1、苏州市吴江区重点流域水生态环境保护“十四五”规划二二三年七月前 言“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是深入打好水污染防治攻坚战、全面启动水生态保护修复、持续改善水生态环境、向着“鱼翔浅底、清水绿岸”美好水生态环境愿景奋进的五年，是在新的起点上推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设，打造“创新湖区”、建设“乐居之城”、向新时代“美丽吴江”的目标迈进的关键时期。苏州市吴江区地处长江和太湖两大重点流域，区域内河网纵横，水系发达，因水而美、依水而兴，素有“千河百湖之城”的美誉，改善水生态环境质量对于全区社会经济发展具有重要意义。苏州市吴江区重2、点流域水生态环境保护“十四五”规划以重点流域水生态环境保护规划（2021-2025年）、江苏省重点流域水生态环境保护“十四五”规划、苏州市重点流域水生态环境保护“十四五”规划、苏州市吴江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等国家、省、市、区相关规划为指导，在前期水生态环境现状调研分析的基础上，系统总结吴江区“十三五”水生态环境保护取得的成效和存在的问题，围绕水资源、水生态、水环境的统筹治理，科学谋划、系统部署“十四五”水生态环境保护工作的战略方向、目标任务和主要工程，努力让良好的水生态环境成为吴江区高质量发展的一张靓丽名片。本规划是吴江区今后五年水生态环境保护工作的行动纲3、领。目 录第一章 流域概况1第一节 自然概况1第二节 社会经济概况4第二章 工作成效和面临问题7第一节 水生态环境保护已有成效7第二节 存在问题15第三章 总体要求20第一节 指导思想20第二节 基本原则21第三节 主要目标23第四章 主要任务26第一节 绿色发展，持续深化经济社会转型升级26第二节 系统谋划，全面开展区域要素统筹治理32第三节 推进协作，充分融入一体化绿色发展39第四节 污染减排，持续加强水污染削减管控42第五节 生态扩容，充分推动水生态保护修复56第六节 节水增效，不断优化水资源配置利用62第七节 保障安全，有效增强水风险防范能力66第八节 改革创新，不断提升水环境管理水平4、70第五章 保障措施75附 表78附表1 吴江区“十四五”国考断面所在汇水范围表78附表2 吴江区“十四五”国省考断面水质目标清单79附表3 吴江区“十四五”市考断面水质目标清单80附表4 吴江区县级及以上城市集中式饮用水水源清单80附表5 吴江区重点湖库综合营养状态控制目标清单81附图1 吴江区“十四五”国考、省考、市考及关联断面分布图82附图2 吴江区水系及汇水范围划分图83IV第一章 流域概况第一节 自然概况一、地理位置苏州市吴江区位于江苏省东南部，东接上海市青浦区，西濒太湖，南连浙江省嘉兴市，北靠苏州市吴中区，东南与浙江省嘉善县毗邻，西南与浙江省湖州市交界，东北和昆山市接壤，是江南典型5、的水网地区，七分地三分水，是享誉全国的“鱼米之乡”、“丝绸之府”。吴江区地跨北纬304536311341，东经1202141205359，全区总面积1176平方千米（不包括东太湖水域约84.2平方千米），东西宽52.67千米，南北长52.07千米。吴江区地处江、浙、沪三地交界处，交通极为便利，境内苏嘉杭高速公路、227省道、京杭大运河纵贯南北，318国道、太浦河、沪苏浙高速公路横穿东西，四通八达的水陆交通网把吴江区与上海、杭州等大中城市联成一体。二、地形地貌吴江主要地貌类型为长江三角洲冲积平原地貌，全境无山，地势低平，自东北向西南缓慢倾斜，南北高差2.0米左右，为太湖水网平原的一部分。田面高程6、一般3.24.0米，最高处5.5米，极低处1.0米以下。区内河道纵横交错，湖泊星罗棋布，水域面积2.67万顷（合40.06万亩，不包括所辖太湖水面），占全区总面积的22.7%。根据地貌成因及其特征，可分为湖荡平原和滨湖圩田平原两种类型。松陵城区地势平坦，海拔高程3.65.6米（吴淞高程，下同），地形坡度为2%，地貌类型属于湖泊相沉积平原，除表层经人类活动堆积外，其余均为第四季沉积区，坡度平缓，一般呈水平成层，交互层或夹层，较有规律。湖荡平原：绝大部分地区属这一类型。区域地面高程3.24.0米，最高5.5米，最低2.2米。区内湖荡密布，水面宽广。湖荡大多呈圆形或长圆形，一般水深2.03.0米，湖7、岸平齐，岸线圆滑，湖底平坦硬实，风浪、水流对湖岸形态及其涨坍有明显的作用。全区千亩以上的湖荡绝大多数分布在吴江区中部，京杭大运河、太浦河等主要河道集中在本区域。滨湖圩田平原：主要分布在邻近太湖的松陵、横扇、七都等乡镇，地面高程2.23.5米。河道密且向太湖呈网格状分布。三、气候状况吴江属北亚热带季风海洋性气候，全年四季分明，气候温和，雨量充沛，无霜期较长。多年平均温度16.9，历年最高气温39.2（2007年7月28日），历年最低气温-9.8（1977年1月31日）。年平均相对湿度79%，年最小相对湿度9%。多年平均降雨量1257.1mm，年最大降雨量1602.9mm（1999年），年最小降水8、量632.5mm（1978年）。年无霜期250天，春夏两季盛行东南风，秋冬季节多偏北风，79月常受台风影响。冬季出现寒潮天气。四、水文水系吴江区境内河道纵横，湖荡密布，共有大小湖泊300多个，列入江苏省重点保护规划的湖泊330个，占全省近一半。拥有一类空气二类水质的东太湖岸线近50千米。境内河渠纵横交叉，湖荡星罗棋布，河湖交织相通，组成密如蛛网的水道系统，既有利于船运与灌溉，又有利于调节水位。吴江区内流域性河道共3条，包括太浦河、江南运河、吴淞江；区域性河道共5条，包括牵牛河、頔塘、苏申外港、八荡河、苏嘉运河。全区50亩以上的湖泊荡漾351个，除太湖外，较大的湖泊有元荡、长漾、北麻漾等。湖荡一9、般多呈圆形或长圆形，水深2米3米，湖岸平齐，湖底平坦硬实。境内水系以太浦河为界分为浦南、浦北2大片，浦南属杭嘉湖水网区、浦北属淀泖水网区。江南运河纵贯南北两片，起到了调节和承转境内水量的作用。浦北片主要来水为东太湖的出水，部分水流自苏州由运河、斜港和吴淞江北岸各口门注入，另有部分水流由太浦河经运河、窑港注入。东泄通道北有澄湖、白砚湖，南有八荡河、元荡进入淀山湖。浦南片来水以澜溪塘为干流，南受浙江义乌镇市河和横泾港来水，两河之源同出天目山区，会于平望莺蔸湖，一股由老运河南行至大坝港东泄，一股由雪湖入太浦河，一股由新运河行至太浦河，因此浦南片主要东泄河道为太浦河。第二节 社会经济概况一、行政区划与10、人口吴江区全区总面积1237.44平方千米（包括太湖水域面积59.94平方千米）。下辖松陵、江陵、横扇、八坼4个街道和黎里、盛泽、七都、桃源、震泽、平望、同里等7个镇。截至2020年末，吴江区总人口（户籍）为87.67万人，常住人口154.5万人，其中城镇常住总人口为116.12万人，城镇化率为75.16%，城镇化率（常住人口）低于苏州市平均水平（81.72%）。图1.2-1 吴江区行政区划图二、经济发展2020年，吴江区实现地区生产总值2002.83亿元，按可比价计算，比上年增长0.6%。其中第一产业增加值37.50亿元，下降2.3%；第二产业增加值1000.20亿元，增长0.5%；第三产业11、增加值965.13亿元，增长1.0%。全年实现一般公共预算收入236.48亿元，比上年增长6.0%。其中税收收入213.13亿元，增长4.0%，占一般公共预算收入的比重为90.1%。全年一般公共预算支出244.38亿元，比上年增长12.0%，累计民生支出192.23亿元，增长11.3%，占一般公共预算支出的比重为78.7%。2020年，全区实现规模以上工业总产值3578.55亿元；规上工业增加值764.9亿元，增长1.5%。完成工业投资215.30亿元，增长23.5%，总量位列苏州十大板块第三。2020年，全区城乡居民人均可支配收入59997元，增长4.3%。其中城镇居民人均可支配收入709112、0元，增长3.3%；农村居民人均可支配收入37216元，增长6.7%。城乡居民人均消费支出34885元，下降1.8%。第二章 工作成效和面临问题第一节 水生态环境保护已有成效“十三五”时期，苏州市吴江区深入践行习近平生态文明思想，紧紧围绕打造“创新湖区”和建设“乐居之城”的发展定位，高水平全面建成小康社会的目标，坚持生态绿色为第一理念，始终把治水放在经济社会发展全局的高度来谋划推进，积极探索河湖管护新思路、新方法，坚持科学治水、系统治水、依法治水。通过5年的努力，水环境质量明显改善，碧水保卫战取得阶段性胜利，成功入选首批省级生态文明示范县（市、区），人民群众对水生态环境改善的获得感、幸福感、安13、全感显著增强。一、水环境质量明显改善“十三五”期间，吴江全面落实“水十条”、太湖水污染防治重点任务，紧紧围绕水环境质量改善这一核心，以解决突出水环境问题为重点，坚决打好碧水保卫战，水生态环境质量明显改善。2020年，吴江区1个江苏省“水十条”城市水环境质量考核断面、2个集中式饮用水水源地水质（湖泊总氮除外）达标率（达到或优于类标准）均为100%。按照国家考核目标，2个国考断面水质全面达标且全部达到或优于类。按照省考核目标，7个省考断面，共有6个断面达标且达到或优于III类，占85.7%，优III类断面比例较2016年提高14.3%；河流断面水质全部达到类，元荡湖元荡湖心除总磷外，全部达标。从市14、控断面来看，2020年，市控及以上断面水质优良比例达到87.5%，劣类市控断面全部消除。太湖连续13年实现“两个确保”。截至“十三五”末，114个区级河湖达到或优于III类水质水体数量达到76个，太浦河、江南运河等重点河湖水质持续稳定达标，水功能区水质达标率100%。吴江水环境质量不断提升。二、河湖治理扎实推进坚持水岸同治，实施“三水同治”、河湖“三乱”整治、黑臭河道整治、“两路一河”环境整治等系列治水专项行动。全面落实河（湖）长制、断面长制，建立了区、镇、村三级河长体系，覆盖全区2900多条（个）河湖。在全国首创联合河长制，建立跨界河湖联防联控联治体系，实现跨界河湖联合河长制全覆盖。不断优化15、联合治水的格局，在联合河长制的基础上，扩大跨界治水范围，深化联合治理机制，从河湖水系规划、治水项目协同等方面加深沟通协作，共同解决区域内水安全、水生态、水环境问题，形成“上下游一盘棋”的治水新格局。实施“一湖一策、一河一策、一断面一方案”。城乡黑臭水体治理圆满收官，完成220条黑臭水体整治。高质量完成长江流域禁捕退捕任务，实现1701艘渔船应退尽退、3266名渔民应保尽保，长漾湖国家级水产种质资源保护区1.39万亩全面禁捕，同里湖、黄泥兜等近11万亩水面退出生态养殖，采用以增殖放流为主的生态管理模式。开展大运河干支流加密监测，严控支流支浜污染。集中开展湖泊生态治理，基本完成东太湖综合整治后续工16、程、大渠荡、洋沙荡等湖泊治理工程，从工业点源治理、生活污染治理、农业面源治理、湖泊生态修复等四方面入手开展元荡水环境专项整治。持续推进太湖综合治理，完成588个太湖入河排口溯源，太湖湖体1168块围网养殖实现清零，完成太湖沿岸3公里范围内1.52万亩池塘养殖标准化改造和退出，太湖一级保护区内化工企业、规模化畜禽养殖场全部关停。以“水十条”及太湖流域重点工程建设为载体，全面提升区域水生态环境面貌。三、污防攻坚成效斐然工业污染防治不断深化。全区大力削减区域内水污染负荷，严格执行重点水污染物排放总量减排制度，排查整治各类“散乱污”企业（作坊），73家印染企业累计拆除染缸1069台，印染废水排放总量和17、浓度在线监控设施全覆盖；累计淘汰喷水织机9.8万余台；印染行业实现“双控双减、刷卡排污；13家电镀企业实现关停取缔；全面完成太浦河沿线一公里范围内化工企业的整治工作；实施太湖流域六大重点行业提标改造。在印染、涂层、酿酒、污水处理等重点行业全面推行“环保自查自纠”手机APP管理平台，指导企业有效落实“持证排污、按证排污”管理要求。城乡生活污水治理水平显著提升。城乡生活污水治理全面提速，建设质量和管理水平明显提升。污水厂尾水实现准四类标准排放，新建污水厂6座，扩建污水厂2座，完成全区13家城镇生活污水处理厂提标改造。完成小区雨污分流改造项目617个、“十个必接”项目603个、重点行业污水接纳项目918、13个，建设污水主管网307千米，完成1514个自然村的农村生活污水治理，实现重点河湖沿岸村庄的生活污水治理全覆盖。全区生活污水收集处理率快速提升，2020年底城市、集镇区生活污水处理率达98%、92%，农村生活污水治理率达90%，其中重点村、特色村治理率达到99.4。农业绿水发展水平持续提升。通过示范推广测土配方施肥和农作物病虫害统防统治，深化化肥农药减量增效，实现农药、化肥持续减量。2020年全区测土配方技术覆盖率达95.6%，其中主要粮油作物专用配方肥使用实现全覆盖。2020年全区化肥使用总量8951.7吨，相比2015年的9557吨减幅6.33%；2020年太湖一级保护区化肥使用总量统19、计数量为677.69吨，相比2015年的1354吨减幅为49.94%。2020年全区农药使用总量为400.7吨，相比2015年的481吨减幅16.7%，全面完成各项目标考核任务。整体推进畜禽粪污资源化利用，开展规模养殖场粪污资源化设施设备提档升级，至2020年底，全区实现畜禽粪污综合利用率99.01%，规模养殖场粪污设施配套率和治理率100%。全力实施高标准池塘改造，全区累计改造面积达6.94万亩。船舶、码头污染治理有效加强。印发实施了苏州市吴江区内河港口和船舶污染物接收、转运及处置设施建设方案，所有码头均完成含油污水收集设施、船舶垃圾收集设施及生活污水池的建设；完成本区籍小吨位货船生活污水防20、污改造工作；完成船舶污染物接收设施建设，积极扩大流动接收能力和范围。四、监测管控化解区域水环境风险强化环境监测分析。高效落实水环境质量、太湖蓝藻监测预警、农村生活污水处理设施、重点排污单位监督性监测等日常监测工作。落实水环境质量日分析、周统计、月通报制度，强化水环境状况预测分析。切实保障区域水生态环境安全。严格执行太浦河锑特征污染因子管控方案，全力保障下游饮用水安全。开展环境安全隐患大排查、大整治行动。五、水资源节约利用水平全面提升深入贯彻落实国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见等系列文件精神，全面推动节水型社会建设，节水效果初步显现。严格遵守取用水总量控制计划并加强用水效率控制，全面实施21、节水“三同时”、居民生活用水阶梯式计量水价、再生水和雨水利用等各类节水政策，正式出台了吴江区“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案和苏州市吴江区节水型社会建设规划，开展节水型企业、公共机构节水型单位、节水型居民小区等节水载体建设工作，推广节水技术，改造节水工艺，加强循环用水和再生水回用，不断提高用水效率。大力普及社会节水意识，营造全民节水护水的良好氛围。六、水生态修复持续拓展大力推进河道疏浚整治，累计疏浚河道1005条。完成中小河流治理重点县建设，全面开展畅流活水工程，有序推进城市中心区“清水工程”。以9个省保护名录湖泊为重点，制定“一湖一策”方案，开展湖泊生态修复工程，进行生态清淤、22、岸线调整、湿地建设等，抢救性保护生态区位特别重要或受严重破坏的自然湿地。积极落实长三角生态绿色一体化发展示范区建设要求，启动实施元荡生态修复工程和太浦河共保联治江苏先行工程。调查与评估湖泊生态安全，以建设水美乡村为动力，打造吴江水生态感知网，实现对吴江区域东太湖断面、苏浙交界处、水源地、备用水源地、太浦河水生态大范围、全天候、长期、连续、实时高分辨率和高精度的自动化观测。持续加强水土保持，全面开展河湖健康评价，着力增强“河畅、水清、岸绿、景美”显示度。七、逐步开展湿地建设与恢复初步开展了湿地资源调查监测，编制了苏州市吴江区湿地保护规划（2023-2030年），为进一步开展湿地保护工作提供科学依23、据。通过实施湿地恢复工程、建设湿地公园、设立湿地保护小区等方式加大湿地保护力度，湿地保护率稳中有升。目前，全区共建设有4个湿地公园，其中国家级1个，省级1个，市级湿地公园2个，分别为吴江同里国家湿地公园、江苏震泽省级湿地公园、太湖绿洲市级湿地公园和吴江章湾荡市级湿地公园；共设立了太湖（吴江区）、白蚬湖、北麻漾等55个湿地保护小区。八、水生态环境保护引领高质量发展更加有力绿水青山就是金山银山的理念深入人心，吴江区“十三五”期间水生态环境保护引导、优化、倒逼和促进作用逐步发挥。不符合国家和地方产业政策、产能低端低效、严重污染水环境的生产项目被依法取缔，水污染防治重点行业清洁化改造全面实施。水资源开24、发利用效率进一步提升，2015-2020年吴江区单位地区生产总值用水量逐年降低，2016-2020年较2015年分别下降5.79%、11.77%、19.34%、21.81%、22.44%，均达到苏州市下达的目标任务。第二节 存在问题“十三五”期间，吴江区在水生态环境保护工作取得了显著成绩，但水生态环境保护工作具有长期性、艰巨性和复杂性，涉及面广、工作量大，吴江区水生态环境保护仍面临着断面水质不能稳定达标、湖泊总磷居高不下、河湖生态系统受损严重等问题，与人民群众的期盼、与美丽吴江的建设目标要求仍有一定差距。一、断面水质达标尚不稳定“十三五”期间，吴江区7个国省考断面中，元荡湖心断面总磷指标年均值25、未达到考核目标要求，部分考核断面的年均值虽然能够达到考核要求，但是逐月监测数据存在一定波动，不能稳定达标。经调查分析主要有以下几个方面的原因：结构性污染仍然存在。吴江区工业废水排放量较大，尤其是纺织、印染等水污染重点行业占的比例较高。根据第二次全国污染源普查数据，吴江区废水污染物排放量大，化学需氧量排放占全市排放量的16.83%；氨氮排放量占全市排放量的9.72%。城镇污水处理设施及管网效能有待提高。小区、企事业单位、工业企业等存在污水管网雨污混接、错接现象；存在“小散乱”排水、阳台排水等现象。部分污水管道老化破损导致污水渗漏，部分污水处理厂进水污染物浓度偏低，少数城镇污水处理厂超负荷运行，污26、水处理能力有待提升。农村生活污水排放不稳定。农村地区生活污水排放存在间断性和主要污染物浓度偏低等特点，影响污水处理设施稳定运行。二、高质量发展对优质水资源供给提出挑战，水资源利用效率有待提高吴江区水资源丰富，但有效水资源量贫乏，且时空分布不均，部分地区水质型缺水风险依然存在，万元GDP用水量与国际先进水平仍有不小差距，中水、雨水等非常规水资源利用水平不足，城市生活和服务业用水精细化水平仍需提升。用水结构尚不完善，在生产和生活领域存在不同程度结构型、生产型和消费型的水资源浪费现象，印染等高耗水工业企业的用水定额还有较大压减空间，水资源利用对产业结构的刚性约束及全社会节水引导尚需进一步强化。非法取27、水、偷打深井等情况时有发生，需要加强取水许可监管，推进取用水规范化管理。缺乏有效的节水激励机制，爱水节水护水主动性不强，节约用水的社会风气尚未全面形成，用水理念亟需转变。跨区域、跨行业治水协作机制尚待健全，跨界水网、智慧化、协同管理尚未形成。三、湖泊总磷、富营养化依然突出2020年，太湖、元荡等主要湖泊均处于轻度富营养化状态，元荡考核断面的总磷超标。太湖营养盐过剩的状况未根本扭转，太湖饮用水水源地的蓝藻与总磷问题尚未得到真正的解决，每年夏季都存在蓝藻爆发风险，其中2019年的水华发生次数和发生面积均出现反弹。湖泊总磷浓度与富营养化水平居高不下可能与以下几个方面有关：一是受周边通湖河流影响，河道28、总磷浓度一般都高于湖泊总磷目标浓度，由于多数湖泊往往兼具调蓄、过水等功能，再加上周边用水量和用水需求的增加，河水与湖水交换量较大，影响湖泊总磷浓度。二是湖泊生态系统退化，水生植物覆盖度度，物种单一，生物多样化程度低，自净能力有限。