1、肇庆高新区卫生健康事业发展规划（2023-2030年）高新区卫生健康服务中心2023年5月22日 目录第一章 规划背景1一、现状基础2二、形势和挑战6第二章 总体要求9一、指导思想10二、指导原则10三、发展目标11第三章 强化卫生健康系统机构建设13一、强化卫生健康服务中心能力建设13二、完善肇庆高新区中心人民医院建设13三、强化社区卫生服务中心建设，提升基层医疗卫生机构基本公共卫生服务能力14四、合理制定全区医疗机构规划设置方案，合理审批各类门诊部及个体诊所14第四章 深化医疗卫生体制改革15一、完善公立医疗机构医疗卫生服务体系建设15二、提升公立医疗机构床位配置数量和民营医疗机构床位使用2、率16三、完善卫生人力资源配置16四、完善学校及企业医务室建设17第五章 构建疾病预防控制体系筑牢公共卫生防线17一、明确高新区疾控中心的定位17二、完善疾病预防控制体系建设17三、提升传染病防治能力18四、建立健全医防融合工作机制19五、加强预防接种工作20六、完善精神卫生和心理健康服务体系20第六章 加强创伤医疗救治增强职业病防控能力20第七章 推进应急管理体系建设21第八章 预防和干预主要健康因素22一、推进健康广东行动实施22二、提升基本公共卫生项目服务水平22三、深入开展爱国卫生运动23四、加强伤害预防和干预24五、加强健康教育与健康促进24第九章 全生命周期保障人民健康25一、落实3、生育政策和配套服务25二、发展普惠托育服务体系25三、提升妇女儿童健康水平26四、促进老年健康服务26五、加强基层中医药服务能力建设27第十章 大力发展健康产业27一、培育发展健康产业27二、支持和规范民营医疗机构建设28第十一章 建设居民健康信息数字化平台28一、推动卫生健康系统信息化建设，通过数字赋能提质增效28二、持续完善肇庆全民健康信息管理平台、数字家庭医生智慧医疗5G云诊疗等平台建设29三、参与数字政府建设29第十二章 保障措施29一、强化组织实施29二、完善投入机制30三、加强宣传引导30第一章 规划背景一、现状基础1.肇庆高新区概况肇庆高新区位于广东省四会市大旺、肇庆市最东端，与4、佛山接壤，总面积98平方公里，东距广州市区50公里，属广佛肇半小时经济生活圈、粤港澳大湾区1小时经济圈。2008年8月，竞得省首批示范性产业转移园；2010年9月升级为国家高新区；2015年9月入列珠三角国家自主创新示范区；2021年被国家工信部评为智慧能源+智能网联新能源汽车工业互联网融合应用创新园区，被广东省政府评为智能网联新能源汽车特色产业园；2022年被国家知识产权局认定为国家级知识产权强国建设试点园区，被科技部火炬中心确定为国家火炬新能源汽车特色产业基地。2022年，全区实现GDP 259.88亿元，完成规模以上工业总产值1220亿元，还原留抵退税后，完成总税收42.18亿元，外贸进5、出口总额首次突破100亿元。2022年末，常住人口约25万人，其中，户籍人口11.7万人。2022全年出生人口665人，出生率2.66；死亡人口333人，死亡率1.33；自然增长人口332人，人口自然增长率1.33。全区0-6岁学龄前儿童有7925人，占全区总口数的3.17%，男女比为113.56。60周岁以上老年人口约有8766人，占全区总人口的3.51%。肇庆高新区着力打造全国新能源产业重要基地，引入了全球领先的动力电池系统研发制造公司宁德时代和“中国造车新势力”、“中国独角兽企业”、“中国最创新力企业”小鹏汽车公司。目前全区共有新能源汽车整车企业5家，电池及其他配套企业40余家。同时，做6、优做强生物医药、食品饮料、家居建材等特色产业，引进了大华农、达利园、现代筑美等一批链主企业、龙头项目。目前全区共有高新技术企业163家，科技企业孵化器8家（其中国家级2家），新型研发机构8家（其中省级3家），省级以上工程中心、重点实验室、企业技术中心等63家，岭南现代农业科学与技术广东省实验室肇庆分中心先后落户，国内外院士等国家级人才60余名，人才总量超4.6万名。2022年全区居民住院主要由慢性胃炎、脑动脉缺血、2型糖尿病、高脂血症等构成。居民主要死亡原因由猝死、肺炎、心肌梗死、恶性肿瘤等构成。职业病危害因素接触者主要分布在制造业，零星分布在农林牧渔业、电力热力燃气及水生产和供应业、建筑业等7、。2.医疗卫生服务体系情况(1)医疗卫生机构配置现状：2022年，全区内医疗机构共计44间，其中公立非营利性医院0间，二级营利性综合医院2间，一级营利性医院2间，非营利性街道社区卫生服务中心1间，其他各类门诊部及个体诊所39间，高度集中分布在大旺广场附近，其中口腔类别的门诊部及个体诊所占比超过30%。民营医疗机构设置以市场利益为导向，呈分布和结构不合理的特点。(2)医疗机构床位配置现状：2022年全区共有编制床位数635张，实际开放床位数430张，按常住人口数（25万人）计算，每千常住人口医疗机构床位数1.72张。