1、双鸭山市四方台区太保镇双鸭山市四方台区太保镇四合村（双丰村）四合村（双丰村）村庄规划（村庄规划（2021-2035 年）年）说明书说明书双鸭山市四方台区太保镇人民政府2023 年 5 月I目录目录目录.I第一章 总则.1一、规划编制背景.1二、规划原则.1三、规划依据.2四、规划范围.2五、规划期限.3第二章 基数转换与现状分析.3一、基数转换.3二、基本概况.4三、现状分析.4第三章 村庄类型与发展定位.7一、村庄类型.7二、村庄发展目标.7三、村庄规模.7第四章 空间布局优化规划.8一、管控要求.8二、空间结构.8三、布局优化.9三、村庄规划管制规则.9第五章 耕地和永久基本农田保护.112、第六章 生态修复与国土综合整治.12第七章 基础设施与公共设施布局.12一、基础设施.12二、公共服务设施.14第八章 产业发展布局规划.15一、产业发展总体构想.15二、产业发展策略.15第九章 村庄集中建设区规划.15一、村庄布局.15二、农村住房布局.16第十章 乡村特色风貌和人居环境整治.17一、乡村特色风貌塑造.17二、村庄人居环境整治.18第十一章 防灾减灾规划.20一、综合防灾体系.20二、防洪规划.20三、消防规划.21四、抗震防震规划.22第十二章 村庄近期实施项目规划.23一、近期重点设施项目.23二、近期建设时序.23第十三章 实施保障措施.23II一、村庄规划强制性内容3、.23二、规划实施保障.23第十四章 村规民约.24附表：.27一、村庄规划目标表.27二、村庄规划用地结构调整表.27三、村庄规划用地结构调整表.28四、村庄规划公共服务设施基本配置表.28五、村庄规划集中建设区用地统计表.29六、村庄规划近期实施项目表.29双鸭山市四方台区太保镇四合村（双丰村）村庄规划（2021-2035 年）1第一章第一章 总则总则一、一、规划编制背景规划编制背景党的十九大报告提出实施“乡村振兴”战略。指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活4、富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。为贯彻落实总书记对乡村振兴的重要指示，促进乡村振兴战略深入实施，根据 中央农办农业农村部 自然资源部 国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发20191 号）、自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知 要求，开展村庄规划试点工作。探索符合地方实际的“多规合一”实用性村庄规划编制方法和规划实施管理机制，是落实国土空间规划改革的重要举措。村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。要整合村5、土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合。黑龙江省自然资源厅印发了黑龙江省村庄规划编制试点工作方案着力推进村庄规划任务，编制“多规合一”的实用性村庄规划，双鸭山市四方台区太保镇人民政府积极响应黑龙江省自然资源厅村庄规划任务，编制本次规划。二、规划原则二、规划原则1、试点先行，突出特色选择特色试点村编制规划，总结正面经验。保留村庄特有的田园风光、民居风貌、农业景观、森林景观、乡土文化，落实历史文化保护管控要求；尊重地方民俗风情和村民生活习惯，强化乡村特色资源保护、传承和活化利用，彰显地域文化特色。2、保护优先，严控底线严格落实上位国土空间规划“三区三线”管控要求6、，强化生态空间、耕地和永久基本农田保护，优化建设用地布局。因地制宜推进村庄建设适度集中，盘活存量用地，促进村庄有机更新。3、分类指引，刚弹结合结合村庄自然条件、经济社会发展水平、产业特点等，科学布置村庄各项建设，因地制宜提出差异化规划引导策略以及划内容和编制深度要求。在严格落实刚性管控基础上，对于暂时未能明确土地用途的地块，通过性质“留白”和预留机动指标等方式，探索村庄规划的动态应变机制。4、驻村规划，村民主体倡导有规划资质的机构分派具有村庄规划编制经验的技术人员或专家下乡驻村开展规划编制，推广实施乡村规划师或社区规划师制度。注重实地调查，坚持村民主体、村两委主导，尊重村民意愿，保障村民对规划7、双鸭山市四方台区太保镇四合村（双丰村）村庄规划（2021-2035 年）2的知情权、决策权和监督权。规划成果简明规范，做到村民易懂、村委能用、政府好管。三、规划依据三、规划依据1.中华人民共和国土地管理法（2019）；2.中华人民共和国城乡规划法（2008）；3.中华人民共和国环境保护法（2015）；4.基本农田保护条例；5.基本农田划定技术规程（TD/T1032-2011）；6.第三次全国国土调查技术规程；7.耕地质量等级（GB/T33469-2016）；8.黑龙江省耕地保护条例；9.防洪标准（GB502012014）；10.乡村振兴战略规划（20182022 年）；11.自然资源部办公厅关8、于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（2019）；12.乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；13.土地利用现状分类（GB/T21010-2017）；14.村庄整治技术规范（GB50445-2008）；15.村庄规划用地分类指南；16.村镇规划卫生标准（GB18055）；17.村镇规划编制办法（试行）（建村200036 号）；18.饮用水水源保护区划分技术规范（2018）；19.村庄和集镇规划建设管理条例国务院第 116 号令；20.黑龙江省城乡规划条例（2015）；21.黑龙江省中心村建设规划编制办法；22.黑龙江省新农村村庄建设标准（试行）；23.黑龙江省新农村消防规9、划建设工作标准（试行）；24.黑龙江省村庄环境综合整治规划技术导则（试行）；25.黑龙江省农村住房建设试点工作实施方案；26.黑龙江省农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020年)；27.传统村落保护发展规划编制基本要求（实行）（建村2013130号）；28.黑龙江省村庄环境综合整治规划技术导则(试行)；29.黑龙江省村庄规划编制技术指引（试行）；30.双鸭山市土地利用总体规划（2006-2020）；31.双鸭山市四方台区太保镇提供的有关文件、图纸；32.其他有关法律、法规、政策和行政规章。四、规划范围四、规划范围四合村、双丰村位于双鸭山市四方台区太保镇行政辖区内，本次村庄规划范围为10、四合村、双丰村村域内全部国土空间，四合村总面积 817.4793公顷、双丰村总面积 447.7794 公顷。双鸭山市四方台区太保镇四合村（双丰村）村庄规划（2021-2035 年）3五、规划期限五、规划期限本次四合村（双丰村）村庄规划期限为 2021 年-2035 年，其中近期为2021 年-2025 年，远期为 2035 年。第二章第二章 基数转换与现状分析基数转换与现状分析一、基数转换一、基数转换1、基数转换本次村庄规划底数底图以第三次国土调查（以下简称“三调”）成果为基础。由于“三调”所采用的用地工作分类和村庄规划用地分类不一致，且部分地类的管理细化程度也存在差异，因此需对“三调”工作成11、果进行基数转换。在“三调”成果基础上，根据 黑龙江省村庄规划编制技术指引（试行）、国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行），研究梳理“三调”与村庄规划地类之间的关系，得出了基数转换流程和方法，形成符合村庄规划编制工作的底数。并采用 CGCS2000 国家大地坐标系、1985 国家高程基准作为空间定位基础，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的工作底图。