1、三平省级风景名胜区总体规划（修改）三平省级风景名胜区总体规划（修改）（2015-2030 年）（2015-2030 年）规划文本规划图纸二 0 二三年九月 三平省级风景名胜区总体规划（修改）（2015-2030 年）文本 1 目目 录录 第一章 总 则.1 第二章 风景名胜资源评价.3 第三章 范围、性质与功能分区.3 第四章 规划目标与发展规模.4 第五章 保护培育规划.5 第六章 风景游赏规划.11 第七章 典型景观规划.16 第八章 旅游服务设施规划.19 第九章 道路交通规划.21 第十章 基础工程规划.23 第十一章 居民社会调控规划.26 第十二章 经济发展引导规划.27 第十三章2、 土地利用协调规划.28 第十四章 分期发展规划.30 第十五章 规划实施建议.34 第十六章 附则.35 三平省级风景名胜区总体规划（修改）（2015-2030 年）文本 1 第一章 总 则 第一条 编制目的 为贯彻国家风景名胜区“科学规划，统一管理，严格保护，永续利用”的基本原则，根据三平省级风景名胜区（以下简称“三平风景区”）自身发展需求，以维护资源保护和合理利用、促进社会经济和谐发展为目的，依据国家相关条例、规定，制定本次三平省级风景名胜区总体规划（修改）（20152030 年）（以下简称“本规划”）。（本文本划线部分为修改内容）第二条 指导思想 遵循“严格保护，统筹管理，合理开发，永3、续利用”十六字方针，发挥寺景相依优势，健全配套服务设施，挖掘资源潜质，彰显地方特色，寻求社会、经济及环境三效合一。坚持构建社会主义和谐社会的科学发展观和可持续发展的环境保护观，对三平风景区现有的资源环境进行全面有效的保护。全面协调各方利益，整治现有项目，优化旅游环境，提升三平风景区的整体品质，发挥其作为平和县旅游产品和效益的主要支撑作用，使之成为漳州市的精品旅游区。同时在底线管控、规划管理等各方面与国土空间规划体系衔接，坚持生态优先、绿色发展、底线约束、节约集约的原则，注意协调风景区与周边地区社会经济发展、生态环境保护间的关系，确保景区可持续发展。第三条 规划原则 1.旅游与文化共融共生原则；4、2.可持续发展原则；3.景区开发与乡村发展和谐统一的原则；4.差异化，多元化原则；5.整体规划，协调发展原则；6.前瞻性与可操作性结合原则。第四条 规划依据 1.中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）三平省级风景名胜区总体规划（修改）（2015-2030 年）文本 2 2.中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）3.中华人民共和国水法（2016 年修正）4.中华人民共和国防洪法（2016 年修正）5.中华人民共和国水土保持法（2010 年修订）6.中华人民共和国森林法（2019 年修订）7.风景名胜区条例（2016 年修订）8.中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 年修订）9.5、地质灾害防治条例（2003）10.宗教事务条例（2017 年修订）11.福建省风景名胜区条例（2015 年）12.风景名胜区总体规划标准（中华人民共和国国家标准 GB/T50298-2018）13.旅游景区质量等级的划分与评定（中华人民共和国国家标准GB/T17775-2003）14.漳州市风景名胜区体系规划（20062020 年）15.漳州市旅游业发展总体规划（20132030 年）16.福建平和县旅游发展总体规划（20122031 年）17.闽南文化生态保护区总体规划（20112025 年）18.平和县国土空间总体规划（20212035 年）（在编）19.平和县文峰镇总体规划（2017206、30 年）20.平和县文峰镇三坪村村庄规划（20222035 年）21.其他相关的法律、法规、技术规范、地方规章文件以及相关规划和资料 第五条 规划期限 规划期限为 20152030 年。第六条 规划法律效力 三平省级风景名胜区总体规划（修改）（20152030 年）是三平风景名胜区各项建设活动的指导性文件。在三平风景名胜区内进行规划、设计和建设活动的一切单位和个人，均应按照中华人民共和国城乡规划法、风景名胜区条例及福建省风景名胜区条例的规定，执行本规划。三平省级风景名胜区总体规划（修改）（2015-2030 年）文本 3 第二章 风景名胜资源评价 第七条 风景资源评价 规划依据风景名胜区总体7、规划标准（GB/T50298-2018）中的风景资源评价体系对三平风景区的风景资源进行评价，共涵盖两大类、七中类、二十小类。对筛选出的 1 19 9 个景个景源源，根据所确定的评价因子、评价标准和分级标准进行评价，其中一级一级景景源源 2 2 个个，二级，二级景景源源 4 4 个个，三级景，三级景源源 9 9 个个，四级景，四级景源源 4 4 个个。第八条 风景资源综述 三平风景区以省级文物保护单位千年古刹三平寺为中心，是省级风景名胜区和国家 AAAA 级旅游区，蕴含着丰富的景观资源。清末民初，“三平八景”的说法基本形成，并广泛流传。现存景点包括三平祖师文化园、如意谷、广济园、汉白玉祖师公雕像8、尚书阁、侍郎亭、毛氏洞、龟山、龙瑞瀑布、红军三平会师纪念馆等。风景优美，古代与现代文化相融合，自然与人文景观相映衬，处处蕴藏着扣人心弦的故事传说。第三章 范围、性质与功能分区 第九条 风景区范围 依据景源分布划定风景名胜区范围，东面与龙海区、漳浦县接壤，西至后径山西面山脚、大烂寨东面山脚，南至三平湖下游、三坪村境内，北至狮头大山，总面积约为 23.81 平方公里。第十条 核心景区范围 本规划确定的核心景区包括部分风景游览区，属于一级保护区范围，具体包含狮头山、后径山、虎尾山、大过岭、龙瑞瀑布和三平湖及其周边岸线等主要景点集中的区域，以及坪坑、祠堂庵、西平高山、老君山等生态优良的山体林地，面积9、约为 8.49 平方公里，占三平风景区总面积的 35.67%。第十一条 风景区性质 三平风景名胜区的规划性质为：“以自然山水景观为基础，千年祖师古刹为文 三平省级风景名胜区总体规划（修改）（2015-2030 年）文本 4 化内涵，集仰圣禅修、休闲养生、旅游观光为一体的省级风景名胜区”。第十二条 功能分区 风景区范围内的功能分区划分为：风景游览区、风景恢复区、发展控制区、旅游服务区。风景游览区作为景物、景点、景群、景区等风景游赏对象集中的地区，主要包含中心景区、狮头山景区、大过岭景区、龙瑞三平湖景区和浦口老君山景区内主要景点集中和自然生态价值较高的区域，面积共 961.41 公顷。风景恢复区作10、为风景区内需要重点恢复、修复、培育、抚育的对象与地区，面积共 1305.82 公顷。旅游服务区作为风景区旅游服务设施集中的区域，主要包含三平寺等景点周边旅游服务设施集中的区域，面积共 26.45 公顷。发展控制区作为乡村建设以及生产生活集中分布的地区，主要包含三坪村各居民点分布的区域，面积共 87.12 公顷。第四章 规划目标与发展规模 第十三条 规划与管理总目标 规划至 2030 年，通过硬件（景点营造、空间布局）和软件（活动策划、管理提升）的建设，完善以三平祖师文化为核心的文化体系，构筑起文化旅游全产业链，推动三平风景区旅游产业的转型升级，力争将三平风景区建设成全国乃至海内外知名的以三平文11、化为核心的集复合功能于一体的风景名胜区。第十四条 资源及环境保护目标 1.对三平风景区的文化资源进行全面而有效的保护和展示。2.对风景区内的三坪自然保护区依法严加保护。3.加强风景区内水系和植被群落的整治恢复。4.加快风景区内违规违章建设治理整顿。5.根据景区结构、游览方式和游客量分布，调整景区交通组织系统。6.严格控制风景区人口规模，建立适合三平风景区特点的居民点体系。7.协调风景区与周边地区社会经济发展、生态环境保护的关系。三平省级风景名胜区总体规划（修改）（2015-2030 年）文本 5 第十五条 旅游发展目标 1.经济指标：游客接待总量持续增长，旅游收入大幅增加。2.社会目标：充分发12、挥旅游业的经济社会统筹作用，扩大就业；实现风景区内旅游设施的内外共享，造福于民。3.文化目标：保护、弘扬三平祖师文化，进一步挖掘景区文化旅游资源，形成和强化三平风景区的特色文化。4.产业目标：建立合理、高效、先进的旅游产业要素体系，形成文化旅游全产业链。