1、 二二二二二二年年十一十一月月 I 目目 录录 前言前言.1 第一章第一章 水生态环境保护形势水生态环境保护形势.3 一、规划范围及概况.3 二、水生态环境现状.6 三、水生态环境保护成效.12 四、面临的挑战与机遇.14 第二章第二章 总体要求总体要求.19 一、指导思想.19 二、基本原则.19 三、规划目标.20 第三章第三章 重点规划任务重点规划任务.24 一、强化水生态环境空间保护，推进产业绿色发展.24 二、强化三水统筹，构建水生态环境保护新格局.26 三、加强民生环保建设，提升人民群众幸福感.28 四、补齐基础设施短板，深入推进水污染治理.32 五、落实河道用水保障，强化水资源管2、理保护.39 六、强化河湖生态修复，开展水生态保护.43 七、健全风险防控体系，保障水生态环境安全.48 第四章第四章 重点河湖保护重点河湖保护.51 II 一、水北溪流域.51 二、管阳溪流域.53 三、赤溪流域.54 四、吉溪流域.55 五、店下溪流域.56 六、百步溪流域.58 七、照兰溪流域.58 八、双岳溪流域.59 第五章第五章 重点工程重点工程.61 一、项目储备库建立.61 二、项目储备库动态调整机制.62 三、重点工程项目.62 第六章第六章 保障措施保障措施.65 一、强化组织领导，明确职责分工.65 二、强化投入保障，落实重大工程.65 三、强化信息公开，推进全民共治.63、6 四、强化科技支撑，夯实队伍建设.66 五、强化考核评估，促进规划实施.67 附图附图.68 附图 1 地理区位图.68 附图 2 福建省控制单元划分情况图.69 III 附图 3 福鼎市水系图.70 附图 4 断面位置示意图.71 附图 5 水源保护区位置示意图.72 附表附表.73 附件 1 断面信息表.73 1 前言前言“十四五”时期是福建省打好碧水攻坚战的巩固期，是全面实施“美丽新福建”建设的关键期，是将水生态环境转变成优质生态产品以满足人民日益增长需要的攻坚期，具有重要历史与战略意义。福鼎市作为福建沿海地区重要城市之一，自然资源和生态禀赋优越。“十三五”期间，福鼎市深入贯彻落实习近4、平生态文明思想，始终坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，水环境质量总体保持优良。“十四五”时期，是福鼎在新的起点上全方位推动高质量发展超越、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期，诸多重点项目亟待落地，污染物排放总量刚性增长趋势难以改变，水生态环境保护不平衡不协调的问题突出。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，福鼎市以习近平生态文明思想为指引，深入贯彻落实党的二十大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以巩固好水、解决水环境突出问题为导向，以改善水生态环境质量为核心，坚持污染减排和生态扩容两手发力，统筹推进水环境、水资源、水生态保护工作，形成有利于节约资源和保护环境的空间5、格局、产业结构、生产方式、生活方式，还给老百姓“清水绿岸、鱼翔浅底”的景象，打好升级版水污染防治攻坚战，为深入建设美丽福鼎提供“水美典范”。为推进“十四五”时期水生态环境保护工作，根据福建省“十四五”重点流域水生态环境保护规划、福鼎市“十四五”生态环境保护 2 规划、福鼎市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，制定本规划。3 第一章第一章 水生态环境保护形势水生态环境保护形势 一、规划范围及概况一、规划范围及概况（一）规划范围与时限（一）规划范围与时限 福鼎，位于福建省东北部，介于北纬 26522726，东经1195512043之间。是福建省辖县级市，行政隶属于宁德市。素为6、闽浙门户，吴越要冲。东南濒东海，东北界浙江省苍南县，西北邻浙江省泰顺县，西接柘荣县，南连霞浦县。全市土地总面积1526.31 平方千米，海域面积 14959.7 平方千米，辖 17 个乡镇（街道、开发区），总人口 59.8 万人。规划范围：覆盖福鼎市全域，以“十四五”期间全市省控、小流域考核断面、小流域以奖促治断面、市控断面涉及的流域为重点。本规划基准年为 2020 年，规划时限：20212025年。（二）区域概况（二）区域概况 1、自然、自然环境环境概况概况 福鼎市地处沿海丘陵地带，土地面积 1526 平方公里,其中山地、丘陵占 88.1%；森林资源丰富,森林覆盖率达 62.64%。地势呈东7、北、西北、西南向中部、东南沿海波状倾斜。福鼎市地处低纬度中亚热带区，背山临海，受海洋性季风气候影响显著，具有夏长冬短、日照充足、雨量充沛、四季分明、温暖湿润等气候特点。境内地形复杂，气温垂直差异明显，全市平均气温 17.919.1。全年无霜期 286天，年霜期两个半月，即 12 月中旬至翌年 2月下旬。4 2、河流水系河流水系 境内大小溪流纵横密布，状若伸开的手掌，具有向心状水系的特点，流域面积在 100 平方千米以上的河流有水北溪、赤溪、溪头溪、百步溪、照兰溪 5 条，流域面积在 30-100 平方千米的有前岐双岳溪、秦屿吉溪、秦屿洋里溪、店下店下溪、硖门硖门溪、硖门柏杨溪、桐城三门溪，点头8、王孙溪 8 条。除管阳溪溪头溪汇入福安交溪，磻溪赤溪汇入霞浦七都溪外，其它河流均在境内单独入海。3、社会环境概况、社会环境概况 福鼎市是海西经济区和闽浙区域联动的重要节点城市，曾连续五年荣膺全省县域经济发展“十佳县市”，工业基础雄厚，所产福鼎皮衣、玄武岩石材、化油器等在各个时期均占据国内同期同行业的重要地位。福鼎市依托对接浙南及长三角前沿区位，建成福鼎工业园等“一园十区”项目集中区，其汽摩配件、食品加工、泵阀特钢、船舶修造、新能源、光伏电子等产业呈集群式发展，优势突显。被授予“中国化油器名城”“中国合成革名城”和“中国合成革产业示范基地”。福建首家核电项目宁德核电落户福鼎，总装机容量 600 9、万千瓦，已正式投入商业运行。此外，福鼎还是中国著名茶区，福鼎海域是闽东渔场的重要组成部分，所产“石兰紫菜”、“桐江鲈鱼”、大黄鱼、弹涂鱼、虾皮、青蟹、海蛎、泥蚶等海产品远近闻名。根据 2020 年福鼎市国民经济和社会发展统计公报，全年实现地区生产总值 418.69 亿元，比上年增长 0.8%。其中，第一产业增加值 5 60.70 亿元，增长 3.4%；第二产业增加值 219.04 亿元，下降 1.1%；第三产业增加值 138.94 亿元，增长 3.3%。第一产业增加值占地区生产总值的比重为 14.5%，第二产业增加值比重为 52.3%，第三产业增加值比重为 33.2%。（三）水生态环境控制单元10、划分（三）水生态环境控制单元划分 按照“以河湖为统领”的理念，“十四五”期间，我市优化调整考核断面，共设置省控断面 1 个，小流域考核断面 5 个，小流域以奖促治断面 4 个和市控监测断面 4 个，水环境质量的精细化管理管控进一步落实。断面设置情况具体见表 1-1。表表 1-1 福鼎市流域水质监控断面情况福鼎市流域水质监控断面情况 所在水体所在水体 断面名称断面名称 断面断面属性属性 管阳溪 下坪尾 主要流域省控断面 水北溪 江滨桥 小流域考核断面、市控断面 水北桥 市控断面 增坪码头 市控断面 照兰溪 照兰桥 小流域考核断面 百步溪 黄花屿 小流域考核断面 赤溪 丘宅 小流域考核断面 下山溪11、 下山溪汇入口 小流域考核断面 吉溪 太阳头村 小流域以奖促治断面 茶塘 小流域以奖促治断面 双岳溪 桥亭村 小流域以奖促治断面 池厝 小流域以奖促治断面 龙山溪 闸门处 市控断面 6 二、水生态环境现状二、水生态环境现状 （一）水环境（一）水环境质量质量状况状况 1、主要主要流域流域“十四五”期间设 1 个主要流域省控断面下坪尾断面（该断面“十三五”期间为小流域考核断面），其所在河流为管阳溪，汇入福建省十二条主要河流之一的交溪。2020 年，下坪尾断面水质达类水质，从“十三五”期间断面历年水质变化趋势分析，除 2017 年断面水质为类，其他年份均可达类水质，优良水质比例达 100%。2、小流12、域小流域考核断面考核断面水质水质“十四五”期间设 5 个小流域考核断面黄花屿、丘宅、江滨桥、下山溪汇入口、照兰桥，2020 年类类水质比例为 100%。其中，类水质比例 80%。从福鼎市“十三五”期间历年断面优良水质变化趋势分析，20172020 年，福鼎市小流域水质监控断面优良水质（）类比例均为 100%，小流域综合治理工作初见成效，水功能区水质总体达标率为 100%。3、小流域以奖促治断面小流域以奖促治断面水质水质“十四五”新增 4 个小流域以奖促治断面太阳头、茶塘、桥亭村、池厝，主要涉及吉溪、双岳溪。新增断面无 20152020 年水质监测数据，本规划收集 2021 年两期监测数据进行评13、价：吉溪涉及的太阳头、茶塘断面水质均为水质，其中太阳头断面主要污染因子为总磷，茶塘断面主要污染因子为氨氮、总磷、高锰酸盐指 7 数；双岳溪涉及的桥亭村、池厝断面水质可以满足类水质要求。4、市市控断面控断面水质水质 福鼎市设有 4 个市控断面，分别为水北桥、江滨桥、增坪码头、闸门处断面，主要涉及水北溪、龙山溪。2020 年，4 个市控断面中类水质比例 50%，类水质比例 33.3%、类水质比例33.3%，总体水功能达标率为 75%，龙山溪闸门处断面超类功能区要求，主要超标因子为氨氮。从“十三五”期间断面历年水质变化趋势分析，20152019 年 4 个市控断面中总体水功能达标率均为 100%，214、020 年下降至 75%，主要是由于龙山溪闸门处断面超标造成，龙山溪水质呈恶化趋势。5、其其他他监测断面水质监测断面水质 为更好的开展小流域综合治理，除上述主要流域、小流域、市控断面外，2020 年福鼎市环境监测站每月对店下溪牛矢墩、龙安桥、桑杨桥、杨岐闸门 4 个断面水质进行监测。根据监测结果，4 个断面 2020 年水质均为劣类，氨氮、总氮超标严重。6、集中式生活饮用水水源集中式生活饮用水水源地地 2020 年，福鼎市县级集中式生活饮用水源地水质达标率100%，9 个“千吨万人”饮用水水源地水质达标率 77.8%，前岐镇牛头溪水库水源保护区、太姥山镇金鸡山水库水源保护区出现超标，超标因子均15、为总磷。根据“十三五”期间各水源地的监测数据，福 8 鼎市前岐镇牛头溪水库水源保护区 5 年监测数据均为类或类，水质未达标；太姥山镇金鸡山水库水源保护区 2019、2020 年均为类，水质未达标；店下镇乌岩水库水源保护区、白琳镇李下溪水库水源保护区 2019 年均为类水质，未达标，2020 年已达标。7、黑臭水体黑臭水体 截至 2020 年底，福鼎市城市建成区已全面消除黑臭水体。8、水环境承载力水环境承载力 根据宁德市 2020 年度水环境承载力评价报告，2020 年，福鼎市水环境承载力指数为 99.17%（评价断面含“十三五”期间福鼎市境内主要流域、小流域断面，共 6 个），水环境承载状态为16、“未超载”。（二）水资源（二）水资源保障保障状况状况 1、水资源量、水资源量 水资源总体较丰富，但时空分布不均。福鼎市多年平均降水量1699.8mm，多年平均水资源总量为 17.79 亿 m3，水资源量居全省中游水平。福鼎市水资源在时间上变化明显，主要集中在每年 49月，占全年的 75%，103 月枯水季节，降水减少，水资源仅占全年的 25%。