景区内人口约 15620 人，居民社会用地约 127.07 公顷。1、疏解型疏解型居民点居民点 可利用原有村庄建设用地，建设旅游服务配套设施。2、缩小型居民点、缩小型居民点 限制村庄建设，逐步减少居民点数量和居民数，保持景区内乡野田园风貌。包括传胪、大京、油后、丹湾村庄，应严格限制村庄的建设和人口增长，保持田园风光，发展第三产业和绿色农业，体现人与自然和谐共生的场景。3、控制、控制型居民点型居民点 应严格控制村庄建设规模和建筑风格，严格控制居民数量，服务设施和村庄建设都应编制详细规划，并92、与风景区的规划相协调。如风景区范围内的渔家地、亭下溪、下洋城、蜘蛛网、积石、溪边城、罗星化。结合下洋城村和闾峡村现有部分较好养殖基地可开展渔业养殖观光旅游，对原有建筑及设施进行环境整治和提升改造，建筑高度控制在一层，局部两层，与周边林地和村庄环境相协调。外围保护地带内的村庄应严格控制村庄建设风貌，限制人口增长，旅游服务设施的建设应符合景区的统一规划，保持田园风光，体现人与自然和谐发展。4、聚居、聚居型居民点（外围保护地带范围外）型居民点（外围保护地带范围外）霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 39 聚居型居民点主要是外围保护地带外，现有的市镇是疏解型和缩小型居民点居民外迁后的集中安置地93、。主要设置在风景名胜区外围长春镇和沙江镇。风景区内居民调控一览表 序序号号 主要居主要居民点民点 现状人口现状人口 规划人口规划人口 控制与调整控制与调整类型类型 经济发展方向经济发展方向 1 渔家地 777 870 控制型 渔业、旅游服务业 2 亭下溪 2670 3200 控制型 旅游服务业、种植业 3 下洋城 1293 1400 控制型 旅游服务业、种植业 4 传胪 1939 1600 缩小型 旅游服务业和水产品、农产品加工业 5 积石 2616 2200 控制型 渔业、旅游服务业 5 蜘蛛网 501 540 控制型 以果树为主的种植业 6 大京 5400 4800 缩小型 旅游服务业和种94、植业 7 油后 500 300 缩小型 渔业、旅游服务业 8 丹湾 600 450 缩小型 渔业、旅游服务业 9 罗星化 241 260 控制型 以果树为主的种植业 合计 16537 15620 第七十条 居民点规划建设要求 东冲半岛风景区及周边的村庄建设及改造应集约化利用土地、提高土地使用率的方法为主，对于风景区外村庄依托东冲半岛旅游发展的大背景，以福建省美丽乡村建设指南为指导，不大拆大建、不套用城市建设标准、不拘泥于统一模式，以整治旧房裸房、垃圾处理、污水治理、村道硬化、村庄绿化为重点，改善村庄环境景观面貌。通过村庄环境品质的提高、建筑的改造，打造设施完备、富有特色的滨海乡村，以此作为风景95、区乃至全区旅游配套服务的补充，从而实现以村庄改造促进霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 40 旅游发展，以旅游发展带动村庄建设的目标。第七十一条 经济发展引导 1、促进区内村庄居民的产业结构调整，加快以旅游服务业为主的第三产业的发展。规划区内农村剩余劳动力就业向以下几个方面转移：（1）风景区的建设与养护管理行业；（2）直接的旅游服务行业，如旅游服务、商业、餐饮业、导游等；（3）旅游纪念品、工艺品加工生产；（4）农副产品、水产品的生产；（5）特色旅游行业。如家庭旅馆、民俗活动表演、手工作坊等。（6）同时发挥风景区生态农林业的优势，发展无公害蔬菜、水果、苗圃等，增加经济总量，提高农民收入，96、全面建设小康社会。2、积极引导村庄以发展多元化农业经济为基础，大力发展旅游服务业，以参与旅游业作为居民脱贫致富的重要途径。改变传统农业经济对资源掠夺性使用，实现对资源的可持续利用。3、培育为旅游服务的农业、渔业产业“基地”。如在村庄优先发展优质蔬菜基地、渔业示范基地和苗圃培育基地等。4、吸收村庄居民参与与旅游业相关的就业和发展，如餐饮、护林员、交通运输、导游服务、旅游商品生产和销售、娱乐休闲等。5、认真执行国家的生态公益林补助标准。