第十六条 游人容量 三平风景区年游客容量控制在 1390 万人次/年以下；一次性游人容量为 13500人/次；日游人容量控制在 42000 人次/日以下。第十七条 游人规模 至规划期末（2030 年）年游客量达到 298 万人次。第十八条 常住人口规模 至规划期末（2030 年）常住人口规模控制在约 3750 人。第五章 保护培育规划 第十九条13、 一级保护区 规划将风景区内资源价值最高的区域划为一级保护区，该区域包括部分游赏价值突出的风景游览区，包含狮头山、后径山、虎尾山、大过岭、龙瑞瀑布和三平湖及其周边岸线等主要景点集中的区域，以及坪坑、祠堂庵、西平高山、老君山等生态优良的山体林地。一级保护区面积共计 849.27 公顷。一级保护区属于严格禁止建设范围。风景游览区严禁建设与风景游赏和保护无关的设施，不得安排旅宿床位，有序疏解居民点、居民人口及与风景区定位不相符的建设，禁止安排对外交通，严格限制机动交通工具进入本区。三平省级风景名胜区总体规划（修改）（2015-2030 年）文本 6 第二十条 二级保护区 二级保护区由一级保护区之外的14、风景游览区和风景恢复区组成。二级保护区面积共计 1417.97 公顷。二级保护区属于严格限制建设范围。应恢复生态与景观环境，限制各类建设和人为活动，可安排直接为风景游赏服务的相关设施，严格限制居民点的加建和扩建，严格限制游览性交通以外的机动交通工具进入本区。第二十一条 三级保护区 三级保护区由发展控制区和旅游服务区组成，主要包括旅游服务设施集中的区域和三坪村黄田、黄虎、上境、五山、下学、黎明、浦口等居民点区域。三级保护区面积共计 113.57 公顷。三级保护区属于控制建设范围。可维持原有的土地利用方式和形态，根据不同区域的主导功能合理安排旅游服务设施和相关建设，区内建设应控制建设功能、建设规模15、建设强度、建筑高度和形式等，与风景区环境相协调。第二十二条 外围保护地带 外围保护地带包含风景区范围外、三坪村行政区域内的范围，面积共计 1620.57公顷。外围保护地带严禁破坏山体、植被和动物栖息环境，禁止开展污染环境的各项建设，城乡建设景观应与风景环境协调，消除干扰或破坏风景区资源环境的因素。第二十三条 核心景区规划 1.核心景区对象与范围 核心景区是指风景名胜区范围内自然景物、人文景物最集中，最具观赏价值、最需要严格保护的区域，包括本规划中的部分风景游览区，属于一级保护区范围。本规划确定的核心景区具体包含狮头山、后径山、虎尾山、大过岭、龙瑞瀑布和三平湖及其周边岸线等主要景点集中的区域，16、以及坪坑、祠堂庵、西平高山、老君山等生态优良的山体林地，面积约为 8.49 平方公里，占三平风景区总面积的35.67%。三平省级风景名胜区总体规划（修改）（2015-2030 年）文本 7 2.核心景区的保护重点 针对三平风景区核心景区的特点，其保护规划的重点应是文物古迹、水系生态、山体地貌和植被环境。3.核心景区的保护措施（1）特别重视主要景点和景观视线的保护。（2）在核心景区内严格禁止影响保护目标的开发建设活动。（3）建设项目要严格按照规定的程序进行报批。（4）对不符合规划、未经批准以及与资源保护无关的各项建筑物、构筑物，都应当采用搬迁、拆除或改作他用的处理方案。（5）对核心景区内规划为疏17、解型的村庄居民点严格控制其发展，并采取措施完善整治周边环境。（6）核心景区及其景区景点范围内不应建设高速公路、铁路、水力发电站及区域性的供水、供电、通信、输气等工程。4.核心景区的综合整治 除保留必不可少的工程设施外，核心景区内的企事业单位、村庄均应逐步向外疏解。对于核心景区拆除地段，以生态修复为原则，进行绿化美化设计，还原其原有景观风貌。严格控制核心景区内的建设活动，对建筑风格和色彩与景观不协调的，应进行整治改造。对严重影响环境的建、构筑物，应依法拆除。第二十四条 水体保护规划 加强水体水质的保护，尤其要注重上游流域的水环境保护，实行全流域的综合治理，严格保护上游流域汇水面积的山体植被，防止18、水土流失，严禁砍伐生态公益林和开山采石，严禁新增有污染的农业生产和养殖活动。景区水体水质保护尤其应重视三平寺主景区、龙瑞瀑布等上游流域的水体保护。上游各村庄都应设置污水截留和生化处理设施，逐步搬迁坡仔、庵内、坑园等地的养殖场，推广污水的生态式处理，严禁生活生产污水就地排放。取缔破坏环境树种如巨尾桉，加强山体绿化，修复本地植被群落，避免青山挂白和水土流失。大力发展绿色农业，生产无公害蔬菜，限制化肥农药的使用。对生活垃圾进行焚化处理，保护好全流域的整体环境。三平省级风景名胜区总体规划（修改）（2015-2030 年）文本 8 第二十五条 文化遗产保护规划 1.物质文化遗产保护的原则及主要内容（1）19、保护范围的划定：保护范围指对文物保护单位本体及周围一定范围实施重点保护的区域。应以平和县政府公布的文物保护文件规定的范围为准。（2）保护范围的保护规定：在该范围内，任何的工程建设应根据中华人民共和国文物保护法第十七条的规定，“必须保证文物保护单位的安全，并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应征得上一级人民政府文物行政部门同意。”同时工程建设不能对文物本体造成危害，确保文物保护单位的真实性和完整性。（3）建设控制地带的保护规定：建设控制地带是指在文物保护单位的保护范围外，为保护文物保护单位的安全、环境、历史风貌对建设项目加以限制的区域。在该范围内，任何的工程建设应根据中华人民共和国20、文物保护法第十七条的规定，“必须保证文物保护单位的安全，并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应征得上一级人民政府文物行政部门同意。”同时工程建设必须兼顾文物本体的安全、环境、历史风貌等。（4）文物保护单位的保护工作涉及安全、修缮、迁移、重建等多种手段，承担文物保护单位的修缮、迁移、重建工程的单位，应当同时取得文物行政主管部门发给的相应等级的文物保护工程资质证书和建设行政主管部门发给的相应等级的资质证书。其中，不涉及建筑活动的文物保护单位的修缮、迁移、重建，应当由取得文物行政主管部门发给的相应等级的文物保护工程资质证书的单位承担。2.非物质文化遗产保护的原则及主要内容 2009 年21、，三平祖师信俗通过第三批省非物质文化遗产保护名录，2014 年 7 月入选第四批国家级非物质文化遗产代表性项目名录。（1）保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展。正确处理保护和利用的关系，坚持非物质文化遗产保护的真实性和整体性，在有效保护的前提下合理利用。并采取科学有效措施，使非物质文化遗产得到社会确认、尊重和弘扬。（2）应当对国家级非物质文化遗产项目所依存的文化场所划定保护范围，制作标识说明，进行整体性保护。三平省级风景名胜区总体规划（修改）（2015-2030 年）文本 9 第二十六条 古树名木保护规划 古树名木的具体保护措施是：1.加强珍稀植物和古树名木的保护和宣传教育。2.建立完善的古22、树名木档案，实行动态管理。3.所有古树名木都需挂牌保护（但不准钉钉子），游路两侧及游览景点内的古树名木应设防护栏，严禁游人攀爬、划刻、折采、砍伐。4.加强古树名木周边的小环境治理，加强防雷和养护管理工作，提供良好的生长条件。对于衰老的古树名木，应在专家指导下进行古树复壮。5.加强护林防火和森林病虫害防治工作，保护山林植被。6.风景名胜区内的古树名木严禁砍伐或移植，成林地带外缘树冠投影以外 5米范围，单株者应同时满足树冠投影以外 5 米和距树干基部外线水平距离为胸径的 20 倍以内。保护范围内不得损坏表土和改变地表标高，除加固和保护设施外，不得设置建筑物、构筑物及各种过境管线，不得建任何建筑、道23、路、围墙等设施，严禁硬化铺装。周围不得栽植有害植物，不得有可以形成高大阴影和有害水、气的设施。第二十七条 生态保护规划 三平风景区生态保护的具体措施为：1.严格保护三平风景区现存的天然次生林植物群落和特有的珍稀物种。保护和大力使用乡土树种，加强对外引进物种的管理，防止林业有害生物的侵入。2.严格控制建设开发活动，必要的旅游基础设施建设应避免或尽量减少占用天然林地、湿地、野生动物栖息地等生态环境敏感区域。3.严格保护森林生态系统，加强保护动植物资源和生物多样性的基础科学研究工作。4.严禁捕杀、贩卖野生动物。保护蛇类、鸟类等的生活环境。扩大阔叶林和浆果类植物的面积，为鸟类生息繁衍创造条件。