境内水资源分布不平衡，呈西北向东南沿海递减的趋势，西北富东南贫，尤其是沿海突出部，水资源短缺，供需矛盾突出。2、水资源开发利用情况、水资源开发利用情况 根据2020 年福建省宁德市水资源公报，福鼎市 2020 年供水 9 总量 2.4333 亿 m3，全17、部为地表水源供水。用水总量 2.4333 亿 m3，主要集中在农田灌溉和工业用水，分别占总用水量 53.98%、21.83%；居民生活用水 12.37%；城镇公共用水 5.26%；林牧渔畜用水 1.63%；生态环境用水 4.93%。20152020 年，福鼎市水资源开发利用率均值为 15.9%，未超过国际公认的水资源开发利用强度 40%的警戒线。3、生态生态流量流量保障状况保障状况 根据宁德市重点流域水生态环境保护“十四五”规划要点，截至 2020 年 6 月 25 日，福鼎市共有水电站 68 座，退出 8 座。其中，60 座水电站完成下泄流量核定，完成率 100%；54 座水电站完成编制整改18、方案，完成率为 90%；54 座水电站完成泄流设施改造，在线监控装置安装及生态泄流数据接入环保平台，还有 6 座未完成泄流设施改造，在线监控装置安装及生态泄流数据未接入环保平台，其完成率为 90%。根据 2020 年接入环保平台水电站下泄流量监控数据，最小下泄流量达标率较低。（三）水生态（三）水生态保护保护状况状况 1、河岸缓冲带保护情况、河岸缓冲带保护情况 根据宁德市重点流域水生态环境保护“十四五”规划要点河岸缓冲带相关章节内容可知，宁德市河岸 15 米缓冲带土地类型中植被、建筑、裸地、农田面积比例分别为 68.87%、24.11%、4.07%、2.95%。10 2、湿地保护情况、湿地保护情19、况 根据 2017 年，福建省林业厅公布的福建省第一批省重要湿地保护名录，我市涉及省级重要湿地共 6 处，涉及湿地面积 17609.49 hm。表表 1-3 重要湿地保护区重要湿地保护区 区县 湿地名称 湿地类型 湿地面积（hm)备注（2017 年）福鼎市 福瑶列岛海洋保护区 海岛 2512.3 福鼎市 日屿七星列岛海洋保护区 海岛 507.7 福鼎市 台山列岛星仔列岛海洋保护区 海岛 14451.6 福鼎市 罗唇红树林保护小区 红树林 60 福鼎市 柯湾红树林保护小区 红树林 50 福鼎市 巽城红树林保护小区 红树林 27.89 合计 17609.49 3、河湖健康状况、河湖健康状况 根据 20、2019 年省水利部门开展的福建省河流健康评估，福鼎市纳入评价的河流有水北溪，根据 2019 年评估结果，水北溪生态状况指数 REI为 70.2，属于二级健康状况。4、主要湖库富营养化情况、主要湖库富营养化情况 根据境内湖库发挥的生态功能，规划选取县级饮用水源地南溪水库开展富营养化情况评价。2020 年，南溪水库水质综合营养状态指数为 39.33，为中营养状态，20152020 年，总体综合营养状态指数呈现逐年上升的趋势，需关注 N、P等物质的变化趋势。11（四四）环境风险情况环境风险情况 1、饮用水水源安全饮用水水源安全 福鼎市县级以上集中式饮用水水源地水质达标率为 100%，但部分乡镇级饮21、用水水源地水质出现超标，且部分水源保护区内存在村庄、农田、交通穿越等，存在富营养化及突发性风险的可能。2、藻华风险分析、藻华风险分析 县级饮用水源地南溪水库水质综合营养状态为中营养状态，20152020 年，总体综合营养状态指数呈现逐年上升的趋势，部分河段态营养指数、叶绿素含量均逐步显现出逐年升高趋势，主要湖库存在藻华爆发的风险。3、突发水环境事件突发水环境事件 突发水环境时间发生概率不高。2015 年至今，发生突发水环境事件（涉水事件）1 起2020 年“1.2”国道 104 线福鼎市贯岭镇战平洋互通口交通事故引发硫酸泄漏事件。宁德市近年来突发水环境事件以交通安全问题为主，包括各类危险物品运22、输车辆侧翻、泄漏等。从风险源分布来看，福鼎环境风险源企业分布密集，为交通事故引发突发环境事件的易发地区。4、重金属排放风险情况、重金属排放风险情况 根据福鼎市 2019 年环统数据，全市工业废水中重金属铬排放量1.918 千克，涉及的行业主要是金属表面处理加工等行业。12 三、水三、水生态环生态环境境保保护成效护成效“十三五”期间，福鼎市把水污染治理工作摆在更加突出位置，全面落实福建省水污染防治行动计划，实施“河湖长制”，扎实践行“绿水青山就是金山银山”理念，强力推动水污染防治工作，形成“问题导向、精准治理、精细管理、全民参与”的治水模式，水生态环境保护成效显著。（一）（一）地表水环境质量保持23、优良地表水环境质量保持优良“十三五”期间，福鼎市无国控断面，6 个主要流域省控、小流域类水质比例为 100%；县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率 100%。（二）水污染治理水平显著提升（二）水污染治理水平显著提升 工业源方面，工业源方面，严控“两高”“过剩”行业新增产能，全面排查并取缔“十小”企业和其他严重污染水环境生产项目；全面实行工业园区污水集中处理并安装在线监控设施；推进合成革产业绿色改造，龙安、文渡两个园区合计改造生产线 187 条，龙安园区污水管网“暗改明”工程投入运行，龙安合成革污水厂完成技改扩容，文渡污水厂技改扩容有序推进；大力推动传统石材产业转型升级，整合全市 430多家小24、散乱石材厂，组建 28 家新企业主体，统筹规划，推进现代化石材产业园建设。生活源方面，生活源方面，持续完善污水处理设施和配套管网，完成三联污水厂提标改造，8 个乡镇污水 PPP 项目进入扫尾工作，双岳、管 13 阳、叠石、磻溪、佳阳、白琳污水厂已建成投入运行；点头污水厂已具备通水条件；硖门、前岐污水厂厂区主体工程已建成，污水收集管网正在加快闭合；积极推进城区雨污分流和老旧管网改造，完善城区污水管网；全面消除了城市建成区黑臭水体。农业源方面，农业源方面，严控生猪养殖总量（“十三五”期间全市生猪年出栏总量控制在 10 万头以内），2019 年共关闭拆除禁养区和可养区改造不达标的生猪养殖场 378 25、家，升级改造可养区生猪养殖场 14 家，未发现违规养殖现象。全面完成可养区内生猪养殖场 250 头以上标准化改造，畜禽粪污综合利用率可达 85%以上；积极推广应用测土配方施肥技术成果，2019 年完成推广面积 50 万亩（次），建立核心示范面积 1.02 万亩，技术覆盖率达 95%以上。（三）治理能力现代化水平提升（三）治理能力现代化水平提升 依托省级生态云平台、物联网、互联网数据，构建了生态环境监测、监管、服务“三大应用体系”。定期对辖区内小流域、市控断面水质进行监测、分析、通报以及督查检查，扎实推进生态环境监管网格化管理，构建了河长体系，建立河湖长制“六全四有”治河机制，实现环境监管网格全26、覆盖，实施差别化、动态化网格监管。实施重点污染源在线监控，严格排污口监管，落实 142 个入河排口整改工作，为污染源的排查治理提供精准技术支撑。（四四）民生环保）民生环保工程工程持续加强持续加强 饮用水安全保障水平不断提升。饮用水安全保障水平不断提升。每月开展县级饮用水源地南溪 14 水库水质监测和巡察工作，水质稳定达标。开展全市乡镇饮用水源地排查工作，完成南溪水库环境状况调查和千吨万人水源地基础信息调查。对全市 7 个“千吨万人”水源地开展专项整治，逐一制定整改方案并组织实施，完成南溪水库和乡镇级饮用水水源地勘界定标工作。落实饮用水水源地规范化管理，“一源一档”推动饮用水水源保护区规范化建设27、。人居环境显著改善。人居环境显著改善。福鼎市安全生态水系已建的有福鼎市水北溪（龙山溪等支流）安全生态水系建设项目、福鼎市双岳溪流域安全生态水系建设项目、福鼎市硖门溪安全生态水系建设项目、福鼎市福东溪安全生态水系建设项目，群众亲水空间得到大幅度改善。将水北溪打造成生态公园，成为百姓茶余饭后休闲好去处。8 个乡镇生活污水厂 PPP 项目建设已基本投入运行，乡镇配套污水厂和配套管网的完善将大大改善乡镇人居环境，有利于区域流域水环境的质量改善。四、面临的挑战与机遇四、面临的挑战与机遇（一）挑战（一）挑战“十四五”期间，我市正全面推进绿色高质量发展超越目标，生态文明建设仍处于关键期、攻坚期、窗口期，生态28、环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上仍处于高位，全市生态环境保护形势依然严峻，水生态环境保护面临的挑战不小。15 1、水污染治理短板还未全面补齐、水污染治理短板还未全面补齐 生活源方面，生活源方面，在各级政府、各级部分的努力下，福鼎市各乡镇污水处理厂基本配套完成，部分已经在运营，对控制区域生活源效果显著。根据福鼎市农村生活污水治理专项规划调查结果，城镇污水处理厂存在纳管率普遍偏低、雨污混流的问题。农村生活污水治理工作基础较为薄弱，除了靠近市区和乡镇集镇的部分村庄外，多数村庄未有完善的污水收集处理系统，总体收集率不高，且存在处理工艺未能因地制宜、终端选址不当、建设不规范、缺乏运维管理等问题。29、农村生活污水治理能力薄弱，农村污水收集率低，已建成的乡镇和村庄污水处理设施运行管理机制还不健全，污水处理设施闲置现象普遍。目前，城区污水处理厂管网建设工程已基本覆盖城区范围，城区生活污水纳管率达到 90%以上，但由于管网高差和城区规划等历史问题，仍有部分区域生活污水未实现完成纳管（如麻坑里地区），造成部分污染严重，无法达到水功能区标准。城区部分聚居区的生活污水未有效收集，造成污水直接排放到河体的情况，以城区龙山溪沿线尤为明显，对周围环境影响较大。农业源方面，农业源方面，农业面源污染已经成为福建省总磷污染的最主要来源，排放量占福建省总磷排放量的 58.0%，农田径流污染未得到有效控制。水产养殖尾30、水未得到有效治理，如吉溪流域的太阳头村、茶塘村鳗鱼养殖造成周围河流水葫芦生长茂盛，阻塞河道，破坏生态平衡，导致河流无鱼、水生植物等，造成水质恶化。店下是 16 福鼎市的粮食重要基地，农业发达，农业面源污染严重。店下溪沿线部分生活污水未收集直接进入河道，大部分的来自沿线农业排水。店下溪水质受流域内生活源和农业源影响严重。畜禽养殖废弃物资源化利用及种养结合水平还有待提高。前岐镇牛头溪水库受上游历史畜禽养殖影响等水质较差，近年来采取了库底清淤措施，水质有好转趋势。工业源方面，工业源方面，福鼎市主要工业区有龙安工业区、文渡工业区、双岳工业区、岙里工业区、贯岭工业区等，工业区废水基本上都能进入相应的污水31、处理厂，对区域水污染控制效果明显。工业园区及企业环保设施运行需加强运行管理，使之稳定运行。2、河道生态流量未得到有效保障、河道生态流量未得到有效保障 水电站泄流设施改造未全面完成。根据已接入环保平台水电站下泄流量监控情况统计，水电站下泄流量达标率偏低，在近两年的整体雨量偏少的情况下，水电站与河流最小生态下泄流量之间的矛盾更加明显。例如水北溪在整体雨量偏少的时候为了保障城区饮用水供水量，限制上游水电站的运行。通过限制一些水电站的运行时间能保障一些河流的最小下泄流量，但仍会存在最小下泄流量不达标的水电站。3、水生态恶化趋势未得到有效遏制、水生态恶化趋势未得到有效遏制 城市建设过程中河岸缓冲带保护意32、识不强，河岸缓冲带受种植业侵占、建设用地侵占、工程硬化、河岸地表裸露等现象普遍，缓 17 冲带功能受损。（二）机遇（二）机遇“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，我国污染防治力度加大，生态环境明显改善。