1、2022年年11月月(2020(2020-20352035年年)征求公众意见版征求公众意见版文昌市国土空间总体规划前前 言言文昌，自西汉建置已有2100多年历史，为海南三大历史古邑之一，是中国著名的侨乡，琼崖革命重要的根据地之一；是全国唯一的商业航天发射场所在城市、中国第四座航天之城；是全国科技进步示范市、全国科技进步先进市、全国文化先进市；拥有约303公里海岸线，为海南海岸线最长的城市。本规划是对文昌市行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用、修复作出的总体安排和战略部署，是对海南省国土空间规划以及相关省级专项规划的细化落实，是编制文昌市各乡镇国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划以及实施国2、土空间规划用途分区管制的重要依据。文昌航天发射场月亮湾高隆湾木兰湾潮滩湾冯家湾清澜港八门湾文城镇会文镇重兴镇蓬莱镇东阁镇东郊镇龙楼镇文教镇昌洒镇公坡镇潭牛镇东路镇抱罗镇翁田镇冯坡镇锦山镇铺前镇中心城区南阳农场东路农场罗东农场七 洲 列 岛陆域面积：2467.66平方公里海域面积：5862.18平方公里常住人口：56.09万人注：本公示稿为草案征求意见稿，所有数据和内容以最终批复为准规划期限：2020年-2035年近期：2025年远景展望：2050年目录CONTENTS CHAPTER TWO区域协同区域统筹发展、主动融入“海口经济圈”、促进沿海经济带高质量发展三线划定资源保护与利用、统筹划定三3、条控制线CHAPTER FIVE目标愿景战略定位、规划目标CHAPTER ONE中心城区布局优化中心城区总体空间结构、中心城区城市风貌特色提升CHAPTER FOUR支撑体系加快现代产业转型升级、构建绿色高效交通体系、提供全民共享公服体系、建设绿色韧性基础设施、彰显千年历史人文底蕴、推进修复受损生态系统、推进全域土地综合整治、逐步开展城市更新CHAPTER SIX规划实施保障CHAPTER SEVEN空间格局总体空间格局、维育蓝绿交融的生态空间、营造疏落有致的农业空间、建设集约高效的城镇空间、构建陆海统筹发展新格局CHAPTER THREE目标愿景战略定位规划目标1.1战略定位战略定位国家重大4、战略承载地航天科技创新主阵地全域生态文明示范区产业集群崛起地改革开放新高地1.2规划目标规划目标2025经济实现高质量发展、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、社会治理效能显著提升。2035建成开放型、国际化、创新性的国际航天城。国土空间管理和城乡建设水平走在全省前列，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，综合实力和竞争大幅提升。2050成为国际航天产业新高地，全民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境质量居于世界领先水平。建成经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新文昌。区域协调区域协调区域统筹发展主动融入“海口经济圈”促进沿海经济带高质量发展2.15、区域统筹发展区域统筹发展文昌市01主动融入“海口经济圈”新格局抓住“海口经济圈”东进发展的机遇，以海口二绕高速为纽带，加强与海口主城区、海口西海岸、澄迈金马物流园等功能区在高端产业、现代物流、配套设施及旅游方面的联系。02促进沿海经济带高质量发展高水平建设环岛旅游公路，强化区域产业联系，完善沿海城镇公共产品供给及公共服务配套设施，推动城镇乡村的联系。