6、建立新型农村合作医疗制度和完善社会养老保险制度。7、制定合理的生态移民政策，妥善安置疏解搬迁人员，提高他们的生活水平。8、给予一定的优惠补助政策，促进村（居）民97、改变过度依赖自然资源的生产生活方式，完善禁柴改燃政策。9、征收风景名胜资源有偿使用费，主要用于补偿因保护管理而造成风景名胜区内土地、自然资源和房屋财产权益人的损失以及风景名胜区保护与配套设施的管理和维护。霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 41 第十六章 土地利用协调规划 第七十二条 风景名胜区土地利用规划原则 应与霞浦县国土空间总体规划（2021-2035 年）相协调，做好风景名胜区范围界线和“三区三线”的协调控制，风景名胜区中划入生态保护红线的区域，须符合生态保护红线管控规则。加强风景区内的建设用地控制。风景区总体规划建设用地未来将纳入市县国土空间总体规划，风景名胜区总体规划批复后98、按要求纳入国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”管理。做到保护和利用相结合，合理配置土地资源，严格控制基本农田用地转为建设用地，合理确定服务设施用地规模，不占、少占耕地和林地。同时应充分发挥风景名胜区范围内耕地的生态、景观和隔离防护功能，构建具有田园风光特色的风景名胜区，实现景观建设、生态建设与耕地保护有机统一。第七十三条 风景名胜区土地利用规划 根据各种功能要求，风景名胜区用地划分为：风景游赏用地、游览设施用地、居民社会用地、交通与工程用地、林地、耕地、草地、水域和滞留用地共十类用地。为了更好的对接霞浦县国土空间规划，依据霞浦县第三次全国国土调查及其 2020 年变更调查成果数据99、，协调自然资源部印发的国土空间规划调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)用地分类，对风景区用地按照国土空间规划用地进行分类。东冲半岛土地利用规划统计表 序序号号 风景名胜风景名胜区地类区地类 国土空间规划地国土空间规划地类类 面积面积 （公顷）（公顷）比例比例 面积面积 （公顷）（公顷）比例比例 甲甲 风景游赏风景游赏用地用地 其他土地 149.73 3.08%147.55 3.04%湿地 251.42 5.18%251.42 5.18%特殊用地 0.38 0.01%13.22 0.27%乙乙 游览设施游览设施用地用地 商业服务业用地 6.64 0.14%34.97 0.72%丙丙 居民100、社会居民社会用地用地 公共管理与公共服务用地 2.43 0.05%2.53 0.05%公用设施用地 0.00 0.00%0.13 0.00%居住用地 85.49 1.76%84.86 1.75%霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 42 留白用地 0.50 0.01%7.46 0.15%绿地与开敞空间用地 0.50 0.01%1.08 0.02%农业设施建设用地 13.35 0.27%14.36 0.30%商业服务业用地 0.00 0.00%5.87 0.12%特殊用地 14.93 0.31%10.79 0.22%丁丁 交通与工交通与工程用地程用地 公用设施用地 2.96 0.06%2.101、43 0.05%交通运输用地 19.13 0.39%92.95 1.91%农业设施建设用地 57.42 1.18%44.76 0.92%戊戊 林地林地 林地 3209.01 66.07%3175.90 65.39%己己 园地园地 园地 284.08 5.52%211.04 4.35%庚庚 耕地耕地 耕地 560.22 11.53%569.50 11.73%辛辛 草地草地 草地 92.41 1.90%79.79 1.64%壬壬 水域水域 陆地水域 106.39 2.19%106.39 2.19%癸癸 滞留用地滞留用地 工矿用地 15.82 0.33%0.00 0.00%合计合计 4857.00 102、100.00%4857.00 100.00%第十七章 环境影响说明 第七十四条 环境影响预测与分析（1）大气：按照总体规划，随着土地利用的优化和植被环境的改善，风景区的大气质量将得到进一步提高。