1、目目录录第一章规划总则.1第二章发展定位和空间发展战略.3第一节发展定位与职能.3第二节指标体系.4第三节空间结构.6第四节人口与用地规模.14第三章空间布局规划.17第四章县域土地用途规划.24第五章控制线规划.29第六章规划区规划.36第一节发展定位与指标.36第二节空间与土地用途规划.37第七章规划实施引导.46附表定远县“十三五”重大建设项目库.48定远县空间规划（2016-2030 年）文本1第一章第一章规划总则规划总则第第 1 1 条条规划目的规划目的为贯彻落实中央深化体制改革和新型城镇化发展的决策部署，实践五大发展理念，按照国家有关部委及安徽省“多规合一”试点和空间规划编制工作要2、求，探索建立定远县“多规合一”空间规划体系，统一管控和高效利用空间资源，提升行政管理效能和空间治理能力，促进经济发展、城乡建设、国土利用、环境保护、城市安全等部门规划的统筹和协调，实现全县空间治理“一张图”，特制订定远县空间规划（2016-2030 年）（以下简称本规划）。第第 2 2 条条规划期限规划期限本规划期限为 20162030 年。其中，近期为 2016-2020 年；远期为 2021-2030 年。第第 3 3 条条规划层次与范围规划层次与范围本规划分为县域与规划区两个层次。县域：县辖 16 镇 6 乡，总面积 3002 平方公里。规划区：定城镇、桑涧镇和严桥乡行政区范围，东到京沪3、高铁线、西到解放水库、南到严桥乡严桥村、北到泉坞山，包括城北水库、解放水库、曲阳湖在内，总面积 199.4 平方公里。第第 4 4 条条规划地位与作用规划地位与作用本规划是定远县人民政府实施空间管理、合理配置空间资源、优化城乡空间布局、统筹基础设施和公共服务设施建设的基本依据；定定远县空间规划（2016-2030 年）文本2远县人民政府在审批城乡规划、土地利用总体规划和其他空间性规划，进行重点区域空间管制、重大项目选址时，应当符合本规划。定远县所辖乡镇人民政府在编制城镇总体规划及其他各类空间性规划时，应落实本规划的有关指标管控要求。县直各部门在制定各类空间性规划时，应以本规划为指导，衔接落实本4、规划的内容和要求。第第 5 5 条条指导思想指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，以体制机制改革为动力，着力推进农业转移人口市民化，着力优化城镇化空间布局，着力提升城镇综合吸引力、承载力和可持续发展能力。落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展行动计划，统筹县域空间资源管控，建立“三区四线”管控体系，探索建立县级空间规划范式；将定远打造成为白色盐化之都、红色旅游胜地、绿色生态家园。定远县空间规5、划（2016-2030 年）文本3第二章第二章发展定位发展定位和和空间发展战略空间发展战略第一节第一节发展定位与职能发展定位与职能第第 6 6 条条 县域发展定位县域发展定位国家农产品主产区，安徽省化工产业基地与农副产品产业基地，皖江区域次一级交通集散地、智慧城市，合肥都市圈重要的节点城市和承接区域产业转移示范县，滁州市产业强县。第第 7 7 条条 县域主要乡镇职能县域主要乡镇职能县域整体职能：京沪高铁经济走廊上的特色节点城市；全国重要的盐化工产业基地，全省三大化工产业基地之一；合肥都市圈重要的现代农业生产和农副产品加工基地；合肥都市圈红色文化与休闲度假旅游目的地。定远县城（含定城镇、桑涧镇、6、范岗乡、严桥乡）：安徽省承接区域产业转移示范县城；合肥都市圈内宜居宜业宜游的“后花园”城市；县域政治、经济、文化和旅游集散中心。炉桥镇级市（含炉桥镇、七里塘乡、能仁乡）：全国重要的盐化产业基地、安徽省独具体色的千年滨湖古镇、专业化物流配送基地、县农副产品加工集中区。池河中心镇（含池河镇、拂晓乡）：县域交通集散地之一；工贸、旅游为主要功能的中心镇。张桥中心镇（含张桥镇、连江镇）：定远县“南大门”，县域南部商贸物资集散地之一；以农副产品加工和商贸为主的综合型城镇。吴圩中心镇（含吴圩镇、朱湾镇、蒋集镇）：县域西南交通集散定远县空间规划（2016-2030 年）文本4地，以现代商贸物流、规模化现代农业7、农副产品加工为主要功能的中心镇。永康中心镇（含永康镇、西卅店镇）：以盐化工配套产业、现代农业示范、县域交通集散为主要功能的综合型城镇。藕塘中心镇（含藕塘镇、界牌集镇）：红色旅游、生态度假旅游目的地。三和集一般镇：县域新型建材加工基地、农副产品加工集中区。仓镇一般镇（含仓镇镇、大桥镇）：规模化农业种养殖和农副产品加工、旅游配套服务镇。二龙回族乡：民族风俗旅游目的地。第二节第二节指标体系指标体系第第 8 8 条条主要发展指标主要发展指标县域发展指标体系包括人口与经济社会发展、城镇化与空间利用、生态建设与资源环境保护三大类，共 19 项指标；其中约束性指标 8项，预期性指标 11 项。1、人口与经8、济社会发展指标至 2030 年，县域户籍总人口为 100 万，县域常住总人口和城镇人口分别为 99 万和 59 万，县城人口为 40 万，地区生产总值 600 亿元，粮食总产量 150 万吨。2、城镇化与空间利用指标至 2030 年，县域户籍人口和常住人口城镇化率均达到 60%；县域建设用地（含水库水面）总规模控制在 439.00 平方公里以内，城镇建定远县空间规划（2016-2030 年）文本5设用地规模控制在 91.80 平方公里以内，国土开发强度不突破14.46%；县域公路（国省道）与铁路网密度为 0.26 千米/平方千米，县域耕地保有量不少于 1750.00 平方公里。3、生态建设与资9、源环境保护指标至 2030 年，县域森林覆盖率不低于 26%，城镇污水集中处理率不低于 95%，城镇生活垃圾无害化处理率不低于 100%，城镇人均公共绿地面积为 12.00 平方米，集中式饮用水水源水质达标率为 100%。表表 2-12-1 县域发展指标体系一览表县域发展指标体系一览表类别类别序序号号指标指标现状值现状值目标值目标值备注备注20152015 年年20202020 年年20302030 年年人口人口经济经济社会社会发展发展1县域户籍人口规模（万人）96.197100预期性2县域常住人口规模（万人）79.58799预期性3城镇常住人口规模（万人）324059预期性4县城常住人口规模10、（万人）26.730.540预期性5地区生产总值（亿元）153.5320600预期性6粮食总产量（万吨）117.3130150预期性城镇城镇化与化与空间空间利用利用7常住人口城镇化率（）40.254660预期性8户籍人口城镇化率（）14.154360预期性9县域建设用地总规模（平方公里）450.35432.58438.99约束性10城镇建设用地规模（平方公里）46.6461.6991.80约束性11县域国土开发强度（%）15.0014.4114.62约束性12公路与铁路网密度（千米/平方千米）0.170.200.26预期性13县域耕地保有量（平方公里）1833.951832.491750.0011、约束性生态生态建设建设与资与资源环源环境保境保护护14县域森林覆盖率(%)2126不降低预期性15城镇污水集中处理率（%）809095约束性16城镇生活垃圾无害化处理率（%）100100100约束性17城镇人均公共绿地面积（平方米）121212约束性18集中式饮用水水源水质达标率（%）100100100约束性第第 9 9 条条空间管控指标空间管控指标县域空间管控指标体系包括开发强度管控指标和控制线管控指标定远县空间规划（2016-2030 年）文本6两大类。1、开发强度管控指标至 2030 年，县域城镇空间总面积为 33413.92 公顷，城镇空间开发强度 57.22%，县域农业空间总面积为 12、222089.81 公顷，农业空间开发强度 5.80%，县域生态空间总面积为 44704.43 公顷，生态空间开发强度 1.58%。2、控制线管控指标至 2030 年，县域城镇开发边界线内用地总规模为 30930.46 公顷，生态保护红线线内用地总规模 31359.79 公顷，永久基本农田边界线内用地总规模 148297.03 公顷。表表 2-22-2 县域空间管控指标体系一览表县域空间管控指标体系一览表指标分类指标分类指标名称（单位）指标名称（单位）指标指标指标类型指标类型开发强度管控指标城镇空间总面积（公顷）33413.92预期性城镇空间开发强度（%）57.22约束性农业空间总面积（公顷）13、222089.81预期性农业空间开发强度（%）5.80约束性生态空间总面积（公顷）44704.43约束性生态空间开发强度（%）1.58约束性控制线管控指标城镇开发边界线内用地总规模（公顷）30930.46约束性生态保护红线线内用地总规模（公顷）31359.79约束性永久基本农田边界线内用地总规模（公顷）148297.03预期性第三节第三节空间结构空间结构第第 1010 条条总体发展战略总体发展战略创新发展：大力推进经济结构性改革，统筹供给侧、需求侧两端，坚定不移走工业强县道路，加快构建以现代制造业为主导、现代服务定远县空间规划（2016-2030 年）文本7业为支撑、现代农业为基础的产业新体系14、，着力培育新动力、拓展新空间、创造新供给，不断提升发展质量和效益。协调发展：重点促进城乡区域、经济社会协调发展，促进“四化”协同发展。按照新型城镇化与城乡一体化发展要求，以城带乡、以工促农，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，构建城乡统筹发展新格局，打造繁荣、富强、幸福、美丽新定远。绿色发展：大力推进绿色发展，深入实施生态文明战略，强化环境治理力度，加快形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，提升生态文明水平，打造“山青、水秀、城靓、乡美”的秀美定远。开放发展：紧抓长江经济带、长三角城市群、皖江城市带、合肥都市圈、南京都市圈等重大区域发展政策机遇，坚持引资与引智、引技15、并重，主动参与区域分工合作，大力推进开放向结构优化、规模提升、深度拓展、效益提高转变，着力以大开放推动大发展。共享发展：坚持以人民为中心的发展思想，提升城乡生活品质，塑造城市特色风貌；深入实施民生工程和政府为民办实事项目，加快推进社会事业发展，促进基本公共服务均等化，提高公共服务公建能力和共享水平。第第 1111 条条空间发展战略空间发展战略区域一体战略：依托长三角一体化的交通网络，发挥区位优势，积极融入长三角经济圈，努力实现外资东引、产业东接、商品东送和环境东迎。增强经济外向度，加强与皖江经济带的马芜铜宜等城市、合肥都市圈的合肥市、蚌淮城镇群的淮南市之间联系，提升区域竞争定远县空间规划（2016、16-2030 年）文本8力。与滁州市域其他县错位竞争，发展五大优势主导产业，与周边地区在生态保护、环境建设、防洪排涝抗旱、交通干道建设等方面加强合作。城乡统筹战略：发挥中心城市对城乡发展的整体提升作用，积极培育定远县城和炉桥永康产业集聚区两个经济增长极，以定远中心城市和中心镇为战略重点，带动和促进县域城镇化和现代化水平的提升，形成有定远特色的点轴带动发展模式。强化小城镇的要素集聚与产业支撑。加大村庄集中与设施配套的建设力度，积极推进美丽乡村建设，坚持发展休闲、观光、体验型现代农业。产城联动战略：加强定远县中心城区、镇级市和重点镇的建设，围绕定远经开区、炉桥盐化工基地两个省级工业园区和金山国家17、级农业科技园区，以产城融合理念，优先考虑产业的布局与优化升级，避免城镇的空心化，率先发展具有资源禀赋和比较优势的主导产业；考虑复合化的用地布局，在充分就业的基础上实现新型城镇化的有序健康发展。第第 1212 条条县域空间格局县域空间格局至 2030 年，形成“一主一副、两轴一带、绿带楔入”的县域空间发展格局。一主：县城。城区与经开区产城一体化发展，提升县城在县域的中心地位。一副：炉桥。炉桥镇结合化工园区打造产业融合的县域副中心。两轴：东西向 G328 发展轴，南北向 G329 发展轴。一带：沿吴圩张桥大桥藕塘池河三和集形成县域旅游定远县空间规划（2016-2030 年）文本9发展带。绿带楔入：18、以县域北部与东部沿山、主要河流与广袤农田组成的生态与农业空间，形成绿带楔入城镇发展组团之间。第第 1313 条条城乡居民点体系城乡居民点体系县域范围内规划形成六级城乡居民点体系。第一、二层次的城镇是县域城镇化的主体；第三层次的乡镇是县域经济发展的辅助支撑，承担一定的产业职能；第四层次的乡镇是乡村生产生活的服务中心，以农业产业为主导，有条件的可适当发展旅游服务业。第五层次的中心村是新型农村社区，提供公共服务中心、小学、幼儿园、卫生室、文化活动室、图书室、养老设施、健身活动场地等 8 项公共服务设施和供水设施、雨水设施、污水处理设施、供电设施、通信设施、公交站停车场、垃圾收集点、公厕等 8 项基础19、设施。第六层次的自然村为规划保留的自然村落，至少配置休闲健身活动场地和供水设施、污水处理设施、垃圾收集点、供电设施、通信设施等 5 项基础设施。表表 2-32-3 县域城乡居民点体系规划一览表县域城乡居民点体系规划一览表规模层次规模层次城镇个数城镇个数规模等级规模等级城镇名称城镇名称备注备注第一层次1I 型小城市定远县城含定城镇、桑涧镇、范岗乡、严桥乡第二层次1镇级市炉桥镇含炉桥镇、七里塘乡、能仁乡第三层次5中心镇池河镇含池河镇、拂晓乡张桥镇含张桥镇、连江镇吴圩镇含吴圩镇、朱湾镇、蒋集镇永康镇含永康镇、西卅店镇藕塘镇含藕汤镇、界牌集镇第四层次3一般镇仓镇镇含仓镇镇、大桥镇三河集镇二龙回族乡定远20、县空间规划（2016-2030 年）文本10规模层次规模层次城镇个数城镇个数规模等级规模等级城镇名称城镇名称备注备注第五层次114 个中心村第六层次257 个自然村自然村总计10 个城镇，346 个村庄第第 1414 条条城乡空间优化指引城乡空间优化指引1、县城构建“三心三轴五区”的城区空间格局。“三心”为老城区商业中心、中部政务中心、东部商务旅游中心，“三轴”为鲁肃大道发展轴、泉坞山大道发展轴、长征路发展轴，“五区”为老城商业居住区、西部综合片区、南部经济开发区、中部政务生活片区、东部商务旅游片区。2、炉桥镇镇区西向发展，与盐化工基地之间以防护绿廊隔离，使其成为为盐化工业基地服务的生态宜居新21、城。3、池河镇保护池河岸线生态环境，零散工业整体迁移至县城经济开发区。完善高铁站区综合集贸市场、特色商业街和集散场地与设施的建设，提升城镇的综合服务的功能，打造定东商贸集散中心。4、张桥镇规划引导选线阶段的淮宁高速公路张桥设站，进一步突出定远县南部门户地位，带动周边村镇发展。5、吴圩镇利用高速出入口的便捷区位，承担起定远县融入合肥都市圈的桥头堡作用，与长丰的杜集乡共建农副产品加工基地、特色农产品交易定远县空间规划（2016-2030 年）文本11中心（水稻、小麦、草莓等）。利用资源禀赋，建立起绿色农副产品精深加工、包装、流通体系，构筑定远县域西部商贸物流集散中心。6、永康镇依托高速道口，发展道22、口经济，打造现代物流中心。7、藕塘镇围绕旅游目的地、农家休闲区打造红色旅游体验区，依托高速道口，打造现代物流中心。以红带绿，以绿衬红，打造多彩藕塘，建设精品休闲旅游城镇。8、一般镇按照为农业区提供服务配套的功能，对一般镇进行控制性开发，挖掘乡镇特色，打造若干特色小镇，主要发展旅游、文化等功能。9、中心村完善中心村基本乡村公共服务及支农服务功能。保留乡村特色，改善人居环境。10、自然村对历史文化悠久、具有保护价值的自然村应进行原址保留；对原住民较多，自然条件较好、但需要加强基础设施配套的村庄应进行修缮并原址保护，距离镇区或中心村较近的可鼓励村民搬迁至中心村居住；对位置偏远、房屋质量差、基础配套落23、后的空心村进行整治。第第 1515 条条综合交通体系综合交通体系规划县域交通体系包括铁路、公路、航道等。铁路：建设京沪高铁站前区集散中心，建设合青高铁并在县城设站，预留淮宁城际铁路、合明城际铁路廊道。定远县空间规划（2016-2030 年）文本12公路：县域形成“六纵五横”骨架路网，“六纵”为 G3 京台高速、S310、G329（原 S101）、S456、徐明巢高速、S309，“五横”为 S309（北沿山公路）、G328（原 S311 改线）、G328（原 S311）、滁宁高速、S344。航道：争取窑河航道复航，于炉桥镇沈桥村以南设港。第第 1616 条条区域重大设施区域重大设施规划县域重大设24、施主要是水利设施与能源设施。水利设施：江巷水库及配套引江渠道建设工程，靠山水库建设工程，炉桥大型灌区节水改造工程。能源设施：1000MW 光伏电站、500kV 东兴变电站建设工程，华塑热电厂二期工程，盐化工园天然气发电项目，范岗垃圾焚烧发电项目，华润风能项目，炉桥镇秸秆焚烧发电项目，定远县园区分布式光伏发电项目，小金山风力发电项目，严桥、鲁肃、沈桥、青洛、沈巷 220kV变电站新建工程，桑涧 220kV 变电站扩建工程。池河镇天然气供给工程，定远-明光-凤阳天然气支线项目。第第 1717 条条重要生态资源保护重要生态资源保护县域重要生态资源主要包括风景名胜区、水源涵养区、地质公园、森林公园、重25、要湿地、饮用水源保护地和公益林集中区等；总面积达到 196.51 平方公里，占县域国土面积的 6.54%。风景名胜区：共 1 处，为凤阳山省级风景名胜区。水源涵养区：共 1 处，为凤阳山脉水源涵养区。地质公园：共 1 处，为安徽凤阳韭山国家地质公园。森林公园：共 1 处，为韭山国家森林公园。定远县空间规划（2016-2030 年）文本13重要湿地：共 2 处，为高塘湖省级重要湿地、曲阳湖湿地。饮用水源地及水库：共 18 处，为城北水库、解放水库、大余水库、蔡桥水库、芝麻水库、桑涧水库、青春水库、湾孙水库、墩子王水库、新集水库、岱山水库、界牌水库、朗峰水库、双河水库、团结水库、黄山水库、小李水库26、曲阳湖水库水源保护地。公益林集中区：国家公益林共 5 处，为大金山林场国家公益林、范岗林场国家公益林、定远县国家公益林、九山畜牧场国家公益林、永康镇国家公益林。省级公益林共 2 处，为大金山林场省级公益林、范岗林场省级公益林。第第 1818 条条产业布局产业布局规划县域形成“一主一副多点、五版块十字轴”的产业空间布局。一主：县城南部开发区核心增长极。加快工业企业优化升级，提升土地利用效率，突出自身产业特色，着力发展先进制造业。一副：炉桥盐化产业基地。依托岩盐、石灰石、石英岩、煤炭等资源优势，以氯碱、纯碱、乙炔化工及其产品的深加工为基础、大力发展有机原料和精细化工及新材料产业，形成特色鲜明的化27、工产业集群。多点：县城、炉桥古镇、池河高铁服务区、吴圩特色旅游小镇、三和特色小镇、池河旅游服务小镇、张桥工贸小镇、二龙回族风情小镇、藕塘旅游服务小镇、仓镇旅游服务小镇。依托特色小城镇和美好乡村重点发展观光度假、休闲体验、旅游产品营销为主体的生活性服务业集群。五板块：县城为核心的综合服务板块、盐化产业及商贸集散板块、定远县空间规划（2016-2030 年）文本14北部生态旅游板块、东部特色旅游板块、南部现代农业及观光板块。优化城镇体系格局，以产业为核心，以镇乡居民点为依托，形成产城互动的五大板块。十字轴：池河、藕塘、张桥东西向发展轴依托 G328，发展外向型产业经济。定城、张桥南北向发展轴依托 28、G329，发展现代农业。第第 1919 条条历史文化资源保护历史文化资源保护保护候家寨文化遗址、九梓遗址、邵家遗址、中九华寺、东城遗址、池河太平桥、阴陵遗址、沐英墓、蓝玉墓、古墓群、中原局第二次会议旧址、吴圩农民暴动指挥部旧址、高埂老民居、刘少奇旧居、中原局第三次会议旧址、新民主报社旧址等遗址遗迹。宋代定远知县包拯遗迹、三国明清建“桥上桥”、吴国都督鲁肃祖母墓、宋代许国公董槐墓、明代黔宁王沐英之墓等重点文物保护单位，按照中华人民共和国文物保护法的规定，对各级文物保护单位实行严格保护和合理利用。第四节第四节人口与用地规模人口与用地规模第第 2020 条条县域人口规模县域人口规模现状 2015 年29、，县域总人口 79.5 万人，其中城镇人口 32 万人。规划至 2030 年，县域总人口共计 99 万人，其中城镇人口 59 万人。具体指标分解到乡镇情况见下表。表表 2-42-4 县域人口规模预测汇总表县域人口规模预测汇总表指标指标类型类型名称名称现状现状规划近期规划近期规划期末规划期末备注备注户籍人口县域户籍人口（万人）96.197100定远县空间规划（2016-2030 年）文本15指标指标类型类型名称名称现状现状规划近期规划近期规划期末规划期末备注备注常住人口定远县城常住人口（万人）26.728-3537-40含定城、桑涧、范岗、严桥炉桥镇级市常住人口（万人）12.18-128-15含30、炉桥、七里塘、能仁池河中心镇常住人口（万人）5.53-62.5-5含池河、拂晓张桥中心镇常住人口（万人）6.63-65-10含张桥、连江吴圩中心镇常住人口（万人）8.24-85-10含吴圩、朱湾、蒋集永康中心镇常住人口（万人）6.43-65-8含永康、西卅店藕塘中心镇常住人口（万人）5.73-5.50.8-2含藕汤、界牌集仓镇一般镇4.72-4.50.3-2含仓镇、大桥三河集一般镇2.61-2.50.3-2二龙回族乡1.00.5-10.3-1.5合计79.58799城镇人口定远县城城镇人口（万人）1920-2535-40含定城、桑涧、范岗、严桥炉桥镇级市城镇人口（万人）4.55-76-8含炉桥31、七里塘、能仁池河中心镇城镇人口（万人）2.11.5-41.5-4含池河、拂晓乡张桥中心镇常住人口（万人）1.51.5-41.5-4含张桥、连江吴圩中心镇常住人口（万人）1.61.5-41.5-4含吴圩、朱湾、蒋集永康中心镇常住人口（万人）1.10.110.1-1含永康、西卅店藕塘中心镇常住人口（万人）1.20.110.1-1含藕汤、界牌集仓镇一般镇常住人口（万人）0.40.110.1-1含仓镇、大桥三河集一般镇常住人口（万人）0.40.110.1-1二龙回族乡常住人口（万人）0.20.110.1-1合计324059第第 2121 条条县域建设用地规模控制县域建设用地规模控制现状 2015 年32、，县域建设用地总规模 450.35 平方公里（国土口径），定远县空间规划（2016-2030 年）文本16城乡建设用地规模 297.13 平方公里，城镇建设用地规模 46.64 平方公里。规划近期 2020 年，县域建设用地总规模 432.58 平方公里（国土口径），城乡建设用地规模 270.72 平方公里，城镇建设用地规模 61.69平方公里。规划到 2030 年，县域建设用地总规模 438.99 平方公里（国土口径），城乡建设用地规模 267.80 平方公里，城镇建设用地规模 91.80平方公里。定远县空间规划（2016-2030 年）文本17第第三三章章空间布局规划空间布局规划第第 2233、22 条条资源环境承载力评价资源环境承载力评价利用资源环境承载力的相对剩余率模型，对定远县资源环境承载力状况进行评价，结果显示定远县整体资源环境承载力处于弱富余状态，相对于理想状态富余状态量约为 10%左右，应按照严控总量、布局优化、适度集聚的模式，积极推进引江济淮工程与江巷水库建设，保障水资源供给；优化产业结构，发展循环经济，加强区域环境综合整治工程，强化区域水资源回用能力，提高区域环境容量。乡镇资源环境承载力优质发展区为定城、张桥、池河、吴圩、藕塘，潜力发展区为炉桥、永康、西卅店、桑涧、三河集、仓镇、界牌集，其余乡镇为协调发展区。第第 2323 条条生态敏感性评价生态敏感性评价根据生态敏感34、性评价结果，县域生态环境高敏感区面积为 90.06平方公里，较高敏感地区面积为 234.16 平方公里，高敏感与较高敏感区面积为 324.22 平方公里，占县域国土面积的 10.80%，主要分布在定城镇、永康镇、西卅店镇以北，池河镇、藕汤镇以东。生态环境中敏感区面积为 654.44 平方公里、低敏感区面积为 1452.97 平方公里和不敏感地区面积为 567.38 平方公里。中度及以下不敏感地区的面积为2674.78 平方公里，占县域国土面积的 89.20%，主要分布在定城镇及其他主要乡镇。第第 2424 条条国土空间开发适宜性评价国土空间开发适宜性评价根据国土空间开发适宜性评价结果，县域国土35、空间开发适宜性最定远县空间规划（2016-2030 年）文本18高的区域为定城与炉桥两乡镇，适宜高强度开发；适宜性较高的区域为西卅店、吴圩、严桥、张桥、能仁、藕塘、大桥等乡镇，适宜较高强度开发，适宜性中等的区域为仓镇、桑涧、三和集等乡镇，适宜中强度开发，适宜性较低的区域为范岗、永康、蒋集、连江、朱湾、二龙等乡镇，适宜较低强度开发，而不太适宜开发的区域集中在池河、界牌集、七里塘、拂晓等乡镇，只适宜低强度开发。第第 2525 条条建设用地适宜性评价建设用地适宜性评价根据建设用地适宜性评价结果，县域一等（最适宜）建设区为309.21 平方公里，二等（基本适宜）建设区为 918.61 平方公里，最适宜36、与较适宜建设区的面积和为 1227.82 平方公里，占县域国土面积的 40.9%；三等（基本适宜）建设区面积为 1149.77 平方公里，四等（勉强适宜）建设区面积为 363.24 平方公里，五等（不适宜）建设区面积为 261.17 平方公里，基本适宜、勉强适宜与不适宜建设区的面积和为 1774.18 平方公里，占县域国土面积的 59.1%。第第 2626 条条城镇空间划定城镇空间划定城镇空间是指以城镇居民生产生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间、发展备用空间、工矿建设空间以及与其空间联系紧密的区域交通用地等空间。本规划划定城镇空间总面积为 33413.92 公顷，占县域国土面积的 1137、.13%，其中城镇建设空间面积 30832.06 公顷（含城镇开发边界内的发展备用地），占县域国土面积的 10.27%；工矿建设空间面积 596.14 公顷，占县域国土面积的 0.20%；区域交通用地空间面积 1985.72 公顷，占县域国土面积的 0.66%。定远县空间规划（2016-2030 年）文本19第第 2727 条条城镇空间管控措施城镇空间管控措施城镇空间的范围、面积和管控要求，应纳入城市、镇总体规划和土地利用总体规划，并明确为强制性规定。因国家和省重大政策变化、上位规划重大调整、重大自然灾害等原因确需修改的，应按照国家、省有关管理措施要求进行。城镇空间内可分为城镇开发边界范围内城38、镇空间和城镇开发边界外城镇空间。城镇开发边界内城镇空间管控措施应符合本规划第 2.7.6条规定；城镇开发边界外城镇空间应作为各类区域设施用地、特殊用地、村庄居民点或其他建设用地的主要空间，可根据需要安排适量基本农田、一般农地或其他农用地，其空间使用应符合法定城乡规划和土地利用总体规划的规定。规划期内，城镇开发边界的调整应在城镇空间内进行。城镇空间与生态空间、农业空间的相互转化利用，应依据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性、建设用地适宜性评价，根据功能变化状况，依法由有批准权的人民政府进行修改调整。城镇空间与城市、镇规划区交叉重叠的区域，其空间管理应符合中华人民共和国城乡规划法的规定。城市人民39、政府应制定政策，鼓励城镇空间外现有城市、镇和建设用地有序腾退，逐步进入城镇空间；除区域线性基础设施以外，在城镇空间外部，原则上不再安排城镇建设用地指标。第第 2828 条条农业空间划定农业空间划定农业空间是指以农业生产和农村居民生活为主体功能的国土空间，包括以永久基本农田、一般农地和其他农用地为主的农业生产空定远县空间规划（2016-2030 年）文本20间和农村居民的生活空间。规划划定农业空间总面积为 222089.81 公顷，占县域国土面积的 73.98%，其中，永久基本农田面积 148297.03151091.63 公顷，占县域国土面积的 50.33%；一般农地与其他农用地面积 474940、7.85 公顷，占县域国土面积的 15.82%；农村居民生活空间面积 23500.33 公顷，占县域国土面积的 7.83%。第第 2929 条条农业空间管控措施农业空间管控措施县、镇、乡人民政府应当采取措施，严格控制各类开发利用活动对农业空间的占用和扰动，确保农业空间内的基本农田数量不减少。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开农业空间的，尽量避免占用基本农田；确需占用基本农田以及涉及农用地转用或者征用土地的，应按照基本农田保护条例规定执行。从严控制农业空间转为城镇空间，禁止占用基本农田违法转为城镇空间和生态空间；加强对生态空间转为农业空间的监督管理，鼓励城镇空间和符合国41、家要求的生态空间转为农业空间。农业空间与城镇空间、生态空间的相互转化利用，应依据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性、建设用地适宜性评价，根据功能变化状况，依法由有批准权的人民政府进行修改调整。严格控制新增建设用地占用基本农田保护区外的农业空间。符合区域准入条件的建设项目，涉及占用农业空间中的一般农地和其他农地的，应按有关法律法规规定办理；涉及占用农业空间中其他未作明确规定的用地，应当加强论证和管理。农业空间内的现有各类建设用地，应根据农业生产需要和土地利定远县空间规划（2016-2030 年）文本21用总体规划，结合土地综合整治、工矿废弃地复垦利用、矿山环境恢复治理等各类工程实施因地制宜促进42、农业空间内建设用地逐步有序退出；科学编制村庄布点规划，推进美丽乡村建设，合理促进中心村集聚发展，控制自然村庄的无序蔓延和扩展。第第 3030 条条生态空间划定生态空间划定生态空间是具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主题功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、水库水面等。规划划定生态空间总面积为 44704.43 公顷，占县域国土面积的 14.89%，其中森林面积 26485.26 公顷，占县域国土面积的8.82%；水库、河流、湖泊、滩涂、湿地、水库水面等面积 18219.17公顷，占县域国土面积的 6.07%。第第 3131 条条生态空间管控措施生态空间管控措施按照43、国家对生态空间的区域准入和用途转用许可制度要求，严格控制各类开发利用活动对生态空间的占用和扰动，确保依法保护的生态空间面积不减少，生态功能不降低，生态服务保障能力逐渐提高。生态空间内分为生态保护红线内生态空间和生态保护红线外的生态空间。生态保护红线内的生态空间管控应符合本规划第 2.7.2 条规定。