(3)卫生人力资源配置现状：2022年，全区医疗机构卫生技术人员共669人，其中8、执业(助理)医师245人（社区卫生服务中心全科医生14人）,注册护士326人，药师（士）45人，其他卫生技术人员53人。按照2022年全区常住人口数（25万）计算，每千常住人口卫生技术人员数2.68人，每千常住人口执业（助理）医师数0.98人，每千常住人口注册护士数1.30人，医护比1:1.33。每千常住人口药师（士）数0.18人，每万常住人口全科医师数0.56人。2022年，全区医疗卫生机构卫生技术人员共有1名博士学历人员，2名硕士学历人员，140名学士学历人员，328名大专学历人员，197名中专学历人员以及1名高中学历人员，全区医疗卫生机构卫生技术人员学历主要集中在大专和中专，占比分别为49、9.03%和29.45%。(4)卫生服务利用现状：2022年，全区诊疗总人次数531,127人次，其中门诊就诊人次数519,317人次，住院人次数11,810人次。(5)床位利用情况：2022年，全区医院床位使用率不高，其中华侨医院床位使用率最高为52.76%，原人民医院、粤大中医院、新时代医院床位使用率分别为49.99%、27.41%和4.16%。主要原因是民营医院经营管理水平有限、医疗技术水平不高，区内群众对民营医院信任度不高所致。（6）大型医疗设备配置现状： 2022年，全区医疗机构10万元以下设备共有2,206台，10万元到49万元的设备69台，50万元到99万元的设备共有12台，1010、0万元以上设备5台。从大型医用设备分类来看，全区配备1台医用磁共振成像设备（MRI）、2台X线电子计算机断层扫描装置（CT），5台数字X线成像设备（DR）。（7）卫生经费投入情况：2022年，全区常规卫生健康支出为6,718万元（相关数据剔除疫情防控投入），卫生财政投入占一般公共预算支出比例3.85%。3.疾病预防控制机构情况目前，肇庆高新区未设立疾病预防控制机构，相应职能由肇庆市疾病预防控制中心高新区办事处承担，办事处卫生技术人员共6人，其中执业医师4人，注册护士2人。4.学校卫生情况2022年，全区共有26间学校，共有师生人数50,188人，其中设置医务室的学校有4间，分别是肇庆市龙涛外国11、语学校医务室、肇庆市华赋实验学校高新区医务室、广东信息工程职业学院医务室和广东工商职业技术大学医务室。肇庆市龙涛外国语学校医务室医生人数为3人，护士人数为3人；肇庆市华赋实验学校高新区医务室医生人数为3人，护士人数为3人；广东信息工程职业学院医务室医生人数为1人，护士人数为1人；广东工商职业技术大学医生人数为1人，护士人数为0人。2022年肇庆高新区主要卫生健康发展指标完成情况领域主要目标2022年高新区情况2020年肇庆市情况肇庆“十三五”规划目标（2020年）疾病防控以乡镇（街道）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率（%）99.3299.6995肺结核发病率（/10万）4154.363妇幼健康12、孕产妇系统管理率（%）63.0595.44903岁以下儿童系统管理率（%）78.3194.9890医疗服务指标医院平均住院日（天）5.788.18院内感染发病率（%）0.070.83.2计划生育总人口（人）25万411.36万461.31万人口自然增长率（）1.334.0110.3出生人口性别比113.56108.57111医疗卫生服务体系每千常住人口医疗机构床位数（张）1.724.585.4每千常住人口执业（助理）医师数（人）0.982.162.8每千常住人口注册护士数（人）1.302.83.5每万常住人口全科医师数（人）0.563.333二、形势和挑战第一，优质医疗卫生资源总量不足，供需矛13、盾突出。全区医疗卫生资源总量相对不足，优质医疗资源供给不足，且结构层次混乱。高新区每千人口医师数、护士数、床位数与全省“十四五”规划主要工作指标以及肇庆市“十四五”规划主要工作指标还有较大差距，本地居民选择外地就医意愿逐年增大。人民群众对高品质医疗卫生服务的需求大幅增长，对高级别公立医疗机构提供的高质量医疗卫生服务的需求十分迫切，优质医疗资源供需不匹配的矛盾日益凸显。第二，公立医疗机构缺位，基础医疗服务能力较弱。近年来肇庆高新区经济飞速发展，外来务工人口增长迅猛，目前本区的医疗卫生服务供给已无法匹配日益增长的高质量医疗卫生服务需求。2022年，全区0-6岁学龄前儿童7,925人，占全区总人口数14、的3.17%，男女比为113.56。60周岁以上老年人口8,766人，占全区总人口的3.51%。全区人口年龄结构趋于年轻化，育龄人群比重高，人口增长率呈上升趋势。公立医疗机构缺位，全区基础医疗服务能力不高，基础医疗的短板十分明显，难以满足辖区内居民的医疗卫生服务需求。此外，高新区并未设立专业的妇幼保健机构，生育服务以及婴幼儿照护等医疗服务均由民营医院承担，由于群众对民营医疗机构信任度不高，相应业务外流较为严重，难以满足人群对生育服务、托育的需求。