2020 年召开的十九届五中全会提出了推动绿色发展、促进人与自然和谐共生等“十四五”任务要求，以及生态环境持续改善、生态安全屏障更加牢固、城乡人居环境明显改善等“十四五”保护目标。“尊重自然、顺应自然、保护自然，节约优先、保护优先、自然恢复”成为“十四五”水生态环境保护的新旋律，“促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化”的要求将生态环境保护工作提升至新高度，为水生态环境33、保护工作提供了指导思想和行动方案。福建省深化生态文明试验区建设、全面实施福建省深化生态文明试验区建设、全面实施“美丽新福建美丽新福建”建设建设提出高要求。提出高要求。“十四五”时期，是福建省深化生态文明试验区建设、全面实施“美丽新福建”建设的关键时期，国家级生态文明试验区、21 世纪海上丝绸之路核心区、自由贸易试验区、自主创新试验区等“多区叠加”是党中央、国务院赋予我省的有利战略机遇，要抓住机遇推动高质量发展，以更高站位、更大的格局、更宽广的视野把多区叠加优势转化为水生态文明建设发展优势，擦亮生态底色、成就绿色福地。立足立足福鼎市福鼎市建成建成“宁德大湾区沙埕湾生态临港产业城市宁德大湾区沙埕湾34、生态临港产业城市”的的战略战略定位定位，探，探索索建设建设“绿水青山、美丽海湾绿水青山、美丽海湾”的生态湾区的生态湾区新思路。新思路。省委十 18 届六次全会明确把环三都澳放在“六大湾区”建设之首，宁德市深入实施“开发三都澳、建设新宁德”行动计划，福鼎沙埕港作为环三都澳开发战略的重要组成部分，迎来了湾区经济发展的战略机遇。福鼎市坚持以生态发展为核心理念，推进制造业高质量发展，谋划福鼎绿色发展模式，打造生态建设新高地。对标国家生态文明试验区建设要求，全力打造山清水秀、生态宜居的新福鼎。人民群众对优美生态环境提出新需求。人民群众对优美生态环境提出新需求。随着全面深化改革向纵深推进，生态文明建设的步35、伐进一步加快，人民群众对优美生态环境的要求日益提高，环境质量改善的指标内涵、工作任务不断拓展。重点流域水生态环境保护“十四五”规划提出“有河有水，有鱼有草，人水和谐”的建设目标，指导全市水生态环境保护工作在巩固提升碧水保卫战成果的基础上，探索推进水环境、水资源、水生态“三水”统筹管理。19 第二章第二章 总体要求总体要求 一、指导思想一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理论，坚持以人民为中心，结合实际，以持续改善流域水环境质量，修复水生态为核心，以污36、染治理和生态扩容为重要抓手，坚持问题导向和目标导向，坚持以河湖为统领、山水林田湖草协同治理，统筹水生态保护、水资源利用、水环境治理和水环境风险防范，创新机制体制，建立完善“三水统筹、水陆衔接、协同保护”的水生态环境保护治理体系，不断提升治理能力，厚植绿色生态本地，努力打造“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的水生态环境保护样本，为建设“美丽福鼎”提供良好的水生态环境保障。二、基本原则二、基本原则 生态优先，绿色发展。生态优先，绿色发展。始终坚持绿色发展理念，注重保护与发展的协同性、联动性、整体性，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，厚植水生态优势，改变不合理的产业结构、资源利用方式，加快形成节37、约水资源和保护水环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，推动水生态高颜值和经济高质量发展协同并进。以人为本，人水和谐。以人为本，人水和谐。坚持以人民为中心，顺应群众对美丽河 20 湖的向往，统筹城乡环境治理和改善农村人居环境，着力解决人民群众关心关切的饮用水安全保障、水生态破坏等突出水生态环境问题，不断提供更多优质的水生态产品，持续满足人民群众景观、休闲、垂钓、旅游等亲水需求，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。“三水三水”统筹，系统治理。统筹，系统治理。坚持山水林田湖草是一个生命共同体的科学理念，统筹水资源、水生态、水环境，优布局、强基础、补短板，以河湖为统领，推动以水污染治理为中38、心向水生态保护修复转变，推动流域多要素协同治理，构建水生态环境保护新格局。分区管控，因河施策。分区管控，因河施策。推进流域、区域水生态环境保护网格化、精细化管理，实施差异化的防治策略，对全市主要河流、汇水范围，科学谋划，努力做到问题清、症结清、措施清、落实清，实行分类施策、综合管护，提升措施的精准性。多多方协作，协同保护。方协作，协同保护。落实生态环保“党政同责”“一岗双责”，政府积极发挥主导作用，落实水生态环境保护主体责任，生态环境、水利、农业农村、自然资源、住建、城管、林业等部门齐抓共管、协调联动、各司其职，企业主动承担环境治理主体责任，公众自觉践行绿色、环保生活方式，政府、企业、公众各尽39、其责、共同发力，构建“多元共治”环境治理模式。三三、规划目标规划目标 21（一一）总体）总体目标目标 到 2025 年，福鼎市水生态环境质量稳中有升，环保基础设施建设、农业面源治理、小水电站清理整治、水生态等短板工作取得实质进展，个别断面总磷、氨氮超标问题得到有效解决，河流生态流量保障水平显著提升，水生态环境持续改善，水环境风险得到有效管控，水生态环境治理体系和治理能力现代化水平显著提升，水生态、水资源、水环境统筹推进格局基本形成。（二）指标体系（二）指标体系 统筹水资源、水生态、水环境，按照“有河有水，有鱼有草，人水和谐”的要求，依据可监测、可统计、可考核原则，根据约束性和指导性相结合的思路40、，建立福鼎市水生态环境保护“十四五”规划指标体系。地表水水环境质量保持优良。地表水水环境质量保持优良。到 2025 年，地表水优良水质比例保持稳定，省考及小流域断面水质达到上级考核要求；不出现劣类水质断面；基本消除城市建成区黑臭水体；城市集中式生活饮用水水源水质达标率达到 100%，“千吨万人”集中式生活饮用水水源水质达标率达 95%以上。河湖生态用水得到有效保障。河湖生态用水得到有效保障。到 2025 年，水电站生态下泄流量达标率达到上级考核要求。河湖生态保护修复稳步推进。河湖生态保护修复稳步推进。到 2025 年，河湖缓冲带修复长度、湿地恢复（建设）面积、湿地保有量、水土保持率完成上级下 41、22 达目标，水生态修复初见成效。规划指标详见表 2-1、表 2-2。表表 2-1 重点流域水生态环境保护常规指标目标表重点流域水生态环境保护常规指标目标表 类别 序号 指标 2020年现状 2025年目标 指标类别 水环境 1 地表水水质优良比例（%）省考断面100 100 约束性 2 地表水-水质比例（%）省考断面100 达到上级考核要求 预期性 3 地表水劣类比例（%）0 0 约束性 4 小流域优良水质比例（%）100 达到上级考核要求 约束性 5 城市集中式饮用水水源水质达标率（%）100 100 约束性 6“千吨万人”集中饮用水水源水质达标率（%）71.4 95 约束性 水资源 7 42、水电站下泄流量达标率（%）49.54 达到上级考核要求 约束性 水生态 8 河湖生态缓冲带修复长度（公里）/完成上级下达目标 预期性 9 水生生物完整性指数/持续改善 预期性 10 湿地恢复（建设）面积（亩）/完成上级下达目标 预期性 11 湿地保有量（万亩）/完成上级下达目标 约束性 12 水土保持率（%）/完成上级下达目标 预期性 说明：说明：水电站下泄流量达标率根据接入环保平台的水电站 2020 年度全年应考核时数、未达标小时数统计计算。表表 2-2 重点流域水生态环境保护亲民指标目标表重点流域水生态环境保护亲民指标目标表 类别 序号 指标 2020年现状 2025年目标 指标类别 水环43、境 1 城市建成区黑臭水体控制比例（%）基本消除 基本消除 约束性 2 城市生活污水集中收集率（%）/70 约束性 3 农村黑臭水体消除率（%）/完成上级下达目标 约束性 4 农村生活污水治理率（%）/完成上级下达目标 约束性 5 农村自来水普及率（%）/完成上级下达目标 预期性 23 类别 序号 指标 2020年现状 2025年目标 指标类别 水资源 6 恢复“有水”的河流数量（个）无“断流”河流 完成上级下达目标 约束性 水生态 7 重现土著鱼类/水生植物水体数量（个）/完成上级下达目标 预期性 8 建成美丽河湖长度（公里）/完成上级下达目标 预期性 24 第三章第三章 重点规划任务重点规44、划任务 一、强化水生态环境空间保护，推进产业绿色发一、强化水生态环境空间保护，推进产业绿色发展展 以水环境承载力为约束，以国土空间规划为指引，强化水生态环境空间管控，以产业布局优化、结构调整和效率提升为着力点，不断增强水生态环境质量改善的内生动力，推进产业绿色发展。（一）强化水生态环境空间管控（一）强化水生态环境空间管控 优化产业空间布局。优化产业空间布局。科学合理布局工业项目，有序引导工业项目进区入园，鼓励新上工业项目集中连片建设。严格控制缺水地区、水污染严重地区和敏感地区高耗水、重污染、高风险行业发展，以化工、有色金属、农副食品加工、印染、制革、原料药制造、电镀、冶金等行业为重点，通过提标45、改造、兼并重组、搬迁、集中入园等方式，提高行业园区集聚水平。加快推进城市建成区内重污染高风险企业搬迁改造或依法关闭，严格控制缺水地区新布局高耗水产业。优化全市畜禽养殖业生产布局，加强水北溪、赤溪、管阳溪、溪头溪、百步溪、照兰溪、双岳溪、吉溪、硖门溪沿岸两侧 500 米以内陆域，饮用水水源保护区、自然保护区、人口聚居区等重点保护区域的环境监管，促进畜牧业生产与生态环境全面协调发展。严格生态环境准入。严格生态环境准入。充分应用“三线一单”成果，资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址应符合“三线一单”生态环境分区管控要求，将生态环境分区管控作为推进水污染防治、25 生态保护、环境风险管46、控等工作的重要依据和生态环境监管的重点内容。强化与国土空间规划衔接，进一步细化完善生态环境分区管控成果，从严把好生态环境准入关。严守生态保护红线，依法严厉打击侵占河湖水域岸线、围垦湖泊、填湖造地等行为。禁止在水环境质量不达标断面汇水区内，建设新增不达标污染指标排放量的项目。依法淘汰落后产能。依法淘汰落后产能。严格全面落实产业结构调整指导目录中的淘汰和限制措施。加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。持续推进“散乱污”整治，以不符合产业政策、产业布局、发展规划，未办理相关审批手续，不能稳定达标排放以及其他违法生产的企业（作坊）为重点，全面开展小型企业（作坊）拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理，分47、类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施。（二）持续推进产业结构绿色发展（二）持续推进产业结构绿色发展 推进工业企业绿色升级。推进工业企业绿色升级。以龙安化工园区为切入点，推进合成革、新能源材料等行业转型升级，提升资源能源综合利用效率。大力发展再制造产业，加强再制造产品认证与推广应用。全面推行清洁生产，依法对“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核。