2、转换方法三调地类村庄规划地类农用地旱地耕地农用地水田水浇地果园园地茶园橡胶园其他园地乔木林地林地灌木林地竹林地其他林地天然牧草地草地人工牧草地设施农用地其他农用地田坎坑塘水面养殖坑塘沟渠农村道路建设用地城镇住宅用地城镇建设用地建设用地12、农村宅基地宅基地村庄建设用地科教文卫用地公共服务设施用地机关团体新闻出版用地商业服务业设施用地经营性建设用地工业用地仓储用地城镇村道路用地道路与交通设施用地交通服务场站用地公用设施用地公用设施用地公园与绿地绿地与广场用地广场用地公路用地区域基础设施用地其他建设用地铁路用地机场用地港口码头用地管道运输用地水工建筑用地采矿用地采矿盐田用地盐田特殊用地特殊用地其他用地河流水面水域其他用地湖泊水面水库水面森林沼泽湿地灌丛沼泽沼泽草地双鸭山市四方台区太保镇四合村（双丰村）村庄规划（2021-2035 年）4沼泽地内陆滩涂其他草地自然荒野土地沙地裸土地裸岩石砾地盐碱地冰川及永久积雪3、转换结果根据“三调”13、成果土地利用现状，四合村：农用地为 706.9360 公顷，建设用地面积 109.6575 公顷，其他用地 0.8857 公顷；双丰村：农用地为383.8787 公顷，建设用地面积 63.7721 公顷，其他用地 0.1286 公顷。二、基本概况二、基本概况1、区位条件四合村和双丰村位于太保镇北部；其北临七一村，西与建兴村相接，南面与永胜村、五星村相邻，东面与长兴村相接；距太保镇 4 公里，距市区 25 公里；其对外交通较为便利、南面有 G221 国道。2、地形地貌四合村、双丰村地处完达山余脉，低山丘陵地形，山头低矮、山势平缓，山上泥土肥厚，生长着阔叶和针阙叶混交林。3、气候条件四合村、双丰村14、地处中温带湿润气候区，受大陆性季风气候影响。冬季在极地大陆气团控制下，气候严寒、干燥并漫长；夏季受副热带海洋气候的影响，气候温热多雨，降水集中，春秋两季气候多变，春季短、回暖快、多风；秋季短促，降温急剧，霜冻较早。4、自然资源村庄总体生态环境良好，四合村村域面积为 817.4793 公顷，村域农用地为 706.9360 公顷，建设用地面积 109.6575 公顷，其他用地 0.8857 公顷；双丰村村域面积为 447.7794 公顷，村域农用地为 383.8787 公顷，建设用地面积 63.7721 公顷，其他用地 0.1286 公顷四合村、双丰村附近有双鸭山北秀公园、双鸭山烈士陵园、七一南山15、古山寨、青山国家级森林公园等旅游景点，畜牧业以养殖猪、牛、羊为主。三、现状分析三、现状分析1、经济现状四合村、双丰村村庄经济都主要以农业为主，主要农业产业形式以种植业为主，主要种植玉米，其道路交汇处有些商业经济，养殖业多以猪和牛、羊。2、产业现状四合村、双丰村产业方面，主要以一产为主，村内有工厂和二产加工场，总体居民收入较为好，畜牧业养殖规模较小。3、土地利用现状四合村土地总面积为 817.4793 公顷，其中农用地面积为 706.9360 公顷，占土地总面积的比例为 86.48%，耕地面积 697.8011 公顷，占农用地98.71%；建设用地面积 109.6575 公顷，占土地总面积的比例16、为 13.41%（村庄建设用地为 101.4198 公顷）；其他用地 0.8857 公顷，占土地总面积的0.11%；双丰村土地总面积为 447.7794 公顷，其中农用地面积为 383.8787双鸭山市四方台区太保镇四合村（双丰村）村庄规划（2021-2035 年）5公顷，占土地总面积的比例为 85.73%，耕地面积 358.4566 公顷，占农用地 93.38%；建设用地面积 63.7721 公顷，占土地总面积的比例为 14.24%（村庄建设用地为 40.3927 公顷）；其他用地 0.1286 公顷，占土地总面积的 0.03%村民住宅用地现状：四合村村民住宅用地总面积 89.4521 公顷17、，占村庄建设用地总面积88.20%；双丰村村民住宅用地总面积 32.5101 公顷，占村庄建设用地总面积 80.49%。道路与交通设施用地用地现状：四合村村庄道路与交通设施用地用地总面积为 11.9677 公顷；双丰村村庄道路与交通设施用地用地总面积为 7.8826 公顷；道路主要包括村域范围内主要道路、村庄巷道。村庄四合村双丰村地类现状基期年现状基期年面积比例面积比例土地总面积817.4793100.00%447.7794100.00%农用地耕地697.80115.36%358.456680.05%园地0.00%0.00%林地5.25650.64%3.26920.73%草地1.35040.118、7%7.50771.68%其他农用地2.52810.31%14.64523.27%合计706.936086.48%383.878785.73%建设用地村庄建设用地宅基地89.452110.94%32.51017.26%公共服务设施用地0.00%0.00%经营性建设用地0.00%0.00%道路与交通设施用地11.96771.46%7.88261.76%公用设施用地0.00%0.00%绿地与广场用地0.00%0.00%留白用地0.00%0.00%其他建设用地区域基础设施用地7.64440.94%0.93770.21%双鸭山市四方台区太保镇四合村（双丰村）村庄规划（2021-2035 年）6采矿盐田19、用地0.00%22.44175.01%特殊用地0.59330.07%0.00%合计109.657513.41%63.772114.24%其他用地水域0.88570.11%0.00%自然荒野土地0.00%0.12860.03%合计0.88570.11%0.12860.03%5、公共设施和基础设施现状1）公共设施情况四合村村内有村委会 1 处，卫生室 1 处，活动广场 1 处。现状情况及存在问题：村办公室空间狭小、社备不完善，活动广场、健身器材需要维修。2）基础设施现状供水设施：村内给水设施完善，自来水普及率位 100%，给水水源为地下水，水井 1 处，水质良好，无需净化。供水设施以自流式供水系统20、的完整模式和简单模式为主。排水设施：除别路段设有排水明沟外，其他均无排水设施，污水不经处理，就近排放。电力设施：村内现有 10KV 变电箱 1 处。3）村庄环卫设施现状村庄附近没有垃圾站点，村内各户垃圾就近集中堆放，定期收集运送至收集点出来。村内没有公共厕所，村庄环卫设施缺乏，人畜空间缺少隔离，卫生环境有待改善。6、建筑质量村庄内现状北方农宅合院形式，坐北朝南，为一层平房，大部分住宅保持着村庄原有肌理生长。村庄新建房屋运用了大量现代化建材和装饰，建筑质量较好，延续了村庄原有的建筑肌理，但特色不突出与原有特色建筑风格相异，部分建筑形态对村庄影响较大。7、村庄发展优势1）区位交通优势四合村和双丰村21、位于太保镇北部，距太保镇 4 公里，距四方台区 19公里，距双鸭山市 16 公里距市区 25 公里；其对外交通较为便利、南面有G221 国道。2）气候环境优势村庄地处中温带湿润气候区，受大陆性季风气候影响。冬季在极地大陆气团控制下，气候严寒、干燥并漫长；夏季受副热带海洋气候的影响，气候温热多雨，降水集中，春秋两季气候多变，春季短、回暖快、多风；秋季短促，降温急剧，霜冻较早。双鸭山市四方台区太保镇四合村（双丰村）村庄规划（2021-2035 年）73）资源优势村庄附近有双鸭山北秀公园、双鸭山烈士陵园、七一南山古山寨、青山国家级森林公园等旅游景点8、村庄发展需求和存在的问题1）产业发展空间受限受永22、久基本农田保护红线影响，村庄产业发展受限，村庄基本以农业牧业生产为主，缺乏产业发展动力，自身发展定位不科学，优势资源开发不足。2）可开发资源匮乏村庄村域除村庄建设区域，村域内剩下几乎都为耕地和少许林地，全被永久基本农田红线所覆盖，可开发资源匮乏。第三章第三章 村庄类型与发展定位村庄类型与发展定位一、村庄类型一、村庄类型1、村庄类型村庄定位为集聚提升类村庄，以农业种植业、养殖业为主，其农业资源特色较为突出。依托农业资源优势，引入二产加工，突出农产品的附加价值，带动原材料种植行业发展，同时，依托特有的旅游资源，发展文旅周边游，发展配套性服务业和支持性服务业，形成完整的产业链条，带动农业畜牧业发展，23、促进村庄产业经济提升，带动村庄发展。2、区域形象定位突破地域限制枷锁，一二三产融合先机试点。二、村庄发展目标二、村庄发展目标总体发展目标：在“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略的总领下，大力促进生态农业的发展，促进村庄经济建设与生态环境可持续发展。把四合村建设成为经济发展、特色突出、村容整洁、设施齐全、生态安全的绿色生态宜居型村庄。引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。注重村庄安全建设，加强农村消防工作。