第三，社区卫生服务中心建设不完善，基本公共卫生服务能力不强。目前辖区内仅有一家社区卫生服务中心，人员编制仅19名，医疗人员配备远未达国家标准，难以承担15、健康教育、预防、保健、康复、计划生育服务和一般常见病、多发病的诊疗服务等职能，保障和改善城市居民健康状况的作用十分有限。社区卫生服务中心下设的五个社区卫生服务站建设不完善，医疗设备缺乏，药品供给匮乏，医疗技术水平低下，无法满足周边社区居民的基本医疗卫生服务需求和基本公共卫生服务需求。此外，上级医院与社区卫生服务中心之间联系不强，“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的就医格局还未有效形成，全区基层医疗卫生机构的服务能力亟待加强。第四，疾病防控能力弱，医疗卫生体系协同效率低。首先，高新区卫生健康管理、指导能力不足。作为卫生健康管理行业主管部门的卫生健康服务中心仅有18个编制，现有人员中仅3人16、有医学相关背景，其中临床医学背景人员仅1人，管理团队对医疗机构业务指导能力明显不足。其次，高新区尚未设立独立建制的疾病预防控制机构和卫生监督机构。疾病预防控制职能由肇庆市疾病预防控制中心派出办事处承担。肇庆市疾病预防控制中心高新区办事处仅有6名专技人员，日常相应业务工作量大，现有人员配置难以有效承担肇庆高新区内疾病预防与控制工作。卫生监督职能由区卫生健康服务中心卫生监督股承担，目前卫生监督股实有工作人员4名，其中1名工作人员承担行政服务窗口日常工作。同时，因区卫生健康服务中心为事业单位性质，其执法权限来源于上级单位（区社会工作局）委托，在实际执法工作中存在执法主体错位、执法人员无执法证件等实际17、问题。此外，各级医疗机构功能定位和分工协作机制条块交错、公共卫生体系医防协同不充分，社会办医整体格局有待优化升级，也给全区卫生行政部门的监督管理带来新的挑战。第五，120急救体系建设有待加强。目前全区并未成立独立的120急救医疗指挥中心，120医疗急救职能由肇庆市急救医疗指挥中心和肇庆高新区民营医院承担。人员方面，120急救医疗工作人员人数过少，急救工作需要借调其他民营医院急救人员。由于民营医院急救人员工作稳定性较差，急救人员培养周期长、成本高，目前全区急救工作的完成较为艰难。设备方面，120急救医疗车辆如负压急救车、消杀设备、医疗防护设备等基础设施配备未达到标准，难以满足群众的急诊医疗需求，18、同时也难以应付突发事件。考虑到肇庆高新区未来经济快速发展，外资企业投资投产逐渐增多，外来务工人口逐年递增的趋势，建立健全区120急救体系迫在眉睫。第六，职业病防治管理体制未完善。肇庆高新区在册申报企业223家，在册职工数38785人。其中，接触粉尘危害企业157家，接害人数13939人；接触化学危因素类企业160家，接害人数14646人；接触物理因素类企业211家，接害人数16237人；接触放射因素企业4家，接害人数1543人；接触生物因素企业0家，接害人数0人；接触其他因素类企业4家，接害人数222人。近年来，职业病、疑似职业病存在零星散发的特点，职业危害因素监测、职业场所防护、职业体检及职19、业病诊断等方面仍存在较多不足，职业病防治体制有待完善。第二章 总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于健康中国建设重要论述和对卫生健康领域的重要讲话、重要指示批示精神，坚持新时代党的卫生健康工作方针，坚持以人民为中心的发展思想，加快构建强大的卫生健康服务体系，更加注重预防为主和风险防范，更加注重提高质量和促进均衡，更加注重资源下沉和系统协作。以肇庆高新区中心人民医院为龙头，构建医疗、预防、康复、保健、医养、职业卫生六位一体的全生命周期的服务模式，加快实现卫生健康发展方式从以治病为中心向以人民健康为中心转变、服务体系从数量20、规模扩张型向质量效益提升型转变、人民群众由被动应对健康问题向主动践行健康生活方式转变，持续提升居民健康水平，全力推动全区卫生健康事业高质量发展。二、指导原则1.坚持以人为本、健康优先。把增进人民健康福祉作为发展的根本目的，坚持以人民健康为中心，以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，医防融合，中西医并重，着力提供多样化、个性化、高品质的卫生健康服务，不断提高卫生健康供给和服务水平，努力让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。2.坚持夯实基础、提升能力。立足新发展阶段，贯彻问题导向的工作思路，以“强基础、补短板、提能力”为工作抓手，加快优质医疗资源扩容，推进健康广东行动在肇庆高21、新区实施，主动融入健康广东建设，全面提升全区卫生健康服务水平，推动全区卫生健康事业稳步发展。3.