生态保护红线外的生态空间，原则上按主体功能区规划要求的限制开发区域进行管理。从严控制生态空间转为城镇空间和农业空间，禁止生态保护红线内空间违法转为城镇空间和农业空间；加强对农业空间转为生态空间的监督管理，鼓励城镇空间和符合国家生态退耕条件的农业空间转为生态空间。生态空间与城镇空间、农业空间的相互转化44、利用，应依据定远县空间规划（2016-2030 年）文本22资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，根据功能变化状况，依法由有批准权的人民政府进行修改调整。严格控制新增建设占用生态保护红线外的生态空间。符合区域准入条件的建设项目，涉及占用生态空间中的林地，按有关法律法规规定办理；涉及占用生态空间中其他未作明确规定的用地，应当加强论证和管理。生态空间内的现有建设用地，应根据生态保护需要和规划，结合土地综合整治、工矿废弃地复垦利用、矿山环境恢复治理等各类工程实施，因地制宜促进生态空间内建设用地逐步有序退出。严格限制农业开发占用生态保护红线外的生态空间，符合条件的农业开发项目，须依法由定远县人民政45、府统筹安排；生态保护红线外的耕地，除符合国家生态退耕条件，并纳入国家生态退耕总体安排，或因国家重大生态工程建设需要外，不得随意转用。在不改变利用方式的前提下，依据资源环境承载能力，对依法保护的生态空间实行承载力控制，防止过度垦殖、放牧、采伐、取水、渔猎、旅游等对生态功能造成损害，确保自然生态系统的稳定。第第 3232 条条城乡居民点建设用地城乡居民点建设用地规划城乡居民点建设用地包括城市、乡镇、村庄建设用地。其中，城市建设用地是指县城建设用地，含现区划下的定城镇、桑涧镇、范岗乡、严桥乡行政范围内集中连片城市建设用地；镇建设用地包括县辖炉桥、池河、张桥等镇政府驻地的建设用地；乡建设用地包括二龙回46、族乡及现区划下的范岗、拂晓乡政府驻地的建设用地；村庄建设用地是指农村居民点的建设用地，包括规划中心村和自然村；农村集体定远县空间规划（2016-2030 年）文本23经营性建设用地是指具有生产经营性质的农村建设用地。1、城镇建设用地至 2030 年，县域城镇建设用地控制在 9180 公顷（含 25 平方公里盐化工基地特别政策区建设用地），其中，规划城市建设用地 4400公顷，镇建设用地 4780 公顷。2、乡村建设用地至 2030 年，县域乡村建设用地控制在 17599 公顷，其中，乡建设用地 4672 公顷，村庄建设用地 10342 公顷，农村集体经营性建设用地 2585 公顷。具体用地指标47、控制详见下表。表表 3-13-1 县域城乡居民点建设用地规模控制一览表县域城乡居民点建设用地规模控制一览表城市建设用地城市建设用地（公顷）（公顷）镇建设用地镇建设用地（公顷）（公顷）乡建设用地乡建设用地（公顷）（公顷）村庄建设用地村庄建设用地（公顷）（公顷）现状远期现状远期现状远期现状远期定远县城-44002403100-70946921637炉桥镇级市-9663710-86835062157池河中心镇-194360-22419781496张桥中心镇-178240-37727571598吴圩中心镇-202240-62041842171永康中心镇-314120-54826731400藕塘中心镇-48、225120-5642459762仓镇一般镇-11960-26416711023三河集一般镇-6360-164943471二龙回族乡-77103391213合计-4400466447807746722525312927定远县空间规划（2016-2030 年）文本24第第四章四章县域县域土地用途规划土地用途规划第第 3333 条条土地用途现状土地用途现状1、城乡用地分类以“两规”用地分类为基础，统一土地用途分类。将县域土地用途分类采用大类、中类和小类 3 级分类体系；大类采用英文字母表示，中类和小类采用英文字母和阿拉伯数字组合表示。土地用途共分为 2大类、9 中类和 32 小类。规划确定的城乡用49、地分类详见表 4-1。表表 4-14-1 定远县空间规划用地分类一览表定远县空间规划用地分类一览表类别代码类别代码类别名称类别名称内容内容H建设用地包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地及其他建设用地等H1城乡居民点建设用地城市、镇、乡、村庄建设用地H11城市建设用地城市和县城内的居住用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、道路与交通设施用地、公用设施用地、绿地与广场用地H12镇、乡建设用地镇、乡人民政府驻地的建设用地H13村庄建设用地农村居民点的建设用地H2区域交通设施用地铁路、公路、港口、机场和管道运输等区域交通50、运输及其附属设施用地，不包括城市建设用地范围内的铁路客货运站、公路长途客货运站以及港口客运码头H21铁路用地铁路编组站、线路等用地H22公路用地国道、省道、县道和乡道用地及附属设施用地H23港口码头用地海港和河港的陆域部分，包括码头作业区、辅助生产区等用地H24机场用地民用及军民合用的机场用地，包括飞行区、航站区等用地，不包括净空控制范围用地H25管道运输用地运输煤炭、石油和天然气等地面管道运输用地，地下管道运输规定的地面控制范围内的用地应按其地面实际用途归类H3区域公用设施用地为区域服务的公用设施用地，包括区域性能源设施、水工设施、通讯设施、广播电视设施、殡葬设施、环卫设施、定远县空间规划（51、2016-2030 年）文本25类别代码类别代码类别名称类别名称内容内容排水设施等用地H31区域性能源设施用地为区域服务的能源性设施用地，包括供水、供电、供燃气和供热等设施用地H32水工设施用地指人工修建闸、坝、堤路林、水电站、扬水站等常水位岸线以上的水工用地H33殡葬设施用地指用于殡葬设施的用地H34其他区域公用设施用地除以上之外的区域公用设施用地，包括通信设施、广播电视设施、环卫设施、排水设施等用地H4特殊用地特殊性质的用地H41军事用地专门用于军事目的的设施用地，不包括部队家属生活区和军民共用设施等用地H42安保用地监狱、拘留所、劳改场所和安全保卫设施等用地，不包括公安局用地H5采矿用地52、采矿、采石、采沙、盐田、砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地H9其他建设用地除以上之外的建设用地，包括边境口岸和风景名胜区、森林公园等的管理及服务设施等用地H91旅游管理及服务设施用地指风景名胜（包括旅游景点、革命遗址等）景点、森林公园等以及城乡居民点建设用地范围以外的旅游管理及服务设施的用地H92文物古迹用地指城乡居民点建设用地范围以外的，具有保护价值的古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、近代代表性建筑、革命纪念建筑等用地（地下文物遗址用地按地上实际用途分类，不归入文物古迹用地）H99除 H91、H92之外的其他建设用地除 H91、H92 之外的其他建设用地，包括边境口岸等的管理及服务设施等用地E非53、建设用地水域、农林及其他非建设用地等E1水域河流、湖泊、水库、坑塘、沟渠、滩涂、冰川及永久积雪E11河流水面指天然形成或人工开挖河流常水位岸线之间的水面，不包括被堤坝拦截后形成的水库水面E12湖泊水面指天然形成的集水区常水位岸线所围成的水面E13内陆滩涂指河流、湖泊常水位至洪水位间的滩地；时令湖、河洪水位以下的滩地；水库、坑塘的正常蓄水位与最大洪水位间滩地；生长芦苇的土地E14水库人工拦截汇集而成的总库容不小于 10 万 m的水库正常蓄水位岸线所围成的水面E15沟渠指人工修建、南方宽度1.0m、北方宽度2.0m 用于引、排、灌的渠道，包括渠槽、渠堤、取土坑、护堤林E16坑塘水面指人工开挖或天然54、形成的蓄水量10 万 m坑塘常水位岸定远县空间规划（2016-2030 年）文本26类别代码类别代码类别名称类别名称内容内容线所围成的水面E2农林用地耕地、园地、林地、牧草地、设施农用地、田坎、农村道路等用地E21果园指种植以采集果、叶、根茎等为主的集约经营的多年生木本和草本作物（含其苗圃），覆盖度大于 50%或每亩有收益的株数达到合理株数 70%的土地E22旱地指无灌溉设施,主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地,包括没有灌溉设施,仅靠引洪淤灌的耕地E23水田指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地E24林地指生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林的土地，不包括居民点55、内绿化用地，以及铁路、公路、河流、沟渠的护路、护岸林E25水浇地指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地。包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地E26牧草地指生长草本植物为主，用于畜牧业的土地E27设施农用地指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地E9其他非建设用地空闲地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸地、不用于畜牧业的草地等用地2、城乡用地现状现状 2015 年，县域建设用地总面积 339.02 平方公里，包括城乡居民点建设用地 29362.63 公顷，区域交通设施用地 2125.99 公顷，区56、域公用设施用地 949.33 公顷，特殊用地 909.47 公顷，采矿用地 557.31公顷。县域非建设用地面积为 266306.42 公顷，包括水域 44285.70 公顷，农林用地 218519.57 公顷，其他非建设用地 3501.15 公顷。第第 3434 条条土地用途规划土地用途规划1、城乡用地规划至 2030 年，县域建设用地总面积为 32703.47 公顷，包括城乡居定远县空间规划（2016-2030 年）文本27民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地、其他建设用地。城乡居民点建设用地。规划至 2030 年，城乡居民点建设用地总规模为 26779.457、7 公顷；其中，城市建设用地 4400.00 公顷，镇建设用地 4780.00 公顷，乡建设用地公顷 4672.04 公顷，村庄建设用地9841.8 公顷，农村集体经营性建设用地 3085.45 公顷。区域交通设施用地。规划至 2030 年，用地总量为 1985.72 公顷。区域公用设施用地。规划至 2030 年，用地总量为 2568.96 公顷。特殊用地。规划至 2030 年，用地总量为 460.87 公顷。采矿用地。规划至 2030 年，用地总量为 596.14 公顷。其他建设用地。规划至 2030 年，用地总量为 312.31 公顷。非建设用地。规划至 2030 年，非建设用地 267558、04.7 公顷。表表 4-24-2县域土地用途规划汇总表县域土地用途规划汇总表类别代码类别代码类别名称类别名称用地面积（公顷）用地面积（公顷）占城乡用地比例占城乡用地比例大类大类中类中类小类小类现状现状规划规划现状现状规划规划H建设用地3390232703.4711.2910.89H1城乡居民点建设用地29362.6326779.479.788.92H11城市建设用地044000.001.47H12镇建设用地266447800.891.59H13乡建设用地20774672.040.691.56H14村庄建设用地23232.769841.87.743.28H15农村集体经营性建设用地2020.259、43085.450.671.03H2区域交通设施用地2125.991985.720.710.66H3区域公用设施用地949.332568.960.320.86H4特殊用地688.4460.870.230.15H5采矿用地557.31596.140.190.20H9其他建设用地221.07312.310.070.10E非建设用地266306.42267504.788.7189.11E1水域44285.744484.9714.7514.82E2农林用地218519.57219502.872.7973.12定远县空间规划（2016-2030 年）文本28类别代码类别代码类别名称类别名称用地面积（公顷60、）用地面积（公顷）占城乡用地比例占城乡用地比例大类大类中类中类小类小类现状现状规划规划现状现状规划规划E3其他非建设用地3501.153516.91.171.17城乡用地300208.4300208.4100.00100.00第第 3535 条条土地用途管制土地用途管制1、按照本规划确定的土地用途分类，严格实施土地用途管制。除城乡居民点建设用地以外，在城市、镇总体规划和土地利用总体规划编制中，各类土地用途可根据实际需要，按照所属用地中类划分进行用途转换。2、项目建设原则上不得占用非建设用地，因特殊原因确需占用农用地和未利用地的，必须严格按照农用地转用审批规定，按照法定审批程序和权限，依法批准后61、，方可将农用地转为建设用地。3、当进行城镇开发边界内规划建设用地布局方案调整优化、或土地利用总体规划确定有条件建设区内的建设用地，在未突破规划期末城市、镇建设用地规模以及国土部门土地利用指标满足的情况下，可以进行用途转换；转换为城镇建设用地的，具体土地用途应符合城乡规划的规定。4、县城、镇总体规划编制时，可对农村集体经营性建设用地明确具体规划和用途管制要求；农村集体经营性建设用地的出让、租赁、入股等，应按照国家有关规定和要求执行。5、其他建设用地允许转换为城乡居民点建设用地范围以外的乡村旅游服务设施用地；但其用地安排应符合县城、镇总体规划和土地利用总体规划。定远县空间规划（2016-2030 62、年）文本29第第五章五章控制线规划控制线规划第第 3636 条条生态保护红线划定生态保护红线划定生态保护红线是在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线；本次划定内容包括凤阳山水源涵养区、风景名胜区，韭山国家地质公园、国家森林公园，高塘湖湿地，城北水库水源地，泉坞山林场、沙河集林场、大金山林场、范岗林场、西洋山林场、永康镇林场国家公益林；规划划定 2030 年生态保护红线线内面积为 31359.79 公顷，占生态空间面积的 70.14%，占县域国土面积 10.45%。第第 3737 条条生态保护红线管控措施生态保护红线管控措施1、以本63、规划确定的生态保护红线边界为基础，搜集红线附近原有平面控制点坐标成果、控制点网图，以高清正射影像图、地形图和地籍图等相关资料为辅助，调查生态保护红线各类基础信息，明确生态保护红线区块边界走向和实地拐点坐标，详细勘定生态保护红线边界。2、生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理；严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途；生态保护红线划定后，只能增加、不能减少。生态保护红线内的现有保护区域，应遵守现有的法律法规规定。3、因重大基础设施、重大民生保障项目建设等需要调整的，按照国家、省有关生态保护红线管理办法履行程序；因重大战略资源勘查需要，在不影响主体功能定位的前提下，按照国家、64、省、市有关生态保护红线管理措施，经依法批准后予以安排勘查项目。定远县空间规划（2016-2030 年）文本304、生态保护红线内的村庄居民点，应逐步推进生态移民，有序推动人口适度集中安置，降低人类活动强度，减小生态压力；生态保护红线内对环境有污染的各类产业用地，应按照环保部门政策要求，逐步退出并迁至镇建设用地内。5、禁止农业开发占用生态保护红线内的生态空间，生态保护红线内已有的农业用地，建立逐步退出机制，恢复生态用途。第第 3838 条条永久基本农田边界划定永久基本农田边界划定永久基本农田边界是依据土地管理法律法规，实行特殊保护的永久基本农田界线。定远县集中连片永久基本农田保护控制线为落实土地65、利用总体规划不得占用的耕地，包括 定远县土地利用总体规划（20062020 年）划定的基本农田和定远县城市周边永久基本农田划定方案新增的基本农田。永久基本农田划定方案随定远县全域基本农田划定方案的制定由“多规合一”信息平台动态更新。集中连片永久基本农田控制面积 1510.92 平方公里，占农业空间面积的 68.03%，占县域国土面积50.33%。第第 3939 条条永久基本农田管控措施永久基本农田管控措施1、本规划确定的永久基本农田，原则上应纳入定远县全域基本农田划定方案。按照省级永久基本农田划定方案和指标要求需要新增的永久基本农田，应按照国土部门相关要求，继续补充和划定永久基本农田。2、城镇66、开发边界内因重点建设项目急需落地或地类不符合划定要定远县空间规划（2016-2030 年）文本31求等原因确需对永久基本农田布局进行调整的，应按照“范围不变、面积不减、质量不降”原则进行局部微调，并按照国土部门管理要求提供论证和说明材料，经审查同意后方可落实。3、永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用，坚决防止永久基本农田“非农化”。4、符合法定条件的，需占用和改变永久基本农田的，必须经过可行性论证，确实难以避让的，应当将土地利用总体规划调整方案和永久基本农田补划方案一67、并报国务院批准，及时补划数量相等、质量相当的永久基本农田。第第 4040 条条城镇开发边界划定城镇开发边界划定城镇开发边界是为防止城市规模盲目扩张和建设用地无序蔓延，推动城市由外延扩张向内涵转变，根据地形地貌、自然生态、环境质量和基本农田等因素划定的，允许城市建设用地拓展的最大边界范围。本规划划定的城镇开发边界，包括城市、镇及乡人民政府驻地的开发边界。县域开发边界线内面积约 30930.46 公顷，占县域城镇空间面积的 92.57%，占县域国土面积 10.3%。具体范围包括：1、定远县城：县城规划区开发边界东至京沪高铁线，南至定城镇行政边界、规划区南边界，西至 G329，北至县城规划区边界，面68、积14135.74 公顷；桑涧镇开发边界与县城规划区相连，东至规划徐明巢高速，南至规划宁阜城际铁路，西至桑涧镇界，北接县城规划区南边定远县空间规划（2016-2030 年）文本32界，面积 2487.84 公顷；范岗乡开发边界面积 161.36 公顷；严桥乡开发边界由县城规划区统一划定。3、炉桥镇级市：炉桥镇开发边界由 3 处用地组成，总面积 5551.91公顷，其中，镇区边界东至 S321，南至 G328，西至水蚌铁路，北至高塘湖支流河道，面积约 5256.6 公顷，另两处分别位于高塘湖东及镇区以东，面积分别为 111.18 公顷和 184.13 公顷；七里塘乡开发边界面积 222.91 公69、顷；能仁乡开发边界面积 141.87 公顷。4、池河中心镇：池河镇开发边界面积 774.10 公顷；拂晓乡开发边界面积 198.49 公顷。5、张桥中心镇：张桥镇开发边界面积 1040.84 公顷；连江镇开发边界面积 261.03 公顷。6、吴圩中心镇：吴圩镇开发边界面积 1138.18 公顷；朱湾镇开发边界面积 345 公顷；蒋集镇开发边界面积 361.42 公顷。7、永康一般镇：永康镇开发边界面积 915.47 公顷；西卅店镇开发边界面积 394.49 公顷。8、三和集一般镇：三和集镇开发边界面积 204.59 公顷。9、藕塘一般镇：藕塘镇开发边界面积 676.67 公顷；界牌集镇开发边界70、面积 652.87 公顷。10、仓镇一般镇：仓镇镇开发边界面积 341.82 公顷；大桥镇开发边界面积 273.84 公顷。11、二龙回族乡：二龙乡开发边界面积 180.49 公顷。第第 4141 条条城镇开发边界管控措施城镇开发边界管控措施1、本规划中划定的城镇开发边界，应结合小比例地形图或高清影定远县空间规划（2016-2030 年）文本33像图，依托明确的地物标识，如道路、铁路、河流、林地、等高线、建（构）筑物、行政区划线等地形、地物、地理界限等进一步明确，进行落地勘界。2、城镇开发边界的范围、面积和管控要求，应纳入城市、镇总体规划和土地利用总体规划，并明确为强制性规定。因国家和省重大政71、策变化、上位规划重大调整、重大自然灾害等原因确需修改的，应按照国家、省有关管理措施要求进行。3、在城镇开发边界范围内、规划的城镇建设用地规模控制指标外，根据未来用地供需情况和城乡存量土地优化潜力，应划定有条件建设区，作为土地利用总体规划的用地缓冲区，主要用于建设用地布局优化和存量建设用地再开发。4、规划期内，在不突破土地利用总体规划建设用地规模和不违反城市、镇总体规划强制性内容的前提下，可根据经济社会发展需要，对城市、镇开发边界范围内的规划建设用地布局进行细化，但不得改变城市、镇开发边界的范围和形态；规划建设用地布局调整，严格按照土地利用总体规划和城市、镇总体规划修改的有关规定以及我省有关城市72、总体规划编制审批要求执行。5、严格控制城市、镇开发边界外的各项建设活动。城镇开发边界外，不得安排城镇用地征转和城镇用地指标，不得编制控制性详细规划，不得作出城市、镇建设用地规划许可；城镇开发边界外的农村集体建设用地上的建设活动应符合镇（乡）土地利用总体规划、村庄规划和农民建房的相关规定。县人民政府应制定政策，鼓励城镇开发边界外现有城市、镇建设用地有序腾退，积极推进建设用地复垦，加强生态空间保护。定远县空间规划（2016-2030 年）文本346、城镇开发边界外进行单独选址建设的各类交通工程、防护绿带、管道运输、水利疏浚等线性工程用地，机场、港口、停车场、电力设施（变电站、塔基等）、通讯设施（基73、站等）、地下管线井、污水处理厂、雨污水泵站、加油站等点状设施项目，监教设施、特殊医疗、军事及宗教、城市防灾等特殊用地，应尽量避免占用耕地特别是基本农田；用地规模与布局应参照相关标准规范，符合城乡规划部门出具的选址意见和土地利用总体规划的指标管制要求。第第 4242 条条重要基础设施廊道控制线划定重要基础设施廊道控制线划定重要基础设施廊道控制线是为保障区域空间利用有序、区域重大基础设施顺利建设和安全运营，避免线性基础设施廊道无序交叉，在城镇建设用地外围划定的包括现状和规划的线性重大基础设施在内的建设控制地段。规划重大基础设施廊道主要有：定远县盐化工基地防护廊道、合明城际铁路廊道、京沪高速铁路廊道74、淮宁城际铁路廊道、水蚌铁路廊道、徐明巢高速公路廊道、滁宁高速公路廊道、G3 京台高速公路廊道、国省道公路廊道，以及城市供电高压走廊。安徽定远盐化工业园防护廊道控制在 500-1000 米之间；合明城际铁路、淮宁城际铁路单侧廊道宽度 50 米；京沪高速廊道控制在 50 米；水蚌铁路单侧廊道控制在 20 米；徐明巢高速公路、滁宁高速公路、G3京台高速公路单侧廊道宽度控制在 50 米；国道单侧廊道宽度控制在20 米；一般公路单侧廊道宽度控制在 10 米；1000kV 高压线单侧廊道宽度控制在 200 米；500kV 压线单侧廊道宽度控制在 100 米；220kV 压线单侧廊道宽度控制在 50 米；75、西气东输天然气高压管道单侧廊道宽度定远县空间规划（2016-2030 年）文本35控制在 100 米；天然气合定支线单侧廊道宽度控制在 50 米。第第 4343 条条重要基础设施廊道控制线管控措施重要基础设施廊道控制线管控措施1、重大基础设施廊道控制线内空间包含基础设施本体保护范围和两侧控制范围；线内空间应作为铁路、高速公路、三至五级航道、架空 220kV（含）以上电力线、区域燃气等相关设施建设的集中区域。2、重大基础设施廊道控制线内各类基础设施之间的退让距离控制，应符合交通、水利、电力、燃气等部门法规和行业技术规范的要求。3、控制线范围内地面空间按照实际用途进行管制。重要基础设施廊道控制线跨76、城镇开发边界的，廊道控制范围和线内建设要求，应符合城市、镇总体规划的规定；跨（永久）基本农田边界的，规划重点基础设施尽量不占用永久基本农田，确实无法避免的，应按照国家关于（永久）基本农田的相关政策法规履行审批程序后方可进行建设。4、在重大基础设施廊道控制线内的村庄居民点和各类工业产业用地，因根据廊道内各项设施的建设时序要求，逐步推进迁建工作，有序推动人口适度集中安置，应根据村庄布点规划或美丽乡村建设要求，将人口集中安置在规划安置点；促进产业适度集聚，将各类产业用地逐步迁至城市、镇建设用地内。定远县空间规划（2016-2030 年）文本36第第六六章章规划区规划规划区规划第一节第一节发展定位与指77、标发展定位与指标第第 4444 条条县城发展定位县城发展定位全国重要的盐化工产业综合性服务基地；合肥都市圈重要的节点城市和产业基地；定远县域政治、经济、文化和旅游集散中心。第第 4545 条条空间管控指标空间管控指标定远县规划区空间管控指标体系包括城镇空间总面积、城镇空间开发强度、农业空间总面积、农业空间开发强度、生态空间总面积、生态空间开发强度、城镇开发边界线内用地总规模、生态保护红线线内用地总规模和永久基本农田保护目标，共 9 项指标，其中预期性指标 2 项，约束性指标 7 项。至 2030 年，定远县规划区城镇空间总面积 14180.88 公顷，城镇空间开发强度控制在 50.87%；农业78、空间总面积 3362.88 公顷，农业空间开发强度控制在 8.17%；生态空间总面积 2393.82 公顷，生态空间开发强度控制在 3.24%。至 2030 年，定远县规划区城镇开发边界线内用地总规模14135.74 公顷，生态保护红线线内用地总规模 2231.06 公顷，永久基本农田保护目标 2041.15 公顷。表表 6 6-1-1 规划区空间管控指标体系一览表规划区空间管控指标体系一览表指标名称（单位）指标名称（单位）指标指标指标类型指标类型城镇空间总面积（公顷）14180.88预期性城镇空间开发强度（%）50.87约束性农业空间总面积（公顷）3362.88预期性农业空间开发强度（%）879、.17约束性定远县空间规划（2016-2030 年）文本37指标名称（单位）指标名称（单位）指标指标指标类型指标类型生态空间总面积（公顷）2393.82约束性生态空间开发强度（%）3.24约束性城镇开发边界线内用地总规模（公顷）14135.74约束性生态保护红线线内用地总规模（公顷）2231.06约束性永久基本农田保护目标（公顷）2041.15约束性第第 4646 条条空间发展指引空间发展指引1、发展与保护并重，“东进、西优、南控、北限”。2、优化城乡居民点体系；贯彻落实美丽乡村战略，促进城乡统筹发展。3、创新发展机制，产业发展为先导，积极完善城镇功能；推进城镇基础设施和公共服务设施建设，提升80、综合服务能力；控制城镇用地无序蔓延，实现节约集约发展。4、坚持特色引领，塑造城市特色风貌，打好城市品牌文章。第二节第二节空间与土地用途规划空间与土地用途规划第第 4747 条条规划区空间结构规划区空间结构规划区形成“一城一区三轴两楔”的空间结构，“一城”即中心城区，“一区”即京沪高铁站前区，“三轴”即南北发展轴、东西发展轴、泉坞山大道发展轴，“两楔”即西翼城北和解放水库沿线绿楔、东翼曲阳湖生态绿楔。第第 4848 条条土地用途现状土地用途现状1、城乡用地现状现状 2015 年，规划区建设用地总面积为 29995.56 公顷，包括城乡居民点建设用地，区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用定远81、县空间规划（2016-2030 年）文本38地、采矿用地及其他建设用地。1、城乡居民点建设用地。现状 2015 年，城乡居民点建设用地总规模为 3494.37 公顷；其中，镇建设用地 1778.5 公顷，村庄建设1715.87 公顷。2、区域交通设施用地。现状 2015 年，区域交通设施用地总规模为 362.53 公顷；其中铁路用地 42.25 公顷，公路用地 320.28 公顷。3、区域公用设施用地。现状 2015 年，区域公用设施用地总规模为 71.02 公顷。4、特殊用地。现状 2015 年，用地总量为 80.12 公顷。5、采矿用地。现状 2015 年，用地总量为 91.44 公顷。682、非建设用地。现状 2015 年，非建设用地总量为 15838.09 公顷。第第 4949 条条土地用途规划土地用途规划1、城乡用地规划至 2030 年，规划区建设用地总面积为 7566.65 公顷，包括城乡居民点建设用地，区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地及其他建设用地城乡居民点建设用地。规划至 2030 年，城乡居民点建设用地总规模为 4916.19 公顷；其中，城市建设用地 4400.00 公顷，镇建设用地 328.70 公顷，村庄建设 187.49 公顷。2、区域交通设施用地。规划至 2030 年，区域交通设施用地总规模为 1106.87 公顷。3、区域公用设施用地83、。规划至 2030 年，区域公用设施用地总规定远县空间规划（2016-2030 年）文本39模为 1410.97 公顷。4、特殊用地。规划至 2030 年用地总量为 60.58 公顷。5、采矿用地。规划至 2030 年用地总量为 72.04 公顷。6、非建设用地。规划至 2030 年，非建设用地总规模达到 12370.92公顷。第第 5050 条条重大设施布局重大设施布局1、综合交通设施规划重点建设合明城际铁路、淮宁城际铁路、徐明巢高速公路、G328(311 省道改线)、G329(101 省道改线)。规划合明快轨与合肥市轨道交通三号线衔接，连接合肥、定远和明光，加强沿线城镇与合肥交通联系的便捷84、性。在规划区内设置定远站。规划淮宁城际铁路城区段与合明城际铁路共线，与合明城际合建站。规划徐明巢高速公路并预留出入口。规划 311 省道在远期进行改线，结合高铁连接线建设，向北侧改线，建设 G328。规划 101 省道向西改线，结合西外环道路进行改线，建设 G329。