提升产业园区和产业集群循环化水平。提升产业园区和产业集群循环化水平。强化规划环评引领作用，严格落实建设项目准入机制，以区域限批、负面清单为手段，26 促进企业生产工艺升级，优化区域产业结构和规模，完善循环产业链，推动产业集群循环化水平。推动既有48、产业园区和产业集群循环化改造，推动公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置等，推进生态工业示范区建设。实施循环发展引领计划，加快推进电力、石板材、生态合成革等行业构建循环经济体系。加快开发区、产业园区循环化改造，将沙埕湾万亩产业生态新城打造成循环经济产业园区典范。加快农业绿色发展。加快农业绿色发展。积极发展生态种植、生态养殖，提高畜禽养殖粪污资源化利用水平。大力推进农业节水，推广高效节水技术。推进茶园基地化建设，把“生态+”理念融入到高标准茶园建设中，促进福鼎茶产业的可持续发展。实施农药、兽用抗菌药使用减量和产地环境净化行动。依法加强养殖水域滩涂统一规划，推行水产健康养49、殖。二、二、强化三水统筹强化三水统筹，构建水生态环境保护新格局，构建水生态环境保护新格局 以水生态环境保护为中心，按照水陆统筹、流域统筹、区域落实的基本思路，不断健全水生态环境综合管理体系，推动流域多要素协同治理，构建水生态环境保护新格局。（一）健全水生态环境综合管理体系（一）健全水生态环境综合管理体系 健全流域分级分区管理体系。健全流域分级分区管理体系。以福鼎市流域水系特点为出发，综合协调流域水生态环境保护定位与社会经济发展布局的关系，统筹流域水生态保护、水资源利用和水环境治理要求，以“源头防护、27 入河治理、河网联控、沿河修复”为保护原则，构建“全市-流域-水功能区-控制单元-行政区域”50、五个层级、覆盖全市的流域分级分区管控体系，以乡镇为最小行政单元，实施以河湖为统领、控制单元为抓手、行政区为落实的分区差异化管控。强化流域环境质量目标管理。强化流域环境质量目标管理。以“十四五”期间设置的省控、小流域考核断面水质达标为导向，逐一排查控制断面水质达标情况，对不符合水功能或水质考核目标要求的区域，应制定并实施限期达标规划，并纳入河湖长制考核。细化流域管理责任体系。细化流域管理责任体系。按照流域分区管理体系，细化流域保护责任，通过省控、小流域、市控断面将流域保护责任层层落实到最小行政区域。强化各级河湖长监管职责，加强河湖长对河湖综合治理的协调、监督和指导，确保河湖综合治理落地见效。（二51、）推进流域区域协同治理（二）推进流域区域协同治理 推进流域上下推进流域上下游统筹保护。游统筹保护。明确上下游治水责权，健全完善生态补偿机制。做好闽浙边界“三水”保护的衔接工作，重点推进与苍南县、泰顺县生态环境互保，共治协商解决上游浙江入境水质的影响问题。强化流域海域统筹治理。强化流域海域统筹治理。聚焦沙埕湾海域水环境综合整治，强化陆海统筹，持续推进入海河流综合整治，清查所有入海（河）排污口，实行清单管理，强化入海断面水质监测。28（三三）强化强化流域流域多多要素系统治理要素系统治理 推进山水林田湖草系统治理。推进山水林田湖草系统治理。以水环境问题和目标为导向，实施主要河流水生态环境综合整治，持52、续推进山水林田湖草系统治理工程，统筹水环境治理、水资源利用和水生态保护，协同提升流域水生态环境质量。坚持“一河一策”，以流域为单位制定水环境综合治理专项规划，明确分流域保护方向和重点任务。强化强化“三水三水”统筹管理。统筹管理。围绕水生态环境服务功能提升的目标，打破部门壁垒，协同住建、水利、生态环境、农业农村等部门，推进水污染治理、水生态保护、水资源循环利用有机结合的综合保护治理模式。统筹建立水资源、水环境和水生态监测评价体系，增加生态用水比例，促进水生态修复，确保水环境质量只能更好、不能变坏。持续削减化学需氧量和氨氮等主要水污染物排放总量，加强总磷、总氮排放控制。三、加强民生环保建设，提三、53、加强民生环保建设，提升人民群众幸福感升人民群众幸福感 把解决全市突出水生态环境问题作为民生优先领域，积极回应人民群众所想、所盼、所急，以饮用水水源保护、小流域污染整治、美丽河湖建设为重点，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，提升人民群众幸福感。（一）提升饮用水水源水质安全保障（一）提升饮用水水源水质安全保障 加快加快城乡供水一体化建设。城乡供水一体化建设。按照福建省福鼎市城乡供水一体化规划布局，加快推进城乡供水一体化，通过整合水资源、水管网、29 供水厂、水产业，以规模化发展、标准化建设、市场化运作、专业化管理的城乡供水保障体系来整体提升全市供水保障水平。到 2025 年基本形成城乡供水融54、合发展格局，实现城乡供水“同质、同服务”。深入开展农村饮用水水源保护。深入开展农村饮用水水源保护。按照“能划尽划、因地制宜”的原则及上级统一部署，有序推进农村饮用水水源保护范围划定工作。开展农村饮用水水源排查整治，形成水源地生态环境问题台账，开展水源地生态环境问题综合整治。对水质不达标的水源，采取水源更换、集中供水、污染治理等措施，确保农村饮水安全。2022 年底前，基本完成千人以下农村分散式饮用水水源地保护范围划定，并于 2023 年底前基本完成生态环境问题整治。巩固巩固“千吨万人千吨万人”及以上饮用水水水源地保护成效。及以上饮用水水水源地保护成效。巩固县级集中式饮用水水源地和“千吨万人”饮55、用水水源地整治成效，查缺补漏严格落实水源保护区规范化建设要求，规范化设置标志标牌和隔离防护设施，持续开展县级以上饮用水水源地问题排查，做到“发现一处，整治一处”。深入推进“千吨万人”饮用水水源地环境问题清理整治，重点开展前岐镇牛头溪水库水源保护区水质问题调查及整治；推进饮用水水源地汇水区面源污染整治，严格水源地汇水区内环境准入要求和监管。到 2025 年，“千吨万人”饮用水水源地水质达标率达 95%以上。强化饮用水水源地环境监管。强化饮用水水源地环境监管。持续开展县级及以上集中式饮用 30 水水源地和“千吨万人”饮用水水源地环境状况评估，鼓励定期运用遥感、现场踏勘等方式开展饮用水水源环境状况调56、查；建立健全水源环境档案制度，定期开展农村水源常规监测，建立健全部门监测数据共享机制；加大饮用水水源保护区或保护范围巡查监管力度，严厉打击各种威胁水源地水质安全的违法行为。健全水源地巡查监管、日常防控、水质监测等长效监管机制，加大饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头出水等饮用水安全状况信息公开力度，确保水源地“有人管、管得住、管得好”。（二）实施小流域污染治理生态攻坚战（二）实施小流域污染治理生态攻坚战 巩固提升小流域治理成效。巩固提升小流域治理成效。按照“夯基础、补短板、强弱项”总体要求，结合安全生态水系、水美城市、水环境综合治理工程，以全市小流域考核断面水质保持优良、提升太阳头、茶塘等水质57、未达标的小流域以奖促治断面为重点，全面落实“源头管控”、“一河一策”和“四有机制”的综合治理要求，深入实施“拆、截、清、治、引、构”小流域综合治理模式，分类梳理小流域存在的突出问题，建立问题清单，强化小流域水环境精细化治理，提升小流域综合环境质量。积极探索“美丽小流域”建设方案，形成可复制、可推广的小流域治理模式。强化小流域长效管护机制。强化小流域长效管护机制。持续推进小流域生态环境监管能力建设，依托河湖长制不断完善“有专人负责、有监测设施、有考核办法、有长效机制”的管护机制，深入开展市区、乡镇“双河长”制度工 31 作部署，做到及时发现问题、及时处置问题。加强小流域水质监测，定期通报水质情况58、；推进水质在线监测站点建设与联网，加强重点排污单位入河排污口水质监测。（三）（三）梯次推进黑臭水体整治梯次推进黑臭水体整治 基本消除城市基本消除城市建成区建成区黑臭水体。黑臭水体。完善污水收集体系，建立长效治理及保洁机制，全面消除产生黑臭水体的隐患，系统防止黑臭水体产生，巩固治理成效。到 2025 年，城市建成区基本消除黑臭水体。推进农村黑臭水体治理。推进农村黑臭水体治理。加强农村黑臭水体排查整治，结合遥感卫片分析和群众举报问题等，组织开展村庄黑臭水体疑似清单复核，对最终判定为黑臭水体的，要通过“福建省农村生活污水治理监管系统”手机 APP 动态更新黑臭水体的位置、水体类型、黑臭范围，以及导致59、水体黑臭的主要污染来源和水质指标情况等，并及时纳入农村黑臭水体国家监管清单安排整治。（四四）推进）推进“美丽河湖美丽河湖”建设建设 积极推进积极推进“美丽美丽河湖河湖”建建设。设。在全面完成“清四乱”、水质稳定达到优良的基础上，紧密结合“山水林田湖草系统治理”、“绿盈乡村”、“碧水攻坚”、“安全生态水系建设”等重要战略部署和行动计划，积极谋划“美丽河湖”创建，以点带面，示范引领。以国家卫生乡镇太姥山镇，省级文明乡镇叠石、店下、磻溪，全国乡村治理示范村柏洋及其他特色小镇等范围内的河湖为重点，打造一批体现乡 32 镇特色的“美丽河段”。专栏专栏 1 为民办实事工程项目为民办实事工程项目 提升供水保60、障水平。提升供水保障水平。推进福鼎市城乡供水一体化项目（推进单位：水利局、住建局）深化农村饮用水水源地生态环境问题整治。深化农村饮用水水源地生态环境问题整治。全面推进农村饮用水水源摸底排查、保护区（或保护范围）划定、边界标志设立和生态环境问题清理整治工作。2023 年，基本完成农村饮用水水源地环境问题整治。（推进单位：生态环境局、水利局）小流域治理巩固提升。小流域治理巩固提升。“保优提质”为重点，对-类“好水”小流域重点实施水质巩固提升工程、对-类“差水”小流域重点实施综合整治工程和因地制宜推进小流域自动监控设施建设。（推进单位：生态环境局、水利局、住建局、农业农村局）城市黑臭水体治理工程。城61、市黑臭水体治理工程。统筹好上下游、左右岸、干支流、城市和农村，系统推进城市黑臭水体治理，2022 年 6 月底前，完成建成区内黑臭水体排查并制定整治方案，统一公布黑臭水体清单及达标期限。到 2025 年，城市建成区基本消除黑臭水体。（推进单位：住建局、生态环境局、发改委、水利局）农村黑臭水体治理工程。农村黑臭水体治理工程。开展农村黑臭水体治理试点示范工程，探索建立治理技术模式，农村黑臭水体治理比例达 40%。（推进单位：生态环境局、农业农村局、水利局）美丽河湖建设。美丽河湖建设。积极谋划“美丽河湖”创建，以点带面，示范引领。（推进单位：生态环境局、水利局、自然资源局、住建局、农业农村局）四、补62、齐基础设施短板，深入推进水污染治理四、补齐基础设施短板，深入推进水污染治理 以补齐入河排污口整治，生活、农业、工业和移动源的污染治理短板为抓手，深入推进水污染综合治理，打好升级版水污染防治攻坚战。33（一）加强入河排污口排查整治（一）加强入河排污口排查整治 深入推进深入推进入河排污口排查整治。入河排污口排查整治。坚持“有口皆查、应查尽查”，组织开展深入排查，摸清掌握各类排污口的分布及数量、污水排放特征及去向、排污单位基本情况等信息，逐一明确排污口责任主体，建立责任主体清单，由责任主体负责源头治理以及排污口整治、规范化建设、维护管理等。按照“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”要求，由市人63、民政府制定实施整治方案、建立排污口整治销号制度，以截污治污为重点开展整治，最终形成需要保留的排污口清单。严格排污口监督监管。严格排污口监督监管。推进排污口清单化管理，对拟保留的入河排污口，建档立卡，纳入监管。