坚持政府主导、社会参与。坚持基本医疗公益属性，坚持政府主导，强化政府对卫生健康的领导责任、投入保障责任、管理责任、监督责任。支持社会力量提供医疗服务，满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求，坚持将健康融入所有政策的理念，动员全社会力量共同维护群众健康。4.坚持底线思维、防范风险。主动做好防范化解卫生健康领域重大风险的准备，完善重大疫情防控体制机制，改革和强化疾病预防控制体系，加强公共卫生防控救治能力，建立和健全风险防控配套措施，有力应对和化解公共卫生领域风险，不断筑牢院感防控“底线”、医疗安全“红22、线”、生物安全“防线”，筑牢公共卫生安全屏障。三、发展目标结合肇庆市卫生健康事业发展“十三五”规划、肇庆市卫生健康事业发展“十四五”规划、广东省卫生健康事业发展“十四五”规划、肇庆高新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，肇庆高新区卫生健康事业发展整体思路为：“制定一个规划，建设四大实体，提升六项能力”。科学制定与全区经济社会发展相适应的2023-2025年、2026-2030年两个阶段的卫生健康发展规划，进一步整合和优化全区卫生资源，指导卫生健康事业有序、高质量、可持续发展；通过强化区卫生健康服务中心、区疾病预防控制中心、区中心人民医院、社区卫生服务中心等四大主体建设23、，全面提升卫生健康管理统筹能力、基础医疗及救治能力、传染病防控能力、基本公共卫生服务能力、职业病防控能力、卫生健康应急处置能力等“六项能力”。2025年和2030年高新区卫生健康主要发展指标目标指标2022年高新区完成情况2025年高新区目标2030年高新区目标肇庆市“十三五”规划目标(2020年)肇庆市“十四五”规划目标（2025年）广东省“十四五”规划目标（2025年）每千常住人口医疗机构床位数（张）1.726.456.745.46.746.0每千常住人口执业（助理）医师数（人）0.981.812.52.82.53.15每千常住人口注册护士（人）1.302.303.73.53.73.5每万24、常住人口全科医师（人）0.563.333.33344每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数(个）/5.85.8/5.55.8第三章 强化卫生健康系统机构建设一、强化卫生健康服务中心能力建设随着肇庆高新区社会、经济发展的需要，卫生健康服务中心现有的人员数量、结构、能力都无法匹配对应的管理工作。进一步调整、优化区卫生健康服务中心内设机构职能；在现有班底的基础上通过从外市、区招引人才，内部挖潜，社会招录等方法，优化内部人员结构，强化人员部训，有效提升卫生健康服务中心统筹管理能力。将卫生监督所的相应职能整合至高新区卫生健康服务中心，不再独立设置区域卫生监督所。进一步健全高新区卫生执法监督网络体系，切实做好卫25、生监督工作，承担肇庆高新区公共场所、学校卫生、医疗机构卫生、放射卫生、职业卫生、二次供水等监督职能。二、完善肇庆高新区中心人民医院建设以党的二十大提出的补齐医疗卫生短板为契机，高标准建设肇庆高新区中心人民医院，以中心人民医院为依托，加快公立医疗机构能力建设。将中心人民医院建设成为集医疗、急救、预防、职业病防控于一体的现代化、生态型的三级甲等综合医院。通过医院专科服务能力建设、医院救治能力建设、远程医疗平台建设、互联网医院建设以及实施医院专科特设岗位计划，全面提升肇庆高新区中心人民医院的综合服务能力。不断夯实高新区中心人民医院常见病、多发病的诊疗服务能力，补齐妇产科等医疗卫生服务短板，强化儿科、26、康复科等服务能力，重点提升职业病诊治、创伤医疗救治能力，提升基础医疗服务能力。2025年底，高新区中心人民医院建成使用并具备二级综合医院服务能力，医疗技术和服务水平基本能满足区域诊疗需求，区域内住院率持续稳步提高。到2030年，高新区中心人民医院达到三级甲等综合医院服务能力。三、强化社区卫生服务中心建设，提升基层医疗卫生机构基本公共卫生服务能力强化社区卫生服务中心建设，通过增加编制，强化人才招聘、人才培养，优化绩效考核方案等措施全面提升社区卫生服务中心基本公共卫生服务能力。优化社区卫生服务站的布局和建设，提高社区卫生服务站的基本公共卫生服务能力。四、合理制定全区医疗机构规划设置方案，合理审批各27、类门诊部及个体诊所根据执业医师法、医疗机构管理条例及各类医疗机构设置标准，根据区的实际情况，以群众需求为导向，综合考虑服务种类、服务半径、服务人口等因素合理设置各类医疗机构，提高群众就医的便利性。第四章 深化医疗卫生体制改革一、完善公立医疗机构医疗卫生服务体系建设以中心人民医院为龙头，整合区内医疗卫生资源，构建覆盖“区-社区-卫生站”的三级医疗卫生服务网络。一是加快中心人民医院与社区卫生服务中心之间的资源流动与技术帮扶。