以节约原则，充分立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建，防止加重农民负担，扎实稳步地推进村庄建设。使村容村24、貌整洁优美，硬化路面符合规划、饮用水质达到标准，厕所卫生符合要求，排水明沟布置有序，垃圾收集和转运场所无害化处理，农村住宅安全经济美观、富有地方特色。通过对农民建设行为的引导，依靠农民改变观念，自主建设生态、美好的宜居家园。三、村庄规模三、村庄规模人口规模预测：2020 年，四合村总人口为 1565 人，570 户，双丰村总人口 690 人，总户数 230 户，因为双丰村已经拆迁撤并，常住户数 16 户，常住人口 30双鸭山市四方台区太保镇四合村（双丰村）村庄规划（2021-2035 年）8人，分布在拆迁区域周围（本次不进行人口预测），按照下式计算，目标年人口数：Qn=Q(1+k)+P式中：Q25、n目标年人口数（人）Q基准年人口数（人）K规划期内人口的自然增长率（%）P规划期内人口的机械增长数（人）n规划期限（年）根据四合村人口变化趋势。人口远期自然增长率以 8，机械增长率为 10。随着本村旅游业的发展，未来一定时期内，将会吸引更多人前来投资、就业、休养，外来人口将逐年增多。规划期内，机械增加人口按年均增加1 至 3 户（户均人口按 3.2 人计）计算，详细计算过程见下式：Q2025=Q2020(1-8)+3.2*5=1545 人Q2035=Q2025(1-2)+3.2*10=1575 人2025 年，四合村全村人口将缩减至 1545 人；2035 年，四合村全村人口将增加至 157526、 人。第四章第四章 空间布局优化规划空间布局优化规划一、管控要求一、管控要求落实上位国土空间规划的各项控制性指标，落实生态保护红线、永久基本农田、永久基本农田储备区划定成果，落实耕地后备资源和国土综合整治重点区域。划定水域蓝线、乡村历史文化保护线、地质灾害避让范围线和村庄建设边界线。严格坚持先规划后建设原则，无规划管控的村庄停止新增建设用地审查。严格遵守乡镇国土空间规划等上位规划或专项规划确定的管制规则。二、空间结构二、空间结构1、空间结构1）农业空间村庄主要提供农业生产空间，为永久基本农田、耕地、其他农用地。2）乡村建设空间村庄乡村建设空间，主要为村庄建设用地、其他建设用地。3）生态空间村庄27、生态空间提供生态产品或生态服务的空间，主要为林地、自然荒野土地和水域。2、管制分区村庄空间管制分为：村庄生态保护、村庄耕地和永久基本农田保护、村庄建设空间管制。双鸭山市四方台区太保镇四合村（双丰村）村庄规划（2021-2035 年）9三、布局优化三、布局优化本次规划不改变市级国土空间规划主要控制指标情况下，优化调整村庄各类用地布局，统筹安排农用地、建设用地和其他用地。现状基期年四合村农用地为 706.9360 公顷、其中耕地为 697.8011 公顷，建设用地为 109.6575 公顷，其他用地为 0.8857 公顷；双丰村农用地为 383.8787 公顷、其中耕地为 358.4566 公顷，28、建设用地为 63.7721 公顷，其他用地为 0.1286 公顷根据村庄产业和经济发展需求，规划期末农用地为 1150.4585 公顷、建设用地为 113.7858 公顷、其他用地为 1.0144 公顷。规划 1.70 公顷指标留白、占原建设用地的 1.06%，用来满足村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等暂时无法明确未来具体位置和规模的用地需求，待建设项目规划审批时落地机动指标，机动指标不占用永久基本农田和生态保护红线。对一时难以明确用途的建设用地，规划 8.50 公顷用途留白，待建设项目规划审批时明确规划用地性质并更新数据库。三、村庄规划管制规则三、村庄规划29、管制规则1、管控规则1）生态保护本村内暂未划入生态保护红线用地。（国家、省、市生态保护红线尚未正式确定，待确定后按相关要求局部调整。）保护村内生态林、水域、自然保留地等生态用地，不得进行破坏生态景观、污染环境的开发建设活动，做到慎砍树、禁挖山、不填河湖。优化乡村生态空间格局，做到尽可能保留乡村原有的地貌、自然形态，系统保护好乡村自然风光和田园景观。生态空间内风景名胜区、森林公园、饮用水水源保护区等各类保护地的管理，法律法规和规章另有规定的从其规定。2）耕地和永久基本农田保护四合村内已划定永久基本农田 659.4265 公顷，村内永久基本农田用地占全村总用地 80.67%左右；双丰村内已划定永久30、基本农田 302.6993公顷，村内永久基本农田用地占全村总用地 67.60%左右四合村基期年耕地保有量 696.9363 公顷，规划期末耕地保有量696.9363 公顷；双丰村基期年耕地保有量 358.4521 公顷，规划期末耕地保有量 358.4521 公顷。不得随意占用耕地；确需占用的，应提出申请，按程序办理相关报批手续。未经批准，不得在园地、林地及其他农用地进行非农建设活动，不得进行毁林开垦、采石、挖沙、采矿、取土等活动。本村域内设施农业用地按规定要求兴建设施和使用土地，不得擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设，并采取措施防止对土壤耕作层破坏和污染。严格控制农用地转用，对质量等级较高31、的耕地、园地、林地等农用地实行优先保护。从严控制农用地转为城镇空间，加强建设活动的监督管双鸭山市四方台区太保镇四合村（双丰村）村庄规划（2021-2035 年）10理，经批准建设占用区内耕地，需按照“耕地占补平衡”原则，补充数量和质量相当的耕地。3）建设空间管制四合村村庄建设用地规模为 101.4198 公顷；双丰村村庄建设用地规模为 40.3927 公顷。产业发展四合村内规划村庄经营性建设用地 6.1220 公顷，规划明确规定的用地用途、规模、强度等要求不得随意改变。经营性建设用地调整应当编制优化调整方案，经村民委员会审议和村民会议或者村民代表会议审查同意后，逐级报村庄规划原审批机关批准。农32、村住房村庄规划新申请的宅基地，应落实“一户一宅”，在划定的宅基地建设范围内，每户宅基地面积不得超过 350 平方米。村民建房建筑以低层为主，住宅层数不超过 2 层，建筑高度不大于 8米，建筑风貌和布局应体现东北特色和居民生活习惯，符合村庄整体景观风貌控制要求。基础设施和公共服务设施不得随意占用规划确定的道路交通等基础设施和公共服务设施用地。规划四合村全部采用太保镇供水系统统一供水。村内保留水源是 1处。规划四合村通过较大范围的管网，对村庄内产生的生活污水进行收集并建处理设施集中处理的方式，房屋排水接口需向村民小组确认后再进行建设。垃圾收集点、公厕、污水处理设施等基础设施用地及综合服务站、综合性33、文化服务中心、卫生室、养老和教育体育等公共服务设施用地，设施建设选址、规模、标准应符合相关要求，村民不得随意占用。村庄“留白”用地包含暂不明确规划用地性质和控制要求的“留白用地”，同时规划预留5%的建设用地“机动指标”。机动指标使用不得占用永久基本农田和生态保护红线。留白用地利用要求：不得建设对周边产生较大影响的工业企业；已撤并村庄划定为留白用地的不得再建设村民住宅；拆除土坯房、草房、危房等质量差的建筑，适当保留质量较好的建筑再利用；任何组织和个人不得非法侵占，村集体为留白用地的管理者；4）村庄安全和防灾减灾村民的宅基地选址和农房建设须避开自然灾害易发地区。村庄消防通道的设置应符合村庄消防安全34、的要求，不得少于 4 米；道路为消防通道，不准长期堆放阻碍交通的杂物。学校、广场等为防灾避险场所，紧急情况下可躲避灾害。5）其他管制规则道路两侧房屋应后退道路红线不小于 3 米。双鸭山市四方台区太保镇四合村（双丰村）村庄规划（2021-2035 年）11公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：国道不少于 20 米，省道不少于 15 米，道不少于 10 米，乡道不少于 5 米；属于高速公路的，公路建筑控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准不少于 30 米。结合铁路沿线农村人居环境整治，与铁路运营无关的新建建筑退让最近一道铁轨的距离，高速铁路不少于 50 米，铁路干线不少于2035、 米，铁路支线和专用线不少于 15 米。