融入海南自贸港“三极一带一区”区域协调发展格局，构建生产服务业、先进制造业和生物医药主导产业、发展航天航空、数字服务特色产业体系；强化沿海网络化交通格局，推动城镇、乡村紧密联系。文昌的角色：海口经济圈航天科技和深空产业的发展极；海口经济圈重要港口城6、市；国家南海战略的重要后勤保障基地文昌是“海口经济圈”东翼重要的空间承载地海口经济圈规划示意图文昌国际航天城与江东新区临空经济区深度融合发展；加强“圈内”生产服务业、先进制造业等领域合作。文昌作为“海口经济圈”产业集群的重要组成部分融入以海口为核心的“半小时生活圈”；建成文临高速（G360）加快海口至文昌段公交化列车改造；实现区域内基本公共服务均等化、一体化。文昌与“圈内”市县公共设施互联互通2.2主动融入“主动融入“海口经济圈海口经济圈”2.3促进沿海经济带高质量发展促进沿海经济带高质量发展融入区域性交通网络枢纽依托海文、文临高速等区域性道路，强化滨海空间与腹地之间联系，结合文昌市沿海交通廊7、道，引导产业核心资源向沿海地区集聚，提高城镇、乡村公共服务配套。培育壮大滨海经济带提高文昌与海口、琼海、万宁、陵水与三亚等周边沿海城市的交通对接效率，构建“联动南北，串联成链”的旅游通廊。以“两桥一路”和环岛旅游公路为“线”，串起滨海景点、美丽乡村和旅游驿站，融入航天、椰乡、文化等旅游元素，形成“点、线、链”格局。滨海经济带联动发展示意图空间格局空间格局总体空间格局维育蓝绿交融的生态空间营造疏落有致的农业空间建设集约高效的城镇空间构建陆海统筹发展新格局3.1总体空间格局总体空间格局紧抓一核、做强两带、突出三区、多点开花形成“一核、两带、三组团、多点”的总体空间格局紧抓 一核做强 两带突出 三区8、多点 开花一核：文昌国际航天城（中心城区）多点：市域腹地多个城镇和产业发展节点三组团：环八门湾综合组团；环木兰湾发展组团；铜鼓岭-月亮湾旅游组团两带：滨海旅游公路发展带、海文高速公路发展带图例3.2维育蓝绿交融的生态空间维育蓝绿交融的生态空间构建“一带、多廊、三核、多心”的生态保护安全格局一带滨海生态保护带：文昌陆域生态与海洋生态相互融合的交汇区。河流生态廊道：沿着珠溪河、宝陵河、文教河、文昌河等重要水系流域构建河湖生态廊道。多廊三核生态核心：东寨港生态核心、铜鼓岭生态核心、八门湾生态核心。多心生态绿心：抱虎岭、名人山、七星岭、冯家湾红树林等多个生态空间组成的绿心。腹地田园生态区湖山水库龙虎山9、水库保芳水库东路水库竹包水库石壁水库八角水库竹崀水库赤纸水库东寨港生态核心八门湾生态核心河流生态廊道滨海生态保护带生态核心生态绿心生态核心生态绿心抱虎岭生态绿心名人山生态绿心铜鼓岭生态核心冯家湾红树林生态绿心七星岭生态绿心3.3营造疏落有致的农业空间营造疏落有致的农业空间根据全市各地的自然资源条件、产业基础，以旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，构建市域“两区、一带”的农业空间格局，加快现代农业农村发展。两区：环岛旅游公路沿路椰海休闲农业带北部与东部沙土特色农业区（重点发展水稻、地瓜和瓜菜、西瓜等农作物；椰子、火龙果、百香果等果树；文昌鸡、生猪、黑山羊养殖业；罗非鱼、虾苗、对虾、东风螺、石10、斑鱼等产业）一带：南部与西部红土热带农业优势区（重点发展槟榔、胡椒、荔枝、莲雾、菠萝蜜等热带作物和冬瓜等作物；文昌鸡、生猪、黑山羊养殖业）3.4建设集约高效的城镇空间建设集约高效的城镇空间中心城区文城镇重点镇铺前镇、锦山镇、龙楼镇、会文镇一般镇冯坡镇、翁田镇、抱罗镇、东路镇、公坡镇、昌洒镇、潭牛镇、东阁镇、文教镇、东郊镇、重兴镇、蓬莱镇构建“中心城区、重点镇、一般镇”三个等级的城镇体系结构图例3.5构建陆海统筹发展新格局构建陆海统筹发展新格局滨海区、陆海区在功能产业上形成相互协调、承接发展的布局。在发展的同时，注重保护海洋环境，统筹海陆生态环境保护，实现海洋经济的可持续发展。