四、水环境治理成效尚不稳固全区污水处理能力与需求尚不匹配，污水收集处理能力有待加强，污水处理设施配置尚不平衡，部分片区污水处理能力不足，片区之间污水处理能力不平衡，污水厂站网湿体系需进一步完善。雨污合流、直排等现象仍然存在，污水收集接纳还有盲区，管网运维管护有待提升，污水收集和规范排水协同推进仍需进一步加强。农村生活污水治理水平有待进一步提升，部分村庄接纳率不高，运行29、管理有较大提升空间。船舶水污染物船港城接转运机制运行还不够顺畅。部分跨界河湖缺乏一体化合理布局，河湖不通畅情况广泛存在，亟需打破行政壁垒，统筹考虑实现跨界河湖连通。五、河湖水生态修复亟需加强近年来吴江区围绕考核断面水质达标，开展了一系列点源污染治理（产业结构调整）、城镇污水处理、面源污染治理、码头及船坞污染治理、活水流畅及河道整治、生态修复等工作，取得了较好的成效，但是仍存在河湖水生生物多样性不足，生态系统受损等问题。河湖水生态修复是一个漫长的过程，目前我区的水态系统修复尚处在初级阶段，在河湖生态流量、生态水位、滨岸带生态系统的调查和保护、河湖水生态系统结构的调查和优化等方面相对薄弱，研究还不30、够深入，存在基础信息和科技支撑不够、水生态监测系统性不强等问题。河湖水生态系统依然脆弱，早期硬质化水工程生态环境友好性不足，近岸带生物资源缺失，水生生物生境遭到破坏。此外，“十四五”期间提出河湖生态缓冲带、水生生物完整性指数恢复、土著鱼类和水生植物恢复等都是新的课题，需要进一步的研究探索。因此，亟需加强全区河湖的生态修复治理，在水质达标的同时，改善河湖生境，恢复河湖水生态，实现“有鱼有草”，增强人民群众对水质改善的获得感。六、保障水环境安全压力仍较大吴江区纺织印染企业密集，锑污染风险问题尚未根本解决，锑浓度超标成为威胁太浦河下游水源地供水安全的主要因素。境内京杭大运河、太浦河均为重要航道，危险31、货物运输构成水环境风险隐患。七、水生态环境保护管理体系能力仍需加强依法治水仍需加强，水生态环境保护行政综合执法水平有待提高。体制机制改革创新仍需深化，河湖治理成效仍不稳定，联合河长制和民间河（湖）长制制度优势仍有待进一步发挥，投入保障机制仍需完善，科技创新力度不够，科技成果转换难。人才队伍对水生态环境保护支撑不足，专业技术人才培养力度有待加大，人才激励机制有待进一步完善。水生态环境保护智慧化水平有待提升，境内地表水、地下水、大气降水、水质等监测网络已经初步建立，但监测广度、精度、自动化程度以及信息共享等，尚无法满足智慧管控的数据需求，业务应用覆盖不完整、智慧化深度不足，各类系统数据及业务难以形32、成整套智慧化的综合决策体系。86第三章 总体要求第一节 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平生态文明思想和习近平总书记对江苏、对苏州工作系列重要讲话指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深刻把握“山水林田湖草是一个生命共同体”的科学内涵，全力推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设，面向“美丽吴江”建设目标，突出流域特色，坚持问题导向与目标导向，坚持继承发扬、求实创新、落地可行，以改善水生态环境质量为核心，以河湖为统领，统筹水环境、水生态、水资源等要素，推进水生态环境治理体系和治理33、能力现代化，坚持污染减排和生态扩容两手发力，深入打好水污染防治攻坚战，持续提升水生态环境质量，促进经济社会发展全面绿色转型，推动形成有利于节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式及生活方式，努力建成长三角地区绿色发展示范样板，为打造引领长三角的“创新湖区”、世界级水乡人居文明典范的“乐居之城”和实现2035年建成美丽中国吴江样板目标奠定良好基础。第二节 基本原则生态优先，绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，围绕长三角一体化、长江经济带、“一带一路”等重大战略决策部署，注重保护与发展的协同性、联动性、整体性，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，促进经济社会发展与水资源水环34、境承载能力相协调，以高水平保护引导推动高质量发展，不断提升经济社会发展的“绿色含量”。以人为本、可观可感。坚持以人民为中心，积极回应群众关切，顺应群众对美丽河湖的向往，统筹城乡环境治理和改善农村人居环境，着力解决人民群众关心的水生态环境问题，不断提供更多优质的水生态产品，能够持续满足人民群众景观、休闲、垂钓、游泳等亲水需求，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。系统谋划，彰显特色。坚持“山水林田湖草生命共同体”理念，从生态系统整体性和流域系统性出发，以水生态环境质量目标为导向，强化山水林田湖草等各种生态要素的协同治理，以河湖为统领，统筹水环境、水生态、水资源，增强各项举措的关联性和耦合性。彰35、显吴江特色，切实维护自然山水和人居风貌，打造诗意栖居、梦里水乡的美丽城市。整体推进、重点突破。坚持精准、科学、依法治污，着力补短板、强弱项，准确识别问题症结，因地制宜，科学施策，力争在问题矛盾突出的重点区域、重点领域和关键环节率先实现突破，带动水资源节约、水生态保护、水环境治理各项工作整体推进。多元共治，落实责任。坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众参与的多元共治格局，建立健全政府、社会和公众协同推进机制，增强价值认同，凝聚整体合力。深入实施污染防治攻坚战，强化“党政同责”“一岗双责”，落实地方人民政府规划实施和水生态环境保护主体责任，对问题、目标、措施等实施清单管理，确保水生态环境质量“只36、能更好、不能变坏”。第三节 主要目标一、二三五年远景目标到二三五年，全区水生态环境根本好转，美丽吴江建设的水生态环境目标基本实现。与水资源水环境承载能力相协调的生产生活方式总体形成，河湖生态流量（水位）得到保障。水源涵养功能有效保护，河湖生态缓冲带得到维持和恢复，生物多样性保护水平明显提升。污染物排放得到有效控制，90%以上的水体水质达到优良，城乡居民饮水安全得到全面保障。“水清岸绿河湖美”的水生态环境格局总体实现，基本满足人民对优美生态环境的需要。二、“十四五”目标围绕二三五年远景目标，以河湖为统领，统筹“水资源、水生态、水环境”，充分研判“问题、症结、对策、落实”四个在哪里，结合吴江区“十37、四五”期间国民经济和社会发展总体要求，确定“十四五”期间吴江水生态环境保护目标：到2025年，全区水环境质量持续提升，省考及以上断面所在8条重点河流水质全部优良、1个主要湖泊总磷明显改善，重要河湖生态系统健康持续恢复，山水林田湖草生态系统服务功能稳步增强。具体为：水环境方面：到2025年，吴江区太湖庙港、太湖北亭子港两个集中式饮用水水源地水质持续稳定达到地表水环境质量标准基本项目限值的III类标准和补充项目、特定项目的要求。地表水国家考核断面水质优良（达到或优于类）比例达到80%，省考以上断面达到90.9%，河流省考以上断面全部达到III类。污水处理提质增效达标区建成率建成区和江南水乡古镇达到38、90%，乡镇（含被撤并乡镇）建成区达到80%。水资源方面：万元工业增加值用水量较2020年下降19%；万元GDP用水量较2020年下降19%；规模以上工业用水重复利用率93%；城镇污水厂尾水资源化利用率24%；生态流量保障能力稳步提升，全区主要河湖基本满足生态水量（水位）需求。水生态方面：全区水生态保护修复工作全面铺开。太湖、元荡等2个湖泊富营养化状态逐步好转；太湖水生生物完整性指数提升。自然湿地保护率达到75%。具体指标体系见表3.4-1。表3.4-1 吴江区“十四五”规划常规指标类别序号指标2020年现状2025年目标指标类型水环境1地表水优良（达到或优于III类）比例（%）地表水省考以上39、断面达到或优于类水质比例85.7%90.9%约束性其中：国考断面达到或优于类水质比例100%80%约束性2地表水劣V类水体比例（%）约8%0约束性3水功能区达标率100%完成上级下达目标约束性4城市集中式饮用水水源达到或优于III类比例（%）100%100%约束性5主要污染物减排完成上级下达目标完成上级下达目标约束性6污水处理提质增效达标区建成率（%）城市建成区、长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区和江南水乡古镇-90%预期性区镇（含被撤并乡镇）建成区-80%预期性7污水直排口和空白区消除率基本消除100%预期性8城市生活污水集中收集率98%99%预期性9城镇污水厂进水浓度-BOD5浓度140、00mg/L；COD浓度260mg/L预期性10自然村生活污水治理率90%95%预期性水资源11万元工业增加值用水量较2020年下降22.71m319%预期性12万元GDP用水量较2020年下降30.04m319%预期性13规模以上工业用水重复利用率-93%预期性14城镇污水厂尾水资源化利用率1.24%24%预期性15达到生态流量（水位）底线-完成上级下达目标约束性16农田灌溉水有效利用系数0.6820.7预期性水生态17恢复水生生物完整性指数的河湖数量（个）1预期性18重现土著鱼类或水生植物的水体数量（个）-1预期性19自然湿地保护率71.1%75%预期性20适宜恢复区域沉水植被恢复面积-完41、成上级下达目标约束性注：“十四五”吴江区国考断面增加到5个，其中新增的元荡湖口断面考核目标为类。第四章 主要任务加快探索生态友好型高质量发展新模式，把保护和修复水生态环境摆在优先位置，坚持绿色发展、集约节约发展，坚持污染减排和生态扩容两手发力，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，推进陆地和水域协同治理，努力“保好水”“治差水”，推动河湖水质持续好转，水生态逐步恢复，书写“草丰鱼跃、人水和谐”的水韵吴江美丽画卷，为长三角践行绿水青山就是金山银山理念探索路径和提供示范。第一节 绿色发展，持续深化经济社会转型升级一、调优产业结构推动产业绿色转型。认真落实江苏省太湖水污染防治条例和长江经济带发展负42、面清单等管控要求，严格实施“三线一单”生态环境分区管控方案，加强“三线一单”成果应用，建立动态更新调整机制，推进产业绿色转型升级。推进镇村两级工业集中区优化整治提升，加快低质低效企业转型转产和落后产能淘汰。推动生态敏感区内不符合产业发展政策、存在重大安全隐患和环境风险且不具备整治条件的企业依法关闭或搬迁至合规工业园；推动绿色制造示范园区建设。大力推动绿色产品认证，健全绿色产品市场体系，推动吴江绿色产业能级提升。升级传统优势产业。推进化工、印染纺织等重点行业加快实施绿色化、智能化改造。推动化工产业向集中化、大型化、特色化、基地化转变。推动重工业有序升级转移。印染行业按照“整合优化、提质增效、绿色43、高端”的思路，实施品牌战略，率先打造成为绿色印染示范区。鼓励企业加快技术改造和转型升级，主动淘汰不符合产业政策的低端低效产能。持续开展“千企技改升级”行动计划，加快推广“智能工厂”“数字车间”。深化工业企业清洁生产审核。扎实推进重点行业清洁生产审核工作，全面落实强制性清洁生产审核要求。积极探索清洁生产审核新模式，实施差别化清洁生产审核；积极探索行业、工业园区和企业集群整体审核模式，提升行业、工业园区和企业集群整体清洁生产水平，探索开展政府购买第三方清洁生产审核服务试点；积极探索清洁生产审核制度与排污许可制度相衔接的模式，将排污许可证申领、登记与实施情况纳入审核内容，以清洁生产审核支撑排污许可证44、科学核发，促进排污许可规范实施与常态管理。二、优化空间布局统筹国土空间布局。以水资源、水环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为前提，统筹安排城市建设、产业发展、生态涵养、基础设施和公共服务，合理确定重点产业发展布局、结构、规模。以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。依法推进水污染严重地区、敏感区域、城市建成区内现有污染较重的企业退城入园、异地搬迁。推动印染纺织企业集聚发展，完成盛泽印染企业集聚。到2025年，城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业就地改造达标、搬迁进入规范化工业园区或关闭退出，企业安全和环境风险大幅降低。优化区域生态格局。践行生态文明理念，统筹“山45、水林田湖草”全要素保护，开展全域环境治理和生态修复，丰富生境类型，增强生物多样性，凸显江南水乡传统生态特征。综合河湖本底、活水畅流、生态绿廊、林田分布等生态要素，依据长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案等文件，配合构建“青吴嘉”“一心两廊、三链四区”的生态保护格局，打造层次丰富、类型多样的生态连接线，提升生态系统质量和稳定性，形成人水相依、城水相融的生态绿色示范区。明确自然保护区等生态敏感地区，切实增强红线意识，落实生态保护红线、环境质量安全底线、自然资源利用上线和生态环境准入清单硬约束，依据江苏省太湖水污染防治条例等文件实施太湖流域一、二级保护区最严格准入制度。实施生态环境分区管控，科学合46、理划出各类自然保护地等重要生态空间，统筹山水林田湖草系统治理，加快形成森林、湖泊、湿地等多种形态有机融合的自然保护地体系。促进土地节约集约利用。探索城乡建设用地“增减挂钩”政策改革，推进“三优三保”升级版专项规划编制工作，提高土地节约集约利用水平。加大农村空置住宅处置力度，严控分户宅基地增量，鼓励农村集中居住小区建设，加快老城改造和有机更新，因地制宜利用闲置厂房、仓储、校舍及控保建筑发展现代服务业，支持开发区“腾笼换鸟”、“二次创业”。落实历史文化名城保护要求，大力推进存量建筑活化利用，为新产业新业态发展和公共配套服务功能提升提供载体和空间。三、推进绿色发展加快构建绿色制造体系。实施绿色发展战47、略，以“绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链”的绿色制造体系建设为抓手，开展绿色创新企业培育行动。强化绿色制造关键核心技术攻关，实施绿色技术研发重大项目和示范工程。推进企业开展产品全生命周期绿色管理，重点推进生态设计、推广使用核心关键绿色工艺技术及装备，从源头上预防和减少环境问题。分领域打造具有行业推广示范性的绿色工厂，培育绿色技术创新龙头企业。实施绿色伙伴式供应商管理，加大绿色供应链管理示范企业培育力度，鼓励龙头企业搭建绿色供应链信息管理平台，推动实现资源联供、产品联产、产业耦合共生。培育第三方评估机构，开展绿色制造咨询、认定和培训等服务，为行业提供绿色制造业整体解决方案。到2025年，48、“十四五”时期，创建绿色工厂至少10家。提升产业园区和产业集群循环化水平。科学编制新建产业园区开发建设规划，依法依规开展规划环境影响评价，严格准入标准。建立健全循环链接的产业体系，积极推动园区循环链条培育延伸，探索建立资源联供、产品联产和产业耦合共生的循环经济发展模式，建设一批国家级绿色示范园区。推动公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置等，继续推进生态工业示范园区建设。鼓励化工等产业园区配套建设危险废物集中贮存、预处理和外置设施。加快农业绿色发展。大力发展生态农业和智慧农业，鼓励发展绿色有机种植，提高畜禽粪污资源化利用水平，推进农作物秸杆综合利用，加强农膜污染治理，49、推进退化耕地综合治理。实施农药、兽用抗菌药使用减量和产地环境净化行动。依法加强养殖水域滩涂统一规划，推行水产健康养殖，完善相关水域禁渔管理制度。大力推进农业节水，推广高效节水技术，推行农业灌溉用水总量控制和定额管理，强化农业取水许可管理，全面推进农业水价综合改革。建设绿色优质农产品基地，积极创建国家绿色农业发展先行区。到2025年，绿色优质农产品比重达到80%。着力发展绿色产业。坚持生态优先、绿色发展，依托湖荡水网、田园风光、古镇文化等资源，提升旅游休闲、文化创意、健康养生等产业品质和能级。围绕太湖、元荡、汾湖联合打造马拉松、自行车、水上运动等体育活动品牌，大力发展体育产业。融合科技、人文等元50、素，培育发展生物科技农业、创意农业、观光农业、“互联网+农业”等新产业新业态。发展节能环保、绿色低碳第三方服务、绿色金融等产业，加强交通运输新能源、清洁能源应用，实施园区循环化改造，培育绿色新动能。专栏1 绿色发展重点工程绿色制造示范工程。推动化工、纺织印染等重点行业企业生产过程清洁化改造、能源利用高效低碳化改造、节水改造、基础制造工艺绿色化改造。开展绿色创新企业培育行动，强化绿色制造关键核心技术攻关，实施绿色技术研发改造重大项目和示范工程，培育一批绿色技术创新龙头企业和绿色工厂，争创一批国家级绿色产业示范基地和省级绿色产业发展示范区。鼓励龙头企业搭建绿色供应链信息管理平台，带动供应链上下游企51、业绿色发展，构建以涵盖采购、生产、营销、使用、回收等环节的绿色供应链。培育一批国家级绿色制造系统解决方案供应商，服务吴江区、苏州市、江苏省乃至全国绿色制造产业发展。第二节 系统谋划，全面开展区域要素统筹治理一、强化“三水”统筹管理坚持“水环境、水生态、水资源”三水共治的原则，坚守生态底色，统筹谋划，科学布局。根据河湖需达到的生态流量（水位）底线及闸坝调度管理等相关要求，合理调控调度闸坝，保障河湖生态流量。划定河湖生态缓冲带，清理不符合主导功能定位的生产、生活活动。全面开展重要河湖水生态状况调查及评估，并根据调查结果开展针对性的保护修复工作，促进水生态系统功能的恢复提升，从水质治理向建立健康的水52、生态系统方向迈进，形成水资源、水生态、水环境统筹推进的格局。二、推进太湖实现更高水平“两个确保”以“减磷控氮”为重点，加强太湖入湖河道以及各类污染源综合治理，深入推进入湖河流支浜排查整治，确保主要入湖河流水质稳定达标。在加强外源控制的同时，科学推进湖库内源治理。加快推进太湖水生态修复，推进生态修复治理工程建设。科学调配水资源，统筹水环境、水资源、水生态关系，建立断面水质异常预警机制。实施太湖安全度夏交叉执法，开展太湖安全度夏专项执法检查发现的问题整改情况进行“回头看”。加强太湖蓝藻水华监测预警，继续加强蓝藻打捞及资源化利用，推广水动力控藻、深井加压控藻等蓝藻治理新技术，全面提升蓝藻、水草打捞机53、械化和自动化能力，提升蓝藻的规模化处理与利用水平。每年对蓝藻打捞和清淤工作开展专项督查，推进实现更高水平“两个确保”。三、切实保障饮用水安全强化饮用水水源地保护。加强水源地水质预警监控能力建设，密切关注藻密度、叶绿素a浓度，发现异常第一时间响应。通过入湖污染负荷控制、水生态修复、减少内源污染等措施重点降低太湖水源地富营养化指标。全区每年开展县级以上集中式饮用水水源地环境状况调查评估，加强水源地长效管护，强化水源地规范化建设，重点开展集中式饮用水水源地保护和达标建设工程。做好水源地保护区划分及优化调整工作，开展全区水源地保护区矢量图集的动态更新。定期开展水源地环境安全隐患排查整治，加强饮用水水源54、地问题排查整治、日常管护和应急处置，严格控制水源地上游及周边地区的开发活动，进一步保障饮用水源水质安全。加强跨地区跨部门联防联控，完善信息发布，推进水源地信息数据共享。积极开展饮用水水源地2-MIB的监测和研究，为后续源头治理提供支撑。到2025年，全区集中式饮用水水源地水质达到或优于类水质比例达到100%。提升饮用水应急保障能力。完善应急水源工程的规划和建设，全面提高水源保障能力和水平，改造和完善应急水源地，更好地保障全区居民基本的用水需求。