5.禁止24、滥采乱挖活动，保护野生菌类植物。6.在风景名胜区核心景区范围内不设立经济林区，应全部划为生态公益林。严禁任何单位和个人采石、采伐木材。三平省级风景名胜区总体规划（修改）（2015-2030 年）文本 10 第二十八条 环境保护规划 1.环境目标 遵循可持续发展战略思想，通过循环经济和循环社会模式的推行，切实保障资源和能源的合理开发和利用，使环境污染得到有效控制、生态破坏得以修复、环境质量明显改善。到 2020 年，污染物排放总量按照环境容量进行有效调控，重点污染源得到全面治理,生态破坏得到合理修复，环境质量按功能区全面达标。到2030 年，环境污染与水体生态破坏得到全面控制，环境质量进一步改善25、，景观和谐优美，生态系统良性循环，社会经济与环境协调、健康、持续发展。2.环境功能区划（1）环境空气质量功能区划 参照环境空气质量标准（GB3095-2012）中的规定，三平风景名胜区为一类区，执行一级标准。（2）声环境质量标准适用区划及执行标准 参照声环境质量标准（GB3096-2008）中的规定，三平风景区执行 0 类声环境功能区要求。（3）水环境功能区划及执行标准 执行福建省水（环境）功能区划的水质保护目标要求。3.环境保护主要对策（1）环境空气质量保护对策 改变燃料结构，使用电能、石油液化气、太阳能等清洁能源；控制燃油汽车尾气排放，控制餐饮油烟污染；建立大气环境质量监测网，设立大气自动26、监测站点（由县气象环保部门按专业规定设网点）；龙瑞瀑布、三平湖等开展游赏活动的水体，应采用环保船。（2）声环境质量保护对策 风景名胜区禁止机动车鸣喇叭，提高固定源噪音治理达标率，绿化隔音带设置，采用枝密性常绿树种，提高隔音效果；禁止游客在风景名胜区内喧哗，提倡导游不使用扩音器，在展示区游人聚集处应进行不定期的噪音监测；严控旅游项目布局，禁止建设高噪音的旅游设施，禁止开发高噪声的旅游项目。（3）水环境保护对策 风景区内不涉及饮用水水源地，无饮用水水源保护区；加快实施三平风景区 三平省级风景名胜区总体规划（修改）（2015-2030 年）文本 11 上游水系综合整治，开发利用和水源保护相结合，合理27、使用有限水资源；在近岸水域和陆域进行开发建设活动必须符合相应的功能区划要求，禁止在需要特殊保护的区域新建、改建、扩建有毒、有害物质的项目；引导水产养殖业采取科学的养殖方式，禁止上游水域水产养殖；整治畜禽养殖污染。严格控制宾馆民宿、餐饮、旅游厕所等旅游设施的污水及居民点生活污水的排放，应根据规划要求接入风景区污水管网，汇集至污水处理站统一处理后排放；鼓励所有排污者采取污水净化措施，以及通过建设再生水处理站，逐步实现污水零排放，使污染物资源化、减量化、无害化。（4）固体废物管理对策 全面实施垃圾分类、合理收集和综合利用各类固体废弃物，实现固体废物的减量化、资源化和无害化。加强各垃圾收集点的管理，采28、取各种措施减少二次扬尘，建立生产者延伸责任制度。（5）生态环境保护 风景区管理机构应在生态保护区竖立明确的界碑、界桩，通过规划进一步明确生态保护、旅游活动与居民生产活动的范围。发挥管理机构的职能，强化联防机制，强化生态公益林的保护，改善原住居民的生活条件，调整能源使用形式如改燃工程，使用沼气、天然气等。第六章 风景游赏规划 第二十九条 游赏主题 三平风景区以千年古刹三平寺、三平祖师文化、中医药文化和红色文化等人文景观和山地、森林、溪流、湖泊等自然景观为特色，规划构建“三平朝圣、禅医养生、红色记忆、田园风光、溯溪游湖、山林奇趣”等游赏主题，展开景观构想，安排信俗朝圣、古迹游览、文化体验、研学教育29、观光揽胜和休闲度假等主要游赏内容。第三十条 总体结构 三平风景区的规划总体结构为“一心、一环、一轴、六区”。三平省级风景名胜区总体规划（修改）（2015-2030 年）文本 12 第三十一条 游赏方式 结合本风景名胜区的景观特征及分布特点，以景点为中心，以陆路游线为主、水陆游线结合的方式多层次展示体验造化之美。通过公路、旅游道路、游步道、水上游线等，涵盖自驾、电瓶车、自行车、游船、步行等游览方式。第三十二条 游赏项目组织 包含审美欣赏、野外游憩、科技教育、文化体验、娱乐休闲、户外运动、康体度假和其他等八个游赏类别中的项目。详见表 1。表表 1 1 游赏项目类别一览表游赏项目类别一览表 游赏类30、别游赏类别 游游赏项目赏项目 1 审美欣赏 览胜摄影写生寻幽访古寄情鉴赏品评写作创作 2 野外游憩 消闲散步郊游徒步野游登山攀登野营露营探胜探险自驾游 3 科技教育 考察观测研究科普学习教育采集寻根回归文博展览品评纪念宣传 4 文化体验 民俗生活特色文化节庆活动宗教礼仪劳作体验社交聚会 5 娱乐休闲 游戏娱乐拓展训练演艺水上水下活动垂钓草地活动 6 户外运动 健身体育运动特色赛事其他体智技能运动 7 康体度假 避暑休养疗养森林浴 8 其他 情景演绎歌舞互动购物商贸 第三十三条 风景组织 三平风景区共划分为中心景区、狮头山景区、大过岭景区、龙瑞-三平湖景区、浦口老君山景区和眉坑山景区等六个景观区31、域。六个区域之间联系紧密，围绕三平寺呈“环状”分布，中心是人文景区，外围是自然游赏区，形成同心圆布局模式。规划共形成 13 处景群，主要景点共 43 个，集中在中心景区、狮头山景区、大过岭景区、龙瑞-三平湖景区和浦口老君山景区内，眉坑山景区以自然资源保护和生态培育为主，未设置景点。详见表 2。三平省级风景名胜区总体规划（修改）（2015-2030 年）文本 13 表表 2 2 规划规划景区景区、景群景群及主要及主要景点景点一览表一览表 规划规划景区景区 规划规划景群景群 主主要要景点景点 中心景区 三平祖师文化朝圣区 三平寺、祖师文化园、如意谷、广济园、平湖、广济大道、三平文化园等 毛氏洞文化32、园 毛氏洞遗址、文化纪念园等 九层岩生态公园 九层岩、通天阁、重楼阁等 百草养生谷 百草园、养生谷、星光露营公园、红军洞等 三坪文化村 三坪村居、参禅小径、龟山农禅、虎尾山景天阁等 狮头山景区 狮头大山 百丈岩、杜鹃花林、凌霄廊等 大过岭景区 大过岭 大过岭、山地骑行道、如意湖、清风竹影等 素质拓展区 素质拓展区、攀岩竞技区等 露营基地 露营基地、房车基地、祠堂庵等 龙瑞-三平湖景区 龙瑞瀑布 龙瑞瀑布、龙瑞湖、和尚潭等 三平湖 三平湖、竹溪流筏等 浦口老君山景区 生态采摘园 四季农园、农活体验区、花溪叠瀑等 浦口农家乐 浦口农家乐等 注：本表列出各景群内的主要规划景点，具体建设时可根据实际情33、况需要进行增减或调整。1.中心景区 该景区以千年古刹三平寺、三平祖师文化、中医药文化和红色文化为特色，是三平风景区的游赏重点，也是风景区管理和服务的中心区域。规划面积约 3.74平方公里，包含三平祖师文化朝圣区、毛氏洞文化园、九层岩生态公园、百草养生谷、三坪文化村等景群，安排有上境生态停车场、游客集散服务中心、仰圣山庄等多项配套服务设施。（1）三平祖师文化朝圣区：以“三平朝圣”为主题，包含三平寺、祖师文化园、如意谷、广济大道、三平文化园等主要景点，是三平风景区人文景观最精华、最集中区域，涵盖访古览胜、文化体验、文博展览、节庆活动、演绎互动、纪念宣传、学习教育等多元游赏内容。严格保护三平寺的真实34、性和完整性，加强科学的保护和修缮工作；保护现状景点的环境风貌，改善景区内水质，提升水系景观。（2）毛氏洞文化园：依托毛氏洞遗址设置毛氏洞文化园，包含毛氏洞遗址和文化纪念园两个主要景点，展示纪念三平祖师引导未开化的毛氏人进入文明阶段的过程。（3）九层岩生态公园：依托九层岩山体景观和滨溪景观设置九层岩生态公园，三平省级风景名胜区总体规划（修改）（2015-2030 年）文本 14 在山体最佳观景点处建设重楼阁、通天阁等景观建筑，远眺三平寺和祖师文化园，形成景观视廊。（4）百草养生谷：利用优良的山谷、森林、溪流、园地等自然景观，以“百草养生”为主题，以中草药种植、科普、研学、康养为主要功能，设置百草35、园、养生谷、星光露营公园和红军洞四个主要景点。（5）三坪文化村：依托黄田、黄虎居民点及其周边田园空间，以“原乡风光”为主题，保持村庄原真民俗风貌特色，设置风土展示、田园休闲、农耕体验、商贸服务等项目，包含三坪村居、参禅小径、龟山农禅和虎尾山四个主要景点。沿三坪溪及周边溪流沿岸建设滨水游步道，衔接九层岩、虎尾山等山体游步道，形成串联中心景区各主要景群、景点的游步道系统，沿线设置休憩服务设施，便于游赏活动开展。2.