表表 6 6-2 2 规划区交通设施建设一览表规划区交通设施建设一览表序号序号名称名称谋划单位谋划单位建设主体建设主体建设起止建设起止年限年限1旅游运输、服务项目县经开区安徽龙图旅游集团有限公司20162定城镇汽车检测中心县公安局待定20163定远县客运中心县交通局滁州汽运定远分公司20164老城区地下停车场项目县规建局县城基公司85、20175S101 红塘埂至泉坞山段建设项目县交通局县交通局20166G329 升级改造工程县交通局县交通局2016-2020定远县空间规划（2016-2030 年）文本40序号序号名称名称谋划单位谋划单位建设主体建设主体建设起止建设起止年限年限7S101 红塘埂至小柏段（北京西路）建设项目县交通局县交通局2016-20168S101 红塘埂至高塘段改线工程县交通局县交通局2016-20189严桥路改造项目县规建局县规建局2016-201710经开区藕塘路等路段改造县规建局县规建局2016-201711鲁肃大道改造项目县规建局县规建局2016-201712G328(原)S311 升级改造工程（86、定城-永康）县交通局县交通局2018-202013道路等基础设施建设工程县经开区管委会县经开区管委会2016-201914城市道路建设、改造工程县规建局县城基公司2016-20172、市政及安全设施包括水源及给水设施、污水设施、供电设施、燃气设施、环境卫生设施、消防设施、综合管廊等 7 个方面。新建城市第二水厂，设计规模为 10.0 万吨/日，由蔡桥和大余水库供水，厂址位于城市南部。扩建马桥污水处理厂，污水处理采用二级生化处理，日污水处理能力 13.6 万吨/日。扩容 110KV 曲阳变电所，新建 110KV 双塘变；远期新建 110KV 友谊变、110KV 解放变、110KV 高桥变、11087、KV 龙南变、110KV 晓光变、110KV 向阳变、110KV 东顾变、110KV 高铁变。新建天然气门站，位于城市西南部；建设小型垃圾转运站 42 座，公厕达到 156 座，道班房达到 40 座；建成 7 处城市标准型普通消防站。表表 6 6-3 3 规划区市政及安全设施建设一览表规划区市政及安全设施建设一览表设施类设施类型型序号序号名称名称谋划单位谋划单位建设主体建设主体建设起止年建设起止年限限给水设施1定城镇城北水库水质提升工程县水务局定城镇人民政府2016-2020定远县空间规划（2016-2030 年）文本41设施类设施类型型序号序号名称名称谋划单位谋划单位建设主体建设主体建设起止88、年建设起止年限限2定远县第二自来水厂建设项目县水务局县水务局2016-20173定远县第二自来水厂建设县水务局县水务局2016-2017排水设施4污水管网改造及新建县规建局县城基公司2016-20175县污水处理厂扩建工程县环保局县规建局2017-2018燃气设施6瑞鑫 30 万方/天 LNG 装置项目县经开区管委会定远县瑞鑫液化天然气有限公司2016-20197威东天然气储气调峰站县发改委定远县威东燃气发展有限责任公司2016-20188中石化定远 CNG 加气站项目县发改委中石化安徽滁州石油公公司2016-20209威东定远 CNG 加气站项目县发改委定远县威东燃气发展有限责任公司201689、-2020供热设施10大元能源秸秆发电项目县发改委定远县大元能源有限公司2019-2020环卫设施11社区再生资源回收体系项目县商务局定城镇政府2016-2020综合管廊12综合管廊建设项目县规建局县城基公司2016-2017安全设施13城西消防站定远县消防大队待定2017-202014城北消防站定远县消防大队待定2017-202015城东消防站定远县消防大队待定2017-202016城南消防站定远县消防大队待定2017-202017经济开发区消防站定远县消防大队待定2017-20203、公共服务设施定远县空间规划（2016-2030 年）文本42表表 6 6-4 4 规划区公共服务设施近期建90、设一览表规划区公共服务设施近期建设一览表序序号号项目名称项目名称谋划单位谋划单位建设主体建设主体建设起止年建设起止年限限行政服务与公共管理设施1政务服务中心县政务服务中心县政务服务中心2016-20182定远县政府权力清单网上运行平台项目县政务服务中心县政务服务中心2016-20173气象防灾减灾中心业务用房县气象局县气象局2016-20184“智慧气象”突发公共事件应急指挥气象分中心县气象局县气象局2017-20185气候资源开发利用示范基地（含人影作业标准化作业点）建设县气象局县气象局2016-20176气象移动应急指挥车县气象局县气象局2020-2020公共文化服务设施7县科技馆县规建局91、待定2017-20208妇女儿童活动中心县文化局待定2017-20209县城市规划展示馆县规划局待定2017-202010片区级文化活动中心县文化局待定2017-2020公共教育服务设施11县委党校新校区建设县委党校县委党校2017-201812省内外高校分院县教体局县教体局2018-202013完全小学县教体局县教体局201714初级中学县教体局县教体局201715职教城县教体局待定2017-202016县高等职业技术学院县教体局待定2017-202017规划九年一贯制学校 1县教体局待定2017-202018规划初中 1县教体局待定2017-202019规划初中 2县教体局待定2017-292、02020规划初中 3县教体局待定2017-202021规划初中 4县教体局待定2017-202022规划初中 5县教体局待定2017-202023规划小学 1县教体局待定2017-202024规划小学 2县教体局待定2017-202025规划小学 3县教体局待定2017-202026规划小学 4县教体局待定2017-202027规划小学 7县教体局待定2017-202028规划小学 8县教体局待定2017-202029幼儿园县教体局待定2017-2020公共体育30体育公园县教体局待定2017-202031城南体育馆县教体局待定2017-2020定远县空间规划（2016-2030 年）文本493、3序序号号项目名称项目名称谋划单位谋划单位建设主体建设主体建设起止年建设起止年限限服务设施32西城体育馆县教体局待定2017-202033西城体育公园县教体局待定2017-202034县体育中心特色街区县规建局招商企业2018-202135LC-05 单元社区体育中心县教体局待定2017-202036ZB-04 单元社区体育中心县教体局待定2017-202037NB-01 单元社区体育中心县教体局待定2017-202038NB-05 单元社区体育中心县教体局待定2017-202039NB-06 单元社区体育中心县教体局待定2017-202040NB-07 单元社区体育中心县教体局待定2017-94、202041DB-03 单元社区体育中心县教体局待定2017-202042LC-01 单元社区体育活动站县教体局待定2017-202043LC-03 单元社区体育活动站县教体局待定2017-202044ZB-01 单元社区体育活动站县教体局待定2017-202045ZB-02 单元社区体育活动站县教体局待定2017-202046NB-03 单元社区体育活动站县教体局待定2017-202047XB-01 单元社区体育活动站县教体局待定2017-202048DB-01 单元社区体育活动站县教体局待定2017-2020基本医疗卫生服务设施49县总医院南区县卫计委待定2017-202050县妇幼保健院95、县卫计委待定2017-202051县总医院眼科与口腔医院县卫计委待定2017-202052县总医院西区肿瘤与心脑血管医院县卫计委待定2017-202053综合医院与专科医院县卫计委待定2017-202054定远县妇幼保健与计生服务中心大楼建设项目县卫计委县卫计委2017-201955定远县曲阳人民医院建设项目县卫计委滁州涵博健康投资有限公司2016-201756LC-05单元社区卫生服务中心县卫生局待定2017-202057ZB-04单元社区卫生服务中心县卫生局待定2017-202058NB-01单元社区卫生服务中心县卫生局待定2017-202059NB-05单元社区卫生服务中心县卫生局待定296、017-202060NB-06单元社区卫生服务中心县卫生局待定2017-202061NB-07单元社区卫生服务中心县卫生局待定2017-202062DB-03单元社区卫生服务中心县卫生局待定2017-202063LC-01 单元社区卫生服务站县卫生局待定2017-2020定远县空间规划（2016-2030 年）文本44序序号号项目名称项目名称谋划单位谋划单位建设主体建设主体建设起止年建设起止年限限64LC-03 单元社区卫生服务站县卫生局待定2017-202065ZB-01 单元社区卫生服务站县卫生局待定2017-202066ZB-02 单元社区卫生服务站县卫生局待定2017-202067NB97、-03 单元社区卫生服务站县卫生局待定2017-202068XB-01 单元社区卫生服务站县卫生局待定2017-202069DB-01 单元社区卫生服务站县卫生局待定2017-2020社会保障服务设施70定远县殡仪馆新址县民政局待定2019-203071定远县公墓新址县民政局待定2019-203072定远县残疾人托养中心、残疾人综合服务中心县民政局待定2018-202073植物园老年公寓县民政局待定2018-2020两级中心及菜市场74农贸市场项目县商务局有关乡镇政府2015-202075瑞阳农贸市场县商务局待定2016-201776松园路菜市场县商务局待定2018-202077曲阳农贸市场县98、商务局待定2016-201878北门菜市场县商务局待定2016-201879车站农贸市场县商务局待定2016-201880南部城区社区中心菜市场县商务局待定2016-202081老城城区社区中心菜市场县商务局待定2016-202082中部城区社区中心菜市场县商务局待定2020-203083棚改二期睦邻中心菜市场县商务局待定2020-202084南门旧城睦邻中心菜市场县商务局待定2016-202085植物园睦邻中心菜市场县商务局待定2020-203086幸福睦邻中心菜市场县商务局待定2016-202087泉坞睦邻中心菜市场县商务局待定2016-202088青山睦邻中心菜市场县商务局待定2016-99、202089西城睦邻中心菜市场县商务局待定2016-2020生态绿化90泉坞山森林公园县文广新局县城基公司2016-201791黎明湖公园(景观绿化工程建设项目)县规建局县规建局2016-201792包青天文化廉政园县规建局县城基公司2016定远县空间规划（2016-2030 年）文本45序序号号项目名称项目名称谋划单位谋划单位建设主体建设主体建设起止年建设起止年限限93滨水休闲带景观工程县规建局县城基公司201694定城镇西宫农业园河道改造工程定城镇政府定城镇人民政府2016-201895定远县韭山生态旅游度假区县文广新局定远韭山锦绣生态度假旅游开发公司2018-202096蓝泉生态旅游项目100、定城镇政府定远县蓝泉农业发展有限公司2016-201997黎明湖公园主题游乐场项目县司法局滁州金色旅游有限公司2016-201798南城河水环境综合治理项目县规建局县城基公司2016-2018定远县空间规划（2016-2030 年）文本46第第七七章章规划实施引导规划实施引导第第 5151 条条 近期重点建设项目近期重点建设项目根据县“十三五”规划项目库、县各部门和各乡镇“十三五”规划上报项目、定远县城公共服务设施综合规划，以及其他城市专项规划等项目来源，汇总形成定远县“多规合一”的项目一张表，共计汇总各类建设项目 933 个，其中县十三五 487 个、公共服务项目 179 个、市政设施项目 101、267 个。涉及新增占地需求的约 381 个，需新增建设用地指标 2.89 平方公里。（具体见附表 1）项目库由“多规合一”信息平台动态更新。第第 5252 条条 规划实施政策规划实施政策县值部门对以“多规合一”成果为依据，对各部门规划进行及时的修改、调整和修编。发改部门将“多规合一”成果中核心经济指标、社会发展指标纳入国民经济和社会发展十三五规划中。国土部门结合永久基本农田划定、定远县土地利用总体规划调整完善将“多规合一”中建设用地布局和指标、基本农田布局和指标纳入，并为下一步规划修编做好准备。规划部门及时开展相关近期建设规划、专项规划和控制性详细规划修改工作，更新规划审批基础信息数据。在下102、一轮定远县城总体规划修编时将“多规合一”成果纳入。环保部门将“多规合一”成果纳入生态红线规划编制工作，并尽快完成上报工作。定远县空间规划（2016-2030 年）文本47安监部门及时更新规划审查基础信息数据。其他部门应同样及时更新或调整规划相关内容。第第 5353 条条“多规合一多规合一”信息平台建设信息平台建设建设“多规合一”信息平台，依托各部门信息资源的有机整合和共建共享，促进城乡规划建设、土地资源管理、建设项目审批、生态环境保护等行政管理的现代化。整合各类空间信息，将统一的城乡空间布局、管制边界和管制内容落实到各部门规划编制、项目审批业务办理流程中，建立基于统一坐标系和矢量数据的公共空间103、信息平台和相关部门空间信息平台子系统，实现信息平台数据共享和统一的项目审批信息管理，以提升审批效率，优化行政管理。第第 5454 条条 审批流程改革审批流程改革探索以审批流程优化为核心的制度建设，指导规划项目落地。完善工作协调机制。整合发改、规划、国土、环保等各部门涉及规划制定和管理的职能，由空间规划委员会统一负责总体规划的编制和各类法定规划、专项规划的审查，确保所有的规划无缝衔接。深化审批制度改革，推行“一表式”受理审批。在项目审批层面，依托公共信息平台，建立业务协同平台，实行政务大厅办理窗口统一收件，各审批部门网上并联协同审批，优化审批环节、减少报审文件、压缩审批时限、提高审批效率。定远县104、空间规划（2016-2030 年）文本48附表定远县“十三五”重大建设项目库（1 1）农林水利项目）农林水利项目序号谋划单位项目名称投资主体拟建设地点建设起止年限总投资用地规划意见城乡发展规划意见1定城镇政府年出栏 1.5 万头肉羊及蔬菜种植项目定远县金创农业开发有限公司定城镇2015-20161.2选址不占基本农田就可建设不影响定远县城总体规划2定城镇政府南美白对虾养殖项目安徽海辉水产养殖有限公司定城镇2016-20171符合规划不影响规划3定城镇政府定城镇沿山产业带建设项目待定定城镇2016-20200.5无选址不影响规划4定城镇政府定城镇西宫农业园河道改造工程定城镇人民政府定城镇2016105、-20180.5符合规划不影响规划5池河镇政府凯源现代农业开发项目定远凯源粮贸集团池河镇2017-20183.5无选址不影响规划6范岗乡政府鑫锦园现代农林综合开发建设项目定远县绿森苑农林开发有限公司范岗乡2015-20161.5修改完善规划后将符合规划不影响范岗乡集镇建设规划7拂晓乡政府年出栏 15000 头种羊和 10000头肉羊项目定远县建强牧业有限公司拂晓乡2015-20161.21选址不占基本农田就可建设不影响拂晓乡总体规划8拂晓乡政府森态绿化苗木花卉种植建设项目定远县拂晓乡森态农林专业合社拂晓乡2016-20161.1无选址不影响规划9拂晓乡政府生态绿色、安全农业及加工、生产物流基地106、建设项目拂晓乡政府拂晓乡2017-20195无选址不影响规划10各乡镇政府现代农业园建设项目各有关企业桑涧镇连江镇定2016-202010.58无选址不影响规划定远县空间规划（2016-2030 年）文本49序号谋划单位项目名称投资主体拟建设地点建设起止年限总投资用地规划意见城乡发展规划意见城镇严桥乡藕塘镇11蒋集镇政府定远农产品检测中心与产业化基地项目定远县正丰农业科技有限公司蒋集镇2015-20171.1修改完善规划后将符合规划符合蒋集镇总体规划12蒋集镇政府百万头定远黑猪养殖项目定远绿色亲情养殖有限公司蒋集镇2015-20171符合规划不影响规划13蒋集镇政府定远县蒋集镇瓜蒌种植基地蒋集107、镇政府蒋集镇2016-20180.65符合规划不影响规划14蒋集镇政府千亩大塘综合种养殖项目蒋集镇蒋集镇2016-20170.8符合规划不影响规划15界牌集镇政府麦饭石矿泉水定远县天海物资有限公司界牌集镇2018-20191.7无选址不影响规划16连江镇政府生态农业观光休闲旅游项目连江镇政府连江镇三合村2016-20192.6无选址不影响规划17连江镇政府万亩南美白对虾生态养殖项目定远县东昇生态种养殖有限公司连江镇2016-20161.06符合规划不影响规划18连江镇政府万亩水产养殖建设项目连江镇政府连江镇2018-20202符合规划不影响连江镇总体规划19能仁乡政府吉祥果园项目能仁建筑劳务公108、司能仁乡凉亭村2016-20160.54无选址不影响规划20藕塘镇政府花生产业园建设项目藕塘镇政府藕塘镇2016-20181.65无选址不影响规划21藕塘镇政府山羊屠宰建设项目定远县海钦盛发展有限公司藕塘镇2016-20170.6符合规划不影响规划22人社局天府景秀现代农产业项目安徽川流现代农业股份有限公司桑涧镇2016-20175符合规划不影响规划23三和集镇政府定远县民乐蔬菜种植（冬暖式大棚）项目定远县民乐蔬菜种植合作社三和集镇2016-20180.6符合规划不影响规划定远县空间规划（2016-2030 年）文本50序号谋划单位项目名称投资主体拟建设地点建设起止年限总投资用地规划意见城乡发109、展规划意见24吴圩镇政府年产 2000 吨蔬菜项目定远县益生现代农业有限公司吴圩镇高埂村2015-20160.57符合规划不影响规划25吴圩镇政府年产 3000 吨优质水果项目定远县碧龙果树苗木有限公司吴圩镇高埂村2016-20171.1无选址不影响规划26吴圩镇政府定远县吴圩镇农业循环经济建设项目定远县大岗圣果有限公司吴圩镇2016-20180.55符合规划不影响规划27吴圩镇政府定远县宏伟养殖场扩建项目定远县宏伟养殖合作社吴圩镇2016-20180.8符合规划不影响规划28西卅店镇政府万头江淮水牛养殖及肉制品深加工项目定远县开牛农业科技有限公司西卅店镇2015-20165.6修改完善规划后110、将符合规划不影响西卅店镇总体规划29西卅店镇政府广阔生态农业育种基地建设项目广阔生态农业发展公司西卅店镇2015-20161.13符合规划不影响规划30西卅店镇政府中盐东兴现代农业科技园建设项目中盐东兴安徽现代农业科技有限公司西卅店镇2015-20172.3无选址无选址31西卅店镇政府康源农业综合开发项目定远县康源农牧科技有限公司西卅店镇2016-20171.2无选址不影响规划32西卅店镇政府川流现代农业种苗研发生产中心安徽川流现代农业股份有限公司西卅店镇2016-20161.3符合规划不影响规划33县国土房产局定远县高标准基本农田建设项目县国土房产局定远县2016-20206符合规划不影响规111、划34县环保局畜禽养殖及林木种植项目安徽龙之源农业科技有限公司池河镇2015-20161.68符合规划不影响规划35县民政局国家农业综合开发现代农业农发办、各入园企业现代农业示范园2015-20160.7符合规划不要影响规划定远县空间规划（2016-2030 年）文本51序号谋划单位项目名称投资主体拟建设地点建设起止年限总投资用地规划意见城乡发展规划意见园区试点项目合作社36县农委万年贡制种基地建设项目县农委西卅店镇2016-20160.6符合规划不影响规划37县农委定远黑猪保种及繁育县农委待定2016-20200.5不确定正在选址不影响规划38县农委江淮水牛遗传资源保护县农委石塘湖2016-112、20175.6符合规划不影响朱湾镇总体规划39县农委定远猪产业化开发关键技术研发与集成示范项目定远县种畜场定城镇2016-20170.54符合规划不影响定远县城总体规划40县农委蔬菜标准园县农委待定2016-20201.5符合规划不影响规划41县农委生态农业基地县农委现代农业示范园2016-20205修改完善规划后将符合规划不影响西卅店镇总体规划42县农委新增粮田间工程县农委相关乡镇2016-20203符合规划不影响规划43县农委粮食高产创建和增产模式攻关县农委相关乡镇2016-20202.5符合规划不影响规划44县农委土壤有机质提升县农委相关乡镇2016-20202.5符合规划不影响规划45113、县农委一村一品特色农业县农委相关乡镇2016-20200.5符合规划不影响规划46县农委新型农业经营主体培育、扶持工程县农委相关乡镇2016-20201符合规划不影响规划47县农委现代农业示范区县农委金山滴水、池河凯源、吴圩等2017-20205符合规划不影响西卅店镇总体规划48县农委秀珍菇生产基地招商企业待定2018-20201符合规划不影响规划49县水务局定远县炉桥泵站更新改造县水务局定远县2013-20161.1符合规划不影响炉桥镇总体规划50县水务局马桥坝综合治理工程县水务局张桥镇等2015-20160.51符合规划不影响规划定远县空间规划（2016-2030 年）文本52序号谋划单位114、项目名称投资主体拟建设地点建设起止年限总投资用地规划意见城乡发展规划意见51县水务局江巷水库县水务局连江镇2016-201832.62符合规划不影响规划52县水务局江巷水库引江渠道工程县水务局连江镇2016-201820符合规划不影响规划53县水务局17 座中型水库灌区节水改造项目县水务局桑涧、岱山、张桥等乡镇2016-20202.9符合规划不影响规划54县水务局2016 小型水利工程改造提升项目县水务局相关乡镇2016-20161.8符合规划不影响规划55县水务局小型病险水库除险加固工程县水务局定远县2016-20201.9符合规划不影响规划56县水务局农村饮水安全工程县水务局定远县2016115、-20203符合规划不影响规划57县水务局水土保持及重点县项目县水务局定远县2016-20201.6符合规划不影响规划58县水务局县内东水西调（池河-城北水库）工程县水务局定远县2016-20181符合规划不影响规划59县水务局防洪治理项目县水务局藕塘镇吴圩镇炉桥镇2016-20171.31符合规划不影响规划60县水务局池河治理及石角桥闸重建工程县水务局池河镇大桥镇2016-20170.6符合规划不影响规划61县水务局城乡人饮水源地保护工程县水务局定远县2016-20201.5符合规划不影响规划62县水务局定城镇城北水库水质提升工程定城镇人民政府定城镇2016-20202符合规划不影响规划63116、县水务局靠山水库兴建县水务局永康镇2017-20196符合规划不影响规划64县水务局农业节水灌溉工程县水务局定远县2017-20202.2符合规划不影响规划65县水务局除涝治理项目县水务局炉桥镇三和集镇2017-20182.3符合规划不影响规划66县水务局大桥闸新建工程县水务局大桥镇2017-20180.2符合规划不影响规划定远县空间规划（2016-2030 年）文本53序号谋划单位项目名称投资主体拟建设地点建设起止年限总投资用地规划意见城乡发展规划意见67县水务局江巷水库灌区配套工程县水务局连江镇2018-20204符合规划不影响规划68县水务局炉桥大型灌区节水改造工程县水务局炉桥镇永康镇、117、能仁乡、朱湾镇、西卅店镇2018-20194.4符合规划不影响规划69县水务局江巷至石角桥段河道治理县水务局大桥镇连江镇2018-20203符合规划不影响规划70现代农业示范园管委会祥群特种养殖生态园项目定远县祥群生态农业有限公司现代农业示范园2015-20171.5修改完善规划后将符合规划不影响西卅店镇总体规划71现代农业示范园管委会定远江南梦生态农业基地定远江南梦生态农业发展有限公司现代农业示范园2015-20175修改完善规划后将符合规划不影响西卅店镇总体规划72现代农业示范园管委会种鸽养殖项目安徽鑫淮鸽业有限公司现代农业示范园2015-20171.3符合规划不影响规划73现代农业示范园118、管委会生态园项目有关企业相关乡镇2016-20182.2符合规划符合规划74现代农业示范园管委会农机大院项目定远县理想农机专业合作社现代农业示范园2016-20190.8符合规划不影响西卅店镇总体规划75现代农业示范园管委会定远县现代农业示范园节水农业科技园现代农业示范园管委会现代农业示范园2016-20192.1无选址符合规划76严桥乡政府年产 1000 万羽台湾珍珠鸡和10 亿只珍珠鸡蛋项目台湾佳农株式会社严桥乡红岗村2018-20191.6无选址不影响规划77永康镇政府宝盛生猪养殖基地定远县宝盛养殖有限公司永康镇友爱村2017-20182.17无选址不影响规划定远县空间规划（2016-2119、030 年）文本54序号谋划单位项目名称投资主体拟建设地点建设起止年限总投资用地规划意见城乡发展规划意见78永康镇政府年饲养 1 万头生猪项目安徽永融生态农业研发有限公司永康镇2017-202124无选址不影响规划79张桥镇政府安徽兰玉生态农业安徽省兰玉生态有限公司张桥镇2016-20171.5无选址不影响规划80张桥镇政府北张胡花卉园建设项目张桥镇政府张桥镇2016-20160.51无选址不影响规划合计234.18定远县空间规划（2016-2030 年）文本55（2 2）能源类项目）能源类项目序号谋划单位项目名称投资主体拟建设地点建设起止年限总投资用地规划意见城乡发展规划意见1池河镇政府池河120、镇天然气供给工程池河镇政府池河镇2016-20175符合规划符合池河镇总体规划2范岗乡政府华润风能项目香港华润电力（风能）开发有限公司范岗乡2016-20172.4符合规划不影响规划3范岗乡政府垃圾焚烧发电项目定远县皖能环保电力有限公司范岗乡2016-20184.2修改完善规划后将符合规划不影响范岗乡集镇建设规划4蒋集镇光伏发电项目蒋集镇蒋集镇2016-20171.5无选址不影响规划5炉桥镇政府炉桥镇秸秆焚烧发电项目招商企业炉桥镇2017-20185符合规划不影响炉桥镇总体规划6县发改委威东天然气储气调峰站定远县威东燃气发展有限责任公司县经济开发区2016-20180.5符合规划符合定远县总体121、规划7县发改委深燃炉桥镇 CNG 加气母站及 L-CNG 天然气标准加气站项目定远县深燃天然气有限公司炉桥镇及沿线2016-20201.7符合规划符合盐化工业园总体规划8县发改委中石化定远 CNG 加气站项目中石化安徽滁州石油公公司定城镇2016-20200.8符合规划符合定远县城总体规划9县发改委威东定远 CNG 加气站项目定远县威东燃气发展有限责任公司定城镇2016-20200.8符合规划符合定远县城总体规划10县发改委定远-明光-凤阳天然气支线项目安徽省天然气开发股份有限公司相关乡镇2016-20205符合规划不影响乡镇总体规划11县发改委定远县园区分布式光伏发电项目招商企业待定2018122、-20205修改完善规划后将符合规划不影响规划12县发改委定远小金山风力发电项目龙源电力集团股份有限公司范岗乡2019-20204.5符合规划不影响范岗乡总体规划定远县空间规划（2016-2030 年）文本56序号谋划单位项目名称投资主体拟建设地点建设起止年限总投资用地规划意见城乡发展规划意见13县发改委大元能源秸秆发电项目定远县大元能源有限公司定城镇2019-20201符合规划不影响定远县城总体规划14县发改委定远三和集镇石膏矿区地下储油库项目待定三和集镇2019-20205无选址不影响规划15县发改委中盐东兴公司盐穴储气库项目待定西卅店镇2019-20206无选址不影响规划16县发改委定远123、藕塘风力发电项目龙源电力集团股份有限公司藕塘镇2020-202113符合规划不影响藕塘镇总体规划17县扶贫办71 个村级光伏电站及 1000个贫困户用电站建设项目安徽省天能清洁能源有限公司相关乡镇2015-20160.58修改完善规划后将符合规划不影响所在乡镇总体规划18县供电公司农网改造项目定远县供电公司相关乡镇2016-20204符合规划符合定远县供电专项规划19县经开区管委会瑞鑫 30 万方/天 LNG 装置项目定远县瑞鑫液化天然气有限公司县经济开发区2015-20193符合规划符合定远县城总体规划20县经开区管委会1000MW 光伏电站新能源建设项目中利科技集团股份有限公司永康等乡镇2124、016-2019100修改完善规划后将符合规划不影响所在乡镇总体规划21县盐化工业园管委会华塑热电厂二期项目安徽华塑股份有限公司县盐化工业园2018-202030符合规划符合华塑总体规划22县盐化工业园管委会天然气发电项目招商企业县盐化工业园2018-202230符合规划不影响盐化工业园总体规划23县招商委张桥秸秆焚烧发电项目光大生物能源（定远）有限公司张桥镇2015-20163.2符合规划符合张桥镇总体规划合计232.18定远县空间规划（2016-2030 年）文本57（3 3）公共服务设施项目）公共服务设施项目序号谋划单位项目名称投资主体拟建设地点建设起止年限总投资用地规划意见城乡发展规划125、意见1二龙乡政府定远县二龙民族老年公寓建设项目二龙乡政府二龙乡2016-20180.5无选址不影响规划2炉桥镇政府信息化中心建设项目定远县工业投资有限公司盐化工业园2016-20160.2符合规划符合规划3县教体局完全小学县教体局定城镇2017-20191符合规划符合定远县城总体规划4县教体局初级中学县教体局定城镇2017-20180.6符合规划符合定远县城总体规划5县教体局省内外高校分院县教体局高铁站区2018-20205符合规划不影响定远县城总体规划6县民政局定远县养老服务中心场所建设项目定远县民政局暂定福利院院内2016-20170.13符合规划不影响定远县城总体规划7县气象局完善建设区126、域自动气象监测站网县气象局能仁、二龙、桑涧、东兴、义和等地点2016-20160.0072无选址不影响规划8县气象局气象防灾减灾中心业务用房县气象局县气象局院内2016-20180.0196符合规划符合规划9县气象局“智慧气象”突发公共事件应急指挥气象分中心县气象局县气象局院内2017-20180.059符合规划符合规划10县气象局气候资源开发利用示范基地（含人影作业标准化作业点）建设县气象局定城镇、吴圩镇、七里塘乡、朱湾镇、蒋集镇、张桥镇、仓镇、严桥、池河镇2016-20170.027无选址不影响规划11县气象局双偏振 X 波段雷达县气象局待选2019-20190.06无选址不影响规划12县127、气象局气象移动应急指挥车县气象局县气象局院内2020-20200.02符合规划不影响规划13县商务局定远县放心早餐工程县商务局定远县2016-20200.5符合规划不影响规划14县委党校县委党校新校区建设县委党校定城镇2016-20180.8符合规划符合定远县城总体规划定远县空间规划（2016-2030 