完善城市区域供水体系，按照“区域互补，多网联动”的原则优化供水布局，提高城市整体供水安全保障程度和效率。推进市域供水一体化，按照“一团两线” “一团两线55、”布局:根据苏州市供水专项规划，“一团”指苏州市中心城区5大自来水公司间的互相连通工程;“两线”指沿长江三市一线和昆山、太仓、园区、吴江一线。布局开展相邻供水区域清水管网互连互通建设，提升应急供水保障能力。融入长三角区域一体化发展，开展吴江区与青浦区、嘉善县清水互联互通前期研究和项目推进。强化饮用水供水能力。继续加大城市水厂、供水管网能力建设，在有条件的部分地区开展分质供水试点，实现优水优用。全面完成全区水厂深度处理改造。厂网并举，推进供水管网新改建，实施供水增压站新建、扩建、迁建，提升增压站供水能力。积极推动开展长三角生态绿色供水一体化示范区建设。积极推进高品质供水，分阶段、分区域逐步实现全56、域高品质供水目标。专栏2 饮用水安全保障重点工程1、水源地保护工程。2021年完成集中式饮用水水源地规范化建设，每年度开展全区集中式饮用水水源地管理与保护评估工作。2、饮用水应急保障工程。改造和完善应急水源地、实施吴中区-吴江区互连互通管道建设。开展示范区清水互联互通前期研究，配合汾湖大道泵站先行建设示范区互联互通管道。3、饮用水供水能力提升工程。按照“高品质水出厂”“高品质水进小区”“高品质水入户”阶段目标，分片推进高品质供水建设试点，示范区全面推进高品质供水建设。四、实施山水林田湖草系统修复统筹考虑自然地理单元的完整性、生态系统的关联性、自然生态要素的综合性，开展山水林田湖草多自然要素整体57、保护、系统修复、综合治理，实现“山青、水秀、林美、田良、湖净、草绿”。推进河湖休养生息，重点实施河湖和湿地保护修复、退田（圩）还湖还湿、防护林体系建设、矿山生态修复、水土流失综合治理、土地综合整治等重要生态系统保护修复工程，打造规模相对集中连片的耕地、湿地、绿地、林地生态系统复合格局，维护自然生态系统完整性、原真性。探索自然生态修举试验区建设，促进生态系统的自我调节和有序演化，推动生态系统修复完善。五、强化水里岸上污染源协同管理推进入河排污口排查整治。在开展太湖沿岸试点排查的基础上，持续开展太湖流域入河（湖）排污口排查、监测、溯源、整治工作，建立工作规范体系和入河排污口档案，落实责任主体，形成58、权责清晰、监控到位、管理规范的入河（湖）排污口监管体系，加快推进入河排污口在线监控安装联网。有条件的地区先行先试，将大中型灌区灌溉退水排口、规模化畜禽养殖场及养殖小区排污口、规模化水产养殖排污口，纳入日常监管。2021年底前，全面完成入河（湖）排污口排查、监测、溯源工作，完成排污口分类命名并编码，基本树立排污口标志牌，按“一口一策”工作原则，制定排污口整治方案。“十四五”期间持续推进入河（湖）排污口整治工作，按照“取缔一批、合并一批、规范一批”要求，实施入河（湖）排污口分类整治。建立排污口整治销号制度，形成需要保留的排污口清单，开展日常监督管理。通过系统治理、分类施策、精准整治，有效管控各类入59、河（湖）排污口。根据省入河排污口设置审核分级分类目录，依法依规开展排污口设置审核或备案。推进排污口与断面水环境质量联动管理，形成全链条管理体系。开展水陆统筹污染源解析。统筹岸上和水里，根据受纳水体生态环境功能，结合排污口排查结果，开展排污口溯源，明晰入河排污口与排污单位对应关系，形成入河排污口对应的污染源责任主体清单，确定排污单位主体责任，建立污染源-排污口-断面水质水陆响应数据库。确定需要重点管控的入河排污口清单及管控要求，编制高精度水污染源清单，倒逼岸上污染治理，打造“受纳水体-排污口-排污通道-排污单位”全过程监督管理样板。2021年，初步建成典型区域“污染源-排污口-水质断面关联关系数60、据库”，初步构建典型区域响应关系，“十四五”期间持续推进全域污染源解析工作。六、深化水生态环境综合管控体系划分水环境质量核心管控区。健全流域空间管控体系，划分重点断面的核心管控分区，推动重点断面“一断面一方案”提优整治，压实水生态环境管控责任，建立基于核心管控区的水生态环境管理机制，实行差别化环境排放和管控要求，将核心管控区作为实施精准治污、科学治污、依法治污的主要空间载体。细化行政管理责任。以国省考断面为基础，分析断面周边水系、主要污染源和行政区划等情况，识别影响断面水质的主要环境因素，合理设置水质重点关联断面和行政区划交界断面，确定水质目标，落实乡镇考核责任和责任人，并与河湖长制考核衔接，61、强化地方各级政府水生态环境责任传导机制。根据断面年度水质情况，识别区域水环境治理短板和水污染重点区域，对未达到水质目标要求的地区，应依法制定并实施限期达标方案。实施重点关联断面动态调整，优先在水环境较差地区设置断面，对连续监测水质较好的重点关联断面，可适时取消。加强水功能区管理。优化调整具体水域功能定位及水生态环境保护目标。研究构建水陆统筹的水功能区划体系，将水功能区划作为依法协调水资源开发利用与水生态环境保护的跨部门基础平台。核定水功能区水质达标情况，对于水质超标的水功能区，应当实施更严格的污染物排放总量削减要求。第三节 推进协作，充分融入一体化绿色发展一、建设长三角生态绿色一体化发展示范区62、围绕长三角区域一体化发展国家战略，融入一体化示范区的整体布局，将流域治理与“三区三线”管控有机结合。支持汾湖高新区推进先行启动区建设，以最先进的理念、最高的标准、最好的质量建设元荡美丽乡村群和美丽湖泊群，完善区域水利发展布局，提升区域生态品质，跨界形成一体化的滨水景观系统，打造长三角区域的“生态绿心”。二、加强重点河湖治理提升区域水生态环境落实长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案，充分融入长三角一体化绿色发展。加强太浦河、元荡、汾湖等重点河湖周边及沿岸地区联防联治，推进工业点源治理，开展印染专项整治，推进产业结构调整，大力开展岸线综合整治，修复水体底部水生动物栖息生态环境。加强太浦河、元荡、63、汾湖等河湖湿地保护和修复，提升区域湿地生态系统质量和功能。深入推进太浦河百里绿廊建设，系统联通周边重要生态节点。加强生态空间管控，优化城镇与湖荡之间、组团与组团之间的生态空间结构，提升区域生态环境品质，构建以水为脉、林田共生、城绿相依的自然格局。参与建设统一的生态保护红线监管标准和平台，强化区域生态保护红线协同监管和治理。到2025年，太浦河水质稳定达到III类。三、推进区域协作合作建立“共管共治”协同机制。在长三角区域水污染防治协作机制基础上，研究完善跨区域、跨流域管理体系，推进建立跨界重要水体污染防治联系会议制度，建立环境风险联防联控机制，共商共举跨界水体水环境保护，共建以水为脉、林田共生64、城绿相依的自然生态格局。推动建立跨行政区生态环境基础设施建设和运营管理的协调机制。协同推进流域水环境综合治理。大力推动长三角生态环境治理联动，共同落实长三角生态绿色一体化发展示范区重点跨界水体联保专项方案，进一步提升区域污染防治科学化、精细化、一体化水平，推进跨界河湖周边及沿岸地区工业源、生活源、农业源、移动源污染治理，有效削减污染排放总量。推进区域统一生态环境执法裁量权，联合组建生态环境综合执法队伍，定期开展联合执法巡查，共同打击环境违法行为。依托示范区“智慧大脑”系统的技术基础，加强区域间生态环境信息从采集、处理、交流、利用等全过程整合，建设统一的生态环境数据信息共享平台，全面支撑区域生65、态环境综合决策和管理。健全完善跨区域生态补偿机制。以共建共享、受益者补偿和损害者赔偿为原则，探索建立包括资金补偿、产业合作等多元化生态补偿机制，探索建立跨区域的生态治理市场化平台和生态项目共同投入机制。积极落实重要湿地生态补偿，探索建立湿地生态效益补偿制度，加大水源地村生态补偿，从源头上保障东太湖水源地安全。第四节 污染减排，持续加强水污染削减管控持续削减化学需氧量、氨氮、总磷等主要污染物排放总量，确保水环境质量只能更好、不能变坏。一、加强工业水污染治理加大工业园区整治力度。加强工业园区集中污水处理设施建设，完善工业集中区污水收集配套管网，实现污水“应截尽截、应处尽处”。建立工业园区污水集中处66、理设施进水浓度异常等突出问题清单，排查工业园区污水管网老旧破损、混接错接等情况，查明问题原因并开展整治，实施清单管理、动态销号。有条件的化工园区开展园区初期雨水污染控制试点示范。加快实施“一园一档”、“一企一管”。开展工业集聚区污水处理厂升级改造，建设工业尾水排放生态缓冲区，强化废水生物毒性削减。推进工业园区污水实时监管，2021年7月底前，原则上对全区500吨以上工业园区污水集中处理设施的进、出水口安装水量、水质自动监测设备及配套设施，并与省、市、区生态环境部门联网。加快推进循环经济产业园配套污水处理、盛泽南部工业区8万吨/日工业污水处理工程建成投运，完成吴江经济技术开发区运东污水处理厂四期67、扩建4万吨/日污水处理设施、新老设施提标改造（共10万吨/日）。加强工业企业排水整治。推进纺织印染、医药、食品、化工等行业整治提升以及提标改造，提升行业清洁生产及环境治理水平。要进一步健全工业污染防治长效机制，巩固“散乱污”企业整治等工作成效，持续减少工业污染。推进排污企业入园进区，力争到2025年底完成吴江区盛泽印染企业集聚，并借鉴“吴江纺织循环经济产业园”模式，将排污企业集中入园，高标准高水平共建共享基础设施，集中供热，集中供排水。推进工业废水与生活污水分类收集、分质处理，开展工业企业雨污分流改造。到2023年完成885家工业企业的雨污分流改造，整治达标后的企业或小型工业园区，绘制雨水、污68、水管网布局走向图，明确总排口位置，并上墙公示，接受社会公众监督，重点消除污水直排口和雨污混接问题。对接入市政管网的工业废水开展评估，预处理达标后方可接入，并且出水在线监测数据应与城镇污水处理厂实时共享，避免高浓度废水对城镇污水处理厂的冲击。远离市政管网的工业企业应建设独立设施处理工业废水和生活污水。鼓励有条件的相邻企业，打破企业间的地理边界，统筹开展雨污分流改造，实施管网统建共管。加强工业污泥集中处理设施建设，确保工业污泥得到安全处置。推动工业废水资源化利用。推进企业内部工业用水循环利用、园区内企业间用水系统集成优化。开展印染纺织等高耗水行业工业废水循环利用示范。遴选电子信息、纺织印染、化工材69、料等国家高新区率先示范。到2025年，建成若干国家高新区工业废水近零排放科技创新试点工程。提高工业污染源监管水平。推进固定污染源“一证式”管理，构建以排污许可制为核心的固定污染源环境监管制度体系，加快排污许可证发放，强化对排污企业建设、生产、关闭等全生命周期全过程管理。持续深化排污许可证制度改革，率先在太湖流域形成基于水环境质量目标要求的排污许可证管理技术及制度。在第二次污染源普查成果基础上，充分利用排污许可证核发数据，摸清辖区工业总磷污染基本情况，建立涉磷企业清单并动态调整，推进总磷精准化源头治理。检查工业用水和排放废水之间的“水平衡”关系，探索建立水平衡相关技术规范和实施标准，严厉打击偷排70、直排、稀释排放、清污混排等问题，将违法排水行为纳入信用管理体系。鼓励工业园区内化工、酸洗、印染等行业污水管网实施明管化改造，实施“一企一管一表”，便于溯源追踪。加强特征污染物种类和浓度的检测能力，加强氟化物、挥发酚、锑等特征水污染物的管控，建立重点园区有毒有害水污染物名录库，加强对严格控制重金属、抗生素、持久性有机污染物和内分泌干扰物等有毒有害水污染物的监控。二、加强城镇水污染治理推进区域水污染物平衡核算管理。根据江苏省城镇区域水污染物平衡核算方法（试行），以县（市、区）城市规划区、产城融合的省级以上工业园区为核算区域，以集中式污水处理厂收集范围为基本核算单元，系统核算区域内工业废水、生活污水71、畜禽养殖废水的水污染物（化学需氧量）排放集中收集总量及削减总量，有效评估区域主要水污染物收集处理能力及处理量缺口。2021年底前完成首次水污染物平衡核算，2022年起，每年6月底前完成上年度核算工作。全面梳理全区500吨以上污水集中处理设施进水口、出水口的水量、水质自动监测设备及配套设施安装情况，已安装的，于2021年7月底前与省、市生态环境部门联网；未安装的，于2021年9月底前完成设备安装并与省、市、区生态环境部门联网。全面落实城镇生活污水处理提质增效。评估现有污水处理和和污泥处理处置能力和运行效能，优化处理设施布局，推进污水处理厂之间的互联互通建设，推进建制镇污水处理设施全覆盖、全运行72、。针对进水浓度低的污水处理厂制定“一厂一策”方案，实现生活污水“厂网河”一体化治理模式。提升城乡污水处理综合能力，加快补齐生活污水收集和处理能力短板，适度超前建设，加快推进南麻社区生活污水处理厂1万吨/日、桥北社区生活污水处理厂二期5000吨/日等生活污水处理及配套管网工程，加快推进污水处理提质增效工程。建立完善“统一规划、统一建设、统一运行、统一监管”的城乡污水处理“四统一”体制机制。全面推进污水处理厂提标改造，污水厂尾水全面执行“苏州特别排放限值标准”。强化污水处理设施运行监管，确保各类生活污水处理设施正常运行和达标排放，全面完成污水厂进水指标在线监测。推进污水厂尾水生态湿地建设，推进运东73、污水厂、芦墟污水厂、横扇污水厂和汾湖南部污水厂尾水湿地等项目建设进一步提高尾水排放安全性。积极推进污水处理提质增效“333”行动，树立全过程管理理念，持续开展“三消除”、“三整治”、“三提升”工作，加强新技术、新材料、新工艺运用，按照区、区镇（街道）、社区分层级推进“污水处理提质增效达标区”建设，全区共建设175个污水处理提质增效达标区。至2025年底，城市建成区、长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区和江南水乡古镇区（同里、黎里、震泽等）90%以上面积、区镇（含被撤并乡镇）建成区80%以上面积建成“污水处理提质增效达标区”。全面摸排“小散乱”排水、阳台和单位内部排水，建立问题清单和任务清单74、，及时整治到位。全面排查城镇建成区沿河排水口、入河排污口、暗涵内排口、沿河截流管道等，重点解决旱天污水直排，有效管控雨天合流制溢流污染，消除污水直排口。全面排查污水管网覆盖现状，划定管网覆盖空白区或薄弱区域，有序推进区域污水管网建设、雨污分流工作，提升污水收集能力，消除污水管网空白区。高标准实施管网工程建设，提升新建污水管网质量管控水平。全面排查检测雨污水管网功能性和结构性状况，分片推进管网改造与修复，提升污水管网检测修复和养护管理水平。2025年，生活污水处理率城市达到98%，集镇达到92%。加快统筹建设生活污水厂污泥综合利用或永久性处理处置设施，同步建设管网清疏污泥综合利用或处理设施。建立75、污泥转运和处理处置全过程可追溯的监管体系。对生活污水处理设施产生的污泥进行稳定化、无害化和资源化处理处置，禁止不达标的污泥进入耕地，取缔非法污泥堆放点。污泥无害化处理处置率100%。加强医疗污水处理监管。以定点收治医院、集中隔离医学观察点以及接纳其污水的城镇污水处理厂为重点，扎实做好新冠肺炎疫情防控期间医疗污水和城镇污水处理监管工作，规范医疗污水应急处理、杀菌消毒要求，切实做好医疗污水收集、污染治理设施运行、污染物排放等监督管理，防止二次污染。完善医疗机构污水处理和消毒设施，做到达标排放。提高初期雨水污染治理能力。加强城市建成区初期雨水的管控，结合海绵城市建设，遵循“渗、滞、蓄、净、用、排”理76、念，因地制宜开展初期雨水截留纳管、初期雨水处理设施建设，推动雨水收集和资源化利用。探索将城镇雨洪排口纳入监测管理等日常监管。三、加强农业农村水污染治理强化农业面源管控力度。适度优化种植结构，完善农业产业准入负面清单制度。深化高标准农田生态化改造，开展农作物病虫害绿色防控，推进化肥农药减量增效，加强农膜回收利用，实施农田排灌系统生态化改造，推进农田退水净化利用，力争实现“退水不直排、肥水不下河、养分再循环”。到2025年，水稻测深施肥插秧机占乘坐式插秧机的总量比例达50%以上，病虫害绿色防控覆盖率达65%以上，农膜基本实现全量回收。结合江苏省“十四五”地表水环境监测网设置方案，全面开展重点地区农77、田退水水质监测，对确定直接影响断面水质稳定达标的沿岸农田进行种植结构调整，开展排灌系统生态化改造或建设分布式污水处理设施。推进建设全区农业面源监测体系，制订相关管理制度，进一步明确监管责任，探索建设农业面源污染监测“一张网”。推进畜禽养殖场粪污综合利用和污染治理。开展标准化生态健康养殖普及行动，着力打造一批种养加结合、生态循环畜牧业绿色生产示范基地。探索建立分散养殖粪污收集、贮存、处理与利用体系，提升工厂化堆肥处理规模，推广高效液态有机肥生产技术，鼓励开展屠宰废水等农产品加工业废水无害化处理和循环利用。支持在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等基础设施，解决粪肥还田最后一公里问题，新建养殖场应78、采取生物、工程、农业等措施利用畜禽粪污，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用，畜禽散养密集区应对畜禽粪便污水进行分户收集、集中处理利用。建立健全粪肥还田监管体系和制度，强化过程监管，防止随农田退水进入水体，造成二次污染。加快养殖场设施装备改造提升，推行清洁生产，推广节水、节料、节能养殖工艺，提高畜禽养殖自动化、智能化、规范化水平。推进水产生态健康养殖。推进落实养殖水域滩涂规划，加强养殖区、限养区、禁养区管理。按照新出台的池塘养殖尾水排放强制性标准，加快推进养殖池塘生态化改造，分类建立池塘生态化改造方案，组织开展池塘养殖尾水专项整治行动，重点检查养殖池塘生态79、化改造完成情况、尾水处理设施正常运行情况以及养殖尾水达标排放情况。开展百亩以上连片养殖池塘尾水达标排放或循环利用试点示范，促进养殖尾水达标排放。强化水产养殖投入品监管，提升水产健康养殖水平，严格控制河流湖库投饵网箱养殖，限制使用抗生素等化学药品，加强人工配合饲料推广，逐步减少冰鲜杂鱼饲料直接投喂。规范设置养殖尾水排放口，开展水产养殖尾水排放排口监测网络建设，对超标排放的养殖尾水进行限期整治，逾期整治未完成的，依法进行查处。到2025年，全面完成全区池塘改造提升任务，实现池塘生态化改造全覆盖，水产养殖主产区规模以上养殖池塘实现尾水达标排放或循环利用。建设美丽宜居乡村环境。加快推进农村污水处理设施80、建设，根据农村生活污水处理设施新地标要求，尽快开展已建污水处理设施提标改造，2025年农村生活污水治理率达到95%。完善农村生活污水治理长效管理机制，加强处理设施标准化运维服务能力，结合农田灌溉回用、生态保护修复和环境景观建设，推动水资源和氮磷资源的循环利用。深入推进厕所革命，全面推进实施厕所粪污治理，切实加强农村公厕建改与农村生活污水治理有效衔接，确保厕所粪污得到无害化处理或资源化利用。恢复提升农村生态系统功能。深入实施农村清洁河道行动，建设生态清洁型小流域，推动河湖长制向村级延伸，确保农村河道综合管护实现全覆盖。贯通畅活农村河道水系，加快推进农村水利工程提档升级改造，充分利用现有沟、塘、渠81、等，建设生态安全缓冲区、生态沟渠、地表径流集蓄与再利用设施，有效拦截和消纳农田退水和农村生活污水中各类污染物。实施耕地质量保护与提升行动，在粮食主产区实施强酸性土壤降酸改良工程，提升耕地质量，提高粮食生产能力。构建环境友好型的种植制度和轮作休耕机制，4年左右轮作休耕一遍，示范推广种地养地和综合治理相结合的耕地轮作换茬与休耕培肥模式，合理搭配不同类型作物和种植方式来提升耕地地力，强化检疫性有害生物防控，逐步恢复田间生物群落和生态链。塑造“新鱼米之乡”特色形态。以村旁、宅旁、路旁、水旁为重点，优先选用乡土树种，推进村庄绿化美化。优化完善镇村布局规划，统筹考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境82、整治和生态保护等，合理安排农村基础设施和公益设施，引导农村居民自愿适度集中居住。