蓝线宽度 8 米以下的带状水面（沟渠、溪流等）两侧公共空间预留不宜小于 2 米；蓝线宽度 8 米及以上的最小宽度不宜小于 8 米；面状水面退让距离不应小于 10 米。第五章第五章 耕地和永久基本农田保护耕地和永久基本农田保护一、耕地和永久基本农田保护一、耕地和永久基本农田保护本次规划落实永久基本农田和永久基本农田储备区划定成果，明确保护要求和管控措施。对永久基本农田图斑内存在的非耕用地，进行整理划出。统筹安排农、林、牧、渔、副等农业发展空间，推动循环农业、生态农业发展。完善农田水利配套设施布局，保障农业设施和农业产业园合理发展，促进农业现代化发展。落实永36、久基本农田和永久基本农田储备区划定成果，落实补充耕地任务，守好耕地红线。推动循环农业、生态农业发展。完善农田水利配套设施布局，保障设施农业和农业产业园发展合理空间，促进农业转型升级。加快将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区细化落实到具体地块，实现精准化管理。四合村永久基本农田面积保护，严格控制基本农田的数量，在保证基本农田数量和质量不变的前提下控制各类用地规模。占用多少单位应当按照占多少、垦多少的原则，负责开垦与所占永久基本农田的数量与质量相当的耕地。根据基本农田保护条例下列耕地应当划入并实行管制：1、正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；2、蔬菜生产基地；3、农业科研、教学试验田；4、37、需要退耕还林、还牧、还湖的耕地，不应当划入永久基本农田保护区。二、永久基本农田红线二、永久基本农田红线四合村永久基本农田面积为 659.4265 公顷；双丰村永久基本农田面积为 302.6993 公顷。双鸭山市四方台区太保镇四合村（双丰村）村庄规划（2021-2035 年）12第六章第六章 生态修复与国土综合整治生态修复与国土综合整治按照“山水林田湖草”系统修复治理要求，落实生态保护红线划定成果，明确森林、河湖、草原、湿地等生态空间，尽可能多的保留乡村原有的地貌、自然形态等，系统保护好乡村自然风光和田园景观。加强生态环境系统修复和整治，优化水系、林网、绿道等生态空间格局。针对乡村地区“山水林田38、湖草”生命共同体，国土空间综合整治利用生态、农业技术对各类自然资源进行保护、修复、恢复和重建，构建起乡村地区生态平衡与可持续发展的有效机制；通过对国土资源的二次整合，利用工程技术开展土地整理、用地复垦以及土地再开发，实现对耕作农田、村庄屋宅、基础设施、乡村景观、废弃矿山等进行统筹建设与开发利用。落实所在乡镇国土综合整治任务，推进农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复。按照宜农则农、宜建则建、宜留则留、宜整则整的原则，明确全域土地综合整治的目标任务、整治区域、主要内容、空间布局。四合村村口存在临时生活垃圾堆放，破坏村庄及周边环境，通过本次规划建立统一垃圾处理，禁止垃圾堆放再破坏环境和影响村民39、生活，堆放地地表进行清洁整理，污染严重还需要进行土地环境修护。四合村侵蚀沟灾害严重，冲击破坏地方需要进行维修，河周边田间道路被冲击侵蚀对周边农业生产造成影响和损害，急需对侵蚀沟进行整治，通过种植绿植草木，牢固土壤，使周围减小被冲击侵蚀，周边田间道路需要进行维修巩固硬化。本次规划国土空间综合整方面主要包括乡村国土空间治理、农用地综合整治、闲置低效建设用地整治、矿山地质环境整治、农村环境整治和生态修复、乡村国土绿化美化等反面。重点统筹全区生活、生态、生产空间的宏观发展导向与建设控制。生活空间以明确确定村庄建设用地规模与边界为主。不同片区整体发展定位的分析依据不同的发展导向采取不同的集并力度，并结合40、村民意愿确定重点发展轴线与重点村屯，最终形成村庄建设用地布局方案，实现村庄建设用地的腾退，并作为依据指导国土空间综合整治中建设用地增减挂钩方案的制定。第七章第七章 基础设施与公共设施布局基础设施与公共设施布局一、基础设施一、基础设施1、供水设施规划规划四合村采用供水系统统一供水。规划期末人均综合用水量指标取105L/人d，供水普及率 100%。规划以饮用水水源保护区划分技术规范（2018）为依据，划定水源保护区范围，禁止一切污染地下水源的行为。生活用水水质应符合现行国家生活饮用水卫生标准GB5749 的有关规定。在水源保护区范围内，不得使用工业废水或生活污水灌溉和施用持久性或剧毒农药，不得修建41、饲养场、渗水厕所、渗水坑，不得堆放垃圾、废渣、粪便，不得进行破坏深层土层的活动。2、排水设施规划现状各个村屯内没有排污设施，污水随意排放，严重影响村庄环境。双鸭山市四方台区太保镇四合村（双丰村）村庄规划（2021-2035 年）13规划在各村屯推进“厕所革命”结合政策补贴逐步实行旱改水，建设化粪池铺设管线。根据各屯人口规模和主要排放污水的性质，规划四合村内污水通过较大范围的管网，对村庄内产生的生活污水进行收集并建处理设施集中处理。雨水充分利用自然地形，结合道路规划，实现分区就近排放。村庄雨水采用明渠与暗渠相结合的形式，沿路敷设，尽量避免穿越广场、公共绿地等，排水沟渠纵坡不小于 0.3%，。雨水42、工程规划与绿地系统规划相结合，在满足绿地生态、景观、游憩和其他基本功能的前提下，通过建设雨水湿地、蓄水池、调节池等集中调蓄设施，实现雨水的集蓄利用。3、电力通信工程规划电力线引自位于太保镇变电所，域内均为 10KV 电力线。通信线路引太保镇，由支线电缆接入各村屯交接箱。规划期末，固定电话、宽带网络以及有线电视可实现入户率 100%；规划村屯设邮政服务点。4、环卫设施规划四合村建设垃圾站 1 处，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系，垃圾收集实现“户分类、村收集、镇转运并处理”为主体的的处理模式，力争实现垃圾的减量化、无害化。鼓励开展垃圾分类和资源化利用。本次规划统一垃圾箱风格和43、样式，采用带有垃圾分类宣传图示的分类式垃圾箱，外形样式采用木质材料，贴合村庄风貌；沿主干道采用景观型垃圾箱，营造沿线界面景观效果；在村庄公共场地放置两处垃圾收集点，保证村庄内垃圾的收集管理和集中运输。垃圾箱的设置间距为 100m。村庄至少配备 1 辆垃圾清运车辆。根据本村的经济状况选择合适的车辆类型：人力小推车、电动三轮车、脚蹬三轮车等。规划设置公厕 1 处，采用水冲形式，推荐三格化粪池无害化卫生户厕。三格化粪池无害化卫生户厕由地上的厕屋和地下的粪池两部分组成，经处理后不含寄生虫卵和病原微生物，达到粪便无害化要求，可以供农田直接施肥用。5、水利设施规划1）规划目标根据四合村水利的要求、水资源条44、件，规划各项农村水利基础设施建设和管理体制改革的目标。2）规划原则坚持以人为本、人与自然和谐的原则在充分调查研究的基础上，从保障生命财产安全、提高生活水平和生活质量的要求出发，努力满足人民群众对饮水安全、防洪安全、粮食安全用水、经济发展用水、生态环境和居住环境用水等方面的需求，把广大农村群众的根本利益作为农村水利发展和改革的出发点和落脚点。尊重自然规律和经济社会的发展规律，充分考虑水资源和水环境的承载能力，统筹兼顾经济效益、社会效益和生态效益，合理确定水利基础设施的建设项目双鸭山市四方台区太保镇四合村（双丰村）村庄规划（2021-2035 年）14及规模，实现水资源的可持续利用，努力建设人与自45、然和谐的农村水利综合体系。坚持因地制宜、突出重点的原则根据四合村自然条件和经济社会发展水平，多方论证，科学规划，慎重决策。重点突出农业综合生产能力和粮食生产能力的提高，统筹农村饮水、灌溉排水和水生态环境建设，优先解决农村生产生活中最迫切、最直接的问题。坚持水资源保护与开发并举、建设与管理同步的原则把保护和节约水资源放在重要位置，在保护中开发利用水资源。在做好建设规划的同时做好管理，逐步建立农村水利服务体系和技术推广体系，逐步建立水利工程建设和管理的良性运行机制。加强与其它相关规划的协调与衔接水利设施是农村水利是农业和农村经济社会发展的重要基础，要在编制规划的同时加强与其它行业规划和经济与社会发46、展规划的衔接与协调。坚持全面规划、量力而行的原则根据地方财力和国家投资政策，充分考虑群众自筹的可能，合理确定农村水利基础设施的发展速度和发展规模。按照量力而行的原则制定积极稳妥的实施措施。3）规划内容近几年山河水利有了很大的发展，但由于先天配套不足、后天缺乏维护资金、工程年久失修，在一定程度上制约了农业生产和经济的发展。