对未达到水质目标的水功能区，除城镇生活污水处理厂入河排污口外，应当严格控制新设、改设或者扩大排污口。严格审批，督促各排污口设置责任主体按规定履行审批手续。结合河长制、湖长制，建立排污口日常排查和举报制度，落实排污口监督管理责任。强化入河排污口规范化建设。强化入河排污口规范化建设。统一规范排污口设置，明确入河排污口规范化、标志牌、监测监控设施等管控要求。逐步推行重点流域重点入河排污口安装在线64、监控系统。（二二）巩固提升工业污染治理）巩固提升工业污染治理 强化重点行业企业污染源头管控。强化重点行业企业污染源头管控。开展全流域造纸、印染、制革、化工、电镀、农副食品加工等重点行业企业专项治理，实现废 34 水分类收集、分质处理、清污分流。以产业结构优化、清洁化生产、绿色化转型、循环化改造为主抓手，全力推进工业园区绿色发展，全面提升园区环境质量，重点做好龙安合成革产业园、文渡项目区环境绿色化转型改造，助力白琳石材产业园、店下紫菜集中区清洁化生产，服务铸造、化油器等产业的专业小微园建设。以实施排污许可证管理为核心，深化涉水行业监管，严格重污染行业重金属和高浓度难降解废水预处理和分质处理，推动65、工业企业稳定达标排放。企业废水应分类收集、分质处理，达到国家、地方规定的间接排放标准以及集中污水处理设施进水水质要求后，方可接入园区集中污水处理设施。工业废水排入城镇污水处理设施的，应对废水进行预处理达到城镇污水处理设施接管要求，其中第一类污染物及其他有毒有害污染物，应在车间或车间处理设施排放口处理达标。加快工业集聚区加快工业集聚区“污水零直排区污水零直排区”建设。建设。大力推进省级工业园区福鼎工业园区“污水零直排区”建设，完善园区污水处理厂配套管网，实现园区污水管网全覆盖、雨污分流全到位、污水排放全纳管、排河污水全达标，新改扩建项目采取污水管廊“高架”、管道可视等措施，确保污水分流分治、分质66、回用。鼓励开展工业园区污水处理厂一级 A 提标改造。到 2023年前，各类开发区、工业园区建成集中污水处理设施并安装在线监控（或依托城镇污水处理厂），基本实现园区内企业雨污分流，污水全部接入集中污水处理设施。到2025 年，福鼎工业园区完成“污水零直排区”建设，混合处理工业 35 污水和生活污水的污水处理厂达到一级 A 排放标准。（三三）强化城镇生活污染治理）强化城镇生活污染治理 补齐城镇污水治理设施和管网建设短板。补齐城镇污水治理设施和管网建设短板。以提高污水收集率、污水处理厂运行负荷率和进水浓度为目标，大力开展全市城镇生活污水处理设施及管网建设改造。针对生活污水处理厂已满负荷的地区，新扩建67、污水处理设施；针对污水收集率低和污水处理厂运行负荷率低的地区，加快推进管网建设，消除收集管网空白区；做到“三匹配”即污水处理能力与污水产生量匹配、污水管理与污水处理厂相匹配、进水浓度与污水处理厂运行要求相匹配，处理能力不足的，要加快组织实施新、改、扩建设施。加快推进雨污分流改造和初期雨水收集处理。加快推进雨污分流改造和初期雨水收集处理。结合道路升级改造，推进城市建成区范围内的雨污合流管道及混接的排水设施分年度、分片区、分批次实施雨污分流改造，提高雨污分流比例；新建城区和新建项目必须实行雨污分流。鼓励建设初期雨水调蓄池，收集初期雨水，经过净化后排放。强化城市污水管网管护。强化城市污水管网管护。建68、立污水管网排查养护和周期性检测机制，推进管网疏通、管网维修等工作常态化，定期开展排水管网清淤，推进排水管线统一管理、统一维护，健全城市建成区污水管网溯源排查机制，加快开展市政管网混错接及雨污分流改造并修复破损。推进接入管线验收、排入污水管网的工业企业排水监管评估，新建居民小区或公共建筑未规范接入市政排水管网的，不得交 36 付使用。（四四）强化）强化农业农村污染治理农业农村污染治理 强化农村污染治理。强化农村污染治理。根据福鼎市农村生活污水治理专项规划，加快建设农村生活污水治理设施。分片区推广农村生活污水治理模式，以磻溪镇、叠石乡为试点，强化农村生活污水处理设施建设和运行监管，加强农村生活污水69、处理设施出水定期监测工作。严格落实福鼎市农村生活污水治理设施运行维护管理办法（试行），鼓励各乡镇制定符合自身实际的设施管护及运维制度。力争到 2025年，全市农村生活污水治理率达 60%以上，设施稳定运行率达 90%以上。开展已建设施及管网“回头看”，强化处理设施及管网进行日常养护、定期巡查，分级分类安装在线监测或监控设施，定期开展水质检测。严控农业面源污染。严控农业面源污染。深化农药化肥减量化行动，推进农机农艺融合，推广机械施肥、种肥同播、机械深施、适期施肥、水肥一体化等精准施肥技术，提高化肥利用效率。支持不施用化肥农药绿色示范茶园建设。到 2025 年，化肥、农药使用量较 2020 年削减70、10%。在饮用水水源保护区、氮磷超标河段等敏感区域，推进种植业面源污染防治示范建设，试点开展农田生态沟渠、污水净化塘、地表径流蓄积池等农田氮磷生态拦截设施建设，净化农田排水及地表径流，减少氮磷流失。强化畜禽养殖业污染治理。强化畜禽养殖业污染治理。巩固畜禽养殖禁养区划定和养殖场 37 关闭搬迁成果，禁止在禁养区内放养家禽，定期组织开展禁养区关闭搬迁“回头看”，防止复养反弹。强化源头控制，推进畜禽养殖“以地定养”，加快发展种养有机结合的循环农业。全面实施畜禽粪污资源化利用整市推进项目，加快推进畜禽粪污收集、存储、运输、处理和利用等环节的基础设施建设，着力补齐畜禽养殖废弃物资源化利用短板，落实规模养71、殖场主体责任。强化畜禽养殖废弃物资源化利用监管和粪污处理设施运行监管，推进可视化监管。推进水产养殖污染防治。推进水产养殖污染防治。强化水产养殖“以水定产”，以养殖水域滩涂规划为抓手，依法核发养殖证，做到应发尽发。全面清退不符合规划的养殖设施，禁止施肥养殖。全市推进水产生态健康养殖，推广环境友好型养殖技术和低污染优良品种，探索水产养殖与生态环境保护相协调、可持续、可复制养殖模式；严格限制水质未稳定达标区域新增水产养殖，逐步推进投饵网箱养殖退出，削减水产养殖密度。到 2022 年底，全面完成市域范围内水域滩涂养殖发证登记，实现发证登记全覆盖。衔接国家和省上淡水养殖排放标准及处理要求，明确养殖尾水监72、测频次和标准要求，开展水产养殖尾水整治专项行动，加快养殖尾水处理等环保设施升级改造。落实水产养殖户生态环境保护主体责任和水产养殖污染常态化监督管理责任机制，加大执法力度和违法违规处罚力度。2022 年底前，全省规模以上水产养殖主体实现尾水达标排放或循环利用。38（五）加强移动源污染防治（五）加强移动源污染防治 推进码头及船舶污染防治设施建设。推进码头及船舶污染防治设施建设。全面完成码头船舶污染防治能力评价，评价报告未通过审查的，应责令其立即整改；新建、改建或扩建的码头应在工程初步设计阶段开展船舶污染防治能力评价，用于船舶污染防治的有关设施、设备、仪器和装置与主体工程同时设计、同时施工、同时投产73、使用。对船舶污水处理设施和违规排污行为开展专项检查，对不符合要求的，责令限期整改，经整改仍不达标的，公开通报航运企业。开展船舶污染物接收、转运、处置联合整治。开展船舶污染物接收、转运、处置联合整治。进一步完善并落实船舶污染物接收、转运及处置监管联单制度；加强监管，细化监管方案，明确监管部门和责任人，实现船舶污染物有序流转处置。积极推动水上危险化学品泄漏事故应急处置能力建设，开展应急联动和专项演习，不断提高应对危险化学品泄漏事故的能力。对船舶污水处理设施和违规排污行为开展专项检查，对不符合要求的，要求限期整改，经整改仍不达标的，公开通报航运企业。到 2025 年，港口、船舶修造船厂完成船舶含油污74、水、化学品洗舱水、生活污水和垃圾等污染物的接受设施建设，做好船、港、城转运及处置设施建设和衔接。专栏专栏 2 水污染治理建设工程水污染治理建设工程 工业园区污染整治工程。工业园区污染整治工程。完成省级工业园区福鼎工业园区“污水零直排区”建设；推进宁德邦普新材料产业园配套污水厂建设。（推进单位：商务局）39 城镇生活污水处理能力提升及管网建设。城镇生活污水处理能力提升及管网建设。推动第二污水处理厂及乡镇污水支管和接户管项目、龙山溪综合整治（污水改造及绿化提升工程）、里洋后胆片区道路排水项目、麻坑里道路及片区污水管网改造项目、福鼎乡镇及工业园区污水处理设施项目乡镇污水支管和接户管项目建设。城市建成75、区生活污水收集率提高到 70%。（推进单位：住建局）农村生活污水提升治理工程。农村生活污水提升治理工程。加快推进福鼎市农村生活污水治理专项规划落地落实，开展农村生活污水收集处理设施建设。（推进单位：生态环境局、农业农村局）水产养殖尾水提升工程。水产养殖尾水提升工程。开展水产养殖尾水专项治理，2022 年底前全市规模以上水产养殖主体实现尾水达标排放或循环利用。（推进单位：海洋渔业局）五、落实河道用水保障，强化水资源管理保护五、落实河道用水保障，强化水资源管理保护 围绕有“有河有水”和“河畅水清”的目标和要求，落实工业、农业和生活节水，推进区域再生水利用，不断强化用水总量和用水强度控制，合理开发利76、用水资源，清理水电站，强化水量调度，保障河湖生态用水。（一）强化（一）强化用水用水总量总量和和强度双控制强度双控制 发挥水资源刚性约束作用。发挥水资源刚性约束作用。充分考虑水资源、水环境承载能力，强化以流域水资源量为基础的用水总量控制，优化用水总量分配，将用水总量控制指标落实到各流域、行政分区，因水制宜、以供定需。统筹生活、生产和生态用水配置，建立用水总量控制指标体系和用水效率控制指标体系。制订分行业用水总量控制指标。推进编制完善水资源承载能力评价和水资源配置规划，深挖开发潜 40 力，优化资源配置，完善监督考核机制。完善现代化水资源监管体系。完善现代化水资源监管体系。推进“水资源论证区域评估77、+取水许可承诺备案制”，严格用水监督管理，以取水许可限批为重点，推进取用水总量控制管理，强化管理者责任。推进水资源管理信息化建设，充分利用水资源管理动态监管平台，推动取水许可“互联网监管”和取用水单位线上办理。落实非农取水许可计量全覆盖，年许可水量 50万立方米以上实行在线计量。（二）持续提升水资（二）持续提升水资源利用效率源利用效率 实施用水全过程管理。实施用水全过程管理。加强相关规划和项目建设布局的水资源论证工作，从源头上把好节水关。完善重点行业企业供用水计量体系和在线监测系统，加强对重点用水户、特殊用水行业用水户的监督管理。加强用水计量统计，提高农业、工业和城镇等用水计量率，加快推进各领78、域、行业节水技术改造。加强再生水、海水、雨水等非常规水多元、梯级和安全利用，提高非常规水资源循环利用水平。强化工业节水。强化工业节水。推动工业企业废水的深度处理与回用，提高工业用水循环利用率。建立工业水循环利用机制。推进园区开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造，企业和园区用水系统要统筹供排水、污水处理及回用，促进企业间串联用水、分质用水，一水多用和循环利用。推进农业节水推进农业节水。改变粗放型农业灌溉模式，大力发展农业节水 41 灌溉，加快推进高标准农田水利建设，实施农业灌区现代化改造和精细化管控，推进实施大中型灌区续建配套和节水改造，完成福鼎市桑园水库灌区续建配套和节水改造，79、推进农田节水减排工程等建设，提高渠系水利用系数，降低过度开发河流和地区的开发利用强度。加强城镇节水。加强城镇节水。持续推进节水型城市建设，将节水落实到城市规划、建设、管理各环节。