深入开展村庄清洁行动，清理积存垃圾、河塘沟渠、农业废弃物和无保护价值残垣断壁，加强乡村公共空间治理，加快改变农民生活习惯。加强传统村落保护，注重传统空间形态、建筑保护和文化传承，做好重要空间、建筑和环境设计。加大特色田园乡村建设力度，到2022年，全区培育建设2个特色精品示范区，集聚提升类和特色保护类村庄基本建成特色康居乡村，城郊融合类和其他一般类村庄基本建成特色宜居乡村；到2025年，全区初步建成生态宜居的美丽乡村。四、加强船舶港口污染治理强化船舶污染管控。严格执行船舶水污染物排放控制标准，依法淘汰不符合标准要求83、的高污染、高能耗、老旧落后船舶，提升船舶绿色环保水平。提升船舶生活污水、含油污水、残油、废油等收储、处置能力。提高船舶污染水域应急处理能力。禁止内河船舶向水体直接排放生活污水、含油污水，县级以上政府协调解决所辖锚地、停泊区等公共水域停泊船舶的污染物接收。到2025年，辖区营运货船基本实现生活垃圾、生活污水和含油污水、残油、废油的收集或处理装置全部按规范要求配备齐全并规范使用，新建船舶防污设备达标配备率达到100%。提升港口码头治污水平。推动船舶污染物接收处理设施与城镇污水集中处理设施有效衔接。理顺船舶水污染物处置的运行和监管机制，落实船舶水污染物接收转运处置多部门联合监管制度，2023年底前，84、初步形成“船港城”一体融合、“接收转运处置”顺畅衔接的船舶污染物处理模式。到2025年，各类接收、转运和处置设施的配备和使用与辖区航行船舶水污染物产生量总体匹配，京杭运河、太浦河等重点水域基本实现污水零排放；信息系统全面覆盖辖区所有港口码头以及靠港船舶，船舶水污染物接收、转运和处置单位100%注册并使用，船舶水污染物接收、转运和处置基本做到数据共享、服务高效、全程可溯、监管联动。构建绿色交通生态走廊。将生态保护理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和养护的全过程，积极倡导生态选线、生态环保设计，做好生态补偿，推动生态优势转化为发展优势。结合吴江“双核引领、两带联动、多点配合”空间布局结构，依托交85、通基础设施，积极推进绿色公路、绿色航道、绿色港口等建设，加快推进环太湖、沿大运河美丽交通设施建设，推进京杭运河绿色现代航运综合整治工程，将大运河吴江段建设成大运河文化带“最精彩的一段”。五、推进废弃物处理处置和资源化利用推进有机废弃物收集及处理处置体系建设。健全有机废弃物分类-收集-运输体系建设，建立有机废弃物分类管理制度，引入社会化专业机构参与有机废弃物收集、储存、运输各环节，利用大数据平台加强行业监督，提升城市、乡村、太湖水域有机废弃物收储运效率。充分发挥已有有机废弃物处理设施作用，规划建设一批新的处理设施，加快现有有机废弃物处理设施升级改造，提升处理能力和技术水平。开展城乡有机废弃物处理86、利用示范工程建设。加快推进现有生活垃圾焚烧设施的升级改造和生活垃圾焚烧设施的建设，实现生活垃圾全量焚烧。进一步加大生活污水处理厂污泥减量化，在全面完成现有污泥处理设施升级改造的基础上加强设施运行监管。推进有机废弃物资源化利用。依据有机废弃物原料属性、处理成本、市场需求等合理确定餐厨废弃物、园林废弃物、农村畜禽粪污、秸秆、蓝藻、水生植物等有机废弃物处理利用技术方法，大力开展有机废弃物终端处理设施建设，逐步形成规模化、效益化发展模式。以科技创新为动力，加快有机废弃物综合利用新技术研发、创新及应用，提升有机废弃物综合利用水平。深化管理制度改革，建立区域废弃物管理联动机制，开展废弃物集中处置区域合作。87、强化信息化建设，实现各类废弃物信息互联互通，提高废弃物资源化利用水平,降低最终处置量。探索开展“无废城市”建设。推进固废污染源头减量和资源化利用，严格控制新（扩）建固体废物产生量大、区域难以实现有效综合利用和无害化处置的项目。以大宗工业固废为重点，建立健全精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运的一般工业固体废物收运体系。加强工业固体废物资源化利用，重点推动冶炼废渣、粉煤灰、脱硫石膏、工业污泥等综合利用，推进工业资源综合利用项目建设。加强垃圾分类处置及资源化利用，推广可回收物利用、焚烧发电、生物处理等资源化利用方式。到2025年，实现原生生活垃圾零填埋，城市生活垃圾回收利用率达35%以上88、。专栏3 水污染物削减重点工程1、工业污染治理项目。推进工业区污水管网改造，完成全区500吨以上工业园区污水集中处理设施的进、出水自动监测设备安装及联网。加快推进循环经济产业园配套污水处理、盛泽南部工业区8万吨/日工业污水处理工程建成投运，完成吴江经济技术开发区运东污水处理厂四期扩建4万吨/日污水处理设施、新老设施提标改造（共10万吨/日）。2、城镇污染治理项目。落实城乡生活污水处理提质增效精准攻坚“333”行动。统筹优化设施布局，全面完成污水厂进水指标在线监测。加快推进南麻社区生活污水处理厂1万吨/日、桥北社区生活污水处理厂二期5000吨/日等生活污水处理及配套管网工程以及吴江区黎里镇污水处89、理提质增效工程。新建4处污水厂尾水生态湿地工程。3、农业农村污染治理项目。推进高标准农田建设，推进化肥农药减量增效。推进养殖池塘标准化改造与池塘循环水养殖，落实养殖尾水达标排放或循环利用。开展农牧结合畜禽粪便资源化利用。结合吴江区城乡生活污水处理提质增效精准攻坚“333”实施方案，继续推进全区农村生活污水治理设施建设。4、交通污染治理项目。推进京杭运河绿色现代航运综合整治工程，将大运河吴江段建设成大运河文化带“最精彩的一段”。5、有机废弃物处理利用项目。开展吴江区生活垃圾焚烧发电扩容建设项目，实施汾湖40吨有机废弃物处理项目。第五节 生态扩容，充分推动水生态保护修复一、强化重要水域生态涵养按照90、“集中、连片、成网”的思路，科学串联重要水体，推进大运河、吴淞江、太浦河等骨干河流的生态绿廊建设，打造蓝绿交织、通江达湖的生态绿色水网体系。以建设苏州生态涵养发展实验区为引领，探索绿水青山转化成金山银山的有效通道，率先形成可复制可推广生态产品价值实现机制。坚持系统化思维，以自然生态保护和修复为核心，因地制宜考虑城乡发展本底和自然生态环境现状，在太湖、京杭大运河沿岸、城市近郊等区域探索打造生态安全缓冲区示范工程，推动生态缓冲区向生态涵养型、生态保护型及生态修复型发展，构建区域生态安全屏障，维护生态保护网络边界，提供生态空间抗风险能力。二、实施生态缓冲带保护和监管加快划定生态缓冲带。推进生态缓冲带91、划定工作，优先划定饮用水水源地、自然保护区、“三场一通道”、野生动物保护栖息地等重要河流干流、重要支流和重点湖泊生态缓冲带。开展河湖岸线保护与利用现状调查评估，优先将河湖生态缓冲带纳入岸线保护区和保留区。强化河湖生态缓冲带监管。按照“守、退、补”的要求，加强生态缓冲带管理。逐步清退、搬迁与生态保护（修复）功能不符的生产活动和建设项目。重要敏感水体及富营养化湖泊生态缓冲带除相关政府部门批准的科学研究活动外，禁止其他可能对保护区造成危害或不良影响的大规模生产、建设活动。开展河湖生态缓冲带修复与建设试点。围绕维护生态系统完整性、拦截面源污染、固堤护岸等需求，筛选全区生态缓冲带建设试点河湖清单开展试点92、。按照生态优先、自然修复为主的原则对河湖缓冲带进行生态修复，加强生态缓冲带拦截污染、净化水体、提升生态系统完整性等功能，形成一批有实效、可示范、可推广的生态缓冲带修复与建设项目。三、推进湖泊生态调查和修复开展太湖、元荡等主要湖泊水生态系统调查，厘清生态系统主要问题。全面铺开主要河湖生态系统保护和修复，重点修复湖荡河网生态系统，着力降低湖泊总磷浓度，改善湖泊富营养化水平。加快推进太湖、元荡水生态修复，推进“美湖漾”湖泊群落等综合整治，打造生态美丽湖泊群。以联合河长制为抓手，推进32个青吴嘉跨界河湖联合治理项目。到2025年，太湖、元荡等湖泊生态系统持续改善，富营养化水平低于2020年现状。四、推93、进湿地保护修复和建设完善湿地保护体系，严格各级重要湿地和一般湿地的占用管理，确保全区湿地总面积不减少，逐步建立分级管理、分类保护和恢复的湿地保护管理体系。加强对太湖、入湖湖口等区位特别重要或受严重破坏的自然湿地抢救性保护与退化湿地生态修复治理，遏制区域内湿地面积减少和湿地生态功能退化的趋势。加强湖泊湿地分类管理和科学治理。推进湿地自然保护区、湿地自然公园、湿地保护小区建设，逐步形成健康稳定的湿地生态系统，到2025年自然湿地保护率达到75%。推进实施尾水净化工程，根据水生态环境质量改善需要，结合当地实际条件，建设一批城镇、工业污水集中处理厂尾水生态湿地净化试点工程，进一步提高尾水安全性。五、保94、护水生生物多样性逐步开展全区水生生物多样性本底调查，摸清家底，以京杭运河等沿线及重要支流汇水区为重点，加大重要湖泊、河流特有水生生物物种种质的养护力度，实施珍稀濒危物种抢救性保护，确保土著鱼类、土著水生植物恢复初见成效。综合利用人工干预、生物调控、自然恢复等多种措施，修复水生生物栖息生态环境，打通鱼类洄游通道。构建生物多样性保护网络，科学规范实施增殖放流和生态修复等工作。在太湖、元荡等重点河湖，试点开展水生生物完整性指数评价，逐步恢复水生生物完整性。继续加强对现有加拿大一枝黄花、水葫芦、凤眼莲等外来有害物种的防控。持续开展重点区域外来入侵物种监测预警和阻截带建设，加强出入境检验检疫工作，从源头95、隔绝外来有害入侵物种。跟踪潜在有害外来生物，完善应急预案，将有害外来入侵物种消除在“萌芽”状态。加强外来物种入侵机理、扩散途径、应对措施和开发利用途径研究，构建完善的外来物种监测、检测、评估和风险预警体系。全力抓好长江流域禁捕退捕后续工作，落实太湖等渔业水域禁渔期、禁渔区制度。巩固提升长江流域禁捕退捕工作成效，稳步推进内河和长漾湖禁捕退捕工作及前期退捕政策兑现。全面落实禁捕区的长效管理工作，实施好长漾湖国家级水产种质资源保护区全境信息化监管系统工程，实现水域船舶、船员及其轨迹动态溯源、实时监控。积极谋划推进太湖渔业集体捕捞管理工作，科学开发渔业资源，加大非法捕捞打击力度，保障渔业资源可持续发展96、。六、推进生态美丽河湖建设积极打造生态美丽河湖示范样板，打造“水安河畅、水清岸绿、水秀景美、人文之美”的全域生态美丽河湖格局，通过水系整治、湖泊空间保护、生态修复、生态廊道建设、文化挖掘与岸线利用优化等措施，持续提升河湖生态系统质量和稳定性。突出“和谐宜居、兴业富民”，以更高站位打造美丽河湖风景线、滨水绿色产业发展带，实现河湖水安全有保障、水质有提升、水生态有改善、水景观有体现、水文化有传承、水管理体系有抓手的生态美丽河湖目标。打造元荡、同里湖、北麻漾等生态美丽湖泊群，建设同里、黎里、震泽特色历史水街等目标，修复湖泊生态，夯实绿色本底，促进产业集聚，打造生态美丽湖群新风景。到2025年，全区建97、成470条生态美丽河湖，建成1个省级生态美丽示范河湖，力争打造1个有全国影响力的生态美丽河湖典范。七、推进河湖活水畅流加强河、湖、荡水系连通，开展“优水网”河湖连通治理工程，推进重点河道整治，为洪涝外排、水质提升、水生态修复创造条件，发挥河湖水系的综合效益。积极开展农村生态河道建设，继续实施农村水系综合整治试点县项目（一期、二期）和乡级生态河道建设，推进农村畅流活水，改善农村人居环境。强化农村河道清淤轮浚，编制农村河道轮浚计划并实施。专栏4 水生态保护与修复重点工程1、强化重要水域生态涵养。开展太湖生态修复研究。2、主要湖泊水生态修复。系统开展全区主要河湖生态系统保护和修复，降低湖泊总磷浓度，98、改善湖泊富营养化水平。加快元荡生态修复，推进“美湖漾”湖泊群落等综合整治，打造生态美丽湖泊群。推进32个青吴嘉跨界河湖联合治理项目。3、湿地保护与恢复工程。加强对太湖、元荡等区位特别重要或受严重破坏的自然湿地抢救性保护与退化湿地生态修复治理。在三白荡等地实施保护小区示范建设项目。实施同里、震泽等湿地公园建设工程。4、生态美丽河湖建设。全区建设470条生态美丽河湖。打造1个省级生态美丽示范河湖，力争打造1个有全国影响力的生态美丽河湖样板。5、推进河湖畅流活水。实施农村水系综合整治试点县项目（一期、二期）和乡级生态河道建设。第六节 节水增效，不断优化水资源配置利用一、推进水资源集约高效利用强化水资99、源刚性约束。深入实施国家节水行动，实行最严格的水资源管理制度，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，持续落实水资源“三条红线”最严格管理，完善以总量与效率控制为核心的水资源利用管理机制。优化水资源配置，完善水资源调配体系，提高综合调配能力和水平，完成新一轮吴江区水资源综合规划修编工作。加强取水用水过程管理，开展取用水管理专项整治行动，全面开展取水口核查登记，掌握已建取水口的数量、合规性和监测计量现状，规范取用水行为，健全取水口监管机制，严格计划用水管理、取水许可、水资源有偿使用、水资源论证等制度。推进节水增效。加强重点领域节水增效，把节水作为水资源开发利用、保护、配置、调度的前提。结合经100、济社会发展战略布局，提出生活用水、生产用水、农业用水的控制性指标，并以此为依据，加强对取用水行为的监管，推进水资源节约集约利用，促进人口规模、经济结构、产业布局与水资源、水生态、水环境承载能力相适应、相协调。建立覆盖节水目标控制、规划设计评价优先、计量计算的节水标准体系，实施节水评价，推进节水落地。推进工业节水，提升工业企业尾水循环和再生利用水平，高耗水行业达到先进定额标准。深化节水型社会建设。坚持节水优先、量水而行，开展节水型社会达标建设，全面提升水资源利用效率和效益。推进城乡节水降损，制定和实施供水管网改造建设实施方案，降低管网漏损量；建立供水管网精细化管理平台和漏损管控体系，实现信息化管101、理和精准化监控；至2025年，城市公共供水管网漏损率不高于8%。深入开展公共领域节水，加快服务业节水技术改造。大力推进工业节水改造，积极推行水循环梯级利用；引导企业之间的用水系统集成优化；推动工业企业绿色发展和产业转型升级，严控高耗水行业产能扩张，推进节水型工业园区建设。推进农业节水增效，建立健全农业节水长效机制，大力发展高效节水灌溉技术，加快推进高标准农田建设，提档升级农田水利设施，打造节水型农业园区。加快完善农业用水计量设施建设，推动农业灌溉精细化、精准化管理，稳固提升农田灌溉水有效利用系数。探索灌溉定额控制制度，加快推进农业水价综合改革全面覆盖。到2025年全区农田灌溉水有效利用系数不低102、于0.7。深化节水型载体建设，多领域推进“水效领跑者”引领行动；强化节水监管，规范用水节水行为；加强节水型载体建设，开展水平衡测试和用水审计，不断提高各类节水型载体覆盖率，高质量建设一批节水型企业、单位、小区等，充分发挥节水示范作用，全区节水型载体覆盖率达40%。推进非常规水资源利用。加强雨水、中水、再生水等非常规水资源利用，积极推动污水再生利用设施建设，提高污水再生利用水平。推动工业生产、城市景观绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观用水等领域优先使用非常规水，结合海绵城市建设实现建成区雨洪资源利用。将非常规水资源纳入水资源配置体系，鼓励非常规水资源利用项目建设，促进企业单位积极使用103、非常规水资源。推进非常规水资源利用政策文件研究。加强节约用水宣传教育，提高全民节水意识。积极开展国情和水情教育，引导干部群众特别是青少年增强节约水资源、保护水生态的思想意识和行动自觉，加快推动生产生活方式绿色转型。树立大力节水理念，充分认识到节水就是开源，节水就是增效，节水就是减排，节水就是降水。二、加强河湖生态用水保障以河湖生态健康为目标，按照维系河湖生态功能、提升水环境承载能力等要求，加强河湖生态用水保障，提升全区河湖水生态服务功能，夯实绿色发展生态本底。推进重点河湖生态水位和保障实施方案研究，科学确定河湖生态水位，明确管控责任和管理措施，强化水量统一调度管理，充分发挥控制性水工程的综合效104、益，适时适度实施生态补水。加强河湖生态水位动态监测预警，建立重要河湖生态水位保障联动和预警响应机制，努力保障生活用水与重要河湖生态用水。专栏5 水资源优化配置重点工程1、强化水资源刚性约束。制定重要河湖水量分配和调度方案；完成新一轮吴江区水资源综合规划修编。2、城乡节水降损。制定和实施供水管网改造建设实施方案，全面推进城镇供水管网分区计量管理；推广节水器具，加快服务业节水技术改造。3、工业节水减排。推进工业转型升级，积极推行水循环梯级利用。4、节水载体建设。全区节水型载体覆盖率达40%。做好下一轮国家节水型城市复查准备工作。5、非常规水利用。推动城市景观绿化、道路清扫、工业等领域优先使用非常规105、水，结合海绵城市建设推进建成区雨洪资源利用。研究出台非常规水资源利用政策文件。6、加强生态用水保障。科学确定重要河湖生态流量（水位）目标，制定生态流量（水位）保障方案并实施，建立重要河湖生态水位保障联动和预警响应机制。第七节 保障安全，有效增强水风险防范能力一、 加强环境风险源头管控强化重点环境风险源管控。以石油、化工、涉重金属等企业为重点，合理布设企业生产设施，强化工业企业应急导流槽、事故调蓄池、应急闸坝等事故排水收集截留设施等建设，合理设置消防事故水池。按照预防为主，预防与应急相结合的原则，常态化推进环境风险企业环境安全隐患排查，完善重点环境风险源清单，实施环境风险差异化动态管理，加强环境106、风险防控。督促环境风险企业落实环境安全主体责任，严格落实重点企业环境应急预案备案制度，加强环境应急物资的储备和管理。强化区域开发和项目建设的环境风险评价，对涉及有毒有害化学品、重金属和新污染物的项目，实行严格的环境准入把关。强化水上危险化学品运输环境风险防范，严厉打击化学品非法水上运输及油污水、化学品洗舱水等非法排放行为。加强工业园区环境风险防范。以化工园及危险化学品码头为重点，强化工业园区环境风险防范。实施技术、工艺、设备等生态化、循环化改造，按要求设置生态隔离带，建设相应的防护工程。深入开展化工园区专项整治，实施更加精准的分级管理，全面提升园区环境应急管理水平，实现重点园区突发水污染事件三107、级防控体系建设全覆盖。建立健全化工园区环境风险预警体系，逐步建立和完善集污染源监控、环境质量监控、图像监控和环境风险防控于一体的园区数字化在线监控中心。加强园区环境应急保障体系建设，完善突发环境事件应急预案，不断加强环境应急救援队伍、装备和设施建设。加强航运监管，降低风险水平。加强太浦河、京杭大运河等航道货物运输管理，提高部门协同意识和能力；禁止运输危险化学品船舶进入饮用水水源保护区水域；继续加强船舶污染物接收设施建设，禁止船舶向水体排放污染物。推动解决船舶污染治理难题，减少流动污染源对水环境的风险和饮用水水源地的安全隐患。二、 提升环境风险预警及应急能力加强环境风险调查评估。以集中式地表水水108、源保护区，饮用水水源取水口和农灌引水口，水产种质资源保护区和水产养殖区等为重点，开展环境风险评估，开列风险源清单，到2022年底前全部完成。自2021年起，以化工、石化、制药、造纸、有色金属采选和冶炼、铅蓄电池制造、电镀、涉重金属和危险废物等重点企业和工业集聚区为重点，开展河湖底泥、滩涂重金属等有毒有害污染物或持久性有机污染物风险调查与评估，到2025年底前，建立完成累积性风险基础数据库。加强通航河段港口、码头、船舶运输以及“一废一品一库”的风险调查。强化监控预警体系建设。将对公众健康造成严重损害或具有较高环境健康风险的相关企事业单位纳入重点排污单位名录，依法对排污单位环境风险防范措施落实进行109、监督检查。排放有毒有害污染物的企事业单位，要建立环境风险预警体系，加强信息公开。探索建立蓝藻暴发预警、毒害污染物监测、水生态环境监测评估等生态安全监测预警系统。全面提升环境风险应急处置能力。开展环境应急资源调查，建立健全重点环境应急资源信息库，加强环境应急资源储备管理。