1、一、北京城市物流功能定位和发展目标1.1功能定位北京物流功能定位：与首都“四个中心”相匹配，以保障首都城市运行为基础，以提高居民生活品质为核心，以城市配送为主要形式的城市基本服务保障功能。物流是保障和维系城市正常运转、服务城市居民日常生活、支撑城市发展的基础性功能，物流设施兼具基础设施和公共服务设施的属性。总体来说，北京物流应该是立足首都战略定位和自身需求，与首都“四个中心”相匹配，必须在北京市域范围内落实的物流服务功能。1.2发展目标北京物流总体发展目标是支撑城市高效运转、居民美好生活、国际交流融合、文化科技创新、商业贸易发达，以服务居民生活消费和高精尖经济发展为核心，形成服务完善优质、技术2、创新和管理先进、信息汇集共享和金融交汇融通的安全、高效、绿色、共享、智慧的现代物流组织体系。2020年：支撑非首都功能疏解、保障城市正常运行和居民良好生活品质。（疏保结合）2035年：构建安全、高效、绿色、共享、智慧的物流体系，支撑建设“国际一流的和谐宜居之都”。（质效齐升）2050年：打造引领全球物流智慧化发展和科技研发的物流创新领先城市。（创新引领）表1-1 北京物流发展主要指标评价表指标2016年2020年2035年2050年社会物流总费用占GDP比率（%）13.2%12%10%70%90%95%规模以上连锁超市主要商品统一配送率（%）90%95%95%95%大型商超及连锁便利店共同配送3、率40%85%95%物流末端配送网点覆盖率（集中建设区按照服务1-2万人设置）（%，中心城区多点）80%60%95%80%100%95%绿色能源物流车使用比例（%）6800辆10000辆80%95%城市内铁路运输占比（%）3%10%15%30%冷链流通率30%50%80%95%第三方（包括第四方）物流企业占比（%）30%40%60%80%到2035年，北京要进一步降低物流成本，社会物流总费用占GDP比率要小于10%；城市流通领域标准化托盘使用率及规模以上连锁超市主要商品统一配送率要超过90%和95%，以满足北京末端配送需求；第三方（包括第四方）物流服务比重超过60%，重点发展培育第三方物流企业4、，激发市场活力。同时，到2035年，北京冷链流通率争取超过80%，达到一般发达国家水平。对比发达国家，北京物流发展应以保障城市运行为基础、提高生活性服务业品质为核心，一方面继续满足广大居民的日常生活需求，另一方面结合北京自身的特点发展高端、专业、个性化的物流服务，推进非首都功能疏解，加快物流业转型和结构调整，基本建成功能匹配、集约高效的现代物流服务体系，形成京津冀物流一体化格局。1.3 用地规模考虑到北京城市建设用地的实际情况，结合北京物流发展定位和第三产业的产业结构，到2035年北京物流节点规划用地规模控制在40平方公里左右，与现状49平方公里相比，规划到2035年总的物流节点用地有所减少。5、主要是因为随着物流设施科技化智能化水平越来越高，同样的物资需要的单位生产能力用地会减少，加上现状物流设施使用粗放， 基本以单层库为主，未来要大幅度提高土地效率，物流设施多层库、立体库是必然趋势，因此规划物流总用地相对现状用地适当减少。同时根据快递、城配、冷链等消费领域物流业态用地规模的分析预测，到2035年消费领域物流节点规划用地规模控制在25平方公里左右。二、北京物流节点网络体系北京物流节点空间布局立足京津冀协同发展的国家战略，围绕保障城市功能运转、服务居民日常生活、支撑高精尖经济结构的物流功能定位，着力打造：“大型综合物流园区（物流基地）+物流中心+配送中心”+“末端网点”的“3+1”城市6、物流节点网络体系。未来随着物流专业化和集约化程度越来越高，物流配送中心功能逐步强化，物流中心和配送中心的边界会越来越不清晰，可能会逐渐形成“大型综合物流园区（物流基地）”+“公共配送中心”+“末端网点”的扁平化物流网络体系，其中末端网点（含智能快件箱等末端服务设施）也可能会分化成末端配送场地和末端营业网点两大类。另外，建议在北京新机场周边区域、北三县地区、天津武清、河北涿州等与北京相邻区域设立跨区域的大型物流集散区，利用区位和交通优势为整个京津冀地区的物资集散分拨提供服务。2.1体系结构及特点参考特大型城市物流节点网络体系的一般特点，结合北京城市总体空间结构和现状物流设施分布的实际情况，未来北7、京物流节点空间布局结构可以概括为圈层式、网络化、多层级、多类型。圈层式是指物流节点从城市中心出发按照半径10公里、30公里和50公里的距离进行布置；网络化是指城市物流节点和物流线路以系统的方式连接成网络状发展；多层级和多类型则是指物流节点按照规模大小、承载功能以及服务范围划分为不同的类型和等级。