1、湖南省病死畜禽无害化处理体系布局与建设规划（2023-2030年）（征求意见稿）为深入贯彻落实国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见（国办发201447号）病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理管理办法农业农村部财政部关于进一步加强病死畜禽无害化处理工作的通知（农牧发20206号）湖南省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见（湘政办发2015103号）精神，在全省现有病死畜禽无害化处理体系的基础上，优化全省病死畜禽无害化处理体系布局，进一步加强体系建设，提升处理能力和管理水平，制定本规划。一、我省无害化处理体系现状（一）取得的成效1.无害化处理体系基本建成。2016年以来，2、按照“政府主导、统筹规划、市场运作、财政补助、保处联动”的原则，我省制定了“以县为主收集，区域化处理建设”的无害化处理体系建设布局思路，鼓励各市州内跨区域联合建设无害化处理中心，处理中心辐射的县（市区）建设收集储存转运中心。目前，全省已建成31个病死畜禽无害化处理中心为主体、61个县级收集存储转运中心、137个乡镇集中暂存点为基础的病死畜禽集中无害化处理体系，其中区域性病死畜禽无害化处理中心21个，县级病死畜禽无害化处理中心10个，配备病死畜禽专业收集车辆228台，体系覆盖全省135个县（市、区），全省病死畜禽集中无害化处理、资源化利用的格局已基本形成。2.无害化处理法律法规政策逐步完善。近年3、来，国家和我省动物防疫、畜牧、食品安全等法律法规先后颁布实施，明确了各级政府、主管部门、养殖和无害化处理企业各方责任，建立了病死畜禽无害化处理体系建设工作机制，完善了各项工作制度，全面推进了畜禽无害化处理工作开展。按照国家病死畜禽无害化处理以集中处理为主，自行处理为补充的总体要求，我省明确了除无害化处理收集系统不能覆盖的边远山区和交通不便地区外，病死畜禽原则上由无害化处理中心统一集中处理，并按照国家养殖环节病死生猪无害化处理补助政策，完善了相应补助标准，确保我省病死畜禽无害化处理体系稳定运转。3.无害化处理监管有序规范。坚持以健全的制度体系保障监管效果，建立网格化监管模式和专人驻场监管制度，加4、强对无害化处理工作的日常监督检查，完善监管记录。细化完善畜禽死亡报告、定点收集、核实登记等制度，指导畜禽养殖场户和无害化处理企业完善病死畜禽无害化处理台账。搭建全省畜禽无害化处理监管信息平台，建立健全病死猪无害化处理收集环节信息抽查审核机制和月度数据确认机制，压实各级主管部门监管责任。制定病死畜禽集中无害化处理工作流程，病死畜禽的收集、调运、入库、处理、残余物管理等各环节全面实现信息化动态管理，有效确保无害化处理数据的真实准确，同步推进国家和我省有关无害化处理最新工作要求和监管工作的落实落地。 4.无害化处理能力有效提升。各无害化处理中心采用符合农业农村部技术规范的工艺对病死畜禽进行无害化处理5、，不断加大升级改造力度，提高了无害化处理能力。加大财政资金投入，全省病死畜禽无害化处理中心全部建设了运输车辆洗消中心，场内配备相应清洗消毒设备，进一步提升了生物安全防护水平。严格运输车辆的洗消管理，采用多种模式对规模养殖场病死畜禽进行收集，有效降低动物疫病传播风险，减少养殖场户对运输车辆的生物安全顾虑。近年来，各地养殖环节病死猪处理数与集中无害化处理率逐年提升，目前病死猪集中无害化处理率达95%以上，病死畜禽乱抛乱弃现象大幅减少，未发生收购、贩卖、屠宰、加工病死猪肉案件，切实保障了广大群众动物源性食品安全、生态环境安全、公共卫生安全。（二）面临形势1.动物疫情形势仍然严峻。我省是养殖业大省，26、022年我省生猪存栏4116.2万头，出栏6248.2万头，生猪养殖创历史新高，排全国第二位、中部第一位。