完善应急组织指挥、应急响应、应急处置和应急保障，定期组织培训和演练。探索政府、企业、社会多元化环境应急保障力量共建模式。加强应急、交通、水利、公安、生态环境等部门应急联动，形成突发水环境事件应急处理处置合力。三、 加强蓝藻防控坚持“档、引、捞、控”并举、“近岸打捞、离岸设防”并重原则，由被动的近岸打捞向离岸防控转变，由人工打捞向110、机械化、智慧化转变，常规打捞向应急和常规协同转变，蓝藻处置减量化向资源化转变，推进全区蓝藻打捞治理、灭藻阱建设、应急除藻能力提升，实现蓝藻打捞能力和藻水分离站处置能力总体匹配、动态平衡。配合流域机构、省主管部门构建智能化、一体化蓝藻巡查监测预警体系，逐步实现人工巡查为辅、无人机巡查为主，蓝藻、湖泛预警精准度达到90%以上。实施以水生植被恢复为核心的太湖水生态修复，推进湖滨带湿地保护与修复，控制太湖富营养化程度，降低太湖蓝藻暴发风险，提升太湖蓝藻防治与应急处置水平。加强蓝藻成因、灭藻除藻关键技术、蓝藻源头防控和资源化利用等相关技术研究攻关。专栏6 环境风险防控工程1、应急能力提升工程。加强环境应111、急处置能力建设，完善环境风险企业、化工园区应急处置救援队伍，完善各级应急装备物资储备，全面提升全区环境应急监测资源调度与协调保障能力。第八节 改革创新，不断提升水环境管理水平一、强化水环境达标精细化管理实施“一断面一方案”攻坚行动。明确“十四五”国考、省考断面长名单，加强“十四五”新增断面的水质达标整治。根据“十四五”国省考断面水质目标及2020年水质现状，针对全区水质波动问题突出的断面，于2021年4月底前，制定“一断面一方案”攻坚计划，明确工作任务并组织实施。加强“一断面一方案”执行情况的监督检查，对于水质恶化的实施挂牌督办。开展河湖断面优化整合研究。统筹优化地表水自动监测网络，增设国省控112、断面关联点位、行政区划交界断面，明确水质目标，细化落实乡镇考核责任和责任人。结合行政责任落实、水功能区监督管理需求等，针对现有水功能区、河长制、市控及以上断面等，提出吴江区河湖断面优化整合方案，建立吴江区水环境点位库，实现监测点位可视化。逐年开展地表水环境形势分析、水质不达标地区和工作滞后地区督导、地表水环境质量年度考核工作；探索多元化水生态环境保护补偿模式。二、提升水生态环境监测监控能力强化监测溯源。根据“十四五”省控断面、区域补偿断面清单，加快推进水质自动站建设。重点围绕不达标断面，组织开展一级支流和入库河口门的全面排查监测溯源，安装微型水质自动站，实现实时监控预警。明确溯源监测的成果和应113、取得的成效，并纳入考核。参考“全省重点灌区退水排口监测点位清单”，开展重点灌区退水排口调查监测，建立重点灌区退水排口清单，并将责任主体明确到具体乡镇。完善监控联网。加强重点污染源、跨省交界断面及入河排污口的监测监控，2021年底前，实现国考断面水质自动监测全覆盖，排污口监测管理信息与水行政主管部门及时共享。加快推进省控新增断面水质自动监测站建设工作。逐步配齐自动站流量、流向、流速等监测设备，将建设的各级各类水质自动站全部联网到省、市生态环境大数据中心，实现水质“一张图”，为跟踪溯源提供更有力支撑。加快推进国考断面附近排涝泵站引河的水质自动监测和视频监控装置安装，密切关注水质状况。开展水生态调查114、与评估。针对吴江区太湖、大运河、太浦河等主要河湖，逐年开展水生态调查工作，分析鱼类、底栖生物、浮游生物和水生植物状况及变化趋势；选用适宜的方法开展水生态健康评价，为河湖水生态保护目标、措施制定提供依据。逐步开展水生生物多样性调查评估，根据上级安排建设生物多样性固定观测样地。开展河湖水环境遥感监测。利用遥感卫星解译等手段，分析河湖水华空间分布与水环境异常区域，识别河湖水域和岸线内新增开发活动（漂浮物、工业企业、码头、养殖、农田等）等水环境风险因素，开展水质加密监测、水环境异常溯源分析工作，为水环境日常管理工作提供支撑。提升环境管理信息化水平。健全环境信息网络，完善打赢污染防治攻坚战协同推进平台，115、建设生态环境数据资源中心、生态环境监测监控联网大数据平台，充分发挥大数据分析效能，以5G、区块链、云计算、虚拟化和高性能计算等技术手段，加强生态环境监管数据汇集共享和分析应用，加强对环境质量、污染源监测监控数据的归集和预警研判。加快推广“环保脸谱码”应用，对企业和县级人民政府全面评价赋码，拓展地方政府、监管部门、企业、公众四类脸谱应用。推动建立健全防范和惩治生态环境监测数据弄虚作假的工作机制，实现监测活动全流程各环节可追溯，确保数据“真准全”。加强第三方监测机构和人员服务质量监管，出台相关市场和行业禁入措施。三、健全水生态环境管理体制机制深入推进排污许可证管理。加强排污许可管理。继续推进建立以116、排污许可证为核心的固定污染源监管制度体系，实行“一证式”管理，推动排污许可与环境执法、环境监测、总量控制、排污权交易、清洁生产等环境管理制度有机衔接。开展主要水污染物排污权有偿使用和交易试点。加强排污许可证后管理，组织开展排污许可清理整顿“回头看”，建立排污许可质量控制长效机制。完善水污染防治财政补贴及价格体系。实施环太湖地区蓝藻、底泥等资源化利用财政补贴，加大对畜禽粪污等农业废弃物、特定农产品严格管控和农田退水循环利用的补贴力度。适时调整污水等重点领域的收费标准，建立健全基于补偿成本、合理盈利、激励提升供水质量、促进节约用水的价格形成和动态调整机制，保障自来水厂深度处理工艺、二次供水设施及供117、水管网安全稳定运行。按照覆盖污水处理定价成本并合理盈利的原则，完善污水处理收费制度，鼓励有条件的地区建立农村污水处理收费制度，巩固深化农业水价综合改革成果。建立以资源环境绩效为导向的约束激励机制，根据工业企业资源环境绩效评价水平落实差别化污水处理费、气价、电价政策。健全环境治理信用体系。开展绿色等级评定，深化“环保领跑者”机制。落实排污企事业单位环保信用评价制度，动态评价重点排污单位的环保信用，实施差别化监管。落实环保信任保护原则，完善守信激励与失信联合惩戒机制，对环保信用好的企事业单位落实信任保护原则，对环保失信企事业单位依法实施惩戒。逐步建立排污企事业单位失信黑名单制度，推进上市公司和发债118、企业强制性环境治理信息披露。拓展生态环境第三方服务领域信用监督，建立信用信息更为广泛便捷的互联共享机制。加强环境信息公开。定期公布全区水环境质量状况，定期公开县级及以上集中式饮用水水源地水质状况，公开曝光环境违法典型案件。定期公开本地区攻坚任务完成等情况。生态环境部门对重点排污单位公开排放主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况、治污设施建设和运行等污染源环境信息的活动进行监督检查。建立宣传引导和群众投诉反馈机制，发布权威信息，及时回应群众关切问题。第五章 保障措施一、组织实施认真执行生态环境保护工作责任规定，严格落实环保工作党政同责、一岗双责。建立推进规划落实的分工协作机制，明119、确职责分工，加强对规划实施的组织领导，强化指导、协调及监督。2021至2025年，逐年制定年度实施计划，确定年度目标、治理项目及责任分工。分解落实规划目标和任务，分层建立环境保护目标责任制。二、资金保障持续加大政府财政对生态环境保护的投入力度，将生态环境保护作为公共财政支出的重点，加大各类环保资金的对上争取。健全价格、财税、金融等政策，完善政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制，充分发挥财政资金的引导作用，引导鼓励社会资金以不同形式参与生态保护和建设。完善生态补偿机制，健全生态保护与建设资金管理体制，加大资金监管力度，提高生态保护和建设的社会效益、生态效益和经济效益。三、考核评估完善规划进120、展评估机制，每年对上一年制定的年度计划完成情况进行评估考核，对计划确定的目标指标、主要任务、重大举措和重大工程等落实情况进行回顾和评价，在规划末期对规划的完成情况进行总体评价。对评估考核结果进行通报并予以公开，规划实施进展成效和考核结果作为对党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。四、科技支撑加强水生态环境保护科学研究，开展汛期水质提升、湖泊富营养改善、河湖生态修复等重点领域的科研攻关，开展水污染物治理、蓝藻资源化以及化工园区污染治理等技术方法研究与应用。制定全方位、多层次、多角度和前瞻性的环保技术保障体系。强化与长三角城市群科技创新资源的对接，支持科技成果产业化。加强环保专业人才建设，121、建设水生态环境保护高水平人才队伍。五、健全信息共享与周边区域共同加强生态保护，推进环境协同防治，推动跨界水体环境治理，推动生态环境协同监管，加强生态空间共保，推动环境协同治理，夯实绿色发展生态本底，共同努力建设绿色美丽长三角。强化宣传引导，推进社会共治。充分利用广播电视台、互联网等媒体渠道，加强生态环境保护宣传推介，鼓励公众投身绿色行动。善用“吴江生态环境”微信公众平台、生态环保政务微博等新媒体，及时公布环境质量信息、生态环保重大项目进展。畅通政府与公众沟通渠道，积极监督环境领域及企业违法违规行为，尊重并维护公众的表达权、监督权和参与权，及时回应公众关切，推动生态保护社会共治，营造浓厚良好推进122、氛围。附 表 附表1 吴江区“十四五”国考断面所在汇水范围表序号所属流域控制断面所在水体汇水范围区县乡镇名称1长江流域(太湖流域)急水港桥急水港急水港桥断面所在汇水范围吴江区同里镇2长江流域(太湖流域)王江泾京杭大运河王江泾断面所在汇水范围吴江区盛泽镇3长江流域(太湖流域)平望新运河大桥澜溪塘平望新运河大桥断面所在汇水范围吴江区桃源镇、震泽镇、平望镇4长江流域(太湖流域)太湖东部湖区太湖泽山/胥湖心断面所在汇水范围吴江区七都镇、横扇街道、松陵街道5长江流域(太湖流域)汾湖大桥太浦河/元荡汾湖大桥/元荡湖口断面所在汇水范围吴江区黎里镇6长江流域(太湖流域)元荡湖口太浦河/元荡汾湖大桥/元荡湖口断123、面所在汇水范围吴江区黎里镇7长江流域(太湖流域)瓜泾口西吴淞江瓜泾口西断面所在汇水范围吴江区江陵街道注：吴江区“十四五”国考断面所在汇水范围对应的乡镇清单可根据实际情况动态调整更新。附表2 吴江区“十四五”国省考断面水质目标清单序号断面名称断面所在控制单元所属流域所在水体水质目标1平望新运河大桥*太浦河(江苏省、浙江省、上海市)控制单元长江流域(太湖流域)京杭大运河苏南段-苏州新运河段2王江泾*太浦河(江苏省、浙江省、上海市)控制单元长江流域(太湖流域)苏嘉运河(老运河)3汾湖大桥*太浦河(江苏省、浙江省、上海市)控制单元长江流域(太湖流域)太浦河4瓜泾口西*吴淞江(江苏省)控制单元长江流域(124、太湖流域)吴淞江5元荡湖口*太浦河(江苏省、浙江省、上海市)控制单元长江流域(太湖流域)元荡6太浦闸太湖及下游湖滨区(江苏省)控制单元长江流域(太湖流域)太浦河7太浦河桥太浦河(江苏省、浙江省、上海市)控制单元长江流域(太湖流域)太浦河8三船路河桥太湖及下游湖滨区(江苏省)控制单元长江流域(太湖流域)三船路港9新开路桥太湖及下游湖滨区(江苏省)控制单元长江流域(太湖流域)新开港10戗港太湖及下游湖滨区(江苏省)控制单元长江流域(太湖流域)戗港11八荡河大桥太浦河(江苏省、浙江省、上海市)控制单元长江流域(太湖流域)八荡河 注：标“*”为苏州市“十四五”国考断面。附表3 吴江区“十四五”市考断面125、水质目标清单序号断面名称水体名称水体类型水质目标1清溪河急水桥清溪河河流2平望运河桥京杭运河河流3南麻大桥麻溪河流4白蚬湖口白蚬湖河流（总磷0.1mg/L）5长湖申线大桥頔塘河流6万心大桥澜溪塘河流7牛长泾莘七线牵牛河河流8卖盐港桥卖盐港河流（总磷0.1mg/L）9元荡桥诸曹漾河流（总磷0.1mg/L）10吴家村桥众家荡河流（总磷0.1mg/L）11木梳湾沐庄湖河流（总磷0.1mg/L）12四亭子清溪河河流13双林港桥乌桥港河流14云梨桥京杭运河河流15新路桥站点頔塘河流16创业桥牛腰泾河流（总磷0.1mg/L）17杨湾港闸樟木河河流（总磷0.1mg/L）18张家港桥张家港河流19窑港桥窑港河126、流附表4 吴江区县级及以上城市集中式饮用水水源清单序号区县所在水体水源地名称水源地类型属性使用属性1吴江区太湖吴江区太湖北亭子港水源地湖库地级在用2吴江区太湖吴江区太湖庙港水源地湖库地级在用附表5 吴江区重点湖库综合营养状态控制目标清单序号水体名称2021年现状控制目标1元荡轻度富营养轻度富营养附图1 吴江区“十四五”国考、省考、市考及关联断面分布图附图2 吴江区水系及汇水范围划分图附 件 苏州市吴江区水生态环境保护现状分析技术报告1 吴江区基本情况1.1 自然概况1.1.1 地理位置吴江区位于江苏省东南部，东接上海市青浦区，南连浙江省嘉兴市和桐乡市，西濒太湖，北靠苏州市吴中区，东南与浙江省嘉127、善县毗邻，东北与昆山市接壤，西南与浙江省湖州市交界。地理坐标介于北纬304536311341，东经12021041205359，全区总面积1176.68平方千米（不包括东太湖水域约84.2平方千米），东西宽52.67千米，南北长52.07千米。境内交通便利，苏嘉杭高速、277省道、京杭大运河纵贯南北，318国道、太浦河、沪苏浙高速公路贯穿东西，四通八达的水陆交通网把吴江区与上海、杭州等大中城市联成一体。1.1.2 地质地貌吴江地处太湖东侧钱塘褶皱带，是扬子古陆的一部分，境内原有构造几乎全部沉陷，均为第四系地层复盖，据钻探资料，下优基岩主要有震旦系、侏罗系、白垩系、第三系等地层。在新构造作用下，128、沉积较厚的第四纪松散层，最大厚度为220.8米(芦墟镇)，一般厚度150米200米，由于受地形地貌和基底构造影响，具有东北厚西南薄的变化规律，总体上地质环境较为简单。境内均为粘性土与砂性土交替堆积的疏松土层，深度在50米以上普遍分布着软土层。软土地质在境内大部分地段均有分布，松陵、平望、盛泽等地的软土厚度大于3米，其余地区断续分布，厚度小于3米。区域地质条件比较稳定，历史上虽发生多起地震，但震级低，破坏性小，地震震中分布于湖苏断裂两侧及北西向系列断层附近。吴江全境无山，是一片大小湖泊众多，碟形洼地广布的平原。地势低平，自东北向西南缓缓倾斜，南北高差2.0米左右，田面高程一般在3.2米4.0米(129、吴淞高程，下同)，最高处5.5米，极低处1.0米以下，大多数农田田面高程处于汛期高水位以下，普遍修建河堤以防水侵，称为圩田。属太湖沼泽平原区，分为两种类型，西北部太湖沿岸为湖滨圩田平原，其余地区为湖荡平原。湖滨圩田平原面积198.4平方公里，占全市总面积16.9%，主要分布在临太湖的松陵、横扇、七都等镇，田面高程2.2米3.5米，河道密度大，呈向太湖的网格状分布；区内湖荡平原面积978.2平方公里，占全市面积83.1%，田面高程3.2米4米。1.1.3 气候气象吴江属北亚热带季风海洋性气候，全年四季分明，气候温和，雨量充沛，无霜期较长。多年平均温度16.9，历年最高气温39.2（2007年7月130、28日），历年最低气温-9.8（1977年1月31日）。年平均相对湿度79%，年最小相对湿度9%。多年平均降雨量1257.1mm，年最大降雨量1602.9mm（1999年），年最小降水量632.5 mm（1978年）。年无霜期250天，春夏两季盛行东南风，秋冬季节多偏北风，79月常受台风影响。冬季出现寒潮天气。1.1.4 水文水系吴江地处江南水乡，是典型的江南水网地区，河湖水系发达，属长江下游太湖流域水系。区内河道纵横交错，湖泊星罗棋布，水域面积267平方公里，占全区总面积的22.7%（均不包括所辖太湖水域面积84.2平方千米）。据统计，全区共有河道2000多条，其中骨干河道19条，主要有江南131、运河、太浦河、頔塘河、澜溪塘等。境内湖泊全属浅水湖，共有330个湖泊列入江苏省湖泊保护名录，除太湖外，较大的湖泊有元荡、长漾、北麻漾等。湖荡一般多呈圆形或长圆形，水深2米3米，湖岸平齐，湖底平坦硬实。1.1.5 土地利用情况根据苏州市吴江区土地利用总体规划（2006-2020年）修改方案，2017年末，全区土地总面积123755.0399公顷，其中农用地54664.0758公顷，占全区土地总面积44.17%；建设用地36547.7167公顷，占29.53%；其他土地32543.2474公顷，占26.30%。农用地中，耕地23758.6434公顷，占农用地的43.46%；园地11424.1004132、公顷，占20.90%；其他农用地19481.3320公顷，占35.64%。建设用地中，城乡建设用地31595.1061公顷，占86.45%；交通水利用地4881.0772公顷，占13.35%；其他建设用地71.5334公顷，占0.20%。其他土地中，水域32453.3022公顷，占其他土地的99.72%；自然保留地89.9452公顷，占0.28%。1.2 社会经济概况1.2.1 行政区划与人口吴江区全区总面积1176.6平方千米（不包括太湖水域面积84.2平方千米）。下辖黎里、盛泽、七都、桃源、震泽、平望、同里7个镇和松陵、江陵、横扇、八坼4个街道。截至2020年末，吴江区总人口（户籍）为87133、.67万人，常住人口154.5万人，其中城镇常住总人口为116.1万人，城镇化率为75.15%。1.2.2 经济发展2020年，吴江经济运行稳中有进。全区实现地区生产总值2002.83亿元，按可比价计算比上年增长0.6%。第一产业实现增加值37.50亿元，第二产业实现增加值1000.20亿元，第三产业实现增加值965.13亿元。全年实现一般公共预算收入236.48亿元，比上年增长6.0%。其中税收收入213.13亿元，增长4.0%，占一般公共预算收入的比重达90.1%。全年一般公共预算支出244.38亿元，比上年增长12.0%。累计民生支出192.23亿元，增长11.3%，占一般公共预算支出的134、比重为78.7%。四大主导产业丝绸纺织业和电子资讯业呈下降趋势，光电缆业实现产值236.13亿元，增长13.2%，装备制造业实现产值899.16亿元，增长2.0%。1.3 汇水范围按照“流域统筹、区域落实”的思路，推进水陆统筹和城乡统筹，以保护水体生态环境功能、明晰各级行政区域责任为目的，开展以乡镇（街道）为最小单元的水功能区和控制单元划分工作。通过控制断面将流域保护责任层层落实到行政区域，逐步建立包括流域-水功能区-控制单元-行政区域四个层级、覆盖全区的流域空间管控体系。根据划分结果，吴江区共涉及汇水范围6个，具体见表1.3-1。表 1.3-1 吴江区涉及汇水范围汇总表序号所在水体控制断面省135、份地市乡镇名称1急水港急水港桥江苏省苏州市同里镇2京杭运河王江泾江苏省苏州市盛泽镇3澜溪塘平望新运河大桥江苏省苏州市桃源镇震泽镇平望镇4太湖泽山/胥湖心江苏省苏州市七都镇横扇街道（八坼街道）松陵街道5太浦河/元荡湖汾湖大桥/元荡湖口江苏省苏州市黎里镇6吴淞江瓜泾口西江苏省苏州市江陵街道1.4 水环境现状调查与评价1.4.1 水质现状评价与分析1、地表水总体水质2020年，吴江区地表水国考、省考和市控断面共16个，水质优良比例为86.7%，劣类市控断面全部消除。太湖连续13年实现“两个确保”。截至“十三五”末，114个区级河湖达到或好于III类水质水体数量达到76个，太浦河、江南运河等重点河湖水136、质持续稳定达标，水功能区水质达标率100%。吴江区水环境质量不断提升。2020年，吴江区16个地表水国考、省考和市控断面除三里桥断面因断流无法采样未监测外，水质类别详见下表1.4.1-1。