最终形成腹地滨海海11、域的空间统筹、产业统筹、生态统筹。腹地空间滨海空间海域空间科学划定核心保护区、一般控制区、其他红线区、生态控制区、渔业用海区、交通运输用海区、工矿通信用海区、游憩用海区、特殊用海区九大功能区。空间统筹生态统筹产业统筹强化对岸线土地资源的科学管控与合理开发，统筹推进渔港和专业化码头建设，推进港口、产业和城镇联动发展；推动海洋新兴产业发展壮大，高标准建设铺前中心渔港，推动国家一类开放口岸清澜港等港口转型升级。推动近海渔业提质升级，鼓励发展远洋捕捞、“海洋牧场”，培育壮大海洋新能源、海洋信息服务、涉海商务等海洋新兴产业。陆海统筹岸线物质类型引导海洋资源保护海洋环境保护海洋防灾管制滨海绿廊控制景观界面12、引导海岸建设后退距离生态开放空间控制保护与防控刚性指标发展与协同弹性指引以“海口经济圈”一体化发展战略为机遇，向北融入琼北经济区，加强与海口的同城效应，重点建设以铺前中心渔港、木兰湾、潮滩湾为代表的北部地区，成为琼北经济区的重要节点；向南融入滨海城市带，推动海南自贸港建设，重点建设以航天发射中心为核心，以月亮湾-铜鼓岭、东郊椰林、八门湾为代表的滨海旅游组团，成为海南东部旅游带上的特色亮点。中心城区布局优化中心城区总体空间结构中心城区城市风貌特色提升构建“一带三区、四轴四心多节点”中心城区总体空间结构清澜公共服务中心门户国际航天旅游消费核心航天科技核心文城公共服务中心四大核心：结合核心地段区域，13、构建“生活+旅游+科技”为特色的四大公共服务核心。4.1中心城区总体空间结构中心城区总体空间结构一带三区四轴四心多节点滨海休闲旅游带，串联生态八门湾和魅力高隆湾；文城片区、清澜片区、航天片区；文昌大道交通轴、航天大道发展轴、航天产业发展轴和文清大道发展轴等四条市级主要轴线；门户国际航天旅游消费核心、航天科技核心、文城公共服务中心、清澜公共服务中心；中心城区内多个产业、文体和物流节点，共同构成中心城区多层次、网络型的城市公共节点体系。滨海旅游休闲带一带三区：依托高隆湾和八门湾海岸线构建连续的滨海休闲旅游带，环抱三大功能片区。航天片区清澜片区文城片区四大轴线：依托文昌大道、航天大道、八门湾大道以及14、文清大道，构建中心城区四大主要发展轴线。文昌大道交通轴航天产业发展轴航天大道发展轴文清大道发展轴规划根据资源禀赋情况、人文内涵、城市特色等要素，将城市的总体形象定位为“航天智慧城、椰韵华侨乡”。城市总体风貌塑造城市风貌、彰显城市特色 街道界面 商业休闲廊道 滨水界面 景观节点4.2中心城区城市风貌特色提升中心城区城市风貌特色提升三线划定资源保护与利用统筹划定三条控制线林海重视海洋生态文明建设，加强海洋环境污染防治，保护海洋生物多样性，实现海洋资源有序开发利用。田保障粮食安全，坚持耕地数量、质量、生态和效益保护大格局，严守耕地红线不突破；落实“先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田”的要求。15、水加强水资源的节约与保护利用，提高用水效率，促进水资源的优化配置和可持续利用；加强水网体系建设，提升水资源承载能力，建立水资源保障体系。山重点保护铜鼓岭、七星岭、抱虎岭等山岭，保护山体自然形态和生态系统完整。落实省下达林地保护目标，重点保护铜鼓岭国家级自然保护区、海南清澜红树林省级自然保护区、海南文昌岛东省级森林自然公园，沿海基干林带等区域林地。5.1资源保护与利用资源保护与利用基本原则多规合一，协调落实底线思维，保护优先统筹推进，分类管控不交叉、不重叠、不冲突保障粮食安全和重要农产品供给；以现状耕地为底数，根据耕地质量、粮食作物种植情况、土壤污染情况，在严守耕地红线的基础上，将长期稳定利用、16、达到质量要求的耕地划入永久基本农田。