发挥中心人民医院的帮扶作用，由中心人民医院牵头，下派技术骨干到社区卫生服务中心坐诊、带教，加速优质医疗资源下沉，形成优质医疗资源上下贯通的医疗资源调配机制，提升基层医疗卫生机构28、的服务能力。二是加强社区卫生服务中心及其下设社区卫生服务站的服务能力建设。以需求为导向，完善社区卫生服务中心家庭医生签约服务，加强家庭医生服务团队建设，满足慢病患者转诊、家庭医生签约居民优先诊疗需求，完善签约服务内涵和流程，提升签约服务的质量和效果；在各社区卫生服务站设立家庭医生执业点位，根据辖区居民健康状况和医疗需求，提供优质的基本医疗卫生服务。不断提高基层医疗卫生机构的常见病、多发病诊治、常规手术、康复、护理等基本医疗服务能力。三是建立健全双向转诊的制度，推动中心人民医院、社区卫生服务中心医疗卫生服务网络分级诊疗就医格局的形成，实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动，促进卫生资源的合理29、利用。实现稳步提升全区总体卫生健康服务水平，不断满足辖区人民群众就医需求。四是合理布局社区卫生服务站点，根据居住区分布，结合医院、社区卫生服务中心位置，以居住区人口数为依据，增加南部、西部片区社区卫生服务站点设置。二、提升公立医疗机构床位配置数量和民营医疗机构床位使用率一是合理增加公立医疗机构床位规模。到2025年中心人民医院新增500张床位，力争2025年高新区每千常住人口床位数达到5.4张。二是优化床位结构。在满足居民基本医疗卫生服务需求以后，增量床位逐渐向消化内科、神经内科、内分泌科、产科等高新区居民住院需求较多的科室倾斜。三是提高民营医疗机构的床位使用率。通过提升民营医疗机构经营管理水30、平和医疗技术水平，提高群众对民营医疗机构就医的信任度，加强对民营医疗机构服务行为的监管。三、完善卫生人力资源配置一是合理扩大卫生技术人员规模。到2025年，每千人口执业(助理)医师数达到2.16人,每千人口注册护士数达到2.8人，每万人口全科医师数达到3.33人，医护比达到1.30。二是优化人员学历结构。到2025年，卫生技术人员中硕士研究生及以上学历者所占比例提高到3%，大学本科及以上学历者所占比例提高到46.39%，实现卫生技术人员学历结构改善，人才结构持续优化。三是加强重点学科人才培养。加快推进消化内科、神经内科、内分泌科、产科等领域紧缺专业人才的培养培训，完善复合型人才培养机制。四、完31、善学校及企业医务室建设在符合区域内规划总量和结构的前提下，支持学校、企业工厂采取合作共建、购买服务等方式建立“校医制”“厂医制”。在中小学校推行“校医制”，支持其采取多种形式开展卫生（保健）室建设。寄宿制学校和600人以上的非寄宿制学校，按照中小学卫生（保健）室建设基本标准要求设立卫生室；600人以下的非寄宿制学校设置卫生室或者保健室。加大企业工厂建设力度，鼓励有条件的企业工厂设立卫生（保健）室。第五章 构建疾病预防控制体系筑牢公共卫生防线一、明确高新区疾控中心的定位根据肇庆市卫生健康事业发展“十四五”规划并结合肇庆高新区实际情况，推动建设独立建制的区级疾控中心。保留疾病预防控制中心业务指导、32、疾病预警、流调溯源、应急处置等功能，将实验室检测功能与肇庆市疾病预防控制中心或第三方检验检测机构进行共建、共享。建立社区疾病预防控制片区责任制，完善网格化的基层疾病防控网络。二、完善疾病预防控制体系建设以肇庆高新区疾病预防控制中心为主导，医疗机构为依托，基层医疗卫生机构为网底构建疾病预防控制体系。加强医疗机构与疾病预防控制机构医防协同配合，逐步建立疾病预防控制监督员制度。加强卫生健康监督执法的资源配置及能力建设。充实卫生健康执法监督力量，加强培训，推进卫生健康政府监督队伍专业化、规范化、职业化。强化社区卫生服务中心基本公共卫生服务功能，提高风险隐患早期识别能力，筑牢疾病预防控制网底。三、提升传33、染病防治能力进一步完善联防联控、群防群控工作机制，充分发挥公共卫生与重大疾病防治工作领导小组作用，落实属地、部门、单位、个人“四方责任”，推动专业防控和社会力量参与有机结合。完善突发急性传染病防治监测网络，织密监测哨点布局。做好新冠病毒肺炎、鼠疫、禽流感、登革热、流感、诺如等突发急性传染病以及中东呼吸综合征、埃博拉出血热等新发传染病监测。强化医疗机构发热门诊（诊室）等重点单位、市场外环境等重点场所、动物疫病等多维度多渠道监测，健全多渠道监测预警机制。增强风险评估能力，分区域分等级评估突发急性传染病风险，实施分级分类防控。不断落实重大传染病防控，加强艾滋病宣传教育，建立完善全区艾滋病性病防治监测34、网络，做好重点人群和高危人群的艾滋病、梅毒检测随访和综合干预，提高抗病毒治疗质量。推动将艾滋病、梅毒检测咨询纳入婚前自愿检查医学内容。持续推进消除艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播，实施丙肝公共卫生危害干预行动。