图 2-1 北京物流设施空间结构分析图北京地形主要特点为 “西北挡、东南敞”，北部地区的建设发展速度虽然明显快于南部地区，但从城市的自然条件和地形地貌来说，东南方向空间拓展布局的弹性则相对较大，也是城市面向区域的主要发展方向。同时考虑与机场、公路枢纽、铁路枢纽等交通节点的结合，对应城市主要物流通道，规划8、提出东向发展带、东南发展带、南向发展带、西南发展带四个主要物流发展方向和50公里、30公里的大型物流节点设施布局的双圈层结构。物流设施空间布局方面强调集中与分散相结合，城市外围相对集中，中心城区相对分散。2.2物流节点层级和分类1、大型综合物流园区（物流基地）1）涵盖快递物流中的一级分拨中心；2）涵盖城市日常配送物流中的总仓储配送中心；3）涵盖冷链物流中的大型冷库；4）涵盖大型医药、图书、建材、家具家电、商品汽车等专业服务类物流中心。大型综合物流园区（现状物流基地），是城市物流基础设施网络的最高层节点，连接城市内外的物流枢纽设施，是干线运输（航空、铁路、高速公路）与城市内物流的交换点。主要承担9、外埠货物进入北京的物流集散，并为城市内部物流中心、配送中心提供分拨性仓储和不同运输方式的多式联运，通过汇集不同业态的物流企业、提供统一的物流信息平台和多样的物流服务，打造物流服务产业集群。除了危化品、军事物资等特殊物流货品外，大型综合物流园区基本可涵盖其他所有的物流模式和种类，在市域范围内大型综合物流园区结合货物主要进入通道和交通枢纽统筹考虑和设置，性质以公共性为主，由政府引导和管理，市场共同参与推动。本次专项规划中提到的大型综合物流园区主要对应现状四大物流基地及规划新增的西北和西南方向的两个物流基地。现状四大物流基地和新增的两个物流基地未来在建设强度上应适当提高，强调土地的兼容性和灵活使用，10、同时加强自动化技术、人工智能技术以及信息化技术的应用，拓展物流金融、物流展示贸易、物流设备技术创新、物流新业态孵化等方面的功能。2、物流中心1）对应快递一级分拨中心；2）对应大型医药、图书、建材、家具家电、商品汽车等专业服务类物流集散中心；3）对应大型冷库。物流中心是物流基础设施网络的二级节点和面向商贸流通、快递冷链、电商等专业物流供应链服务的重要组成部分。按照产业组织特点和运营方式，沿城市快速干线通道和不同功能区布局。主要承担所在区域的商贸流通业、专业物流及部分制造业所需要的配套物流服务，一般来说专业物流企业相对集中，具有提升城市物流发展水平和效率的集约发展功能。专业类物流中心涉及医药、图书11、烟草、商品汽车、服装等涉及专业服务方面的物流业态类型，空间上主要结合交通节点或服务的零售终端综合考虑，普通商品以市场推动经营性为主，特许经营类商品则需要政府负责监管。特别是像医药物流这类对卫生安全和时效要求都很高的专业性物流，在行业现状已经非常集中并且自动化程度也很高的情况下，新建的物流中心可允许其优先进入，建设强度也应适当提高，保障城市公共卫生安全可靠。日常综合服务型物流中心主要包括服务居民日常生活各方面的物流业态类型，为应对电商平台快速发展导致的物流需求爆发式增长，日常综合服务型物流中心又可分为传统实体类和互联网电商类，空间上结合大型商圈和社区考虑设置，以市场推动和企业经营为主，但政府应12、有相应的规划和引导策略。A、传统实体类为主主要服务于传统实体消费领域，为零售商业、餐饮及居民日常生活提供快消品、农产品、饮料食品等仓储配送以及简单包装加工为一体的物流设施，该类设施涵盖商场超市以及其他零售业态的城市配送功能。B、互联网电商类为主主要服务于互联网电商领域，各大电商平台为满足自身物流服务而建设的仓储配运一体的物流设施。结合现状主要产业功能区，人口和商业设施集聚区设置。3、城市配送中心包括：1）零售商业配送中心2）生鲜冷链配送中心3）快递二级分拨中心配送中心是物流基础设施网络的三级节点和提升商贸流通业发展水平与质量的基础设施。主要承担所服务的城市中心区的商业流通物流需求，为连锁便利店13、各类专业市场、城市居民提供配送商品的服务。承接物流基地、物流中心的物流服务辐射，为上层设施的集约化物流运作提供终端运作支持。为配送企业提供运作平台，提高配送服务的运作效率，形成高效率的城市配送系统。配送中心结合现状主要物流需求区域和合理服务半径在中心城内统筹考虑，可涵盖共同配送、外包配送、专业配送等多种模式。主要包括服务居民日常生活各方面的物流业态类型，空间上结合大型居住区、就业密集区和交通便利地区统筹设置，服务半径是其主要的衡量标准，兼具公共性和经营性的特点，政府应有相应的引导和鼓励政策。4、末端配送场站和末端营业网点末端物流设施包括末端配送场站和末端营业网点，是物流基础设施网络的四级节点14、和配送服务的末端运作实施设施，作为配送服务作业场所的物流末端服务场所，主要为便民服务提供支撑。