狮头山景区 该景区以山林风光游赏为主题，突出“自然天成，奇石古树”的景观形象，重点打造狮头大山“百丈岩”和以百年杜鹃树为代表的“杜鹃花林”两个景点，规划面积约 4.01 平方公里。对山体36、林地进行整治修复，恢复山林原有植被群落，营造自然多元、层次多样的生态群落体系和山林自然景观。使用石材、木材等生态材料建设山体游步道，可选择山体上适宜观景的位置设置观景台，南向登高远眺三平寺。3.大过岭景区 该景区依托丰富的森林资源，以山地休闲健身活动为主题，突出“郊野探险，山地休闲”的景观形象，规划面积约 4.87 平方公里，包含大过岭、素质拓展区和露营基地三个主要景群景点。结合山地地形选择适宜的路线建设山地骑行道与狮头山景区和眉坑山景区连通，构建多层级的游览交通系统，串联各景点和野外活动基地。在景区南部设置露营基地和素质拓展区，加强旅游安全建设，开展与环境容量相适应的户外游憩体验项目。充分利37、用自然原貌，适当少量增加人工景观和旅游服务设施。在景区北部建设如意湖人工湖，作为风景区的规划水源地，建设的同时注重保护生态环境，减少对周边自然山体和林地植被的破坏。4.龙瑞-三平湖景区 该景区以水为主题，突出“龙瑞飞瀑，溪水潆洄”的景观形象，是主要的滨 三平省级风景名胜区总体规划（修改）（2015-2030 年）文本 15 水休闲游览区，规划面积约 2.98 平方公里，重点围绕龙瑞瀑布、三平湖两个主要景群及溪流水域，开展水岸及水上观赏、游览活动。对三平湖及溪流沿岸周边的环境进行整治修复，保护河滩和湿地景观，保护沿湖山体的轮廓线，保护岸线及其周边的植被，严禁开山取石、毁林开荒，避免水土流失。沿溪38、流和湖岸可结合山体建设游步道，必要时可修建临水木栈道和休憩设施。三平湖和溪流水域内可开发竹筏漂流、划船等亲水旅游项目，沿岸选择适宜位置修建固定游船码头，作为主要水上线路起止点，禁止使用有污染的水上活动器械。5.浦口老君山景区 该景区以“绿色农业，农趣体验”为主题，规划面积约 5.86 平方公里。主要依托浦口农业生态示范园，设置浦口老君山景区和浦口农家乐两个主要景群，开展生态农业观光、采摘体验、农耕体验等游赏活动。以体验型和参与型项目为主，增强观光休闲的吸引力。6.眉坑山景区 该区域以自然资源保护和生态培育为主，规划面积约 2.39 平方公里，未设置景点。第三十四条 游线与游程组织 1.区域旅游39、衔接 应积极融入漳州市域西部游线，在县域旅游网络中注重发挥其龙头作用和与其他周边旅游资源的衔接。2.旅游线路组织（1）主要游线 三平祖师文化朝圣区毛氏洞文化园九层岩生态公园百草养生谷狮头大山大过岭露营基地三坪文化村龙瑞瀑布三平湖浦口农家乐（2）专项游线 在主要游线的基础上组织民俗人文专题游、红色文化专题游、禅医养生专题游、户外运动专题游、滨水观光专题游、民俗风光专题游等专项游线。3.游程安排 三平省级风景名胜区总体规划（修改）（2015-2030 年）文本 16 根据游赏内容、游览时间、游览距离可分为一日游、二日游和多日游。第一期以民俗人文+风俗体验游、户外观光+运动休闲游等一日或二日游为主，40、第二期在二日游游线的基础上，灵活加入休闲度假内容，组织三、四日游或多日游。第七章 典型景观规划 第三十五条 典型景观特征 三平风景区是以三平寺人文景观为核心的综合型风景区，同时以碧水青山的湖光山色和良好的生态环境以及淳朴的农家风情为特色。1.中心景区 突出三平寺寺庙建筑群和三平祖师人文景观的特色，保护景区内自然山水景观和整体生态环境。合理控制游客人数，改善旅游交通组织，提高游览设施建设水平。保护三平寺的建筑风貌特色和格局完整性，寺内古建筑应完善防火措施，有计划地维护修缮。对现状村庄居民点环境进行改造提升，打造特色旅游村。2.狮头山景区 突出雄峰奇石的壮美自然景观特色及其登高远眺、观景览胜的广阔41、景观视野。保护景区内的生态环境，逐步进行植被恢复和林相改造，增强山体游赏景观性。3.大过岭景区 保护区域内的山体、林地、水系及动植物资源，控制开发建设，适度培育户外郊野休闲游赏项目。4.龙瑞-三平湖景区 突出由瀑布、溪流、潭池、湖泊等不同类型的水体构成的水景观特色。保护水体水质和周边生态环境，强化安全防护措施，加强景观营造，完善游览设施，适度开展水岸及水上游赏项目。5.浦口老君山景区 保护区域内的植被群落，发展生态农业，营造由果园、花卉园和农田形成的田园大地景观，将农业生产与观光游赏紧密结合。第三十六条 植物景观规划 对现状的山水格局、植被格局和已形成的风景区绿化成果予以保护。构建完 三平省级42、风景名胜区总体规划（修改）（2015-2030 年）文本 17 整的风景区植被生态系统，丰富物种和层次，提高绿量。1.森林植被 保育优化森林生态系统和区域生态系统，维护原生植物种群和关系，保护生物多样性，建立生态林和风景林相结合的森林体系。对部分区域封山育林，促进天然更新，使植物群落向地带性常绿阔叶林方向转化。没有天然更新能力的部分地段，应采取人工措施，造林绿化。强化防火林带、耐火植物带和边界林带的建设。结合路网，逐步建设好森林防火的生物隔离系统，防止游人乱扔烟头，引发火灾。2.特色农园 对浦口老君山景区内的果园进行优化提升，引导其往生态农业转型。散布于浦口老君山景区外的现有果园，宜整合并缩小43、其规模。环境营造应紧扣田园景观主题，形成特色农园，保留野趣。3.耕地 风景区内的永久基本农田应严格按照国家、省相关文件的规定进行保护和控制。现有的一般耕地，宜整合并缩小其规模，如位于重要景观区域，可引导种植观赏效果较佳的农作物。4.人居绿地 位于风景名胜区内居民点及旅游服务设施等区域内的绿地，宜大幅提高地块绿地率和绿化覆盖率，并留出带状的生态通廊，连接山体和水系。5.专题园地 风景区内各专题园地的绿化配置应紧扣主题，突出重点。6.滨水绿化 结合风景区内水体岸线、堤岸改造，构建滨溪沿湖的滨水绿化带，利用植物软化水陆界面，结合亲水空间，形成滨水植物景点，并串联一系列特色鲜明的开放空间节点。第三十七44、条 建筑景观规划 1.总体控制要求 严格控制建筑物的布局、体量、色彩、风格，强调建筑应与自然环境相协调。根据风景名胜区各个功能区与景区的不同特征，要求建筑形象与各区的整体氛围 三平省级风景名胜区总体规划（修改）（2015-2030 年）文本 18 和游览主题和谐统一。维护一切有价值的历史建筑及其环境，严格保护文物类建筑，保护有特点的民居和乡土建筑及其风貌，强调建筑环境的地方风格。2.总体建筑风貌 三平风景区内总体建筑风貌以传统园林风格建筑与闽南风格建筑为主。新建建筑应遵循局部服从整体风景、建筑服从自然环境的总体原则，因地制宜，减少对原有地物和环境的损伤和改造，力求人工与自然协调融合。除大过岭景45、区外的景区主要观景建筑为传统园林风格建筑与闽南本土民居风格建筑，大过岭景区的观景建筑不局限建筑风格，但建筑尺度不宜过大，宜采用自然建筑材料制成，如木材、仿石、草顶等；景区的服务建筑及设施在传统园林风格与闽南风格的基础上，局部进行一些变化，兼具使用功能；风景名胜区内的民居则保持当地传统民居风格，朴实大方。中心景区内应严格控制建筑密度和高度，建筑风貌和色彩应与三平寺及其周边景观环境相协调；加强对三平祖师文化的保护和协调，将文化元素融入建筑景观及环境的营造；沿三平路两侧应加强建筑密度、风貌及色彩的管控和沿路景观环境的提升，沿路建筑群落应疏密有致，体量宜小不宜大，布局宜隐不宜露；总体建筑景观应与丘陵山46、地和溪流水系相融合，不对生态和自然环境造成破坏。3.分区建筑风貌控制（1）风景游览区 区内必要的新建建筑和观景设施应结合自然地形，严格控制体量及高度，宜小勿大，宜低勿高，宜采用传统建筑形式与风格，色彩宜以浅色为主，宜使用自然建筑材料。保留村落应保持原来的布局形态，保持居民建筑传统风格，高度以低层建筑为宜，色彩淡雅，力求融于自然山水环境之中。（2）风景恢复区 应保护良好的自然生态环境，区内尽量减少人工设施的建设，必需的管理和服务用房高度不宜超过二层，小体量、淡色调，采用乡土建筑或传统园林建筑格调，力求与自然环境相协调。（3）发展控制区与旅游服务区 建筑风貌应与邻近的景点风貌一致，与周边环境景观相47、协调。在此基础上，可适当在传统基础上创新，以反映休闲娱乐、康体养生等功能主题，创造有别于其它功能区的特色风貌。建筑以低层建筑为主，单体平面尺度不宜过大，可采用 三平省级风景名胜区总体规划（修改）（2015-2030 年）文本 19 组团式布局，并顺应地形，隐于绿化环境，形成良好的整体景观。