目前对大气影响较大的因素为风景区餐饮油烟、道路交通基础设施和城镇建设，因此，随着外围保护地带的界定和保护措施的执行，环保汽车的使用，污染源将得到控制。（2）土地利用强度：按照规划，使风景区土地利用格局更为合理，林地和山地得到进一步优化。影响因素主要为景点、服务设施、道路和基础工程的建设，以上建设虽然规模较小，不会引起大的土地格局调整，但必须严格按照规划确定的规模进行控制，避免环境的破坏。（3）水体：结合103、风景区内村庄居民点环境的整治，以及给水排水、污水垃圾处理等基础工程设施的完善，居民生活污水对地表水的污染将得到控制。随着游客规模的扩大，旅游村、旅游点及服务部的用水霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 43 量会有一定的增加，规划确定的规模必须控制在水资源的合理利用范围之内，同时必须配设相应的污水处理设施。（4）山体：按照规划，风景区内的山体严禁开采，项目建设不得破坏大的地貌格局。随着植被环境的改善，水土流失得到控制。对山体环境的负面影响因素主要是景点和道路建设，建设中应合理选址和布线，并根据需要进行山体加固和景观处理。（5）森林覆盖率：按照规划，风景名胜区及外围保护地带的林地规模有所增104、加，山林用地得到保护，并提出了森林植被的培育措施。设施及道路建设对植被环境有一定的影响，但规模较小。总体而言，风景名胜区的森林覆盖率将逐步提高，植被结构日趋合理。（6）生物多样性：目前，影响风景区生境的因素主要为村庄建设、农业耕作和车行交通的增加，造成相应的林相单一、群落结构不够完善及动植物栖息地日益破碎等。随着森林环境和水资源的改善，以及外围保护地带的保护规定的执行，外部环境及建设对生境的影响将减小。但随着游览范围的扩展，道路建设对自然环境的分割，人为的干扰将相对增加，在游览组织和道路选线方面应提出生境保护和恢复的措施。（7）噪音：风景区内的声环境主要受到车行交通和游览活动的影响。应合理地组105、织游赏线路，避开对声音敏感的区域，并设置相应的管理措施。（8）固体废弃物：随着游客规模的增加，风景区的游客垃圾将有显著增加，必须配设相应的收集、处理及运送设施，避免对环境的破坏。旅游村、旅游点及服务部的建设将增加一定的生活垃圾，应纳入到风景区的废物量预测之内，相应增加环卫设施规模。第七十五条 生态环境保护规划的控制对策 1、大气环境质量控制对策（1）改变燃料结构，使用电能、液化气、石油气、沼气、太阳能。（2）远期风景名胜区内部交通采用电气、机械或人力交通工具，如电瓶车、自行存、游船等。（3）建立大气环境质量监督网。霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 44 （4）在界石和蜘蛛网村建设核电106、环境监测站。（5）排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用，或者采取其他油烟净化措施，使油烟达标排放，并防止对附近居民的正常生活和旅游环境造成污染。2、水环境质量控制对策（1）新建污水处理厂或对生活污水进行一定的生化处理后向指定排放地排放，严禁向水源地排放。公厕及处理设备(含移动公厕)污水就近接入农村市政管网，部分利用地埋式处理器处理污水后，达到排放要求后，供农业用或绿化灌溉，禁止未经处理的污水向海域、河道排放。（2）严控有机磷农药及洗涤剂使用。（3）制定水资源保护规定，制定分区排放、治理规划，收取水资源保护和水污染防治经费。（4）景区内不得大规模养殖污染严重的畜禽种类。（107、5）对于风景区生态环境造成污染、景观环境造成影响的渔业养殖设施应进行整改或搬迁。3、固体废弃物控制对策（1）生活垃圾袋装化，统一收集并且分类处理，不准随地堆放。收集点服务半径 50200m，垃圾收集站占地 150m2。（2）严禁在河边，尤其在水资源保护地附近堆放垃圾。公厕：主游路 7001000m/座，一般游路 1500m/座；废物箱 5080m/只，且分类型设置，沿道路两侧放置。