末端的物流设施主要分成末端配送场站和末端营业网点两大类。末端配送场站应该部分或全部包括货运停车区、货物装卸搬运区、快递作业服务区、微型仓库以及客户自提区等内容，可结合城市商业综合体或社区中心设置；末端营业网点则更多是为居民提供收派件及相关服务和展示的功能，可结合便利店、商业设施和邻里中心设置，首都功能核心区、城市副中心等区域可尽量利用智能自提柜、智能配送箱等设施发挥末端营业网点的作用。三、物流节点的数量、规模和建设要求3.1物流节点数量和规模确定原则1、与城市经济发展相适应原则以物流现状和未来发展趋势15、为依据，同城市经济发展相适应。利用社会各行业的统计数据，对物流现状和未来发展进行定量、定性分析和预测，分析不同空间范围、不同功能类型的物流量，以此为基础确定物流节点规模。2、与城市功能和市场需求相协调原则城市功能决定了物流的发展方向，市场需求的大小直接决定了物流节点规模。通过前面对城市物流需求层次和结构进行分析，确定相应类别的功能设施及规模。3、适度超前原则物流节点作为城市内的基础设施，大型的物流节点一旦建成就很难变动，因此规划应结合城市发展定位和发展趋势考虑适当的超前性。3.2物流节点的数量和规模全市布局6个大型物流基地，在现有四个物流基地基础上新增西北（昌平南口）和西南（房山窦店）两个物流16、基地。物流基地在升级提质的同时，应保留部分空间作为战略留白，为将来调整留有余地。表3-1 现状四大物流基地规划物流用地面积一览表物流基地已规划物流仓储用地面积（公顷）顺义空港物流基地+天竺综合保税区300通州马驹桥物流基地240大兴京南物流基地230平谷马坊物流基地61全市现有的四大物流基地已规划物流仓储用地面积约8.3平方公里，原则上现状物流基地不再扩大规模，在现有基础上更加集约高效和智慧使用，如确有发展需求可结合各区的分区规划落实。新增的西北和西南大型物流基地，结合北京物流需求的同时参考国家标准规范和国内外已有物流园区的实际规模，每个物流基地的用地面积控制在100-150公顷左右，全市6个17、大型物流基地（包括现状四大物流基地）总的用地面积控制在12平方公里以内。全市布局28个物流中心（包括16个日常综合服务型物流中心和12个专业类物流中心），结合国内外物流中心的规模和北京的实际情况，单个物流中心的用地规模控制在10-30公顷，全市物流中心总的用地面积控制在9平方公里以内。全市布局约46个配送中心（包括17个零售商业配送中心、17个生鲜冷链配送中心和12个快递二级分拨中心），单个零售商业配送中心和生鲜冷链配送中心的用地面积控制在2-3公顷左右，单个快递二级分拨中心的用地面积控制在3-5公顷左右,全市配送中心总的用地面积控制在1.7平方公里以内。北京城市总体规划（2016年-203518、年）要求，到2035年，北京全市城乡建设用地为2760平方公里，按照平均3平方公里城乡建设用地设置一个的标准配置末端配送场所，到2035年全市末端配送场所总量约900个。另外按照服务1-2万常住人口的标准在全市设置末端营业网点，到2035年，北京全市常住人口为2300万人，2035年全市末端营业网点总量约2000个。同时在社区、写字楼、高校等人流集中区域加大智能快件箱等末端服务设施的配套建设。表3-2 北京市各区规划物流节点一览表地区物流基地物流中心配送中心现状新增日常综合服务型物流中心（传统实体类）日常综合服务型物流中心（互联网电商类）专业类物流中心零售商业配送中心生鲜冷链配送中心快递二级分19、拨中心核心区东城/西城/中心城区朝阳/21/742海淀/1/423丰台/3/1222石景山/1/111副中心通州11121/2昌平1/11/11顺义1/1211/大兴1/12/1/房山1/12/11密云/1/平谷1/1/怀柔/1/1/1/延庆/1/1/1/门头沟/1/合计42106121717123.3不同层级物流节点的功能和建设要求物流基地作为一级物流枢纽,承担的是城市外部与城市内部货物的交换和集散分拨作用，因此从空间上应位于城市外围。参照国际经验，建议北京物流基地（一级节点）的交通配置为： 位于六环外区域，距离2条跨区域干线公路（高速、国道）3-5公里距离内； 一级节点应与各干道具有2条以20、上与枢纽体量相适配的连接道路； 物流基地原则上引入铁路线路或其他运输方式，形成多种运输方式衔接的综合运输体系。物流中心（二级节点）作为中心城区与外围区域之间的节点设施，承担的主要任务为分拣包装、中转集散等物流作业链的服务，是不同类型运输车辆最主要的聚集点位和通行起讫点，重型货车、移库货车对道路宽度和转弯条件等也提出了更高要求。