表1.4.1-1 “十三五”吴江区国、省考及市控断面一览表序号断面名称所在河湖名称断面属性考核级别水质目标2020年水质类别备注1王江泾京杭大运河苏南段-苏南运河段跨界断面国考、省考2汾湖大桥太浦河跨界断面国考、省考3平望新运河大桥頔塘/省考4太浦闸太浦河/省考5瓜泾口西吴淞江/省考6太浦河桥太浦河/省考7元荡湖心元荡跨界断面省考8西塘桥西塘河/市控9大江桥大江河/市控10新太平桥后市河/市控11三里桥京杭运137、河/市控/12吴同桥京杭运河/市控13吴娄港太浦河/市控14雅湘桥大浦港/市控15平望大桥太浦河/市控16芦墟大桥太浦河/市控注：市控三里桥断面因断流无法采样未监测表 1.4.1-2 2020年全区15个地表水监测点位水质类别统计结果类别类类类类类劣类优于类主要污染指标（超标比例）个数05820013化学需氧量(21.7，超0.09倍)；氨氮(1.14,超0.14倍)；总磷(0.055，超0.10倍)比例033.3%53.3%13.3%0086.7%根据关于开展水环境承载力评价工作的通知（环办水体函2020538），参照水环境承载力评价方法（试行），2019年吴江区水环境承载力评价结果见下表：138、表 1.4.1-3 2019年度吴江区水环境承载能力评价结果表水质时间达标率水质空间达标率承载力指数承载状态82.35%94.12%88.24%临界超载2、“水十条”考核断面情况根据苏州市水污染防治工作方案（水十条）（苏府201660号），吴江区共有市考以上断面7个，其中省考以上断面7个，国考断面2个。吴江区地表水水质目标清单如下表所示。表 1.4.1-4 吴江区地表水水质目标清单表序号断面名称河流（湖库）考核县（市、区）水质现状（2020年）2020年考核目标达标年限备注1太浦闸太浦河吴江区2016省级考核2界标（汾湖大桥）太浦河吴江区2016国家考核3太浦河桥太浦河吴江区2016省级考核4139、平望新运河大桥頔塘河吴江区2016省级考核5瓜泾口西吴淞江吴江区2016省级考核6元荡湖心元荡吴江区2019省级考核7王江泾京杭运河（江南运河）吴江区2016国家考核2020年，按照国家考核目标，2个国考断面水质全面达标且全部达到或优于类。按照省考核目标，吴江区7个省考断面，共有6个断面达标且达到或优于III类，占85.7%，无劣V类断面。未达标断面为元荡湖心断面，超标指标为总磷，其余指标全部达标。表 1.4.15 2020年吴江区“水十条”考核超标断面列表序号水体测点名称2020年现状水质目标达标情况备注1元荡元荡湖心总磷超标省考3、“水十条”考核超标断面主要超标因子变化趋势2020年吴江区140、仅1个“水十条”考核超标断面，即元荡湖心断面。元荡湖心断面国家考核目标为类，2020年现状为类，主要超标因子为总磷。元荡湖心断面主要超标因子总磷的逐月变化见下图1.3.1-1。2016-2020年元荡湖心断面总磷年均值均超标，超标倍数分别为1.1倍、1.7倍、1.5倍、1.5倍和0.1倍，2017年超标情况最为严重，2018-2019年次之。总体来看，总磷指标在在丰水期（7-9月）及10月超标浓度较高。图 1.4.1-1 2016-2020年元荡湖心断面主要超标因子（总磷）逐月变化图1.4.2 饮用水水源地水质吴江区共有2个集中式饮用水水源地（县级），即吴江区太湖庙港水源地、吴江区太湖北亭子港141、水源地。2020年，2个集中式饮用水水源地全部达标。评价指标为地表水环境质量标准（GB3838-2002）中的62项指标，基本项目按照地表水环境质量评价方法（试行）（环办201122号）进行评价，补充项目、特定项目采用单因子评价法进行评价（水温、总氮、粪大肠菌群不参与评价）。此外，每年进行一次109项全指标分析，每月补充监测叶绿素a和透明度两项指标。1.4.3 水质变化趋势分析1、国考断面水质年均值变化趋势2017年到2020年，吴江区2个国考断面水质年均值达到或优于III类及劣V类的数量占比变化趋势见图1.4.3-1。图 1.4.3-1 国考断面近年达到或优于类和劣类比例变化图从2017年到142、2020年，吴江区国考断面水质达到或优于类的数量占比总体处于升高趋势，从2017年的50%提高到2020年的100%，劣类占比始终保持为0.00%。2、省考断面水质年均值变化趋势2017年到2020年吴江区省考以上断面水质年均值达到或优于III类及劣V类的数量占比变化趋势见图1.4.3-2。图 1.4.3-2 省考断面近年达到或优于类和劣类比例变化图从2017年到2020年，吴江区省考断面水质达到或优于类的数量占比总体处于升高趋势，从2017年的71.43%提高到2020年的85.71%，劣类占比始终保持为0.00%。3、市控断面水质年均值变化趋势2015-2020年吴江区地表水市控及以上断面143、水质年均值达到或优于III类及劣V类的数量占比变化趋势见图1.4.3-3。图 1.4.33 近年达到或优于类和劣类比例变化图2015-2020年，吴江区市控及以上断面水质达到或优于类的数量占比总体处于不断升高趋势，从2015年的70.59%显著提高到2020年的87.5%，同时劣类占比总体也处于下降趋势，从2015年的5.88%下降到0。吴江区水环境质量明显改善，水污染治理工作取得一定成效。4、国、省考断面逐月水质状况2015-2020年，吴江区7个国、省考断面中，除汾湖大桥断面和太浦河断面，其余5个断面均不能逐月稳定达标。王江泾断面和瓜泾口西断面主要超标因子为氨氮，平望新运河桥断面主要超标因144、子为高锰酸盐指数、化学需氧量和总磷，太浦闸断面主要超标因子为高锰酸盐指数、化学需氧量和五日生化需氧量，元荡湖心断面主要超标因子为高锰酸盐指数、化学需氧量、五日生化需氧量和总磷。表1.4.3-1 2015-2020年王江泾断面逐月水质状况年份水质目标1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月年均值2015劣20162017201820192020表1.4.3-2 2015-2020年汾湖大桥断面逐月水质状况年份水质目标1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月年均值201520162017201820192020表1.4.3-3 2015-2020年平望新运河大桥断面逐月145、水质状况年份水质目标1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月年均值20162017201820192020表1.4.3-4 2015-2020年太浦闸断面逐月水质状况年份水质目标1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月年均值201520162017201820192020表1.4.3-5 2015-2020年瓜泾口西断面逐月水质状况年份水质目标1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月年均值201520162017201820192020表1.4.3-6 2015-2020年太浦河桥断面逐月水质状况年份水质目标1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月1146、1月12月年均值20162017201820192020表1.4.3-7 2015-2020年元荡湖心断面逐月水质状况年份水质目标1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月年均值20162017劣2018201920205、地表水水质年内变化趋势从全年不同时期的水质变化情况来看，近三年不同季度全区市控及以上断面逐月监测数据的水质类别变化情况见图1.4.3-4至图1.4.3-6。图 1.4.34 2018年吴江区地表水不同时期水质类别比例图 1.4.35 2019年吴江区地表水不同时期水质类别比例图 1.4.36 2020年吴江区地表水不同时期水质类别比例由图可知，近几年吴江区达到或147、优于类水质类别占比较高的为第四季度，所占比例分别为77.08%、71.11%和92.31%；较小的是第三季度，所占比例分别为50%、52.08%和54.05%。劣类水质类别占比2019年和2020年都是第三季度最大，2018年为第一季度最大，其次是第二季度，第四季度均无劣类水质。由此可知，近几年吴江区第四季度的水质相对较好，第三季度相对较差。1.5 主要污染物排放及治理现状1.5.1 总体情况根据第二次污染源普查，2017年吴江区废水污染物排量情况如表1.5.1-1所示。表 1.5.11 吴江区各类污染源废水污染物排放汇总一览表废水排放量（万立方米）化学需氧量排放量氨氮排放量总氮排放量总磷排放148、量23732.68391.4783450.040750.1354480.0120321.5.2 工业污染源污染物治理和排放情况根据普查结果，2017年吴江区涉及工业废水排放的共3133家工业企业，仅488家工业企业安装了废水处理设施，工业废水处置治理设施有待进一步加强和完善。工业源废水主要污染物排放情况见表1.5.2-1。表1.5.2-1 吴江区工业源废水主要污染物排放情况涉及工业废水工业企业数(个)废水排放量(万立方米)化学需氧量排放量(万吨)氨氮排放量(万吨)总氮排放量(万吨)总磷排放量(万吨)313323727.67520.7750120.030850.0672320.0025121.5149、.3 生活源生活源水污染物排放量方面，根据环统数据，吴江区生活源排放的主要废水污染物见表1.5.3-1。表1.5.3-1 吴江区生活源排放的主要废水污染物一览表指标2016年2017年2018年生活污水排放量/万吨7595.226670.9557204.61化学需氧量排放量/吨208.71299.05253.12氨氮排放量/吨211.56209.16198.16城镇污水处理能力方面，“十三五”期间，吴江区结合水污染防治计划、太湖专项治理、生态文明建设等重点工作，大力推进城镇污水集中处理设施的建设工作。截止至2019年底，全区共建成城镇污水厂13座，污水处理能力约29.25万吨/日。表 1.5.150、3-2 吴江区城镇污水处理厂建设情况序号城镇污水处理厂名称设计规模(万吨/日)是否达到苏州特别排放限值1吴江经济技术开发区运东污水处理厂62苏州市吴江区芦墟污水处理有限公司2.53苏州市汾湖南部污水处理有限公司0.54吴江市盛泽水处理发展有限公司（联合生活污水处理厂）3否5吴江市盛泽水处理发展有限公司南霄生活污水处理厂2否6吴江市盛泽水处理发展有限公司（桥北生活污水处理厂）0.57苏州市吴江污水处理有限公司8.58苏州市吴江城南污水处理有限公司39苏州市吴江横扇生活污水处理厂0.510苏州市吴江七都生活污水处理有限公司1否11苏州市吴江震泽生活污水处理有限公司0.512苏州市吴江桃源生活污水处151、理有限公司0.7513苏州市吴江平望生活污水处理有限公司0.5合计29.25注：出水水质按年均值评价。整体来看，吴江区城镇污水处理能力总体满足需求。根据苏州市特别排放限值标准要求，2021年1月1日起，苏州市城镇污水处理厂出水水质化学需氧量、氨氮、总氮、总磷需分别达到30毫克/升、1.5（3）毫克/升（括号内数值为水温12的控制指标）、10毫克/升、0.3毫克/升。截至2019年，吴江区有3家城镇污水处理厂出水浓度（年均值）超出该标准。农村生活污染防治方面，吴江区实现重点河湖沿岸村庄的生活污水治理全覆盖，累计完成1514个自然村的农村生活污水治理，农村生活污水治理率达90%，其中重点村、特色村152、治理率达到99.4%。1.5.4 农业源农业源水污染物排放量方面，表1.5.4-1汇总了2017年度吴江区农业污染物主要排放情况：全区农业源排放的化学需氧量为7031.7812吨/年，氨氮为98.9921吨/年，总氮为681.6568吨/年，总磷为95.1982吨/年。表 1.5.3-1 吴江区农业污染源污染物排放量汇总一览表污染物类别排放量(吨)化学需氧量排放量7031.78其中：畜禽养殖业217.16其中：水产养殖业6814.62氨氮排放量98.99其中：畜禽养殖业3.04其中：种植业61.73其中：水产养殖业34.23总氮排放量681.66其中：畜禽养殖业17.93其中：种植业448.1153、8其中：水产养殖业215.55总磷排放量95.20其中：畜禽养殖业3.77其中：种植业46.63其中：水产养殖业44.79畜禽养殖污染防治方面，2019年苏州市共有规模化畜禽养殖场4个，主要以猪、鸡、羊和家禽为主。2019年，推进畜禽粪污资源化利用，全区畜禽粪污综合利用率100%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。吴江区规模化畜禽养殖场数量分布情况见下表1.5.3-2。表 1.5.4-2 2019年吴江区规模化畜禽养殖场数量分布情况企业总数量（个）鸡鸭鹅生猪奶牛羊4100201水产养殖污染防治方面，2015-2019年，吴江区淡水养殖面积分别为22.04千公顷、22.04千公顷、2154、0.92千公顷、18.33千公顷、15.41千公顷，养殖面积明显下降，2019年较2015年全区淡水养殖面积共缩小了30%。具体详见表1.5.3-3。表 1.5.4-3 2015-2019年吴江区淡水养殖面积变化 单位：千公顷2015年2016年2017年2018年2019年22.0422.0420.9218.3315.41图 1.5.4-1 2015-2019年吴江区淡水养殖面积变化种植业面源污染防治方面，2015-2019年，吴江区农作物播种面积如下表所示，农作物播种面积连年下降。表 1.5.4-4 2015-2019年吴江区农作物播种面积变化 单位：千公顷2015年2016年2017年2155、018年2019年39.238.438.0636.1835.41由上表可知，历年来看，全区农作物播种面积逐年减少，播种面积由2015年39.2千公顷减少至2019年35.41千公顷，减少了9.67%。表 1.5.4-5 2015-2019年吴江区化肥、农药使用情况统计表 单位：吨类型2015年2016年2017年2018年2019年化肥施用量（折纯量）95579465924891329037农药使用量481460452420409图 1.5.4-2 2015-2019年吴江区化肥施用量变化情况图 1.5.4-3 2015-2019年吴江区农药使用量变化情况由图表可知，2015-2019年吴江区156、农业化肥施用量、农药使用量逐年下降。1.5.5 污染物总量减排情况吴江区严格执行重点水污染物排放总量减排制度，在2016-2020年期间重点实施“小炼白企业取缔、喷水织机整治（取缔）、太湖围网养殖拆除、新增处理生活污水、中水回用”等18项水减排项目，化学需氧量、氨氮、总氮、总磷等四项主要水污染物指标削减量较2015年分别下降3419.36吨、515.43吨、898.45吨、74吨，即分别削减了18.19%、18.45%、14.99%、14.61%，完成上级下达目标，全面达到“十三五”总量减排目标任务（目标值：2020年，全区主要水污染物化学需氧量、氨氮、总氮、总磷排放量比2015年分别削减15157、.2%、17.02%、14.13%、13.76%）。图1.5.5-1 “十三五”吴江区重点水污染物排放总量减排721.6 水生态状况评价1.6.1 富营养化评价及蓝藻水华1、主要湖泊富营养化状况综合营养状态指数法进行评价，“十三五”期间吴江区主要湖泊元荡综合营养状态指数价结果见表1.6.1-1。根据评价结果，元荡均处于轻度富营养状态，综合营养状态指数较高。表 1.6.11 吴江区主要湖泊元荡2015-2019年综合营养状态指数变化表湖泊名称2016年2017年2018年2019年2020年元荡47.850.551.856.456.7图 1.6.1-1 吴江区主要湖泊元荡2016-2020年综合158、营养状态指数变化吴江区主要湖泊元荡2016-2020年综合营养状态指数变化情况见图1.3.3-1。由图可知，元荡富营养化指数逐年上升。1.6.2 重点区域水生生物状况调查“十三五”期间吴江区太湖庙港饮用水水源地开展了生物监测工作。采用Shannon-Wiener指数（H）对底栖动物、浮游藻类、浮游动物的生物多样性状况进行评价，见表1.6.2-1、图1.6.2-1。由图表可知，2020年太湖庙港饮用水水源地的底栖动物多样性指数评级贫乏。表 1.6.2-1 吴江区庙港水源地水生生物评价结果水体点位年份底栖动物浮游藻类浮游动物指数级别指数级别指数级别太湖庙港20160.96贫乏2.22较丰富2.11159、轻污20171.59一般2.96较丰富1.48轻污20180.64贫乏3.29丰富2.24较丰富20192.07较丰富2.55较丰富2.95较丰富20200.98贫乏2.94较丰富2.08较丰富图 1.6.2-1 吴江区太湖庙港饮用水水源地水生生物评价结果1.6.3 水生态健康状况调查根据关于开展太湖流域水生态环境功能区水生态健康监测工作的通知（苏环办2017106号）的文件要求，2018年开始开展辖区内水生态环境功能区水生态健康状况监测工作。调查范围吴江区涉及4个太湖流域水生态环境功能分区，分属3个等级，其中生态II级区（较健全生态功能区）1个、生态III级区（一般生态功能区）1个、生态IV160、级区（较低生态功能区）2个。点位分别设置在水流量相对较大的3条骨干河道上（江南运河、急水港、頓塘河），共计4个点位。湖泊评价指标为湖库淡水浮游藻类完整性指数（P-IBI）、淡水大型底栖无脊椎动物完整性指数（B-IBI）、湖库综合营养状态指数（TLI）；河流评价指标为：淡水大型底栖无脊椎动物完整性指数（B-IBI）、河流综合污染指数（P）。评价结果见下表。评价方法参照太湖流域（江苏）水生态健康评估技术规程（试行）（苏环办2016184号）。水生态健康指数由湖库淡水浮游藻类完整性指数（P-IBI归一化）、淡水大型底栖无脊椎动物完整性指数（B-IBI归一化）、湖库综合营养状态指数（TLI归一化）、河161、流综合污染指数（P归一化）构成，单一测点指数分别按湖库和河流进行计算，监测区域内若有多个测点，则以各测点水生态健康指数的算术平均值作为该区域的水生态健康指数。2018-2020年水生态健康指数每个测点数值和等级划分结果见表1.6.3-1，2020年吴江区监测点位的水生态健康等级以“中”级别为主，与2018年相比，有1个点位水生态健康指数提高。表 1.6.3-1 2018-2020年吴江区太湖流域水生态环境功能区水生态健康指数水体类型序号水体名称点位名称201820192020上半年下半年全年评价上半年下半年全年评价上半年下半年全年评价河流1急水港急水港桥0.5050.5100.508中0.48162、00.5300.505中0.6500.6750.663中2江南运河王江泾0.4800.3550.418一般0.4300.5350.483中0.4950.7150.605中3頔塘河平望新运河大桥0.3550.6600.508中0.6150.6050.610中0.5400.6600.600中4江南运河瓜泾口北0.4400.5300.485中0.5450.4450.495中0.5600.4850.523中对照2030年水生态分级管控目标评价，对吴江区4个点位所在的4个水生态功能分区的水生态健康状况进行评价，见表1.6.3-2。评价结果表明，2018年吴江区4个水生态环境功能分区有1个生态III级区和163、2个生态IV级区达标，1个生态II级区不达标，达标率为75%；2020年，吴江区4个水生态环境功能分区全部达标。