亦可发放垃圾袋由游客携带。4、噪音控制（1）远期禁止使用拖拉机及柴油机具。（2）景区禁止机动车鸣。（3）提高固定源噪音治理达标率。（4）绿化隔音带设置，宽度大于 15 米。采用枝密性常绿树种，提高隔音效果。5、环境保108、护管理（1）认真贯彻执行各项环保法规、加强检测力度。这项工作要一霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 45 开始就抓好，不能先污后治。（2）引入竞争机制，采用市场化管理，成立环境保护专业队伍。第七十六条 生态环境分期保护目标、保护任务和保障措施 1、生态环境保护目标 近期应制止对自然环境的人为消极作用，控制和降低人为负荷，应分析游览时间、空间范围、游客容量、项目内容、开发强度等因素，并提出限制性规定或控制性指标。远期应提高自然环境的复苏能力，提高氧、水、生物量的再生能力与速度，提高其生态系统或自然环境对人为负荷的稳定性或承载力。2、生态环境保护任务 近期保护和维护原有生物种群、结构及其功109、能特征。远期保护典型而有示范性的自然综合体。3、生态环境保障措施 近期在核心景区及重点林区、海域设立生态监测点，并利用卫星航片等先进技术对风景区的生态环境进行实时监控，防火防灾。远期在风景区全范围内形成生态监测网络，对各种生态要素如水体、空气、土壤等和各种生物实行监测，一旦发现变化和问题要及时分析、尽早解决。第十八章 分期保护与发展规划 第七十七条 规划分期 风景名胜区实行分期分批建设：近期 2 年（20232025 年）；远期 5 年（20252030 年）。第七十八条 近期发展目标实施重点 1、景区管理、景区管理 建立健全风景区管理机构，理顺机制，强化管理和服务质量，明确风景区及各景区的发110、展方向目标，明确风景保护分区，加强核心景霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 46 区的管理与协调工作，明确景区、保护分区与外围保护带的各自功能。完成界碑、标牌、制定法规等工作；编制完成各景区及主要景点的详细规划，构筑东冲半岛省级风景名胜区总体开发与保护的基本框架，呈现合理的保护与开发模式。2、生态和资源保护、生态和资源保护 对现有自然及人文景源加以梳理与整合，保护沙滩环境，对部分遭破坏的沙滩景观进行整治恢复，重点整治高罗沙滩和大京沙滩景观和卫生环境；复原古城堡内的建筑风貌，对各类宗教建筑加以分类、修缮和恢复；对部分裸露严重的山体进行植被恢复，提高绿化覆盖率。3、居民社会、居民社会 调整111、并初步改善生产布局，引导古堡和沙滩附近人口合理疏解初见成效，重点对大京古堡和传胪古堡居民建筑进行控制，退耕还林基本完成，禁止采石、采沙、伐树、侵占沙滩等行为。4、景点及设施建设、景点及设施建设 初步完成风景区的基础设施建设，加强滨海观光道及沿线配套设施建设，重点建设高罗景区及大京景区，完成大京景区和高罗景区游客服务中心、停车场、公厕、小卖等旅游基础设施建设，加强大京景区入口形象建设。山里岩景区及马耳山景区完成前期的开发论证及详细规划设计工作。风景区高罗湾及大京湾滨海游览带初具规模，风景区总体空间布局初步成型。积极开拓国内外客源市场，大力突出特色旅游品牌建设，构建整体和谐、生态文明的东冲半岛旅游112、形象。第七十九条 近期建设规模及投资估算 单位：万元 分类分类 序序号号 项目名称项目名称 位置位置 投资投资额度额度 规划编制规划编制 资源资源保护保护 1 风景区和核心景区勘测及标桩定界。全景区 100 2 风景区动、植物资源普查，建立全山景观资源保护数据库。全景区 100 3 大京城堡和传胪城堡进行全面保护与利用状况评估，完善专项保护规划，进行恢复性修缮，加强整体保护工作，建立各项全景区 300 应编制专项规划 霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 47 保护制度和措施。