参照国际经验，建议北京物流中心（二级节点）的交通配置为： 建议布局在五六环之间，同货类（冷链、快递等货类）物流中心尽量呈现对称布置，维持道路体系运行均衡性，并减少无效服务的货运交通量； 距离城市主干路3公里范围内； 节点与城市主干道应具有2条以上与枢纽体量相适配的连接道路21、。配送中心（三级节点）的规模相对较小，一般需要靠近城市中心城区，设置区域和位置可相对灵活，周边至少应该与城市次干道相邻。对于二、三级节点的物流中心和配送中心未来应更多采取共 同配送模式。相对成熟的共同配送有“一对多”和“多对多”等模式。“一对多”模式是以第三方物流企业为主体的共同配送，第三方物流企业利用其专业库房、配送车辆和管理信息系统为企业 提供多品种、“门到门”的高效配送，由于专业化、规模化优势，其配送效率、服务水平较高；“多对多”模式是以同一行业联盟为主体的共同配送，主要指农产品相关企业间的配送联盟，由于产品特点相近、储运养护要求基本一致，通过对货品包装规格、货运标准等方面统一规范后，实22、现共同配送，“多对多”的共同配送实施是行业内的横向协同配送模式，可采用共建配送中心、 共购车辆的联盟式共同配送。末端配送场站主要作业包括进货、理货、存储、拣选以及配送。其作业流程分为进货流程，包括上游物流派送、商品采购、网点收货、理货、入库；发货流程，包括订单处理、拣选加工、配送和顾客收货；退货流程，包括退货需求、退货申请、退货分类、退货处理。根据城市末端配送网点的运营特性、业务类型及服务功能，对网点功能区域进行相应的设计划分，主要分为5个区域：货运港湾区、货运停车区、快递作业区、货物自提区、小型前置仓区。城市末端配送场所应位于城市次干路或城市支路边，尽量靠近需求集中区域（商业区、大型居住区）23、，快递配送类应靠近居民区，减少路网车辆流量；站点周边应规划设置货车停车专用车位或优先车位，配置装卸货配套设施和电动车充电设施，同时充分考虑未来科技发展，预留相关新物流技术装备的发展空间。站点内部各区域空间设计应重点考虑功能需要，各功能区域的空间大小取决于网点所要处理的订单量以及服务属性，所需面积略有差异，一般单个末端配送场所建筑面积控制在500-1000米平方米之间。末端营业网点原则上按照服务1-2万常住人口的标准在社区、高校、大型商业区等主要需求区域合理布局，到2020年基本实现中心城区全覆盖。充分利用现有商业零售网络和社区物业服务体系增强城市末端配送的装卸、分拣、暂存等服务功能。四、物流节24、点分区引导要求按照“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构分地区对物流设施进行规划引导。“一核”指首都功能核心区；“一主”指中心城区（中心城区即城六区，包括东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区）；“一副”指北京城市副中心；“两轴”指中轴线及其延长线、长安街及其延长线；“多点”指5个位于平原地区的新城（包括顺义、大兴、亦庄亦庄在行政区划上分别归于通州区和大兴区，因此其物流节点规划布局在通州区和大兴区物流节点布局中统一体现。、昌平和房山新城）；“一区”指生态涵养区（包括门头沟区、平谷区、怀柔区、 密云区、延庆区，以及昌平区和房山区的山区）。4.1“一核”首都功能核心区功能定位：核心25、区是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。物流节点规划：按照北京城市总体规划（2016年-2035年）推进区域性物流基地和区域性专业市场疏解，严禁在三环路内新建和扩建物流仓储设施的要求。核心区内不规划独立占地的物流节点，核心区只配置末端物流设施，包括末端配送场所和末端营业网点。核心区内集中的大型居住区、大型公共建筑、行政机关、商场超市应统一配置末端配送场所，尽量结合地下空间设置。末端营业网点按照1-2万常住人口的高限配置，可与便利店、写字楼、公共停车场、社区服务中心以及邮政局所等其他服务设施结合设置，或考虑用智能自提柜26、等设施代替。另外，新建或改建大型公共建筑、居住区时应预留物流配送车辆末端停靠场地15-30平方米，同时预留安置智能自提柜、配送箱等末端物流设备的空间。4.2“一主”中心城区功能定位：中心城区是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的集中承载地区，是建设国际一流的和谐宜居之都的关键地区，是疏解非首都功能的主要地区。物流节点规划：中心城区三环路外共规划了8个日常综合服 务型物流中心、1个专业类物流中心、31个配送中心,上述物流节点的具体位置应在图 4-1确定的区位内结合市场需求最终确定。