拆旧建新的区域，应控制建筑风貌和建设规模，不宜超出原有的建筑密度、建筑高度。第三十八条 人文景观规划 保护三平寺塔殿、虎尾山大厝、上境林氏祠堂、黄碑虎榜祠堂等文物保护单位和三平寺寺庙建筑群，毛氏洞、红军洞等遗址遗迹和纪念地，以及现状村落传统风貌格局和乡土建筑等物质文化遗产。保护三平祖师文化、中医药文化、三平红48、色文化、本土民俗庆典、民间文艺、地方特产等非物质文化遗产。做好文化遗产的保护、整理和传承，注重对人文史迹的保护和挖掘。对非物质文化遗产项目所依存的文化场所划定保护范围，进行整体性保护。通过景点打造、博览展示、节庆集会、情景演绎等方式，组织形式多样的文化活动和专题游览，扩大宣传和影响，延续传承地域人文精神和传统文化特色。第三十九条 水体岸线规划 加强水质治理，对现状平湖、三平湖等水体进行分期清淤。整合疏通风景区内现状水体，恢复龙瑞湖和和尚潭，形成点、线、面相结合的水系系统，既扩大了蓄水能力，又丰富了自然景观，拓展了游览空间。保护水体岸线的自然形态、自然植被与生态群落，丰富岸线景观，采取生态化设计49、，不应建设硬化驳岸。在保护自然环境的同时，结合游览道路和景区、景点的建设要求进行绿化。根据福建省相关法规文件的要求保护风景区内的溪流水系，将沿龙瑞瀑布至三平湖水体沿岸 25 米范围内作为河岸生态保护控制范围进行管控。第八章 旅游服务设施规划 第四十条 床位规模配置 本规划按预测的游客量及留宿率、床位利用率等，确定风景名胜区床位规模：第一期（至 2020 年）为 1195 床；第二期（至 2030 年）为 1700 床。保留现状仰圣山庄床位，改造升级其硬件设施，提升服务接待能力；在三平祖师朝圣区旅游点、百草养生谷旅游点安排适量床位；结合三坪旅游村各居民点 三平省级风景名胜区总体规划（修改）（2050、15-2030 年）文本 20 提升改造，安排适量特色民宿、家庭旅馆床位；在大过岭景区设置帐篷营地、汽车营地等临时床位作为补充；剩余床位需求安排在风景名胜区外的玲珑湖旅游度假区内解决。详见表 3。表表 3 床床位位数量预测及数量预测及分布表分布表 地点地点 20203030 年年 比例比例 备注备注 中心景区 三平祖师朝圣区 120 床 7 中高级旅馆、一般旅馆等 百草养生谷 100 床 6 中高级旅馆、一般旅馆等 黄虎 100 床 6 简易旅馆等 黄田 100 床 6 五山 50 床 3 黎明 100 床 6 上境 60 床 4 下学 60 床 4 浦口老君山景区 浦口 150 床 8 简易51、旅馆等 风景区外玲珑湖旅游度假区 860 床 51 中高级旅馆、一般旅馆等 合计合计 1701700 0 床床 100100 注：露营、寺庙接待香客等的简易宿舍未计入；床位设置分布仅是计划性的大概控制，具体建设时应按市场原则根据需要进行设置调整。第四十一条 旅游服务设施布局规划 规划设置游客集散服务中心 2 处，分别位于中心景区上境居民点西侧和龟山东侧，提供票务、咨询、导游、解说、停车、换乘、休憩、宣传、便民服务等功能。根据三平风景区的性质特征、布局结构和环境条件，将旅游服务设施分为旅游村旅游点服务部三个层次。1.旅游村 设置三坪村为旅游村，依托各居民点安排旅行、游览、餐饮、住宿、购物、娱乐、52、文化等各类旅游服务设施。2.旅游点 依托各主要景群设置旅游点，包括三平祖师文化朝圣区旅游点、百草养生谷旅游点、大过岭旅游点、露营基地旅游点、龙瑞瀑布旅游点、三平湖旅游点共 6个旅游点，安排机动车交通、游览设施、一般餐厅、一般旅馆、简易旅宿、商摊集市、文娱展览等服务设施。三平省级风景名胜区总体规划（修改）（2015-2030 年）文本 21 3.服务部 设置毛氏洞文化园服务部、祖师文化园服务部、星光露营公园服务部和生态采摘园服务部共 4 个服务部，安排非机动车交通、观景、解说、游憩、饮食店、小卖部等服务设施。第四十二条 游览解说系统规划 游览解说系统应在各景区、景点设置相应的导游全景图、导览图、53、标识牌、景物介绍牌等，造型有特色，与景观环境相协调。内容应包含风景区各景点的特征、价值以及其他相关信息。风景区应配备符合旅游景区质量等级标准中 AAAA 景区要求的游览解说服务人员和设施，解说中心可结合游客服务中心设置。在风景区入口明显位置设置风景区徽志标示，形式简明富有美感。第九章 道路交通规划 第四十三条 对外交通 1.规划建议在平和县城区、漳浦县城区和文峰镇镇区设置直通风景区的旅游交通专线站点，便于游客的游览行程组织；建议在文峰镇镇区设置高峰期旅游停车场和旅游专车换乘站，有利于风景区在高峰期的游览交通组织和人流疏散。2.规划逐步进行县道 X584 的道路拓宽、线型优化、路面改造和沿线环境54、提升。中心景区以北路段的路基宽度建议控制在 12 米以内；中心景区内的路段为避免过境交通流量对三平祖师文化朝圣区的影响，向西侧山谷中改线，实现景区内外交通分流以保障游赏品质，改线路段拓宽路基宽度至 16 米，增强通行能力，高峰期可单侧作为临时停车空间使用，处于风景区内的路段宜提高路面绿化率，减少对景观环境的影响；中心景区以南路段的路基宽度建议控制在 8 米以内。道路线型以具体实施阶段的设计施工方案为准。3.规划建设乡道 Y817 公路，作为连接三平风景区至南胜镇欧寮村和太极峰景区的旅游通道，路基宽度建议控制在 8 米以内。在具体实施阶段，应由相关部门组织勘测，依据地形设计道路线型。三平省级风景55、名胜区总体规划（修改）（2015-2030 年）文本 22 第四十四条 内部交通 本规划将风景区内交通分为旅游类和生活类两大类，并以旅游类交通为优先。采用车行、电瓶车、骑行和步行等多种交通方式。1.车行道规划 风景区规划范围内的车行主路除县道 X584 和乡道 Y817 外，路基宽度建议为812 米，车行次路宽度为 59 米，可根据线型条件及交通安全要求局部拓宽，作为会车及临时停车空间。建议采用沥青混凝土路面或水泥路面，设置人行空间及道路绿化，同时作为市政管线铺设空间。考虑生态保护要求，不另行加大路网密度。2.停车场规划 在中心景区北部和南部各配置一处平日主要停车场，北部上境停车场设置约70056、 个停车位，南部龟山停车场设置约 800 个停车位，为景区提供日常集中停车服务。另中心景区内平心广场和星光露营公园可作为高峰期临时停车场，为旅游高峰期分别提供约 500 个和 1000 个临时停车位。各旅游点均要求配建停车场，停车位的数量与服务点等级相配套，景区停车场配建标准不低于每公顷游览面积 2 个车位。停车场的建设应考虑生态及景观效果，建议建设为生态停车场。3.骑行道规划 规划在狮头山景区、大过岭景区、龙瑞-三平湖景区、浦口老君山景区设置山地骑行道，可结合规划车行路、机耕路、乡村道路、林间防火通道建设。与风景区山水生态环相结合，沿线设施标识、标牌、防护等设施，特殊情况允许电瓶车借道行驶。57、4.游步道规划 规划建立健全风景区内部游步道体系，重点完善中心景区的游步道系统，并加强各景区之间的游步道联系。提升现有游步道，组织各类主题游步道线路，沿线结合需要设置观景台、休憩点、公共厕所、小卖部等服务设施。步道材质和风格应与周边环境风貌相协调。规划游步道分为主要游步道和次要游步道两类。其中主要游步道应能够到达各景群中的主要景点，尽量形成环路；次要游步道要求能够到达各个景点，尽量形成环路。路面应作防滑处理，并满足排水要求,平均坡度不应过大，在坡度大于 18%三平省级风景名胜区总体规划（修改）（2015-2030 年）文本 23 处应设立台阶。在详细规划中应做好无障碍设计。5.水上游览线规划 58、和尚潭、三平湖水上游线，通行环保游船。第十章 基础工程规划 第四十五条 给水工程规划 1.预测至规划末期（2030 年）风景区用水量为 1091.55 立方米/天。2.规划在大过岭景区内新建如意湖，建设取水点，经过小型处理设施处理后作为风景区供水水源。规划建议在如意湖配置 4 座日处理能力 400 m/天的净水装置（净水器）或 3 座日处理能力 500m/天的净水装置（净水器），库水经净水器净化后集中储存于清水池，通过管网供应用户。3.第一期采用地下水采水井和三观塘引水工程共同作为风景区供水水源，在现状调节水池后侧新建高位清水池，保障供水稳定性。第二期为保障供水安全，将地下采水井作为饮用水水源59、，将如意湖、三观塘引水工程作为杂用水水源，建议将现状平湖和风景区范围西侧旅游度假区内的玲珑湖作为杂用水备用水源，同时实行再生水回用措施，将净化处理达标后的再生水作为生态用水或杂用水水源补充。