以公共机构、居民小区等节水载体为重点，加强城市节水各项基础设施建设，加快城市供水管网改造，试点开展城镇供水管网分区计量管理，到 2025 年公共供水管网漏损率控制在 8.5%以内。优先开展公共领域节水，大力推广绿色建筑，新建公共建筑应安装节水器具。强化阶梯水价制度、节水统计、水平衡测试等基础管理工作，强化节水宣传，推动城镇居民家庭节水，普及推广节水型生活用水器具，合理限制洗浴、洗车等高耗水服务业用水。（三）有效保障河湖80、生态水量（三）有效保障河湖生态水量 强化河湖水量配置和调度管理。强化河湖水量配置和调度管理。将生态用水纳入流域和区域水资源配置进行统一管理。将保障生态流量目标作为硬约束，突出生态用水重要性，提升生态用水量占比。因地制宜实施河湖水资源配置工程，优化水资源配置。推动现有水电站、拦河闸坝的全流域协同调度管理，严格控制不合理的河道外用水，增加枯水期下泄流量。42（四）加快推进水电站清理整治（四）加快推进水电站清理整治 持续推进小持续推进小水电站清理整治。水电站清理整治。落实福建省水电站清理整治行动方案 宁德市水电站清理整治工方案要求，禁止新建、扩建以发电为主的水电站。组织实施全省水电站综合论证评估，按81、照退出、整改、保留三种类别“一站一策”实施分类清理整治，逐步恢复中小河流天然流量。限期退出安全隐患重、生态影响大和涉及自然保护区核心区或缓冲区、严重破坏生态环境的水电站；保留依法依规履行行政许可手续、不涉及禁止开发区域以及满足最小下泄流量要求的水电站；其他水电站依法整改，推动水电站绿色发展。严格落实生态下泄流量。严格落实生态下泄流量。按照福建省水电站生态下泄流量监督管理办法要求，落实属地责任，将水电站生态下泄流量考核情况纳入党政领导生态环境保护目标责任书、河湖长制重要内容。严格落实河流生态流量和水电站最小下泄流量，坚决查处生态流量监测弄虚作假行为，对未按照规定下泄生态流量的水电站，采取调整发电82、扣减上网电费、解列等制裁措施，加大惩罚力度。（五）推进再生水循环利用（五）推进再生水循环利用 有序推进再生水循环利用。有序推进再生水循环利用。推进城镇生活、工业、农业农村污水资源化利用，将再生水纳入区域水资源统一配置，用于区域内生态补水、工业生产和市政杂用，加大再生水资源使用比例。在进行新建、改建、扩建建设项目水资源论证时，对污水处理再生水水量和水质满足建设项目用水需求的，优先使用再生水。完善再生水利用设施，鼓 44 依法制定准入条件，限制或禁止湿地和草地开垦、毁林开荒等各种损害生态系统水源涵养功能的经济社会活动和生产方式。定期开展重要水源涵养区评估，调查水源涵养区面积、性质、功能变化情况，83、并定期向社会公布，确保重要水源涵养区面积不减少、性质不改变、功能不降低。逐步推进饮用水水源保护区、重点区位内商品林调整为生态公益林。推行森林河流湖泊修养生息，健全耕地休耕轮作制度，有序开展耕地还林还草、退田还湖还湿。深入推进重点区域水土流失治理。深入推进重点区域水土流失治理。加大水源涵养区、生态脆弱区、重要水源地、重点农业类生态功能区、城镇与城郊农业（或集约化高优农业）功能区水土保持力度，采取封育保护、自然修复、工程修复等措施，有效预防和减轻水土流失。重点开展太姥山、磻溪、点头、店下、叠石茶果园坡耕地治理和管阳、叠石、前岐、店下、白琳、点头、硖门、佳阳重点乡镇水土流失治理。（二）实施河湖生态缓84、冲带保护与修复（二）实施河湖生态缓冲带保护与修复 开展河湖生态缓冲带划定。开展河湖生态缓冲带划定。开展全市重点河流、湖库沿岸生态缓冲带建设与侵占情况调查，划定重点河湖生态缓冲带，优先将河湖缓冲带纳入岸线保护区和保留区，强化河湖岸线用途管制。组织开展河湖岸线受损情况排查，因地制宜实施生态修复和景观植被恢复措施，开展年度生态缓冲带建设评估工作。重视滨岸带生物栖息地功能，提升河湖岸线生态系统连贯性。发挥河湖岸线生态产品供给功能，改善亲水空间环境。45 推进河湖生态缓冲带保护修复试点建设。推进河湖生态缓冲带保护修复试点建设。结合生态沟渠、入河口污染拦截净化前置库、湿地建设等措施，推进河岸缓冲带保护修复85、试点建设，构建适宜的缓冲带动植物群落，增强面源污染的拦截、净化功能。形成一批有实效、可示范、可推广的生态缓冲带修复与建设示范项目。巩固提升河湖巩固提升河湖“清四乱清四乱”成效。成效。持续开展河湖“清四乱”行动。以河湖长制为抓手，按照“严控增量、压缩存量”的要求，在全市范围内持续开展河湖“清四乱”活动，综合运用实地核查、日常巡查、遥测遥感监测、群众举报等多种手段，全覆盖、拉网式全面排查“四乱”问题，建立“四乱”问题滚动台账和整改清单，持续开展乱占、乱采、乱堆、乱建清理行动，推进“清四乱”常态化、规范化，形成长效机制，建设美丽河湖，打造幸福河。（三）推进水生生物多样（三）推进水生生物多样性性保护保86、护 加强土著水生生物栖息地和物种保护。加强土著水生生物栖息地和物种保护。加大土著鱼类等水生生物保护力度，逐步改善水生生境。加强保护区能力建设，定期对自然保护区人类活动进行遥感监测和实地核查。继续实施香鱼、黑脊倒刺鲃、胭脂鱼、中华鲟等鱼类增殖放流，加强增殖放流效果评估。建立外来入侵生物监测预警体系，严格防范外来物种入侵。建立健全河流湖泊休养生息长效机制，科学划定河湖禁捕、限捕区域，重点水域逐步实施禁渔期制度。大力开展鱼类洄游通道建设。大力开展鱼类洄游通道建设。根据河流水系的自然状况、水资 46 源条件，以改善河湖连通性、恢复鱼类洄游通道为重点，大力推进水电站综合评估、分类改造，改善河流湖库化现状87、，通过打通断头河、引水、调水、闸坝调度等方式，把水引进来、连起来，让水动起来，增强河流-湖库-小溪-湿地-沟渠-坑塘水力联系，改善水体连通性和鱼类生境。在受闸坝阻隔河段，因地制宜推动实施生态化改造，建设鱼道、鱼坡等过鱼设施，满足鱼类洄游繁衍需求。（四）强化湿地保护恢复与建设（四）强化湿地保护恢复与建设 加强湿地保护。加强湿地保护。强化湿地分级管理，实施湿地面积总量管控和名录管理，逐级落实各级湿地管控目标和管理责任。完善涉及湿地相关资源的用途管理制度，严格建设项目占用湿地或者改变其用途的审核工作，严格落实湿地“占补平衡”和生态保护修复工作。推进自然湿地修复和恢复。推进自然湿地修复和恢复。开展纳入88、名录管理的湿地侵占情况排查，依法严肃查处违法违规侵占湿地行为。定期开展湿地监测评价，开展退化湿地的生态评估，编制湿地保护修复方案。坚持自然恢复为主、人工修复为辅，开展重点湿地和一般湿地的保护区修复，确保全市湿地面积不减少，引导湿地可持续利用。推进水北溪河口 400 亩湿地植被人工恢复。鼓励实施重点区域人工湿地建鼓励实施重点区域人工湿地建设。设。针对水质较差的河流入湖或汇入干流河口区、农业面源污染严重的河道两侧等重点区域，鼓励因地制宜建设人工湿地，充分发挥湿地水质净化功能，改善地区水质。47（五）完善水质和水量监测网络。（五）完善水质和水量监测网络。完善水质和水量监测网络完善水质和水量监测网络。89、完善地表水环境质量自动监测网络，实施水质自动监测站升级及更新工程。建立健全流域生态用水保障机制，加强重要河湖主要控制断面生态流量监测评价。完善重点污染源在线监控系统，推进重点污染源在线监控设备联网，提升运行管理水平，确保数据真实、准确、全面。严厉打击监测数据弄虚作假行为，落实数据质量责任。专栏专栏 4 水生水生态保护修复建设工程态保护修复建设工程 自然保护地建设工程。自然保护地建设工程。建立重要水源涵养功能区基础信息台账，定期开展重要水源涵养区评估。推进自然保护区保护修复和湿地生态修复，开展水北溪河口 400 亩湿地植被人工恢复。（推进单位：林业局、水利局、自然资源局）重点区域水土流失治理工程90、。重点区域水土流失治理工程。开展太姥山、磻溪、点头、店下、叠石茶果园坡耕地治理和管阳、叠石、前岐、店下、白琳、点头、硖门、佳阳重点乡镇水土流失治理。（推进单位：水利局）生态生态保护修复保护修复工程工程。开展三门溪、龙山溪、水北溪等水生态环境保护修复，包括景观提升、湿地植被恢复等；开展安全生态水系建设，综合治理店下溪、三门溪等 15 条河流（推进单位：水利局）；试点开展河湖生态缓冲带划定和保护修复。（推进单位：生态环境局）水环境监测网络。水环境监测网络。新改建一批水文生态流量监测站，对生态流量、水生物、河道水文实时动态监测。（推进单位：水利局）优化调整地表水环境监测网络，提升水质自动监测水平，新91、改建一批地表水水质自动监测站，进行设备更新或建设完善配套的视频监控设施。重点工业污染源、危险废物处置场、生活垃圾填埋场等重污染行业安装污染源水质自动监测设备。（推进单位：生态环境局）48 七、健全风险防控体系，保障水生态环境安全七、健全风险防控体系，保障水生态环境安全 全面推进水环境风险排查整治，以加强风险防范设施建设、提升风险预警能力和应急处置能力为重点，建立健全水环境风险防控体系，联合相关部加强水环境安全源头管理，切实保障水生态环境安全。（一）加强环境风（一）加强环境风险预防设施建设险预防设施建设 落实工业企业环境风险防范主体责任。落实工业企业环境风险防范主体责任。以沿河化工制造等企业为重92、点，合理布设企业生产设施，强化工业企业应急导流槽、事故调蓄池、应急闸坝等事故排水收集截留设施等建设，合理设置消防事故水池；开展企业特征污染物排放问题排查，识别特征污染物累积性风险易发水体，加强河道滩涂底泥重金属污染调查评估。强化重点水域环境强化重点水域环境风险风险防范能力建设。防范能力建设。推进饮用水水源保护区及周边区域水环境风险调查，建立健全水源地环境管理档案。加强对道路危险化学品运输安全管理，落实水源保护区及周边沿线公路等必要的隔离和防护设施建设。制定农村集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案，完善环境应急管理。对农灌引水口、水产养殖区、天然渔场等完善风险防范措施，按要求设置生态隔离带，建93、设相应的防护工程。（二）提升环境风险预警能力（二）提升环境风险预警能力 完善地表水自动监测网络。完善地表水自动监测网络。进一步完善重点流域、集中式饮用水源地、大中型水库和行政区交界断面自动监测站和视频监控设施 49 建设。开展重点流域水系、重要水体的水生生物调查和水生态试点监测。强化水生态环境监控和预警体系。强化水生态环境监控和预警体系。加强污染源监控系统、排污口监控系统、断面水质监测系统、水生态环境预警系统建设，以入河排污口为纽带，建立污染源、入河排污口监督管理和水质、水生态监测分析之间的动态关系，并依托省生态云平台，整合汇聚水质、水量、水生态监测数据，实现污染源-排污口-水质水量的一体化管94、理，提升水生态环境预警能力。（三三）提升环境风险应急处置能力）提升环境风险应急处置能力 加强应急队伍建设。加强应急队伍建设。健全基层环境应急机构，配齐应急管理人员，完善环境应急装备。市级各配备专业环境应急队伍，乡镇和工业集聚区应当依法建立由专职或兼职人员组成的应急队伍，加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训。完善应急物资保障体系。完善应急物资保障体系。加强应急信息采集和处理能力，及时掌握资源配置和分布情况。健全应急物资储备计划，加强大型、专业应急救援装备的储备力度。鼓励企业、社会组织和家庭储备应急物资。建立健全联防联控应急机制。建立健全联防联控应急机制。整合提升应急资源，依托省生态云平95、台，整合现有预案管理、应急物资、在线监控等环境信息资源，推进环境风险源管理、监控预警、环境应急预案、环境安全隐患和环境应急物资的数据化和信息化，建立健全市-乡镇应急管理指 50 挥平台，明确分级责任，实现纵向市、县之间、横向有关部门之间互联互通、资源共享。