对于末端配送场所，中心城区五环路外在设置末端配送场所可独立占地；中心城区五环路内在设置末端配送场所时27、尽量不独立占地，可结合大型商业设施、办公设施设置在建筑首层或地下一层，或结合邻里中心、社区服务中心设置，建筑面积控制在 500-1000平方米之间，应考虑一定的停车面积。对于末端营业网点，不需要独立占地，应与商场超市、便利 店、办公楼、公共停车场、社区服务中心以及邮政局等其他服务 设施结合设置或邻近设置，也可结合地下空间设置，建筑面积控制在30-50 平方米之间，应考虑一定的停车面积。图 4-1中心城区消费领域物流节点布局示意图新建或改建大型公共建筑和居住区时应预留物流配送车辆末端停靠场地 15-30平方米，同时预留安置智能自提柜、智能配送箱等末端物流设备的空间。4.3“一副”城市副中心功能定28、位：北京城市副中心；国际一流的和谐宜居之都示范区；新型城镇化示范区；京津冀区域协同发展示范区。物流节点规划：通州区共规划了1个物流基地、2个日常综合服务型物流中心、2个专业类物流中心、3个配送中心。上述物流节点的具体位置应在图4-2确定的区位内结合市场需求最终确定。末端配送场所和末端营业网点参照中心城区的配建标准进行设置。通州马驹桥物流基地整体管理规范，入驻物流企业数量多，基础设施完善，规划保留现状通州马驹桥物流基地，但需要统筹好快速发展和集约高效使用的关系，注意保留一定空间作为战略留白。应进一步完善马驹桥物流基地的口岸、仓储（冷链）、终端配送的功能，减少商品的加工与转运环节，降低人力、物料消29、耗，增强信息化、标准化、智能化设备与管理在物流服务中的作用。利用通州北部靠近首都机场的区位优势，规划在宋庄北面， 六环路以东设置专业类物流中心一处，主要是快递分拨功能；在南部漷县规划日常综合服务型物流中心（传统实体类）一处；在于家务北部地区规划日常综合服务型物流中心（互联网电商类）一处；在永乐店地区规划专业类物流中心一处。另外，在京秦高速以北和亦庄地区分别设置快递二级分拨中心一处；在台湖镇规划零售商业配送中心一处。将六环路过境货运交通疏导至首都地区环线，加快推进北京 铁路外环线的建设，优化北京内部铁路货运组织功能。未来在通州副中心内考虑利用设施服务环建立地下物流配送系统，结合轨道交通车辆基地布30、局集约化的城市配送中心；结合轨道交通车站布局末端物流设施，形成地下和地上互为补充、集约高效的城市配送体系。进一步构建和完善末端配送网络，制定相关措施与机制，鼓励符合条件的各种商业门店、社区、写字楼、供销社物资网、邮政报业点加入末端物流设施体系中。考虑到通州现状常住人口较多，未来还有大量的行政办公人员和商务人士进驻，结合通州与北三县临近的优势，建议在北三县设置跨区域的大型物流集散节点为北京东部地区及北三县服务。另外,考虑到永乐店镇与河北廊坊和天津武清相邻，大量电商企业的仓储配送中心已落户在武清，建议在京津塘高速永乐店与廊坊开发区和武清北部交界地区设置跨界大型物资集散节点一处。图 4-2通州城市副31、中心物流节点规划布局示意图4.4 昌平功能定位：首都西北部重点生态保育及区域生态治理协作区； 具有全球影响力的全国科技创新中心重要组成部分和国际一流的科教新区；特色历史文化旅游和生态休闲区；城乡综合治理和协调发展的先行示范区。物流节点规划：昌平区共规划 1个物流基地、1个日常综合服务型物流中心、1个专业类物流中心、2个配送中心。上述物流节点的具体位置应在图4-3确定的区位内结合市场需求最终确定。末端配送场所和末端营业网点参照中心城区的配建标准进行设置。北京的西北面和西面以山区为主，城市西北部地区受地形地貌和交通条件影响，现状物流设施相对较少，但是昌平地区作为承接产业、人口和城市功能转移的重要区32、域，到 2017年末常住人口已达到206.3万，居民日常消费需求旺盛，但昌平现状商场超市、便利店的物资配送很大一部分还是从城市东部和南部的朝阳、大兴等区运过来，配送半径大，效率低，导致京藏和京新高速公路的交通拥堵，商业设施发展相对滞后。因此规划在南口农场地区利用存量用地规划物流基地一处，新建物流基地应预留部分用地作为战略留白，根据市场需求逐步推进，用地逐步释放。在马池口地区利用原工业企业和货场用地规划日常综合服务型物流中心（互联网电商类）一处；在北七家地区规划专业类物流中心一处，上述规划物流节点作为城市西北方向大型物流设施的重要补充。未来对进入这类新建物流设施的企业应该有详细的准入标准和技术要33、求，比如企业的主营业务是否符合物联网技术的应用、智能配载、可视化货运流程等，从而实现更安全、更高效、更绿色的货物储存、装卸、包装、配送。另外，考虑到昌平作为未来科技城、中关村科技园（昌平园）等高新技术产业聚集区，就业人口多，快递需求持续旺盛，规划还在昌平新城设置了快递二级分拨中心一处；在回龙观大型社区规划了生鲜冷链配送中心一处。