目前动物疫病防控形势仍然严峻，动物疫病种类多、病原复杂、分布面广，每年有大量畜禽死亡成为常态。病死畜禽无害化处理场作为病死畜禽的“终点站”，是各种病毒的“集散地”，一旦处理不彻底、清洗消毒不过关，很可能成为新的传染源，扩大动物疫病传播范围。当前一些病死畜禽无害化处理场交叉污染较为严重，清洗消毒不到位，存在盲点盲区，疫病传播风险较高。动物疫病防控压力将长期存在，保护生态环境和保障食品安全的要求也越来越严。面对新形势新任务，病死畜禽无害化处理压力较大。2.主体责任落实不到位。部分养殖场户法律意7、识较淡薄、对国家有关法律法规要求不了解不掌握，或是抱有侥幸心理、图省事，随意处置病死畜禽的情况还时有发生。个别大型规模养殖场出于防疫考虑，病死猪不愿委托无害化处理场进行处理，仍采用生物发酵等较落后的方式自行处理病死猪，处理成本高、时间长、资源化利用率低。发生非洲猪瘟等动物疫病，病死畜禽总量增多，无害化处理责任落实不到位，将造成严重后果。3.无害化处理体系产能过剩。据统计，全省31家病死畜禽集中无害化处理场除1家处于试运行阶段、2家暂停运行外，其余28家2022年的平均开工率是47.48%，我省无害化处理体系总体产能过剩，部分地方开工率低与当地无害化处理中心布局和病死畜禽收集能力有着密切关系。从8、市州来看，湘潭市、怀化市、常德市、岳阳市无害化处理中心开工率不到50%，其中个别无害化处理场仍使用相对落后的生物发酵方法进行畜禽无害化处理，存在设施设备配置低，生物安全风险高等问题。4.收集体系建设还不完善。我省部分地方无害化处理体系配套建设的病死畜禽收集系统仍存在“收集难，收不到”的困境。病死畜禽收集是无害化处理企业最主要的支出，小型养殖场户点多面广收集成本较高。大型规模养殖场是我省病死畜禽主要来源，非洲猪瘟发生后，一些大型养殖企业出于防疫考虑，病死畜禽不愿委托无害化处理中心进行处理，也是造成我省无害化处理体系产能过剩的主要原因。5.无害化处理机制活力不足。专业集中无害化处理本质上属于社会化9、服务，收取相应服务费用是市场经济的规则，国家对牛、羊、禽等畜种无害化处理没有纳入补助范围，同时养殖场户为病死畜禽处理付费的机制还没有形成，无害化处理费用来源渠道单一。我省病死畜禽无害化处理行业兼顾成本低、效果好和资源化利用率高的无害化处理新技术新模式研发不足，部分无害化处理场日常管理规范化程度较低，水平参差不齐，缺乏一套权威的评价机制和优胜劣汰的进出机制，不利于行业整体向更高水平发展。二、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，按照全面推进乡村振兴，加快建设农业强省的总体目标，秉持“巩固、规范、提升”的思路，坚持统筹规划与属地负责相10、结合、政府监管与市场运作相结合、区域集中处理与边远山区分散处理相结合、财政补助与保险联动相结合的原则，立足当前着眼长远，全面提升全省病死畜禽集中无害化处理体系处理、收集能力和生物安全防护水平，助推养殖业高质量发展，维护人民群众肉食品安全、公共卫生安全和生态环境安全。三、工作目标到2030年，通过新建、改扩建和撤停并转一批病死畜禽集中无害化处理场，优化建设布局，有效提升病死畜禽无害化处理体系整体产能。通过改造升级一批病死畜禽收集、储存、转运站（点），建立覆盖面广、收集能力强、生物安全防护水平高的病死畜禽收集体系。逐步构建覆盖饲养、屠宰、经营、运输等环节，以生猪为重点、兼顾其他畜禽，科学完备、运转11、高效的病死畜禽无害化处理体系，确保病死畜禽集中无害化处理“应收尽收、应处尽处”，全省病死畜禽无害化体系稳健规范运行。四、主要举措（一）优化无害化处理体系布局坚持“以县为主收集，区域化处理建设”的无害化处理体系建设布局思路，按照统一收集、集中处理的模式，根据本地畜禽养殖规模和畜牧业发展规划，调整优化无害化处理体系建设布局，综合考虑辖区内无害化处理体系产能状况，避免重复建设无害化处理场，留足发展空间。