专栏专栏 5 水安全保障建设工程水安全保障建设工程 环境风险应急预警、处置能力建设项目：环境风险应急预警、处置能力建设项目：包括执法装备能力建设、环保网格化能力建设及环境应急能力建设，全面提升福鼎市环境监管、风险防范水平。（推进单位：生态环境局）51 第四章第四章 重点河湖保护重点河湖保护 根据流域空间管控体系，对境内主要流域按照分区目标要求96、，从流域现状-问题-成因出发，提出各河段水生态环境保护要求和方向。一、一、水北溪水北溪流域流域 水北溪是福鼎市境内最大的溪流，流域面积 425km2，主河道长50.4km，河道比降 7.69，多年平均径流量 5.962 亿 m3，多年平均流量 18.9m3/s。水北溪上游主要支流包括金沙溪和库口溪，下游支流为龙山溪和后胆溪，金沙溪支流上的南溪水库控制流域面积164km2，总库容 6700 万 m3，下游建有水北溪引水工程，担负着福鼎市城区的供水任务，属年调节水库。水北溪主流为狭长型，支流呈树枝状，流经贯岭镇、叠石乡、桐城街道、桐山街道、山前街道，最终于沙埕港注入东海。水北溪作为福鼎市内流域面积97、最大的河流，是福鼎市城区及贯岭等乡镇的主要水源，承担着城区供水职能。水北溪流域水资源充沛，基本能够满足流域范围内居民的生活生产用水需求。流域范围内主要水源地南溪水库和土桥水库均符合功能区要求，水质符合类要求，水质达标率 100%。水北溪流域内主要工业企业主要集中于福鼎工业园区，园区内工业废水经预处理后全部接入市政污水管网福鼎市第一污水处理厂处理后排放，园区企业已经实现完全纳管，工业废水收集率基本达到 100%。流域周边无规 52 模化的养殖，无畜禽养殖场与专业的养殖户。只有部分村民散养的一些家禽如鸡、鸭等，农业污染源主要来自种植业面源污染，水北溪流域沿岸耕地主要集中在高滩至滨江拦水坝段，主要种98、植水稻、蔬菜等农作物。该河段水质基本满足功能区要求，农业面源带来的污染程度较小。生活污染源为沿溪城镇、村庄和城区居民排放的生活污水和垃圾。根据水质现状调查结果，水北溪流域中上游水质基本满足功能区要求，主要污染问题集中于城区河段，以龙山溪尤为突出。目前，城区污水处理厂管网建设工程已基本覆盖城区范围，城区生活污水纳管率达到 90%以上，但由于管网高差和城区规划等历史问题，仍有部分区域生活污水未实现完全纳管（如麻坑里地区），造成部分污染严重，无法达到水功能区标准。水北溪下游河段地理高差较小，水流平缓，由于污水、生活垃圾和沿岸动植物残枝的排放，日积月累造成了该河段河床污泥的堆积，成为河流内源污染之一。99、“十四五”期间，水北溪流域主要任务为实施福鼎市中小流域(水北溪流域)整治工程，开展河道清淤疏浚，建设生态护坡护岸，强化河道自然岸线修复与恢复；加快农村生活污水处理设施建设与改造，以流域内的城镇、农村生活污染削减为重点，实施一批农村生活污水收集处理工程，提升污水处理能力，重点抓好污水管网建设。大力推进麻坑里片区污水管网改造，结合道路工程，推进污水管管网建设，污水处理规模为 0.2 万吨每天，包括新建改造市政污 53 水支管、污水预留支管、小区污水支管，污水管道总长度约 5.5 公里；在水北溪河口处开展生态保护修复，恢复湿地植被；城区段进行生态护岸建设、河岸带植被保护与修复、生态清淤、建设人工湿地100、。二、二、管阳溪管阳溪流域流域 管阳溪位于管阳镇境内，主要包括溪头溪和西阳溪两条主要溪流，属交溪水系。交溪流域面积 5687km2，管阳溪发源于柘荣县乍洋，在福鼎市管阳东家山入境，流经管阳、广化、乾头，至管阳储楼出境，汇入福安市交溪。西阳溪由东北至西南依次流经天竹、西阳，于元潭汇入管阳溪。该溪流域面积 125km2，主河道 29.7km，河道比降 9.14，多年平均径流量 1.774 亿 m3，多年平均流量5.63m3/s。管阳溪流域水量充沛，能够满足管阳镇供水和跨流域调水水源地要求。流域水资源和水环境承载力限制较小。流域内主要水源为上安水库，水质符合类要求，水质达标率 100%。流域内下坪尾101、断面 2020 年水质满足类标准限值。管阳溪流域内主要排污企业为南阳纸业，无规模化养殖场，表现出以生活污染源占主导地位的污染源构成特征、其中集镇河段的生活污染较为严重。管阳溪河段岸线多数保持自然状态。“十四五”期间，管阳溪流域主要任务为实施福鼎市中小流域(管阳溪流域)整治工程，开展城镇段河道清淤疏浚，建设生态护坡护 54 岸，强化河道自然岸线修复与恢复为主要内容的农村河道水环境治理。重点抓好管阳镇污水处理厂配套管网建设，推进沿线农村生活污水处理设施建设与改造，以流域内的农村生活污染削减为重点，实施一批农村生活污水收集处理工程，提升污水处理能力。三、三、赤溪赤溪流域流域 赤溪流域福鼎段位于福鼎市102、磻溪镇境内，主要支流包括龙亭溪、下山溪、溪口溪、茶洋溪和海洋溪。赤溪发源于柘荣县乍洋乡石山的第一尖，由北向南依次流经蛟龙、外洋、桑园、里湾等村庄，于里湾村下游约 600m 处纳海洋溪（流域面积 58.71km2），两溪汇合处流域面积 140.59km2，至磻溪镇溪口村附近纳茶洋溪（流域面积 12.2km2，溪口溪流域面积 8.38km2），继之，由西北溪转向南流经乌杯九鲤溪东至排头村纳下山溪（流域面积 61.8km2），而后由北向南经过湖里村至南兜村纳龙亭溪（发源于柘荣，流域面积17.6km2），于南兜村附近出福鼎市境流入霞浦县，北向后经茶坑尾村至杨家溪纳杨家溪后，再经下坝洋、渡头至乌岐村纳入103、牙城湾注入东海。赤溪流域沿线基本无工业企业且未经过镇区，赤溪流域福鼎段水污染问题体现为零散分布的农村面源污染。赤溪流域的丘宅、下山溪汇入口断面 2020 年水质均能满足类标准限值。“十四五”期间，流域范围主要任务为进一步提升生活污染治理，确保小流域考核断面水质达标。到 2025 年，丘宅、下山溪汇入 55 口断面稳定保持优良水质。四、四、吉溪吉溪流域流域 吉溪流域由吉溪主流和支流何坑溪、流水坑溪、罗里坑溪等组成，控制流域面积 85km2。吉溪主流发源于太姥山脉坪头山，流经外章、五斗、吉坑、冷城、茶塘至后岐排涝闸注入晴川湾。主河道长 14.06km，比降 10.79。吉溪流域内各类污染源分散，生104、活和农业污染源分布于整个流域，影响河流整体水质；流域范围内存在少量零星畜禽养殖，主要集中在店下镇三佛塔村，养殖废水未经处理直接排入河道中，是造成罗里坑溪水质氨氮和总磷超标的主要污染源；吉溪流域工业污水主要集中在潋城村，总排放水量约 4000 吨/天，每天向吉溪排放大量的 COD、氨氮和总磷。由于河道目前水流量较低，稀释自净能力较差，大量污染物的排放给河道造成冲击，导致排污口下游区域水质超标。吉溪流域新增 2 个小流域以奖促治断面（太阳头、茶塘），根据2021 年两期监测数据，太阳头、茶塘断面水质受鳗鱼养殖废水影响，均为水质，其中太阳头断面主要污染因子为总磷，茶塘断面超标因子为主要污染因子为氨氮105、总磷、高锰酸盐指数；“十四五”期间，开展吉溪水质提升治理，以河道沿线截污治污、河道内源整治、生态湿地工程、河道景观改造等工程措施为主要手段，辅以农业面源控制、河道维护、水质监控、长效管理机制等非工程手段，56 通过系统整治工程全面消除吉溪流域劣 V 类水质，确保太阳头、茶塘断面水质稳步提升。五、五、店下溪店下溪流域流域 店下溪流域段位于店下镇境内，流域内主要支流有洪湖溪、清坑溪、宝溪、南澳溪和龙安溪。店下溪发源于福鼎市店下镇虎头贝，自西向东流经店下镇和龙安开发区，在杨岐水闸流入沙埕港，为独流入海的河流。店下溪径流主要来源于降水，其次为地下水补给，河道内生态流量较小，常年生态流量不足。流域内主106、要水源地乌岩水库水质符合类要求。根据 2020 年福鼎市环境监测站对店下溪牛矢墩、龙安桥、桑杨桥、杨岐闸门 4 个断面水质监测结果，店下溪为劣类水，氨氮、总氮超标严重。流域内主要工业企业主要集中于龙安开发区，主要为合成革企业与精细化工产业，污水经龙安合成革污水处理厂和店下龙安综合污水处理厂处理达后排放，影响较小。店下溪流域内的生活污水直排以及海产品加工厂生产废水直排污染比较严重，是造成店下溪水质恶化的主要原因。目前流域内大部分生活污水直接通过地面的小型沟渠管道或只是简单地经过化粪池处理后便直接排入店下溪水体中；沿河各村污水管道和雨水管道混杂且排放口沿河设置，生活污水和雨水混流排入店下溪水体，造107、成水体污染严重，龙安片区该现象较严重。此外，店下溪作为滨海城镇，水产资源丰富，海产品加 57 工、水产养殖企业较多，其中海产品加工厂出水水质极差并带有红色悬浮物质，COD 和总磷超标严重，生产期间废水排放可导致整条支流河水泛红色，河道底部沉积大量红色沉淀物，并散发出臭味，严重影响店下溪的水质。店下溪作为流域内各村农业生产的主要水源和农田径流汇水主体，其水质受到一定程度农业面源污染。且由于海水回潮等问题，河道底部多为淤泥，河道内水质受淤积影响情况较差，河面与河道内多有腐木与生活垃圾漂浮，对水质造成面源污染。“十四五”期间，将开展店下溪综合治理，以河道沿线截污治污、河道生态整治、清淤护坡、河道景观108、改造等方面的工程措施为手段，其中，以河道沿线截污治污为核心，开展生活污水收集管网的建设与已建收集管道的清淤与修复，通过管网对店下溪沿线生活污水以及海产品加工厂废水进行收集，纳入店下龙安污水厂进行处理；其次针对农业面源污染问题进行调整种植结构，提倡节水灌溉和对农用废弃物进行综合利用。针对畜禽养殖面源污染问题进行划分禁养区，关闭拆除禁养区内养殖场，建立健全长效管理机制。针对水产养殖面源污染问题设定水质排放标准，合理确定水产养殖容量，进一步提高饵料利用率；内源污染以清淤工程为关键，针对长期以来淤积的底泥进行处理，消除内源污染的同时，为水生动植物的生长繁殖奠定基础；以水生态治理工程为保障，在控源截污、109、清淤工程的基础上，辅以水生态治理工程，通过曝气复氧、水生态系 58 统建设等措施，来维持河道水环境的长治久安，建设生态护岸、生态景观节点、步行栈道等景观改善河道周边环境。六、百步溪流域六、百步溪流域 百步溪位于点头镇和白琳镇境内，发源于福鼎市境内管阳府山南麓，流经翁溪、叶举、车阳至白琳翁江汇入沙埕港。流域面积122km，主河道长 26.12km，河道比降 11.5，多年平均径流量1.736 亿 m3，多年平均流量 5.50m3/s。百步溪上游大部分为陡峻山区，居民较少，对河流产生的污染较少，至中下游，居民生活集中区，由于两岸居民生产生活的影响，流域范围存在居民和城镇居民生活污水、生活垃圾及农业110、面源污染。流域内主要水源为李下溪水库和大峨水库，2020 年水质均符合类要求。流域内黄花屿断面 2020年水质满足类标准限值。“十四五”期间，流域范围主要任务为进一步提升生活污染治理和开展小流域综合环境整治，确保小流域考核断面水质优良。七、七、照兰溪流域照兰溪流域 照兰溪又名大兰溪，发源于浙江苍南县矾山镇南宋村，流经南宋、埔坪于福鼎市前岐镇龟岭村入境，在尖仔汇入沙埕港。流域面积 134.20km2；主河道长度 23.80km，平均比降 7.47。支流三井溪位于照兰溪主流东侧，发源于浙江苍南岱岭乡大坪山，流经坑门内、过溪、三井水库、照澜内，至照兰村汇入照兰溪流域主河道。照兰溪上游是浙江苍南矾山矿111、区，由于大量的矾水和矿渣向沿 59 溪排泄，造成溪流下游河床逐年淤高，水资源被破坏，水质较差，不能饮用灌溉。照兰溪流域的照兰桥断面 2020 年水质均能满足类标准限值。“十四五”期间，流域范围主要任务为开展小流域综合环境整治，确保照兰桥小流域考核断面水质达标。