年）文本58序号谋划单位项目名称投资主体拟建设地点建设起止年限总投资用地规划意见城乡发展规划意见15县卫计委定远县中医病房大楼建设项目县卫计委定远县2016-20191.85不确定正在选址符合总体规划16县卫计委定远县曲阳人民医院建设项目滁州涵博健康投资有限公司定城镇2016-20173符合规128、划符合定远县城总体规划17县卫计委定远县妇幼保健与计生服务中心大楼建设项目县卫计委定城镇2017-20191符合规划不影响定远县城总体规划18县文广新局农村广播网（应急广播）建设项目县文广新局定远县2015-20180.1符合规划不影响所在乡镇总体规划19县文广新局正善博物馆项目县文广新局定远县2015-20191.4不确定正在选址不影响炉桥镇总体规划20县文广新局包青天廉政文化园装饰布展项目县文广新局定远县2016-20160.3需修改规划符合规划21县文广新局“三馆”重建项目县文广新局定远县2017-20191.5符合规划不影响定远县城总体规划22县文广新局文化产业园建设项目县文广新局定远129、县2017-2019100符合规划不影响定远县城总体规划23县盐化工业园管委会定远县全民健身中心炉桥镇政府炉桥镇2016-20170.45符合规划符合规划24县盐化工业园管委会职教中心（盐化工职业学校）县盐化工业园管委会县盐化工业园2016-20181.2符合规划符合炉桥镇总体规划25县盐化工业园管委会中学（炉桥中学）县盐化工业园管委会县盐化工业园2017-20181.2符合规划符合炉桥镇总体规划26县盐化工业园管委会医院（炉桥镇医院）县盐化工业园管委会县盐化工业园2017-20200.8符合规划符合炉桥镇总体规划27县政务服务中心政务服务中心县政务服务中心定城镇2015-20160.5符合规130、划符合定远县城总体规划定远县空间规划（2016-2030 年）文本59序号谋划单位项目名称投资主体拟建设地点建设起止年限总投资用地规划意见城乡发展规划意见28县政务服务中心定远县政府权力清单网上运行平台项目县政务服务中心县政务服务中心2016-20170.15符合规划不影响规划29严桥乡政府济军综合疗养康复中心待定严桥乡严桥村2017-20193.2符合规划不影响规划30严桥乡政府容纳 600 张床位老年公寓和 200 张床位老年康复疗养中心项目济军综合疗养康复中心严桥乡严桥村2018-20203.6符合规划不影响规划31永康镇政府靠山养老休闲中心建设项目待定永康镇靠山村2016-20160.131、6无选址不影响规划32张桥镇政府张桥镇社会养老中心建设项目张桥镇政府张桥镇2016-20170.5无选址不影响规划合计130.273定远县空间规划（2016-2030 年）文本60（4 4）市政基础设施项目）市政基础设施项目序号谋划单位项目名称投资主体拟建设地点建设起止年限总投资用地规划意见城乡发展规划意见1炉桥镇政府兴炉西路（S334-沿湖大道）盐化工业园管理委员会炉桥镇2016-20170.6符合规划符合规划2炉桥镇政府涧河路（淮溪大道至北外环）盐化工业园管理委员会炉桥镇2016-20170.5符合规划符合规划3炉桥镇政府沿湖大道（省道 S334-兴炉路）盐化工业园管理委员会炉桥镇2018132、-20200.9符合规划符合规划4炉桥镇政府进出口基地（标准化厂房和研发中心）定远县工业投资有限公司盐化工业园2016-20171.5符合规划符合规划5炉桥镇政府生态隔离网建设项目定远县工业投资有限公司炉桥镇2016-20160.65符合规划符合规划6炉桥镇政府镇园结合区绿化整体提升项目盐化工业园管理委员会炉桥镇2016-20190.66符合规划符合规划7县规建局泉水路建设项目县规建局城东新区2016-20170.8符合规划符合规划8县规建局严桥路改造项目县规建局定城镇2016-20170.5符合规划符合规划9县规建局经开区藕塘路等路段改造县规建局经开区2016-20170.72符合规划符合规133、划10县规建局鲁肃大道改造项目县规建局定城镇2016-20170.7符合规划符合规划11县交通局定远县客运中心滁州汽运定远分公司县经济开发区2014-20161.2符合规划符合定远县城总体规划12县交通局定远县 G328 淮南连接线路面改善工程县交通局定远县永康镇炉桥镇2015-20162.43符合规划符合定远县交通规划13县交通局S311 池河至定远高铁站改线工程县交通局池河镇桑涧镇2015-20161.3符合规划不影响规划14县交通局S101 红塘埂至泉坞山段建设项目县交通局定城镇2015-20161.44符合规划符合规划15县交通局G329 升级改造工程县交通局定城镇、高塘乡、连江镇、范134、岗乡2016-20209.15规划列入重点目录符合定远县交通规划16县交通局S309 延伸至炉桥（北沿山公路）县交通局范岗乡、永康镇2016-20186规划列入重点目录符合定远县交通规划17县交通局S101 红塘埂至小柏段（北京西路）建县交通局定城镇2016-20161.23符合规划符合规划定远县空间规划（2016-2030 年）文本61序号谋划单位项目名称投资主体拟建设地点建设起止年限总投资用地规划意见城乡发展规划意见设项目18县交通局S101 红塘埂至高塘段改线工程县交通局定城镇严桥乡张桥镇2016-20185.07符合规划符合规划19县交通局省道 309 线延伸建设项目县交通局范岗乡、杨135、湾村、赵塘村、范岗林场2016-20182规划列入重点目录符合定远县交通规划20县交通局定远县三界至池河公路改建项目县交通局定远县2017-20170.55无选址符合规划21县交通局省道和县乡道路升级改造工程县交通局相关乡镇2017-20206.19符合规划符合定远县交通规划22县交通局合新铁路定远段县交通局定远县2017-202550规划列入重点目录正在选线23县交通局窑河复航工程省港投、华塑物流、定远县炉桥镇2017-20206规划列入重点目录符合盐化工业园总体规划24县交通局G328(原)S311 升级改造工程（定城-永康）县交通局定城镇永康镇2018-20206符合规划符合定远县交通规136、划25县交通局北外环（范岗红塘埂至定西村）县交通局范岗乡定城镇2019-20203符合规划符合定远县城总体规划26县经开区管委会道路等基础设施建设工程县经开区管委会县经济开发区2016-201911符合规划符合定远县城总体规划27县盐化工业园管委会水蚌铁路下穿道口县盐化工业园管委会县盐化工业园2017-20181符合规划符合炉桥镇总体规划28县盐化工业园管委会盐化铁路项目县盐化工业园管委会县盐化工业园2017-20181.35符合规划符合华塑总体规划29县盐化工业园管委会定远县盐化工业园区“十三五”基础设施建设项目县盐化工业园管委会县盐化工业园2016-202022.7符合规划符合盐化工业园总137、体规划定远县空间规划（2016-2030 年）文本62序号谋划单位项目名称投资主体拟建设地点建设起止年限总投资用地规划意见城乡发展规划意见30县盐化工业园管委会滁州市（定远）危险化学品应急救援中心县盐化工业园管委会县盐化工业园2016-20170.3符合规划符合盐化工业园总体规划31县盐化工业园管委会盐化工业园固废处理中心和危废处理中心工程县盐化工业园管委会县盐化工业园2016-20202.5符合规划不影响盐化工业园总体规划32县盐化工业园管委会盐化排水工程县盐化工业园管委会县盐化工业园2017-20180.9符合规划符合盐化工业园总体规划33县盐化工业园管委会园区集中供热供气等建设项目定远盐138、化工业园公用工程公司县盐化工业园2017-20182符合规划不影响盐化工业园总体规划34县盐化工业园管委会盐化自来水厂县盐化工业园管委会县盐化工业园2018-20202符合规划不影响盐化工业园总体规划35现代农业示范园管委会特色农产品交易市场（展示中心）县国土房产局西卅店镇政府现代农业示范园2015-20161.2符合规划不影响西卅店镇总体规划36现代农业示范园管委会国家农业科技园区核心区基础设施建设项目现代农业示范园管委会西卅店镇2016-20163.75符合规划不影响规划37现代农业示范园管委会定远现代农业示范园区基础设施建设项目现代农业示范园管委会现代农业示范园2017-20204.8修139、改完善规划后将符合规划不影响西卅店镇总体规划合计162.59定远县空间规划（2016-2030 年）文本63（5 5）生态环保项目）生态环保项目序号谋划单位项目名称投资主体拟建设地点建设起止年限总投资用地规划意见城乡发展规划意见1仓镇政府仓镇回民中心村环境综合整治项目仓镇仓镇回民村2016-20170.5符合规划不影响规划2池河镇政府池河镇农村废弃物资源化无害化处理项目江南大学无锡马盛环境能源科技有限公司池河镇2016-20183无选址不影响规划3池河镇政府定远县太平桥“两桥两岸两公里”改造提升项目（二期）水务局池河镇政府池河镇2017-20181.5符合规划符合规划4大桥镇政府大桥道路环境综140、合治理工程大桥镇政府大桥镇2015-20180.5符合规划不影响大桥镇总体规划5炉桥镇政府大浅塘水系治理工程炉桥镇政府炉桥镇2016-20171符合规划符合规划6炉桥镇政府盐化工业园环高塘湖湿地保护项目县盐化工业园管委会炉桥镇2017-20203符合规划符合炉桥镇总体规划7炉桥镇政府炉桥镇中心城区生态廊道（一级干渠两侧）建设项目炉桥镇政府炉桥镇2017-20180.55符合规划符合规划8藕塘镇政府沙河治理工程藕塘镇藕塘镇2016-20161.2符合规划符合规划9藕塘镇政府污水管网和污水处理工程藕塘镇政府藕塘镇2017-20181.2符合规划符合藕塘镇总规划10县城管执法局定远县垃圾收运系统工程141、县城管执法局相关乡镇2016-20205符合规划不影响所在乡镇总体规划11县规建局污水管网改造及新建县城基公司定城镇2015-20170.9符合规划不影响定远县城总体规划12县规建局南城河水环境综合治理项目县城基公司定城镇2016-20183.5符合规划符合定远县城总体规划13县国土房产局池河镇采砂地表植被恢复工程池河镇政府池河镇2017-20185符合规划不影响池河镇总体规划14县环保局定远县城镇污水处理项目相关乡镇政府相关乡镇2017-20192.4修改完善规划后将符合规划不影响所在乡镇总体规划定远县空间规划（2016-2030 年）文本64序号谋划单位项目名称投资主体拟建设地点建设起止年142、限总投资用地规划意见城乡发展规划意见15县环保局县污水处理厂扩建工程县规建局定城镇2017-20180.5符合规划符合定远县城总体规划16县环保局盐化园区污水处理厂二期及中水回用工程待定盐化工业园2017-20180.9符合规划符合规划17县农委畜禽污染物减排治理县农委定远县2016-20201.5修改完善规划后将符合规划不影响所在乡镇总体规划18县商务局社区再生资源回收体系项目定城镇政府定城镇2016-20202符合规划不影响规划19县盐化工业园管委会城市垃圾无害化处理项目（低温无氧垃圾处理、设备制造、重油加氢裂解等 3 个项目）上海盛弘环境科技有限公司县盐化工业园2017-201810符合143、规划符合规划20县盐化工业园管委会盐化园水系整理项目盐化工业园管委会县盐化工业园2018-20201.9符合规划符合盐化工业园总体规划21张桥镇政府张桥污水处理厂工程待定张桥镇张桥村2018-20200.5无选址不影响规划合计46.55定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明1目 录第一章规划总则.2第二章发展定位和空间发展战略.14第一节发展定位与职能.14第二节指标体系.22第三节空间结构.32第四节人口与用地规模.54第三章空间布局规划.61第四章县域土地用途规划.82第五章控制线规划.92第七章规划实施引导.102附表 1县域工业类建设项目库汇总表.107附表 2县域现代服务业144、建设项目库汇总表.122定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明2第一第一章章规划总则规划总则第第 1 1 条条规划规划目的目的定远县空间规划（2016-2030 年）（以下简称本规划），应全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及国家有关治理能力提升的战略方针；规划应以五大发展理念为指导，深度落实上级政府发展部署；规划紧密关联城市总体规划、土地利用总体规划、经济与社会发展“十三五”规划、生态保护红线规划，以空间统筹利用为核心，以用途管制为主要手段，统一空间利用与管控。主要内容包括统筹空间、规模、产业三大结构，统筹城镇、生态和农业三大空间布局；划定有关保护和发展145、的各类控制线，促进发展目标、人口规模、建设用地指标、城镇开发边界和功能布局的统一；探索构建统一规范的空间规划体系，促进各部门规划在“发展目标、技术指标、空间坐标、环境达标”上的统一；梳理各部门管理事权，明确部门事权管理内容，明确管控措施，简化审批流程，最终促进定远县人民政府空间治理能力提升。第第 2 2 条条规划期限规划期限基于空间规划的属性和任务，县、乡镇其他空间性规划编制要以空间规划为依据，规划期限设定同时考虑现行其他类规划的特点。中华人民共和国城乡规划法规定：“城市、镇总体规划的期限一般是 20 年，其他相关的专项规划如综合交通、电力等均与城市、镇总体规划期限一致”；中华人民共和国土地管146、理法实施条例规定：“土地利用总体规划的规划期限一般为定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明315 年”；主体功能区规划期限一般是 10-15 年，国民经济和社会发展规划期限一般是 5 年；生态环境保护规划一般是 5-10 年。各类空间性规划在实际运作过程中，近期一般与国民经济社会发展周期保持一致，以 5 年为基准；远期则是在当前发展周期上扩展至未来的 5-15 年。因此，本规划的规划期限确定为：近期至2020 年、远期至 2030 年。第第 3 3 条条规划层次与范围规划层次与范围根据安徽省市县空间规划编制标准要求县空间规划范围为全部行政管辖区。为了突出对县城规划区的空间引导，本次规147、划分为县域与规划区两个层次。本次县域层面范围包括县辖 16 镇 6 乡，总面积采用土地变更调查范围界线，即 3002.08 平方公里。县域层面规划提出宏观引导、控制和要求，三区四线和土地用途县域全覆盖、统一坐标指标和空间方案，确保落图的空间范围不重叠。规划区层面范围即县城总体规划划定的城市规划区，涵盖定城镇、桑涧镇和严桥乡行政区范围，东到京沪高铁线、西到解放水库、南到严桥乡严桥村、北到泉坞山，包括城北水库、解放水库、曲阳湖在内，总面积 199.4 平方公里。规划区层面规划提出城市性质定位，落实三区四线于土地用途，统一坐标指标和空间方案，保障近期重点项目落图。第第 4 4 条条规划地位和规划地位148、和作用作用生态文明体制改革总体方案指出：构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明4规划体系，着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。整合目前各部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖。空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发建设活动的基本依据。省级空间规划试点方案要求：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新149、战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，以主体功能区规划为基础，全面摸清并分析国土空间本底条件，划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，注重开发强度管控和主要控制线落地统筹各类空间性规划，编制统一的省级空间规划，为实现“多规合一”、建立健全国土空间开发保护制度积累经验、提供示范。本规划是定远县空间资源利用与管理的总纲，起到纲领性作用。国民经济和社会发展规划、城乡规划、国土规划、环保规划以及其他涉及到空间利用的各类空间性规划，应落实本规划有关目标、指标及“三区四线”和土地用途管制的要求。第第 5 5 条条指导思想150、与路线方法指导思想与路线方法5.1 规划指导思想规划指导思想1 坚持创新发展，实现全面转型落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，以科学发展观为定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明5指导，以中部崛起国家战略为背景，以建设资源节约和环境友好型社会为基本要求，主动适应经济发展新常态，加快转变城镇化发展方式，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，促进经济转型升级和社会和谐进步。2 加强区域对接，强化支撑平台依托多圈交汇的区位优势，承接两大都市圈（合肥都市圈、南京都市圈）的经济辐射，主动把握淮炉同城化发展机遇，在区域一体化进程中寻求定远发展的外部契机。强151、化县域对外交通网络（铁路、高速公路、水运）和县域内部交通网络（省道、县道），构建强有力的支撑平台。3 依托内外优势，引导分区发展依托区位优势和丰富多样的发展资源，以县域乡镇分片区整合打破行政区划壁垒，突出县域各空间单元的差异化发展路径，形成错位竞争和协同互补的发展格局，通过差异化的分区引导方式，以差异化解差距。4 提升中心城市，突出城乡统筹强化县城的服务功能、交通枢纽、形象品牌，促进中心城市的带动作用；提升炉桥镇盐化工产业基地的产业能级与服务功能，延伸盐化产业价值链；完善城乡发展一体化的体制机制建设，统筹推进城乡要素市场建设和城乡规划、基础设施、公共服务一体化。5 突出生态文化，塑造城乡特色保152、护自然生态环境，处理好城乡发展与生态资源保护的关定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明6系，提出合理的发展框架和控制要求，强化环境保护和生态修复，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城乡建设运营模式。合理利用历史文化遗产，使之成为城乡发展的独特资源，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌的美丽城乡，改善生活环境，增强城乡吸引力。5.2 规划技术路线规划技术路线本次空间规划主要按照 5 个部分展开。首先开展前期工作，制定并优化工作方案、收集资料、开展部门调研和走访；其次，统一规划技术标准、坐标系和数据标准；再次，针对各类法定空间性规划，深入研究各规划要求，协调各类规划矛盾；然后，以四个评价为基153、础，明确相关指标控制要求，划定“三区四线”，明确土地用途管制；最后，推进重大项目的落地，并制定“三区四线”和土地用途管制措施，推进各类法定规划的衔接，保障规划的纲领性作用能够得以落实。具体工作技术路线参考右图。1“统”：即统一标准、统一数据和统一规划统一标准，以城市用地分类与规划建设用地标准定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明7（GB50137-2011）和土地利用现状分类（GB/T21010-2007）的用地划分为依据，建立起对应衔接关系，形成定远县统一的用地分类标准。统一数据，要将包括规划、发改、国土、环保等部门的规划数据、基础地理数据、审批数据等，统一汇总、梳理转换为 200154、0 国家大地坐标系后，建立统一的数据库。统一规划，是形成以“1+4+X”为主的统一空间规划体系，空间规划中确定各乡镇、各部门统一的目标指标、空间管控体系及措施，实现全县发展目标、规划管理和行动方案的高度统一。2“建”：即优化明确建设规模和建设用地规划定远县正处于经济社会快速发展阶段，合理的建设用地安排是建设产业之城的重要基础。按照促进“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的总体要求，根据主体功能定位和省级空间规划要求，统筹、优化并划定城镇、农业和生态空间。规划将重点围绕统筹产业发展（新兴产业、制造业、现代服务业和现代农业）要求，研究合青高铁与“六纵五横”公路网建设等因素带来的155、产业结构和布局变化，保障综合交通等重大设施建设需要，使空间利用与经济结构、产业格局、支撑体系协调一致，助力定远实现“白色盐化之都、红色旅游胜地、绿色生态家园”的目标。以此为指导合理的确定各类建设用地规模和建设用地规划，包括城镇建设用地、乡村建设用地、各类区域设施用地及近期各类重大项目建设用地等，同时也是城市总体规划衔接落实的核心内容。3“控”：即以生态保护为核心建构起各类控制线管控体系控制线体系是空间规划的核心内容，是消除“多规”差异、定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明8统一空间利用、强化底线管控的重要依据。定远县空间规划应秉承尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，建立以生态保护红156、线、城镇开发边界、集中连片永久基本农田和重要基础设施廊道为主的控制线体系；围绕生态格局网络化，切实保护好县域重要生态资源，通过范围识别、方案评估、确定方案、确定边界等步骤，利用高分辨率遥感影像图、土地利用现状图及土地权属、土地审批信息等进行叠加分析、核实后，确定各类控制线的空间范围及边界、控制总量和比例。同时，针对定远县近期发展建设需要和丰富的历史文化资源等特殊因素，划定重大基础设施用地控制线和历史文化资源保护范围控制线等。根据控制线划定方案明确相应的管制措施，实现划定科学、方案合理、管控到位。4“库”即明确建设项目库，指导近期建设和长远发展重大项目建设是城市经济社会发展的重要推动力，空间规划157、中不仅要解决重大项目落地难等问题，还要建立重大建设项目库，改革项目生成机制，科学谋划项目、实施项目，从而带动经济社会发展。定远县空间规划的项目库建设，应围绕“白色盐化之都、红色旅游胜地、绿色生态家园”建设，以近期建设项目为主，重点包括产业类、农林水利类、能源类、公共服务设施类、市政设施类、生态环保类等项目。然后，结合各类项目的特点和相关技术标准，进行规模核定后，提出选址建设意见，最终将其用地落实在规划中。5“落”：即空间规划纲领性作用的落实空间规划的法律地位尚未明确，根据依法依规原则，规划的实施仍需要部门法定化，这就要求空间规划必须清晰的明确各部定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明158、9门规划修改编制的要求，部门规划编制时可避免出现新的差异的同时也大规模消除了原有差异。定远县空间规划成果中，将根据空间规划中确定的各类控制线以及建设用地、产业用地、生态用地、基本农田及近期重大项目安排等，提出各部门法定规划修改要求或建议。5.3 规划原则规划原则1 遵守底线原则优先划定底线，对饮用水源保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等重要生态环境保护空间，纳入生态底线控制。对基本农田保护区，纳入基本农田红线保护。对化工园区、基础设施廊道等周边需要进行安全控制的敏感空间，纳入安全红线控制。2 空间统筹原则以城乡规划空间发展格局为基础进行空间统筹。城镇空间划定主要依据城乡规划，农业空间划定主159、要依据土地利用总体规划，生态空间划定主要依据主体功能区规划与生态红线规划。近期重点落实项目空间，远期重点满足城市战略发展空间。3 面向实施原则对“十三五”期间定远县重要的建设项目进行空间落地，重点落实市级、县级“十三五”项目库中的基础设施、民生设施、产业项目，县级大建设项目，公共服务设施类、市政设施类专项规划项目。5.4 规划依据规划依据1 法律法规中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城乡规定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明10划法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国环境影响评价法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国水土保持法、基本农田保护160、条例、退耕还林条例、中华人民共和国自然保护区条例、规划环境影响评价条例等。2 政策文件国家发改委、住建部、国土资源部、环保部关于开展市县“多规合一”试点工作的通知（2014 年 8 月 26 日）、住建部关于开展县（市）城乡总体规划暨“三规合一”试点工作的通知（2014 年 1 月 24 日）、安徽省人民政府办公厅关于开展省级“多规合一”试点工作的通知、中共安徽省委安徽省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见、安徽省人民政府办公厅关于印发城市工作“五统筹”实施方案的通知等。3 标准规程安徽省市县空间规划编制标准、城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）、市级土地161、利用总体规划数据库标准（TD/T1026-2010）、土地利用现状分类（GB/T21010-2007）、安徽省生态保护红线划定技术指南、饮用水水源保护区划分技术规范（HJ T338-2007）、镇规划标准（GB 50188-2007）等。5.5 主要协调规划概况主要协调规划概况1 城乡规划本次主要协调规划为 定远县城总体规划 2013-2030 年（后定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明11称县总规）、定远县各乡镇总体规划、产业园区总体规划、已编控制性详细规划，协调和依据的专项规划有电力、给水、排水、防洪、绿地系统、消防、应急避难场所、环卫、医疗、旅游、棚户区改造、教育、公服设施、162、村庄布点、美丽乡村、美丽集镇、商业网点、综合管廊等。2 土地利用规划本次主要协调规划为定远县土地利用总体规划调整完善2015-2020 年（后称县土规），协调和依据的专项规划有定远县矿产资源十三五规划、定远县地质灾害防治专项规划、定远县工矿废弃地复垦利用专项规划、定远县县城周边永久基本农田划定方案、定远县全域基本农田划定方案等。3 国民经济发展规划本次主要协调规划为 定远县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（后称县十三五规划），主要落实定远县十三五重大项目库、2016 年、2017 年重点工程项目计划，以及住建、交通、水务、林业、教体、民政、商务、文广、医疗等部门的“十三五”项目计划。4 163、环境保护规划本次主要协调规划为定远县“十三五”环境保护和生态规划（后称县环保规划），划定生态红线主要依据的规划为滁州市生态红线划定方案以及滁州市乡镇集中式饮用水源保护区划分方案（滁政办2009108 号）表 5-1空间规划主要协调相关规划一览表序序号号规划规划类型类型协调规划协调规划牵头编制牵头编制部门部门协调内容协调内容1城乡定远县城市总体规划 2013-2030 年县规建局战略、指标、用地定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明12序序号号规划规划类型类型协调规划协调规划牵头编制牵头编制部门部门协调内容协调内容规划布局240 多个近期实施路网与项目红线图县规建局建设用地布局3南城河164、流域控规县规建局建设用地布局4城东新区二期滨水片区控规县规建局建设用地布局5老城区控规县规建局建设用地布局6定远工业园区二期控规县规建局建设用地布局7定远工业园区三期控规县规建局建设用地布局8城东新区三期控规县规建局建设用地布局9城东新区一期控规县规建局建设用地布局10定远工业园区一期控规县规建局建设用地布局11炉桥镇总体规划镇政府建设用地布局12张桥镇总体规划镇政府建设用地布局13蒋集镇总体规划镇政府建设用地布局14朱湾镇总体规划镇政府建设用地布局15七里塘乡总体规划乡政府建设用地布局16能仁乡总体规划乡政府建设用地布局17二龙回族乡总体规划乡政府建设用地布局18连江镇总体规划镇政府建设用地165、布局19仓镇总体规划镇政府建设用地布局20界牌集镇总体规划镇政府建设用地布局21拂晓乡总体规划乡政府建设用地布局22西卅店镇总体规划镇政府建设用地布局23范岗乡总体规划乡政府建设用地布局24严桥乡总体规划乡政府建设用地布局25永康镇总体规划镇政府建设用地布局26桑涧镇总体规划镇政府建设用地布局27三和集镇总体规划镇政府建设用地布局28藕塘镇总体规划镇政府建设用地布局29大桥镇总体规划镇政府建设用地布局30吴圩镇总体规划镇政府建设用地布局31定远县绿道网络系统规划县规建局设施布点、项目库32定远县城市棚户区改造布局规划县规建局设施布点、项目库33定远县地下空间综合利用规划县规建局空间管制34定远166、县城市绿地系统规划县规建局设施布点、项目库35定远县村庄布点规划县规建局设施布点、项目库36定远县公共服务设施规划县规建局设施布点、项目库37定远县美丽集镇整治规划乡镇政府设施布点、项目库38定远中心城区消防规划县规建局设施布点、项目库39定远县城应急避难场所专项规划县规建局设施布点、项目库40定远县地下综合管廊建设专项规划县规建局设施布点、项目库41定远古城概念性规划县规建局用地布局定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明13序序号号规划规划类型类型协调规划协调规划牵头编制牵头编制部门部门协调内容协调内容42安徽省城镇体系规划省住建厅规模、定位43滁州市城市总体规划市规划局规模、定位167、44国土规划定远县土地利用总体规划县国土局指标、用地布局45定远县城周边永久基本农田划定方案县国土局基本农田布局46定远县全域永久基本农田划定方案县国土局基本农田布局47定远县地质灾害防治规划县国土局空间管制48国民经济发展规划定远县国民经济和社会发展十三五规划县发改委目标、指标49县十三五项目库，2016、2017 年大项目建设计划县发改委项目库50乡镇十三五规划乡镇政府乡镇职能、指标51定远县“十三五”工业发展规划县经信委产业布局结构52定远县国家农业科技园区总体规划县农委产业布局结构53环境保护规划安徽省生态红线划定方案（滁州定远篇）省环保厅生态红线布局54定远县环境保护与生态建设十三五168、规划县环保局环保标准、功能区55滁州市乡镇集中式饮用水源保护区划分方案市环保局生态红线布局56部门规划定远县中心城区教育设施布点规划县教体局设施布点、项目库57定远县商业网点规划县商务局设施布点、项目库58定远县城乡供电专项规划县供电公司设施布点、项目库59定远县旅游发展总体规划县旅游局设施布点、项目库60定远县医疗卫生机构布点规划县卫生局设施布点、项目库61定远县城市环境卫生专业规划县规建局、市容局设施布点、项目库62定远县“十三五”交通运输发展规划县交通局设施布局、项目库63定远县“六纵五横”骨架路网布局规划县交通局设施布局、项目库定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明14第二第169、二章章发展定位和空间发展战略发展定位和空间发展战略第一节发展定位与职能第第 6 6 条条县域发展定位县域发展定位定远县域发展定位，应突出县域发展要求和特色，主要包括区域属性和产业定位。