4.风景名胜区内供水方式采用枝状和局部环状结合方式供水，管网沿道路敷设，要求在道路修建时同步设置。第二期逐步实行再生水回用措施，作为景区内主要水体生态用水使用，也可作为杂用水水源。第四十六条 排水工程规划 1.采用雨污分流制，污水汇入风景区污水管网，经污水处理设施处理后排入指定水域，雨水通过风景区主路两侧的排水明渠（或暗沟）及截洪沟收集后就近排入风景区中的水体。2.本区域污水量按用水量的 85%计，约为 960、27.82 立方米/天。3.规划保留现状三坪村污水处理设施，同时利用地形特点在百草养生谷、黎明居民点和浦口居民点各设置一处污水处理设施。第二期逐步实行再生水回用措施，各区域的污水通过管道集中到污水处理设施，经净化处理达标后成为再生水，回收作为生态用水或杂用水。管道可沿道路或沿河岸埋地敷设。三平省级风景名胜区总体规划（修改）（2015-2030 年）文本 24 4.以路边明渠、暗沟及截洪沟等形式相结合收集雨水，汇集后就近排入景区中水体或周围排洪沟后排放入水域。第四十七条 电力工程规划 1.本区域电力负荷为 7962.7 千瓦。2.根据负荷预测，保留现状 2 座 10/0.4kV 配电室，规划新建61、配电室 2 座，分别位于中心景区和浦口老君山景区。3.风景名胜区内的现状高压走廊第一期保留，第二期应改为地下电缆。1.0/0.4kv 线路在风景区中心景区内采用地埋电缆，其它可用架空线，沿人行道外侧或绿化带上预留电缆沟或排管管位。第四十八条 邮电通信工程规划 1.风景名胜区内电话分居民电话需求、公共电话需求及服务基地电话需求三部分，风景名胜区电话总需求预测为固定电话 1535 线，数据通信 1415 线。2.风景区移动用户总需求预测为 17583 部；有线电视用户总需求预测为 1490户。3.规划设置一处通信机房，通信机房需使用面积 54 平方米，其中含进线间面积 9 平方米。通信机房宜结合其62、他建筑一同建设，设于建筑的地面一层，宜设置在建筑公用房内，宜靠近管理用房。4、规划设置邮政所 1 座，建筑面积 400 平方米，邮政所宜结合其他建筑一同建设，位于建筑的地面一层。第四十九条 环境卫生工程规划 1.陆域垃圾采用沿游线设垃圾箱袋装分类定点收集，废弃物回收至垃圾转运站再由专用车辆运出，采用小型车辆，运至镇区垃圾处理厂集中处理；水上浮悬物采用垃圾环卫船专人定期收集清理，通过环卫码头中转至垃圾转运站。2.垃圾箱形式应贴近自然，宜采用区内天然材料制成，卫生耐用，防雨阻燃，主游线 100200 米、次游线 200300 米放置一个。3.三平风景区内在龙瑞瀑布上游附近及三平湖附近各设置一处小型63、环卫码头，码头陆域面积约为 300 平方米，占用岸线长度为 3050 米。4.在黎明至庵内生活性道路附近设一处垃圾转运站，服务半径 1015km，用 三平省级风景名胜区总体规划（修改）（2015-2030 年）文本 25 地面积不小于 100。建筑形式融于自然，较为隐蔽，位于主导风下风向。5.公厕主要布置在停车场、游客服务中心，以及主要接待点及游线上，其中主游线每 8001000 米一座，次游线每 15001800 米一座，每座占地面积 200 平方米以上。公厕建筑形式贴近自然，美观卫生，同时可与宾馆、接待中心并用，节约占地，节省投资。6.保洁应做到起点高、要求高、标准高，有专业清理队伍，专人64、每日定点、沿线收集垃圾。第五十条 综合防灾避险规划 1.消防及森林防火规划：在中心景区内设置一处消防站，服务半径约为 12公里。严格控制火源，并严格执行野外用火制度；控制游客的吸烟行为，设置固定的吸烟点；结合道路及绿化建设防火分隔带，进行防火分区；建立防火检查点，开展火险预报工作，防火期应委派专职人员巡护防火，在重点火险区应设立专门的防火流动哨；做好防火宣传工作，加强法制教育，对纵火者要依法处理，每次灾情详细登记存档，以示警戒。2.防洪工程规划：防洪标准采用 20 年一遇标准。结合雨水系统对排洪体系进行整治，通过道路边渠与山上水体相连，使蓄洪与排洪顺畅，同时在山脚地带设置截洪沟，保证山脚地带建65、设用地的安全。排洪沟与截洪沟均采用浆砌条石明渠，局部跨道路地段采用浆砌条石暗渠。3.防震抗震规划：风景区内一般建筑工程按抗地震基本烈度 7 度标准进行抗震设防，规划区内管理机构、供水、供电、电信、消防站、学校等单位所属建筑按抗地震基本烈度 8 度标准进行抗震设防。4.地质灾害防治：建立地质灾害空间数据库，对于危险性较大的地质灾害隐患点，采取工程措施进行完全治理。5.森林病虫害防治：完善病虫害的监测检疫制度，采取有效的防治措施。6.游览安全保障：建立灾害预警系统，建立安全救援中心和应急救助中心。对景区紧急疏散、防风避险场所、应急通信保障、安全防范标志等所需基础设施建设进行标识系统建设。三平省级风66、景名胜区总体规划（修改）（2015-2030 年）文本 26 第十一章 居民社会调控规划 第五十一条 规划原则与目标 以保护风景名胜区的生态环境为出发点，净化风景名胜区的居民社会环境，适当引导及安排原有劳动力的转型。农村的社会经济与风景区共同发展、和谐共处，不断增加农村居民的收入。第五十二条 居民人口控制 到 2030 年控制三坪村村庄居民人口共约 2985 人。第五十三条 调控手段 划定居民社会用地范围及居民点的类型，通过人口控制与就业引导，功能置换与用地协商；限期整治与限期疏解等方式，分期分批理顺风景名胜区内的居民社会关系。第五十四条 调控规划 1.疏解型居民点 指风景区内对景观生态敏感度67、较高且不利于风景区管理的居民点，应根据具体情况逐步进行疏解。主要包含黄虎自然村下辖的潭下组居民点以及散布于风景区内影响风景建设的零星建筑。可利用原有村庄建设用地建设旅游服务配套设施，其它可恢复成为风景林地。2.缩小型居民点 指风景区内对环境景观有影响、生态敏感度较高、人口相对较少的居民点。主要包含五山自然村居民点和黄虎自然村下辖的楼脚组居民点。此类居民点应限制村庄建设，逐步减少居民点数量和居民数，保持乡野田园风貌。发展第三产业和绿色农业，展现人与自然和谐共生的场景。3.控制型居民点 指风景区内对风景名胜区内的景观生态环境和旅游发展影响较小的居民点，具体为上境、浦口、黄田和黄虎居民点。应严格控制68、村庄建设规模和建筑风格，严格控制居民数量，服务设施和村庄建设都应编制详细规划，并与风景区的规划相协调。应严格控制村庄建设风貌，限制人口增长，旅游服务设施的建设应符合 三平省级风景名胜区总体规划（修改）（2015-2030 年）文本 27 景区的统一规划。4.聚居型居民点 聚居型居民点是疏解型和缩小型居民点居民外迁后的集中安置地，具体为黎明和下学居民点。5.居民点规划建设要求 村庄居民点应保持原有空间肌理和建筑格局，延续本土传统建筑风格，环境景观和配套设施等方面应与风景名胜区相协调。控制村庄居民点用地规模，控制建筑高度，对村庄环境进行提升，进行建筑外观和内部设施的改造，避免大拆大建。村民住宅建设69、应按照福建省农村村民住宅建设管理办法的要求，严格遵循“一户一宅”的原则。在风景名胜区内开山采石、以果代林以及禽畜水产养殖等违法违规情况应限期整治，恢复风景名胜区的生态环境。第十二章 经济发展引导规划 第五十五条 发展原则 三平风景名胜区的经济发展应以漳州市及平和县的国民经济和社会发展规划、风景与旅游发展战略为基本依据，形成独具风景区特征的经济运行条件，保证社会、经济、环境协调发展；同时挖掘其自身特色，使得三平风景名胜区具有最大限度的个性和吸引力。第五十六条 风景区与区域的关系 风景名胜区的经济发展将继续带动当地的旅游经济，风景名胜区与城镇二者的利益是个统一体，符合“调控区内经济、发展边缘经济、70、带动地区经济”的整体经济策略。第五十七条 经济发展策略 坚持可持续发展的原则，经济发展严格遵循风景区保护规划的要求，坚持保护与发展相协调的战略，实现社会、经济、环境的协调发展，树立大旅游的理念。以旅游经济为核心，进一步调整和优化产业结构，积极培育和打造旅游品牌，统筹安排旅游休闲及配套服务业的发展，促进旅游相关产品的开发。三平省级风景名胜区总体规划（修改）（2015-2030 年）文本 28 第五十八条 产业引导 1.旅游休闲及配套服务业 积极开展以民俗朝圣观光游为重点的旅游活动。在满足风景名胜区的保护要求前提下，充分挖掘地方特色，有步骤有秩序地开发新景区、新景点，联合推出系列地方特产和地方特色71、游；加强景区旅游体系的建设，完善旅游配套设施和基础设施的建设，创造良好的旅游环境，推动以旅游业为主的第三产业的发展。