农业结构调整对水利灌溉排条件等提出了许多新的、更高的要求。今后的水利建设必须主动调整思路，按照现代农业发展要求，改造原有工程，建设节水高效工程。新时期农业发展要求农村水利基本建设不但要有一定规模，还要有较高的质量，要不断创新、发展，跟上社会主义新农村发展变化的形势。增加农业产品47、竞争力，就必须对农业和农村经济结构进行战略性调整，增加农民收入，需要农村水利基本建设再上新台阶。加大力度开展农村水利基本建设，通过田、水、林、渠、路的综合治理，可以有效改善农田小气候和农田土壤小环境，提高农田土壤的蓄水保墒能力，减轻水土流失和土地沙化，充分利用“水库”的蓄水、调水和供水功能，促进自然降水的有效利用与灌溉水利用的有机结合，减少对水资源的过度开发和依赖。同时通过优质、高产、稳产农田的建设，减少粮食生产占用耕地数量，有利于坡地、低洼田的退坡还林还草和退田还湖，保护农业生态环境，促进农业的可持续发展。二、公共服务设施二、公共服务设施本次规划根据等级规模结构、职能分工和空间结构，结合村庄48、类型和实际情况，依据人口规模和服务半径，确定村委会驻地和自然屯按照不同等级配置社会服务设施，主要包括公共管理、文体、教育、医疗卫生、社会福利、农业生产服务设施 5 个项目公共服务设施的配置，积极促进社会服务设施的共建共享，建立中心明确、层次清晰、适度超前的社会服务设施系统。双鸭山市四方台区太保镇四合村（双丰村）村庄规划（2021-2035 年）15第八章第八章 产业发展布局规划产业发展布局规划一、产业发展总体构想一、产业发展总体构想1.产业概况村庄产业结构主要以发展第一产业农业和第二产业农副产品加工业为主，农业方面包括种植业和养殖业，种植业方面：主要种植水稻、玉米、大豆；养殖业主要以养猪、养牛49、养羊。结合农业区域的划分，人口、资源以及经济发展条件等多种要素，将开原村划分为农副产品加工产业发展区、农牧综合产业发展区两个产业发展区域。二、产业发展策略二、产业发展策略1、农副产品加工产业发展区：加强服务生产设施的完善，建设农产品轻加工，形成加工、包装、销售一条链，把特色农副产品打出当地品牌推动经济的发展。2、农牧综合产业发展区：以水稻、玉米、大豆作为主要农产品种植。种植方面采取轮作耕种制度，保持土地肥力；牧业养猪、养牛，将农业种植与畜牧业相结合，形成一个自循环生态系统：畜牧业为农业提供肥料、养分，农业为畜牧业提供养殖饲料，提高能量转化效率，降低成本消耗。从而更好地促进村庄农牧产业发展。第50、九章第九章 村庄集中建设区规划村庄集中建设区规划为实现国土空间资源的有序利用，管控土地的开发，实现基础设施和社会服务设施的共建共享，以中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国水法、基本农田保护条例、自然保护区条例等相关法律和行政法规为依据，参照土地利用总体规划，综合考虑空间资源保护、生态环境保护和可持续发展的要求，同时结合村域经济社会发展战略和镇村体系发展战略，本次规划确定了四合村各居民点生活所需的村庄建设用地及用于四合村未来产业发展所需的村庄产业建设用地。村庄集中建设区范围为村委会所在地与全部下辖自然屯的村庄建设区，具51、体建设用地规划详见村域综合规划图。一、村庄布局一、村庄布局1、道路交通规划规划村内道路，在理顺四合村道路网同时避免拆除原有房屋建筑。村级道路以通畅为原则，硬化村内道路，充分考虑沿街景观布置。规划道路布局呈网状，调整道路红线和道路两侧绿化宽度，道路断面设计符合功能需要、宽度适宜。参照镇规划标准（GB50188-2007）道路分级，将道路分为支路和巷路两级，道路红线宽度分别为 8m 和 6m 两个层次。道双鸭山市四方台区太保镇四合村（双丰村）村庄规划（2021-2035 年）16路设置单侧盖板排水边沟、单侧路灯及行道树。8.0m 红线道路机动车道宽6.0m，6.0m巷路路面宽4.0m（具体道路断面52、形式见道路横断面规划图）。2、宅基地用地规划规划根据村庄现状建筑实际，居住建筑沿道路网系统规整布置，村庄住宅均为单层。对住宅用地的规划因地制宜，对现有住房按房屋质量进行评定后，采取保留和原址新建的分类处理方式，遵循住户意愿在规划指导下逐步进行更新。拆除危房、简易房、露天粪坑和简易厕所及一些影响村容村貌的农村附属用房。质量较好的砖瓦房规划保留，质量差的泥草房近期内进行拆除并原址新建。3、基础设施规划对四合村的供水、排水、供电、通信、等场站设施的规模位置及其工程管线、管径进行具体安排，按照各专业标准规定，确定空中线路、地下管线的走向与布置，并进行综合协调；按需确定公厕、垃圾站等环境设施的具体位置及53、运营措施，达到实用经济高效的目的，预测指标选取如下：1）给水量预测人均综合用水量指标取 150L/人d。最高日用水量 231.8m/d。2）污水量预测村庄污水排放量按给水量的 85%计算，最高日污水量为 197.0m/d。3）电力负荷预测规划人居综合用电量 1650 瓦时/（人*天），经估算四合村用电量为171 万千瓦。4）垃圾处理量预测规划按人均日产垃圾 1.0Kg/d 计算，规划至 2035 年，日产垃圾量为1645Kg/d。4、公共管理与公共服务设施规划结合村庄类型和实际情况，依据人口规模和服务半径，综合确定包括村庄公共管理、文体教育、医疗卫生、社会福利和商业服务等各类公共服务设施。（详54、见附表）5、经营性建设用地规划根据乡镇国土空间规划总体部署，在摸清存量农村集体建设用地底数和产权的基础上，结合四合村自然条件、社会经济和产业发展需求，充分考虑农村住宅、公共服务设施等用地比例关系，因地制宜安排工业、商业等经营性建设用地规模和布局，合理设定经营性建设用地用途和控制指标，优化农村产业用地布局。二、农村住房布局二、农村住房布局村民住宅保持原有形式，外观厚重大方，体现北方地域特色。屋顶采用坡屋顶形式，采用传统的建筑符号，根据现状实际情况，倡导低碳、绿色、生态，屋顶建议选择合成树脂瓦、秸秆瓦、太阳能瓦等新型建筑材料，色彩以红色、灰色为主，外立面墙建议采用黄、白暖色，显得整洁、温暖。庭院大55、门及庭院围栏形式应统一协调。建筑材料宜就地取材，因材设计，达到节能、环保的要求。双鸭山市四方台区太保镇四合村（双丰村）村庄规划（2021-2035 年）17合理确定宅基地规模，划定宅基地建设范围，严格落实“一户一宅”，充分考虑四合村建筑文化特色和居民生活习惯，新建住宅每户面积60100 平方米。1、住宅建筑设计住宅建筑设计应符合以下规定：1）推进绿色节能房建设，推广适用、经济、美观的农房设计模式，建筑形式结合地域文化特征，保持地方传统风貌，体现乡土气息。严格执行新建房配建室内卫生间规划。2）应考虑朝向、日照、通风、防灾疏散、救援、防寒等要求。3）住宅平面功能布局应实现寝居分离、食寝分离和洁污分56、离的划分，达到给水、排水、采暖、广播电视等配套设施完善。4）厨房应设计洗池、案台、灶台及吸油烟机等设施的位置。并有相应的储藏空间、安装给水、排水管道。5）卫生间应设计给水、排水管道、便器、洗脸盆和淋浴器等设施。6）住宅室内的电器设施应满足生活和照明的需求，并做到一户一闸一表。2、庭院设计新建宅基地控制在 350/户以内，对庭院空间进行整合：划分为庭院生活、生产活动区、蔬菜花卉种植区、农机具存放区。各个功能空间分区明确，减少相互干扰，方便生活改善环境。开展清理庭院杂物、拆除残垣断壁和破陋旧（草）房、整理莱园粮囤、柴草垛出村治理专项行动，组织村庄规划执法检查，坚决纠正私搭乱建、违规建筑行为。第十章57、第十章 乡村特色风貌和人居环境整治乡村特色风貌和人居环境整治一、乡村特色风貌塑造一、乡村特色风貌塑造1、村庄特色风貌结构村庄景观风貌绿化景观结构以“田”、“村”、“林”、“水”四要素之间的关系为基础，构成村庄景观系统，可概括为“一点一轴两片”的景观格局，“一点”：以村庄主要景观区域作为中心点向两边进发；“一轴”：以沿着乡道形成主观光轴带连接田间小路形成副观光轴带并以此与村庄串联，与周边景色交相辉映，形成景观。景观轴带串联起两片区域，使两片具有特色的区域与周边景观相互呼应，更好的呈现出四合村的景观风貌；“两片”：指乡村文化体验区、户外观光区两片区域的乡村景观风貌。把村庄分为两个景观区域：乡村文化58、体验区、户外观光区。1）乡村文化体验区以乡村文化主题作为展览窗口，通过村民最原始的特色生活空间和生活场景，展现乡风民俗的古朴、醇厚之美。乡村文化的展示以生活为原本，让游客在乡村日常生活中体验到独特的乡土文化和景观风貌。