6.1 战略要求战略要求1 主体功能区规划：国家农产品主产区依据安徽省主体功能区规划（2013.12），定远县主体功能区类型为限制开发区域、国家农产品主产区，区域划分上属于江淮丘陵主产区。2 新型城镇化战略：要素集中布局2016 年，党中央、国务院先后出台了国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见和国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见，是对新型城镇化的顶层设计。根据国家新型城镇化规划和近年人口流动170、数据分析，可以基本判断：未来中西部地区将成为城镇化发展的主要区域，沿海流动人口的比例将逐步下降；24 个城市群 2030 年的城镇化水平将接近 80%，高于非城市群地区 20 个百分点左右；5-50 万人口的中小城市辐射服务所有农村地区，服务人口占全国 50%以上，对中国城镇化具有至关重要的意义。对于定远县，要解决人口聚集度偏低、产业资源依赖、农村用地粗放、区域竞争力不足的现实问题，要以整村并点和人口、土地、项目“三集中”为新型城镇化战略。定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明15土地集中，要加快推进农村土地确权登记颁证工作，建立健全县、乡、村三级土地流转服务平台，扎实推进农村土地经171、营权向种植大户、家庭农场、专业合作社和龙头企业集中，鼓励实行集中连片、整村推进土地流转。人口集中，围绕县新型城镇化规划提出的“2030 年人口 50%进城、30%进镇、20%进中心村”的人口集聚总体目标，根据县域城镇体系规划、村庄布点规划和美丽乡村建设规划，对全县自然村逐步进行整合，重点打造农民集中居住区，加强水、电、路、气、通信等基础设施和教育、医疗、文化体育等公共服务配套，推动城乡基本公共服务均等化，进一步推进农村社区化建设。项目集中，推动县经济开发区、盐化工业园升级，加强园区基础设施建设，完善生产生活服务功能，增强园区综合承载力。通过招大引强、招商选资，实现大项目落户。结合乡镇特色产业、172、发展方向，重点乡镇规划建设工业集中区、一般乡镇规划建设农民创业园，积极发展农副产品精深加工、商贸物流业。结合乡镇各类现代农业示范区和美丽乡村建设，加强“一乡一业”、“一村一品”发展，发展休闲农业、设施农业、乡村旅游、农村电子商务等，增强产业发展吸附就业的能力。结合城镇体系和村庄布点规划，将乡镇工业集中区和农民创业园和集中居住点结合选址布局。3 区域一体化战略：竞合差异发展根据 国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见、安徽省主体功能区规划、安徽省城镇体系规划（2012-2030 年）、合肥都市圈城镇体系规划（2016-2030定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明16年）、173、滁州市城市总体规划（2012-2030 年）所确定的区域发展战略，对定远县未来发展具有重要影响力的区域战略包括：合肥都市圈、南京都市圈、皖江城市带、沿淮城镇群战略等，一系列区域政策及区域规划倡导的是城市区域实现多层面的良性竞争与合作，即个体城市要全面参与到周边城市的分工与协作之中，在竞争中谋求合作，在合作中寻求共赢，在周边区域性大城市的带动下实现定远经济社会的腾飞。定远县首先是要全面融入长三角经济带战略中重点发展的长三角副中心合肥都市圈，按照打破“行政区经济”的壁垒，构建多层次的对话协商机制，在设施共建、产业融合，环境保护等方面同圈内城市建立合作协调机制，打造合肥都市圈宜居宜游的区域后花园的要174、求，重点谋划定远县的产业升级。其次是要在滁州市提出的定凤明一体化板块战略中，与新滁城形成良性互动。盐化工园区和定远经济开发区需与滁州市域其余开发区形成错位互补。炉桥盐化工园区需加强与沿淮城镇群特别是淮南煤化工和蚌埠精细化工产业的互助和协调，打造具有全国影响力的化工产业集群。区域一体化除了强调竞合，还突出差异化发展。定远所处的合肥都市圈与淮宁发展带上已经形成了以家电信息、汽车制造、高新技术为主导的产业集群。定远需凝聚后发优势，侧总产业承接与配套，在扩大化工产业、石膏产业、纺织服装、体育用品等传统优势产业的同时，培植以汽车配件、新型材料为主体的配套产业集群；激发创新优势，多渠道多形式破解土地等节点175、难题；凸显边际优势，繁荣现代物流；打造定远“区域后花园”的城市定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明17形象。要注重区内的差异化发展，各级城镇和产业园区需挖掘自身比较优势，避免产业同构与恶性竞争。深挖项目优势，形成大项目带动、项目争资金、资金带项目的项目建设格局。县城以综合服务为主要功能，炉桥省级工业园区着力打造产城融合的新市镇和专业化物流园区，特色小城镇结合自身区位和资源，以小型加工、旅游服务、休闲文化来定位城镇功能。6.2 发展定位发展定位综上所述，定远县域的总体发展定位为：国家农产品主产区，安徽省化工产业基地与农副产品产业基地，皖江区域次一级交通集散地、智慧城市，合肥都市圈重要176、的节点城市和承接区域产业转移示范县，滁州市产业强县。第第 7 7 条条县域主要乡镇职能县域主要乡镇职能定远县域及所辖乡镇的主要职能依据定远县城总体规划2013-2030及各乡镇总体规划、县“十三五”规划等规划而确定。7.1 县域整体职能县域整体职能1 京沪高铁经济走廊上的特色节点城市京沪高铁的兴建，将定远两小时通勤圈向北拓展至徐州，向南拓展至上海，区域交通位置得到提升。定远高铁站是京沪高铁安徽段唯一的县级客运站，对于县域商贸经济的发展具有强劲的推动作用。合青高铁的建设，将连通欧亚大陆桥，县域的外向度将得到有力提升。宁淮高速横贯定远县东西，线型已基本确定，并列入“十二五”建设项目。已建的合徐高速177、和即将新建宁淮高定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明18速增强了定远县与合宁两大经济圈沟通，能够有效促进区域产业的联动发展。徐明巢高速徐州至明光段已开工建设，明光至巢湖段纵贯定远县南北，正在进行线路论证。宁淮城际轨道、合明城际轨道等也正在进行选线论证，将极大拉近定远与周边城市的时间距离。2 全国重要的盐化工产业基地，全省三大化工产业基地之一做大做强炉桥盐化产业基地，在立足全省三大化工产业基地的同时，面向全国，放眼世界，充分利用岩盐禀赋和土地资源优势，吸纳国际国内知名盐化工企业进驻，加大与煤化工、精细化工等相关产业融合力度，打造全国重要的盐化工产业基地。3 合肥都市圈重要的现代农业生178、产和农副产品加工基地保持全国粮食生产先进县品牌。以规模化种植、专业大户等农业生产经营方式巩固粮仓地位。提倡绿色种植、无害种植，大力发展设施农业、精准农业。重点提升农副产品深加工附加值。重点做好优质营养米、米糠综合利用、碎米综合开发、生物质（稻壳）综合利用；油菜、高油花生生产，促进农副产品加工业由粗加工向深加工转变。在现有农业示范园区的带动下，不断推进农业的规模化和产业化进程，重点建设绿色农产品生产基地、农产品加工园和现代农业示范园等，建设现代农业产业化示范园，推动现代农业和乡村旅游的互惠发展。4 合肥都市圈红色文化与休闲度假旅游目的地依托定远县旅游资源基础，以定远县红色资源、历史文化和自然生态179、为核心竞争力，根据个性化、多元化的旅游市场需求，深度开发旅游资源，打造一批具有较强吸引力和引爆性的旅游精定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明19品项目，提高定远旅游的吸引力和竞争力，把定远县建设成为南京-合肥之间重要的旅游节点，安徽省新兴的生态休闲和文化体验旅游目的地，南京都市圈重要的休闲度假和乡村旅游目的地，中国著名的红色旅游目的地。7.2 定远县城（含定城镇、桑涧镇、范岗乡、严桥乡）定远县城（含定城镇、桑涧镇、范岗乡、严桥乡）安徽省承接区域产业转移示范县城；合肥都市圈内宜居宜业宜游的“后花园”城市；县域政治、经济、文化和旅游集散中心。（详见规划区章节）7.3 炉桥镇级市（含炉桥180、镇、七里塘乡、能仁乡）炉桥镇级市（含炉桥镇、七里塘乡、能仁乡）全国重要的盐化产业基地、安徽省独具体色的千年滨湖古镇、专业化物流配送基地、县农副产品加工集中区。明确镇区的发展方向，使其成为为盐化工业基地服务的生态宜居新城。提供高品质的公共服务，加快第三产业的发展，增加就业机会，促进炉桥镇的辐射能力，同时也提升城镇的服务标准和层次。基础设施建设由欠账向超前转变，建筑高度由低层建筑向多层建筑转变、建筑体量由单体建筑向群体建筑转变、商业开发由沿街门面向商业业态转变、工业企业由分散布局向集中布局转变、地块开发由零星建设向成片开发转变。重塑炉桥镇山水格局，充分合理利用炉桥镇的山水自然景观资源，加强对炉桥 181、1800多年历史人文资源的挖掘，打造具有本地特色的人文环境。7.4 池河中心镇（含池河镇、拂晓乡）池河中心镇（含池河镇、拂晓乡）县域交通集散地之一；工贸、旅游为主要功能的中心镇。保护池河岸线生态环境，池河镇不发展工业，零散工业整体迁移至县城经济开发区。高铁站区落成和高铁连接线建设极大的定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明20提升了池河的区位优势，池河镇需利用好难得的历史机遇，进一步完善综合集贸市场、特色商业街和集散场地与设施的建设，提升城镇的综合服务的功能，打造定东商贸集散中心。同时注重强城镇风貌的整合与塑造，保护并不断修缮池阳关锁、马营巷、太平桥等历史遗迹，恢复城镇历史肌理，重塑182、千年古镇形象。提升镇区内餐饮、娱乐、文化服务设施的水平，利用好交通区位优势，履行好综合服务的职能。7.5 张桥中心镇（含张桥镇、连江镇）张桥中心镇（含张桥镇、连江镇）定远县“南大门”，县域南部商贸物资集散地之一；以农副产品加工和商贸为主的综合型城镇。引导淮宁高速公路张桥设站，进一步突出定远县南部门户地位，带动周边村镇发展。利用自身和周边的传统优势，着力发展以种植大户、养殖大户、龙头公司为主导的规模化农业种植和精深化农副产品加工产业，加强与肥东、长丰及合肥市区的超市与集贸市场的对接，拓宽农副产品的销售渠道。结合周边二龙乡、藕塘镇的旅游需求，加快交通集散设施建设，完善商贸、旅游、物资集散功能。将连183、江镇建成特色小镇。7.6 吴圩中心镇（含吴圩镇、朱湾镇、蒋集镇）吴圩中心镇（含吴圩镇、朱湾镇、蒋集镇）县域西南交通集散地，以现代商贸物流、规模化现代农业、农副产品加工为主要功能的中心镇。利用高速出入口的便捷区位，承担起定远县融入合肥都市圈的桥头堡作用，与长丰的杜集乡共建农副产品加工基地、特色农产品交易中心（水稻、小麦、草莓等）。利用资源禀赋，建立起绿色农副产品精深加工、包装、流通体系，构筑定远县域西部商定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明21贸物流集散中心。将朱湾镇、蒋集镇建成特色小镇。7.7 永康中心镇（含永康镇、西卅店镇）永康中心镇（含永康镇、西卅店镇）以盐化工配套产业、现代农184、业示范、县域交通集散为主要功能的综合型城镇。依托高速道口，打造现代物流中心。永康工业集中区依托便捷的交通和连接“两核”的区位优势，积极发展物流加工配送、农副产品加工产业。立足交通优势，以京台高速道口改扩建为契机，发展道口经济，倾力打造“皖东商贸物流”第一镇。将西卅店建成特色小镇。7.8 藕塘中心镇（含藕塘镇、界牌集镇）藕塘中心镇（含藕塘镇、界牌集镇）红色旅游、生态度假旅游目的地。重点围绕旅游目的地、农家休闲区打造红色旅游体验区，依托高速道口，打造现代物流中心。以红带绿，以绿衬红，打造多彩藕塘，建设精品休闲旅游城镇。将界牌集镇建成特色小镇。7.9 三和集一般镇三和集一般镇县域新型建材加工基地、农185、副产品加工集中区。加快石膏资源开发利用升级，打造工业增长点。三和工业集中区围绕石膏资源和现代农业，打造新型建材（石膏）加工基地、农副产品加工集中区。围绕石膏资源和现代农业，打造新型建材（石膏）加工基地、农副产品加工集中区。7.10 仓镇一般镇（含仓镇镇、大桥镇）仓镇一般镇（含仓镇镇、大桥镇）规模化农业种养殖和农副产品加工、旅游配套服务镇。发展绿色生态高效农业，打造城郊经济，发展绿色生态高效农业，打造城郊经济。将大桥镇建成特色小镇。定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明227.11 二龙回族乡二龙回族乡民族风俗旅游目的地。充分展示民族特色，将二龙镇打造为回族风情特色小镇。第二节指标体系186、第第 8 8 条条主要发展指标主要发展指标8.1 相关规划指标相关规划指标1 城乡规划指标体系定远县总规制定的规划指标体系如下：表 8-1县总规城市发展定量目标类别类别指标指标指标对象指标对象现状值现状值2012 年年目标值目标值备注备注2020 年年2030 年年经济经济发展发展1、人均 GDP（元/人）县域143004000095000指导性2、R&D 经费占 GDP 比重（%）县域0.61.52.4约束性3、消费对经济增长贡献率（%）县域182838指导性4、资本产出率县域1.51.82.2指导性5、单位建设用地二、三产增加值（亿元/平方公里）县域1.56815约束性人民人民生活生活6、187、居民收入（元/人）城镇1300025000140000指导性农村7400950090000指导性7、基尼系数县域0.40.350.3指导性8、恩格尔系数城镇353025指导性农村423530指导性9、城镇登记失业率（%）城镇2.252.12.0指导性10、城乡基本社会保险覆盖率（%）县域95.29799约束性11、人均受教育年限（年）县域7.5914指导性12、人均期望寿命（岁）县域78.58081.5指导性13、公共交通出行比例（%）县域（县中心城区）1（5）5（25）15（30）指导性民主民主政治政治14、社会安全指数（%）县域-8598指导性15、公民自身民主权利满意度（%）县域-859188、0指导性定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明23类别类别指标指标指标对象指标对象现状值现状值2012 年年目标值目标值备注备注2020 年年2030 年年16、人民群众对政府工作满意度（%）县域-9096指导性生态生态文明文明17、万元 GDP 能耗（吨标准煤/万元）县域2.31.50.9约束性18、万元 GDP 二氧化碳排放量（吨/万元）县域0.60.50.4约束性19、城镇新建建筑中绿色建筑比例（%）城镇-609520、新建建筑中绿色建筑比例（%）城镇5080约束性21、资源综合利用率（%）县域457085约束性22、环境空气质量好于或等于二级标准天数（天）县域33534035189、0指导性23、森林覆盖率（%）县域101112约束性24、绿化覆盖率（%）城镇384045约束性表 8-2县总规新型城镇化目标序号序号指标指标20202020 年年20302030 年年1 1城镇化水平城镇化水平2常住人口城镇化率（%）50%70%3户籍人口城镇化率（%）49%80%4 4基本公共服务基本公共服务5农民工随迁子女接受义务教育比例（%）90%100%6城镇失业人员、农民工、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率80%95%7城镇常住人口基本养老保险覆盖率（%）90%100%8城镇常住人口基本医疗保险覆盖率（%）98%100%9城镇常住人口保障性住房覆盖率（%）23%30%10190、10基础设施基础设施11城镇公共供水普及率（%）85%95%12城市污水处理率（%）95%100%13城市生活垃圾无害化处理率（%）95%99%14城市家庭宽带接入能力（Mbps）60%80%15城市社区综合服务设施覆盖率（%）90%100%1616资源环境资源环境17人均城市建设用地（平方米）11210518城镇可再生能源消费比重（%）15%25%19城镇绿色建筑占新建建筑比重（%）65%95%20城市建成区绿地率（%）35%40%定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明24表 8-3县总规产业发展指标指标指标现状值现状值20122012 年年目标值目标值备注备注20202020 年191、年20302030 年年1GDP（亿元）11440010002人均 GDP（万元/人）1.4349.5指导性指导性3R&D 经费占 GDP 比重（%）0.61.52.4约束性约束性4消费对经济增长贡献率（%）182838指导性指导性5资本产出率1.51.82.2指导性指导性6单位建设用地二、三产增加值（亿元/平方公里）1.56815约束性约束性7单位建设用地工业增加值（亿元/平方公里）5.61830约束性约束性表 8-4县总规城乡用地划汇总表用地用地代码代码用地性质用地性质用地代用地代号号20202020 年年规划面规划面积积（公顷（公顷）2010-2022010-2020 0年规划期内年规划192、期内面积增减面积增减（公顷）（公顷）20302030 年年规划面规划面积积（公顷（公顷）2010-2032010-2030 0年年规划期内面规划期内面积增减（公积增减（公顷）顷）H建设用地H478583168502125522其中城乡居民点建设用地H126374-269625862-3181其中城市建设用地H112800144044003340乡镇建设用地H12、H1320002300村庄建设用地H1421547-413619162-6521区域交通设施用地H23224120742182201区域公用设施用地（包含水库）H3154603292159903822特殊用地H493909390采矿用193、地H5388-135203-320省特别政策区用地（其他建设用地）H91500150030003000E非建设用地E252319-3168249965-5522其他用地农林用地E2217846287218451874水域（不包含水库）E125277-116023572-2865其他非建设用地E99178-22957942-3531合计30017730017702 经济社会发展规划指标体系定远县十三五规划制定的规划指标体系如下：定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明25表 8-5县十三五规划指标体系序号序号指指标标20152015 年年20202020 年目标年目标年均增长年均增长（%194、）指标指标属性属性一、经济发展1地区生产总值（亿元）153.532012预期性2全员劳动生产率（万元/人）预期性3财政收入（亿元）16.13517预期性4固定资产投资（亿元）171.833515预期性5社会消费品零售总额（亿元）52.710015预期性6服务业增加值占地区生产总值比重（%）32.333预期性7民营经济增加值占地区生产总值比重（%）6370预期性8常住人口城镇化率（%）36.7452预期性9外贸进出口（亿美元）0.28122.7预期性10 实际利用境外资金（亿美元）0.30.720预期性二、创新驱动11 RD 经费支出占地区生产总值比重1.22.5预期性战略性新兴产业增加值占 G195、DP 比重（%）2.63.112 每万人口发明专利拥有量（件）1.513.75预期性科技进步贡献率（%）5013 互联网普及率（%）15.233.7预期性三、民生福祉14常住居民人均可支配城镇收入（万元）农村2.134.213.9预期性0.942.117预期性15 劳动年龄人口平均受教育年限（年）约束性16 城镇新增就业人数（万人）1.27预期性17 农村贫困人口脱贫（万人）411.16约束性18 基本养老保险参保人数(万人)54591.8约束性19 城镇棚户区住房改造（万套）1.72.7约束性四、生态文明20 耕地保有量（万公顷）18.316.53约束性21 新增建设用地规模（万亩）约束性2196、2 万元 GDP 用水量下降（%）约束性23 单位 GDP 能耗降低（%）0.942省、市下达约束性24 单位 GDP 二氧化碳排放降低（%）完成省、市下达约束性25森 林发展森林覆盖率（%）2126约束性森林蓄积量（万立方米）52026空 气质量细颗粒物（PM2.5）未达标地级城市年均浓度下降（%）省、市下达约束性地级城市空气质量优良天数比率93省、市下达定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明26序号序号指指标标20152015 年年20202020 年目标年目标年均增长年均增长（%）指标指标属性属性（%）地 表水 质量达到或好于类水体比例（%）0100劣水体比例（%）27主要污染197、物排放总量 减 少（%）化学需氧量完成省、市下达约束性氨氮完成省、市下达二氧化硫完成省、市下达氮氧化物完成省、市下达3 土地利用总体规划定远县土规制定的规划指标体系如下：表 8-6县土规指标体系年份年份地类地类20052005 年年20202020 年年规划期间规划期间面积增减面积增减面积面积结构结构面积面积结构结构农用地耕地164941.3955.01165297.1855.13355.79园地991.210.33977.960.33-13.25林地18115.786.0418902.966.30787.18牧草地178.880.06177.900.06-0.98其他农用地53711.821198、7.9153072.7417.70-639.08合计237939.0879.36238428.7479.53489.66建设用地城乡建设用地城镇工矿2184.610.733306.861.101122.25农村居民点23778.167.9323253.997.76-524.17小计25962.778.6626560.858.86598.08盐地77.900.0377.900.030.00特殊用地5148.601.724448.601.48-700.00交通用地1426.070.481877.490.63451.42水利设施用地14866.934.9615397.325.14530.39合计47199、482.2715.8448362.1616.13879.89未利用地未利用土地8636.052.887568.192.52-1067.86其他土地5758.511.925456.821.82-301.69合计14394.564.8013025.014.34-1369.55总计299815.91100.00299815.91100.000.002016 年，定远县开展县城周边永久基本农田划定和全域基本农田划定工作，并开展土地利用规划调整完善，根据滁州市下定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明27发定远县的调整完善指标。要求如下：表 8-7定远县土地利用主要调控指标表（调整完善）单位：公200、顷单位：公顷指标指标规划指标规划指标耕地保有量183248.76基本农田150544.21建设用地总规模43475.57城乡建设用地规模27290.14城镇工矿规模2628.58交通水利及其他建设用地规模16185.43园地面积482.29林地面积22476.12牧草地面积0.00整理复垦开发补充耕地任务量2602.644 环境保护规划定远县十三五环境保护和生态规划制定的指标如下：水环境：县辖区内地表水按功能区分别达到 GB38382002地表水环境质量标准标准。集中式饮用水水源地水质达标率达到 100。空气环境：县辖区环境空气质量均达到二类区标准。声环境：达到各类功能区标准要求。生态环境：生201、态功能保护区面积占国土面积比例达 20；森林覆盖率达 26；建成区绿化覆盖率达 36%；创建省级生态县，省级生态村达到 60%，省级生态乡镇达到 60%以上。废气：二氧化硫、氮氧化物，2020 年排放总量控制在省市下达的总量指标范围内；废水：安徽省下达的水污染物控制指标，2020 年排放总量控制在省市下达的总量指标范围内；固废：实现零排放；定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明28危废：放射性废物、医疗废物全部实现安全处置。城市管理类：县城、盐化工业园及定远经济开发区天然气普及率分别达到 95%、100%、100%；县城生活污水处理率达到 90%以上，全县城镇平均达 70%；城镇垃圾202、无害化处理率达到 80以上，无危废排放；机动车尾气排放达标率达到 100。农作物秸秆综合利用率 90。污染排放类：工业废水排放达标率达到 100；工业固体废物综合利用率达到 100；规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到 90；万元 GDP 能耗下降到省市下达的指标范围内。县环境监察机构达到中部地区二级标准，县环境监测站达到中部地区县环境监测站建设标准要求；重点污染源自动在线监控率达到 100；重点污染源排污许可证发放率达到 100；辐射工作单位安全许可证发放率达到 100；建成并完善环境应急能力建设体系，力争达到县级建设标准的东部地区二级标准；“十三五”期间，全县环保投入占 GDP 的比例达到 203、2。8.2 空间规划指标空间规划指标本规划确定的县域发展指标体系，应能综合反映经济、社会、文化、生态文明和空间利用、城镇建设的情况。县域主要发展指标的构成，围绕空间规划的主要任务，从人口与经济社会发展、城镇化与空间利用、生态建设与资源环境保护 3 个方面构建指标体系；同时，以与空间利用有关的、需要各类空间性规划共同遵守或参考的指标为主，各部门考核指标尽量不再纳入，以避免指标体系的臃肿。县域发展指标分为预期性指标和约束性指标。预期性指标，就是期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明29来实现；约束性指标，就是在预期性指标基础上，强化了政府必须履行204、的职责，是政府必须实现、必须完成的指标。1 县域户籍总人口规模。现状数据来源于 2007-2016 年定远县统计年鉴；随着社会经济的发展，定远县将逐步进入人口回流的阶段，规划远期 2030 年依据经济低增长情景：基于户籍人口的自然增长率，依据 2006-2015 年近十年的户籍人口增长情况，增长较为均质，预测至 2030 年年均维持 2.5的增长率，则规划近期 2020 年县域户籍人口为 97 万人，规划远期 2030 年市域户籍人口为 100 万人。2 3 现状数据来源于 2016 年 2015 年安徽省 1%人口抽样调查主要数据公报“定远县常住人口指标（2015 年）”常住人口 79.5 205、万；规划远期 2030 年，数据来源于定远县城市总体规划（2013-2030 年）中“县域人口规模与城镇化水平预测”提出 2030 年县域常住人口 99 万、2030 年城镇人口 59 万。2020年县域常住人口规模按照常住人口增长水平进行推算，2020 年城镇人口规模按照城镇化率增长水平进行推算。4 县城人口规模。依据定远县公安局提供资料，2015 年定城镇、桑涧镇、范岗乡、严桥乡 4 乡镇现状常住人口规模为 26.7万人，依据定远县城市总体规划 2013-2030 年，远期 2030 年为40 万人，按照人口增长率推算近期 2020 年县城常住人口为 30.5万人。5 现状数据来源于 20206、15 年定远县统计年鉴，定远县全县地区生产总值为 153.5 亿元。规划近期 2020 年，数据来源于定远县国民经济和社会发展第十三个五年规划 提出定远县十三五定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明30期间经济保持高速增长，年均增长率预计在 12%左右，则 2020年定远县全县地区生产总值为 320 亿元；规划远期 2030 年，数据来源：中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出十三五期间全国经济保持中高速增长，年均增速不低于 6.5%。基于现阶段国家城市发展政策由“增量”到“存量”的发展模式影响，其经济增长势头预计将会呈现出略微下滑势态，因此预测在 2030 年定远207、县经济增长率将保持在 6.5%左右，等同于国家经济增长率。则 2030 年定远县地区生产总值为 600亿元。6 现状数据来源于定远县，鉴于粮食总产量受多种不可控因素影响，因此规划近期 2020 年和规划远期 2030 年粮食总产量作为预期性指标，分别不低于 130 万吨和 150 万吨。7 8 现状数据来源于 2016 年定远县统计年鉴指出“定远县2015 年县域户籍人口城镇化率为 15.15%、县域常住人口城镇化率为 40.25%”；规划远期 2030 年，数据来源于定远县城市总体规划（2013-2030 年）中“城镇化发展目标”提出 2030 年县域户籍人口城镇化率为 60%、县域常住人口208、城镇化率为 60%。9 10 现状数据来源于定远县国土局提供的 2015 年度定远县土地变更调查结果；规划近期 2020 年，数据来源于定远县土地利用总体规划（2006-2020 年）（调整完善），由于土规下发的城镇建设用地规模为预期性指标，本次按照图面量算面积；规划远期 2030 年县域建设用地总规模略有增加、县域城镇建设用地规模由各乡镇总体规划确定的镇区规模组成，其中各镇的人均建设用地规模不超过 120 平方米。定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明3111 县域国土开发强度为县域建设用地总面积占县域国土面积比例。定远县域总面积为 3002 平方公里。现状数据来源于定远县国土局提209、供的 2015 年度定远县土地变更调查结果，则 2015年国土开发强度为 15%；规划近期 2020 年，数据来源于定远县土地利用总体规划（2006-2020 年）（调整完善），则 2020年国土开发强度为 14.41%；规划远期 2030 年国土开发强度为14.62%。