图4-3 昌平区物流节点规划布局示意图4.5 顺义功能定位：港城融合的国际航空中心核心区；创新引领的区域经济提升发展先行区；城乡协调的首都和谐宜居示范区。物流节点规划：顺义区共规划 1个物流基地、1个日常综合服务型物流中心、2个专业类物流中心、2个配送中心。上述物流节点34、的具体位置应在图4- 确定的区位内结合市场需求最终确定。末端配送场所和末端营业网点参照中心城区的配建标准进行设置。顺义依托航空枢纽和临空经济区的优势，现状物流设施分布较多，特别是与航空运输联系紧密的快递分拨设施、国际货物的运输储存设施以及服务首都机场的航空货运设施需求大，发展迅速。但是现状大量物流仓储设施聚集在顺义首都机场西南侧，以租用集体土地的方式为主，发展比较散乱。因此规划保留现状发展运营良好的顺义空港物流基地，建议未来与天竺综合保税区联动发展，注意保留一定空间作为战略留白。另外，专项规划设置了两处专业物流中心和一处日常综合服务型物流中心。专业物流中心一处为顺义的汽车产业服务，主要用于现代35、北汽等商品汽车和零配件的储配；另外在大孙各庄镇规划一处以智能化、技术化装备为主的新型物流中心，鼓励高端物流企业集聚发展，引入专业化设备，打造智慧、高效的物流产业集群。同时在高丽营镇规划了一处日常综合服务型物流中心，为互联网经济发展起来的物流企业服务。全区还规划了零售商业配送中心和生鲜冷链配送中心各一处，满足顺义新城居民自身的物流需要。 图4-4 顺义区物流节点规划布局示意图规划希望通过规范、高效、新型物流设施的建设，疏解整治现有自发存在的低端物流设施，提升顺义的物流运营水平。同时促进顺义区与首都国际机场港城融合发展，重点完善国际物流及快递类集散功能，适当推进空港物流基地与综合保税区相关功能的36、整合，加快区内要素流动。同时顺义作为全市跨境电商政策推进与平台搭建的重点区域，充分利用政策利好和设施资源，满足日益上升的跨境商品配送需求，并且进一步完善末端配送与 O2O 的体验。4.6 大兴功能定位：面向京津冀的协同发展示范区；科技创新引领区； 首都国际交往新门户；城乡发展深化改革先行区。物流节点规划：大兴区共规划 1个物流基地、1个日常综合服务型物流中心、2个专业类物流中心、1个配送中心。上述物流节点的具体位置应在图4-5确定的区位内结合市场需求最终确定。末端配送场所和末端营业网点参照中心城区的配建标准进行设置。大兴作为首都南部地区的门户，由于交通和地理位置相对优越，一直以来物流产业发展较37、好。规划保留大兴京南物流基地，考虑到该物流基地现状土地权属问题突出，制约下一步发展，近期一方面应协调好土地权属关系，提高土地建设强度，推动园区的高效使用；另一方面应依托基地内已有的铁路专用线，通过铁路对商品汽车及汽车零配件等货品进行运输，促进京南物流基地发挥公铁联运的枢纽作用，同时基地内注意保留一定空间作为战略留白。远期应促进基地转型升级，拓展物流金融保险，供应链解决方案咨询、商贸展示交易等衍生功能，改变当前传统低效粗 放的运营管理方式，将钢材、煤炭等大宗货物运输全部疏解出去， 推动京南物流基地的多元化、智能化发展。结合大兴物流实际发展情况和电子商务的发展趋势，规划了专业物流中心两处，日常综合38、服务型物流中心一处（互联网电商类）。其中一处专业物流中心以及日常综合服务型物流中心均设置在新机场附近，包括大型的公共快递分拨功能和新机场建成运营后跨境电商的展示交易和物流服务功能；另外一处作为专门的生鲜食品和中央厨房加工储存配送中心，设置在京沪高速公路沿线。北京新机场的建设是京津冀区域物流协调发展的新机遇，新机场地处京津冀核心腹地，跨北京大兴和河北廊坊而建，未来京津冀地区围绕新机场将会形成一个巨大的物流节点。随着北京南部发展进程加快及新机场的建设运营，加上亦庄先进的制造以及生物医药产业，大兴应在时效性和附加值极高的领域（如快递、医药、芯片、进口食品和鲜花）优化供应链解决方案并发展环保、可持续的39、物流产业。未来还应该推动京南物流基地和新机场联动发展，在电商快递、医药物流、航空物流、商贸物流以及保税物流等几个方面发力。图 4-5大兴区物流节点规划布局示意图4.7 房山功能定位：首都西南部重点生态保育及区域生态治理协作区； 京津冀区域京保石发展轴上的重要节点；科技金融创新转型发展示范区；历史文化和地质遗迹相融合的国际旅游休闲区。物流节点规划：房山区共规划1个物流基地、1个日常综合服务型物流中心、2个专业类物流中心、2个配送中心。上述物流节点的具体位置应在图4-6确定的区位内结合市场需求最终确定。末端配送场所和末端营业网点参照中心城区的配建标准进行设置。