优先保障永久基本农田：已报国务院的生态保护红线方案总体保持稳定；将具有重要水源涵养等生态功能极重要区与生态极敏感脆弱区、其他经评估具有潜在重要生态价值的区域划入生态保护红线。总体稳定生态保护红线：以现状城镇建设用地为基础，避让地质灾害高风险区等不适宜城镇建设区，综合考虑水资源承载力、人口变化情况，框定总量，限定容量，防止城镇无序蔓延，按照集约节约、绿色发展要求合理划定城镇开发边界。合理划定城镇开发边界：5.2统筹划定三条控制线统筹划定三条控制线支撑体系加快现代产业转型升级构建绿色高效交通体系提供全民共享公服体系建设绿色韧性基础设施彰显千年历史人文底蕴推进修复17、受损生态系统推进全域土地综合整治逐步开展城市更新6.1加快现代产业转型升级加快现代产业转型升级构建“3+1+1”主导产业体系，深耕“五大”产业领域高新技术产业：龙头引领，产业升级，制造产业立基础推动高新技术产业提档升级，加速培育以航天科技为主的高新技术产业链，重点打造航天“三区三链”，积极打造数字经济新引擎。加快建设海南商业航天发射场，实现2024年常态化商业发射，充分发挥商业航天发射场与自贸港政策的叠加效应，瞄准世界商业航天发展前沿，建设世界一流的国际航天城。旅游度假产业：战略先导，产业融合，旅游联动树精品推动旅游业提质增效，积极创建全域旅游示范市，争创国家级旅游度假区和5A级景区，高标准建18、设航天主题公园，打造“航天+旅游”基地，不断丰富旅游“IP”。现代服务产业：服务为本，多元发展，各类消费促活力推动现代服务业开局破题，鼓励发展现代职业教育、健康医疗、免税购物等产业。积极发展总部经济，引进专业服务机构。谋划打造“外贸小镇”，培育“海边硅谷小镇”。海洋新兴产业：提质升级，海洋强市，深蓝经济展新颜推动海洋新兴产业发展壮大，高标准建设铺前中心渔港，推动国家一类开放口岸清澜港等港口转型升级。推动近海渔业提质升级，鼓励发展远洋捕捞、“海洋牧场”，培育壮大海洋新兴产业。热带特色农业：高效引领，种业驱动，品牌创建焕新生推动热带特色高效农业稳步提升，围绕航天育种、水产育种、种质资源研发引进，培19、育壮大一批重点企业。推动传统水产养殖方式和品种提档升级，突出地域特色，加快品牌创建。TECHNOLOGY航天航空航天+旅游TOURISM教育、医疗、消费SERVICE海洋科技、渔业OCEAN育种、研发AGRICULTURE立足“四方五港”，提升改造清澜港的综合对外功能，加快木兰港建设。建设文昌通用机场，作为美兰、博鳌等邻近机场的补充。建立海空枢纽交通落实海口第二绕城高速、湖大线(S320)以及S320联络线、文南线(S309)等海口经济圈区域性公路；区内加快文城至龙楼航天旅游公路(S325)建设，以及铺文线(S203)的改建。构建“一纵两横两支线”高速公路网，“一环三纵四横”干线公路网。内疏外20、联公路网体系在现有环岛高铁基础上，衔接海口市轨道规划，建设海口城区至木兰湾城际铁路，融入海口经济圈轨道交通。建立城际轨道交通以高速公路、旅游公路为骨架，干线公路为脉络，枢纽交通为换乘打造绿色、智慧、立体的琼东北门户综合交通体系6.2构建绿色高效交通体系构建绿色高效交通体系6.3提供全民共享公服体系提供全民共享公服体系坚持国际标准，完善高等级优质公共服务资源布局对标全球城市建设标准，有针对性地扩大优质公共服务资源的布局力度，进一步推进高等级、高品质、具有国际水准的公共服务设施布局，提高优质公共服务供给的覆盖率，提升文昌公共服务能级和国际影响力。坚持关爱包容，提供全年龄段的公共服务保障支撑应对人口21、结构变化和不同人群的需求，构建覆盖全年龄段市民的基本公共服务保障体系，重点保障对老人、儿童、残障人士的文化、医疗等基本服务，提升开放度和利用率，落实无障碍规划设计理念。进一步完善公共设施建设；建立终身教育、终身学习服务体系。