12 县域公路以国道和省道为主，不含县、乡村道路；铁路以高铁、普通铁路为主。13 现状数据来源于定远县国土局提供的 2015 年度定远县土地变更调查结果。规划近期 2020 年，数据来源于定远县土地利用总体规划（2006-2020 年）（调整完善）；规划远期 2030年耕地保有量按照落实空间规划实际能够保障规模。14 15 1210、6 17 18 现状数据与规划近期 2020 年数据，来源均来自定远县经济与社会发展十三五规划；规划远期 2030 年数据参考有关部门计划和要求予以确定。第第 9 9 条条空间管控指标空间管控指标本规划确定的定远县域层面空间管控指标包括开发强度管控指标和控制线管控指标。县域开发强度管控指标由城镇空间总面积、城镇空间开发强度、农业空间总面积、农业空间开发强度、生态空间总面积、生态空间开发强度等 6 个分项指标构成。县域控制线管控指标由城镇开发边界线内用地总规模、生态保护红线线内用地总规模、永久基本农田边界线内用地总规模 3 个分项指标构成。定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明32城镇211、空间总面积、农业空间总面积、生态空间总面积为第三部分“空间布局规划”实际图面量算面积，三类空间的具体内涵见第三部分。三类空间的开发强度为某一类空间内部规划建设用地总量占该类空间面积的比重，而规划建设用地依据第四部分“土地用途规划”实际图面量算得来。城镇开发边界线内用地总规模、生态保护红线线内用地总规模、永久基本农田边界线内用地总规模为第五部分“控制线规划”实际图面量算面积，三类控制线的具体内涵见第五部分。第三节空间结构第第 1010 条条总体发展战略总体发展战略10.110.1 规划需求分析规划需求分析1 长江经济带战略要求：核心城市产业外溢长三角三省市增长方式正朝着集约型、高技术、高附加值等212、方面转变,其发展阶段已经逐步开始从要素驱动阶段和投资驱动阶段,走向创新驱动阶段,即依靠技术创新、产业升级来提高竞争力,一些传统产业正呈现明显的对外扩散趋势。同时，中部地区交通、通讯和能源基础设施逐步完善，制度环境、投资环境和市场环境的提升，使得其固有的区位劣势不断弱化。毗邻长三角的安徽省拥有低廉的土地和劳动力成本，是大规模承接长三角产业转移的理想区位。而长三角地区交通设施的不断完善，形成了巨大的时空压缩，更加推动了产业转移进程的加快。2 合肥都市圈规划要求：中心城市辐射带动在国家一带一路规划中，合肥被定位为长三角城镇群副中心定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明33城市，成为中部崛起213、引领安徽的重要战略支点。目前合肥打造“大湖名城、创新高地”，逐步由内聚向外溢过渡阶段，需要外部节点地区进行功能疏解。加快合肥都市圈建设是安徽省委省政府进一步强化培育以合肥为中心推动全省区域协调发展的重大思路调整。目前，随着合淮同城化、合巢框架协议的实施，合肥作为龙头城市与周边区域中心城市之间经济联系日益密切，整体实力不断壮大，加快建设已经具备良好基础，呈现出良好的发展势头。2012 年 11 月，定远县加入合肥都市圈，推进了合肥都市圈内的全方位、多层次的合作局面出现。定远作为与合肥空间相近、功能关联、设施共享而又地位不等的周边小城市，应采用中心城市辐射带动卫星城镇和产业新城的发展策略，实现城214、市之间的合作共赢。中心城市在资本、科技、人才、产业等方面对周边小城镇进行辐射和引导，周边小城镇则利用自身的优势对中心城市功能进行补充和完善，通过产业经济要素的流动互换，实现县域经济的快速发展。3 安徽省城镇体系规划（2012-2030 年）要求安徽省城镇体系规划（2012-2030 年）中提出定远县位于城镇发展分区“四大分区”中的皖中片区。规划 2015 年全省城镇化率 51%，城镇人口 3200 万人；2020年全省城镇化率 58%，城镇人口 3900 万人；规划 2030 年全省城镇化率 70%-73%，城镇人口 5100-5300 万人。根据安徽省城镇体系规划中省域城镇规模等级部分，规划215、至 2020 年 20-50 万的县城 34 个，至 2030 年 20-50 万的县城定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明3440 个，定远县城属于这一规模等级的县城之一。针对定远未来的发展指引，提出定远县应加强与淮南、合肥的通道建设，重点协调盐化工基地、矿产资源开发与城镇建设、生态保护的关系，划定各类保护区，加强江淮分水岭的生态治理。4 滁州市城市总体规划（20122030 年）要求在滁州市城市总体规划(20122030)的滁州市域城镇体系规划部分，到 2030 年，定凤明地区城镇化水平达到 60%以上，明光市区、凤阳县城和定远县城规模达到 I 型小城市的上限，炉桥镇和板桥镇基216、本建成产城融合的小城市和产业基地，池河、武店、刘府和大庙等中心镇形成自身的产业特色，农业现代化水平有了较大提升。滁州市城镇体系规划形成特大城市、I 型小城市、中心镇、一般镇四个不同等级。定远作为第二等级的 I 型小城市，常住人口规模至 2030 年应控制在 34-45 万人。定远县城的功能定位为：“沿淮城市群次中心城市，定远县域的经济、文化、行政中心，盐化工业的综合性服务基地。”。滁州总规提出着重强调城镇组团之间的整合发展与功能融合，强化城镇组群内部的产业联动和空间联系，将呈现新滁城引领下的板块经济特征，近期形成“一核四城五走廊”的空间组织结构，远期形成“核心带动、板块互动、内外融合”的空间组217、织形态，着力提升沿苏经济带的带动作用。定远属于凤定明一体化板块和合定明盱发展轴线的重要组成部分。其中，凤定明一体化板块规划以资源优势为导向，提升非金属矿藏的开发和利用水平，加快盐化工、硅（玻璃）千亿产定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明35业建设，继续加强纺织服装、食品和农副产品加工业等劳动密集型产业。合定明盱发展轴线则作为合肥都市圈向东北方向的延伸轴线，沿合明城际、徐明巢高速、合宁第二通道和 S101 等交通廊道延伸发展。5 资源利用要求：放大优势、短板补齐定远人均可利用土地资源位居省市前列，是国家粮油生猪大县，粮食商品量位居全市第一，岩盐、石膏等矿藏品位高、储量大、开发利用价值218、高。劳动力资源丰富，随着驷马山引江工程和江巷水库的建设，水资源短缺的短板将得到补齐，对于工农业的发展具有较大的提升作用。6 交通联系提升：高铁、高速双带动，外向度提高高速和高铁的逐步兴建，提升了定远县的枢纽地位，使定远县对外交通便捷度不断提升，一方面提供了发展外向型经济的机遇，另一方面促进人口的双向流动，唯有不断提高产业能级尤其是发展劳动密集型产业，提高城镇的服务能级，才能抑制农村剩余劳动力的外流，促进外出劳动力的回流。10.210.2 规划发展战略规划发展战略牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。创新发展：大力推进经济结构性改革，统筹供给侧、需求侧两端，坚定不移走工业强县道路219、，加快构建以现代制造业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的产业新体系，着力培育新动力、拓展新空间、创造新供给，不断提升发展质量和效益。协调发展：重点促进城乡区域、经济社会协调发展，促进“四化”协同发展。按照新型城镇化与城乡一体化发展要求，以城带定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明36乡、以工促农，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，构建城乡统筹发展新格局，打造繁荣、富强、幸福、美丽新定远。绿色发展：大力推进绿色发展，深入实施生态文明战略，强化环境治理力度，加快形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，提升生态文明水平，打造“山青、水秀、城靓、乡美”的秀220、美定远。开放发展：紧抓长江经济带、长三角城市群、皖江城市带、合肥都市圈、南京都市圈等重大区域发展政策机遇，坚持引资与引智、引技并重，主动参与区域分工合作，大力推进开放向结构优化、规模提升、深度拓展、效益提高转变，着力以大开放推动大发展。共享发展：坚持以人民为中心的发展思想，提升城乡生活品质，塑造城市特色风貌；深入实施民生工程和政府为民办实事项目，加快推进社会事业发展，促进基本公共服务均等化，提高公共服务公建能力和共享水平。第第 1111 条条空间发展战略空间发展战略1 区域一体战略从全球化与区域一体化发展的趋势与特点出发，应建立一个适应全球化发展的县域开放空间结构，在全球性产业转移与发展中发挥221、地域优势。从安徽“东向战略”的发展和长三角区域一体化出发，应依托长三角一体化的交通网络，充分发挥区位优势，主动接轨，积极融入以上海为中心的长三角经济圈，努力实现外资东引、产业东接、商品东送和环境东迎。定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明37从接受相邻地区与边界地区经济辐射带动，增强经济外向度与资源共享、环境共保出发，一方面加强与皖江经济带中马芜铜宜等城市的联系，另一方面强化与合肥都市圈尤其是合肥市的联系，还要强化与蚌淮城镇群中淮南的联系，提升区域竞争力。从滁州市域竞合发展角度，要错位竞争。发展五大优势主导产业，与周边地区一道围绕若干产品共同做大做强，特别是要在生态保护、环境建设、防222、洪排涝抗旱、交通干道建设等方面搞好合作，减少区域内耗，善于依托、利用周边地区的资源优势、品牌优势等发展自己。2 城乡统筹战略发挥中心城市对城乡发展的整体提升作用。定远县城在县域体系中存在中心弱、外围散，产业与人口联系不足等问题。在未来发展中，必须积极培育定远县城和炉桥永康产业集聚区两个经济增长极，以定远中心城市和中心镇为战略重点，带动和促进县域城镇化和现代化水平的提升，形成有定远特色的点轴带动发展模式。定远各级小城镇发展的最大问题是缺乏产业支撑，要素集聚程度低，小城镇发展中缺乏将资源优势转化为经济优势的能力。强化小城镇的要素集聚与产业支撑。解决定远县现状农村与集镇分散、规模小、设施难配套的问题223、，加大村庄集中与设施配套的建设力度，积极推进美丽乡村建设，坚持发展休闲、观光、体验型现代农业。3 产城联动战略定远县中心城区、镇级市和重点镇的建设，尤其是要围绕定定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明38远经开区、炉桥盐化工基地两个省级工业园区和金山国家级农业科技园区，以产城融合理念，优先考虑产业的布局与优化升级，避免城镇的空心化，率先发展具有资源禀赋和比较优势的主导产业；考虑复合化的用地布局，在充分就业的基础上实现新型城镇化的有序健康发展。第第 1212 条条县域空间格局县域空间格局12.1 县域空间特征县域空间特征1 区位特征：京沪走廊节点，双都市圈辐射定远县地处安徽省东部，为皖224、东江淮之间北部丘陵地带，东接明光市、滁州市，西到淮南市、长丰县，南邻肥东县，北靠凤阳县，位于合肥、南京都市圈辐射范围。淮南铁路贯穿境内，合徐高速横跨县域，即将开工的扬淮高速横跨东西，规划徐明巢高速纵贯南北。京沪高铁经县城以东而过并设定远站，规划合青高铁拟在城区设站。定远县现状高速出入口位于吴圩镇，距离县城近 30 公里，对县域经济带动效益未能充分体现。京沪高铁定远站位于池河镇，距离县城 15 公里，规划合青高铁定远站初步选址位于县城上海路东，两座高铁站对于县城向东发展具有引导作用。定远县境内现状无水运，铁路通行里程较小，货物运输主要靠公路运输，运输成本较大。2 人口特征：皖东人口大县，聚集度偏225、低定远县是人口大县，也是皖东地区人口最多的县，2015 年全县户籍人口 96.2 万，常住人口 79.5 万。从近十年的户籍人口变动情况看，户籍迁入人口总体上呈现下降趋势，户籍迁出人口定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明39增长明显，户籍人口外溢趋势较为明显。从常住人口变化情况看，六普较五普常住人口增加 20 多万人，2016 年较六普增加 1.5 万人。从人口聚集度上看，县城人口占全县人口的 22.4%，规模相对较小，这与县城产业带动力的缺失有一定关系。县域常住人口城镇化率 37.5%，城镇化发展速度较快，但整体水平和质量均有较大的提升空间。3 产业特征：工业化初中期，一产仍占主226、导定远县是皖东地区最重要的农副产品基地，是国家重要现代农业产业基地，第一产业在产业结构中占据主导地位。近年来第二产业的增速相对较快，但是二产以农副产品加工业和非金属采矿业等资源消耗型产业为主导，技术密集型产业发展缓慢，随着定远县社会经济的快速发展和城镇化水平的提高，已经初步具备传统服务业体系，但知识密集型现代服务业严重缺乏，2015 年，全县三次产业比为 35.4：32.2：32.4，与 2012 年 39.80：30.97：29.23 相比，第二产业比重不断增加，正处在工业化由初期向中期过渡阶段。定远县的第一产业主要以传统农业为主导，以“传统粮油基地、经济作物种植、生猪养殖基地”为主要格局，227、以观光、体验为主题的现代农业正处于培育期。第二产业逐步形成新型化工、农副产品深加工、服装球类、新型建材、新能源（新材料）五大支柱产业，规模企业 135 家，总体上二产多为资源依赖型产业，附加值偏低。第三产业以批发零售、文教卫生等传统服务业为主，金融、科技、物流、旅游等生产性服务不足。定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明404 资源特征：矿产资源丰富、水资源较匮乏定远是全国岩盐资源大县，岩盐储量为 17.5 亿吨，氯化钠含量最高达 99.2%，定远东兴盐业在全国 100 家最大采盐业企业中居第 8 位，在安徽省非金属矿采选业中居第一位，为国家加碘盐定点生产企业。正在逐步发展中的炉桥盐228、化工业基地是亚洲最大的盐化工基地。定远石膏矿资源丰富，石膏矿储量 3.72 亿吨，为安徽省独有。定远县域范围内河流水网较多，水资源总量为6.7 亿立方米，城镇供水主要城北水库、桑涧水库、解放水库、大余水库，但人均可利用水资源不足 700 立方米，对城乡建设和工农业的发展有较大的制约作用。定远的旅游资源种类丰富，资源点环境优质，富有吸引力和影响力，具有较强的可开发价值，旅游业市场开发前景广阔。定远县重要的旅游资源可分为自然旅游资源、红色旅游资源和工业旅游资源三类，自然旅游资源包括花园湖、虞姬墓、令狐山、朗峰湖等，红色旅游资源包括新四军江北指挥部旧址、吴圩农民暴动指挥部旧址、藕塘烈士陵园、大桥中原229、局会议旧址、仓镇无名烈士墓陵园等，工业旅游资源包括炉桥镇盐化基地、西卅店镇东兴盐矿、范岗乡中国定远汽车试验场等5 环境特征：自然环境优越，环境承载力富余定远县位于江淮分水岭以北，县域北部、东部为丘陵，大部分为波状平原，残丘和缓岗散布其中，少量的平原分布在县西南一带和池河沿岸。地形地貌的多样变化赋予了定远县优越的生态自然环境，山、水、洞兼备，自然风光秀丽多姿。定远县空气质量良好。地表水洛河、沛河、马桥河、池河水定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明41质现状分别处于、劣、类标准，县城集中饮用水源地水质 100%达到地表水环境质量标准类标准，能够满足集中式生活饮用水源地水域功能要求。全县230、林业用地总面积 22.8万亩，其中成片造林 19.95 万亩，森林覆盖率 21.0%。6 空间特征：双核双轴结构，村庄用地粗放定远县域总面积 3002 平方公里，是皖东地区面积最大的县。县辖 22 个乡镇，253 个行政村。定远县域的空间发展表现出明显的双核双轴特征，县城和炉桥镇已经形成两个显著的经济增长核心，GDP 占比远高于一般乡镇，双中心集聚增长趋势明显。S311和 S101 两侧分布的乡镇发展情况明显较优，在县域范围内形成了一横一纵两条发展轴线，聚合了县域经济增长的优势资源。从土地利用来看，定远县域农村村庄占地多，用地粗放，2015年全县外出务工人数 26.2 万人，占县域人口总数的近231、 30%，导致农村村庄空心化加剧，农村村庄土地浪费严重。全县农村宅基地总户数约 18.2 万户，农村居民点总面积 37.55 万亩，户均占地近 2.1 亩，农村居民点的大量分散布局造成乡镇建设用地指标的不足和公共服务设施难以服务全局，县域村庄建设用地整治的潜力巨大。12.2 发展条件发展条件1 区域关系：融入合肥都市圈、加速淮炉同城化通过与周边地区的横向比较，定远县的 GDP 总量在合肥都市圈各县中居于倒数第三位，仅高于寿县和金寨县，与领头羊肥西、肥东差距明显，在滁州市各县中位居中游，与领头羊天长差距明显，与其他四县差距不大。人均 GDP 产出在合肥都市圈和定远县空间规划（2016-2030 232、年）条文说明42滁州市中均位于末位，县域经济以投资拉动为主，消费相对不足，出口低迷，具有较大的提升空间。目前主要依托的区域关系，一是纳入合肥都市圈，融入合肥都市圈区域经济的现代产业体系，成为合肥都市圈辐射皖东地区的北门户；二是与凤阳、明光一体化发展错位竞争，定远与明光、来安、凤阳等城市在资源、产业结构方面存在相似性，需要错位竞争，加强在生态保护、环境建设、防洪排涝抗旱、交通干道建设等方面统筹发展；三是加速淮南-炉桥同城化发展，炉桥盐化产业基地与淮南市高铁站新区隔高塘湖相望，两地在盐煤一体化产业发展上逐步推进，同城化发展趋势日益明显。2 重要平台：提升产业能级、要素集聚发展定远县是国家智慧城市试233、点县，全国农村改革试验区、国家中小城市综合改革、全国提升县级医院综合能力改革、全国农村土地承包经营权抵押贷款试点。炉桥镇列为国家发展改革试点和省级扩权强镇试点镇。依托国家级平台，获取政策配套与资金支持，加速战略性新兴产业的培育，传统产业的升级，落实一批大项目。农业方面，定远县现有现代农业示范园发展到 23 家，其中金山示范园获批国家级农业科技园区，围绕现代农业示范区的建设，重点发展规模设施农业、休闲观光农业，推进一二三产业互动发展。工业方面，定远县现有安徽定远经开区、安徽炉桥盐化工业园两大省级平台，盐化工业园正争创省级战略性新兴产业集聚发展基地、国家级循环经济试点园区；县经济开发区创建成国家级234、电商产业园、省级智能装备制造集聚发展基地。定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明43重大设施建设：交通区位提升、水源矛盾缓解新建合青高铁及县城高铁站将有力带动县城东向发展。宁淮高速、徐明巢高速公路将增强定远县与合宁两大都市圈沟通，促进区域产业的联动发展。驷马山引江干渠和江巷水库的建设将缓解县域水资源匮乏和城镇发展的矛盾。12.312.3 县域空间格局结论县域空间格局结论通过对定远县域城乡发展现状特征分析，针对各乡镇地理区位特点，以及发展条件和发展格局呈现出的差距和差异并存格局，以主体功能区划为核心，统筹县域发展格局，突出周边区域对接、分区引导发展和中心城市促进等战略，规划形成“一主一235、副、两轴一带、绿带楔入”的县域空间发展格局。一主：县城。城区与经开区产城一体化发展，提升县城在县域的中心地位。一副：炉桥。炉桥镇结合化工园区打造产业融合的县域副中心。两轴：东西向 G328 发展轴，南北向 G329 发展轴。一带：沿吴圩张桥大桥藕塘池河三和集形成县域旅游发展带。绿带楔入：以县域北部与东部沿山、主要河流与广袤农田组成的生态与农业空间，形成绿带楔入城镇发展组团之间。第第 1313 条条城乡居民点体系城乡居民点体系13.1 城乡居民点界定城乡居民点界定空间规划确定的城乡居民点体系，是指县城、镇、乡和村庄居民点。相对应的，城市建设用地是指县城内的居住用地、公共定远县空间规划（2016-236、2030 年）条文说明44管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、道路与交通设施用地、公用设施用地、绿地与广场用地；镇建设用地是指镇人民政府驻地的建设用地；乡建设用地是指乡人民政府驻地的建设用地，村庄建设用地是指农村居民点的建设用地。各类城乡居民点的空间范围应与其相对应的建设用地空间范围保持一致。13.2 城乡居民点体系布局原则城乡居民点体系布局原则1 城乡统筹原则。统筹城乡资源利用、产业发展和空间布局，分区指导，突出差异，消除差距，推进城乡协调发展。2 多规协调原则。强调城乡规划与经济社会发展规划的协调、与主体功能区规划的协调、与土地利用总体规划的协调。3 生态保237、护原则。保护各乡镇集中建设用地外围的生态空间，基于生态斑块和生态廊道的选择，构建县域生态网络。13.3 城乡居民点体系城乡居民点体系考虑安徽省省级中心镇、扩权强镇名单，考虑中心镇在各区市县的比例和空间分布，结合省域城镇体系规划，以及县总规提出的行政区划调整建议，确定”六级”镇村等级结构体系。其中，一二级城镇是县域城镇化发展的主体；三级城镇是县域经济发展的辅助支撑，城镇一定的产业职能；四级城镇是乡村生产生活的服务中心，以农业产业为主导，有条件的可适当发展旅游服务业。第五层次中心村是新型农村社区，提供公共服务中心、小学、幼儿园、卫生室、文化活动室、图书室、养老设施、健身活动场地等 8 项公共服务设238、施和供水设施、雨水设施、污水处理设施、供电设施、通信设施、公交站停车场、垃圾收集点、定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明45公厕等 8 项基础设施。第六层次的自然村为规划保留的自然村落，至少配置休闲健身活动场地和供水设施、污水处理设施、垃圾收集点、供电设施、通信设施等 5 项基础设施。第一层次：即定远县城，规模等级为 I 型小城市。第二层次：炉桥镇，规模等级为镇级市。第三层次：池河、张桥、吴圩、永康、藕塘 5 个中心镇。第四层次：仓镇、三和集、二龙 3 个一般镇。第五层次：规划新建及保留的 114 个中心村。第六层次：规划保留的 257 个自然村。第第 1414 条条城乡空间优化指239、引城乡空间优化指引14.1 县城县城通过东进、西优、南控、北限的城市发展方向引导控制，形成“一城一区、两湖一山”的规划区空间形态。伸展两翼，构建城区东西空间结构骨架；南延北限，打造城区完整、紧凑形态；巧用资源，提升城区绿色宜居环境品质；科学组织，建立城区畅达高效交通网络。通过轴线引领，多级中心；新城带动，组团布局；疏解老城，优化中心；外围扩张，提升职能，构建“三心三轴五区”的城区空间格局。“三心”为老城区商业中心、中部政务中心、东部商务旅游中心，“三轴”为鲁肃大道发展轴、泉坞山大道发展轴、长征路发展轴，“五区”为老城商业居住区、西部综合片区、南部经济开发区、中部政务生活片区、东部商务旅游片区。240、14.2 炉桥镇炉桥镇镇区西向发展，与盐化工基地之间以防护绿廊隔离，使其成为为盐化工业基地服务的生态宜居新城。定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明46提供高品质的公共服务，加快第三产业的发展，增加就业机会，促进炉桥镇的辐射能力，同时也提升城镇的服务标准和层次。基础设施建设由欠账向超前转变，建筑高度由低层建筑向多层建筑转变、建筑体量由单体建筑向群体建筑转变、商业开发由沿街门面向商业业态转变、工业企业由分散布局向集中布局转变、地块开发由零星建设向成片开发转变。重塑炉桥千年古镇的山水格局，充分合理利用炉桥镇的山水自然景观资源，加强对炉桥 1800 多年历史人文资源的挖掘，打造具有本地特色241、的人文环境。14.3 池河镇池河镇保护池河岸线生态环境，池河镇不发展工业，零散工业整体迁移至县城经济开发区。高铁站区落成和高铁连接线建设极大的提升了池河的区位优势，池河镇需利用好难得的历史机遇，进一步完善综合集贸市场、特色商业街和集散场地与设施的建设，提升城镇的综合服务的功能，打造定东商贸集散中心。同时注重强城镇风貌的整合与塑造，保护并不断修缮池阳关锁、马营巷、太平桥等历史遗迹，恢复城镇历史肌理，重塑千年古镇形象。提升镇区内餐饮、娱乐、文化服务设施的水平，利用好交通区位优势，履行好综合服务的职能。14.4 张桥镇张桥镇规划引导选线阶段的淮宁高速公路张桥设站，进一步突出定远县南部门户地位，带动周242、边村镇发展。定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明47利用自身和周边的传统优势，着力发展以种植大户、养殖大户、龙头公司为主导的规模化农业种植和精深化农副产品加工产业，加强与肥东、长丰及合肥市区的超市与集贸市场的对接，拓宽农副产品的销售渠道结合周边二龙乡、藕塘镇的旅游需求，加快交通集散设施建设，完善商贸、旅游、物资集散功能。14.5 吴圩镇吴圩镇利用高速出入口的便捷区位，承担起定远县融入合肥都市圈的桥头堡作用，与长丰的杜集乡共建农副产品加工基地、特色农产品交易中心（水稻、小麦、草莓等）。利用资源禀赋，建立起绿色农副产品精深加工、包装、流通体系，构筑定远县域西部商贸物流集散中心。14.6243、 永康镇永康镇依托高速道口，打造现代物流中心。永康工业集中区依托便捷的交通和连接“两核”的区位优势，积极发展物流加工配送、农副产品加工产业。立足交通优势，以京台高速道口改扩建为契机，发展道口经济，倾力打造“皖东商贸物流”第一镇。将西卅店建成特色小镇。14.7 藕塘镇藕塘镇重点围绕旅游目的地、农家休闲区打造红色旅游体验区，依托高速道口，打造现代物流中心。以红带绿，以绿衬红，打造多彩藕塘，建设精品休闲旅游城镇。将界牌集镇建成特色小镇。14.8 一般镇一般镇按照为农业区提供服务配套的功能，对一般镇进行控制性开定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明48发，挖掘乡镇特色，打造若干特色小镇，主要244、发展旅游、文化等功能。14.9 中心村中心村选择人口较多，经济基础较好，公共设施和基础设施较完善，交通较便捷，用地条件较好或耕地资源较丰富，有利于生态保育和环境保护的村庄，培育成为中心村，完善中心村基本乡村公共服务及支农服务功能。中心村应与城镇和其他村庄有一定间距，在合理半径内可利用现有设施服务周边村庄。中心村应规划为村“两委”驻地，按安徽省美丽乡村建设标准完善服务设施，吸引人口向中心村集聚。自然村为乡村基层单元，主要建设任务是保留乡村特色，改善人居环境。14.10 自然村自然村对历史文化悠久、具有保护价值的自然村应进行原址保留；对原住民较多，自然条件较好、但需要加强基础设施配套的村庄应进行修245、缮并原址保护，距离镇区或中心村较近的可鼓励村民搬迁至中心村居住；对位置偏远、房屋质量差、基础配套落后的空心村进行整治。第第 1515 条条综合交通体系综合交通体系16.1 综合交通现状综合交通现状铁路：县域铁路总里程 56.93 公里，其中水蚌铁路 20 公里，京沪高速铁路 36.93 公里，京沪高速铁路站点设在池河镇的青岗村。公路：县域公路里程总长 2661.178 公里。其中：高速公路 1条，为 G3 京台高速公路，长 50.47 公里，在永康镇和吴圩镇均定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明49设有出入口；省道 4 条，长 194.499 公里（其中，S334 合徐高速公路淮南246、连接线长 24.299 公里；S101 合相路长 55.493 公里；S311乌曹路长 92.459 公里；S309 盱眙至定远路长 22.248 公里）；农村公路共 751 条，长 2411.167 公里；乡道 70 条，长 551.193 公里；村道 663 条，长 1509.604 公里。农村公路占全县公路总里程的 77.6%。15.2 综合交通规划综合交通规划构建高铁、城际、高速、航运、公路网络状交通体系。1 铁路京沪高铁站前区集散中心高标准建设，成为展示定远历史文化的窗口。预留淮宁城际铁路、合明城际铁路廊道（淮宁城际铁路经炉桥向北至凤阳再向东南经定城至南京，定远境内设炉桥和定城两站；247、合明城际铁路经张桥向北经定城至明光，定远境内设张桥和定城两站）。2 公路建设高速公路、一级公路、二级公路、三级公路共同发展的四级公路网体系。高速公路：在建滁宁高速公路定远县出入口设置在高塘街道以北。在县中心城区以东预留徐明巢高速公路廊道。各级公路：省道 S311 升级为国道 G328（江苏启东湖北老河口，经池河镇在京沪高速铁路以西改线向北接青岗高铁站；省道 S101 升级为国道 G329（浙江舟山河南鲁山），在淮宁高速公路定城出口改线接东环路。国道按一级公路标准建设。现有省道和主要旅游公路升级为二级公路建议 S309 西延至炉桥镇，原定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明50311 248、经桑涧从南环连通至炉桥镇。县乡道路以三级公路标准建设。3 航道争取窑河航道复航，高塘湖码头规划布局炉桥镇沈桥村以南的港湾，周边岸线条件较好的地段。4 客运设施中心城区作为县域交通集散一级枢纽，城区西北和东南规划建设两处汽车站和大型停车场。炉桥镇级市、池河中心镇、张桥中心镇各规划建设一处公交首末站，承担县域西、东、南三个片区的交通集散职能。一般镇和中心村安排开敞空间用于交通集散。5、“六纵五横”骨干路网体系纵一：S226 省道。明光-池河-藕塘镇-界牌集，按二级公路标准建设。纵二：徐明巢高速公路。纵三：S456 省道。定城-仓镇-大桥，按二级公路标准建设。纵四：G329 国道（原 S101）。合249、肥-张桥-定城西环-蚌埠，按一级公路标准建设。纵五：蒋集吴圩永康能仁公路，按二级公路标准建设。纵六：G3 京台高速公路。横一：北沿山公路。建议在 S309 省道与 G329 交口处西延至炉桥。横二：G328 国道（原 S311）。滁州-池河-高铁站-定城北环-炉桥。在池河以北改线至高铁站从城市北环至炉桥，与城北水库定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明51的控制距离在 500 米以上，按一级公路标准建设。横三：桑涧南环炉桥公路。在现状 S311 的基础上西延至炉桥南，按二级公路标准建设。横四：滁宁高速公路。横五：S344 省道。界牌集-二龙-张桥-蒋集公路。按二级公路标准建设。