同时，配套开发小型精品化乡村手工艺商品、食品制作、销售活动。手工艺品和食品的生产制作过程应作为乡村生活的一部分，既满足其日常生活需求和功能，又同时自然而然成为独具地方特色的产品之一。双鸭山市四方台区太保镇四合村（双丰村）村庄规划（2021-2035 年）182）户外观光区打造旅行自然观光线路，开发山林户外体验活动，并提供导游服务，带领游客游览山间小路，具体活动：如自然探秘、野餐、59、露营、搜集标本等。并且通过生态环境体验，增加保护生态教育功能。通过生态探险活动，在休闲的同时获得丰富的自然生态知识和历史文化知识，树立环保意识，自觉地保护乡村旅游的资源和环境。2、建设风貌充分考虑村庄建筑文化特色和村民生活习惯，因地制宜提出村庄建筑的高度、风貌等规划管控要求。禁止新建夸张的大牌坊、大亭廊、大广场、大马路、大公园等形式、尺度均与乡村风貌不符的构筑物或形象工程。1）建筑高度新建和改造建筑应严格控制村庄建筑高度，不宜超过规定的村民住宅层数，层高控制一般在 3.5 米左右。历史文化名村和传统村落应根据保护专项规划要求对建筑高度进行控制。城镇开发边界及周边地区进行集中建设的村庄，其建设高60、度和强度应根据城镇建设要求进行控制。对村民进行集中安置的新村安置小区、公共服务设施、经营性用地可根据需求适当增加建筑高度。2）建筑样式按照黑龙江省农村住房建设试点工作实施方案要求，农房设计要考虑严寒地区实际，研究分析所在区域的地域特征和文化特色，积极探索村庄整体风貌下的单体设计。农房设计要处理好传统与现代、继承与发展的关系，既深入挖掘历史文化资源，又充分体现时代气息，既注重农房单体的个性特色，更注重村居整体的错落有致，有序构建村庄院落、农房组团等空间，着力探索形成具有东北民居特色的新时代民居范式，以点带面促进村容村貌提升。鼓励各地因地制宜编制满足村民居住需求、具有地方特色的住宅设计图集。二、村61、庄人居环境整治二、村庄人居环境整治1、指导思想和原则指导思想人居环境整治规划要与村庄规划有机结合起来，加强沟通与协调，避免出现整治过后再拆除的浪费现象。规划原则1）以人为本，尊重村民意愿。强调村民参与，采取农民自愿方式，因地制宜。充分调动广大群众的积极性，自觉投入工程建设。2）统筹安排，特点鲜明。规划编制始终坚持人与环境的和谐，体现生态理念、文化内涵、乡村特点，做到实用性与前瞻性的统一。3）保护环境，生态优先。重视生态环境的保护与建设，实行田、林、路、渠、住房、供水、排污等综合治理。4）各方支持，密切协作。政府、社会和村民之间进行密切协作。2、道路整治规划村庄主要道路：在原有的道路基础上进行整62、理，并实施道路硬化。生活型道路两侧结合绿化设置人行道，增加公共交往的空间，而且路面设置减速板，控制行车速度，生产型道路则无此要求。双鸭山市四方台区太保镇四合村（双丰村）村庄规划（2021-2035 年）19村庄次要道路：道路应灵活进行路面拓宽与硬化，道路线性不必一定要笔直，减少或避免拆除房屋。道路路面设置减速板，控制行车速度。村庄宅巷路：主要依托原有村庄内部道路，路面拓宽应是区间值。道路硬化应以铺装为主，增强生活气息及村庄特色。3、建筑整治建筑整治主要遵循“一户一宅”的原则，并根据现状建筑的质量、风貌以及位置等各种相关因素确定整治模式，对破旧的、影响整体空间景观的建筑进行整治，分为以下三大类：63、新建建筑：新建建筑主要对现状有人居住、但建筑质量较差的的农村房屋进行新建。拆除：拆除规划破旧无人居住土房、一户多宅的除主宅以外的宅基地、独立辅房等,以及对村民自行搭建的牲口房、厕所以及影响整体景观的辅房。整治建筑：规划对现状建筑质量较好且有人居住的房屋进行整体的整治。4、庭院整治现状多数村民庭院中宅基地占地面积过大，加之庭院为村民自发性建设与布局，因此造成庭院空间利用率低，功能分区不明确，布局混乱，环境质量差等问题，也使得村庄整体视觉观感较差，缺乏统一感。规划将庭院空间明确划分为居住空间、附属空间、交通休闲空间、绿化空间，丰富庭院的空间层次，提升空间质量。1）居住空间在空间布局上应与临近院落协64、调统一，使整条街坊更具整体感。建议居住与交通功能相脱离，提高建筑使用效率，降低建设成本。2）附属空间尊重习俗，方便村民使用的原则。建议家庭手工业以及服务业结合附属用房布置，成为生产空间，将居住与生产、服务空间区分开。3）交通休闲空间改进庭院铺地材质，变泥土步道为砖石铺地。结合交通空间，在临近居住空间处布局休闲空间，设置桌椅，提供下棋、打牌、聊天、乘凉等娱乐活动空间。在庭院内栽植高大落叶乔木，夏天遮挡阳光，冬日树叶掉落亦能满足冬日日照要求，或位于休闲空间上空搭设花架，种植葡萄等植物。4）绿化空间增加庭院绿化，庭院内被占用和荒闲的园田地结合庭院绿化复耕利用。庭院绿化乔、灌结合，丰富院落绿化层次。建65、议栽植果树，绿化与经济效益都可兼顾。5、健身广场整治对村民建身广场进行整治，完善基础活动设施、增设宣传栏等，为村民提供集中的公共活动场地，增强村民活动文化建设。6、环境设施整治环境设施设置主要包括铺装、坐凳、垃圾桶、指示牌、栏杆等，尽量采用简洁并具有乡土气息的元素与符号，体现自然风貌。双鸭山市四方台区太保镇四合村（双丰村）村庄规划（2021-2035 年）20垃圾转运站及垃圾桶规划设置垃圾站。垃圾桶造型力求简单、实用。公厕规划公厕根据合理服务半径，并结合公共场地布置公共厕所，新建公厕建筑造型不宜复杂，体量不宜太大，建筑风格需与村庄整体风格相协调，屋顶采用红瓦或者采用木质结构坡屋顶，避免使用面砖66、和琉璃瓦等现代材料。第十一章第十一章 防灾减灾规划防灾减灾规划一、综合防灾体系一、综合防灾体系构建“一心、一环、”综合防灾体系。一心：综合防灾指挥中心一环：疏散通道环线与村庄建设同步规划，合理安排村庄各项设施布局，对村庄消防、防洪、抗震防灾、防地质灾害等严格按照要求进行统一部署，提高村庄防灾减灾能力。二、防洪规划二、防洪规划1、防洪标准防洪排涝采用 20 年一遇标准，山洪采用 5 年一遇标准。在居民点侧设置排洪沟，采取 300*300mm300*500mm 沟渠宽度，完善农田水利设施与沟渠体系.防洪工程的堤坝宽度、堤顶高程乡村段必须按抵御 20 年一遇洪水建造。2、规划内容村域防洪规划与农田水67、利、水土保持、绿化造林等的规划相结合，统一整治河道修建堤坝和蓄、滞洪区等工程防洪措施。整修现有河道，加固河堤，确保在村庄内部将洪灾发生的危险降到最低。结合地形在适当位置建设防洪堤、截洪沟、泄洪沟、蓄水池、山体和坡地的护坡及挡土墙等。河堤管理范围内禁止进行爆破、打井挖塘、采石取土、挖坑开沟、倾倒垃圾、废土等。从经济性角度出发，防洪排涝采用自排为主，蓄排为辅的方式。成立防洪指挥中心，配置相应通信网络和预警预报系统；组建系统的管理机构，建立高效的管理体制，形成一级抓一级，层层把关落实的局面。运用各种手段加强宣传工作，增强全民的防灾意识。村域防洪规划应根据洪灾类型选用相应的防洪标准及防洪措施，实行工程68、防洪措施与非工程防洪措施相结合，组成完整的防洪体系。村域防洪规划应按现行国家标准防洪标准（GB50201）的有关规定执行。各类建筑和工程设施内设置安全层或建造其他避洪设施时，根据避洪人员数量统一进行规划，并符合现行国家标准 蓄滞洪区建筑工程技术规范GB50181 的有关规定。防洪规划设置救援系统，包括应急疏散点、医疗救护、物资储备和报警装置等。双鸭山市四方台区太保镇四合村（双丰村）村庄规划（2021-2035 年）21三、消防规划三、消防规划1、消防规划结合居民点合理功能分区，同步规划消防安全布局。汽车、大型拖拉机等车库宜集中布置在村庄的边缘。居住建筑用地布置在常年主导风向的上风或侧风向。新建69、建筑符合村镇建筑设计防火规范的规定，耐火等级不低于三级，且与其他建筑保持规定的防火间距或采取其他防止火灾蔓延的措施。柴草、饲草堆垛（场）在村外独立设置，常年主导风向的下风向、相对独立的安全地带。2、消防点加强政府专职、乡镇企业自办及村办等农村多种形式消防队伍建设，配备必要消防器材、装备。按照乡镇消防队标准（GA/T998-2012），在四合村设置消防站，配备简易消防车、手抬消防泵，或整合利用农用车、车载抗旱桶、灌溉机动泵等资源，配备消防水枪、水带等灭火器材、人员，实现“一村一泵一队”的基准目标。3、消防给水建设消防给水系统，与生产、生活给水系统合用，规划在各屯设置消防取水点。4、消防车道合理规70、划建设或改造消防车道。有河流、铁路通过的村庄，宜采取设置桥梁、隧道等措施，保证消防车道的畅通。