123坚持全面覆盖，构建公平共享的基本公共服务设施以构建“十五分钟”社区生活圈为目标，通过功能复合、设施共享、更新改造和规划统筹等方式，逐步消除城乡之间、城镇不同地区间公共服务供给的差异性，提升基本公共服务的便利性与可达性，加强公共服务设施的复合使用度和开放共享度，提高社区级设施的服务效率和水平。公共服务设施构建目标以文惠民：完善文化服务设施体系全民康体：完善体育健身设施体22、系病有良医：完善医疗服务设施体系老有颐养：完善养老服务设施体系弱有众扶：完善残疾人服务设施体系学有优教：构建全年龄教育设施体系建设“十五分钟”社区生活圈，推进优质公共服务设施均等化151城乡供水规划扩建北山、东路、石壁3座水厂，新建西南、木兰2座水厂，总供水规模达到56万m/d。到2035年，城乡自来水普及率达到95%以上，集中式饮用水源水质达标率100%。2污水处理规划保留文城、清澜、龙楼3座污水处理厂，另外新建26座污水处理厂。到2035年，中心城区生活污水处理率达到95%以上，乡村生活污水治理率达到90%以上。4通信系统中心城区以汇聚机房为主，共建7座，乡镇和其他开发区以综合接入网机房为23、主。到2035年，全市基本实现光纤入户，实现海陆空立体化全覆盖。5气网系统规划保留文城、东路2座天然气门站，以及月亮湾气化站，新建天然气调压站或气化站共21座。到2035年，城镇居民管网用户天燃气气化率达83.8%，农村居民管网用户天然气气化率达10%。3电力系统220kV变电站：保留2座、新增3座；110kV变电站：保留8座，扩容3座，升级改造3座，新增19座。到2035年，文昌以焚烧发电、天然气发电、风能发电、光伏发电等发电为主。6环卫设施建设文昌生态产业园，园内包含垃圾焚烧发电、以及建筑垃圾、厨余垃圾、粪便等处理项目。并新建5座垃圾转运站和1处环卫基地。到2035年，城乡生活垃圾无害化处24、理率达100%。6.4建设绿色韧性基础设施建设绿色韧性基础设施6.5彰显千年历史人文底蕴彰显千年历史人文底蕴严格按照中华人民共和国文物保护法与历史文化名城名镇名村保护条例的规定，明确保护要求和管理责任，建立全面的、多层次的文化遗产保护体系，坚持保护优先，弘扬和发展文昌传统文化，促进传统村落和历史文化街区复兴，彰显文昌文化品牌形象。物质遗产非物质遗产 整体格局风貌 历史文化街区 历史文化名村、名镇 传统村落 文物古迹保护原则 保护为主 抢救第一 合理利用 加强管理57处处文物保护单位文物保护单位3处处历史建筑历史建筑57项项非物质文化遗产非物质文化遗产12处处传统村落传统村落 高水平保护 高质量25、利用 高效能传承规划要求历史文化遗产保护框架近岸海域重点对河湖水库开展水生态修复和水环境治理，恢复主要河流干支流水系流通性，打造河湖两岸生态景观以环岛旅游公路周边岸线及海域为重点，针对典型生态系统、入海河流水体、海防林、砂质岸线等，开展生态系统保护与修复工程推进绿色矿区建设，针对废弃矿山及铺前至冯坡一带沿海沙化土地，采取符合自然规律的生态修复措施河湖水系矿区提升水安全、水环境保障能力提升生态环境质量和生态功能重塑地形地貌景观恢复矿区生态环境农用地综合整治优先在耕地连片度较高区域开展高标准农田建设，增加耕地面积、提升耕地质量。农村环境治理开展厕所革命、污水治理、生活垃圾设施建设等，建设生态宜居美丽乡村。农村建设用地整治在村民意愿基础上，对低效建设用地、闲置宅基地，有序开展复垦或盘活再利用。逐步开展城市更新按照完善城市功能结构，传承历史文化，促进生态修复的要求，完善市政公用及公服设施建设，整治城市内河湖体，织补城市绿色空间体系，开展城市更新。6.6国土综合整治和生态修复国土综合整治和生态修复推进修复受损生态系统推进全域土地综合整治近岸海域规划实施保障41规划传导实施保障强化规划传导实行用途管制制定近期建设计划加强规划实施监督建立国土空间规划“一张图”完善规划政策保障