“十一五”时期,良乡物流基地规划为全市40、三大物流基地之一，规划建设用地面积约270公顷，但是在城市快速发展过程中， 新建的居住组团已经紧临规划的物流基地，原有物流基地对城市生活居住功能造成了一定影响，加之房山原规划的铁路集装箱枢纽站也没有落地，物流基地的交通区位优势不再明显，因此北京市“十二五”时期物流业发展规划( 2011-2015 年）中，明确良乡物流基地不再作为全市四大物流基地之一。房山作为北京西南门户，同时又是外部物资进入北京的主要 通道之一，物流需求旺盛，区位优势明显，考虑到上述因素，本次规划对原规划的良乡物流基地进行调整，原有物流集散功能往南调整至京港澳高速和东南部过境通道附近的窦店地区，在窦店火车站附近规划物流基地一处41、。新建物流基地应预留部分用地作为战略留白，根据市场需求逐步推进，用地逐步释放。规划保留原基地北侧的首发物流园区作为日常综合服务型物流中心（互联网电商类）；良乡组团规划零售商业配送中心一处；燕房地区规划专门的图书、服装、旅游服务支撑的专业类物流中心一处；琉璃河镇与河北涿州相邻，距离新机场也比较便利，规划专业物流中心一处，城市组团之间规划快递二级分拨中心一处。图 4-6 房山区物流节点规划布局示意图4.8 平谷功能定位：首都东部重点生态保育及区域生态治理协作区； 服务首都的综合性物流口岸；特色休闲及绿色经济创新发展示范区。物流节点规划：平谷区保留现状马坊物流基地1个，规划1个生鲜冷链配送中心。配送42、中心的具体位置由平谷区结合自身实际需求最终确定。末端配送场所和末端营业网点可参照中心城区的配建标准进行设置，也可适当降低配建标准，按照平均5平方公里城乡建设用地设置一个的标准配置末端配送场所，按照服务2-3万常住人口的标准配建末端营业网点。平谷马坊物流基地规划总用地面积132公顷，其中物流仓储用地面积61公顷，主要道路网络已基本建成，海关联检大楼也已建成。马坊物流基地依托海关口岸，对接天津港和首都国际机场发展进出口货物的报关报检、仓储、和分销配送等服务，同时立足于首都市民生活需求，为城市物流的中转和配送提供服务。4.9 怀柔功能定位：首都北部重点生态保育及区域生态治理协作区； 服务国家对外交往43、的生态发展示范区；绿色创新引领的高端科技 文化发展区。物流节点规划：怀柔区规划1个日常综合服务型物流中心、1个专业类物流中心，1个生鲜冷链配送中心。上述物流节点的具体位置由怀柔区结合自身实际需求最终确定。末端配送场所和末端营业网点可参照中心城区的配建标准进行设置，也可适当降低配建标准，按照平均5平方公里城乡建设用地设置一个的标准配置末端配送场所，按照服务2-3万常住人口的标准配建末端营业网点。围绕怀柔科学城的科技创新功能和雁西湖国际会都的国际交往功能，结合庙城、怀柔铁路货场的发展需求，规划在怀柔设置了日常综合服务型物流中心和专业类物流中心各一处，提高怀柔区的物资保障供应能力。4.10 密云功能44、定位：首都最重要的水源保护地及区域生态治理协作区； 国家生态文明先行示范区；特色文化旅游休闲及创新发展示范区。物流节点规划：密云区规划1个零售商业配送中心，该物流节点的具体位置由密云区结合自身实际需求最终确定。末端配送场所和末端营业网点可参照中心城区的配建标准进行设置，也可适当降低配建标准，按照平均5平方公里城乡建设用地设置一个的标准配置末端配送场所，按照服务2-3万常住人口的标准配建末端营业网点。4.11延庆功能定位：首都西北部重要生态保育及区域生态治理协作区； 生态文明示范区；国际文化体育旅游休闲名区；京西北科技创新特色发展区。物流节点规划：延庆区规划1个日常综合服务型物流中心、1 个专业45、类物流中心，1个生鲜冷链配送中心。上述物流节点的具体位置由延庆区结合自身实际需求最终确定。末端配送场所和末端营业网点可参照中心城区的配建标准进行设置，也可适当降低配建标准，按照平均5平方公里城乡建设用地设置一个的标准配置末端配送场所，按照服务2-3万常住人口的标准配建末端营业网点。2022年北京冬奥会是我国重要历史节点的重大标志性活动，为保证2022年北京冬奥会成功召开，为保证延庆赛区能够提供优良的服务和保障，规划在延庆设置了日常综合服务型物流中心和专业类物流中心各一处。目的主要是为了提高2022年北京冬奥会运行保障和服务水平，同时打造和构建延庆高品质的生态休闲区功能。4.12门头沟功能定位：46、首都西部重点生态保育及区域生态治理协作区； 首都西部综合服务区；京西特色历史文化旅游休闲区。物流节点规划：门头沟区规划1个生鲜冷链配送中心，该物流节点的具体位置由门头沟区结合自身实际需求最终确定。末端配送场所和末端营业网点可参照中心城区的配建标准进行设置，也可适当降低配建标准，按照平均5平方公里城乡建设用地设置一个的标准配置末端配送场所，按照服务2-3 万常住人口的标准配建末端营业网点。