完善结核病“三位一体”综合防治服务模式，提高“防、诊、治、管、教”相结合的综合服务能力和质量。加强重点人群、重点地区、重点时段结核病防控。强化肺结核主动筛查和耐药肺结核规范化治疗管理，推进肺结核患者全流程随访管理和患者关怀，不断提升学校结核病疫情监测和处置能力。到2025年，艾滋病全人群感染率控制在0.9%以下，肺结核发病率在50/10万以下。四、建立健全医防协同工作机制完善疾病预防控制中心与35、医疗机构分工协作、优势互补、业务融合的合作机制。开展常见病、多发病和重大疾病及其危险因素监测和流行病学调查，加强综合防控干预。全面推进医疗机构和公共卫生机构的深度合作，建立人才流动、服务融合、信息共享机制，加强对居民健康危险因素的监测、分析、评估和干预。二级以上医疗机构明确统筹管理公共卫生工作的科室，做好疾病预防控制工作。建立公共卫生医师到医疗机构进修临床知识机制，鼓励临床医师参与预防保健工作。加强全科医生队伍建设，为居民提供公共卫生、基本医疗和健康管理相融合的服务。持续加强切实承担常见病、多发病和重大疾病病例登记报告、危急重症病人诊疗工作，实施人群健康促进、高危人群发现和指导、患者干预和随访36、管理等基本公共卫生及医疗服务，推进常见病、多发病和重大疾病的防、治、管融合发展，推进常见病、多发病和重大疾病的防、治、管融合发展，为群众提供全生命周期的服务。五、加强预防接种工作严格落实疫苗管理法，依法依规进行疫苗使用管理和预防接种服务。持续推进预防接种单位规范化建设。加大预防接种信息化建设投入，落实疫苗全程电子追溯，加强冷链系统建设和管理。落实国家扩大免疫规划，做好查漏补种和补充免疫，落实入托、入学查验预防接种证工作，重点关注流动儿童，确保国家免疫规划疫苗接种率维持在90%以上。继续维持我区无脊灰状态。按照国家、省的部署，全力做好目标人群新冠病毒疫苗接种工作，着力构建群体免疫屏障。积极推动成37、人疫苗接种。做好疑似预防接种异常反应监测和预防接种异常反应补偿工作。六、完善精神卫生和心理健康服务体系进一步完善精神卫生体系，提高我区精神卫生机构防治水平。加强基层精防人员配备和培训，进一步完善基层精神卫生综合管理小组、关爱帮扶小组的有效运转机制。加大严重精神障碍患者救治救助力度，继续实施严重精神障碍患者免费救治政策，全面推广长效针剂。持续加强心理健康服务网络，持续完善心理门诊建设。建立健全心理健康服务和社会心理服务体系与工作机制，推动形成部门齐抓共管、社会力量积极参与、单位家庭个人尽力尽责的工作格局。第六章 加强创伤医疗救治增强职业病防控能力建立健全职业健康监管机制，建立和完善用人单位负责、38、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督为一体的职业病防治机制。加强监督执法检查，推动用人单位落实职业病防治主体责任。健全职业健康监督执法和分级分类监管机制，实施职业健康“黑名单”管理。建立健全职业病防治技术支撑体系，强化职业病防治技术供给和质量控制。建设职业病监测预警体系，提升全区职业病监测预警能力。进一步加强创伤医疗救治能力建设，发挥原人民医院创伤医疗救治的优势，形成辐射带动力，促进全区创伤医疗救治能力的提升，从整体上增强职业病防控能力。第七章 推进应急管理体系建设及时调整和完善高新区新冠病毒感染疫情防控工作指挥部、突发公共卫生事件应急指挥部等架构，完善公共卫生应急指挥体系，建立健全相关39、应急预案和运行机制。加强高新区卫生应急队伍规范化建设，对照上级标准，高质量建设突发急性传染病防控类、紧急医学救援类综合队伍，完善队伍装备配备，分类分级做好卫生应急物资储备，健全常态化培训演练机制，有效提升应对突发公共卫生事件处置能力。加强区120指挥中心建设，到2030年设置1个独立的120指挥中心，联通省-市-区三级120指挥中心，实现城区医疗急救中心网络平台整合。建立120信息调度指挥系统，统筹协调院前急救和突发事件的医疗应急救援以及重大活动的保障工作。到2030年全区打造10分钟急救圈，依托中心人民医院设置区急救中心，科学布局急救网络，构建院前院内一体化、区-社区协同的二级急救体系，按照40、就近原则，开展迅速、有效的救治。将社区卫生服务中心纳入社会急救医疗服务网络，支持社区卫生服务中心提供社会急救医疗服务，实现非急救转运服务与院前急救的分类管理、有序运行。第八章 预防和干预主要健康因素一、推进健康广东行动实施按照肇庆市实施健康广东行动方案的职责分工和工作要求，区卫生健康服务中心发挥牵头作用，动员全社会参与，推动健康知识普及行动、合理膳食行动、全民健身行动、控烟行动、心理健康促进行动、健康环境促进行动、妇幼健康促进行动、中小学健康促进行动、职业健康保护行动、老年健康促进行动、心脑血管疾病防治行动、癌症防治行动、慢性呼吸系统疾病防治行动、糖尿病防治行动、传染病及地方病防控行动、中医药41、健康促进行动、智慧健康行动等18项行动的实施。