第第 250、1616 条条区域重大设施区域重大设施本规划中所明确的区域重大设施，主要是指为区域服务的公用设施用地，包括区域性能源设施、水工设施、环卫设施等。城镇内部的污水处理厂、水厂等设施属于城市基础设施范畴，主要通过县城、乡镇总体规划予以落实，本规划中不再一一落实用地。本规划所列县域重大设施项目，应在县城、乡镇总体规划，土地利用总体规划、水利规划、电力规划、燃气规划等规划落实用地安排，规划实施后如有新增重大设施，用地将通过项目独立选址予以落实。本次规划水利设施主要包括：江巷水库及配套引江渠道建设工程，靠山水库建设工程，炉桥大型灌区节水改造工程。本次规划能源设施主要包括：1000MW 光伏电站、500kV251、 东兴变电站建设工程，华塑热电厂二期工程，盐化工园天然气发电项目，范岗垃圾焚烧发电项目，华润风能项目，炉桥镇秸秆焚烧发电项目，定远县园区分布式光伏发电项目，小金山风力发电项目，严桥、鲁肃、沈桥、青洛、沈巷 220kV 变电站新建工程，桑涧 220kV 变电站扩建工程。池河镇天然气供给工程，定远-明光-凤阳天然气支线项目。定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明52第第 1717 条条重要生态资源保护重要生态资源保护县域重要生态资源中各类保护区名称及范围均来自 安徽省主体功能区规划、滁州市生态保护红线名录、滁州市各乡镇集中式饮用水源保护区划分方案（2009 年）、定远县林业保护利用规划及252、结合土地变更调查图进行识别。第第 1818 条条产业布局产业布局根据县十三五规划，县域产业形成“一主一副多点、五版块十字轴”的布局形态一主：县城南部开发区核心增长极。加快工业企业优化升级，提升土地利用效率，突出自身产业特色，着力发展先进制造业。以具有比较优势的轻纺、服装、球类、光电光伏、家具产业集群化的雏形为发展基础，生产制造各种系列产品，开发相关联的产品链，提升品牌，扩大规模，做大做强，遵循“集中、统一、共享、提高”的指导思想，将现有企业存量资产进行全面整合集中、构筑平台、招商引资、扩大规模，积极引进国内外知名企业落户基地，体现“产品项目、基础设施、商贸物流、环境保护、管理服务”五方面一体化253、。发展名优产品，构建特色板块经济，实现从“订单加工型”向“品牌经营型”的战略转变。积极开发生态、环保、功能化园区。按照可持续发展、择优扶强、政府引导、集聚发展、引进吸收与自主创新相结合等原则，加大招商引资力度，努力引进吸引国内外知名企业落户定远。一副：炉桥盐化产业基地。依托岩盐、石灰石、石英岩、煤炭等资源优势，以氯碱、纯碱、乙炔化工及其产品的深加工为基础、大力发展有机原料和精细化工及新材料产业，形成特色鲜明定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明53的化工产业集群。以发展比较优势产业为主，坚持与周边化工园区差别化发展原则，互惠互补，集群发展，最大限度降低区域内竞争。遵循区域发展原则，化254、工产业基地建设与社区发展、地方优势产业集群和区域生态环境综合整治相结合，满足区域发展要求，以基地建设带动区域经济的发展、生态环境的改善和人民生活质量的提高。按照循环经济理论“减量、再用、循环”原则指导产业链设计，规划项目采用先进清洁技术，减少物料、能源和水资源消耗，符合可持续发展的要求，力争实现经济效益、环境效益和社会效益均衡快速发展。多点：县城、炉桥古镇、池河高铁服务区、吴圩特色旅游小镇、三和特色小镇、池河旅游服务小镇、张桥工贸小镇、二龙回族风情小镇、藕塘旅游服务小镇、苍镇旅游服务小镇。依托特色小城镇和美好乡村重点发展观光度假、休闲体验、旅游产品营销为主体的生活性服务业集群。五板块：县城为核255、心的综合服务板块、盐化产业及商贸集散板块、北部生态旅游板块、东部特色旅游板块、南部现代农业及观光板块。优化城镇体系格局，以产业为核心，以镇乡居民点为依托，形成产城互动的五大板块。十字轴：定城、炉桥、池河发展轴；池河、藕塘、张桥东西向发展轴。定城、张桥南北向发展轴。依托 G328 的东西向发展轴是联系县域主要经济体，西接淮南煤盐一体化发展，东向滁州、南京输出外向型产业经济，依托 G329 的南北向发展轴是南向接受合肥都市圈产业延伸，发展现代农业，北向与凤阳、明光错位发展的轴线。定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明54依托生产条件与发展基础差异，优化农业空间布局，构建“两带、四区、六片256、”农业空间格局。依托合徐高速、滁淮高速、S101、S311 等交通干线，以专业镇村为节点，推进设施农业连片发展，打造沿路设施农业带；以令狐山、大金山、大横山、韭山、西洋山沿线区域为重点，大力发展蔬菜瓜果、苗木花卉、花生、生态涵养林等特色农业产业，打造沿山特色农业带。以引领示范现代农业发展为目标，大力推进滁州国家农业科技示范园区（金山滴水现代农业示范区）、九梓现代农业示范区、凯源现代农业示范区、江巷现代农业示范区等“四区”建设。围绕农业六大重点领域，按照“一乡一业”、“一村一品”要求，着力打造优质粮食、精品园艺、低碳畜牧、健康渔业、现代林业以及休闲农业等六大优势农业片区。其中优质粮食遍及县域各乡257、镇，精品园艺、现代林业、休闲农业集中于沿山乡镇，低碳畜牧、健康渔业集中于沿路乡镇。第第 1919 条条历史文化资源保护历史文化资源保护县域重要历史文化资源中主要历史资源和文物保护单位主要来自县总规、定远县旅游发展总体规划（2012 年）、滁州市国家级省级文物保护单位名录。第四节人口与用地规模第第 2020 条条县域人口规模县域人口规模20.1 现状人口现状人口现状县域户籍人口来源自 2016 年定远县统计年鉴，现状各乡镇常住人口与城镇人口来源自县公安局统计资料与统计年鉴。定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明5520.2 上位规划规模分析上位规划规模分析1 安徽省城镇体系规划分配规模258、安徽省城镇体系规划（20122030）给定远县 2020年和2030年规模序列为 20-50 万人，2 滁州市城市总体规划分配规模滁州市城市总体规划（20122030）给定远县中心城区 2030年分配的人口数量为约 35-45 万人。3 定远县城总体规划预测规模定远县域常住人口至 2020 年为 87 万，至 2030 年为 99 万。2020 年县域城镇人口为 40 万，2030 年城镇人口约为 49 万。县城近期常住人口 30 万，远期常住人口 40 万。表 20-1县总规 2030 年城镇人口分配规模层次规模层次城镇人口城镇人口（万人）（万人）城镇城镇个数个数城镇等级城镇等级城镇名称城镇259、名称人口规模（万人人口规模（万人）第一层次35.0-40.01I 型小城市定远县城37.040.0第二层次6.0-8.01镇级市炉桥镇6.0-8.0第三层次1.5-4.03中心镇池河镇2.5-4.0（其中高铁站区 1.5 万人）张桥镇1.02.0吴圩镇1.0-2.0第四层次0.11.05一般镇永康镇0.41.0藕塘镇0.4-0.8仓镇镇0.3-0.5三河集镇0.3-0.5二龙回族乡0.1-0.2总计1049.04 定远县十三五规划预测规模县十三五规划预测 2020 年定城城区常住人口达到 30 万人，定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明56炉桥城区常住人口达到 15 万人。5 定远260、县土地利用总体规划预测规模按照城镇工矿用地规模控制在 3306.86 公顷，人均城镇工矿用地规模控制在 122 平方米以内，则反推 2020 年人口为 27.1 万人以上。6 定远县环境保护规划预测规模县环保十三五规划预测 2020 年县域总人口 87 万人，城镇人口 40 万人7 人口规模差异分析一是统计口径的差异，土规人口一般按照户籍人口，城规、经规、环规人口多为常住人口，二是精确度的差异，如城规的上位规划多为区间控制，县城总规为上限控制，土规一般不对人口进行直接预测。三是约束性的差异，城规以人管地，对远期人口的上限约束性最强，下层次规划需要服从上层次规划的区间设定，土规、经规、环规以及城261、规的近期人口预测多为展望性预测，不具有约束性。四是目标年差异，除了城规预测到 2030 年，其他规划多预测到 2020 年。20.3 城乡人口规模预测城乡人口规模预测1 户籍人口县域户籍人口持续缓慢增长，以自然增长为主，农转非进程缓慢推进。近 10 年，定远县户籍人口总增长率波动较为明显，在 2006年达到峰值，此后逐年呈现下降趋势，总增长率受到机械增长的影响较为明显。户籍自然人口增长率波动不大，介于 5.09至定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明579.89之间，年均增长率为 7.32，高于滁州市近十年来 6的平均水平。人口机械增长率在“十五”之后下降趋势明显，2006-2011262、七年间下降了将近 2 个百分点。2006 年-2011 年，户籍迁入人口总体上呈现下降趋势，户籍迁出人口增长明显，特别是 2012 年户籍人口的机械增长率在“十五”之后首次出现负值，说明定远县近年来户籍人口外溢趋势较为明显。2015 年定远县户籍人口 96.1 万人，近四年年均递减 0.455%。目前县十三五规划提出的加快户籍制度改革，放开县城户籍限制，吸引人口、人才集聚的措施，通过发展外向型产业和劳动密集型产业，提高城市服务能级，吸引周边地区人口入驻和外出人口回流。按照趋势预测，到 2020 年，县域户籍人口 97 万人，2030 年，县域户籍人口 100 万人。2 常住人口通过净流入人口法263、就业增长弹性系数法、经济相关三种方法预测。表 20-2常住人口预测表净流入人净流入人口法口法就业增长弹就业增长弹性系数法性系数法经济相经济相关法关法水资源极限水资源极限承载力承载力生态足迹适生态足迹适度承载力度承载力结论结论2020 年86.58689872030 年100.59810110510899定远县域常住人口至 2020 年为 87 万人，至 2030 年为 99万人。中心城区近期至 2020 年常住人口 30 万人，远期 2030 年常住人口 40 万人。3 流入流出人口根据 2010 年第六次人口普查数据，除县城之外，池河镇的定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明58264、城镇化水平达到了 34%，超出了全县 30%的平均水平，炉桥、张桥、藕塘等工贸重镇的城镇化水平也较高，达到了 20%左右。其余城镇的水平均低于 20%，部分乡镇不足 10%。随着炉桥镇盐化产业地基建设所带来的发展机遇，炉桥镇的城镇化水平和城镇人口将会得到显著提升；池河、张桥、藕塘等工贸重镇和旅游强镇的城镇人口也会加速发展；部分一般镇的城镇人口由于受到县城和炉桥等增长极核的吸引而将出现萎缩。总体而言，规划期流动人口在县域内基本平衡。4 城镇人口综合增长率法和经济相关方法和校核结果，综合判断规划期内定远县城镇化水平到 2020 年为 46%，到 2030 年为 60%。则2020 年县域城镇人口约265、 40 万人，2030 年县域城镇人口约 59 万人。表 20-3城镇化率预测表综合增长率法综合增长率法经济相关法经济相关法与全省和滁州市与全省和滁州市城镇化水平校核城镇化水平校核结论结论2020 年45%-48%307050462030 年59%-62%707060第第 2121 条条县域建设用地规模控制县域建设用地规模控制21.1 现状建设用地规模现状建设用地规模现状数据来源于定远县国土局提供的 2015 年度定远县土地变更调查结果，2015 年现状县域建设用地总规模为 450.34 平方公里（含水库水面），城乡建设用地规模 297.13 平方公里，城镇建设用地规模 46.64 平方公里。266、21.2 建设用地分解建设用地分解定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明59定远县土地利用总体规划 2006-2020建设用地规模与城乡建设用地规模为约束性指标，2020 年这两项按照定远县土规执行。定远县现状人均村庄建设用地面积过大，并存在一定规模的废弃工矿，规划通过空心村整治、工矿废弃地整治，城乡建设用地规模在 2020 年基础上减少 6.92 平方公里；2030 年建设用地总量在 2020 年基础上增加 6.41 平方公里，主要增加在区域交通用地、水库水面；2030 年城镇建设用地总量按照县总体规划规模控制，2020 年城镇建设用地总量根据现状年至 2030 年的年增长量推算。267、至 2030 年，县域建设用地总规模控制在 43899.37 公顷；其中，定远县城建设用地规模控制在 12987.54 公顷，炉桥镇级市建设用地规模控制在 7490.57 公顷，池河中心镇建设用地规模控制在 3488.63 公顷，张桥中心镇建设用地规模控制在 4118.24公顷，吴圩中心镇建设用地规模控制在 5326.62 公顷，永康中心镇建设用地规模控制在 3757.73 公顷，藕塘中心镇建设用地规模控制在 2478.07 公顷，三和集一般镇建设用地规模控制在1632.20 公顷，仓镇一般镇建设用地规模控制在 2256.62 公顷，二龙回族乡建设用地规模控制在 363.14 公顷。表 21-268、1 县域空间管控指标体系一览表建设用地面积建设用地面积（公顷）（公顷）总面积总面积（公顷）（公顷）开发强度开发强度（%）非建设用地非建设用地（公顷）（公顷）县城12987.5460096.5221.6147108.98其中定城镇8489.1126733.3531.7518244.24桑涧镇2095.8914928.9514.0412833.06范岗乡1091.309385.8211.638294.52严桥乡1311.249048.3914.497737.16炉桥镇级市7490.5732493.5923.0525003.02定远县空间规划（2016-2030 年）条文说明60建设用地面积建设用地269、面积（公顷）（公顷）总面积总面积（公顷）（公顷）开发强度开发强度（%）非建设用地非建设用地（公顷）（公顷）其中炉桥镇5786.2517311.6433.4211525.39七里塘乡994.369744.5910.208750.23能仁乡709.965437.3613.064727.39池河中心镇3488.6334061.5810.2430572.96其中池河镇2618.8222921.9311.4220303.11拂晓乡869.8111139.667.8110269.85张桥中心镇4118.2429108.3514.1524990.11其中张桥镇2842.0918422.4115.431558270、0.32连江镇1276.1610685.9411.949409.79吴圩中心镇5326.6239182.1413.5933855.52其中吴圩镇3477.6422426.9115.5118949.27朱湾镇608.807150.248.516541.44蒋集镇1240.189604.9912.918364.80永康一般镇3757.7335522.3410.5831764.60其中永康镇2290.1619626.6911.6717336.53西卅店镇1467.5815895.659.2314428.07三河集一般镇1632.2014099.3111.5812467.11其中三和集镇1632.20271、14099.3111.5812467.11藕塘一般镇2478.0731736.727.8129258.65其中藕塘镇1785.4619348.429.2317562.96界牌集镇692.6112388.305.5911695.69仓镇一般镇2256.6219905.7611.3417649.14其中仓镇镇1337.5411649.7411.4810312.20大桥镇919.088256.0211.137336.94二龙回族乡363.144001.869.073638.72其中二龙乡363.144001.869.073638.72县域43899.37300208.1714.62256308.80272、定远县多规合一（空间规划）说明书61第三第三章章空间布局规划空间布局规划第第 2222 条条资源环境承载力评价资源环境承载力评价资源环境承载力评价的主要目的是：从资源环境承载力的科学内涵出发，以区域可持续发展为指向，依据基础评价指标、专项评价指标、过程评价指标等评价结果，确定定远县资源环境承载力状况，明确定远县资源环境承载力超载原因，并提出优化资源环境配置、调整社会经济发展思路、完善可持续发展体制机制的政策建议。22.1 评价指标与方法评价指标与方法依据国家发展改革委组织编制的 全国资源环境承载能力监测预警（2015 年版）中关于资源环境承载能力评价的技术方法，结合定远县资源环境系统特征，构建273、定远县资源环境承载力评价指标体系（表 22-1）。评价时采用综合指数法，从通过各种基础要素计算获得的指标中选取主体指标，通过调节系数的调节，合成综合指数来表征目标层的承载能力。通过各个指标以及指数与闽值对比，得出其所处的承载状态。各项目标层都相对独立(如土地和水)，综合起来意义不大，故不进行目标层综合评价，仅以各项综合指数表征目标层的承载能力。表 22-1 定远县资源环境承载力评价指标体系目标层影响因素子分类权重资源承载力耕地承载强度耕地总面积0.0221常驻人口数0.0576平均粮食产量0.108耕地潜力系数耕地后备资源数量0.0526未来规划预测人口数0.0173定远县多规合一（空间规划）274、说明书62目标层影响因素子分类权重建设用地占比建设用地总面积0.0218土地总面积0.0162城镇建设用地承载强度城镇常住人口0.0738人均城镇建设用地标准0.016水资源承载强度地表水资源量0.0302地下水资源量0.0172重复量0.0648年需水量0.0242水资源开发利用率0.0362环境承载力生态用地面积比例园地面积0.0334草地面积0.0522水域面积0.0835滩涂面积0.0097林地面积0.0337地下水水质系数地下水水质优于三类的比重0.0908地表水水质系数湖泊水库水而水质优于 nI 类的比重0.0337河流水而水质优于 nI 类的比重0.0334河流面积0.016湖泊275、水库面积0.0162地质灾害隐患点密度地质灾害隐患点数量0.0173矿山占损坏土地面积比矿山占用损坏土地面积0.022122.2 目标层评价指标目标层评价指标目标层评价指标包括资源承载力、环境承载力 2 类指标，用于对乡镇级单元全覆盖的评价，是资源环境承载力评价的基础。资源类指标由水资源、土地资源两类影响因素构成。环境承载力包含了土壤环境、水环境以及地质灾害三类影响因素。其中，水资源评价指标选取水资源储存量及农田灌溉用水量，反映水资源压力的城乡居民用水量与工业用水量。土地资源评价指标选取土地资源压力指数，包含了城镇居住用地与经济建设用地指数，定远县多规合一（空间规划）说明书63测度现状城镇居住276、建设用地同经济建设用地潜力之间的比例关系。环境承载力方面以选取土壤环境、水环境及地址灾害环境为主要影响因素，从环境污染与环境治理两大分类进行出发，对环境承载力进行综合性的评价。22.3 评价方法评价方法定远县资源环境承载力评价分以下 4 个步骤：1 乡镇级单元全覆盖的基础评价。采用基础评价指标，对乡镇级单元进行逐项评价，为资源环境承载力评价提供基础和依据。其中，土地资源压力评价首先确定不同地域单元粮食安全底线、生态安全最小空间和不可利用的土地作为不可占用空间，然后对剩余土地进行适宜建设用地条件评价，得到适宜建设用地并与现状建设用地进行比较，确定超载类型。水资源承载状态以分水方案为各地可利用水资277、源的依据，确定差异化的生态用水量，分别从地表水和地下水利用强度进行评价，集成后确定超载类型。环境胁迫程度评价主要通过大气和水环境对典型污染物的容纳能力来反映，集成大气和水环境容量承载指数后确定超载类型。2 主体功能区类型的专项评价。依据全国主体功能区划方案，参考农业区划、城市规划等成果，对不同类型主体功能区进一步细分，形成了 8 种功能细化类型。其中，优化和重点开发区域为城市化地区，按照城市功能划分为综合性大城市（省会及以上城市）、工矿城市、旅游城市、一般城市。限制开发区域分为农业地区和生态地区两类，其中，农业地区再细分为农产品主产区和牧区半牧区；生态地区细分为生态重要地区和生态脆弱地定远县多278、规合一（空间规划）说明书64区。专项评价仅针对城市化地区、农产品主产区、牧区半牧区、生态地区选取特征指标进行专项评价。基础评价、专项评价、过程评价均根据自身需要，选择功能细化的具体方案，确定不同功能类型的超载，并集成形成单项指标的评价结果。3 集成评价。从空间分布、要素构成、时序变化等方面，分项归纳盈余、可载、均衡、超载、严重超载 5 种类型的评价结果；以子分类为主要依据，结合专项评价结果，参考过程评价结论，运用等权重方式进行等级组合，形成资源环境承载力集成评价方案。其中，超载乡镇包括基础评价中任意两个指标超载或者 3 个指标均超载的乡镇，或基础评价中一个指标超载且任何一个专项指标超载的乡镇；279、临界超载乡镇是指基础评价中任意一个指标超载、且专项评价中属于临界超载或不超载的乡镇；不超载乡镇是指基础评价中任意一个指标均未超载的乡镇。表 22-2 定远县资源环境承载力评价阈值表承载状态盈余可载均衡超载严重超载耕地承载强度2.01.2-2.01.0-1.20.7-1.00.7耕地潜力系数2.01.0-2.00-1.0-1.0-00.7建设用地占比0.070.07-0.140.14-0.20.2-0.30.3城镇建设用地承载强度2.01.0-2.01.00.5-1.00.5水资源承载强度3.01.5-3.01.0-1.50.5-1.00.5生态用地承载力指数0.8-1.00.6-0.80.4-280、0.60.2-0.40.2地下水水质系数1.00.9-1.00.8-0.90.7-0.80.7地表水水质系数1.00.9-1.00.8-0.90.7-0.80.7地质灾害隐患点密度2.02.0-3.03.0-4.04.0-6.06.0矿山占损坏土地面积比0.20.2-0.30.3-0.50.5-1.01.04 超载原因分析与政策建议。对不同类型超载区域，按照分定远县多规合一（空间规划）说明书65类和综合评价结果，从自然本底条件、人类开发利用过程和现状、以及管理和制度建设等方面，解析造成超载的主要原因，提出引导资源、环境、生态优化配置与合理布局的目标任务，提出人口、产业、城镇化、区域发展、以及体281、制机制等方面调整完善的政策建议，为区域对水土资源、环境容量超载区域制定限制性政策提供依据，同时也为下一步空间规划提供参考意见。第第 2323 条条生态敏感性评价生态敏感性评价生态敏感度指生态系统对区域内自然和人类活动干扰的敏感程度，反映区域生态系统遭到干扰时发生生态环境问题的难易程度和可能性，并用以表征外界干扰可能造成的后果。通过生态敏感度的分析评价可以清晰地掌握一个地区的自然环境状况，能够划分优先重点保护及资源开发与利用的对象。23.1 评价方法评价方法多因子分层叠加法。地理信息系统（GIS）中以层的概念来组织专题信息，如河流层、道路层、土地利用现状图层等等，每一层均包含一类相似空间地物的集282、合。层叠加分析是对各不同层之间的一种分析功能，它是地理信息系统提取空间隐含信息的手段之一。23.2 评价技术评价技术Arcgis 10.2 技术。目前生态敏感性研究方法主要包括综合指数法、模糊综合评价法、层次分析法、主成分分析法等传统评价方法，GIS 技术结合传统方法，以及人工神经评价法、灰色关联投影模型法、投影寻踪评价模型法等新的评价方法等；基于 GIS平台的单因子分析和多因子综合评价目前已成为生态敏感度分定远县多规合一（空间规划）说明书66析评价的主流，并成为流域或区域生态敏感性研究的发展趋势。GIS 具有强大的数据处理和空间分析能力，能使敏感性评价和分区的精度和效率大大提高，为生态系统服283、务研究提供了强有力的技术保障，因此本专题研究中采用 Arcgis 10.0 平台进行相关空间数据的分析处理。23.3 生态敏感度单因子评价表生态敏感度单因子评价表表 23-1 生态敏感度单因子评价表评 价 因素评价因子高 敏 感（9）较 高 敏 感（7）中敏感（5）低敏感（3）不敏感（1）地 形 地貌高程300m100m-300m50m-100m20m-50m20坡度2520-2515-2010-1510水文河 流 水面、湖泊水面100m 缓冲区100-200m缓冲区200-500m缓冲区500-1000m缓冲区1000m 缓冲区水 库 水面、坑塘水面（2ha以上）50m 缓冲区50-100m284、缓冲区100-200m缓冲区200-500m缓冲区500m 缓冲区沟渠 20m 缓冲区20m-50m缓冲区50m-100m缓冲区100m-200m缓冲区200m 缓冲区内陆滩涂 50m 缓冲区50m-100m缓冲区100m-200m缓冲区200m-500m缓冲区500m 缓冲区生态生态林地郁闭度0.70.40-0.690.20-0.390.20非林地用地土地利用类型水库水面、坑塘水面、沼泽地水田、果园、沟渠、茶园、灌木林地、其他林地、其他园地、沙地、田坎、盐碱地旱 地、水 浇地、裸地、其他草地、人工牧草地、天然牧草地、采矿用地城市、建制镇、乡村、铁路用地、公路用地、港口码头用地、管道运输用地、285、水工建筑用地、农村道路、设施农用地定远县多规合一（空间规划）说明书67评 价 因素评价因子高 敏 感（9）较 高 敏 感（7）中敏感（5）低敏感（3）不敏感（1）灾害洪水淹没区主要河流（5.8m）10 年一遇淹没区（5.8m-8.2m）10 年-50 年一遇淹没区（8.2m-11.7m）50 年-100 年一 遇 淹 没 区（11.7-15.8m）100 年一遇淹没区（15.8m 以上）地质灾害易发区400m400-600m600-800m800-1000m1000m23.4 县域生态敏感度综合评价县域生态敏感度综合评价1 因子权重权重作为多指标综合评价中的一个重要因素，不仅体现了对评价指标体286、系中单因子指标重要性程度的认识，也体现了评价指标体系中单因子指标评价能力的大小。合理地分配权重是科学量化评价的关键。目前确定权重的方法有很多,如专家法、层次分析法、相关系数法等。为确保因子权重的科学性，结合已有的资料和研究经验，本研究采用专家法和层次分析法相结合，在多个专家的知识、经验基础上对各因子进行分析、判断并确定权重值。各单因子的权重系数依据各评价因子的稳定性以及遭受干扰后导致破坏的严重程度而确定。如：对地形赋予 0.09 的权重，并将其细分为高程 0.03 的权重、坡度 0.06 的权重。表 23-2 生态敏感因子权重系数评价因素权重评价因子地形地貌0.090.03高程0.06坡度水文287、0.330.14河流水面、湖泊水面0.1水库水面、坑塘水面（2ha 以上）0.06沟渠0.03内陆滩涂生态0.20.2生态林地定远县多规合一（空间规划）说明书68评价因素权重评价因子用地0.260.26土地利用类型灾害0.120.06洪水淹没区0.06地质灾害易发区2 加权叠加将生态敏感度单因子的评价结果进行加权叠合。按照所述的叠加规则,在运用层次分析法确定权重后,依据公式进行叠加:S=WiPi。Wi 为权重；Pi 为因子的得分。通过 Arcgis10.0 缓冲区处理、叠加等对因子进行评价,从而开展县域范围内生态敏感度的综合评价、空间分布以及面积统计。多因子综合评价的基础分析等级值依据 Arc288、gis 自动断点法，在此基础之上辅以人工修正断点进行修正分析工作。依据评价结果划出生态控制线中生态敏感区控制边界。第第 2424 条条国土空间开发适宜性评价国土空间开发适宜性评价国土空间开发适宜性评价指标体系是以开发约束、开发强度、开发潜力三项系统指标为基础构建的，系统指标下又包括子指标（也称具体评价指标）。论证了评价指标的选取原则，具体解释了系统指标下的子指标，计算了各项指标的权重及综合评价指数。24.1 县域国土空间开发适宜性评价指标选取原则县域国土空间开发适宜性评价指标选取原则县域国土空间开发适宜性及功能分区指标体系每一项具体指标的选取都会影响到适宜性评价及功能分区结果。因此，评价指标的289、选取应当遵循以下原则:定远县多规合一（空间规划）说明书691 可持续性原则：适宜性评价及功能区划是以科学发展观为指导，研究区内各评价单元（行政单元）之间能够获得持续协调的发展。一个地区的发展是不以损害其他区域自身发展条件为代价进行的。因此，在区域评价中应当明确评价单元的开发适宜程度及功能定位。2 综合性原则：适宜性评价是在综合考虑到规划区域范围内社会、经济、自然等全方位因素的基础上进行的。选取的指标应当全面且具有代表性。3 度量性原则：评价指标的选取要考虑到能否用相关计量方法将其量化，然后用计量模型加以分析，以达到评价要求。尽量避免选取主观性较强的指标，因为主观性指标量化难度大，而且人为主观因290、素更强，影响评价的客观性和合理性。4 稳定性原则：开发适宜性评价以及功能区划分具有长期有效性，选取的评价指标不宜在短期内发生太大的变化。因此，评价指标应当具有稳定性。24.2 构建县域国土空间开发适宜性评价指标体系构建县域国土空间开发适宜性评价指标体系城市的土地开发综合适宜性是国土空间开发建设选择的基础。对国土规划指标进行数据处理，并结合农业与生态环境约束和国土开发基础，构建国土开发适宜性评价综合指标体系（表24-5）。指标体系由农业生态环境、国土开发程度和国土规划政策三大子系统构成，综合反映城市国土空间开发适宜性。农业和生态环境保护，对区域粮食生产和生态安全具有重要意义，对国土空间开发程度和291、规模具有约束性，是国土开发适宜性的对立参照面。国土开发程度是对城市现状发展与建设水平的定远县多规合一（空间规划）说明书70判定，反映了城市当前开发建设基础水平下进行开发的适宜程度。土地利用总体规划是区域国土空间开发引导的核心规划，在编制过程中均衡考虑各地发展现状与需求，将土地的供给与约束转化成了刚性指标。表 24-1 县域国土开发适宜性综合评价指标体系准则层支撑层要素层权重国土空间开发约束（生态与农业约束）自然生态脆弱性平均海拔0.04920地形坡度0.03716人均用水资源量0.01310生态重要性林地覆盖率0.04268草地覆盖率0.07437农业重要性人均耕地面积0.01176地均农业产292、值0.02377国土空间开发强度（开发基础与水平）开发密度人口密度0.02641地均 GDP0.02925工业化水平工业总产值0.17535二三产业比重0.00219基础设施水平用水普及率0.00003生活垃圾无害化处理率0.00006国土空间开发潜力（未来发展潜力）经济发展后劲社会固定资产投资0.20363人均消费水平0.02964人均财政收入0.06438建设潜力路网密度0.01083规划工业用地占比0.2061824.3 县域国土空间开发适宜性分项评价内容县域国土空间开发适宜性分项评价内容熵值法是一种客观赋权法,其根据各项指标观测值所提供的信息的大小来确定指标权重。