五、规划实施路径1、市级层面建立长效的工作协调机制。由于涉及物流管理的部门众多，协调难度大，这就需要有强有力的行政手段和机构来解决物流发展中的相关问题，规划建议在市级层面成立专门的物流工作专班，由市领导担任专班47、负责人，市商务局、市发展和改革委、市规划国土委、市交通委、市邮政管理局、各区政府、中国铁路北京局集团公司以及民航、海关相关部门作为专班成员。按照市政府统筹、市级部门指导、区政府具体负责的要求，建立日常工作协调机制，抓紧制定加快推进全市物流安全、高效、 智慧、绿色发展的具体措施和办法，落实工作计划，强化目标责任，并及时解决物流发展中遇到的重大问题。2、明确政府、行业协会、企业的各自职能，最大限度发挥 各自作用。物流主体主要包括政府、行业协会和企业三大部分。政府负责宏观调控，负责相关规划、政策措施和标准的制定以及对企业和园区的监督管理；行业协会负责本行业信息的采集、统计、分析工作，负责行业内各种资48、源的整合，负责与政府和企业的沟通 协调工作；企业提出合理发展需求，进行物流设施建设和经营管理，提供高效安全的物流服务。三种主体各司其职，相互合作，共同促进北京物流发展。首先从政府层面需要重视物流的发展和规划，一方面出台相关的政策法规进行支持，另一方面落实各部门的具体责任，实现物流全链条的监督管理。另外，大力发挥行业协会的力量，为城市物流的规划落地、物流功能的正常运行、物流资源优化提供基础数据和专业建议，协助政府制定和实施行业发展规划、产业政 策、行政法规，传达行业集体发展诉求。政府、行业协会、科研 院校、相关企业建立沟通渠道，做到信息传达顺畅。3、明确公共物流设施的城市基础设施性质和末端物流设49、施 的城市公共服务设施性质，在政策上予以引导和支持。当前阶段，北京物流一部分是需要疏解的首都非核心功能，另一部分又属于城市的基本保障功能，要做到疏保结合，首先就应该将保障城市基本物资供应的公共物流设施明确为城市基础设施，末端物流设施明确为城市公共服务设施，政府要重视和支持这些物流设施的建设运营。物流设施长期以来主要受市场推动，由企业建设运营，导致物流设施的建设比较无序混乱，规划建议由物流行业主管部门牵头，快递等行业主管部门配合，细化公益性物流设施、公共性物流设施和经营性物流设施的分类标准和认定机制，未来针对不同性质的物流设施出台不同的土地出让、税收管理及交通通行政策。4、将专项规划成果细化分解50、，在各分区规划和控规中落实， 支撑具体项目的落地和实施。专项规划的成果在上报市政府同意后，按照物流设施的分区 引导要求，一方面与各区的分区规划进行对接并加以落实；另一方面将专项规划的成果积极纳入控规管理体系，用于指导具体项目的规划建设。本次规划打破传统的一刀切式的“空间安排”，转向“落地实施策划”，更加强调布局的弹性和引导，只在各片区设定物流节点的类型和规模，但不限定物流节点的具体地块位置。对于一级节点的物流基地与相关区政府协商沟通，明确设施用地的具体位置和建设规模后上报市政府同意；对于二、三级的物流节点，在政府引导、市场主导的原则下，明确各物流节点的具体位置和建设规模。各级政府对具有共同配送51、属性的物流设施给与一定的政策、资金支持。5、考虑减量提质的总规要求，多种措施降低物流实施成本， 促进存量用地的流动。北京城市总体规划（2016年-2035年）提出，促进城乡建设用地减量提质和集约高效利用，2020 年城乡建设用地规模由现状2921平方公里减到2860平方公里左右，2035年减到 2760平方公里左右。同时还要求实施经营性建设用地供应与减量挂钩，全面实施先供先摊方式供地。合理确定经营性建设用地供应规模和结构，鼓励优先利用存量建设用地。在此大背景下，与商业金融、创意产业以及住宅用地相比，由于物流用地的投入产出比相对较低，全市每年物流仓储用地的供应量很少，因此，一方面要打破目前各自为52、政的低效物流组织方式，提升各类可用于物流设施建设土地资源的利用效率，发展公共仓储、共同配送及仓配一体等共配共享共建模式；另一方面不仅仅依靠传统的供地模式，采取多种方式、多种手段，优先利用国有企业存量建设用地和集体建设用地进行物流设施建设。6、近远期结合，制订分期实施方案和近期行动计划，多部 门联合推进。对于专项规划提出的目标和节点空间布局按照近期、远期和远景三个目标制订分期实施方案，把目标和任务进行分解，结合不同阶段的市场需求细化落实。建议每隔5年针对规划实施情况对专项规划进行修正和完善。近期结合市商务局出台的北京市物流业三年提升行动计划（2018-2020年）统筹安排，按照优化营商环境的要求，推出一批物流仓储用地，带动全市物流设施节点。32