同时依托现有生态农业的基础，结合水资源和自然植被资源，发展生态旅游景区和观光农业景区等。2.民俗文化节事 继续办好办大现有已具较大影响力的祖师纪念日、佛诞神诞、普渡三节及三平祖师文化旅游节，达到推动平和旅游产业发展的目的。除此之外还可举办文化论坛、文化演出、文化展览会等活动，丰富节事内容，加强三平祖师文化宣传交流。3.养生度假产业 结合三平祖师文化，以高质量的自然环境、高水平的养生保健项目、人性化全程养生服务以及和谐的养生氛围为基础，以深厚的养生文化内涵为底蕴，打造养生度假概念模72、式，建设养生旅游目的地，最终形成组合式文化养生度假产业。4.乡村农旅产业 为了提高农业效益，增加农民收入，三平风景区可以加快农业转型，调整农业结构，使农业从第一产业向第一、二、三产业综合发展。扩大农业经营范围，从以产品为主发展农业服务业，包括旅游农业、休闲农业、农业运输等。三平可以发展教育农园、乡村民宿、观光农园、生态保育、田园风情等休闲活动项目。5.传统手工业 积极扶持有地方特色的传统手工业的发展，如旅游纪念品、三平祖师文化书籍以及地方特色食品的加工等等，促进旅游相关产品的开发。第十三章 土地利用协调规划 第五十九条 国土空间规划协调 规划落实城乡规划法等相关规定，加强风景名胜区规划与国土空73、间规划在实施环节的协调和管理，做好风景名胜区范围内“三区三线”的协调控制，优化 三平省级风景名胜区总体规划（修改）（2015-2030 年）文本 29 风景名胜区周边区域的功能定位和用地布局。1.永久基本农田 衔接落实国土空间规划最新划定的永久基本农田保护范围。落实农业法、基本农田保护条例等国家、省相关文件的规定，严格保护风景区内的永久基本农田。2.生态保护红线 衔接落实国土空间规划最新划定的生态保护红线范围。风景区内生态保护红线应严格按照国家、省相关文件的规定进行保护和控制。第六十条 土地利用协调规划 充分挖掘景观资源，拓展风景游赏用地的规模。对旅游服务设施用地和居民社会用地进行统一安排，并74、控制其总量。完善交通系统，适当增加交通与工程用地。保护林地、耕地、草地和水域，严格保护永久基本农田，控制园地规模。留足绿色生态廊道，强化山水系统联系以及风景名胜区的渗透关系；改造利用和修复已被破坏的生态环境，恢复风景名胜区的完整性。表表 4 4 用地汇总表用地汇总表 序序号号 用地代号用地代号 用地名称用地名称 面积（面积（kmkm2 2）占占总用地（总用地（%）现状现状 规划规划 现状现状 规划规划 0000 合合计计 风景名胜区用地风景名胜区用地 2 23.83.80808 2 23.83.80808 100100.00.00 1 10000.00.00 01 甲 风景游赏用地 0.20975、 2.168 0.88 9.10 02 乙 旅游服务设施用地 0.026 0.170 0.11 0.71 03 丙 居民社会用地 0.345 0.372 1.45 1.56 04 丁 交通与工程用地 0.274 0.382 1.15 1.61 05 戊 林地 17.514 16.758 73.56 70.39 06 己 园地 4.811 3.416 20.21 14.35 07 庚 耕地 0.269 0.197 1.13 0.83 08 辛 草地 0.009 0.004 0.04 0.01 09 壬 水域 0.342 0.341 1.44 1.43 10 癸 滞留用地 0.011 0.000 76、0.04 0.00 备注：2030 年，规划常住总人口约 3750 人，其中居民 2985 人。2030 年，规划林地面积 18.222km2，风景游赏用地中的林地 1.470km2。三平省级风景名胜区总体规划（修改）（2015-2030 年）文本 30 第六十一条 其他相关规划和管理规定协调 1.生态环境保护 落实环境保护法等相关规定，落实漳州市相关管控要求，做好与生态环境保护相关规划的实施协调，加强生态环境保护，落实规划环评的相关措施和要求。2.水资源保护 落实水法、水污染防治法等相关规定，加强水资源保护，严格水域岸线管理，做好山洪地质灾害防御，风景名胜区内的水体依据生态环境保护规划、综合77、防灾规划中的相关要求进行严格保护，风景名胜区内的涉水建设项目应开展建设项目水资源论证。3.林地与特定区域保护 落实森林法等有关规定，严格保护林地和林木资源，风景名胜区内的林地应按照林地保护等级要求进行保护。风景名胜区内与三坪县级自然保护区重叠的区域应同时遵照自然保护区条例的要求实施保护和管理。4.文物保护 落实文物保护法等相关规定，做好与文物保护工作的实施协调，落实文物保护范围和建设控制地带的管理要求。涉及文物古迹修复、复建和新建的项目，应严格履行相关审批程序。5.宗教活动和民间信仰活动管理 落实宗教事务条例等相关规定，明确风景名胜区内依法登记的宗教活动场所和民间信仰活动场所，维护其周边环境和78、景观风貌。宗教活动场所的建设与拓展必须与风景名胜区总体规划相协调，并按程序报相关部门和机构审批。6.旅游管理 落实旅游法等相关规定，规范旅游和旅游经营活动，提升旅游服务水平。第十四章 分期发展规划 第六十二条 规划原则 1.立足于现实，着眼于未来，根据市场需求预测建设规模和时序；2.分析国家、省、市、区域旅游发展形势，考虑风景区周边地区发展需要；3.基础设施优先建设；三平省级风景名胜区总体规划（修改）（2015-2030 年）文本 31 4.能打造知名度及特色景观的项目优先建设；5.能使当地居民获得较大利益的项目优先建设。第六十三条 第一期建设重点 1.发展目标 个别重点建设景区建设成型。2.79、建设重点 加强基础设施建设。进一步完善风景名胜区的车行道路和步行道路系统，鼓励游客在景区内进行徒步游；进一步完善电力电信和给水排水等设施，严禁生活污水自然排放，有效改善风景区的卫生环境质量。加强绿化景观改造，形成风景林带，提升景观档次。严格控制风景名胜区范围内的村庄居民点建设。加强旅游服务设施的建设。建设游客中心、管理中心、换乘中心和监测中心，完善数字景区建设，加强监控系统，实施科技管理。加强通讯、人员配备和管理培训，结合景观改造和各种配套服务设施建设，建设成为风景区的对外窗口和展示中心。进行三平寺周边水系的综合治理，如综合生态保护和水土保持工程、水源地和汇水区域生态公益林建设、流域内农田推广80、绿色农业。第一期建设重点项目主要内容详见表 5。表表 5 第一期第一期重点项目重点项目一览表一览表 项目项目 名称名称 子项目名称子项目名称 位置位置 内容内容 特征特征 01 景点建设工程 生态采摘园 浦口老君山景区 花溪叠瀑、生态采摘园、生态观测站等 整治提升 02 观景亭建设 中心景区九层岩 九层岩、重楼阁、通天阁 新建 03 三坪村西侧虎尾山观龟处 景天阁 新建 04 狮头山景区建设 狮头山景区 登山步道与标识系统建设 新建 05 综合生态建设工程 绿化景观改造提升 县道进入中心景区路段 景观大道建设 新建 06 中心景区水系两侧 滨水景观带塑造 整治提升 07 中心景区水系整治 污染81、源治理、河道梳理 整治提升 08 生态公益林和风景林建设 九层岩山体、三平寺北侧山体 林相优化 整治提升 09 退园还林及生态农坑园周边 退果还林、植被恢复 整治提升 三平省级风景名胜区总体规划（修改）（2015-2030 年）文本 32 项目项目 名称名称 子项目名称子项目名称 位置位置 内容内容 特征特征 业改造 10 中心景区用地 梳理 三平祖师文化朝圣区 矿泉水厂搬迁 搬迁 11 迎客园旁教练场搬迁 搬迁 12 百草园旁危旧房搬迁安置 搬迁 13 管理服务设施工程 票务中心 三平祖师文化朝圣区 新建 14 临时游客中心 新建 15 主景区封闭线建设 封闭线主次入口建设 新建 16 住宿82、娱乐设施 建设 三坪村 民宿监督管理 整治提升 17 道路交通工程 道路网络优化 九层岩山脚 上境到三坪村生活性道路建设 新建 18 生态临时停车场 停车场东侧抛荒农地 土地整理，并种植可观赏又有经济价值的树种 整治 注：以上分期项目策划仅供参考，具体实施应该就风景区发展情况进行调整。