鼓励无害化处理企业采取适宜、先进的收集和处理方式,扩大覆盖区域范围提升病死畜禽收集率。通过兼并重组、扩建升级、转变经营性质或关停等方式，淘汰、优化一批无害化处理企业，提升我省无害化处理体系效能，形成以12、集中处理为主体，布局合理、工艺先进、运行高效的无害化处理体系。专栏1 提升无害化处理体系能力和产能1.完善无害化处理场建设。2023年至2025年原则上不再新增病死畜禽无害化处理场。2025年前，长沙市、张家界市辖区内在建或已建成的无害化处理场开工运行，并根据当地养殖规模、交通状况和辐射范围，配套建设病死畜禽收集储存转运中心、收集点暂存点、冷库（柜）等病死畜禽收集系统。岳阳市辖区内无害化处理工艺落后、设施设备配置低、存在生物安全隐患的无害化处理企业要通过改扩建或转变经营方式等手段完成整改，达到国家病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理管理办法相关规定，符合病死动物无害化处理技术规范标准，进一步完善我13、省病死畜禽无害化处理体系。2.提升无害化处理场能力。2025至2030年，全省31家无害化处理场以企业自建为主、政府支持的方式，分批次进行改扩建升级。建设收集车辆入场洗消通道、称重通道，合理规划场区内车辆称重区、洗消区域和车辆行车路线、停车区域，科学划分污区行车道、净车行车道、污区停车区、净区停车区，避免交叉污染，提升生物安全防护水平和病死畜禽运输管理能力。通过规范厂区建设功能分区，健全消毒灭源设施设备，常态化开展消毒灭源，扩容、新增无害化处理设施设备提升企业管理水平和病死畜禽处理能力。3.优化无害处理体系布局。2026年至2030年，开工率达到90%以上的无害化处理场，要通过改扩建项目加强基14、础设施建设，扩容升级无害化处理设施设备提升无害化处理能力。辖区内仅建设一个无害化处理场的市（州）在充分考虑当地养殖业规划、养殖现状和无害化处理体系产能状况等因素情况下，可以调整当地无害化处理体系布局，申报建设区域性无害化处理场。（二）提升无害化处理体系收集能力按照覆盖范围广、收集处理能力强、生物安全防护严密、环境保护条件好的要求，通过国家动物保护工程等项目支持，对现有无害化处理收集体系进行提档升级，全面提升全省病死畜禽无害化处理体系收集能力和生物防护水平。建设生物安全防护措施到位、收集能力强、覆盖范围广、转运监管严的病死畜禽暂存、中转、运输设施，升级病死畜禽收集体系。建设大型规模养殖场专用病死15、畜禽存储中转站，降低生物安全风险，阻断动物疫病传播途径，进一步提升我省无害化处理体系收集能力。专栏2 升级病死畜禽收集体系1.收集体系提档升级。2023-2030年，全省61个县级病死畜禽收集储存转运中心以企业自建为主、政府支持的方式，按照生猪定点屠宰场和病死动物无害化处理场运输车辆洗消规范要求，建设车辆洗消通道，提升生物安全防护水平；配套建设关键环节视频监控系统，端口接入信息平台实行实时监控；运输车辆必须通过所在地县级农业农村主管部门审核备案，安装车辆定位跟踪系统、车载终端接入监管平台，实现运输全过程行车轨迹可查询；建立健全病死畜禽收集、转运清洗消毒制度，并能严格执行。2.建立健全高效安全收16、集模式。2023-2030年，根据当地大型生猪养殖企业情况和降低生物安全风险需要，对存栏万头以上的生猪规模养殖场，可以选择合适地点建设专用病死猪存储中转站实行“点对点”收集，合理规划病死猪送出和收集路线、时间，安排专车采取“不交叉、不接触”的方式收集病死猪，专用收集车辆出（入）场必须经过严格清洗消毒，降低动物疫病传播风险。结合当地中小型生猪养殖场户布局，探索建立病死猪“班车收集”模式，确定集中收集地点，无害化处理企业与养殖场户提前约定收集时间，对中小型养殖场户的病死猪进行一站式收集。