健全流域上下游的水生态环境联防联控联治机制，推动跨域的联合巡查、联合监测、联合治理。到 2025年，照兰桥断面稳定保持优良水质。八、八、双岳溪流域双岳溪流域 双岳溪主流发源于浙江省苍南县五凤南山头，在福鼎市前岐镇黄仁村入境，流经双溪口、桥亭、牛头溪、双岳，至双岳垦区挡潮排水闸注入沙埕港，大屿东河口以上流域面积 99km2，主河道长 31.112、4km，河道平均坡降 14.3。双岳溪上游流域生态环境状况良好，未见突出水生态环境问题。中下游为福鼎市重要工业经济发展区双岳工业园区，双岳工业园区污水厂已建成并投入运行，区域河段污染主要为生活污染。流域范围内主要水源地牛头溪水库水质无法达到类水质要求，水质超标。十四五期间，双岳溪流域设置 2 个小流域以奖促治断面（桥亭村、池厝），根据 2021 年两期监测数据初步可知，桥亭村、池厝断面水质可以满足类水质要求。“十四五”期间，流域范围主要任务为进一步提升生活污染治理和开展小流域综合环境整治，确保小流域以奖促治断面水质优 60 良。针对前岐镇牛头溪水库水源保护区水质不达标问题，开展饮用水水源地水质113、问题调查整治工作，通过深入细致的实地调查发现问题，制定并实施水质整治方案。61 第五章第五章 重点工程重点工程“十四五”期间，各相关部门按照问题导向、目标导向原则，充分衔接国土空间规划，以持续改善全域水生态环境，围绕“补齐短板、巩固好水、保护水生态”治理总方向，规划水生态保护修复、污染减排等重点工程，建立项目储备库，实行项目储备库动态管理，强化储备库项目绩效管理，推进流域水生态环境保护工作有序开展。一、项目储备库建立一、项目储备库建立 按照生态环境部、财政部印发的项目入库指南规定的申报条件、入库条件等相关要求，组织开展项目申报。根据申报的规划项目的成熟程度，将入库项目按照初步谋划、前期项目和计114、划实施三个阶段滚动开展储备，项目信息纳入“十四五”重点流域规划项目数据库。其中，初步谋划项目主要指各地有规划意向的项目；前期项目主要指各地已启动项目前期工作，但尚未建设的项目；计划实施项目主要指已开工建设，并纳入地方实施计划的项目。针对入库项目，编制年度项目安排计划，定期调度重点项目实施情况，结合水生态环境质量变化情况分析，对水生态环境质量明显恶化、重点项目推进滞后、政策措施执行不到位的地区，实施预警和通报，并加大检查力度，督促指导责任人及时采取有效措施，推进项目落实。财政局、工程项目相关部门及资金具体使用单位，具体实施项目资金全过程预算绩效管理，按照下达的绩效目标组织 62 开展绩效运行监控115、，做好绩效评价，填报预算执行、项目进度、绩效管理、监督检查等情况。二、项目储备库动态调整机制二、项目储备库动态调整机制 按照“共商共享、建成一批、退出一批、充实一批”的原则，对项目储备库实行动态管理，建立地方项目储备库，定期对入库项目执行情况进行评估，并对入库项目滚动更新。三年未实施的项目，清理出项目库；不再符合法律、行政法规等有关规定，政策到期或调整，相关目标已经实现或实施成效差、绩效低下的支持项目，应当及时退出；实施条件已经发生改变的项目，可申请调出储备库；有建设必要的项目，可申请补充调入储备库。三三、重点重点工程工程项目项目“十四五”期间，组织实施饮用水水源地保护、工业污染源治理等 15116、 类重点工程，建立重大项目库，强化项目绩效管理。专栏专栏 6 水生态环境保护重点工程水生态环境保护重点工程（一）饮用水水水源保护（一）饮用水水水源保护 推进福鼎市城乡供水一体化项目；推进饮用水水源地规范化建设，开展福鼎市南溪水库水源地保护工程；开展保护区（保护范围）内环境违法问题整治、保护区勘界立标，完善福鼎市南溪水库水源地保护工程。完善水源地环境风险应急体系。（二）城镇生活污水处理提质增效（二）城镇生活污水处理提质增效 污水收集管网建设和修复工程，雨污分流改造工程：推动第二污水处理厂及乡镇污水支管和接户管项目、龙山溪综合整治（污水改造及绿化提升工程）、里洋后胆片区道路排水项目、麻坑里道路及片117、区污水管网改造项目、福鼎乡镇及工业园区污水处理设施项目乡镇污水支管和接户管项目建设。63（三）工业污染治理（三）工业污染治理 推进宁德邦普新材料产业园配套污水厂、福鼎市龙安精细化工园区基础配套设施项目建设。（四）农业农（四）农业农村污染防治村污染防治 加快推进福鼎市农村生活污水治理专项规划落地落实，强化处理设施运行管理。实施畜禽养殖废弃物污染治理与资源化利用，强化畜禽养殖废弃物资源化利用监管。开展水产养殖尾水专项治理，规模以上水产养殖主体实现尾水达标排放或循环利用。（五）移动源污染治理（五）移动源污染治理 老旧船舶淘汰。推进 100总吨以下产生生活污水的船舶设施改造。完善港口码头污水垃圾收集处118、理设施建设。（六六）排污口整治排污口整治 开展福鼎市入河排污口排查整治项目，按照“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”要求，全面开展入河排污口排查整治。（七）河湖生态流量（七）河湖生态流量保障保障 水电站“一站一策”分类清理整治，严格落实最小生态下泄流量。推进福鼎市管阳溪跨流域引水工程溪头水库工程，优化水资源配置。（八）区域再生水循环利用（八）区域再生水循环利用 加大再生水利用设施建设，推进再生水循环利用工程。推动高耗水行业再生水循环利用试点示范。（九）美丽河湖建设（九）美丽河湖建设 积极谋划“美丽河湖”创建，以点带面，示范引领。（十）缓冲带保护修复（十）缓冲带保护修复 因地制宜开展河湖119、生态缓冲带调查、问题分析及保护修复。（十一）水土流失综合治理（十一）水土流失综合治理 开展太姥山、磻溪、点头、店下、叠石茶果园坡耕地治理和管阳、叠石、前岐、店下、白琳、点头、硖门、佳阳重点乡镇水土流失治理。（十二）湿地保护修复（十二）湿地保护修复 推进自然保护区保护修复和湿地生态修复，开展水北溪河口 400亩湿地 64 植被人工恢复。（十三）生物多样性保护（十三）生物多样性保护 科学实施鱼类洄游通道恢复工程。开展水生生物多样性调查和评估。推进水生态监测能力建设，探索开展重点流域水生生物评价。（十四）水生态环境风险防范（十四）水生态环境风险防范 健全生态环境大数据平台，完善智慧高效的监管体系。加120、强环境风险应急预警、处置能力建设项目。（十五）山水林田湖草沙保护修复工程（十五）山水林田湖草沙保护修复工程 推进山水林田湖草沙系统治理，推动实施水北溪河流生态廊道保护修复工程、管阳溪水生态环境保护工程，开展三门溪、龙山溪、水北溪等水生态环境保护修复，包括景观提升、湿地植被恢复等；开展安全生态水系建设，综合治理店下溪、三门溪等 15条河流；推动中小河流治理。65 第六章第六章 保障措施保障措施 一、强化组织领导，一、强化组织领导，明确职责分工明确职责分工 加强统一领导，落实目标责任制。加强统一领导，落实目标责任制。将重点流域“十四五”水生态环境保护工作目标及任务纳入污染防治攻坚战、党政领导生态环121、境保护目标责任制及河湖长制考核的重要内容。党政主要负责人对本辖区水生态环境保护工作负责，统一领导，当好重点流域“十四五”的“施工队长”，做到重要工作直接部署、重大问题直接过问、重要环节直接协调、重要案件直接督办，确保各项目标任务落实到位。严格落实生态环境保护严格落实生态环境保护“一岗双责一岗双责”。各有关部门主动对标、强化协作、共同发力，做到守水有责、守水负责、守水尽责。督促排污单位履行主体责任，落实水污染防治相关制度，加强污染治理设施运行管理，规范开展环境自行监测，并主动信息公开，严格按照排污许可证要求依法排污。二、强化投入保障，落实重大工程二、强化投入保障，落实重大工程 坚持资金投入同重点122、流域“十四五”水生态环境保护任务相匹配，积极争取中央水污染防治资金，整合重点流域等涉水相关资金，统筹保障碧水攻坚各项任务。建立健全流域生态补偿机制。紧紧围绕重点流域“十四五”水生态环境保护的重点难点，资金分配向重点生态功能区、碧水攻坚任务重点地区、环境治理工作绩效突出重点乡镇倾斜。积极鼓励各乡镇统筹用好生态保护财力转移支付、生态保护补偿资金等各类资金，重点支持饮用水源地保护、重点流域水污染防 66 治、良好水体保护等工作。三、强化信息公开，推进全民共治三、强化信息公开，推进全民共治 加强宣传教育与培训。加强宣传教育与培训。开展形式多样的环境普法教育和环境警示教育，增强公众环境法制观念和维权意识123、；倡导节能式生活方式，改变各种不道德的环境行为和不合理的消费模式；加强水污染防治法等法律宣贯，在全社会倡导节水优先的意识，践行简约适度、绿色低碳的生活方式，增强节水护水的行动自觉。加大环境宣传教育经费投入，活跃中小学环保教育，推进绿色学校建设。完善公众参与环境保护机制。完善公众参与环境保护机制。坚持“正面宣传”和“反面曝光”相结合，定期公开国省控断面、交接断面以及饮用水水源等水质信息，让更多群众参与水环境质量提升与问题整改；健全有奖举报制度，鼓励群众曝光身边的水污染问题，构建群策群治、共建共享的现代化治理体系，营造人人关心水生态环境、主动参与水污染防治、自觉保护水资源的良好社会氛围。四、强化科124、技支撑，四、强化科技支撑，夯实队伍建设夯实队伍建设 强化科技成果转化应用，采用省级推荐的先进技术开展治理。充分应用大数据、云计算、区块链等技术，强化各部门水质水量等涉水数据融合，依托生态云平台对流域实行常态化、立体化、实时化的数字监管。夯实队伍建设。全面建设规范化、标准化、专业化的生态环境保护人才队伍，打造政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃 67 苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军，提供坚强组织和队伍保障。五、强化考核评估，促进规划实施五、强化考核评估，促进规划实施 加强水生态环境保护工作的监督指导，强化对水生态环境保护规划实施情况的跟踪评估，定期对规划实施进展、规划执行情况进125、行考核。把规划主要任务和目标完成情况纳入党委政府、相关部门政绩考核和环保责任考核内容，并把规划实施情况作为政府和部门审批生态环境保护与生态建设领域重大项目、安排政府投资的依据。68 附图附图 附图附图1 地理区位图地理区位图 69 附图附图2 福建省控制单元划分情况图福建省控制单元划分情况图 70 附图附图3 福鼎市水系图福鼎市水系图 71 附图附图4 断面位置示意图断面位置示意图 73 附表附表 附件附件1 断面断面信息信息表表 断面名称 断面 类型 所在 水体 断面 级别 经度 纬度 下坪尾 河流 管阳溪 省控 119.9412 27.3203 黄花屿 河流 百步溪 小流域 120.184126、8 27.2003 丘宅 河流 七都溪/赤溪 小流域 120.1099 27.0588 江滨桥 河流 水北溪 小流域、市控 120.2187 27.3219 下山溪汇入口 河流 下山溪 小流域 120.1076 27.0631 照兰桥 河流 照澜溪 小流域 120.3291 27.3002 水北桥 河流 水北溪 市控 120.2049 27.3673 增坪码头 河流 水北溪 市控 120.2427 27.3039 闸门处 河流 龙山溪 市控 120.2237 27.3112 太阳头 河流 吉溪 小流域以奖促治 120.2388 27.1604 茶塘 河流 吉溪 120.2510 27.1328 桥亭村 河流 双岳溪 120.3152 27.3646 池厝 河流 双岳溪 120.2858 27.3053