通乡、通村公路及村内二级以上道路达到消防车道的技术要求，村内其它道路达到简易消防车通行的要求：消防车通道宽度不小于 4m，转弯半径满足消防要求；当管架、栈桥等障碍物跨越消防车道时，其净高不得小于 4m；路面及其下部的管道和暗沟能承受大型消防车的压力，并满足雨、雪天通行的要求。供消防车通行的道路禁止设立影响消防车通行的隔离桩、栏杆等障碍物，保障消防车通行。建房、挖坑、堆放柴草、饲料等，不影响消防车通行。5、其他加强生活、生产火源、电源的消防安全管理。五级以上大风天等高火险天气，严禁室外明火作业。合理规划71、农村电力网建设或改造，及时消除镇村电气火灾隐患，杜绝违章用电现象。生产、生活电气线路、用电设备的安装、使用符合国家有关电气工程技术规范。主要街道设立永久性消防公益广告牌或消防专栏，电工、农机修理、建筑施工和民办义务消防队员等农村特殊职业或专业技术人员参加消防安全培训，掌握职业消防安全知识与技能。农村制定镇村防火安全公约和消防安全管理制度，将镇村消防安全纳入农村社会治安综合治理体系和平安镇村、和谐镇村创建内容。消防水源为供水水源，每家每户设有自备水储水设施，可作为消防水源；居住院内设立沙井，储存泥沙，作为消防用沙和土；空旷用地、公共绿地作为消防疏散场地；贯彻“消防结合，以防为主”的消防原则。在各72、类大型公共建筑、重要交通设施、重要生命线工程设施、旅游景区单位建筑物外围，规划预留30-50 米的消防救灾工作空间、进入上述现场，有不同方向 2-3 条双车道的救援疏散通道。双鸭山市四方台区太保镇四合村（双丰村）村庄规划（2021-2035 年）22消防给水由供水管网统一供给，并保证环状双向供水。此外，要搞好消防供电建设，确保消防供电的安全可靠。组织培训村内护林防火人员兼任村庄防火安全员，实行村内防火管理责任制。村庄规划道路能满足消防疏散及消防通道间距设置要求。四、抗震防震规划四、抗震防震规划四合村处于我国东北地震弱震区，根据国家建筑抗震设计规范（GB50011-2010）和中国地震动参数图（73、GB18306-2015），四合村为 6 度抗震设防烈度和设计基本地震加速度值 0.05g 地区，地震动周期0.35s，规划按 6 度抗震设防烈度设防。镇村规划建筑严格按照建筑抗震设防分类标准GB50223-2008 执行。1、规划目标1）贯彻“以预防为主”的指导方针。通过对规划的实施，最大限度的减轻地震灾害，保障人民生命财产的安全和经济建设的顺利进行。2）场地利用趋于合理，完成重要工程抗震加固任务。3）消除地震次生灾害，改造和更新生命线工程，牢固树立抗震防灾的意识，提高整体抗震能力。4）建立健全地震灾害防御系统，达到当遇到本地区基本烈度地震时，村庄生命线工程、重要建筑物、工程设施等不遭到严重74、破坏，政府领导机构及各级指挥系统正常工作，村庄基础设施基本正常运行，不发生重大的次生灾害，重要工厂能够很快恢复生产，人民生活必需品得到保证，社会秩序基本稳定。2、规划内容本次规划将村委、医疗保健设施、商业、幼儿园、旅游服务设施等用地划为重点防灾区，这些用地内或人流集中，或可实行救援功能，是地震防护的重点区域。要求在此区域内的建筑物为强烈的地震波而不受较大影响。避震疏散场所建设应符合地震应急避难场所场址及配套设施（GB21734-2008）的要求。村内及其附近的道路广场、公共绿地以及其它空旷场所在灾害发生时，均为重要的避灾场所，按人均 1 平方米控制，疏散半径小于 1 公里，避难场所人均居住面积75、应大于 1.5 平方米。这类地块必须保证其通畅性，并保证足够的容纳场地，未经有关部门批准，严禁建设各类永久性及临时性建筑物和构筑物。规划村庄干道为主要疏散通道，且道路两侧建筑应通过高度控制或退后红线等措施，以确保发生破坏性地震时道路不被中断。规划布局时考虑抗震因素，镇村建设避开塌陷、断裂带等地区及软土和液化土层地带。在进行村庄公共绿地、公园等用地规划布局时，结合考虑避震疏散功能。震时疏散分为就地疏散、中程疏散和远程疏散。公共绿地、停车场、郊外旷地为中程疏散地。远程疏散可通过交通工具疏散到外地。建设用地选择利用抗震性能比较好的场地，尽量避免在坑塘、湿地等不利地段建设，如必须建设时应采取抗震处理措76、施。对道路交通、通讯、供水、供电、热力、医疗卫生、粮食、消防、公安、广播电视、政府、对外交通等生命线工程要制定抗震应急措施，在灾害发生时保障各生命线系统正常。双鸭山市四方台区太保镇四合村（双丰村）村庄规划（2021-2035 年）23第十二章第十二章 村庄近期实施项目规划村庄近期实施项目规划一、近期重点设施项目一、近期重点设施项目近期建设重点是基础设施配套改造建设，村庄内部道路实现全部硬化、断头路贯通，使道路网络通畅。在主要道路上均设置路牌、路名、指示牌、简易地图等村庄道路标识系统；村庄亮化工程建设；建设垃圾转运站、污水处理设施为居民生活提供良好的生活环境；建设农机停放场地、晾晒场等。二、近期77、建设时序二、近期建设时序依据村庄目前的自然条件和村民的收入水平，确定该村建设整治实施序列建议如下：1、垃圾转运站2、污水处理设施3、活动广场4、养老设施5、晾晒场6、农机停放场地兼晾晒场7、农产品加工8、养殖小区9、村庄亮化工程第十三章第十三章 实施保障措施实施保障措施一、村庄规划强制性内容一、村庄规划强制性内容本次村庄规划强制性内容为：1、上位国土空间规划确定的生态保护红线、永久基本农田红线。2、乡村历史文化保护线、地质灾害避让范围线等重要刚性控制线。3、上位规划确定的耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、农村建设用地规模。4、基础设施和公共服务设施的配置原则和建设标准。5、农78、房建设管理要求。二、规划实施保障二、规划实施保障为保障村庄规划实施，为农村居民创造一个健康良好的生活、生产环境，制定规划实施保障措施。1、认真落实规划，规划一旦批准实施，即具有法律效应，应向全体村民进行公示和解释。2、本规划的实施是一个循序渐进的过程，实施过程应因地制宜、量力而行。3、在村庄建设用地范围内进行建设的单位和个人都必须服从本规划，并把规划确定的原则与内容贯穿到建设治理的过程中。双鸭山市四方台区太保镇四合村（双丰村）村庄规划（2021-2035 年）244、政府应形成对农村确实有效的土地监管机制，并多形式、多渠道吸引社会资金参与新农村建设，逐步构建党委政府引导、农民积极主动、社会各界79、共同参与、机关部门大力支持的新农村建设推进机制。5、落实科学发展观的要求，统筹各方面的利益，尤其要强调统筹人与自然的和谐发展。农村的生态环境相比城市要自然、良性的多。所以，一定要处理好生态的问题，保持农村特有的乡土气息。另外，根据东胜村的经济社会发展情况，按照规划时序，分阶段逐步实施。6、人居环境治理应在建设规划的指导下进行，要切实避免因急功近利而造成重复建设的现象。7、加强对农村居民的思想教育，通过各种宣传、鼓励的方法培养他们热爱家园、建设家园的热情，使规划能够顺利实施。第十四章第十四章 村规民约村规民约为了推进我村民主法制建设，维护社会稳定，树立良好的民风、村风，创造安居乐业的社会环境，促80、进经济发展，建设文明卫生新农村，制定本村规民约。一、社会治安1、每个村民都要学法、知法、守法、自觉维护法律尊严，积极同一切违法犯罪行为作斗争。2、村民之间应团结友爱，和睦相处，不打架斗殴，不酗酒滋事，严禁侮辱、诽谤他人，严禁造谣惑众、拨弄是非。3、自觉维护社会秩序和公共安全，不扰乱公共秩序，不阻碍公务人员执行公务。4、严禁偷盗、敲诈、哄抢国家、集体、个人财物，严禁赌博、严禁替罪犯藏匿赃物。5、严禁非法生产、运输、储存和买卖爆炸物品；经销烟火、爆竹等易燃易爆物品须经公安机关等有关部门批准。不得私藏枪支弹药，拾得枪支弹药、爆炸物品，要及时上缴公安机关。6、爱护公共财产，不得损坏水利、道路交通、供电81、通讯、生产等公共设施。7、严禁非法限制他人人身自由或非法侵犯他人住宅，不准隐匿、毁弃、私拆他人邮件。双鸭山市四方台区太保镇四合村（双丰村）村庄规划（2021-2035 年）258、严禁私自砍伐国家、集体或他人的林木，严禁损害他人庄稼、瓜果及其他农作物，加强牲畜看管，严禁放浪猪、牛、羊。对违反上述社会治安条款者，触犯法律法规的，报送司法机关处理。尚未触犯刑律和治安处罚条例的，由村委会批评教育，责令改正。二、消防安全1、加强野外用火管理，严防山火发生。2、家庭用火做到人离火灭，严禁在将易燃易爆物品堆放户内、定期检查、排除各种火灾隐患。