促使居民健康素养水平稳步提高，健康生活方式加快推广，居民主要健康影响因素得到有效控制。二、提升基本公共卫生项目服务水平持续扩大基本公共卫生服务覆盖面，优化服务内涵，提高服务质量，提升基本公共卫生服务均等化水平。强化项目资金管理，提高项目筹资水平。不断完善和丰富电子健康档案内容，推进居民健康档案电子化管理应用。推动公共卫生、预约挂号、门诊和住院信息查询、检查检验结果查询等服务的整合，完善信息归集和共享，有效提高电子健康档案利用率。以高血压、糖尿病等慢性病为重点，依托家庭医生团队，组建社区慢病管理医防融合基本单元。推进基层高血压、糖尿病防治管理指南的应42、用，提高基层慢病管理和服务能力。进一步完善基本公共卫生服务项目管理运行机制，加强和优化项目绩效评价，有效减轻基层工作负担。继续做好项目宣传工作，在新形势下持续强化基本公共卫生服务项目实施的科学性和有效性，不断提升辖区居民对基本公共卫生服务项目的知晓率、感受度，提高项目服务覆盖率、满意度。三、深入开展爱国卫生运动持续深入开展爱国卫生运动，坚持党委领导、政府主导、多部门协作、全社会参与，坚持“大卫生、大健康”理念，坚持落实“三个一”环境整治制度。以农贸市场、密闭场所、学校等场所和薄弱环节为重点，推进城乡环境卫生综合整治。健全病媒生物监测网络，强化病媒生物防制，建设和发展卫生城区。加快健康细胞建设，43、培育一批健康细胞建设特色样板，大力促进健康支持性环境建设。全面推进厕所革命。加强垃圾和污水治理，加强公共环境卫生基础设施建设，改善人居环境。倡导文明健康绿色环保生活方式，全面推进公共场所禁烟和无烟单位建设，从源头上控制健康危险因素，实施规范劝导，培育无烟环境。充分发挥爱国卫生运动的组织优势和群众动员优势，引导广大人民群众主动学习健康知识，掌握健康技能，养成良好的个人卫生习惯，践行文明健康的生活方式，切实保障人民群众生命安全和身体健康。四、加强伤害预防和干预实施儿童、老年人和学生伤害预防和综合干预行动计划。加强儿童玩具和日常用品安全标准落实情况监管，减少儿童和老年人意外伤害的发生。开展学生意外伤44、害事故预防和处置、社会实践、防溺水等方面安全教育，加强重点场所防护设施建设，预防和减少意外伤害。五、加强健康教育与健康促进健全健康教育体系。健全以健康教育专业机构及其管理的健康教育服务基地为核心，基层医疗卫生机构、医院、专业公共卫生机构健康教育职能部门为基础，学校、机关、社区、企事业单位健康教育职能部门为延伸，社会团体为辅助的工作体系。加强健康教育人员能力建设，完善人才培养机制，吸引高素质人才加入健康教育队伍。建立和完善激励约束机制，鼓励医疗卫生机构和医务人员开展健康教育与健康促进工作。完善健康科普专家库和资源库，加强科普人员队伍建设。充分调动广大医疗卫生机构和广大医务人员的积极性，鼓励其积极45、投身健康科普工作。构建全媒体健康科普知识发布和传播机制，加强对健康教育内容的指导和监管。推进基本公共卫生服务健康教育均等化，提供覆盖全区居民的健康教育服务，打造一批健康教育服务基地。推进“互联网+精准健康科普”，完善健康素养监测系统，提高健康素养监测评价能力。加大学校健康教育与促进工作力度，将健康教育纳入国民教育体系，提升全民健康素养水平。第九章 全生命周期保障人民健康一、落实生育政策和配套服务落实国家和省市的生育配套政策以及托育、教育、社会保障、住房、基本医疗保险等政策，减轻生育子女家庭负担，提升家庭发展能力，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。推进落实生育奖励假制度和配偶陪产假制度46、。鼓励用人单位为孕期和哺乳期妇女提供灵活的工作方式及必要的便利条件。完善计划生育家庭奖励和扶助政策，构建计划生育家庭社会关怀长效机制。二、发展普惠托育服务体系加快发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，支持社会力量举办婴幼儿照护服务机构，优先发展普惠托育服务。鼓励用人单位提供福利性婴幼儿照护服务。支持幼儿园开设托幼班。建立健全婴幼儿照护服务机构制度规范。规范推进婴幼儿照护机构登记备案制度化、信息化。规范婴幼儿照护服务机构安全管理制度，建立婴幼儿照护服务日常监督管理制度。建立健全婴幼儿照护服务的政策标准体系，增加社会婴幼儿照护服务供给。到2025年，基本建成主体多元、布局合理、管理规范、服务优质、满足47、多层次需求的婴幼儿照护服务体系，婴幼儿照护服务能力明显提升。三、提升妇女儿童健康水平实施妇幼健康保护工程，健全母婴安全保障体系，强化危重孕产妇和新生儿救治能力。加强妇幼保健特色专科建设。加强母婴安全管理，扩大妇女“两癌”筛查项目覆盖面，推动消除艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播。健全覆盖高新区居民、涵盖生育全程的三级出生缺陷综合防治体系，开展婚前孕前优生健康检查、产前筛查、新生儿疾病筛查等出生缺陷防控项目。