表 1.6.3-2 2018-2020年吴江区水生态环境功能区水生态分级管控达标情况序号水生态功能区名称水生态健康达标要求（2030年）201820192020全年达标情况全年达标情况全年达标情况1生态II级区-04吴江北部重要物种保护-水文调节功能区良冲（0.55）0.508不达标0.610达标0.600达标2生态III级区-17淀山湖东岸重要生境维持-水文调节功能区中（0.47）0.508达标0.505达标0.663达标3生态IV级区-13吴江南部重要生境维持-水文调节功能区中/164、一般(0.40)0.418达标0.483达标0.605达标4生态IV级区-14苏州城市重要生境维持-水文调节功能区中/一般(0.40)0.458达标0.495达标0.523达标1.6.4 主要河湖生态系统调查2021年，中国科学院水生生物研究所选取吴江区主要河湖开展水域生态系统和滨岸带生态系统调查，调查区域包括4个湖泊（东太湖、元荡、北麻漾、同里湖）和2条河道（京杭运河、太浦河）。调查的四湖两河中，太浦河的溶解氧（8.19mg/L）含量较高，同里湖（94.51g/L）的叶绿素a含量高。主要河湖浮游生物现状。浮游植物调查结果显示，14个采样点共检测出浮游植物7门97种，优势菌门为绿藻。浮游动物检165、出72种，以原生动物和轮虫为主，东太湖（37种）物种数最多，元荡（23种）最少。主要河湖底栖动物现状。14个采样点共记录底栖动物4门8纲27科42属47种。其中，环节动物12种，节肢动物22种，软体动物12种，其它动物1种。优势种为耐污的广布种（如铜锈环棱螺、霍甫水丝蚓、大螯蜚等）。6个河湖中，太浦河（2880ind./m2）和京杭运河（2560ind./m2）的底栖动物密度较高，元荡（880ind./m2）较低。太浦河（2.66）、东太湖（2.46）的Shannon-Wiener 多样性指数较高，京杭运河（1.87）较低。图1.6.4-1 吴江区主要河湖浮游生物、底栖动物监测点位示意图主要河166、湖鱼类现状。调查了6个监测断面，共记录了鱼类26种，隶属于3目7科，分别为鲱形目（鯷科）、鲤形目（鲤科、鳅科）、鲈形目（沙塘鳢科、鰕虎鱼科、鳢科、刺鳅科）。科级类群中，以鲤科最为丰富。渔获物中以重量计，鲫、鳙和鲢最高；以个体数量计，和鲫最高。在调查区域6个河湖中，东太湖的Shannon-Wiener多样性指数较高，京杭运河的最低。图1.6.4-2 吴江区主要河湖鱼类监测点位示意图主要河湖水生植物现状。18个样点采集到17种水生植物，包括8种沉水植物（菹草、金鱼藻、穗状狐尾藻、竹叶眼子菜、篦齿眼子菜、苦草、轮叶黑藻、水盾草），5种浮叶植物（荇菜、菱、凤眼莲、水鳖、紫背萍），4种挺水植物（菰、芦苇167、莲、喜旱莲子草）。在太浦河发现入侵种凤眼莲。太浦河种类最多（16种），京杭运河和同里湖最少（6种），东太湖北部部分水域盖度可达45%。图1.6.4-3 吴江区主要河湖水生植物监测点位示意图1.6.5 重要湿地保护状况吴江境内湿地资源丰富，主要是区内密集河网所形成的天然湿地。根据全国第二次湿地资源调查统计，吴江区共有513个湿地斑块，可分为湖泊湿地、河流沼泽湿地和人工，全区总面积（保有量）为43108.83公顷。据江苏省林业局2019年12月公布的江苏省省级重要湿地名录，吴江区涉及省级重要湿地3个，面积0.862万公顷，占全市省级重要湿地面积的3.72%，占全省省级重要湿地面积的0.88%。吴168、江区初步开展了湿地资源调查、湿地资源监测和生物资源调查，进行湿地资源状况评价和湿地资源档案管理，编制了苏州市吴江区湿地保护规划（2018-2030年），为进一步开展湿地保护工作提供科学依据。通过做好湿地恢复工程、建设湿地公园、设立湿地保护小区等加大湿地保护力度，湿地保护率在苏州市名列前茅，先后建成各级湿地公园4个，其中，国家级1个、省级1个，市级湿地公园2个，划定湿地保护小区51个。表1.6.5-1 吴江区省级重要湿地清单序号区县湿地名称面积（万hm2）201020201吴江区江苏吴江震泽省级湿地公园0.050.0322吴江区江苏吴江同里国家湿地公园（试点）0.060.063吴江区太湖0.83169、0.77湿地保护与恢复主要通过地形地貌修复、沟通水系、自然岸线修复、湿地植被恢复等生态修复措施，提升湿地生态功能，增强湿地生态系统稳定性。按照“宜林则林，宜湿则湿”的原则，全力推进长江沿线造林绿化工作，立体化、全方位地修复改善长江生态环境，高标准构筑长江生态绿廊。通过湿地公园生态修复等工程建设，科学开展湿地修复，推动全区生态环境质量持续改善。1.6.6 生态保护红线2018年，省政府印发了江苏省国家级生态保护红线规划（苏政发201874号），其中，苏州市主要涉及5类、7个区域，总面积136.74平方公里，占全区国土面积比例为11.63%。吴江区生态保护红线名录见下表。表1.6.6-1 吴江区生170、态保护红线统计表序号生态保护红线名称类型生态保护红线面积（平方公里）1吴江桃源省级森林公园森林公园的生态保育区和核心景观区2.052江苏吴江同里国家湿地公园（试点）湿地公园的湿地保育区和恢复重建区93吴江震泽省级湿地公园湿地公园的湿地保育区和恢复重建区9.154太湖庙港饮用水水源保护区饮用水水源保护区27.535太湖北亭子港水源地保护区饮用水水源保护区13.886长漾湖国家级水产种质资源保护区水产种质资源保护区的核心区2.77太湖重要湿地（吴江区）重要湖泊湿地72.43合计136.741.7 水资源状况评价1.7.1 水资源量变化趋势20152020年吴江资源状况见下表1.7.1-1。表1.7171、.1-1 20152020年吴江区水资源状况表年份地产水资源总量（亿m3）地表水资源量（亿m3）地下水资源量（亿m3）重复计算量（亿m3）年降水量（毫米）20157.4176.8151.7121.1101413.220169.9059.1931.7551.0421584.520173.7723.1381.6050.9711046.820186.3875.7451.7851.1431312.520196.9416.3131.7121.0841244.120208.3657.7181.8201.1731413.2注：1、地下水资源量仅计算浅层地下水资源量。图1.7.1-1 2015-2020年吴江172、区地产水资源总量变化情况与2015年相比，2020年全区地产水资源总量升高了12.78%，其中地表水升高了13.25%，地下水升高了6.31%。1.7.2 降水量2015-2020年，全区降水量空间空间分布基本均衡，时间上来看2015和2016年降雨量较大，与水资源总量变化趋势基本一致。2015-2019年各地区降水量详见下图：图 1.7.2-1 2015-2019年吴江区年降水量情况1.7.3 水资源利用情况吴江区供水用途主要为工业企业用水、居民生活用水、农业用水和人工生态环境补水。2015-2020年吴江区用水情况如表1.7.3-1所示。表1.7.3-1 2015-2020年吴江区用水情况173、年份用水量（亿m3）农业工业生活人工生态环境补水合计20152.6271.93881.3240.03275.922520162.63011.98671.34470.03485.996320172.6362.03331.31290.03196.014120182.4022.15461.29060.03555.882720192.49362.171.30580.05856.027920202.51092.09161.24060.17426.0173图1.7.3-1 2015-2020年吴江区用水量变化趋势用水效率方面，近年来吴江区逐年提高。2020年，吴江区万元地区生产总值用水量为30.04m3/174、万元，较2015年下降了22.44%；万元工业增加值用水量为22.71m3/万元，较2015年下降了16.93%。2015-2020年吴江区用水量指标如下表所示。表1.7.3-2 2015-2020年吴江区用水量指标一览表年份单位GDP用水量（m3/万元）较2015年下降率单位工业增加值用水量（m3/万元）较2015年下降率201540.24/26.91/201637.975.79%25.724.81%201734.611.77%23.959.61%201831.5419.34%23.7210.1%201930.7821.81%23.2713.36%202030.0422.44%22.7116175、.93%1.8 水风险状况评价1.8.1 水环境风险源根据苏州市吴江区突发环境事件应急预案、重点企业已备案企业的应急预案、吴江区交通、环保、水利、商务等相关部门提供的资料，结合环境统计年鉴和规模以上工业企业数据梳理，确定吴江区水环境风险源包含风险企业211家。1.8.2 水环境风险受体水环境风险受体主要包括集中式饮用水水源地及其保护区、主要湖泊、河流以及生态保护红线划定的具有生态服务功能的水生态环境敏感区和脆弱区。1.8.3 风险防控与应急救援能力近年来，吴江区贯彻落实生态环境部突发环境事件应急预案管理暂行办法和企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法，基本形成了横向到边纵向到底的突发环境176、事件应急预案体系。一是不断完善政府预案体系。近年来组织编制了苏州市吴江区突发环境事件应急预案、苏州市吴江区突发水污染事件应急预案、苏州市吴江区集中式饮用水水源地突发环境安全事件应急预案、苏州市吴江区固体废物污染环境事件应急预案、苏州市吴江区辐射事故应急预案等5个政府环境专项预案。二是不断提升企业应急预案的覆盖面和实用性。全区涉危涉重重点环境风险企业全部完成环境应急预案编制和备案，备案率100%。2 重点河湖保护方案2.1 泽山/胥湖心汇水范围泽山/胥湖心汇水范围位于太湖湖区东南部，主要涉及吴江的乡镇有七都镇、横扇街道、松陵街道、八坼街道（注：另涉及吴中区的临湖镇、东山镇，共计909平方公里）。177、单元内主要有苏东运河、瓜泾港、太浦河等，设有国考断面泽山、胥湖心，省考断面渡水桥、三船路桥、新开路桥、戗港、太浦闸；汇水范围水系概化图如下：图 2.1-1 太湖水系概化图2.1.1 问题1、水质不能稳定达标近年来，太湖其他指标均明显改善，总磷浓度经历了“先降后升”的过程。2015年降至最低值，此后连续攀升，距离III类目标尚有较大差距。近三年，太湖东部区断面（泽山/胥湖心），两个断面总磷月均值都不能稳定达到IV类要求。图 2.1.1-1 泽山/胥湖心断面主要指标逐月变化趋势2、“两个确保”面临潜在威胁“十三五”期间太湖综合营养状态指数维持53左右，总体处于轻度富营养状态。近年来，太湖蓝藻水华出178、现早、发生频次高、聚集面积大，根据近三年太湖（苏州辖区）的遥感监测，太湖蓝藻发生次数和最大发生面积均上升趋势。存在较大的蓝藻爆发风险，对水源地水质安全仍然构成潜在威胁。表 2.1.1-1 太湖富营养化状况表年份水体名称富营养化指数叶绿素a（mg/L）蓝藻水华发生次数发生最大面积（km2）藻密度（cells/L）2015年太湖44.10.00412016年太湖52.80.01075393600002017年太湖54.60.012620543700002018年太湖53.60.013827204（苏州辖区遥感分析）8684000083（苏州辖区遥感分析）2019年太湖55.80.0412102（苏179、州辖区遥感分析）680（苏州辖区遥感分析）2020年太湖53.70.019687（苏州辖区遥感分析）628（苏州辖区遥感分析）3、水生态健康状况下降根据太湖流域（江苏）水生态健康评估技术规程（试行）（苏环办（2016）184号），分别对太湖的湖库淡水浮游藻类完整性指数、淡水大型底栖无脊椎动物完整性指数、湖库综合营养状态指数3项指标进行评价，胥湖心水生态健康状况等级由2018年的中下降为2020年一般，未达水生态功能区生态I级区目标要求（良，0.7）。表 2.1.1-2 太湖水生态健康状况评价测点评价指标（指数）评价标准及方法流域水生态健康状况20152016201820192020太湖胥湖心湖180、库淡水浮游藻类完整性指数、淡水大型底栖无脊椎动物完整性指数、湖库综合营养状态指数太湖流域（江苏）水生态健康评估技术规程（试行）（苏环办（2016）184号）0.669，中中一般2.1.2 成因1、流域内总磷排放总量仍然较大太湖流域五市是江苏省人口最密集、城镇化程度最高、产业最集中、经济最发达的地区，以占全省23.1%的国土面积，承载了全省41.9%的人口，创造了全省58.3%的经济总量和63.3%的一般公共预算收入。与此同时，太湖流域污染排放总量也较大，生态环境负荷较重，区域总磷排放量占全省36.4%。产业结构略优于全省水平，但相较于环境承载力仍然偏重，仍有大量企业处于产业链中低端，清洁生产水181、平较低，加上企业数量庞大，即使全部达标排放，总磷排污负荷仍然远超环境容量，结构调整、转型升级将是个长期而艰巨的过程。2、水资源调配有待优化近年来，太湖的水系水文格局发生了三个重大变化。一是“引江入湖”。2002年起实施“引江济太”工程调水，近年来太湖西北片区入湖水量较2008年增加10-20亿立方米。引水沿途接纳大量污染物，导致西部入湖总磷通量持续增加。二是浙江省“引湖入杭”。2017年开始，浙江省建成投运“扩大杭嘉湖南排工程”，该工程导致原本作为太湖重要清水补给来源的东西苕溪清水入湖量锐减，而引出的太湖清水量则剧增。三是上海市“引湖入浦”。2016年底，上海开始启用以太浦河为水源的金泽水库水182、源地（取水规模351万吨/日），每年通过太浦河调引东太湖大量清水。“三引”虽然提高了流域河网水环境质量和河道生态用水，但就太湖湖体水生态环境而言，带来的负面影响不容忽视。3、污水厂综合处理能力有待提高区域内城市化发展迅速，外来人口持续增加，污水产生量逐年增长，远期吴江七都生活污水处理厂处理能力不足。此外，根据苏州特别排放限值标准要求，吴江七都生活污水处理厂出水部分指标浓度有待进一步降低。4、区域污水收集系统不完善区域内部分污水处理厂进水浓度偏低。存在雨污分流不彻底，污水管网错接、漏接，管网破损导致污水渗漏、地下水渗入等问题。现场勘查发现个别雨水口晴天排水。5、农业面源污染区域内农业农村面源产生183、的氮、磷污染负荷占比高，部分支河周边大片农田，无生态缓冲带，农业面源污染缺乏有效防控手段，通过地表径流、地下渗流等形式进入水体。6、河道生态管控不足现场勘查发现部分支流支浜自然岸线受损，沿河滩涂存在农业种植，生态缓冲带消失，生物多样性降低，导致水体自净能力降低。部分支流支浜存在水体流动性差，垃圾入河，环境脏乱。2.1.3 任务1、强化流域污染管控探索流域“三水统筹”，借助“长三角一体化”契机，以太湖治理为切入点，探索太湖流域共治机制。严格流域污染管控。太湖流域全面实施“控磷为主、协同控氮”流域“控源”策略，强化“点面源”外负荷控制措施；实施河网湖荡生态修复，精准化生态清淤，有效削减内源磷负荷，184、遏制底泥氮磷释放，促进生境改善和草型生态系统重建。2、推进水资源科学调度开展水质水量联合调度研究，优化水资源配置，从湖体水生态健康角度科学确定引排水量，保障湖体生态水位。加强河道流量保障。增设重点湖库、水系生态流量监测点位；科学合理调控下泄流量，推行节水技术，提高中水回用比例，逐渐降低流域取水总量。3、开展水生态保护修复实施太湖水位生态调控，促进水草自然修复、自我演替。推进太湖生态清淤、堆泥成山、湿地建设。加强生态空间管控，恢复天然湿地和湖滨生态缓冲带。扎实推进太湖湿地保护、芦苇收割、水草蓝藻打捞、沿岸水体保洁、饮用水水源地保护“五位一体”综合管理工作。4、提升城乡污水综合处理能力加强污水处理185、厂运行管理，确保稳定达标排放。科学论证城镇发展规模和污水产生量，对长期满负荷及超负荷运行的污水处理厂进行扩容改造，保障污水全收集全处理，稳定达标排放。针对预期生活污水处理能力不足的问题，对七都、城南污水处理厂扩建。5、完善区域污水收集系统推进污水管网排查整治，推进雨水分流管网建设和改造，消除污水直排口和污水管网空白区。排查和整治工业企业排水、“小散乱”排水、单位内部和阳台排水。提升新建污水管网质量管控水平，污水管网质量修复和养护管理水平。加强农村生活污水治理，提升农村生活污水收集处理能力，沿湖村庄生活污水治理要求实现全收集全处理。2025年污水厂COD进水浓度大于260mg/L，BOD浓度大于186、100mg/L。6、农业面源污染管控开展农田排灌系统生态化改造，构建农田地表径流、肥水循环回用与生态拦截体系。全面推进标准化生态畜禽养殖和生态渔业建设。以美丽田园乡村建设为抓手推进农村生活污水收集处理。7、加强河湖日常管护加强河湖日常管护，鼓励相关镇、村依托市场化服务，开展河湖日常管护，加强河面漂浮物打捞及岸坡垃圾的清理。水行政主管部门加强日常监管，对河湖管护效果进行考核。考核结果与年度河湖奖补资金挂钩。2.1.4 项目根据以上任务安排，初步确定“十四五”汇水范围（吴江区域）工程项目3个，具体如下。表 2.1.4-1 重点项目表序号项目名称项目概况投资（万元）项目大类项目细类工程效益完成年限1187、太湖水环境综合管理对太湖进行芦苇及湿地保护、饮用水水源地保护、蓝藻水草的管护等工作。/水生态保护修复水生植被恢复增强环境生态功能，进一步提升水质20252七都污水厂1万吨/日扩建针对预期污水厂收水能力不足，拟扩建1万吨规模7000城镇污水处理及管网建设城镇污水处理设施建设与改造提高污水厂收集处理能力，减少污染物排放量20253污水厂生态湿地工程新建横扇污水处理厂尾水生态湿地工程-城镇污水处理及管网建设城镇污水处理设施建设与改造提高污水厂尾水生态进化能力，降低污水排放对环境的影响20252.2 瓜泾口西汇水范围瓜泾口西汇水范围位于吴淞江上游，瓜泾港入太湖口附近，主要涉及吴江区江陵街道，面积共计约188、88.3平方公里。范围内流通水系主要有吴淞江、江南运河、牵牛河、大窑港等。设有“十四五”国考断面瓜泾口西，省考断面瓜泾口北。图 2.21 瓜泾口西断面汇水范围水系概化图2.2.1 问题1、断面不能稳定达标江南运河瓜泾口北断面按地表水类标准评价。氨氮超标严重，2016年瓜泾口北断面氨氮年均值超标，2017-2020年氨氮年均值达标，但月均值不能稳定达标。2016年共监测10次，氨氮超标6次；2017年氨氮超标5次；2018年氨氮超标4次；2019年氨氮超标1次；2020年氨氮超标2次。图 2.2.11 2016-2020年瓜泾口北断面氨氮浓度变化趋势2、瓜泾港、京杭大运河等水体浑浊现场勘察发现瓜189、泾港、京杭大运河等存在水体浑浊问题，水生动物、植物数量较少。图 2.2.12 部分水体浑浊3、城市建成区内河道水体表面存在油污现场勘察发现城市建成区内河道水体表面存在明显的油污现象。图 2.2.13 城市建成区内河道表面油污2.2.2 成因1、城镇污染、航道水运是水质不稳定达标的主要成因污水处理厂及管网建设运营不完善。污水收集系统疑存在雨污混接、错接，苏州市吴江污水处理有限公司和吴江经济技术开发区运东污水处理厂存在进水COD浓度小于260mg/L，BOD浓度小于100mg/L情况。此外，根据苏州特别排放限值标准要求，吴江经济技术开发区运东污水处理厂部分指标出水浓度稳定性有待进一步加强。船舶污水190、垃圾收集处理要求缺乏约束力，船舶扰动底泥，码头管理不规范。江南运河沿河工业企业和码头较多，岸线构筑物不规范，存在污水排入河道。部分船舶随意倾倒船舶污水，船主主动转移船舶污染物意愿不强。2、码头作业、船舶扰动底泥造成水体浑浊大量的航运船舶和码头作业对底泥扰动大，砂石货物吊装时渗漏入河，导致水体浑浊，透明度较低。图 2.2.2-1 江南运河沿岸码头作业3、河道管理不规范，部分河道存在垃圾入河和污水直排河道通过现场勘察发现，部分河道存在垃圾入河和污水直排河道现象，造成河道水质污染。图 2.2.2-2 河道垃圾和污水直排2.2.3 任务1、污水处理厂设施改造及管网提升加强吴江经济技术开发区运东污水处理191、厂和苏州市吴江污水处理有限公司运营工段监管，保证运营效果；吴江经济技术开发区运东污水处理厂实行设备改造及工艺提升，保障稳定达到排放标准。加快雨污分流改造，提升收水范围内江陵街道雨污分流能力；全面检查企业内部雨污分流现状，对年久失修的混流情况加快整改；继续开展“污水零直排”工作，对主干管渗漏、错位、破损以及小区接主干管的通道错接、漏接情况进行排查整治，对商贸区域进行更为彻底的雨污分流改造，并对接改造后长效养护，提升污水处理厂进水浓度。