设有m个待评方案，n项293、评价指标，形成原始指标数据矩阵nmijxX)(，对于某项指标jx，指标值ijX的差距越大，则该指标在综合评价中所起的作用越大；如果某项指标的指标值全部相等，则该指标在综合评价中不起作用。本文选定远县多规合一（空间规划）说明书71取多因素综合评价法综合制定三个维度得分值，以及适宜性评价的总分值。),2,1(*1niPWSijmjji第第 2525 条条建设用地适宜性评价建设用地适宜性评价25.1 建设用地适宜性评价指标体系建设用地适宜性评价指标体系1 评价体系构建原则指标体系能体现城镇建设用地的利用水平，同时也是进行建设用地适应性评价的关键步骤之一。城市土地利用的目标是多元的，它是城市经济、社会294、资源、生态环境各方面的统一，以达到城市土地利用的经济持续性、生态持续性和社会持续性。以往的城市建设用地适宜性评价重点是放在建筑建造的地基条件，强调施工的难易程度，而对土地资源的生态环境效益和社会效益涉及较少，评价中对增进经济与环境相互协调和持续发展方面涉及较少。因此，城市建设用地适宜性的理论和方法，必须向可持续发展方向转变。评价体系构建的原则源于土地自身的质量特性，主要表现为土地质量的地域差异性、土地自然生产力的差异性、土地各自然要素的相对稳定性、社会经济要素相对变异性以及土地质量受土地生态系统各要素的综合影响等。1）生产性原则生产性原则即实用性原则。土地资源评价是为生产的实际应用服务的，所295、以在土地资源评价时，必须结合评价地区的土地利用实际，从土地利用现状出发，着眼于可能挖掘的土地生产潜力，定远县多规合一（空间规划）说明书72以达到充分利用土地资源的目的，以便为以后的实际应用服务。如果脱离生产实际来进行土地资源评价，那么评价的结果再详尽、准确，也是缺乏实际意义的。2）综合性原则由于土地是自然综合体，土地质量的高低是其内部各要素物质与能量特征及其外部形态的综合反映，是各要素相互制约，相互作用的结果。因此，土地评价必须要以综合性原则为基础。既要研究各要素的特征，又要全面而综合地分析各要素之间的相互作用、矛盾统一、因果关系和组合方式。3）主导因素的原则土地质量一方面受土地的自然属性、经296、济属性及技术条件等多种因素的综合影响，其利用方向也是多方面的；另一方面，土地各因素之间对土地质量的影响程度在不同的自然地理、社会经济条件下是不相等齐观。所以，在土地评价既要研究各因素的综合影响，更要注意其中对土地质量起只要限制作用的主导因素的突出作用。例如在平原地区，应着重考虑土壤质地的地下水位条件;在低洼地区，则应考虑排水条件。总之，要在综合分析的基础上，着重主导因素的探索，因为主导因素可以体现出特定环境条件下土地质量高低这一矛盾的主要方面。25.2 县域建设用地适宜性评价因子选取县域建设用地适宜性评价因子选取综合考虑了市区的城镇发展目标、城镇用地现状以及当前城镇建设中出现的问题，从城镇建设297、用地适宜性的自然因素、生态因素、社会经济因素和限制性因素四个方面分析研究了区域地形地貌、水域、土地利用、交通、城镇聚集力等诸多因素的基础上，定远县多规合一（空间规划）说明书73遵循因子的可计量、主导性、代表性和超前性原则。选取对土地利用方式影响显著的地质地貌、水文地质、土壤类型、生态敏感单元、交通通达度、土地利用、基本农田等 8 个影响因子作为建设用地适宜性评价分析的主要影响因子。为了在定量化的过程中更具有可计量性，又将这 8 个主要因子细分为高程、坡度、地貌类型、河流、地质灾害、省道国道、乡道县道、土地利用、生态敏感单元、土壤类型、基本农田等因子。表 25-1 建设用地适宜性评价表分类子分类298、最适宜（5）较适宜（4）基本适宜（3）勉强适宜（2）不适宜（1）地形因子高程20m20-50m50-100m100-300m300m坡度1010-1515-2020-2525水域因子距河流距离（m）125m 缓 冲区100-125m75-100m50-75m50m 缓冲区距湖泊距离（m）125m 缓 冲区100-125m75-100m50-75m50m 缓冲区距水库距离（m）500m 缓 冲区400-500m300-400m200-300m200m 缓冲区土地利用类型用地类型城市、建制镇、村庄、铁路用地、公路用地、港 口 码 头 用地、管道运输用地、水工建筑用地、农村道路、设施农用地旱地、水浇299、地、裸地、其他草地、采矿用地水田、果园、沟渠、茶园、灌木林地、其他林地、其他园地、沙地、盐碱地水库水面、坑塘水面、沼泽地河流水面、湖泊水面、内陆滩涂、风景名胜区（森林公园）、有林地交通因子距铁路距离 600m 缓 冲区400-600m200-400m55-200m55m 缓冲区距高速公路距离 700m 缓 冲区500-700m300-500m80-300m80m 缓冲区距国道距离 400m 缓 冲区300-400m200-300m64-200m64m 缓冲区定远县多规合一（空间规划）说明书74距省道距离 400m 缓 冲区300-400m200-300m64-200m64m 缓冲区灾害因子距地300、质灾害区范围1000m800-1000m600-800m400-600m400m洪水淹没程度100 年一遇淹没区（15.8）50 年-100 年一 遇 淹 没 区（11.7-14.7）10 年-50 年一遇淹没区（8.2-11.7）10 年一遇淹没区（5.8-8.2）主要河流（5.8）生态林地保护郁闭度非林地0.20.2-0.40.4-0.70.725.3 评价因子权重的确定评价因子权重的确定权重作为多指标综合评价中的一个重要因素，不仅体现了对评价指标体系中单因子指标重要性程度的认识，也体现了评价指标体系中单因子指标评价能力的大小。合理地分配权重是科学量化评价的关键。目前确定权重的方法有很多,301、如专家法、层次分析法、相关系数法等。为确保因子权重的科学性，结合已有的资料和研究经验，本研究采用专家法和层次分析法相结合，在多个专家的知识、经验基础上对各因子进行分析、判断并确定权重值。各单因子的权重系数依据各评价因子的稳定性以及遭受干扰后导致破坏的严重程度而确定。如：对地形赋予 0.17 的权重，并将其细分为高程 0.13 的权重、坡度 0.04 的权重。表 25-7 建设用地适宜性评价因子权重系数分类权重子权重子分类地形因子0.21960.1098高程0.1098坡度水域因子0.14050.0562距河流距离（m）0.0281距湖泊距离（m）0.0562距水库距离（m）土地利用类型0.08302、080.0808用地类型交通因子0.25760.0287距铁路距离0.1054距高速公路距离定远县多规合一（空间规划）说明书75分类权重子权重子分类0.0374距国道距离0.0862距省道距离灾害因子0.23460.0586距地质灾害区范围0.1759洪水淹没程度生态林地保护0.0670.067郁闭度第第 2626 条条城镇空间划定城镇空间划定城镇空间是以城镇居民生产生活为主体功能的国土空间，主要包括城镇建设空间、工矿建设空间以及与其空间联系紧密的区域交通用地等空间。依据国土空间开发适宜性评价和建设用地适宜性评价结果，在评价结果中选择最适宜与较适宜的区域，结合县总规、乡镇总规、县土规、县域交通303、规划、县矿产资源利用规划要求，选择城镇建设用地集中、非基本农田连片分布、无生态敏感资源、交通区位优越、矿产资源丰富且适宜开采、旅游资源丰富适宜成片开发的区域，布局城镇空间。表 26-1 城镇空间划定依据及原则空间类空间类型型划定依据划定依据分区分区划定原则划定原则城镇空间城镇空间的划定以法定城市规划的土地类型作为划分依据，主要为城镇开发边界内扣除生态空间的城镇规划用地，预留用地，城镇开发边界以外的独立工矿用地、区域交通设施用地城镇集中用地区城、镇、乡建成区用地预留用地区开发边界内除生态用地、城镇乡用地外的用地独立工矿用地区采矿用地区域交通设施用地县道以上公路、铁路等区域交通用地第第 2828 304、条条农业空间划定农业空间划定定远县多规合一（空间规划）说明书76农业空间的划定以土地利用类型作为划分依据，主要包含城镇开发边界、生态保护红线以外的耕地，村庄，坑塘水面、沟渠等其他农用地以及部分其他土地。依据定远县土地利用总体规划（2006-2020）调整完善确定土地用途管制分区和农用地分布，以及定远县全域永久基本农田划定方案，以保障粮食生产安全为核心，将未来不作为城镇发展的区域布置永久基本农田。综合定远县村庄布点规划（2013-2030）和定远县土地利用总体规划（2006-2020）调整完善确定的村庄整治范围，按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，城乡建设用地总量不增加的原则，布局村庄305、居民点建设用地。根据村庄布点规划、县域旅游专项规划、藕塘镇旅游规划等，结合综合交通规划，布置一定的农村集体经营性用地，主要用于基层商业服务与旅游服务。表 28-1 农业空间划定依据及原则空间类型空间类型划定依据划定依据分区分区划定原则划定原则农业空间农业空间的划定以土地利用类型作为划分依据，主要包含城镇开发边界、生态保护红线以外的耕地，村庄，坑塘水面、沟渠等其他农用地以及部分其他土地。永久基本农田永久基本农田保护红线范围内一般农地区除永久基本农田以外的耕地及相关附属设施用地其他农用地坑塘水面、沟渠、农村道路、设施农用地、田坎等用地农村生活区农村居民点用地第第 3030 条条生态空间划定生态空间306、划定生态空间是以提供重要生态系统服务为主的国土空间，包括森林、山岭、草原、湿地、河流湖泊、滩涂、自然岸线、荒地等）依据安徽省主体功能区规划、定远县生态功能区划和省级空定远县多规合一（空间规划）说明书77间规划的要求，进行生态服务功能重要性评价识别，识别生态功能重要区域；根据生态环境敏感性评价的结论，对高生态环境敏感度与较高生态敏感度的区域，划定作为生态空间。表 30-1 生态空间划定依据及原则空间类型空间类型划定依据划定依据分区分区划定原则划定原则生态空间生态空间的划定以生态保护目标与土地利用类型作为划分依据，主要包含生态红线区（生态禁建区），以及成片林地、河流水面等生态敏感区生态禁建区生态红307、线范围内的用地区生态敏感区生态红线范围以外的非城市建设用地占用的现状林地、果园、河流水面及大于 1.5 公顷的坑塘水面第第 2727 2929 3 31 1 条条城镇、农业、生态空间的管控措施，目前国家尚无明确规定。本规划中空间管控措施的明确，一是落实有关部门的要求，包括国土资源部印发的自然生态空间用途管制办法（试行）、中共中央办公厅 国务院办公厅印发的关于划定并严守生态保护红线的若干意见、住房和城乡建设部办公厅关于做好新时期城市总体规划编制工作的通知 以及 安徽省空间规划工作方案等相关部门规章和试点工作要求；二是基于定远县实际特征，针对其空间格局构成、生态自然环境特征、城市发展阶段特征和目标308、要求、管控指标总量与结构优化等方面，因地制宜的明确相应的管控措施。第第 3232 条条城乡居民点建设用地城乡居民点建设用地32.1 总体思路总体思路综合定远县的新型城镇化发展路径和城市发展定位，定远县定远县多规合一（空间规划）说明书78目前属于快速城镇化进程中，做大做强县城，积极推进乡村人口市民化，引导乡村人口向县城集中是今后城镇化的主要任务，因此城区规划主要整合了定城镇与周边乡镇的城镇建设用地指标。炉桥镇是未来县域副中心，其中 25 平方公里盐化工基地建设用地属于特别政策区，与城镇人口不产生对应关系，不纳入城镇建设用地范畴。按照城镇人口与 120 平方米/人的建设用地标准严格控制其他镇的规模309、。在旅游基础较好的乡镇，以特色小镇申报与建设为抓手，预留一定量的乡建设用地。适当控制农村人口、农村建设用地的无需蔓延，结合定远县土地利用总体规划调整完善方案、定远县村庄布点规划，总体上对县域各乡镇建设用地的增长进行严格控制，人口规模控制上也进行相应管制。32.2 城镇建设用地控制城镇建设用地控制按照县总规的控制要求，到 2030 年，县城城镇人口控制在40 万人以内，按照 110 平方米/人的用地标准，城市建设用地控制在 4400 公顷。乡镇人口控制在 19 万人以内，按照 120 平方米/人的用地标准，另有 25 平方公里为省政府安排盐化工基地特别政策区建设用地，全部位于炉桥镇，镇建设用地控310、制在 4780 公顷。结合土地利用总体规划调整完善方案对各个镇 2020 年城镇建设用地指标，重点发展县城与规划中心镇，严格控制一般镇和建议并入中心镇的现状乡镇的无序开发。32.3 乡村建设用地控制乡村建设用地控制在乡村建设用地整理上，重点突出三个重点：一是严格保护传统村落，保护传统文化承载空间；二是保障美丽乡村示范点和中心村建设用地，也是保障农业生产的重要依托；三是依托特色定远县多规合一（空间规划）说明书79小镇大力发展乡村旅游，打造合肥都市圈重要的旅游目的地。本规划落实的村庄布点规划、定远旅游总体规划、藕塘镇旅游发展规划详见下表。表 32-1 县域乡村相关规划落实情况一览表名称名称中心中心311、村个村个数数中心村名称中心村名称规划落规划落实乡用实乡用地规模地规模（ha）规划落规划落实村庄实村庄用地规用地规模模（ha）定远县城13周庄、潘庄、前李、南汪、桑涧社区、北陈、大童、范岗社区、宋府、赵塘、肖巷、杨湾、严桥社区7091637炉桥镇级市18滨湖村、河头村、青洛、姚庄、魏岗、李巷、严涧、能仁社区、三塘、单庄、前王、五岔路、清水、汉圩、凉亭、七里塘社区、草安、仁巷、四家刘、孙集8682157池河中心镇19小黄新村、岱山新村、池阳新村、方庄、刘铺新村、郑岗、曙光新村、半面店新村、大王新村、高刘新村、红心沛新村、青岗新村、拂晓社区、庄杨、大庙、园艺场、高塘、上头王、马墙、小墩2241496312、张桥中心镇24北张胡、大万、杨店、前孙、井头杨、三官、新湾许、东陈、前后黄、北姚、连江社区、江巷移民新村、骑马夏、三甲周、路陈新村、岳庄、何庄、郭集移民新村、刘岗、郭刘、李集、大郭巷3771598吴圩中心镇32西孔、方倪、北集、上李、陈集、大魏、上杨、南周、大户董、齐小街、宣岗、延寿、山刘、杨桥、东大岗、大木、永兴、朱湾社区、河西、付家、大户陆、大户刘、雍圩、蒋集社区、蒋岗、叶湾、谢集、秦集、西庄、大石、王岗、大庙6202171永康中心镇22山东陈、大唐、姜兴集、菱湖、古城、东张、黄圩、祝杨、拂光、友爱、靠山、青山、西卅店社区、向阳、陈庄、三里赵、张庄、金山新村、谷庄、小林场、杜塘芳、桃元54313、81400藕塘中心镇22大包、川心李、朱咀、十大、南店、朱马村、大谢、大徐、蒋庄、小郑、塔山(西元)、小李、陈圩、仁和村、界牌集社区、徐小、德胜、朗峰、大蒋、泗洲庙、龙集，永宁564762仓镇一般镇13北郑、梅塘、郎岗、观寺、二郎、大桥社区、肖岗、前李、安集、大户、曹家岗、义和村、官塘集2641023三和集一般镇9上胡、小吴、汉林朱、小万、崇铺、唐圩、三管庙、三和老集镇、练铺街道164471二龙回族乡5栗树中心村、三苏中心村、岗中中心村、大周中心村、老安中心村103213合计179467212927定远县多规合一（空间规划）说明书8032.4 农村集体经营性建设用地农村集体经营性建设用地规划农314、村集体经营性建设用地是指具有生产经营性质的农村建设用地，是在土地利用总体规划允许的指标范围内，通过村庄拆并、复垦结余的农村建设用地。在 2002 年国土资源部 11 号令招标拍卖挂牌国有土地使用权规定中最早提出“经营性用地”的概念，该规定第四条：商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。前款规定以外用途的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。从上述规定的表述初步推断出，“经营性用地”是指土地用途为商业、旅游、娱乐和商品住宅等的各类用地。此后，“经营性用地”被广泛使用于国家关于土地的各项文件政策中。2007315、 年国土资源部 39 号令 招标拍卖挂牌出让建设用地使用权规定 第四条规定：工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。前款规定的工业用地包括仓储用地，但不包括采矿用地。这一条款将工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅并列，俗称“五类经营性用地”。随着体制机制改革，关于农村集体经营性建设用地使用，将面临更多变化。中共十八届三中全会审议通过中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定指出:“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。因此，对于农村316、集体经营性建设用地如何界定、如何使用，除按照现行法律法规要求执行以外，还应及时结合国家政策最新定远县多规合一（空间规划）说明书81规定来明确。本规划中，农村集体经营性建设用地是在土地利用规划允许指标范围内，通过村庄拆并，复垦结合的农村建设用地。本次规划确定农村集体经营性建设用地，重点是通过盘活乡村建设用地指标，引导建设用地向城镇空间集中，作为城镇和乡村产业发展的重要补充，以城镇的空间活力吸引、集聚乡村人口，是促进新型城镇化发展重要举措和路径，也是本次规划重要探索。定远县多规合一（空间规划）说明书82第第四章四章县域县域土地用途规划土地用途规划第第 3333 条条土地用途现状土地用途现状33.1317、 统计范围与统计口径统计范围与统计口径生态文明体制改革总体方案明确提出“构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度”，并且要求“市县空间规划要统一土地分类标准”；省级空间规划试点方案则要求“统一用地分类，系统整合土地利用现状分类、城市用地分类与规划建设用地标准等，形成空间规划用地分类标准”。因此本规划依据安徽省市县空间规划编制标准（征求意见稿），结合定远县规划管理和控制需要，进一步统一土地用途分类要求。1 建设用地类别中的“H22 公路用地”，除国道、省道、县道外，乡道用地应统计 6 米以上的农村道路用地。2 建设用地类别中的“H3 区域公用设施用地”用地细分为“区域性能318、源设施用地”、“水工设施用地”、“殡葬设施用地”、“其他区域公用设施用地”；其中，“水工设施用地”对应土地利用现状分类 GB/T 21010-2007中的城市、镇建设用地以外的“水工建筑用地”；根据国土资源部令第 9 号 划拨用地目录，殡葬设施用地属国家划拨用地范畴，本规划中的“殡葬设施用地”则是根据民政部门的管理需要，将城市、镇建设用地以外的殡葬设施用地单独归类和落实；城市、镇建设用地以内的殡葬设施用地则应划入到“U”类。3 建设用地类别中的“H9 其他建设用地”类别中，新增“旅定远县多规合一（空间规划）说明书83游管理及服务设施用地”和“文物古迹用地”。“旅游管理及服务设施用地”是依据风景319、名胜区条例，将为风景名胜区总体规划 中确定的风景名胜区管理和服务的设施用地单独予以归类；风景名胜区内的镇、乡、村庄建设用地及道路应统计为“H1”和“H2”，不得纳入“H91”；但是，森林公园以及其他独立于城乡居民点建设用地以外的旅游管理与服务设施用地，应纳入H91。此处新增的“文物古迹用地”，是指在城市、镇、乡和村庄建设用地以外的，具有保护价值的古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、近代代表性建筑、革命纪念建筑等用地，地下文物遗址用地按地上实际用途分类，不归入文物古迹用地；在城市、镇、乡和村庄建设用地以内的，应纳入“H11”、“H12”、“H13”、“H14”。4 非建设用地类别中的“E1 水域”细320、分为 6 个小类，一是衔接“第二次全国土地调查”成果图层表达的深度；二是有利于生态敏感性评价中评价因子的确定。其中，由于“E14 水库”用地在土地利用总体规划中属于建设用地，在空间规划的建设用地指标统计时，应将该类用地从总建设用地指标中扣除。5 非建设用地中的“E2 农林用地”与土地利用现状分类GB/T 21010-2007中的“农用地”和“第二次全国土地调查”成果图层表达的深度进行衔接；其中，各类农林用地中可包括 6 米以下的农村道路。为确保下位规划、相关规划对本规划内容的落实，便于规划管理信息平台的更新和维护，本规划确定的城乡用地分类，还应作为市域各县市城市规划、乡镇规划、各部门专业规划编321、制的依定远县多规合一（空间规划）说明书84据或参考。33.2 城乡用地城乡用地现状现状本次土地使用现状基础数据采用定远县 2015 年度土地变更调查成果。表 33-1 定远县土地利用现状结构表地地类类2014 年面积年面积占总面积比重占总面积比重农用地农用地合计243915.6781.26%耕地183395.5861.10%园地502.780.17%林地22476.477.49%牧草地0.000.00%其他农用地37540.8412.51%建设用地建设用地合计45014.2015.00%城乡建设用地29692.279.89%城镇工矿用地4647.381.55%农村居民点用地25044.898.322、34%交通水利及其他建设用地15321.935.10%其他土地其他土地合计11247.393.75%水域5498.291.83%自然保留地5749.101.92%总面积300177.26100.00%2015 年定远县现状土地利用结构如表 33-1 所示。其中，全县 2015 年现状建设用地总规模为 45014.20 公顷，比 2009 年增长了 600.38 公顷，增幅为 1.35%；比规划（调整完善）2020 年目标超出了 1538.63 公顷；中心城区 2015 年现状建设用地总规模为 2868.66 公顷，比 2009 年增长了 389.66 公顷，增幅为 15.72%（图 4-2）。323、其中，全县 2015 年现状城镇工矿用地规模为 1775.19 公顷，比 2009 年增长了 602.14 公顷，增幅为 14.89%，比规划（调整完善）2020 年目标超出了 2018.82 公顷；中心城区 2015 年现状城镇工矿用地规模为 1775.19 公顷，比 2009 年增长了 341.8 公顷，定远县多规合一（空间规划）说明书85增幅为 23.85%。可见，2009-2015 年，全县建设用地的增长以城镇工矿用地为主，且主要发生于县中心城区。第第 3434 条条土地用途规划土地用途规划土地用途规划，应按照统一的用地分类，和土地用途现状深度保持一致。34.1 建设用地总量控制建设用324、地总量控制依据定远县土地利用总体规划（2006-2020 年）（调整完善）规划至 2020 年建设用地总规模是 43257.96 公顷。至 2030年建设用地总规模原则上不突破国土 2020 年规划指标，因此故本次规划确定 2030 年建设用地总指标为 43257.96 公顷。考虑江巷水库水面在土规中作为建设用地，土规口径的 2030 年建设用地规模有所提升。规划至 2030 年的各类用地指标，主要以城市总体规划和土地利用总体规划为基础，结合各部门有关区域交通、区域公用设施及乡村旅游产业发展、有关部门项目库等的规划、计划和安排，按照实际需求上图后，确定各类建设用地具体指标。34.2 城镇建设用325、地规模城镇建设用地规模城镇建设用地包括城市建设用地、镇建设用地及乡政府驻地建设用地。城市用地分类与规划建设用地标准（GB 50137-2011）要求：应根据现状人均城市建设用地规模、城市所在的气候分区以及规划人口规模综合确定规划建设用地指标。定远县现状人均城市建设用地为 121/人，气候分区属于区，根据县总规，定远县多规合一（空间规划）说明书86县城规划人口为 40 万人，则规划人均城市建设用地规模取值区间为110/人，允许调整幅度为0.0/人（即只能降低人均指标）。基于土地集约利用的原则，本次规划确定 2030 年定远县城人均城市建设用地为 110/人。故本规划县城人均城镇建设用地 110/326、人，其他城镇建设用地 120/人的标准进行控制，即 2030 年城镇建设用地总规模控制在 9180 公顷。34.3 乡村建设用地乡村建设用地贯彻落实国家关于农村土地改革、宅基地有序退出等宏观政策要求，根据定远县村庄布点规划的要求，结合定远县发展目标和新型城镇化发展路径，按照安徽省美丽乡村发展要求，鼓励农村人口适当集聚，重点保留和扩大具有发展潜力的中心村，严格控制不具备发展条件的自然村，并逐步迁并、消失。根据 安徽省新型城镇化规划的要求，结合定远县十三五规划、旅游发展规划，安排34.4 区域交通设施区域交通设施用地用地本规划实际上图的交通设施包括铁路、高速公路、国道、省道、港口码头、管道运输用地327、。34.5 区域区域公用设施用地公用设施用地本规划实际上图的交通设施包括水工设施用地及其他区域公用设施用地。34.6 特殊特殊用地用地本规划实际上图的特殊用地规模是 773.18 公顷。34.7 采矿采矿用地用地定远县多规合一（空间规划）说明书87本规划实际上图的采矿用地规模是 596.14 公顷。34.8 两规差异处理两规差异处理1 近期规划差异处理以 2020 年为规划目标年，对差异图斑进行处理，是协调两规差异图斑，得到土规和城规各地类用地规模如表 34-1 所示。表 34-1定远县 2020 年两规差异处理结果县级土地利用总体规划数据库标准（县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T102328、7-2010）城市用地分类与规划建设用地标准（城市用地分类与规划建设用地标准（GB 50137-2011）土地利用总体规划用地分类类别土地利用总体规划用地分类类别面积面积（公顷）（公顷）城乡用地分类类别城乡用地分类类别面积面积（公顷）（公顷）一级一级类类二级类二级类三级类三级类小类小类中类中类大类大类备注备注农用地（1）耕地（11）水田（111）119821.48E2 农林用地E 非建设用地耕地、园地、林地、牧草地、设施农用地、田坎、农村道路等用地213020.48水浇地（112）378.12旱地（113）69071.55园地（12）507.79林地（13）22571.88牧草地（14）0其他329、农用地（15）设施农用地（151）462.04农村道路（152）207.62坑塘水面（153）25871.9E13 坑塘沟渠E1 水域27233.12农田水利用地（154）1361.22田坎（155）137.16田坎137.16建设用地（2）城乡建设用地（21）城镇用地（211）10048.22H11城市建设用地H1 城乡居民点用地H 建设用地3300H12 镇建设用地4182.18H3 区域公用设施用地位于城镇内部的区域性能源设施、水工设施、通讯设施、环卫设施等用地2566.04农村居民点用地（212）22719.02H13 乡建设用地H1 城乡居民点0定远县多规合一（空间规划）说明书88县330、级土地利用总体规划数据库标准（县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1027-2010）城市用地分类与规划建设用地标准（城市用地分类与规划建设用地标准（GB 50137-2011）土地利用总体规划用地分类类别土地利用总体规划用地分类类别面积面积（公顷）（公顷）城乡用地分类类别城乡用地分类类别面积面积（公顷）（公顷）一级一级类类二级类二级类三级类三级类小类小类中类中类大类大类备注备注用地H14 村庄建设用地22719.02采矿用地（213）551.5H5 采矿用地551.5小计33318.74城乡建设用地（21）其他独立建设用地（214）0H15 独立建设用地H1 城乡居民点用地H 建设用地0331、H3 区域公用设施用地独立于城镇之外的区域性能源设施等用地0交通水利用地（22）铁路用地（221）243.16H21 铁路用地H2 区域交通设施用地243.16公路用地（222）1739.04H22 公路用地1739.04民用机场用地（223）0H24 机场用地0港口码头用地（224）0H23 港口用地0管道运输用地（225）0H25 管道运输用地0水库水面（226）11206.88E12 水库E1 水域E 非建设用地11206.88水工建筑用地（227）949.51H3 区域公用设施用地H 建设用地城乡之外的区域性水工设施、排水设施等用地949.51其他建设用地（23）风景名胜设施用地（23332、1）747.89H15 独立建设用地H1 城乡居民点用地747.89特殊用地（232）156.84H3 区域公用设施用地区域性殡葬设施等用地156.84H41 军事用地H4 特殊用地0H42 安保用地盐田（233）H5 采矿用地盐田0其他水域河流水面（311）4734.63E11 自然水域E1 水域E 非11455.34定远县多规合一（空间规划）说明书89县级土地利用总体规划数据库标准（县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1027-2010）城市用地分类与规划建设用地标准（城市用地分类与规划建设用地标准（GB 50137-2011）土地利用总体规划用地分类类别土地利用总体规划用地分类类别面333、积面积（公顷）（公顷）城乡用地分类类别城乡用地分类类别面积面积（公顷）（公顷）一级一级类类二级类二级类三级类三级类小类小类中类中类大类大类备注备注土地（3）（31）建设用地湖泊水面（312）557.58滩涂（313）176.82自然保留地（32）5986.31E3 其他非建设用地合计300208.16合计300208.162 远期差异图斑处理以 2030 年为规划目标年，对差异图斑进行处理，是协调两规差异图斑，得到土规和城规各地类用地规模如表 34-2 所示。表 34-2定远县 2030 年两规差异处理结果县级土地利用总体规划数据库标准（县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1027-2010）城市用地分类与规划建设用地标准（城市用地分类与规划建设用地标准（GB 50137-2011）土地利用总体规划用地分类类别土地利用总体规划用地分类类别面积（公面积（公顷）顷）城乡用地分类类别城乡用地