推动实施适龄女生HPV（人乳头瘤病毒）疫苗免费接种项目。加强0-6岁儿童生长发育监测、眼保健和视力检查、牙齿、心理行为发育评估与指导等健康管理。做好近视、肥胖、脊柱弯曲异常等学生重点常见病综合防控工48、作，逐步实施儿童六龄齿免费窝沟封闭项目。加强儿童心理健康教育和服务。四、促进老年健康服务构建综合连续、覆盖全区的老年健康服务体系，加强老年常见病、慢性病健康指导，关注老年人群身心健康，强化65岁及以上老年人社区规范健康管理。依托社区卫生服务中心和其下属社区卫生服务站，开展老年健康服务，满足老年健康需求。五、加强基层中医药服务能力建设加强中医药人才队伍建设，充实基层中医药人才队伍，积极推进中医康复科室建设，使基层中医药服务能力更加扎实，鼓励进行中医药科研项目立项研究，推动中医药技术传承创新，依托中医医院以及社区卫生服务中心设置健康宣教中心，向社区、学校、企业科普中医药知识，切实提升城乡居民中医药49、文化素养。加快发展生物医药为代表的大健康展业，重点发展中医药等细分领域，形成以关键生物医学技术、科技基础条件平台和医药制造为核心的产业集聚。把握全市打造生物医药产业集群机遇，发挥肇庆市山林资源及中草药资源丰富的优势，以高新技术为引领，推动中医药产业迈向中高端。第十章 大力发展健康产业一、培育发展健康产业充分利用肇庆高新区“广佛肇半小时经济生活圈”地理优势和“高新技术开发区”政策优势，集聚打造产业要素齐全、产业链完备、公共服务完善的医、养、旅、食、体一体化高新技术产业园，发展康复、养生、体育和医疗健康旅游服务，以满足人民群众多层次、多样化的健康需求。做优做强大华农、逸舒、海王等生物医药和健康食品50、等特色健康产业，瞄准国内国际市场，重点发展生态养生、运动养生、饮食养生、慢性病康复、亚健康人群保健等相关行业，探索发展养生保健新业态。深度参与并推动“健康广东”实施，推进对外交流合作，主动融入粤港澳大湾区交流合作项目。二、支持和规范民营医疗机构建设逐步优化政府职能，按照法律授予卫生健康行政部门职权和部门职权清单依据实施职能。规范医疗机构设立审批流程，明确运营审批限制，将民营医疗机构纳入区域医疗资源规划，控制民营医疗机构类别、规模、数量、布局。引导民营医疗机构提高医疗技术水平和经营管理水平。第十一章 建设居民健康信息数字化平台一、推动卫生健康系统信息化建设，通过数字赋能提质增效一是通过区中心人民51、医院高水平建设形成以中心人民医院为中心，社区卫生服务中心为补充，社区卫生站为网点的区医疗卫生系统信息化网，通过远程医疗平台建设，打造全区医疗卫生系统一张网，进一步提升我区基础医疗服务能力；二是综合运用大数据、互联网、人工智能等新兴信息技术，在确保医疗质量和信息安全的前提下，积极为患者在线提供常见病、慢性病诊治、在线开具处方等服务；优化医疗结算支付流程。借助新兴信息技术，多种途径优化支付流程，改善结算模式。在保障信息安全的前提下，为患者提供多种在线支付方式。扩大医保联网定点医疗机构范围，加强患者就诊信息共享，实现诊疗费用便捷支付；三是探索线上预约、就诊、缴费、取药全流程服务体系，实现药品“点到点52、”配送，提高群众看病就医满意度。利用数字化技术和平台，助推医保、医疗、医药协同治理。二、对接肇庆市全民健康信息管理平台、数字家庭医生智慧医疗5G云诊疗等平台建设通过对接肇庆市全民健康信息管理平台，联通居民基本公共卫生服务信息及基础医疗信息，结合“两慢病”健康大数据，自动精准评估患者健康指数和风险指数。加大对慢病路径化决策辅助系统的高频应用，利用AI慢病助手管理系统，实现“诊前、诊中、诊后”全生命周期的慢病路径化智能管理。家庭医生团队根据评估结果制定干预计划，实施个性化的用药、膳食、运动等健康指导，并跟踪随访和循环评估，形成慢病健康管理闭环。三、参与数字政府建设将全区居民医疗信息与“智慧大旺”平53、台对接，让群众在政府数字化平台端口即可便捷地开展线上预约挂号、就诊、缴费、取药、报销等医疗服务。第十二章 保障措施一、强化组织实施坚持党对卫生健康事业发展的全面领导，坚决贯彻落实党中央、省委和市委对卫生健康改革发展各项决策部署。建立规划实施协调机制，各相关部门按照职责分工抓好落实，合力推进规划实施。二、完善投入机制加大卫生健康事业财政投入力度，健全卫生健康事业投入长效机制。充分发挥政府投资引导作用，优化政府投资安排方式，规范政府投资管理，充分利用政府债券、中央预算内投资等各级各类财政专项资金，推进卫生基础设施建设。支持和引导优质社会力量加大对卫生健康的投入，形成投资主体多元化、投资方式多样化、投资内容规范化，推动卫生健康事业加快发展。三、加强宣传引导坚持正确的舆论导向，加强政策解读。通过多样化的媒体传播手段，及时宣传各类政策信息，回应社会关切，广泛凝聚社会共识，提高群众的知晓率和参与度，营造全社会关心、理解和支持高新区卫生健康事业的良好氛围。31