（三）强化无害化处理监管水平依托“信息平台”进一步规范流程、严格措施、提高效能，构建分级使用、全覆盖监管、全流程17、操作的病死畜禽无害化处理信息化监管机制，实现病死畜禽无害化处理各环节科学有效监管。各级农业农村主管部门进一步强化监管责任，严格落实病死猪无害化处理相关环节单据线上审查和现场审核要求，严格执行“单据抽查审核机制”“处理数据确认机制”和专人驻场监管制度，定期开展死猪无害化处理数据分析应用，对处理数超过生猪饲养量10%或处理数极低等数据异常情况的地方（场户）要作为重点抽查审核对象，及时核实相关情况并分析原因。督促无害化处理企业按照病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理管理办法要求，在入（出）场口、存储冷库、处理车间、投料口等关键位置安装视频监控系统，并将实时信号接入“信息平台”。通过信息化、智能化管理手段18、结合现场监管、实地核查等方式多措并举，确保单据规范，无害化处理数据真实。专栏3 建立动物防疫信息化综合平台2023至2026年，进一步推进信息化建设，按照信息共建，资源共享的原则，整合畜禽无害化处理、动物检疫、流通监管、先打后补等信息平台，打通各平台之间数据壁垒，解决各系统数据不互通、不共享、不唯一等问题，实现养殖场相关信息相互关联、动态管理、真实可用，推动各项业务与监管信息化管理工作纵深发展。建立异常数据预警机制，利用信息化手段，以产地检疫为抓手，倒逼养殖企业落实病死猪无害化处理等制度，推进动物防疫工作业务的基础数据联通、联动与一体化闭环管理。建立健全病死畜禽无害化处理数据定期分析机制，及时19、准确掌握辖区内生猪养殖状况，通过数据运用与分析为我省动物疫病防控工作提供重要参考依据。（四）优化无害化处理体系运行机制1.建立健全分级管理机制。按照“量化评价、动态管理、客观公正”的原则，积极探索建立与财政资金挂钩的无害化处理体系分类分级管理模式，实现对全省病死畜禽无害化处理体系宏观管理和无害化处理场微观管理的双重机制，营造良性竞争环境，充分调动企业积极性，支持我省畜禽无害化处理事业持续健康发展。2.建立健全保处联动机制。按照病死猪集中无害化处理全覆盖、生猪养殖保险全覆盖、使用统一管理制度和全程信息化管理的要求，将生猪无害化处理与养殖业保险相结合，建立健全“保处联动”机制，形成病死猪无害化处理20、监管与保险惠农政策双赢局面。探索形成“政府监管、财政支持、企业运作、保险联动”的病死猪无害化处理市场化运行机制，进一步提升生猪养殖风险保障水平，促进生猪生产稳定发展。专栏4 建立健全管理机制1.建立畜禽无害化处理体系分级管理制度。2023至2026年，依托我省信息平台，搭建无害化处理体系分级管理评价系统，根据无害化处理场建设规模、设施装备状况、管理水平、项目建设、行为规范、补助资金下达等方面结合日常各项业务数据和监管数据等指标对全省31家无害化处理场实行动态分级管理。将无害化处理场分为A类（区域性处理场）和B类（县级处理场），分别划分为一级、二级、三级，采取信息化评价系统计分和现场考核相结合的21、方式评定各处理场年度等级。建立健全与项目建设和财政资金挂钩的奖惩机制，促进畜禽无害化处理行业进入良性发展，不断提高我省病死畜禽无害化处理体系质量。2.建立完善保处联动机制。2023至2024年，积极推进我省病死猪无害化处理与保险联动机制建设试点工作，并及时总结试点经验，2025年至2026年，结合我省实际在全省范围内建立“保处联动”工作机制。