3、对村内、户内电线要定期检查，损坏的要请电工及时修理、更新，82、严禁乱拉乱接电线。4、加强村民尤其是少年儿童安全用火用电知识宣传教育，提高全体村消防安全知识水平和意识。三、环境卫生1、落实门前三包（包卫生、包秩序、包绿化）责任制，生活垃圾定点存放，杜绝乱扔、乱倒现象。2、推行家畜圈养，实行卫生厕所。3、确保村主干道路面及两侧和公共场所卫生整洁，无粪堆粪坑、无散养牲畜、无私搭乱建现象、无柴草垛、无垃圾，保证道路畅通。4、养成良好的卫生习惯和社会公德。有义务清扫队伍、有组织成员及规章制度、有垃圾清运车辆、有垃圾制定填埋地点、有全方位消毒措施。5、严禁占用道路及公共场所乱堆放建筑材料。对于建筑遗弃物，应及时清理。四、村风民俗1、提倡社会主义精神文明，移风易俗，反83、对封建迷信及其他不文明行为，树立良好的民风、村风。2、喜事新办，丧事从俭，破除陈规旧俗，反对铺张浪费、反对大操大办。3、不请神弄鬼或装神弄鬼，不搞封建迷信活动，不听、看、传淫秽书刊、音像，不参加邪教组织。4、建立正常的人际关系，不搞宗派活动，反对家族主义。5、建房应服从村庄建设规划，经村委会和上级有关部门批准，统一安排，不得擅自动工，不得违反规划或损害四邻利益。6、村“两委会”是防违控违的第一责任人，“两委会”对辖区内的违法建设有处置权。违犯上述规定的给予批评教育，情节严重的交上级有关部门处理。五、邻里关系1、村民之间要互尊、互爱、互助，和睦相处，建立良好的邻里关系。2、在生产、生活、社会交往84、过程中，应遵循平等、自愿、互惠互利的原则，发扬社会主义主义新风尚。3、邻里纠纷，应本着团结友爱的原则平等协商解决，协商不成的可申请村调解委调解，也可通依法向人民法院起诉，树立依法维权意识，不得以牙还牙，以暴制暴。双鸭山市四方台区太保镇四合村（双丰村）村庄规划（2021-2035 年）26六、婚姻家庭1、遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老爱幼的原则，建立团结和睦的家庭关系。2、男女青年结婚必须符合法定结婚年龄要求。3、夫妻地位平等，共同承担家务劳动，共同管理家庭财产，反对家庭暴力。4、父母应尽抚养、教育未成年子女的义务，禁止歧视、虐待、遗弃女婴，破除生男才能传宗接代的陋习。子女应尽赡养老人的85、义务，不得歧视、虐待老人。双鸭山市四方台区太保镇四合村（双丰村）村庄规划（2021-2035 年）27附表：一、村庄规划目标表一、村庄规划目标表指标属性规划基期年规划目标年耕地保有量（公顷）四合村约束性696.9363696.9363双丰村约束性358.4521358.4521永久基本农田保护面积（公顷）四合村约束性659.4265659.4265双丰村约束性302.6993302.6993生态保护红线面积（公顷）约束性户均宅基地规模（平方米/户）预期性821.00350.00村庄绿化覆盖率（%）预期性-20.00农村卫生厕所普及率（%）预期性-90.00生活垃圾分类减量化处理率（%）预期性-86、90.00道路硬化率（%）预期性-100.00备注二、二、村庄规划用地结构调整表村庄规划用地结构调整表村庄四合村双丰村地类基期年现状基期年现状面积比例面积比例土地总面积817.4793100.00%447.7794100.00%农用地耕地697.801185.36%358.456680.05%园地0.00%0.00%林地5.25650.64%3.26920.73%草地1.35040.17%7.50771.68%其他农用地2.52810.31%14.64523.27%合计706.936086.48%383.878785.73%建设用地村庄建设用地宅基地89.452110.94%32.51017.87、26%公共服务设施用地0.00%0.00%经营性建设用地0.00%0.00%道路与交通设施用地11.96771.46%7.88261.76%公用设施用地0.00%0.00%绿地与广场用地0.00%0.00%留白用地0.00%0.00%其他建设用地区域基础设施用地7.64440.94%0.93770.21%采矿盐田用地0.00%22.44175.01%特殊用地0.59330.07%0.00%合计109.657513.41%63.772114.24%其他用地水域0.88570.11%0.00%自然荒野土地0.00%0.12860.03%合计0.88570.11%0.12860.03%双鸭山市四方台88、区太保镇四合村（双丰村）村庄规划（2021-2035 年）28三、三、村庄规划用地结构调整表村庄规划用地结构调整表地类四合村和双丰村规划期内增减现状基期年规划目标年面积比例面积比例土地总面积1265.2587100.00%1265.2587100.00%0.00农用地耕地1056.257883.48%1116.667288.26%60.41园地0.00000.00%0.00000.00%0.00林地8.52570.67%7.83990.62%-0.69草地8.85800.70%8.77810.69%-0.08其他农用地17.17331.36%17.17331.36%0.00合计1090.81489、886.21%1150.458590.93%59.64村庄建设用地宅基地121.96229.64%48.71263.85%-73.25公共服务设施用地0.00000.00%0.75200.06%0.75经营性建设用地0.00000.00%6.12200.48%6.12道路与交通设施用地19.85031.57%27.40122.17%7.55公用设施用地0.00000.00%0.18720.01%0.19绿地与广场用地0.00000.00%0.74520.06%0.75留白用地0.00000.00%1.83350.14%1.83其他建设用地区域基础设施用地8.58210.68%7.43170.590、9%-1.15采矿盐田用地22.44171.77%20.00721.58%-2.43特殊用地0.59330.05%0.59330.05%0.00合计173.429613.71%113.78588.99%-59.64其他用地水域0.88570.07%0.88570.07%0.00自然荒野土地0.12860.01%0.12860.01%0.00合计1.01440.08%1.01440.08%0.00四四、村庄规划公共服务设施基本配置表、村庄规划公共服务设施基本配置表类别设施名称村庄规模等级（人）小型200中型201600大型6011000特大型1000公共管理村委会教育托幼小学文化体育文化活动室健91、身场地医疗卫生卫生室社会福利养老服务站商业服务小卖部注：“”表示应当设置，“”表示可以设置，“”表示不设置。双鸭山市四方台区太保镇四合村（双丰村）村庄规划（2021-2035 年）29五、五、村庄规划集中建设区用地统计表村庄规划集中建设区用地统计表地类基期现状规划目标规划期内增减（公顷）面积（公顷）比例（%）面积（公顷）比例（%）农用地耕地2.90322.42%63.312752.75%60.41林地0.68580.57%0.00%-0.69草地0.07990.07%0.00%-0.08其他农用地0.00360.00%0.00360.00%0.00合计3.67253.06%63.316352.92、76%59.64建设用地村庄建设用地宅基地112.714593.92%39.464932.88%-73.25公共服务设施用地0.00%0.75200.63%0.75经营性建设用地0.00%6.12205.10%6.12道路与交通设施用地0.04160.03%7.59256.33%7.55公用设施用地0.00%0.18720.16%0.19绿地与广场用地0.00%0.74520.62%0.75留白用地0.00%1.83351.53%1.83其他建设用地区域基础设施用地1.15040.96%0.00%-1.15采矿盐田用地2.43452.03%0.00%-2.43合计116.341196.94%56.697347.24%-59.64总计120.0136100.00%120.0136100.00%0.00六六、村庄规划近期实施项目表、村庄规划近期实施项目表项目类型序号项目名称项目规模风貌管控投资额资金来源建设主体协作部门建设年限备注用地面积建筑面积基础设施1垃圾转运站2污水处理公共服务设施3活动广场4养老设施5晾晒场6农机停放场地产业发展7农产品加工8养殖小区综合整治9亮化工程