2、加强航运管理，开展砂石码头整治及巡查管理加强码头及船舶污水垃圾收集送交监督管理，加强航运污染治理，对船主进行污水垃圾收集培训及宣传教育，提升其污水垃圾集中排放的192、积极主动性。对京杭大运河沿线不符合雨污收集规范的砂石建材码头进行整治改造或取缔。加强巡查监管，整顿散货码头，做好护岸改造，避免砂石渗漏入河。3、开展入河排口排查整治以樟木河、长浜港沿线及上游支流两侧为重点，按照“查、测、溯、治”工作方法，排查辖区内所有工业企业入河排口情况，摸清直接入河污染源。形成清单、制定入河排口排查整治工作方案，逐一落实整改，对未经审批擅自新建、改建或者扩建入河排污口的违法行为，责令恢复原状或拆除。4、完善河湖保洁长效管理制定完善的河湖日常管护制度（包含巡查保洁、考核），明确责任单位，实施河湖长效保洁。2.2.4 项目根据以上任务安排，初步确定“十四五”瓜泾口西断面汇水范围193、工程项目4个，具体如下。表 2.2.41 重点项目表序号项目名称项目概况投资（万元）项目大类项目细类工程效益完成年限1吴江污水处理厂迁建工程吴江污水处理厂迁建工程，土建部分按规模12万吨/日一次性建设，设施近期规模10万吨/日120000城镇污水处理及管网建设城镇污水处理设施建设与改造提高污水处理能力，减少污染物排放量。20252吴江区城镇污水处理厂配套管网建设工程吴江区城镇污水处理厂配套管网建设100公里（跨汇水范围项目）20000城镇污水处理及管网建设配套管网工程提升镇区污水收集能力，减少污水直排20253吴江经济技术开发区运东污水处理厂四期扩建及升级提标改造工程扩建4万吨/日污水处理设施194、；对已有6万吨/日污水处理设施进行提标改造（共10万吨/日）10000城镇污水处理及管网建设城镇污水处理设施建设与改造提高污水处理能力，减少污染物排放量。20224污水厂生态湿地工程新建运东污水处理厂尾水生态湿地工程-城镇污水处理及管网建设城镇污水处理设施建设与改造提高污水厂尾水生态进化能力，降低污水排放对环境的影响20252.3 平望新运河大桥汇水范围平望新运河大桥汇水范围位于吴江区頔塘河沿岸，主要涉及吴江区桃源镇、震泽镇、平望镇3个乡镇，面积共计约310.6平方公里。流通水系主要有頔塘河、澜溪塘（新运河）、太浦河、京杭古运河、紫荇塘、麻溪河、大德塘、三里塘等。设有“十四五”国考断面平望新运195、河大桥。图 2.31 平望新运河大桥断面汇水范围水系概化图2.3.1 问题1、断面不能稳定达标頔塘河平望新运河大桥断面按地表水III类标准评价。2016-2020年平望新运河大桥断面水质年均值达标，但高锰酸盐指数和总磷月均值不能稳定达标。2016年高锰酸盐指数超标2次；2017年总磷超标5次；2018年总磷超标1次；2019年总磷超标2次；2020年高锰酸盐指数超标2次，总磷超标3次。图 4.3.1-2 2016-2020年平望新运河大桥断面超标因子水质变化趋势2.3.2 成因1、污水管网建设不完善污水收集系统疑存在雨污混接、错接，吴江震泽生活污水处理有限公司、吴江桃源生活污水处理有限公司、吴196、江平望生活污水处理有限公司进水浓度偏低，存在进水COD浓度小于260mg/L，BOD浓度小于100mg/L情况。2、污水综合处理能力有待提高区域内城市化发展迅速，外来人口持续增加，污水产生量逐年增长，远期污水处理能力不足。吴江桃源生活污水处理有限公司和吴江震泽生活污水处理有限公司个别月份出水TN超标，污水厂运行管理水平有待提高。3、存在农业面源污染区域内农业农村面源产生的氮、磷污染负荷占比高，农业面源污染缺乏有效防控手段，通过地表径流、地下渗流等形式进入水体。2.3.3 任务1、雨污水管网提升开展污水处理提质增效达标区建设，推进污水管网排查整治，推进雨水分流管网建设和改造，消除污水直排口和污水197、管网空白区。排查和整治工业企业排水、“小散乱”排水、单位内部和阳台排水。提升新建污水管网质量管控水平，污水管网质量修复和养护管理水平。2025年污水厂COD进水浓度大于260mg/L，BOD浓度大于100mg/L。2、提升污水综合处理能力科学论证城镇污水处理厂污水处理负荷，开展平望污水厂、震泽污水厂、桃源污水厂的扩建工程，保障污水全收集全处理。全面加强城乡生活污水设施日常运行监管，确保各类生活污水治理设施正常运行和达标排放。定期组织开展排水行业技术和业务等培训工作，全面提升排水行业队伍素质。3、强化农业面源污染防治继续加强农业面源污染防治，以发展生态循环农业和开展农业废弃物资源化为目标，持续加198、强“肥药双控”和畜禽规模化养殖污染防治监管，在农业生产重点区域，建设氮磷养分拦截沟渠等面源污染治理设施；同时深入开展水产养殖尾水治理工作，防控养殖尾水污染。2.3.4 项目根据以上任务安排，初步确定“十四五”平望新运河大桥断面汇水范围工程项目4个，具体如下。表 2.3.4-1 重点项目表序号项目名称项目概况投资（万元）项目大类项目细类工程效益完成年限1吴江区城镇污水处理厂配套管网建设工程吴江区城镇污水处理厂配套管网建设100公里（跨汇水范围项目）20000城镇污水处理及管网建设配套管网工程提升污水收集处理能力，降低污染排放对水体的影响。20252平望污水厂1.5万吨/日扩建针对预期污水厂收水能199、力不足，拟扩建1.5万吨/日污水处理规模10500城镇污水处理及管网建设城镇污水处理设施建设与改造20253震泽污水厂1万吨/日扩建针对预期污水厂收水能力不足，拟扩建1万吨/日污水处理规模7000城镇污水处理及管网建设城镇污水处理设施建设与改造20254桃源污水厂0.75万吨/日扩建针对预期污水厂收水能力不足，拟扩建0.75万吨/日污水处理规模5250城镇污水处理及管网建设城镇污水处理设施建设与改造20252.4 王江泾汇水范围王江泾汇水范围位于吴江区平望新运河大桥东，老运河西侧，主要涉及吴江区盛泽镇1个乡镇，面积共计约143.4平方公里，流通水系主要有新京杭运河、京杭古运河、清溪、麻溪等，设200、有“十四五”国考断面王江泾。图 2.4-1 王江泾断面汇水范围水系概化图2.4.1 问题1、断面不能稳定达标江南运河王江泾断面按地表水III类标准评价。高锰酸盐指数和氨氮不能稳定达标，2016年高锰酸盐指数超标1次，氨氮超标5次；2017年高锰酸盐指数超标5次，氨氮超标4次；2018年氨氮超标4次；2019年高锰酸盐指数超标1次，氨氮超标2次。图 2.4.1-1 2016-2020年王江泾断面超标因子水质变化趋势2、京杭运河水体浑浊汇水范围内京杭运河等河道存在水体浑浊问题，现场勘查水生动物、植物数量较少，水体自净能力低。2.4.2 成因1、污水综合处理能力有待提高区域内城市化发展迅速，外来人口201、持续增加，污水产生量逐年增长，远期污水处理能力不足。此外，根据苏州特别排放限值标准要求，吴江市盛泽水处理发展有限公司联合分公司、盛泽镇联合水处理六公司、盛泽水处理发展有限公司桥北生活污水厂COD、氨氮、总磷浓度有待进一步降低。2、污水收集系统不完善污水收集系统不完善，疑存在雨污混接、错接，吴江市盛泽水处理发展有限公司（桥北生活污水处理厂）存在进水COD浓度小于260mg/L，BOD浓度小于100mg/L的情况。3、船舶通航对水体影响京杭运河通航货运船舶较多，吨位较大，满载吃水较深，对底泥扰动严重，是导致水体浑浊、水生植物无法生长的重要原因。部分船舶未安装生活污水收集装置，港口码头船舶污染物接收202、转运装置不完善，存在货运船舶将生活垃圾和生活污水倾倒排放入河的现象。4、区域再生水利用不足盛泽镇为纺织印染工业发达，为中国重要的纺织品生产基地，纺织印染行业耗水量较高，区域再生水、中水回用水平有待进一步提高。5、跨界区水环境管理存在一定矛盾王江泾断面处于江浙两省交界，属跨省界断面。跨界区水环境管理存在一定矛盾。2.4.3 任务1、提升污水综合处理能力科学论证城镇污水处理厂污水处理负荷，开展桥北污水厂扩建工程，保障污水全收集全处理。全面加强城乡生活污水设施日常运行监管，确保各类生活污水治理设施正常运行和达标排放。2、强化雨污分流管网改造推进污水管网排查整治，推进雨水分流管网建设和改造，消除污水直203、排口和污水管网空白区。推进实施盛泽镇城镇生活污水管网工程、盛泽镇第三批雨污分流综合改造工程等工程项目。3、交通污染治理加强码头及船舶污水垃圾收集送交监督管理，加强航运污染治理，对船主进行污水垃圾收集培训及宣传教育，提升其污水垃圾集中排放的积极主动性，严厉打击船舶非法排污行为。4、加强再生水利用编制地区节水规划，结合产业发展情况，适时修订地方性淘汰落后产能标准。鼓励喷水织造等高耗水行业逐步淘汰相对落后的生产设备和生产线，采用新型节水设备和生产技术，对生产废水进行收集和深度处理，到达再生水使用标准后回用于生产，提高水资源重复利用率，减少污染物排放量。推进再生水及中水回用工程建设，新建盛泽镇南部工业204、区4万吨/日污水处理及中水回用工程。5、完善跨界管理体制创新完善跨界区水环境管理体制，提升上下游跨界联防联治、协同合作。2.4.4 项目根据以上任务安排，初步确定“十四五”王江泾断面汇水范围工程项目5个，具体如下。表2.4.4-1 重点项目表序号项目名称项目概况投资（万元）项目大类项目细类工程效益完成年限1桥北污水厂0.5万吨/日扩建针对预期污水厂收水能力不足，拟扩建0.5万吨/日污水处理规模3500城镇污水处理及管网建设城镇污水处理设施建设与改造提升污水收集处理能力，降低污染排放对水体的影响。20252盛泽镇城镇生活污水管网工程南部片区（南三环路、秀水路）、吴中路地下管线铺设及道路修复，管道205、长度约10公里5000城镇污水处理及管网建设配套管网工程20213吴江区城镇污水处理厂配套管网建设工程吴江区城镇污水处理厂配套管网建设100公里（跨汇水范围项目）20000城镇污水处理及管网建设配套管网工程20254盛泽镇2019年第三批雨污分流综合改造工程包括桥北新村一区、影剧弄小区等18个小区雨污分流改造6800城镇污水处理及管网建设配套管网工程落实雨污分流。20215盛泽镇南部工业区8万吨/日水质净化和中水回用工程新建喷织废水8万吨/日水质净化和中水回用厂，占地面积约50亩。40000区域再生水循环利用污水再生利用设施新增8万吨/日喷织废水处理能力，提高中水回用能力20242.5 汾湖大206、桥/元荡湖口汇水范围汾湖大桥/元荡湖口汇水范围位于太浦河汾湖大桥上游区域，主要涉及吴江区黎里镇1个乡镇，面积共计约254.8平方公里。范围内流通水系主要有太浦河、西大港、芦墟塘、窑港、三白荡、八荡河、牛长泾、元荡等。设有“十四五”国考断面汾湖大桥、元荡湖口，省考断面八荡河大桥。图 2.5-1 汾湖大桥/元荡湖口断面汇水范围水系概化图2.5.1 问题1、断面不能稳定达标元荡湖口断面按地表水类标准评价。总磷不能稳定达标，2020年总磷超标3次。图 2.5.1-1 2020年元荡湖口断面总磷浓度变化趋势2、元荡湖体轻度富营养化元荡湖体总氮总磷含量处于较高水平，总体处于轻度富营养化状态，存在蓝藻爆发现207、象。“十三五”期间元荡富营养化程度呈上升趋势。表 2.5.1-1 元荡富营养化状况表年份富营养化指数叶绿素a（mg/L）2016年47.8 0.0031 2017年50.5 0.0037 2018年51.8 0.0040 2019年56.4 0.0330 2020年56.7 0.0485 图 4.3.3-3 2016-2020年元荡富营养化指数变化趋势3、元荡水生植物匮乏元荡湖体沿岸带没有明显的水生植物，部分沿岸建有硬质护岸，生态亲水性较差。湖体中未发现浮水植被与挺水植被，仅有少量沉水植被分布。2.5.2 成因1、元荡周边主要入湖河流总磷浓度较高2019年9月，元荡湖体及周边出入湖河流监测结果208、显示，7 个湖体点位总磷浓度均为 0.130 毫克/升，周边 13 条入湖河流断面总磷浓度在 0.090-0.210 毫克/升之间，其中，入湖河流断面总磷浓度高于湖体点位的有 7 个。元荡水域面积小，净化能力有限，尤其在强降水后，地表径流大量涌入湖体，河水在湖中缓冲时间短，导致元荡总磷浓度超标。另外，近几年元荡周边水域存在河道淤积现象，河道未开展全面清淤工作，水体中污染物扩散与降解受到限制，影响河道自净能力。2、污水收集系统不完善污水收集系统不完善，疑存在雨污混接、错接。2019年吴江区芦墟污水处理有限公司和汾湖南部污水处理有限公司进水浓度偏低，存在进水COD浓度小于260mg/L、BOD浓度209、小于100mg/L的情况。3、污水厂个别月份出水未达苏州特别排放限值标准根据苏州特别排放限值标准要求，区域内吴江区芦墟污水处理有限公司、汾湖南部污水处理有限公司个别月份出水氨氮、TN等指标浓度有待进一步降低。4、农业农村污染区域农村生活污水处理设施覆盖不足，部分自然村庄生活污水未做到收纳处理，农村生活污水收集率有待提高。元荡入湖周边区域大量农田和水产养殖区，养殖废水无有效的处理设施与监管手段，水产养殖废水排入河道影响河道水质。5、河湖生态建设不足过度或无序开发建设活动侵占敏感生态空间，元荡湿地及缓冲带遭受侵占，导致生物完整性下降，湖体生境不利于水生植物生长。另外，夏季藻类大量繁殖和风浪扰动底泥210、可能引起湖水总磷浓度偏高。2.5.3 任务1、加强支流支浜治理元荡周边河网纵横交叉，针对入湖河流带来的总磷污染，区域实施水系连通及河流综合整治工程。此外，由于降水后地表径流大量涌入元荡，需加强对入湖河流闸门管控，对入湖流量进行监控，测算入湖河流水质对湖体的影响，严格控制劣质河水进入元荡。2、全面推进生活污水管网建设开展污水处理提质增效达标区建设，进一步提高元荡周边生活污水接管率，推进污水管网排查整治，推进雨水分流管网建设和改造，推进雨污水管网测绘及信息化系统建设，雨污水管网检测及修复。2025年污水厂COD进水浓度大于260mg/L，BOD浓度大于100mg/L。3、强化污水处理设施运行管理全211、面加强城乡生活污水设施日常运行监管，确保各类生活污水治理设施正常运行和达标排放。定期组织开展排水行业技术和业务等培训工作，全面提升排水行业队伍素质。4、农业农村污染治理进一步推进村庄生活污水治理，3-5年度不拆迁的村庄配套建设生活污水处理设施，提升农村生活污水收集处理能力。推进三好村三家村农村生活污水治理工程，开展东联村、三好村、元荡村等农村生活污水回头看，提高污水接管率或提升污水处理水质等。推进区域退渔还田，推进水产企业（场）进行标准化生态池塘改造，建立蓄水池、沉淀净化池，开展生态养殖。严格太浦河、元荡周边养殖规模，推广池塘种养轮作模式。5、开展水生态修复建设生态护岸，逐步恢复和重建元荡湖体212、和湖岸水生生物多样性，开展元荡生态缓冲带和湖滨带生态恢复，提高水生植物多样性。在植物物种选择和空间布局上，充分考虑湿生植物的生态习性和净化功能，适当补植芦苇、菰草、香蒲等喜水净污的植物，科学管理水生植物。2.5.4 项目根据以上任务安排，初步确定“十四五”汾湖大桥/元荡湖口断面汇水范围工程项目8个，具体如下。表 2.5.4-1 重点项目表序号项目名称项目概况投资（万元）项目大类项目细类工程效益完成年限1吴江区水系连通及农村水系综合整治水系连通，新开河道约2公里、土方7万方；河道清障14处，清障面积9.47万平方米，清理废弃物44万方；清淤疏浚河道13条，湖泊1个，土方57万方；岸坡整治新（改）213、建护岸28公里等37901（2021年投资）水资源优化调度水系连通工程恢复汇水范围内主要河道生态功能。20212长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区吴江黎里镇污水处理提质增效工程（湖北路等污水管网工程）新建1万吨/日工业废水处理厂一座，土建部分按1.0万m/d一次性实施，设备分期安装，近期规模0.5万m/d；铺设污水管道100公里，雨水管道60公里及附属设施。27500城镇污水处理及管网建设城镇污水处理设施建设与改造；配套管网工程提升污水收集处理能力，降低污染排放对水体的影响。20233吴江区城镇污水处理厂配套管网建设工程吴江区城镇污水处理厂配套管网建设100公里（跨汇水范围项目）2000214、0城镇污水处理及管网建设配套管网工程20254雨污水管网检测及修复工程对中心城区及元荡周边地区的雨污水管网现状进行检测和修复，对已发现的污水管网破损问题进行修复；同时对中心城区80公里雨污水管网进行检测修复。300城镇污水处理及管网建设配套管网工程缓解污水管网收集、运输压力，落实雨污分流20215雨污水管网测绘及信息化系统建设工程开展中心城区及元荡湖周边地区雨污水管网测绘及信息化系统建设，12月底完成测绘及信息化系统的建立，2021年6月前完成管理系统的功能拓展。250城镇污水处理及管网建设配套管网工程20216污水厂生态湿地工程新建芦墟、汾湖南部污水处理厂尾水生态湿地工程-城镇污水处理及管网215、建设城镇污水处理设施建设与改造提高污水厂尾水生态进化能力，降低污水排放对环境的影响20257农村生活污水治理三好村三家村新建农村生活污水治理工程；东联村、三好村、元荡村等开展农村生活污水回头看，提高污水接管率或提升污水处理水质等。1000农业农村污染防治农村污水收集与处理工程实现农村地区污水零直排。20218退渔还田和生态化改造元荡及周边区域2021年12月底完成2068亩退渔还田和3309亩生态化改造。1500农业农村污染防治养殖尾水处理减少养殖污染，恢复生态功能20212.6 急水港桥汇水范围急水港桥断面汇水范围主要涉及吴江区同里镇和昆山市周庄镇2个乡镇，共计约133平方公里，流通水系主要216、有急水港、大窑港、同里湖、南星湖、屯浦塘、白蚬湖、淀山湖等。设有十四五国考断面急水港桥。图 2.61 急水港桥断面汇水范围水系概化图2.6.1 问题1、断面不能稳定达标急水港桥断面按地表水类标准评价。氨氮和总磷不能稳定达标，2016年氨氮超标1次；2017年氨氮超标3次；2018年氨氮超标2次；2019年总磷超标1次；2020年氨氮超标1次。图 2.6.11 2016-2020年急水港桥断面超标因子水质变化趋势2.6.2 成因1、管网建设运营不完善管网建设运营不完善，存在雨污分流不彻底，污水管网错接、漏接，管网破损导致污水渗漏、地下水渗入等问题。2、饭店、农家乐产生污染较多周庄、同里地区旅游业217、发达，饭店、农家乐季节性排放污染物，对急水港水质造成污染隐患。3、河道生态建设不足苏申外港线及昆周线部分护岸缺失，部分河段淤积较厚，水体中污染物扩散与降解受到限制，影响河道自净能力。4、部分湿地存在退化风险汇水范围内工业密集，人口众多，开发强度较大，部分湿地存在退化风险。2.6.3 任务1、雨污分流管网建设与改造开展污水处理提质增效达标区建设，推进污水管网排查整治，推进雨水分流管网建设和改造，消除污水直排口和污水管网空白区。排查和整治工业企业排水、“小散乱”排水、单位内部和阳台排水。提升新建污水管网质量管控水平，污水管网质量修复和养护管理水平。2、强化饭店、农家乐污染治理排查急水港周边饭店、农218、家乐随意倾倒污水、丢弃生活垃圾、污水管网破损、雨污混接等现象，限期整改、污水应收尽收。限制饭店、农家乐数量，实施总量控制，加强废水、固体废弃物等污染源防控。3、实施河段综合整治推进周边河道综合整治，实施护岸建设，河道疏浚。4、加强湿地建设加强湿地资源监督管理，提升湿地公园的建管水平。2.6.4 项目根据以上任务安排，初步确定“十四五”急水港桥断面汇水范围（吴江区域）工程项目1个，具体如下。表 2.6.41 重点项目表序号项目名称项目概况投资（万元）项目大类项目细类工程效益完成年限1吴江区城镇污水处理厂配套管网建设工程吴江区城镇污水处理厂配套管网建设100公里（跨汇水范围项目）20000城镇污水处理及管网建设配套管网工程提升污水收集能力，降低污染排放对水体的影响。2025