将从活仔起各阶段生猪全部纳入保险和保费补助范围，推动将全部生猪养殖场（户）纳入保险范围；提升病死畜禽集中无害化处理覆盖率，除无害化处理收集系统不能覆盖的边远山区和交通不便地区外，病死畜禽原则上由无害化处理中心统一集中处理；建立统一的病死猪无害化处理和保险理22、赔报告、登记、查勘、死因认定等配套制度，全面衔接无害化处理和保险理赔工作，依照“先处理后理赔”原则，将病死猪无害化处理作为保险理赔的前提条件，对不能确认已经无害化处理的病死猪，不予进行保险理赔；使用统一的病死畜禽无害化处理信息管理系统，实现病死猪无害化处理和保险全流程信息化办理，加强与农险信息数据平台的联动合作，逐步探索行业统计数据、产地检疫数据、保险基本数据、出险理赔数据、病死猪无害化处理数据互联互通。（五）增强无害化处理体系活力支持加强科技创新能力，依托国家科研院所、创新型企业等科研力量，围绕无害化处理关键环节开展集中攻关研发，加强处理工艺、收贮运输、清洗消毒、生物安全等核心技术和设施设备23、研究，强化无害化处理企业核心技术人员培训，提高无害化处理企业生产技术水平。鼓励将生猪以外的病死畜禽无害化处理费用纳入补助范围，按照“谁委托、谁付费”的原则探索建立其他畜禽无害化处理付费机制。鼓励成立畜禽无害化处理行业协会，充分发挥行业协会作用，制定相关行业规范和标准，加强行业自律和行业管理，促进行业内部的资源整合与合作，规范企业的有序运营，形成政府、市场、协会共治合力，推动病死畜禽无害化处理行业健康发展。（六）严厉打击违法犯罪行为依法严厉打击随意抛弃病死畜禽，屠宰、加工制售病死畜禽产品等违法犯罪行为，杜绝病死畜禽产品流入市场，农业农村、市场监管、公安等部门密切配合，严格依照法定程序，严肃查处抛24、弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽案件，始终保持打击违法行为的高压态势，从源头消除畜禽产品质量安全隐患。五、保障措施（一）加强组织领导继续贯彻“地方各级人民政府对本地区病死畜禽无害化处理负总责”要求，落实病死畜禽无害化处理工作属地管理责任，要将无害化处理工作纳入当地经济社会发展全局统筹谋划,结合当地畜禽养殖量、养殖业布局和畜禽死亡数量等因素，制定规划实施方案，抓好责任落实，加大投入力度，为畜禽无害化处理行业高质量发展提供坚强保障。（二）强化部门协作各级农业农村主管部门牵头建立协调机制，加强部门协作与沟通，研究解决规划实施过程中的重大问题，推进规划任务的组织落实、跟踪调度、检查评估。农业农村部门25、做好无害化处理体系发展规划和政策制定实施、行业管理、监督执法等工作；发展改革部门做好无害化处理场新建、改建、扩建或搬迁新建的规划立项指导服务；财政部门统筹整合项目资金，加强对无害化处理场新建、改扩建及配套收集体系提档升级项目的资金扶持；生态环境部门要加强对无害化处理企业办理环保手续、开展污染防治的指导服务和监督；自然资源部门要支持解决无害化处理企业新建、升级改造的用地需求。（三）完善保障政策各地要加大政策和资金扶持力度，支持无害化处理场撤停并转和改扩建升级及配套收集体系提升能力建设，各级财政对项目建设给予适当补助。农业农村部门要将病死畜禽无害化处理设施设备纳入农机购置补贴范围，支持引导无害化处26、理企业提升科技创新能力，改进优化处理工艺流程、创新病死畜禽收集模式，激发企业发展活力，推动行业健康发展。我省养殖环节病死猪无害化处理补助将对采用清洁环保、资源化利用方式集中处理病死猪的区域给予倾斜。不断完善绩效考核，将病死畜禽无害化处理体系建设项目纳入重大动物疫病防控绩效考核范围。（四）加强宣传引导进一步贯彻中华人民共和国动物防疫法病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理管理办法相关规定，依法推进畜禽无害化处理各项工作落实落地。强化动物养殖、屠宰、运输、经营等环节监管力度，强化日常监督，创新执法体制机制，保障执法经费，提升执法装备，提高基层执法能力与水平。开展法制宣传教育，引导全社会关心、支持、参与病死畜禽无害化处理工作，增强各类生产经营主体遵法守法意识。