生态生态修复修复 4 植被抚育、山体林分改造 全景区 500 5 沿海防护林建设 全景区 300 游线游线建设建113、设 6 车行道路改造提升 省道 201、风景观光道、农村公路等 5000 7 游步道建设 大京景区、高罗景区 350 应编制详细规划 景点景点建设建设 8 古堡整治改造 大京古堡、传胪古堡 500 应编制详细规划 9 沙滩环境整治 大京沙滩、高罗沙滩 500 旅游旅游设施设施建设建设 12 游客服务中心建设 大京景区 800 应编制详细规划 13 公厕 大京景区、高罗景区 500 14 小卖 大京、高罗景区 300 15 餐厅 大京景区 500 16 度假酒店 大京、高罗景区 3000 应编制详细规划 17 停车场建设 大京停车场 500 应编制详细规划 18 环卫系统完善 全景区 500 应114、编制详细规划 19 观景平台建设 全景区 1000 20 标识系统建设 全景区 500 21 景区景观绿化 大京景区 500 22 水电设施建设 全景区 1000 景区景区管理管理 23 数字景区景区建设，完善景区监控系统、管理系统。全景区 300 24 建立并完善全风景名胜区的应急救护系统，救助基地建设。各类应急预案及紧急消防、救灾、救助等必备设施器材建设和制度、措施的落实。全景区 300 应编制详细规划 25 人员培训 全景区 150 居民居民社会社会 26 分期分批迁出或转产风景名胜区范围内的居民点 港里 3000 村庄重点地段环境整治 大京村、亭下溪村 500 合计合计 21000 霞115、浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 48 第十九章 实施规划的措施 第八十条 管理构架建设规划 明确霞浦县旅游风景区管理处的职责范围，统一管理区范围的行政权、山权、林权等，通过建章、立规，形成管理保障体系。1、外围保护地带的管理、外围保护地带的管理 风景区管理处统一协调和管理外围保护地带的规划，协调外围保护地带的各方利益，并牵头外围保护地带的协商议事机制。2、管理和经营相分离、管理和经营相分离 为避免今后风景名胜区管理机构庞大、冗员众多，规划建议实行管理权和部分项目经营权相分离。除景区大门票等国务院明确不允许转让经营权的项目外，其它的经营性项目和建设项目可由一些有实力的大公司来承担。这样116、一方面精简机构，提高效率，一方面资源得到有效保护，旅游经济效益也稳步增长。3、完善管理系统、完善管理系统 加强风景区数字景区建设，加强监控系统，实施科技管理。通过管理体系的建设，形成完整的管理网络，加强风景名胜区的保护力度，最终促进风景旅游事业的发展。4、专业管理人员培养、专业管理人员培养 风景名胜区管委会应充实和积极培养管理人员，积极选送人员，进行专业技术培训，提高管理服务队伍的素质。第八十一条 经营措施 各级政府要提高对发展风景旅游业的认识；加强风景名胜区风景资源保护和开发建设的管理工作；引入市场机制，尝试多种经营模式；加强政府的政策支持，建立有效的协调机制；加大宣传力度。第八十二条 管理117、措施 严格保护风景名胜资源；对经营性项目可以实行特许经营制度，管理和经营相分离，精简机构，提高效率；积极培养管理人才，提高霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 49 管理人员素质。第八十三条 规划措施 在总体规划批准后，应开展详细规划和专项规划编制工作，把总体规划设想落在实处。第二十章 附则 本规划由规划文本、规划图纸、规划说明书和基础资料四部分组成，是风景名胜区建设的指导性文件，其中文本和图纸具有法律效力。本规划由霞浦县林业局负责具体实施。本规划经福建省人民政府批准后实施。霞浦东冲半岛风景名胜区总体规划（修改）文本 50 图纸目录 01 区位关系图 02 综合现状图 03 土地利用现状图 04 范围调整示意图 05 风景名胜资源评价图 06 风景名胜区范围图 07 核心景区范围图 08 规划总图 09 规划布局结构图 10 分级保护规划图 11 风景游赏规划图 12 道路交通规划图 13 旅游服务设施规划图 14 电力、电信规划图 15 给水、排水规划图 16 居民社会调控规划图 17 国土空间协调规划图 18 土地利用协调规划图 19 近期建设规划图