第六十四条 第二期建设重点 表表 6 第二期第二期重点项目重点项目一览表一览表 项目项目 名称名称 子项目名称子项目名称 位置位置 内容内容 特征特征 01 景点建设工程 三平文化园 三平祖师文化朝圣区 新建文化设施集中展示三平祖师文化、中医药文化和红色文化 新建 02 广济大道 三平祖师文化朝圣区 祖师文化主83、题景观环境建设、雕塑装置陈设、游憩设施等 03 毛氏洞文化园 毛氏洞遗址周边 毛氏洞遗址环境提升，民俗文化园建设 新建 04 九层岩生态公园 九层岩 九层岩环境提升，游步道及观景休憩设施 新建 05 无相广场一期 三坪文化村南入口 主题广场、入口景墙、文化牌坊等 06 龟山农禅 三坪文化村东侧龟山 恢复被破坏的龟型，恢复古井，长寿主题景观塑造 景点恢复 07 龙瑞瀑布 龙瑞瀑布周边 龙瑞瀑布、龙瑞湖、和尚潭景点及游步道、观景休憩设施 景点恢复 08 百草养生谷 上境坑园山谷 百草园、养生谷，景观小品设施、游步道、观景休憩设施等 新建 09 红军洞 水上餐厅东侧山体 红军故事讲述 整治提升 1084、 如意湖 大过岭景区 蓄水库建设，林海游新建 三平省级风景名胜区总体规划（修改）（2015-2030 年）文本 33 项目项目 名称名称 子项目名称子项目名称 位置位置 内容内容 特征特征 览、林间步道及观景休憩设施 11 狮头山景区建设 狮头山 百丈岩、杜鹃花林、凌霄廊等景点 新建 12 三平湖景区建设 三平湖 竹溪流筏、长卿台等 新建 13 大过岭景区建设 大过岭 大过岭、清风竹影、如意湖、山地骑行道、综合拓展区、露营基地等 新建 14 综合生态建设工程 绿化景观改造提升 龙瑞三平湖景区 滨水景观带塑造 整治提升 15 水系整治 三平寺至三平湖段 污染源治理河道梳理、整治提升 16 生态公85、益林和风景林建设 九层岩、虎尾山及中心景区周边山体，龙瑞瀑布、三平湖周边山体，狮头山、大过岭等 林相优化 整治提升 17 退园还林及生态农业改造 眉坑山景区 控制开辟果园，引导合并调整和生态改造 整治提升 18 景区用地梳理 楼脚居民点 居民点改造转型 整治提升 19 污水处理设施建设 新建 20 管理服务设施工程 游客服务中心 中心景区 结合停车场建设南北两处游客集散服务中心，提供换乘、票务、咨询、休憩、纪念品售卖等各类服务 新建 21 景区大门、夜景及绿化提升工程 中心景区 新建景区大门，提升建设景区内夜景灯光、绿化等基础工程设施 新建 22 滨溪服务设施 三平寺西北侧三坪溪两侧 服务设施86、建设及滨溪景观环境营造 新建 23 风景区管委会 三平寺北侧 管委会管理配套设施 新建 24 仰圣山庄修缮改造 仰圣山庄 修缮提升现状仰圣山庄，建设星级酒店 改造 25 朝圣商街 及特色民宿 三坪文化村 朝圣商街沿线立面提升改造、特色民宿建设及监督管理 整治提升 26 道路交通工程 X584 改线工程上境至楼脚段 中心景区 道路宽度 16 米，双向四车道，高峰期时可实行单侧临时停车管理 新建 27 X584 改线工程玲珑湖至黎明段 中心景区 新建 28 楼脚路 中心景区 双向两车道，平日通行电瓶车及三坪村、风景区内部车辆 新建 29 大过岭路 X584 至大过岭 改造 三平省级风景名胜区总体规87、划（修改）（2015-2030 年）文本 34 项目项目 名称名称 子项目名称子项目名称 位置位置 内容内容 特征特征 30 龙瑞路 X584 至房车营地 改造 31 狮头山路 X584 经狮头山景区至房车营地 改造+新建 32 老君山路 X584 至三平湖 新建 33 乡道 Y817 浦口至欧寮 改造 34 上境生态停车场 中心景区 机动车生态停车场和电瓶车停车场建设 新建 35 龟山生态停车场 中心景区 新建 36 各景区停车设施 各景区配套服务区 新建 37 骑行道建设 风景名胜区 各景区骑行道建设 新建 38 游步道建设 风景名胜区 各景区游步道建设 新建 注：以上分期项目策划仅供参考88、，具体实施应该就风景区发展情况进行调整。第十五章 规划实施建议 第六十五条 技术保障 规划是动态的，在新情况下对规划的理解执行需要一定的技术力量做保障。建议景区与风景旅游规划、研究机构建立长期稳定的咨询协作关系。根据总体规划依法编制详细规划，指导风景名胜区各项建设活动，把总体规划所确定的原则和内容，贯彻于规划、设计、建设和管理的全过程。第六十六条 管理保障 1.三平风景区的保护及管理 三平风景区管理委员会直接负责对三平风景名胜区的保护、管理、建设和利用工作。目前，三平风景区管理委员会规格为副处级，符合国务院 2006 年颁布的风景名胜区条例要求。规划建议将景区范围内的村庄纳入管委会的管理范畴，89、三坪县级自然保护区与三平风景区重叠部分明确由自然保护区管理机构与三平风景区管委会双重管理。2.管理和经营分离 规划建议实行管理权和部分项目经营权相分离。除景区大门票等国务院明确不允许转让经营权的项目外，其它的经营性项目和建设项目可由一些有实力的大公司来承担。3.完善管理系统 三平省级风景名胜区总体规划（修改）（2015-2030 年）文本 35 风景区除进一步完善管理机构外，还应设立管理中心、展示中心、监测中心、换乘中心等。规划共设置 1 处管理中心、1 处管理副中心和 5 个管理所。管理中心位于三平风景区管理委员会，主要是起监督、领导和指挥的作用。管理副中心设在平和县旅游服务中心，主要起到即90、时调控物质、管理交通和现场指挥的作用。安排 5 处管理所：三平寺、狮头山、大过岭、龙瑞瀑布、农业示范园。管理所可以结合售票、停车场等其他设施一并设置，主要是分区负责景区资源的日常保护、监测，并执行上级管理机构的指令，同时也是服务游客的基层组织。管委会管理中心应加强智慧旅游平台建设，规划建设网上预订系统、景区游客远程监控及疏导系统、景区智能导览系统、网络营销平台等，努力建设智慧景区。在风景区现有景区标志系统基础上进一步完善、规范，在各景区景点设立游览导游图、指向系统、景观说明、旅游安全警示等标识牌。三平风景区应通过管理体系的建设，形成完整的管理网络，加强风景名胜区的保护力度，最终促进风景旅游事业91、的发展。4.加强人才培养和引进 风景名胜区管委会应充实和积极培养管理人员，充实领导班子。积极选送人员，进行专业技术培训，提高管理服务队伍的素质。加强现代化技术手段在风景名胜区规划管理领域中的应用，全面提高风景名胜区规划管理水平。第六十七条 法制保障 规划建议制定加强基础设施建设和生态环境建设等具体规定，为保护风景区全方位发展提供保障。各级政府和有关部门在制定风景名胜区经济和社会发展以及进行经济开发项目时，必须严格执行环境保护和生态建设的有关法律法规。第十六章 附则 第六十八条 本规划由规划文本、图纸、说明书及基础资料汇编四部分组成。其中规划文本及图纸具有法律效力。第六十九条 本规划是三平风景区92、建设和发展的法定指导性文件，凡在本规划区进行各项土地及空间利用和一切建设活动，均应遵照中华人民共和国城乡规划法、风景名胜区条例的规定，执行本规划。三平省级风景名胜区总体规划（修改）（2015-2030 年）文本 36 第七十条 本规划需要调整时，应按照国家相关规定执行。第七十一条 风景名胜区内因建设需要编制的详细规划或其他专项规划等，均应按照本规划的要求进行。第七十二条 本规划自批准之日起，由平和县人民政府负责组织实施。目目 录录 图图 0 01 1 区位关系图区位关系图 图图 0 02 2 综合现状图综合现状图 图图 0 03 3-1 1 土地利用现状图土地利用现状图（风景区分类风景区分类）93、图图 0 03 3-2 2 土地利用现状图土地利用现状图（国土空间国土空间分类分类）图图 0 04 4 景源评价图景源评价图 图图 0 05 5 规划总图规划总图 图图 0 06 6 功能分区规划图功能分区规划图 图图 0 07 7 风景名胜区界线坐标图风景名胜区界线坐标图 图图 0 08 8 核心景区界线坐标图核心景区界线坐标图 图图 0 09 9 分级保护规划图分级保护规划图 图图 10 10 游赏规划图游赏规划图 图图 11 11 道路交通规划图道路交通规划图 图图 12 12 旅游服务旅游服务设施规划图设施规划图 图图 13 13 居民点协调发展规划图居民点协调发展规划图 图图 1414-1 1 土地利用规划图土地利用规划图（风景区分类风景区分类）图图 1414-2 2 土地利用规划图土地利用规划图（国土空间国土空间分类分类）图图 15 15 给排水规划图给排水规划图 图图 16 16 电力电力通通信规划图信规划图 图图 17 17 环卫工程规划图环卫工程规划图 图图 18 18 近期发展规划图近期发展规划图 图图 19 19 与三线关系图与三线关系图